導語：如何才能寫好一篇行政機關績效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步提升我縣城市管理水平和市容環(huán)境衛(wèi)生質量，促進城市管理精細化活動開展，充分調動我局協(xié)管員隊伍工作積極性，特制定本辦法。

一、指導思想

以打造高效和諧服務型城管為根本出發(fā)點，通過單位定職責、職責定標準、標準定獎懲的考核機制，規(guī)范執(zhí)法人員的工作紀律和執(zhí)法行為，不斷提高城市管理質量和水平。

二、考核原則

一是堅持公開、公平、公正、客觀的原則；二是堅持日常考核與突擊抽查考核相結合的原則；三是堅持績效考核推動工作的原則。

三、考核范圍

本辦法考核范圍為局機關各科室、數(shù)字城管、垃圾場及行政服務大廳協(xié)管員、合同制、公益崗人員。

四、考核獎懲辦法

1、績效標準為每人每月200元。

2、數(shù)字化城管人員每人每月增加200元。

3、垃圾場人員每人每月增加100月。

4、行政服務大廳人員每上班一天增加15元（行政服務大廳人員可來機關上班）。

5、機關值班每次每人增加10元；城管大隊早市（6：30前）值班每人每次增加10元（晚上增加5元）。

6、遇節(jié)假日加班每天每人增加15元。

7、稽查大隊、綠化辦公室、環(huán)衛(wèi)辦公室加班每次10元。

8、工作日遲到一次扣5元。

9、請假1-5天內每天扣10元、6-10天每天扣15元、請假超過十天扣除當月200元績效；曠工一天扣20元，連續(xù)曠工5天以上扣除當月200元績效。

五、考核組織機構

成立**縣城市管理綜合行政執(zhí)法局績效考核工作領導小組，負責績效考核的領導和管理工作。

組長： 

副組長： 

成員：王 

縣城市管理綜合行政執(zhí)法局績效考核工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳文斌擔任。負責具體考核評定工作。

六、相關要求

一是高度重視、精心組織。各科室負責人要把績效考核工作放到突出位置，確保以考核促進工作成效、以考核促進隊伍建設、以考核促進向心力和凝聚力。二是各科室負責人要根據(jù)考核辦法認真抓好本科室人員考勤登記工作。

篇2

一、高度重視，強化組織領導

效能建設基本制度是推進效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進機關效能的有力保障，更是強力推進“工業(yè)主導，兩化互動、三化聯(lián)動”，加快實現(xiàn)“建設科學發(fā)展新高地、宜居宜業(yè)新、和諧幸福新家園”的重要保證。畜牧機關效能建設基本制度，則是優(yōu)化畜牧發(fā)展環(huán)境、提升畜產品質量安全水平及有效防控重大動物疫病、強力推進畜牧經濟強縣建設的有力保障。因此，我局高度重視效能建設工作，在新班子成立后，立即成立了以局長賀建平為組長，其他班子成員為副組長，各股室負責人為成員的效能建設工作領導小組，并在宣傳教育股設辦公室，負責組織自查、匯總問題、召集專題討論會等工作。自查期間，各股在組長、副組長及辦公室的領導下開展自查，并將自查結果匯報到領導小組辦公室，辦公室負責整理并及時召集專題討論會，研究制訂整改措施，并監(jiān)督整改落實。

二、對照督查內容，逐項開展自查

我局效能建設工作領導小組對照縣效能辦此次督查內容，逐項安排相關責任股室開展自查，并要求限期匯報自查情況。

（一）效能建設基本制度建立健全情況

自市委辦《關于印發(fā)<市行政機關首問責任制度><市行政機關限時辦結制度><市行政機關責任追究制度>的通知》等文件下達以來，我局嚴格按照通知要求，制定印發(fā)了包含首問首辦責任制、限時辦結制、責任追究制、服務承諾制、績效考核制、黨風廉政建設巡視制等工作制度的《縣畜牧食品局關于印發(fā)<首問首辦責任制>等六項工作制度的通知》以及規(guī)定職位的《縣畜牧食品局關于實行ab崗工作制度的實施意見》、規(guī)范機關和基層站管理的《縣畜牧食品局關于印發(fā)<機關管理制度>的通知》、《縣畜牧食品局關于印發(fā)<基層畜牧獸醫(yī)站管理辦法>（暫行）的通知》等，并在近兩年的實施過程中，不斷適應畜牧系統(tǒng)的變化和實際，各項基本制度基本得以健全，并日趨完善。

