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關(guān)鍵詞：原煤生產(chǎn) 成本核算 改進

在價格趨于一定的情況下，降低成本是煤炭企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化的不二選擇。而多數(shù)井工煤礦并不重視生產(chǎn)成本的事前管理，成本核算十分粗放，各種直接間接成本一次進入原煤生產(chǎn)成本給企業(yè)成本精細管理造成障礙。因此，盡管近年煤炭企業(yè)都在努力嘗試各種改進成本管理的方法，并收到較好效果，但井工煤礦生產(chǎn)成本相對復雜多變，管理難度大，成熟并行之有效的辦法不多。

一、井工煤礦生產(chǎn)成本的特點

1、原材料不構(gòu)成產(chǎn)品實體。煤炭資源的客觀實在性決定了煤炭開采耗用的各種原材料只是輔助材料，不構(gòu)成產(chǎn)品實體。但多數(shù)材料，如：鋼軌、電纜、鋼管、支架、錨網(wǎng)、錨桿等，大都可以周轉(zhuǎn)使用或回收再利用。

2、活勞動消耗多，人工成本比重大。近年煤炭企業(yè)的機械化、信息化程度有所提高，但井工煤礦仍然工效低，用人多，加之開采條件惡劣，勞動強度大，人工成本約占總成本的40%。

3、成本有較大不確定性，經(jīng)常性投入產(chǎn)出不成比例。因礦井地質(zhì)構(gòu)造、煤炭賦存條件以及災(zāi)害程度對煤炭開采成本都有直接影響，遇開采條件發(fā)生不利變化時，投入多產(chǎn)出小，甚至只有投入沒有產(chǎn)出；當生產(chǎn)穩(wěn)定正常時，產(chǎn)出增加投入不增加，甚至減少。

4、戰(zhàn)線長環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)組織與成本管理復雜。井工煤礦屬于高危險環(huán)境下的離散連續(xù)復合型生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)的全過程遍布井上井下，并且大部分在井下，伴隨井巷延伸其戰(zhàn)線與生產(chǎn)環(huán)節(jié)也不斷延伸，因此生產(chǎn)組織與成本管理的難度很大。

5、采掘并舉，井巷掘進對成本影響大。保持合理有序的采掘接替關(guān)系，是煤礦穩(wěn)產(chǎn)高降低成本的重要途徑。井工煤礦井巷掘進費用約占礦井成本的60%以上，因此同樣的煤炭產(chǎn)量，由于井巷工程量多寡也會導致成本有顯著差異。

二、井工煤礦生產(chǎn)成本管理存在的主要問題

1、成本管理觀念較為薄弱

井工煤礦的成本特點和煤價“雙軌制”在一定程度上導致企業(yè)成本管理一度時期停留在“靠天吃飯”層面，近年由于市場競爭加劇，企業(yè)生存壓力顯現(xiàn)，多數(shù)井工煤礦也著力加強成本管理，但總體來看，企業(yè)決策層和主要管理層對成本管理重要性在認識上還有差距，實際工作中重生產(chǎn)輕投入，重投入輕管理的現(xiàn)象仍然十分普遍。

2、成本控制的廣度與深度不夠

從廣度來說，企業(yè)往往只重視生產(chǎn)過程的節(jié)約，而忽視成本規(guī)劃，輕視設(shè)計成本控制；往往重視材料費的節(jié)約，而對人工成本、機械使用成本的控制缺少手段。從深度上看，成本控制表現(xiàn)為事后核算多，事前預(yù)測與事中控制少；成本控制與生產(chǎn)技術(shù)分析脫節(jié)，定量與定性分析結(jié)合不好，沒有很好發(fā)揮技術(shù)工作在成本控制中的作用。

3、成本計算方法簡單，不能支撐成本決策

井工煤礦以單一的噸煤綜合成本作為評價成本管理與控制績效的核心指標由來已久，不可否認該指標具有一定價值。但在煤炭開采過程中，各個生產(chǎn)流程、環(huán)節(jié)之間相互影響，互相制約，噸煤綜合成本顯然不能準確揭示各個生產(chǎn)流程成本績效以及該績效對總成本的貢獻，同時過低的噸煤成本投入也可能降低了礦井持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、隊級成本核算與管理開展不好

礦井成本核算多是大包大攬式的核算，作為企業(yè)最基礎(chǔ)的組織細胞——基層生產(chǎn)連隊，其成本核算與成本控制的好壞直接影響礦井生產(chǎn)成本管理水平，當前多數(shù)煤炭企業(yè)隊級成本管理尚處于起步階段，班組經(jīng)濟核算主要圍繞員工出勤考核與完成實物量的評工計分進行，與成本要素的相關(guān)性不強。

三、改進井工煤礦生產(chǎn)成本管理的對策建議

1、提高成本意識，加強成本規(guī)劃

成本關(guān)乎產(chǎn)品定價，關(guān)乎產(chǎn)品市場競爭力，關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要依據(jù)，其重要性不言而喻。

成本規(guī)劃是基于企業(yè)競爭戰(zhàn)略和所處經(jīng)濟環(huán)境制訂，是對成本管理總體上的把握，究其對生產(chǎn)成本的作用，主要體現(xiàn)在設(shè)計成本的管理上。有資料顯示，煤炭開采成本約80%是在設(shè)計階段確定的，而井工煤礦因地質(zhì)構(gòu)造、煤層厚度、災(zāi)害程度等多因素影響，在生產(chǎn)設(shè)計、開拓方式、井巷布置、開采方案、施工工藝上會有多方案可供選擇。因此，抓好成本規(guī)劃，就是綜合考量礦井中長期安全、產(chǎn)量、接替、質(zhì)量、成本各個因素影響，結(jié)合市場研判與銷售預(yù)期，一方面以追求“最優(yōu)”為目標，突出戰(zhàn)略安排兼顧整體平衡；一方面盡可能避免過剩設(shè)計和無效設(shè)計造成的先天成本缺陷，進而確定企業(yè)成本管理的重點，控制成本的途徑，成本計算的精度要求以及分階段成本管理目標。

2、實施流程成本核算，提升信息質(zhì)量

流程是指一個或一系列持續(xù)有規(guī)律的運動，這些運動以確定的方式發(fā)生和執(zhí)行，導致選定結(jié)果的實現(xiàn)。井工煤礦煤炭開采基本生產(chǎn)流程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)如圖1所示：

圖1 井工煤礦煤炭開采基本生產(chǎn)流程圖

煤礦成本核算與生產(chǎn)流程管理融合，即有利于簡化管理，也的利于形成管控合力。在井工煤礦實施流程成本法主要應(yīng)考慮以下步驟：

一是合理劃分煤炭開采生產(chǎn)流程。根據(jù)企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置、作業(yè)范圍劃分與管理習慣，可以將煤炭開采劃分為采煤、掘進、通風、機電、運輸?shù)壬a(chǎn)流程，并以各流程為成本核算對象和成本責任中心。

二是合理確定流程成本邊界以及共性費用分攤。根據(jù)重要性原則、成本效益原則，確立各個流程間的成本邊界，共性費用范圍和項目，以及共性費用分配原則、分配標準，并保持相對固定。

三是合理確定各流程關(guān)鍵實物量指標。根據(jù)每個流程產(chǎn)出的用途、性質(zhì)、計量屬性以及投入產(chǎn)出關(guān)系，確定該流程的關(guān)鍵實物量指標，據(jù)以開展流程成本分析。

四是及時組織流程成本核算。可以直接歸屬于某一流程的成本支出，直接按成本要素分類計入該流程生產(chǎn)成本；流程間共性費用根據(jù)確立的分配原則和計算方法，在每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時或期末定期分配，分別計入相關(guān)流程。

3、加強隊級成本管理，嚴控要素成本

隊級成本管理工作是煤礦企業(yè)成本管理的著力點、落腳點。

首先企業(yè)應(yīng)根據(jù)消耗定額結(jié)合目標任務(wù)定期向基層連隊（或生產(chǎn)車間）下達成本與績效考核目標。其次是各基層單位將考核目標逐級按作業(yè)內(nèi)容與作業(yè)項目逐一進行分解，據(jù)以確定單位工作任務(wù)成本目標（包括成本價值指標與實物量指標）；同時將員工薪酬進行結(jié)構(gòu)性解析（如：安全、質(zhì)量、成本、作業(yè)等），根據(jù)成本管理的需要與側(cè)重點不同，分別設(shè)置不同權(quán)重與要素成本消耗以及材料設(shè)備回收利用等指標掛鉤考核，以此讓員工薪酬與投入產(chǎn)出緊密聯(lián)系起來，逐步引導員工將成本控制化為自覺行動，努力營造“人人關(guān)心成本投入、人人參與成本管理、人人努力降低成本”的良好風氣與氛圍，促進企業(yè)全過程全員成本管理工作推進和成本管理制度的全面落實。

4、縱深成本分析，找準提升環(huán)節(jié)

在實施流程成本法的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)定期或不定期逐一流程、逐一環(huán)節(jié)分析投入產(chǎn)出關(guān)系，分析成本控制得失和提出改進方向。

（1）量化目標成本與目標績效執(zhí)行差異。一是將各流程成本支出與預(yù)算目標進行比對，計算成本構(gòu)成項目和各成本要素執(zhí)行差異；二是將各流程產(chǎn)出（績效指標）與預(yù)算目標進行對比，計算執(zhí)行差異。

（2）分析成本增減與績效變動之間關(guān)系。井工煤礦固定成本占比大，井巷掘進工程量比煤炭產(chǎn)量對成本影響更大，因此結(jié)合實物量變動簡析可以對成本績效有一個初略判斷。然后應(yīng)著重對異常變動指標（如：成本與績效反向變動或非線性變動）與關(guān)鍵指標展開，逐一判斷其產(chǎn)生執(zhí)行差異的主要成本動因。