（二）效能建設基本制度學習情況，機關工作人員知曉情況和執(zhí)行情況

1、學習情況。各項效能建設基本制度建立以來，我局結合檢疫隊伍專項整頓、行政執(zhí)法人員培訓以及每周五例行會議等活動，多次分期組織全系統(tǒng)200多名干部職工，到局參加效能建設基本制度、《機關管理辦法》、《基層畜牧獸醫(yī)站管理辦法》等制度的培訓學習，取得很好的效果。2012年以來，我局已組織相關培訓學習會議3次，要求各股、基層站自行組織集中學習1次。

2、知曉情況。自本次自查工作開展以來，我局先后3次針對機關干部職工就基本制度的知曉情況開展了抽查。經抽查了解，大部分干部職工對效能建設基本制度較為熟悉，并且均能在集中學習之余堅持開展自學，充分體現(xiàn)了學習的良好效果以及機關濃厚的學習氛圍。

3、執(zhí)行情況。在充分學習效能建設各項基本制度的基礎上，各股、基層站均能按照制度的要求，切實貫徹落實首問首辦責任制、限時辦結制、責任追究制、服務承諾制、績效考核制、黨風廉政建設巡視制、ab崗工作制，嚴格遵守《機關管理辦法》、《基層畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的各項規(guī)定。

（三）機關工作人員去向告知牌、崗位責任牌設立情況

畜牧局領導干部以及各股、基層站干部職工肩負畜牧生產發(fā)展、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防控等重要職責，下鄉(xiāng)下村較為頻繁，人員去向告知牌、崗位責任牌的設立，明確了人員外出辦事去向和崗位職責，有利于機關合理安排人力，促進領導及干部職工勤勉務實、高效工作，有利于方便群眾辦事、對畜牧機關工作實施監(jiān)督，從而提高機關效能。我局在充分認識到此重要性的基礎上，制定了人員外出登記制度，領導班子成員明確劃分了分管范圍，各股、站也結合ab崗工作制將各項工作職責落實到人頭，在局機關辦公樓及基層站辦公場所顯要位置設置了人員去向告知牌、崗位責任牌，人員外出辦事30分鐘以上，需事先向分管領導及股室負責人、站長報告，并在辦公室《機關干部外出登記冊》上簽明外出時間、姓名、事由后方可外出，由辦公室負責在去向告知牌上進行告知，崗位責任牌上將領導班子的分管工作范圍及各股、站、人的工作職責進行了明確公開。

（四）各類行政事項限時辦結時間、辦事程序和所需材料上墻公開情況

公開辦事流程可極大方便群眾辦理各種行政審批事項，使群眾少跑冤枉路、節(jié)約辦事時間，同時提高審批事項受理人為群眾辦事的效率。我局在機關各股室、動物檢疫申報點等場所外墻上，對我局職責范圍內的動物防疫條件審核、獸藥經營許可、動物診療許可、種畜禽生產許可等行政審批事項辦理程序、限時辦結時間、所需材料進行了上墻公開，極大地方便了群眾。

（五）本系統(tǒng)效能投訴方式對外公開情況，對違反效能建設基本制度典型案例的追究情況

行政效能建設基本制度建立以來，我局在設置人員去向告知牌、崗位責任牌、行政審批事項辦理上墻等面向群眾公開事項的地點都標明了畜牧系統(tǒng)效能投訴電話：。截至目前，還沒有發(fā)生違反效能建設基本制度的典型案例，也沒有接到群眾關于本系統(tǒng)行政效能方面的舉報。

三、發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施

局效能建設工作領導小組辦公室經過對各股自查上報的問題和不足進行收集整理，發(fā)現(xiàn)全系統(tǒng)行政效能基本制度的執(zhí)行總體上是好的，但在部分股室及極個別干部職工當中存在的一些問題和不足也還需要引起高度重視。就此領導小組辦公室及時召開了專題討論會，研究制定了整改措施。

（一）部分干部職工對效能建設基本制度的學習不夠扎實，知曉程度不足，或者學習、知曉情況很好，但缺乏較強的執(zhí)行意識。

針對部分干部職工當中存在的這類問題，領導小組認為，造成此類問題的原因是多方面的，一是對制度的學習不足，二是對制度的理解不夠深入，三是受不良的工作作風影響。經研究決定，從7月開始，我局不定期組織機關干部職工開展每3個月不少于2次的集中專題學習會，專題學習會將就效能建設基本制度進行反復學習、反復鞏固，并對部分干部職工開展提問抽查，進而促進學習；同時，結合作風建設活動，開展作風整頓，將效能建設基本制度執(zhí)行情況納入全局年度考核范圍，對執(zhí)行不力的部門及干部職工將進行考核扣分處理，從而提高基本制度的執(zhí)行意識。