（3）結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)指標變動開展定性分析。將產(chǎn)生成本執(zhí)行差異的各類成本動因結(jié)合安全狀況、質(zhì)量等級、勞動組織、工藝優(yōu)化等生產(chǎn)技術(shù)指標變動分項計算綜合評價，據(jù)以確定各項生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)變動造成的影響范圍、影響程度、影響值，找準差異產(chǎn)生的主客觀原因，準確評判成本控制績效，提出修正目標成本或改良作業(yè)措施。

5、促進分析成果轉(zhuǎn)化，打造閉環(huán)管理

為避免同樣的錯誤在不同的地點，不同的人手中一犯再犯，讓優(yōu)秀的經(jīng)驗隨著人員的流動得到很好的傳承，就必須重視成本分析成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。首先要對成本分析總結(jié)提煉出來的經(jīng)驗作法，在企業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，在實踐中不斷補充完善；其次是及時固化成熟的經(jīng)驗作法，將好的經(jīng)驗和作法在補充完善后，及時上升到企業(yè)管理制度層面，固化為工作流程、操作標準，更大范圍發(fā)揮效用，擴大其影響。

四、結(jié)論

井工煤礦成本管理極其復雜，其管理現(xiàn)狀又遠不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，如何抓好井工煤礦的成本控制仁者見仁，智者見智。本文主張煤炭企業(yè)應(yīng)實施規(guī)劃、設(shè)計、實施、控制以及信息反饋和持續(xù)改進的閉環(huán)管理，進而提升企業(yè)成本管理績效和管理水平。

參考文獻：

[1]張文英，劉明亮.煤炭原煤生產(chǎn)成本影響因素探析[J].煤炭經(jīng)濟，2008，（4）：68-71

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關(guān)鍵詞：工程管理；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；改進措施

一、當前工程管理現(xiàn)狀

（一）工程管理取得的成就

1. 工程管理學科專業(yè)化建設(shè)水平不斷提高

隨著社會的不斷發(fā)展，我國對工程管理項目越來越重視。目前在許多高校中都開始加設(shè)了工程管理學科，從而培養(yǎng)出工程管理過程中需要的人才。這不但有利于工程管理工作的發(fā)展，還對工程施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益有著一定的推動作用。而且我們在對學生進行培養(yǎng)的時候，要從而多個方面入手，將理論知識和實踐活動相結(jié)合，從而加強學生綜合能力，從而推動工程管理學科的專業(yè)化理論建設(shè)。

2. 工程管理質(zhì)量不斷提高

目前，人們在工程施工的過程中，已經(jīng)逐漸的認識到工程管理工作的重要性，并且開始對工程的管理質(zhì)量，進行一定程度的提高，從而有效的促進工程管理的發(fā)展。當前，我國在工程施工中，管理質(zhì)量的提高主要體現(xiàn)在工程施工的質(zhì)量和進度，在滿足人們需要的基礎(chǔ)上，加強對工程的管理，從而有效的提高工程的管理質(zhì)量。除此之外，我國相關(guān)部門還制定出了許多規(guī)章制度，來對施工單位的工程管理工作進行一定量的控制。

3.工程管理規(guī)章制度建設(shè)取得新成就

在工程管理工作中，我國的相關(guān)部門為了促進建筑行業(yè)的發(fā)展，在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，還頒布與其相關(guān)的規(guī)則制定，對工程管理的進行有效的控制，從而保障在工程施工過程中，工程的施工質(zhì)量和施工進度不會受到影響，而且還進一步的提高了工程的管理水平。

4. 工程管理信息化建設(shè)取得新突破

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我們也在對工程的管理技術(shù)進行不斷的創(chuàng)新和改進。在當前的工程管理中，人們已經(jīng)將計算機信息技術(shù)投入其中，從而實現(xiàn)了工程管理信息一體化的發(fā)展。在管理工作中，人們通過計算機信息技術(shù)，才對工程的管理信息進行快速的傳播，讓人們了解具體的工程管理內(nèi)容，這不僅大幅度的提供的工程的管理效率，還有效的節(jié)約了管理工程的成本。

（二）工程管理存在的不足

目前，工程管理技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用到我國工程施工中，并且取得了不錯的成績，但是其中也存在著許多問題，這些問題嚴重的影響了我國工程管理以及工程施工的質(zhì)量。其中主要是因為在工程管理技術(shù)發(fā)展的過程中，各行各業(yè)工程管理技術(shù)發(fā)展不平衡和工程管理制度不完善所照成的。下面我們就對這兩方面的因素進行討論。

1. 各行業(yè)工程管理發(fā)展不平衡

（1）不同行業(yè)間發(fā)展不平衡。不同行業(yè)間發(fā)展不平衡是工程管理發(fā)展不平衡的一個顯著特征，具體表現(xiàn)在不同行業(yè)間信息化應(yīng)用水平不平衡等等；

（2）同一行業(yè)，不同企業(yè)的工程管理發(fā)展不平衡。如在建筑工程管理中，管理先進的企業(yè)施工現(xiàn)場都已經(jīng)安裝了攝像監(jiān)視系統(tǒng)以監(jiān)視工地現(xiàn)場安全和消防等，部分規(guī)模較小的企業(yè)卻缺乏資金支持難以安裝。

2. 工程管理的制度化建設(shè)有待完善

工程管理的制度化建設(shè)是工程管理企業(yè)進一步提高工程質(zhì)量和管理水平的重要保障。目前國內(nèi)工程管理的制度化建設(shè)不完善主要體現(xiàn)在：

（1）部分法律、法規(guī)、政策等的制定落后于市場的實際需求；

（2）部分工程管理方面的法律法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但更新不及時；

（3）部分工程管理有總的法規(guī)和規(guī)章，但缺少具體明細的實施細則，這給有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行帶來了困難和不便。

3. 工程管理中的技術(shù)含量不高

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”只有將新技術(shù)和新方法不斷的引進到工程管理中，才能進一步提高工程管理的質(zhì)量和水平。當前信息技術(shù)、聲頻、視頻等技術(shù)的發(fā)展將加快工程管理的革新，從而促進起其質(zhì)量和效率的提高； 新方法的應(yīng)用如博弈論、系統(tǒng)論等將進一步促進工程管理效率的提高。

4. 高級工程管理人才缺乏

高級工程管理人才的缺乏是工程管理企業(yè)面臨的一項新的挑戰(zhàn)，人才的缺乏對工程管理企業(yè)來說將意味著：

（1）成本的增加，人才的缺乏導致企業(yè)必須投入一定的時間和經(jīng)費對相關(guān)人員進行各種形式的培訓，這種培訓對企業(yè)來說無疑是一種負擔；

（2）提升工程管理水平難度加大，企業(yè)工程管理水平的提升依賴于人才的支撐和推動，企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才將導致企業(yè)整體發(fā)展乏力，市場競爭力不強。

二、工程管理的改進措施和建議

（一）加強統(tǒng)籌，促進工程管理在各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

工程管理質(zhì)量的好壞高低往往于人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，各個行業(yè)工程管理質(zhì)量的差異一方面影響到相關(guān)行業(yè)的進一步發(fā)展，影響到相關(guān)行業(yè)在人民群眾心目中的地位，影響到相關(guān)行業(yè)的國際競爭力；另一方面也會拖累我國整體工程管理質(zhì)量的提升，對此必須進行改進。政府部門應(yīng)加強統(tǒng)籌引導，促進各個行業(yè)相互借鑒，共同發(fā)展和提高。

（二）加強工程管理的制度化建設(shè)，制定相關(guān)規(guī)章法規(guī)的配套細則，促進工程管理有據(jù)可依

加強制度化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的必然要求，也是工程管理質(zhì)量和效率不斷提升的必然要求。具體來說，包括加快相關(guān)法律制定速度和水平；對相關(guān)法律法規(guī)進行及時更新； 制定規(guī)章制度的明確的實施細則，從而促進工程管理有法可依。

（三）積極引進新技術(shù)、新方法，提高工程管理的水平

新技術(shù)、新方法是提高工程管理質(zhì)量和水平的重要推動因素。當前提高工程管理質(zhì)量和水平就必須積極加大新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。當前來說就是積極引入以計算機為主體的信息技術(shù)成果，引入新的研究和分析方法并以此指導工程管理。

（四）加大工程管理人才培養(yǎng)力度，建立立體的人才培養(yǎng)體系

人才是一切工作的靈魂，是一切工作發(fā)展的根本動力。為了進一步推動我國工程管理質(zhì)量的提升，必須加大工程管理人才的培養(yǎng)力度，建立立體的人才培養(yǎng)體系，具體來說，就是加大工程管理專業(yè)的職業(yè)教育和學歷教育，開創(chuàng)職業(yè)教育與學歷教育發(fā)展的新局面； 完善崗前培訓結(jié)構(gòu)，建立入崗培訓、換崗培訓等多種形式的崗前培訓；鼓勵員工自我學習等等。

三、結(jié)束語

目前，工程管理已經(jīng)成為工程施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要活動之一，只有對去工程管理質(zhì)量進行一定程度的加強，企業(yè)的競爭能力才能有效的提高，才能有利于企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。不過，由于我國各行各業(yè)的管理工程發(fā)展不夠平衡以及其他方面的因素，使得工程管理技術(shù)沒有得到很好的發(fā)展，因此，我們還要在工程管理工作中不斷的去改進。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:工程管理；檢驗標準

在項目工程的施工過程中，工程管理是貫穿項目始終的重要工作，既考驗管理者的專業(yè)的知識和技術(shù)水平，也離不開管理者豐富的施工經(jīng)驗積累，當然還要求管理者以最佳的思維方法與思維方式開展工作，對如此復雜和重要的工程管理工作，我們對其開展的檢驗工作也非常具有挑戰(zhàn)性，工程管理檢驗工作一定要有具體的檢驗標準。本文將對工程管理的檢驗標準做重點的探討，分析如何其構(gòu)建具體的原則與內(nèi)容。

一、 工程管理檢驗標準的基本概況

眾所周知，項目工程的管理，尤其是到了工程施工階段后期的管理，系統(tǒng)工程會包含非常多的子項，問題會非常的復雜，一般會面臨著許多問題，而工程管理工作牽涉到項目施工的方方面面，涉及到多個不同的專業(yè)，而任何一個需要處理的問題都非常的具體，而且會對這個工程項目產(chǎn)生深遠而實際的影響。

一方面，工程管理工作細致而具體，這就需要我們的管理人員具備一定的理工科思維，深入的分析每一個問題，不斷的積累知識經(jīng)驗，不浮于問題的表層，一知半解，再應(yīng)用專業(yè)的知識去解決問題，應(yīng)用理工科思維指導管理工作的工程也就是工作能力提升的過程。而從工程的整體來說，則需要運用哲學性思考，要能以全局觀念，從整體運籌帷幄，才能決勝千里。這兩種指導思維在工程管理中并不是孤立的，要合理協(xié)調(diào)兩種思想，揚長避短，充分發(fā)揮出兩種思想的優(yōu)勢。這樣也就導致管理工作的不肯定性，要確保管理工作的可靠性，也就需要對其進行反復的檢驗，只有經(jīng)得起檢驗的工程管理才具備必需的可靠性。這也就需要統(tǒng)一可行的檢驗標準。

另一方面，從工程項目管理工作的檢驗經(jīng)驗積累來看，工程管理工作還有更多后續(xù)工作需要做。工程項目在實施完畢后，不是在進行驗收后就可以移交使用，工程管理就大功告成的，如此對我們的工程管理水平?jīng)]有任何提升作用，且無法確保管理工作的有效性和質(zhì)量。在工程管理實施的工程中和工程項目完成后，一定要采取一些檢驗措施，檢驗我們的工程管理辦法是否起到作用，是否實現(xiàn)了預(yù)期的目標，以完善后續(xù)的管理工作，讓管理者認清管理的不足，積累必要的檢驗和教訓，指導今后的管理工作。要完成這個檢驗過程，就需要統(tǒng)一的檢驗標準。

二、 工程管理檢驗標準的構(gòu)建原則

在工程管理檢驗標準的構(gòu)建中，一定要遵循以下幾點原則：

其一，工程管理檢驗標準構(gòu)建一定要遵從公平、公正、公開和透明的原則。公平、公正、公開和透明原則要求檢驗標準能從工程管理的基本特點出發(fā)，規(guī)范了工程管理工程中任何環(huán)節(jié)與程序，努力使檢驗過程能保持公平、公正、公開、透明，保證工程的成本能合理受控，并且在工程管理檢驗領(lǐng)域杜絕各類違法亂紀與不廉政的現(xiàn)象發(fā)生，捍衛(wèi)工程管理中開放和公平的競爭環(huán)境。此原則不但是對一個成熟完善的工程管理檢驗環(huán)境建設(shè)的要求，也是對涉及到其中的每個社會個體和具體過程的要求。

其二，工程管理檢驗標準一定要確保完整性和嚴肅性。工程管理檢驗標準要保證含金量，確保較高的約束性，就一定要確保其內(nèi)容完整、執(zhí)行過程嚴肅。標準要對管理檢驗中責任與義務(wù)、成果的質(zhì)量標準、工程時間要求、檢驗的過程等內(nèi)容作出完整的規(guī)范。同時，檢驗標準要有其必需的效力，其執(zhí)行過程就一定要非常認真和嚴肅，確保工程管理檢驗過程能順利的進行，維護好各方的利益，規(guī)范各管理方的具體責任，讓檢驗過程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

其三，工程管理檢驗標準一定要有公認性和通用性。工程管理檢驗標準的構(gòu)建是應(yīng)有普遍適用性的，要具備普遍適用性就一定要有公認性和通用性。所謂的公認性，就一定要能獲得同一領(lǐng)域內(nèi)同行專家學者們的認可，可以適應(yīng)不同的地區(qū)、不同的文化、不同的組織個人，要有極為廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，要有先進性，能符合工程管理行業(yè)的發(fā)展，可以順應(yīng)社會發(fā)展的大潮。所謂的通用性，也就是普遍適用性和可移植性的綜合表述，標準要正確可行，道理簡單，基本框架和一般內(nèi)容要有較廣的概括面，且有一定的穩(wěn)定性。

其四，工程管理檢驗標準一定要有專業(yè)性和權(quán)威性。工程管理的專業(yè)技術(shù)水平較高，對其進行檢驗就一定以崇尚專業(yè)精神作為出發(fā)點，從體制方面避免了與工程管理工作出現(xiàn)沖突，減少與盡量避免與工程的進度、工程的質(zhì)量以及成本控制控制等不應(yīng)該發(fā)生的矛盾。工程管理檢驗標準的權(quán)威性則主要通過其專業(yè)性表現(xiàn)出來，只有高超的專業(yè)技術(shù)水平，才能去檢驗水平較高的工程管理工作，以專業(yè)性服人，也就樹立起業(yè)界的權(quán)威。

三、 工程管理檢驗標準的具體內(nèi)容

工程管理是一項非常細致而且具體的工作，而項目工程中任何產(chǎn)品都是需要檢測的，這也就是工程管理在工作實踐中的具體要求，對其進行檢測也就要面面俱到，得到可靠的檢驗結(jié)果，來權(quán)威的論證工程管理工作是否有效，產(chǎn)品的質(zhì)量是否達標。可以說，工程項目質(zhì)量是否合格是以其可檢測性為首要標準的，不過簡單的檢測往往不具備說服力，因此還必須經(jīng)過反復的檢測和研究探討，只有經(jīng)得起反復檢測的產(chǎn)品項目才能確認為符合標準，具有科學性的產(chǎn)品。因此，檢測標準的提出是為了讓檢測具有可量化、明確化與具體化。

總的來說，工程管理檢驗標準主要是為工程管理的檢驗服務(wù)的，具體的：①要為工程管理檢驗提供體制方面的支持。項目不同、施工單位不同、區(qū)域不同，體制都有可能會有所區(qū)別，工程管理檢驗也就有所區(qū)別，檢驗標準一定要靈活變化，為具體情況下具體工程管理的檢驗提供體制方面的保障，避免不必要的矛盾和問題。②要為工程管理檢驗提供工作程序方面的支持。工程管理包括招投標、物質(zhì)的采購等多個環(huán)節(jié)，對工程管理進行檢驗就一定要減少與避免在檢驗的決策時摻入過多的個人行為與主觀影響，這一點就需要通過檢驗標準將檢驗程序過程化來完成，事先進行明確，定性和定量，作為檢驗過程中遵循標準與尺度。③要為工程管理檢驗提供投訴機制方面的支持，檢驗標準在體制與程序上的支持保障是一方面，另一方面，我們也要充分考慮到實際的工程管理過程中，總會因為執(zhí)行偏差等失誤造成一定的麻煩，對工程管理進行檢測的目的是要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，我們只有在檢測出問題后，積極進行申訴，引起相關(guān)部門的重視，及時采取修補和解決措施，才真正實現(xiàn)了檢測的目的。針對此類檢測出來的問題，就需要建立一個全社會、全行業(yè)內(nèi)完善的投訴機制來加規(guī)范檢測出的問題的解決。一般的，檢驗標準可以為檢驗提供諸如向?qū)哟沃鞴芡对V、向管理部門投訴、向顧問公司投訴等多種投訴渠道。

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近年來，在**局的正確領(lǐng)導下，隨著水管體制改革的實施和深化，在理順體制、完善機制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效，但是，目前亦然存在許多問題和不足。**局當前和今后一個時期的工作思路和工作目標要求及翟局長的講話都對水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標和要求，我們要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，認真查找問題、認識問題、面對問題，采取措施、扎實工作，逐步解決問題，不斷提高工程管理水平。

一、工程概況

**樞紐工程位于**省德州市**區(qū)，武城縣和河北省故城縣的兩省三縣（區(qū)）交界處。**樞紐工程是**運河中下游的主要控制性工程，其上游接衛(wèi)運河，下游分別接**新河與南運河。樞紐工程由**新河南進洪閘、北進洪閘，南運河節(jié)制閘及船閘組成，是一座以防洪為主的大型水利設(shè)施。

樞紐工程設(shè)計行洪流量3800m3/s，其中南進洪閘設(shè)計行洪流量1500 m 3/s，北進洪閘設(shè)計行洪流量XX m 3/s，節(jié)制閘設(shè)計限泄流量為300 m 3/s。

二、工程及管理方面存在的問題

（一）工程存在的問題

**樞紐工程目前存在著機電設(shè)備老化、水工混凝土表面破損、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕、護坡塌陷、觀測設(shè)施損壞等諸多問題。特別是北進洪閘問題尤為突出，閘底板存在貫穿性裂縫、閘門銹蝕非常嚴重、其中一孔運行時支臂產(chǎn)生不正常聲音等。

（二）工程管理方面存在的問題

水管體制改革，為水利工程管理工作的飛速發(fā)展提供了機遇，水管體制改革以來，水利工程管理工作有了很大進步，工程管理水平有了很大的提高，工程面貌有了很大改善。但是，還存在許多問題和不足。

1、**樞紐水閘工程存在問題嚴重，影響了某些工程管理工作的正常開展，影響了工程管理水平的突破性提高。**樞紐工程目前存在問題比較多，有的還很嚴重，雖然南進洪閘與節(jié)制閘經(jīng)過全面的除險加固，但樞紐工程存在的問題仍然很多、很嚴重，這給樞紐工程的正常管理帶來了一定的難度。