（二）能夠貫徹執(zhí)行各項基本制度，但存在個別服務態(tài)度較差的現(xiàn)象。

各項基本制度的建立和學習，就是要提升我們的服務質量，提高為民辦事的效率，但是通過分析以上問題，充分暴露出個別干部職工思想道德修養(yǎng)不高，履職宗旨不明的缺點。針對這一問題，我局仍將結合本年度作風建設活動，大力開展作風整頓，揪出部分反面典型，狠抓批評和自我批評，堅決不讓此類不正之風在干部職工當中蔓延。

（三）部分干部職工能力素質不適應新形勢、新任務、新制度的要求。

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混編混崗現(xiàn)象錯綜復雜

混編混崗一般是指行政機關違反人事編制管理規(guī)定，將機關所屬行政編制人員和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員或其他非行政人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象。2007年5月1日實施的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第15條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用……”。據(jù)此規(guī)定，行政機關使用行政編制，設置行政崗位，使用行政人員；事業(yè)單位使用事業(yè)編制，設置事業(yè)崗位，使用事業(yè)人員。行政機關和事業(yè)單位作為兩種性質截然不同的組織機構，在編制和人員使用上應該嚴格遵守以上規(guī)定。實際上，盡管人事編制部門出臺了許多相關政策規(guī)定，并在清理和整治上做了大量艱苦的工作，但混編混崗問題還是大量存在。概括來說，混編混崗主要有以下幾種情形：

——事業(yè)身份人員占行政崗位。這類人員的編制、身份性質比較明確，個人占事業(yè)編制，身份為事業(yè)干部，人事關系在事業(yè)單位，由事業(yè)單位進行日常管理和年終考核。但是他們長期被行政機關借用，在行政崗位工作，履行行政職責，已經成為名義上是事業(yè)干部，實際上是行政工作人員這一特殊群體。這類人員在市縣鄉(xiāng)三級機關中相當普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，事業(yè)干部當作行政干部使用的現(xiàn)象司空見慣。這類人員是混編混崗人員的主要構成。

——非公務員身份人員占行政崗位。這類人員既不是事業(yè)人員，也不是公務員，一般已核占行政編制，安排行政職務，按照公務員進行管理，但由于各種原因沒有完善公務員身份，處于公務員和非公務員的中間狀態(tài)。據(jù)調查，這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關存在，而且縣級機關也同樣存在，造成這種情況主要是由于過去人事管理不規(guī)范時個別地方擅自通過一定方式從事業(yè)干部中選調一些人擔任領導職務公務員或文秘人員，而未得到上級組織人事部門的認可。

——編制和身份模糊人員占行政崗位。這類人員主要有兩部分：一是個別區(qū)市縣前幾年直接面向高等院校選拔的優(yōu)秀大學生，這些優(yōu)大生經選拔后直接安置在黨政機關工作，執(zhí)行公務員工資，享受公務員福利待遇，但占的是事業(yè)編制，其身份比較模糊；二是在前些年機構改革過程中，一些行政機關事業(yè)編制人員因不符合條件而未進行公務員過渡，但同時也沒有分流出機關，成為無編無名的“黑戶口”。

——超編人員占行政崗位。我市市、縣、鄉(xiāng)行政機關總體上并不超編，但是也有極少數(shù)單位存在超編現(xiàn)象。超編人員在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位，嚴格意義上來說，這部分人即使本人已經具有公務員身份，也應屬于混編混崗的范疇。這類人員只占極少數(shù)。

混編混崗問題積弊重重

混編混崗問題由來已久，但開始時只是一種“現(xiàn)象”而并非“問題”。在計劃經濟體制下，政事不分的管理體制基本上沒有什么大礙，并未造成如當前一系列的問題，因此在當時的條件下嚴格劃分行政事業(yè)單位界限沒有太大必要。只是隨著政府職能的轉變和公務員制度的推行，特別是《公務員法》的實施和公務員登記工作的開展，混編混崗問題才日益凸現(xiàn)出明顯的弊端，不僅給人事編制部門增加了管理上的難度，也嚴重制約了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。