2、管理制度落實不徹底

水管體制改革以來，在工程管理和維修養(yǎng)護方面形成了一套較為完善的規(guī)章制度，有效的促進了工程管理和維修養(yǎng)護工作的開展。但是，有些管理制度落實的不徹底、不夠好，影響了工作的持續(xù)性發(fā)展。

3、養(yǎng)護公司人員素質(zhì)需要提高

養(yǎng)護公司人員是水管體制改革從事業(yè)人員中分離的人員，由于種種原因，使養(yǎng)護公司人員人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高，結(jié)構(gòu)不盡合理，從而制約和影響了工程維修養(yǎng)護工作的開展和質(zhì)量。

4、水閘觀測設(shè)備設(shè)施陳舊落后

5、水閘工程維修養(yǎng)護經(jīng)費少，有些項目沒有經(jīng)費保障

水閘工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中不能涵蓋所有的項目，如：水閘工程衛(wèi)生清潔、觀測設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護等沒有相應(yīng)經(jīng)費保障，給工程的標準化管理帶來一定的難度。

6、規(guī)范化、制度化、精細化管理做得不夠。

7、由于種種原因，北進洪閘、節(jié)制閘閘門及水下水工部分無法進行正常的維修養(yǎng)護，致使已存在的問題越來越嚴重。

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關(guān)鍵詞：水利工程;工程管理考核; 燒香河北閘

Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.

Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1基本情況

1.1工程概況

燒香河北閘始建于1973年，位于連云港市板橋鎮(zhèn)東北4km燒香河入?？谔?。2003年前由灌云縣水利局管理，后經(jīng)市政府批準交由市水利局管理，同年在原閘址上游110米處實施拆建工程，設(shè)計排澇標準為20年一遇，設(shè)計過閘流量為580m3/s；共7孔，中間5孔用于排澇，單孔凈寬10m，總凈寬50m；兩邊孔結(jié)合上游翼墻與空箱岸墻布置，單孔凈寬2.3m，左側(cè)為排淡孔，右側(cè)為魚道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過魚以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。

1.2管理單位概況及工程管理情況

新燒香河北閘于2006年建成并通過竣工驗收后，連云港市編委于7月以連編[2006]41號文同意成立“連云港市燒香河北閘管理所”（以下簡稱“閘管所”），明確為相當于副科級財政撥款事業(yè)單位建制，隸屬于市水利局并由市區(qū)水工程管理處（以下簡稱“市管處”）代管。2007年11月，市編委以連編[2007]98號文《關(guān)于調(diào)整市屬水利工程管理單位機構(gòu)編制的通知》將閘管所并入市管處。閘管所內(nèi)設(shè)工管組和綜合組，現(xiàn)有在職職工10人。

閘管所成立以來，以充分發(fā)揮工程綜合效益為目標，不斷完善軟硬件設(shè)施，努力提高工程管理水平，認真履行各項管理職能。⑴強化組織管理。閘管所按照水管體制改革的要求，理順了管理體制和運行機制，實行了管養(yǎng)分離；合理設(shè)置崗位和配備人員，建立了分配激勵機制，實行全員競聘上崗；關(guān)鍵崗位實行持證上崗，積極開展職工培訓；積極美化綠化閘管所庭院，榮獲2007-2009年度連云港精神文明先進單位、2008-2009年度江蘇省水利系統(tǒng)文明單位等稱號；建立健全規(guī)章制度體系，檔案管理經(jīng)市級檔案主管部門驗收合格。⑵強化安全管理。認真完成水閘注冊登記，閘門、啟閉機設(shè)備登記評定為一類，工程完好，無安全隱患；完成確權(quán)劃界，管理范圍明確，醒目設(shè)置警示標牌，無違法侵占現(xiàn)象；嚴格落實防汛搶險各項制度，認真編制防汛防臺預(yù)案，建立健全防汛和安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，積極進行防汛搶險業(yè)務(wù)培訓和演練，防汛倉庫物資堆放整齊。運行以來，無安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。⑶強化運行管理。積極制定水閘技術(shù)管理實施細則，技術(shù)圖表齊全且上墻明示；認真開展工程檢查觀測和資料整編；切實加強工程養(yǎng)護維修，建筑物和機電設(shè)備維修養(yǎng)護到位；嚴格按調(diào)度指令進行水閘控制運用；建立了閘門監(jiān)控、視頻監(jiān)視和水位自動測報系統(tǒng)。⑷強化經(jīng)濟管理。規(guī)范財務(wù)管理，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象；管理人員基本支出由市管處統(tǒng)一上報財政部門預(yù)算，維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道明確，財政撥款及時到位；及時發(fā)放人員工資，確保工資和福利待遇超過當?shù)仄骄?；按期辦理職工住房公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。歷年度財務(wù)審計情況良好。

2工程管理考核創(chuàng)建的意義

《江蘇省水閘工程管理考核標準》分為組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理四大類共29個小項，每一個小項又包括大量具體的內(nèi)容?？己藘?nèi)容十分全面，涵蓋了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面，考核的對象不僅是管理單位的工程管理，還包括管理單位的精神文明建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工資福利及社會保障、土地資源利用、水政執(zhí)法等方面。

開展水閘工程管理考核，是以更高的要求和標準，促進管理單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立良好形象的重要舉措；是衡量管理單位總體工作狀況，檢查管理單位貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范等情況，監(jiān)督和評價水閘工程運行管理和安全管理狀況的有效途徑；是加強工程管理，推進工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提升管理水平和層次，促進工程安全運行和效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵抓手。另外，被評定為省級水管單位，則代表著全省水管單位的形象和管理水平，對促進全省水利工程管理整體水平提升，也有著積極的示范和推動作用。

3工程管理考核創(chuàng)建的過程與結(jié)果

在上級主管單位的指導下，燒香河北閘管理所努力克服各種困難，強化組織領(lǐng)導，編制實施方案，保障經(jīng)費投入，積極組織開展工程管理考核的準備工作，對照考核標準，逐項檢查落實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。經(jīng)過閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗，2011年5月中旬，省水利廳專家組對閘管所申報省級水管單位進行了考核驗收。通過聽取自檢、考核和初驗情況匯報，檢查工程現(xiàn)場，查閱有關(guān)文件和檔案資料，對有關(guān)問題和疑問進行質(zhì)詢，經(jīng)認真討論評議，專家組對照《江蘇省水閘工程管理考核標準》逐項賦分，閘管所考核驗收得分為922分，且各類考核分占標準分百分數(shù)均超過85%，一致認為燒香河北閘管理所已達到省一級水管單位標準，同意評定為“江蘇省一級水利工程管理單位”。

4工程管理考核創(chuàng)建的主要做法及存在不足

4.1主要做法

⑴領(lǐng)導重視，全員參與。燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作從一開始就受到市水利局、市管處領(lǐng)導的高度重視，他們多次親臨現(xiàn)場檢查指導，聽取創(chuàng)建工作情況匯報。市管處專門成立考核創(chuàng)建領(lǐng)導小組，處主要領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導班子成員任副組長，處各處室和閘管所負責同志為成員，具體負責工作全面推進。領(lǐng)導小組下設(shè)硬件設(shè)施整修組、軟件資料整理組、確權(quán)劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創(chuàng)建作為工作的重中之重，全體人員共同參與，以激昂飽滿的熱情、認真細致的態(tài)度、嚴格高質(zhì)的要求，加班加點投入到創(chuàng)建中去。

⑵科學安排，有序推進。工程管理考核創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，涉及組織、安全、運行、經(jīng)濟管理等方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。閘管所根據(jù)自身實際，客觀評估軟、硬件水平，科學合理地制定考核創(chuàng)建實施方案，強化目標措施，把握節(jié)點步驟，有序推進各項創(chuàng)建工作。

⑶完善機制，落實責任。工程管理考核創(chuàng)建需要凝心聚力，團結(jié)協(xié)作，各司其職，共同推進。在考核創(chuàng)建實施方案中，明確責任分工，強化獎懲措施，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到每個崗位、每位職工，充分調(diào)動閘管所全體職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，以市管處考核創(chuàng)建領(lǐng)導小組為依托，整合全處資源匯聚全處力量，共同推進創(chuàng)建工作。

⑷加強交流，拓展視野?！八街梢怨ビ瘛?，學習已達標單位的成功經(jīng)驗，有助于考核創(chuàng)建工作少走彎路，更加快捷有效。閘管所積極組織全體職工先后到省內(nèi)四家省級水管單位考察學習，同時多次邀請省水利廳、市水利局專家指導創(chuàng)建工作。專家的指導意見和成功的創(chuàng)建經(jīng)驗，為燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作提供了有益的借鑒和啟示。

⑸統(tǒng)籌兼顧，全面達標。工程管理考核是對工程管理和管理單位全方位的考評，涉及組織、安全、運行、經(jīng)濟四大類管理的軟、硬件建設(shè)各方面。創(chuàng)建工作既要兼顧到管理對象的達標，還要兼顧到管理單位、養(yǎng)護單位的達標，只有全面達標，不存在任何一方面的明顯“短板”和“死角”，才能實現(xiàn)考核創(chuàng)建的最終目標。

4.2存在主要不足

⑴組織管理方面。需進一步完善分配激勵機制；未領(lǐng)取檔案等級證書。⑵安全管理方面。未領(lǐng)取土地使用證；管理范圍內(nèi)有廢棄的排水建筑物未處理；需進一步規(guī)范防汛搶險物資管理。⑶運行管理方面。部分圖表需完善，閘門開高和水位、流量關(guān)系曲線有誤；觀測任務(wù)書不夠明確，垂直位移等部分工程觀測不規(guī)范，揚壓力自動化觀測設(shè)施有損壞，觀測資料整編需進一步規(guī)范；儀表未校驗，控制箱、配電柜柜門未接地；水閘控制運用操作和操作票填寫不夠規(guī)范；未建立辦公局域網(wǎng)，未加入水信息網(wǎng)。⑷經(jīng)濟管理方面。維修養(yǎng)護經(jīng)費投入還需加大；水土資源開發(fā)利用需加強。

5水閘工程管理考核創(chuàng)建的要點與體會

⑴高度重視、正確認識是前提。正確認識水閘工程管理考核的目的和意義，從上級主管單位和市級水行政部門開始，就高度重視考核創(chuàng)建工作，宣傳動員，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動全體干部職工積極性，是確保成功創(chuàng)建的前提條件。

⑵強化組織、合理安排是基礎(chǔ)。從創(chuàng)建準備伊始，就要立足自身實際情況，全面、詳細地制定考核創(chuàng)建實施方案，加強組織，明確分工，落實責任，把握節(jié)點，提出措施，測算經(jīng)費，據(jù)此指導考核創(chuàng)建逐步深入。要細化創(chuàng)建工作進度計劃表，定期召開創(chuàng)建工作階段性匯報會，解決創(chuàng)建工作中的重點和難點問題，推進創(chuàng)建工作有序開展。

⑶加大投入、團結(jié)協(xié)作是保障。首先，軟硬件建設(shè)和整改落實等全部考核創(chuàng)建工作，都離不開必要的人、財、物予以支撐。撇開這些，都是空談。其次，考核創(chuàng)建單單靠哪幾個人或是管理單位自身，是遠遠不夠的，必須尋求上級主管單位的支持、兄弟單位和有關(guān)部門的配合，匯聚合力，團結(jié)協(xié)作，共同推進。

⑷把握要求、交流指導是訣竅。首先，要吃透《水閘工程管理考核標準》等文件精神，對水閘工程管理考核4個階段（管理單位自檢、上級主管單位考核、市級水行政部門初步驗收、省級專家組驗收）、8個驗收程序步驟（聽取匯報、查看工程現(xiàn)場、查閱資料、專家質(zhì)詢、討論評議、考核賦分、討論驗收意見、確定考核等級）以及4個方面（組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理）29個小項的具體內(nèi)容和標準等清楚了解。其次，要對水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設(shè)容易忽視和失分的方面以及6個準入資格條件、10個單項不得分項目等清晰掌握。再次，要重視到已達標水閘管理單位考察取經(jīng)和邀請專家進行現(xiàn)場指導的重要作用，虛心學習借鑒，堅決整改提高。

⑸逐項檢查、整改落實是根本?！端l工程管理考核標準》分4大類29個項目，每一個項目分為若干個考核小點。在準備工作中，要仔細對照考核標準每一項每一個考核小點的內(nèi)容，切實領(lǐng)會其實質(zhì)內(nèi)涵，認真與實際情況比對分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題和不足，就及時制訂并落實整改措施，該完善資料的完善資料，該維護養(yǎng)護的維修養(yǎng)護。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的，還要多跑現(xiàn)場檢查和整理布置。

⑹突出特色、消除短板是關(guān)鍵。首先，按要求精心準備考核驗收匯報材料，高質(zhì)量地整理編印成冊，制作圖文并茂、音像齊備、風格獨具的多媒體匯報文件。其次，要在匯報中和檢查現(xiàn)場時，著重突出自身的一些亮點和特色，如環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進等。再次，要堅決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高，還不足以達到省級水管單位標準。

⑺確權(quán)劃界、檔案管理是難點。根據(jù)多數(shù)水管單位創(chuàng)建經(jīng)驗來看，確權(quán)劃界、檔案管理等工作是難點，易失分。如確權(quán)劃界，一般涉及歷史遺留問題和多方矛盾糾葛，單靠管理單位或水利部門很難完成，土地使用證等辦理也存在困難。如檔案管理，一般專門從事檔案管理的專業(yè)人員缺乏，兼職人員業(yè)務(wù)水平不足，導致檔案管理專業(yè)化和規(guī)范化程度不高，同時檔案管理還需經(jīng)市級檔案主管部門驗收合格，領(lǐng)取檔案等級證書等。

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關(guān)鍵詞：水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山

葫蘆島市連山區(qū)地處遼西走廊,東鄰錦州市,西鄰建昌縣,西南與興城市相連。連山區(qū)土地總面積1 651 km2,其中耕地面積3.9萬hm2,山、丘、平地各占1/3,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),192個行政村,全區(qū)總?cè)丝?5萬,農(nóng)村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”,屬于干旱缺水的山丘區(qū)。

1連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

由于連山區(qū)為干旱缺水的山丘區(qū),建國以來,各級政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè),堅持不懈地引導農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。先后興建中型水庫1座,?、⌒退畮?座,小ⅱ型水庫2座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑? 000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區(qū)防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生了巨大效益,在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中,特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但連山區(qū)絕大部分水利工程管理還是延續(xù)計劃經(jīng)濟時代模式,與市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和運行已經(jīng)不相適應(yīng),水利工程的管理體制問題日益突出,嚴重影響了水利工程效益的發(fā)揮。

2連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1管理機制不健全

由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負責,而目前連山區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任[1],鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經(jīng)成為制約水利工程安全運行和良性發(fā)展的最大瓶頸。

2.2工程劃界不清

長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。

2.3專業(yè)管理人員缺乏

小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規(guī)范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命[3]。

2.4管理設(shè)施落后

連山區(qū)共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設(shè)施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設(shè)備,若發(fā)生險情,運行調(diào)度和防汛搶險非常困難。

2.5管理經(jīng)費缺乏

小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險,不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài),農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護,不久又會出現(xiàn)新的病情和險情,造成反復投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。

3加強農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施

3.1埋設(shè)樁界,劃定工程管理范圍

根據(jù)管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設(shè)界樁,樹立分界標志,為建立長效管理機制打好基礎(chǔ)。

3.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度

通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或法人所有和經(jīng)營,建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運行新機制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小i、?、⑿退畮煲獔猿粥l(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責任書?？h級水利局為水行政主管部門,要擔負起監(jiān)督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實管理使用權(quán)為重點。只有建立這種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理長效機制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展[4]。

3.3建立有償灌溉制度

堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔?。制訂合理的水費收取標準,建立水利工程維修基金。

3.4鼓勵社會資金投入

要運用市場機制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。

3.5健全管理機構(gòu),加大培訓力度,提高管理人員素質(zhì)

為了加強管理,應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓,逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質(zhì)。

4結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,農(nóng)村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。

5參考文獻

[1] 李文玲,周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[j].中國高新技術(shù)企業(yè),2010(12):80-81.

[2] 李盡梅.干旱區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理模式探討[j].水利科技與經(jīng)濟,2010,16(6):617-618.

篇7

【關(guān)鍵詞】園林工程；管理方法；創(chuàng)新模式

隨著社會的快速發(fā)展，園林工程數(shù)量逐漸增多。要想更好的保證園林工程質(zhì)量，園林企業(yè)就必須加強園林工程管理，創(chuàng)新園林工程管理方法，提高園林工程管理水平。園林工程管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對園林工程管理有很大影響。園林工程管理人員必須增強園林管理意識，提高自身的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。

一、園林工程概況

馬鞍山公園工程位于廣州市，本項目的開工日期是2013年11月17日，工期為130天。本工程建設(shè)規(guī)模是462畝，園林道路總長度是3600m，公園面積為4500O，停車場需要設(shè)置98個停車位，辦公樓2座，景觀亭6座，景觀塔1座，餐館1座，休息廊4座。公園內(nèi)綠化種植面積為8萬平方米，健身面積為1450O，排水管線1200m，照明燈180個，凳子350張。文章結(jié)合本項目的特點展開園林工程管理方法創(chuàng)新模式分析。園林工程設(shè)計圖，如圖一。

二、創(chuàng)新園林工程管理方法的意義

（一）園林行業(yè)發(fā)展的需要

隨著社會的快速發(fā)展，園林工程建設(shè)也得到了迅猛發(fā)展。但是，我國園林工程管理中存在很多問題，主要表現(xiàn)為：一是我國還沒有出臺園林工程管理相關(guān)的法律法規(guī)，園林工程管理缺乏制度保障。二是園林企業(yè)存在惡性競爭。很多企業(yè)為了獲得工程項目，會采取不合規(guī)則的手段進行項目競爭，違背了公平競爭的原則。創(chuàng)新園林工程管理方法，可以更好的規(guī)范園林企業(yè)的行為，避免惡性競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)。如今，社會競爭日趨激烈，園林企業(yè)要想在激烈的競爭中生存發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新園林工程管理方法，提高園林工程管理水平。

（二）園林企業(yè)發(fā)展的需要

在園林工程建設(shè)的過程中，企業(yè)只有不斷創(chuàng)新園林工程管理方法，才能提高企業(yè)的社會地位，實現(xiàn)企業(yè)的自身價值，進而推動園林企業(yè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的園林工程管理方法已經(jīng)無法滿足園林工程建設(shè)的需求，也必定會阻礙園林企業(yè)的發(fā)展。

三、園林工程管理中存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的管理人才

如今，園林企業(yè)有三種園林工程管理方法：一是業(yè)主管理，二是承包商管理，三是外聘承包商進行工程管理。其中，業(yè)主管理就是業(yè)主對工程進行直接管理，不需要第三方介入管理。承包商管理就是業(yè)主把園林工程承包給承包商，承包商需要對園林工程管理。外聘承包商進行工程管理就是承包企業(yè)外聘承包人員對園林工程進行管理。園林建設(shè)是城市建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，園林建設(shè)也是新興行業(yè)。要想加速園林行業(yè)的快速發(fā)展，園林企業(yè)就必須創(chuàng)新園林工程管理方法。但是，我國園林工程管理缺乏專業(yè)的管理人才。管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對園林工程管理有很大影響。很多園林企業(yè)管理者缺乏工程管理方法創(chuàng)新意識，阻礙了園林企業(yè)的發(fā)展。