首先，制約職能發(fā)揮。一是制約事業(yè)單位職能的發(fā)揮?；炀幓鞃彵憩F(xiàn)為單向的人員流動，即人員從事業(yè)單位流向行政機關。一些事業(yè)人員長期借調到行政機關，雖然緩解了行政機關工作人員不足的矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多的矛盾，而且事業(yè)單位在編制被占的情況下，又不能再補充新的工作人員，這樣就會致使事業(yè)單位部分職能因為人手緊缺而受到制約，不能充分發(fā)揮出來。二是制約行政機關職能的發(fā)揮。一些混編混崗人員經過歷練已經具備了較高的能力和素質，但是由于“名不正、言不順”，因不是公務員，既不具備行政執(zhí)法主體資格，又不能擔任一定的行政職務，只能以普通干部的身份開展工作，這樣就有可能影響到履職效果，進而抑制工作積極性，無形中使行政機關部分職能被弱化。

其次，增加管理難度?；炀幓鞃弳栴}不僅增加了用人單位的管理成本，同時還給人事編制部門增加了一定的管理難度。許多混編混崗人員的身份具有“兩面性”，從一開始就難以界定，單純的把他們當作事業(yè)人員來對待或者當作行政人員來管理都是不妥的，所以在公務員登記、干部統(tǒng)計年報、人事任免和工資套改等工作中，人事部門不得不花費大量時間對這些人員進行調查、核實、甄別、定性，其中對一些人員的處理，還要報上級部門研究決定，既增加了工作量，又增加了工作難度，嚴重影響了工作效率。

再次，成為上訪根源。我市符合條件的混編混崗人員大都根據(jù)政策轉為了公務員，但還有一部分人員滯留在行政機關。隨著法律法規(guī)的健全和管理的規(guī)范，隨著“凡進必考”制度的推行，解決他們的身份問題變得越來越棘手?；炀幓鞃彽男再|使混編混崗人員個人的切身利益包括工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等福利待遇以及職務晉升、工作調遷等方面都受到了一定影響，而一些年紀較大的混編混崗人員則面臨著更大的困惑：既不可能通過過渡的形式解決公務員身份，成為一名完整的“行政人”，又不可能退回到事業(yè)單位重新評聘職稱，走事業(yè)人員路線。面對這一系列關乎自己切身利益的問題，他們四處上訪也就在所難免。

混編混崗治理任重道遠

當前，國家就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題，尚沒有制定專門的明確的政策規(guī)定。各地在解決混編混崗問題方面，基本上是摸著石頭過河，雖然一些地方已經取得一些成功的經驗，但是要找到醫(yī)治這一問題的良方似乎為時尚早。筆者認為，破解這一難題，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯誤，又要避免急于求成、急功近利的心態(tài)。在此，借《公務員法》和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》相繼出臺之機，試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題提出如下對策建議。

一、分類解決，逐步消化

第一，鼓勵符合公務員招錄條件的混編混崗人員報考公務員。一般來說，混編混崗人員在機關經過長期磨礪，工作經驗不斷積累，解決和處理具體問題的實際能力得到提高，已經為成長為一名合格的公務員奠定了良好的基礎。同時由于他們對機關工作的熟悉，也使其在公務員考錄過程中擁有其他競爭者所不具備的優(yōu)勢。只要他們平時多注意對知識的積累，爭取在筆試成績上勝人一籌，那么其考取公務員的可能性是非常大的。因此各用人單位應當鼓勵混編混崗人員尤其是當中的年輕人積極報考公務員。人事編制部門也可適當放寬考試條件限制，為他們參加公平競爭提供機會。這樣做既堅持了公務員“凡進必考”原則，體現(xiàn)了公務員考試錄用的“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”性，又一定程度上解決了遺留問題，有利于維護干部隊伍穩(wěn)定。

第二，根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務員身份。在混編混崗人員當中，有相當一部分人是因為所在單位在國家公務員大規(guī)模過渡工作中，未及時參與并開展有關工作而造成的，有的則是因所在單位編制所限造成的。因此，從承擔責任的角度來說，應歸咎于組織而不能歸咎于個人。對這些人員的處理，應當本著實事求是的原則，在有政策依據(jù)的前提下，盡可能地完善其公務員身份。近年來人事部門多次向上爭取到政策，解決了一大批此類遺留問題。

第三，將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領導干部。《公務員法》第64條規(guī)定：“國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務……”，調任是公務員選拔任用的重要方式之一。對于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經一定程序破格提拔為領導干部，這樣既解決了這些人的身份問題，又擴大了領導干部選拔的視野，同時對其他事業(yè)人員也具有一定的激勵作用。但是調任必須嚴格遵守《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》相關規(guī)定，要謹防“考不進來調進來”，防止使調任成為解決個人政治待遇的途徑。