（二）法律法規(guī)不健全

國家政策可以為園林工程管理提供法律依據(jù)。但是，目前有關(guān)園林工程管理的法律法規(guī)非常少。要想推動園林行業(yè)的快速發(fā)展，國家必須不斷健全和完善園林工程管理相關(guān)的法律法規(guī)。

四、園林工程管理方法創(chuàng)新對策

（一）建設(shè)園林工程管理體系

園林企業(yè)應(yīng)該加強園林工程管理體系建設(shè)，把園林工程管理的責任落實到每一個人身上。園林施工企業(yè)要加強施工質(zhì)量管理，保證施工進度，避免安全事故的發(fā)生。在園林工程管理過程中，各個部門之間應(yīng)該增強聯(lián)系，這樣可以更好的發(fā)現(xiàn)工程管理中存在的問題，并針對問題采取調(diào)整對策，降低企業(yè)的經(jīng)濟損失，推動園林企業(yè)的發(fā)展。馬鞍山公園工程開工日期是2013年11月17日，工期為130天，加強園林工程管理體系建設(shè)，可以更好的保證園林的施工進度，降低外界因素對工程施工進度的影響。

（二）明確管理責任

馬鞍山公園工程建設(shè)規(guī)模是462畝，園林道路總長度是3600m，公園面積為4500O?？梢?，園林工程建設(shè)具有建設(shè)周期長、建設(shè)難度大、施工技術(shù)復雜等特點，這在一定程度上增加了園林工程管理難度。要想加強園林工程管理，提高園林工程管理水平，企業(yè)可以在員工內(nèi)部設(shè)置問責制，增強工程建設(shè)人員的責任感，進而保證園林工程的施工質(zhì)量和施工進度。

（三）加強人員培訓

園林工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對園林工程管理有很大影響。要想創(chuàng)新園林管理方法，園林企業(yè)必須加強人員培訓，不斷提高工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。在園林工程管理方法創(chuàng)新過程中，企業(yè)要多聽取員工的意見，讓員工積極參與到管理方法創(chuàng)新中。園林企業(yè)也可以在員工內(nèi)部設(shè)置獎勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，提高員工創(chuàng)新管理方法的積極性和熱情。企業(yè)也可以采用外聘的方式來提高員工的整體素質(zhì)，這也是園林工程管理方法創(chuàng)新的前提。

結(jié)語：

如今，園林工程數(shù)量逐漸增多。但是，從園林工程管理現(xiàn)狀可以看出，園林工程管理中存在很多問題，首先是很多園林企業(yè)沒有認識到加強園林工程管理的重要性，其次，園林企業(yè)缺乏專業(yè)的園林管理人才。要想在園林工程建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新園林工程管理方法，企業(yè)首先要加強管理體系建設(shè)，把園林管理責任落實到每一個人身上。其次，園林工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對園林工程管理有很大影響。在園林工程建設(shè)的過程中，園林企業(yè)要加強人員培訓，不斷提高園林工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。最后，園林企業(yè)還應(yīng)該加強園林建設(shè)成本管理，創(chuàng)新管理方式。

參考文獻：

[1]盧文龍.現(xiàn)代園林工程管理調(diào)查研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2013.

[2]伍勝建.園林設(shè)計與施工協(xié)調(diào)管理模式研究初探[D].中南林業(yè)科技大學，2014.

[3]郭綺俐.淺談園林工程管理方法的創(chuàng)新模式[J].江西建材，2014（02）.

篇8

關(guān)鍵詞：河道；工程管理；保障措施；發(fā)展方向

一、鄄城縣河道工程管理概況

近年來，鄄城河務(wù)局本著“嚴、細、實”的原則，制定河道工程管理養(yǎng)護方案，嚴格按照班壩責任制，定任務(wù)、定時間、定標準、定獎罰，把責任落實到人，集中力量對所轄防洪工程高稈雜草進行全面清除、草皮進行修剪；對堤防、險工、控導工程進行拉網(wǎng)式排查，及時消除各類工程隱患；對發(fā)現(xiàn)的水溝浪窩等雨毀工程進行填墊處理；按照《河道巡查報告制度》、《黃河河道行洪障礙巡查管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，采取定期和不定期巡查相結(jié)合的方式，加大河道工程巡查的密度和力度，嚴防在工程管理范圍內(nèi)放牧、亂取土、亂墾植、亂堆放雜物等違法行為的發(fā)生，確保工程完整。多年來，鄄城縣河道工程管理一直采用專管與群管相結(jié)合的模式。自實行“管養(yǎng)分離”運行模式以來，群眾護堤員全部下堤。各工程管理段根據(jù)所轄堤線長度，結(jié)合各自人員情況，把堤防分段落承包給專職堤防管理人員，進行堤防管理和維修養(yǎng)護工作；險工、控導實行班壩責任制，根據(jù)工程長度、管理工作量，按一定壩段數(shù)量承包給專職管理人員進行日常維修養(yǎng)護；對涵閘工程采取了閘管任務(wù)崗位分工承包制的管理辦法。

二、鄄城縣河道工程管理存在的問題

工程管理作為水管單位的一項重要職能，各級重視程度不夠，不同程度地存在重建設(shè)輕管理、重經(jīng)營輕管理的思想，有些時候認為工程管理光花錢不出經(jīng)濟效益，在一定程度上影響了工程管理工作的開展，存在的主要問題有：

1.運行管理模式落后，工程管理經(jīng)費嚴重不足，成為制約工程管理水平提高的瓶頸。由于管養(yǎng)分離經(jīng)費遲遲不到位，既要管理好防洪工程，又要穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)護隊伍，提高他們的工作、生活質(zhì)量，以每年有限的歲修經(jīng)費難免顧此失彼，出現(xiàn)了餓著肚子搞工管的局面，養(yǎng)護隊伍的生存和發(fā)展是目前亟待解決的問題。

2.養(yǎng)護隊伍年齡老化，知識結(jié)構(gòu)陳舊，勞動技能偏低，生產(chǎn)生活設(shè)施簡陋。

3.勞動工器具缺乏，機械化程度低，職工勞動強度大。

4.工程建設(shè)、管理、經(jīng)營三者關(guān)系不順。比如某些防洪基建工程的附屬設(shè)施設(shè)計不健全就通過了驗收（如護堤地未整理、排水溝等問題），給日后工程管理帶來麻煩；利用黃河工程搞淤區(qū)經(jīng)營開發(fā)時對工程管理面貌的影響考慮不足，給工程管理制造了障礙（如有的單位淤背區(qū)對外承包開發(fā)時，未落實好承包戶相應(yīng)的工程管護職責，影響了工程完整和工程面貌）。

三、鄄城縣河道工程管理的發(fā)展方向

1.發(fā)展思路

鄄城縣河道的工程管理應(yīng)認真貫徹中央水利方針，依照黃河治理開發(fā)的總體規(guī)劃，樹立和落實科學發(fā)展觀，拓寬視野，提高境界，理清思路，開拓創(chuàng)新，制定措施，狠抓落實，以保持工程完整堅固、增強抗洪能力為重點，以深化水管體制改革、建立“管養(yǎng)分離”良性運作機制為動力，以工程綠化、美化、建設(shè)工程景觀點、“管養(yǎng)分離”亮點、涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，大力推進工程標準化建設(shè)，全面提高工程管理水平。

2.發(fā)展目標

要切實按照黃委會和山東局的總體布署（規(guī)劃），消除近堤坑塘、堤河、井渠等險點隱患，強化工作質(zhì)量，確保工程安全運用，逐步實現(xiàn)堤防標準化，控導工程標準化，繼續(xù)開展工程管理“管養(yǎng)分離”工作，進一步完善、優(yōu)化河道目標管理，實現(xiàn)工程管理數(shù)字化、養(yǎng)護機械化、人員專業(yè)化。加強植樹綠化，抓好淤背區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)重點險工公園化、淤區(qū)開發(fā)園林化、庭院、閘所環(huán)境優(yōu)美化，實現(xiàn)黃河工程生態(tài)景觀線的目標。創(chuàng)造出工程管理最高的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

四、搞好工程管理應(yīng)采取的主要保障措施

1.提高認識，樹立爭先創(chuàng)新意識

工程管理既是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，又是治黃事業(yè)的重要組成部分。工程管理工作的好壞不僅影響著工程的抗洪能力，而且還體現(xiàn)著一個單位綜合管理水平的高低。因此，必須全面提高對工程管理工作重要性的認識，嚴格執(zhí)行、落實工程管理考核標準，全面加強對工程管理各類資料的綜合分析和研究，直至上升到科學的理論來指導工程管理工作。

2、嚴格辦理審批手續(xù)，切實完善施工方案

河道管理部門要按照《中華人民共和國防洪法》和相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對生態(tài)水系涉河工程項目進行嚴格審批，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各工程項目施工單位要依照生態(tài)水系河道管理的相關(guān)規(guī)定，從河道水質(zhì)不受污染、河道泄洪順暢、河道設(shè)施不被破壞和生態(tài)水系運行安全的角度，制定詳細的施工組織方案，嚴防因工程施工造成河水污染和河水斷流。對無相關(guān)措施的工程，河道管理部門不予辦理施工手續(xù)。

3、嚴格現(xiàn)場監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患

工程項目主管部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并及時將有關(guān)情況向河道管理部門報告。河道管理部門要定期或不定期對工程項目執(zhí)行河道管理相關(guān)規(guī)定的情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)破壞河道設(shè)施和影響生態(tài)水系運行安全的事故隱患，提出整改意見，并督促有關(guān)項目法人及時進行整改，并及時將有關(guān)情況向上級主管部門報告。