第四，指令性將超編人員調配安置到缺編較多的單位。各行政機關編制經“三定”方案確定后，采用增加編制的辦法來解決超編問題已不太現(xiàn)實，因此可以考慮采用調劑人員的辦法來解決。在征得超編人員的同意后，可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時凍結單位進人指標，依靠自然減員解決超編問題。

二、深化改革，正本清源

事業(yè)單位是計劃經濟的產物，是具有中國特色的機構組織形式。在我國，大部分行政機關都下設有事業(yè)單位，事業(yè)單位雖從屬于行政機關，但相當一部分事業(yè)單位還承擔著一定的行政職能，某種意義上又成為行政機關的延伸。由于行政機關和事業(yè)單位這種親密關系，導致其在用人、經費開支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，這是造成混編混崗問題的根源。因此解決混編混崗問題的根本途徑就是深化事業(yè)單位改革，建立起政事職責分開、單位自主用人的分類管理體制。也就是說，要合理劃分行政機關和事業(yè)單位職責權限，減少行政機關對事業(yè)單位的干預，進一步擴大事業(yè)單位人事、財務管理自，使其逐步不再隸屬、依附于任何行政機關。要通過撤銷、合并、重組等手段重新整合資源，最終從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模，將財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。只有理順了行政機關和事業(yè)單位的關系，所謂混編混崗問題才能從根本上得以解決。

三、建章立制，規(guī)范管理

混編混崗問題的治理是一個長期的過程，也是一個破立結合的過程，在“破舊”的同時，還要有所“立新”，即建立健全規(guī)章制度，依靠制度涵養(yǎng)不斷加強規(guī)范管理，使混編混崗這一頑疾在得以有效治療的同時，不再舊病復發(fā)。

一是推行人員編制實名制。人員編制實名制是指將由編制部門核定到機構（行政機關、事業(yè)單位）的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，而且定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據(jù)。我市在推行人事編制實名制方面走在全省的前列，目前已建立行政機關和事業(yè)單位編制管理臺賬，實行了人員增加（減少）通知單等管理辦法。當前推行實名制，主要是嚴把行政機關“入口”，收回分散在各行政機關的空余事業(yè)編制，不再受理批準行政機關事業(yè)編制事項。

二是完善人事編制監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人事編制部門職能作用，切實轉變監(jiān)督方式，將人員編制被動監(jiān)督轉為主動監(jiān)督，將事后監(jiān)督為主轉為事前監(jiān)督為主，使人事編制部門的監(jiān)督更加積極主動；強化用人單位內部監(jiān)督，建立舉報制度，加強12310舉報電話管理，做好舉報人保密工作，實行有報必查，違規(guī)必糾；建立人員編制監(jiān)督檢查協(xié)調配合機制，形成人事、編制、監(jiān)察、財政等部門分工負責、密切配合的局面，加大查處機構編制違法違紀行為的力度。

篇4

關鍵詞：行政復議渠道暢通思考

隨著改革的深入，行政爭議數(shù)量在我國日益增多，這是社會利益格局日益多元化和復雜化條件下，社會各方利益訴求碰撞的必然，也是公眾公民意識覺醒跟政府職能轉變互動的結果。能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到鞏固黨的執(zhí)政地位，因此應當高度重視。行政復議是解決行政爭議化解社會矛盾的重要渠道，是維護人民群眾合法權益的重要途徑，是加快建設法治政府，構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。暢通行政復議渠道意義重大，但現(xiàn)實中行政復議渠道不暢的問題卻不容忽視。

一、復議渠道不暢的問題及原因

根據(jù)國務院法制辦的調查統(tǒng)計，2006年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省區(qū)市)和有行政復議職責的國務院部門合計收到行政復議申請91667件，其中受理81197件；全國共發(fā)生52792件行政訴訟應訴案件；經過行政復議的應訴案件13842件，占行政訴訟應訴案件總數(shù)52792件的26.22%，占行政復議申請數(shù)91667件的15.1%，占行政復議案件受理數(shù)81197件的17.05%。以上數(shù)據(jù)顯示，我國經過復議的行政爭議，80%以上都能得到化解，有70%以上的行政糾紛未經過行政復議就直接進入了行政訴訟。前者表明，用好了行政復議這條“民告官”渠道，大量的行政爭議確實是沒有必要進入司法程序的；但后者也說明，老百姓放著好處多多的行政復議不用，而直接向法院提起行政訴訟顯示了行政復議渠道不暢的問題。并且還有相當一部分行政爭議仍游離于行政復議和行政訴訟的法定渠道之外，給政府形象帶來不利影響。不少行政機關仍陷于應付、忙于應對行政訴訟的被動局面。究其不暢的原因，有以下幾方面：