4、嚴格查處污染事件，依法實施責任追究

對未按規(guī)定施工造成河道設(shè)施損壞、污染河道水質(zhì)、影響河道泄洪安全的事故，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行處罰并追究工程項目主管部門、工程項目施工單位、河道管理部門和責任人的黨紀、政紀責任。并對相關(guān)責任單位按照《鄭州市人民政府關(guān)于鄭州生態(tài)水系流域污染實施有償治理的通知》規(guī)定，實施財政扣款。對造成河道水質(zhì)嚴重污染、影響河道泄洪安全、河道設(shè)施嚴重損壞、影響生態(tài)水系運行安全的，要依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任。

5.加強日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各工程管理段要結(jié)合實際制定全年的工程管理工作意見和詳細的實施計劃，有條不紊地加強和開展工程的日常管理養(yǎng)護工作，使工程常年保持完好和堅固。要堅持“月檢查、季評比、半年一初評、年終一總評”的檢查評比制度，制定出適合本單位便于操作的工程日常管理辦法和工程管理獎懲制度等制度辦法?？亢葑ジ黜椫贫?、辦法及責任制的落實，來促進工程管理經(jīng)?；?、規(guī)范化建設(shè)。

6.啟動“亮點工程”建設(shè)，提高工程管理技術(shù)水平

“亮點工程”建設(shè)是工程管理技術(shù)水平和工程管理創(chuàng)新意識的集中體現(xiàn)，因此，必須抓緊啟動“亮點工程”建設(shè)?！傲咙c工程”建設(shè)應(yīng)集工程標準、經(jīng)營收入、生態(tài)環(huán)境于一體，加上科學化的管理體系及制度建設(shè)，形成有特色的形象工程。并以此帶動全局創(chuàng)名牌、上檔次，全面提高工程管理技術(shù)水平。

7.開展“數(shù)字工管”建設(shè)工作

“數(shù)字工程管理”工作是一項全新的課題，各部門除了抓緊學習和研究外，還要注重這方面的動態(tài)。“數(shù)字水利”工程已取得了階段性的成果。作為“數(shù)字水利”工程五大應(yīng)用系統(tǒng)之一的水利工程運行與管理現(xiàn)代化（即“數(shù)字工程管理”）建設(shè)已提到重要議事日程。因此，必須了解“數(shù)字工程管理”的概念。為了保證該項工作的順利實施，各部門一要加強學習，統(tǒng)一思想，做好“數(shù)字工程管理”各項前期準備工作；二是認真組織有關(guān)人員研究摸清工程管理及系統(tǒng)建設(shè)需求等基本情況，關(guān)注首批“數(shù)字工程管理”試點工程的進展情況，明確專人負責這項工作；三是以完成涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，認真總結(jié)經(jīng)驗，全面促進“數(shù)字工程管理”建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：小型水利工程 管理機制 完善

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0128-01

我國對于水利工程建設(shè)向來非常重視，特別推進新農(nóng)村建設(shè)以后，政府對于水利工程建設(shè)資金投入每年都在增加，通過長時間的發(fā)展，小型水利工程建設(shè)在農(nóng)村取得了巨大成就，但是水利管理還不成熟，很多問題丞待解決。本文主要通過對目前區(qū)縣小型水利工程管理的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，尋找解決辦法，幫助區(qū)縣小型水利工程建立一套符合自身特點的管理機制。

一、加強區(qū)縣小型水利工程管理的意義

建設(shè)小型水利工程的主要目的在于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，減輕農(nóng)民勞作負擔，增強對自然災(zāi)害的抵抗能力，減少不必要的經(jīng)濟損失。區(qū)縣小型水利的表現(xiàn)形式較多，包括水渠、水壩、水庫等，小型水利工程的建設(shè)非常必要，大大的減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)負擔，增加了經(jīng)濟收入，促進了農(nóng)村人口穩(wěn)定的生活環(huán)境，脫離了靠天吃飯的生活。但是，由于小型水利的建設(shè)資金主要來源于民間集資和國家撥款，使得其建設(shè)比較混亂，建設(shè)規(guī)模較小，規(guī)劃不合理。近些年隨著我國對農(nóng)村小型水利建設(shè)的不斷重視，資金投入也在不斷增加，可是由于缺乏有效的管理制度，很多工程建設(shè)沒有起到很好的實際效果，甚至有的年久失修，完全喪失了基本功能，也沒有人進行專門維護，嚴重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率。

農(nóng)田水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不但對建設(shè)質(zhì)量有嚴格的要求，而且建設(shè)數(shù)量也非常龐大，要全面覆蓋農(nóng)田，因此要加強推進小型水利的建設(shè)，使其充分發(fā)揮興利除害的功能，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這不僅關(guān)系到百姓的實際利益，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家的穩(wěn)定。

二、區(qū)縣小型水利工程管理現(xiàn)狀及問題

1、資金投入不夠

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家已經(jīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為下個階段的目標，為了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府對農(nóng)業(yè)免稅，給予優(yōu)惠政策，對農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)不斷追加資金投入，可是由于有些地方的經(jīng)濟本身非常落后，導致工程還是不能順利實施。為了解決這個問題，同時減輕國家總體的投入負擔，建議把資金主要投入到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，保證他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展不受自然災(zāi)害的阻礙，減輕勞作負擔，增加經(jīng)濟收入，早日脫離貧窮。而發(fā)達地區(qū)的水利款項可以有地區(qū)政府撥款，自行解決。

2、工程規(guī)模小，建設(shè)周期短，施工進度要求高

由于區(qū)縣小型水利的特殊性，為了能夠及時滿足農(nóng)業(yè)灌溉，施工進度受到汛期影響，一般要在干旱季節(jié)施工，為了儲備足夠的水源對農(nóng)田進行灌溉，要趕在來年5月左右竣工，這就對施工進度提出了嚴格的挑戰(zhàn)，雖然工程規(guī)模較小，可是為了不影響農(nóng)田灌溉，一定要提前結(jié)束工期，使水利工程有足夠的時間凝固。因此，要保質(zhì)保量的如期竣工，對施工部門增加了不小的壓力。

3、施工人員水平落后，建設(shè)管理水平不高

區(qū)縣小型水利工程建設(shè)受到成本限制，承建工作一般由本地的施工單位。雖然本地的承建單位具備一定的施工資質(zhì)和管理水平，可是雇傭的勞動力一般是在農(nóng)閑時期出來務(wù)工的平常百姓，專業(yè)的技術(shù)水平很難保證，工程質(zhì)量很容易出現(xiàn)問題。雖然這在很大程度上緩解了財政壓力，可是從長遠看，還是應(yīng)該雇傭資質(zhì)較高的承建單位。

4、工程結(jié)構(gòu)單一，配套設(shè)施管理滯后

水利工程建設(shè)資金一般很難一次性全部到位，為了推進施工進度，只有節(jié)約成本，把工程設(shè)計簡單化，配套設(shè)施和周圍環(huán)境無法有機融合，嚴重影響了水利工程的功能。

三、解決區(qū)縣小型水利工程管理中問題的對策

1、政府應(yīng)加大水利項目的資金投入

區(qū)縣小型水利工程的建設(shè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。為了加快推進新農(nóng)村建設(shè)，政府還應(yīng)繼續(xù)增加資金投入和優(yōu)惠政策。首先，提倡支農(nóng)項目和水利工程建設(shè)相結(jié)合，這樣就保證了建設(shè)資金的來源；其次，地方財政每年都應(yīng)對水利建設(shè)和維護投入固定資金，減輕地方建設(shè)壓力，增加經(jīng)濟效益，促進新農(nóng)村建設(shè)。

2、進行人力資源建設(shè)

區(qū)縣小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量與承建單位的施工隊伍是密不可分的。為了整體提升施工人員的專業(yè)水平，一定要加強人力資源建設(shè)。第一，要加強專業(yè)知識培訓，使施工人員了解有關(guān)水利方面的理論知識，對水利建設(shè)有一個比較概況的了解；第二，強化技能培訓。水利工程的建設(shè)質(zhì)量說到底還是施工人員的技能是否過硬，為了保證施工質(zhì)量，要嚴把施工人員技能關(guān)，堅決淘汰技術(shù)不過關(guān)人員，全面提升施工隊伍的整體水平。

3、實行科學管理

對于小型水利工程的管理一定要科學、嚴謹，在對待管理中出現(xiàn)的問題也要遵循科學管理理念，只有這樣，水利工程的施工方案和規(guī)劃才具備合理性。比如水利工程的承建單位一定要通過招投標的形式，才能選出資質(zhì)高，成本低的施工單位，因為有競爭，才能使好的施工單位脫穎而出。

另外，在解決小型水利工程出現(xiàn)問題的時候，應(yīng)采取民主決策的辦法，因為水利建設(shè)和當?shù)匕傩盏睦媸且惑w的，應(yīng)廣泛聽取群眾的意見，推行“一事一議”的管理模式，出現(xiàn)問題時大家商量，群體解決，切勿獨斷專行。

4、建立完善的小型水利工程管理機制

每個地區(qū)的情況和特點不一樣，為了方便各個地區(qū)的水利工程管理，在國家現(xiàn)有的水利工程管理制度上建立符合自身特點的管理機制。為了做到有法可依，有利可尋，當?shù)卣块T可以建立一個獨立的管理機構(gòu)，其作用就是根據(jù)自身特點構(gòu)建相配套的管理機制。

四、結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速崛起，區(qū)縣小型水利工程的重要性愈加突出，對于現(xiàn)階段水利工程管理中存在的問題，我們一定要用客觀的眼光去看待，加大投入力度，加強科學管理。在借鑒國家現(xiàn)有水利工程管理的基礎(chǔ)上，建立符合地域特點的管理機制，不斷提高區(qū)縣小型水利工程的管理水平。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 首件工程 管理

1 首件工程的特性

首件工程是指工程建設(shè)項目中，在一定施工管理范圍內(nèi)具備同一管理水平的基礎(chǔ)上，同類分項工程中第一個施工的項目，是按照已經(jīng)批準的施工組織設(shè)計、已經(jīng)明確的施工工藝方法和施工設(shè)計圖紙、施工規(guī)范、檢測規(guī)程等文件正常施工形成的產(chǎn)品。首件工程具有以下特性：（1）唯一性：首件工程是同類分項工程中施工的第一個對象，施工對象是唯一的，施工工藝也是明確的。（2）合格性：首件工程的質(zhì)量標準是合格，施工結(jié)果同樣是合格或者優(yōu)良，不能出現(xiàn)不合格現(xiàn)象。如果偶然出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，則其原因是確定的，必定是施工過程中產(chǎn)生了失誤，而并非首件工程的本質(zhì)引起。（3）普遍性：首件工程的質(zhì)量標準、施工工藝、施工程序、監(jiān)理程序等，都具有普遍意義，可以用來指導同類工程的施工。首件工程的普遍性，與代表性有本質(zhì)上的不同，代表性是從批量中推薦或推選出來的，具有典型性、優(yōu)良性、突出性。

在推行首件工程管理理念的同時，有必要明確區(qū)分首件工程與幾個概念的差別：（1）樣板工程：主要是指公路工程建設(shè)項目施工過程中，由施工單位進行申報，經(jīng)過監(jiān)理單位審核同意上報業(yè)主，由業(yè)主組織各參建單位（代表）、政府質(zhì)量監(jiān)督部門甚至專家組對整個工程進行評定、評價、評選，推選出的施工程序合法、工程質(zhì)量優(yōu)良的工程實體。（2）亮點工程：主要是指公路工程建設(shè)項目施工過程中，通過施工環(huán)境的治理，標準化建設(shè)的驗收等方式，創(chuàng)造出令人身心愉快、安全、環(huán)保、舒適的工作環(huán)境，這樣的工程部位，注重的是安全環(huán)保、文明施工與標準化建設(shè)，是形象榜樣。（3）精品工程：注重的是施工過程的精細化，產(chǎn)品成品的優(yōu)良化。（4）試驗工程：主要通過多種施工方案的比對確定可靠的施工工藝參數(shù)，或者通過某種施工工藝的實施，確定施工工藝的可行性，如填土（填石）路基試驗段、試驗墩柱、軟基試驗等。有人認為，首件工程就是試驗工程，其實不然。在實施程序上，應(yīng)該先施工試驗工程，然后施工首件工程，不能顛倒順序，拿首件工程來做試驗。

首件工程不應(yīng)強求做成樣板工程、精品工程，否則，在后續(xù)大批量的同類工程施工中，很難全部達到首件工程的標準，反而失去了實施首件工程的意義。

2 首件工程管理及其目的

首件工程管理就是對首件工程的實施進行全過程控制的一項管理制度，它包括首件工程的施工技術(shù)方案、開工準備、原材料質(zhì)量檢測、工序控制、中間驗收、成品檢測等方面的施工管理、監(jiān)督管理。首件工程管理的目的是通過對首件工程的實施過程進行有效控制，進一步明確同類工程施工的各類工藝、技術(shù)、質(zhì)量、驗收標準和施工、驗收程序。它強調(diào)的是兩個方面的內(nèi)容：“標準”與“程序”。標準方面包括產(chǎn)品質(zhì)量標準、工藝方法標準、試驗檢測標準、驗收評定標準、安全技術(shù)標準，以及為達到這些標準所采取的施工技術(shù)措施，同時包括內(nèi)業(yè)資料收集、整理、歸檔的統(tǒng)一要求；程序方面包括施工程序、自檢程序與監(jiān)理程序。

首件工程管理的目的不是創(chuàng)樣板工程，也不一定能夠創(chuàng)造出樣板工程，因此，首件工程管理不宜稱作“首件工程樣板制”。

首件工程管理是一種過程控制，控制過程中可以糾偏，也應(yīng)當注重糾偏，實施的最終結(jié)果是“明確”，明確同類工程的“標準”與“程序”，它并不是對首件工程實施成功與否的一種認可。因此，首件工程管理也不宜稱作“首件工程認可制”，認可制注重的是工程實施結(jié)果――工程質(zhì)量，主要強調(diào)的是對工程各項目指標的檢測、驗收與評定。

3 首件工程管理方法

首件工程管理應(yīng)當實行綜合管理，施工單位是實施主體，監(jiān)理單位是管理主體，業(yè)主代表、設(shè)計代表是“程序”中關(guān)鍵工序不可或缺的參與者。

首件工程應(yīng)當實行加強型管理，施工單位的項目經(jīng)理和總工程師親自負責，監(jiān)理單位的高級駐地監(jiān)理工程師（或副總監(jiān)理工程師）親自主持，首件工程的所有工序均全過程旁站，按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》的要求，工序檢查驗收時監(jiān)理抽檢頻率要求達到100%，對原材料抽檢頻率要求達到100%，與施工單位自檢頻率相同。

4 首件工程管理程序

工程施工前，在進行分部分項工程劃分的同時應(yīng)對參與首件工程管理的分項工程加以劃分，監(jiān)理單位明確首件工程劃分的原則，施工單位將首件工程劃分以文件形式上報監(jiān)理單位審批。首件工程的劃分，原則上以施工標段為單位、以分項工程為基本單元進行劃分，具體項目可以由監(jiān)理單位規(guī)定，但至少應(yīng)包括《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》附錄A中帶“*”的分項工程，同類分項工程中主要施工工藝不同的也應(yīng)分別劃分。

分項工程開工前，在明確第一個開工的具體部位并在各項準備工作均已就緒后，施工單位應(yīng)進行首件工程開工申報，以首件工程開工申請批復單的形式報監(jiān)理單位審批、備案，監(jiān)理單位應(yīng)統(tǒng)一建立管理臺帳。監(jiān)理單位審查各項開工條件滿足要求后，批準同意首件工程開工。

在首件工程開工申報的同時，施工單位應(yīng)編制首件工程實施方案上報監(jiān)理單位審查。首件工程實施方案中應(yīng)明確施工組織負責人，內(nèi)容應(yīng)詳細具體，具有可操作性。在收到施工單位提交的首件工程開工申請和實施方案后，監(jiān)理單位應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師及時進行審查，并制定首件工程監(jiān)理實施細則，經(jīng)審查，首件工程各項施工準備工作符合要求后，監(jiān)理單位下達首件工程開工通知單，批準首件工程正式施工。

首件工程管理過程可分為三個大的步驟：技術(shù)準備階段、工序控制階段、驗收評價階段。

技術(shù)準備階段的管理內(nèi)容主要有：（1）施工方案的審批情況；（2）開工報告的審批情況；（3）原材料進場及檢測情況；（4）儀器、設(shè)備進場及檢測情況；（5）人員培訓及持證上崗情況；（6）砼配合比、土工標準試驗情況；（7）施工技術(shù)交底、安全技術(shù)交底情況；（8）其他技術(shù)準備情況。

工序控制階段的管理內(nèi)容主要有：（1）施工工藝的合規(guī)性；（2）施工方案的執(zhí)行情況；（3）施工質(zhì)量檢查與控制情況；（4）安全、環(huán)?？刂魄闆r；（5）施工過程中出現(xiàn)的問題及其解決與糾偏情況；（6）施工程序、監(jiān)理程序的執(zhí)行情況；（7）其他情況。

驗收評價階段的管理內(nèi)容主要有：（1）檢查項目質(zhì)量情況的統(tǒng)計匯總；（2）分項工程的評分及質(zhì)量等級評定；（3）首件工程管理總結(jié)：在首件工程實施過程中，應(yīng)特別注意收集、整理原始資料，包括測量資料、試驗資料、施工自檢資料、監(jiān)理抽檢資料、施工日志、監(jiān)理日志、旁站記錄等，同時注意保存管理痕跡，保留各種影像資料。

5 首件工程管理總結(jié)與資料歸檔

首件工程實施完畢后，監(jiān)理單位應(yīng)及時組織施工單位進行首件工程管理總結(jié)，由施工單位編制首件工程管理總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容主要包括：工程概況、施工過程、各方參與情況、對制定的程序與標準的執(zhí)行情況、出現(xiàn)的問題及解決情況、施工方案與技術(shù)措施的優(yōu)化情況、驗收評定情況、尚存在的主要問題等，首件工程管理總結(jié)報告應(yīng)重點闡明首件工程管理成果――得到進一步明確的“標準”與“程序”。首件工程管理總結(jié)報告最后應(yīng)附全部的施工資料、監(jiān)理資料、重要的影像資料。

監(jiān)理單位應(yīng)對首件工程管理成果資料予以整理歸檔，主要資料有首件工程一覽表、開工申請批復單、實施方案、監(jiān)理細則、中間檢查及最終驗收評價表、總結(jié)報告。

6 首件工程管理成果的推廣運用

通過首件工程管理，明確了同類工程施工的“標準”與“程序”，這些得到了明確的“標準”與“程序”，即是首件工程管理的成果。經(jīng)過首件工程管理成果驗收合格、工程實體評價合格后，監(jiān)理單位方可批準同意后續(xù)同類工程的批量開工。在后續(xù)大量同類工程的施工過程中，首件工程管理成果將得到普遍推廣運用。

參考文獻：

[1]公路工程質(zhì)量檢驗評定標準（JTGF80/1-2004）.