1、領導不夠重視，認識不到位

迄今為止，一些地方和部門對復議工作認識上還存在偏差，對利用行政復議程序解決行政爭議的職能認識不到位。有的行政機關認為復議工作是自找麻煩；有的認為行政復議是一項軟指標，可有可無；甚至還有的認為辦理行政復議案件是政府法制機構的事情。認為經濟和業(yè)務工作是硬任務、依法行政是軟任務，因而“欺軟怕硬”，最多把行政復議工作當作一般行政事務應付。因此，行政復議化解矛盾、促進和諧的功能難以正常發(fā)揮。

2、公眾不了解，群眾不信任

廣大群眾對行政復議制度不了解，不知道運用這一渠道解決行政爭議。并且很多公務員甚至律師都曾向筆者問詢行政復議制度的一些簡單問題，可見行政復議制度的社會基礎是何等薄弱。而一些知道這一制度的又不信任：一是認為行政復議是“官官相護”，不相信行政復議機關能秉公復議；二是行政相對人思想有顧慮，怕行政機關報復，寧愿吃點虧，也不愿輕易得罪行政機關；三是行政復議在實踐中沒有做到公正、公開、簡易、高效，行政相對人不到萬不得已，一般不愿提出行政復議。

3、機構不健全，人員不到位

很多地方沒有設立專門的行政復議機構，有的復議辦與法制科合署辦公，沒有專職復議人員，行政復議案件由一般行政人員兼職辦理。以貴州省來看，全省9個地區(qū)88個縣市，單獨設有行政復議機構的僅有27個，共有行政復議人員138個，其中專職行政復議人員只有60個。與同級法院比較看，各級政府行政復議人員均遠遠少于法院行政庭人員。很多基層政府沒有專職行政復議人員，而基層法院行政庭一般有3－4人。2004年至2006年全省市縣政府行政復議機構辦理的行政復議案件（5023件）與行政復議人員數(shù)（138人）相比，人均辦理案件為37.4件。同時期內，全省法院系統(tǒng)共受理行政訴訟案件4414余件，與行政審判人員（247人）相比，人均辦理案件17.8件，兩者之比為2:1。以省政府行政復議機構和省高級人民法院辦理案件相比較，2004年以來省政府法制辦共受理196件行政復議案件，人均辦理案件是49件，而省高院行政庭共受理203件行政訴訟案件，人均辦理案件是29件，兩者之比為1.7:1。而法院行政庭辦理案件還有立案庭、執(zhí)行庭等分擔部份事務，行政復議工作人員不僅獨立承辦，反而還要承擔其他方面的繁重工作?？梢姡ㄖ乒ぷ鳈C關工作人員配備遠遠不能適應日益繁重的復議工作需要。

4、復議人員素質不夠高

在現(xiàn)有的為數(shù)不多的復議工作人員中，卻又存在著素質不高、專業(yè)化不夠的尷尬問題。直到目前，我國尚沒有法律法規(guī)對行政復議人員任職資格作出規(guī)定，我省雖然率先制定了復議人員資格管理辦法，但由于工作需要和現(xiàn)實狀況，往往無法達到要求。且市縣政府法制機構設定的時間不長，工作人員大多是新調入或新招錄的，掌握的法律知識和實際辦案能力還不能適應新形勢下工作的需要。而行政復議工作是一項專業(yè)性很強的工作，承擔這項工作，不僅需要精湛的法律知識，還需要較強的法律素養(yǎng)、法治理念。實踐中行政復議案件種類繁多，牽扯面廣，技術要求較高，因此復議工作人員如不具備很好的法律修養(yǎng)，很難勝任復議工作，必然制約了行政復議工作的開展。

5、經費難保障，辦公條件差

實際工作中，由于經費不落實，行政復議工作無法正常開展。特別是縣級政府的行政復議以農村案件為主，交通不便，工作難度很大，行政復議案件的數(shù)量和質量受到制約。在貴州省的市、縣兩級政府法制機構中，市級政府法制機構的行政復議專項經費大部分沒有落實，縣級政府法制機構落實行政復議專項經費的也僅有10個縣。2006年全省行政復議專項經費總共僅有34萬元。從辦公條件來看，除貴陽市外，其他地區(qū)都只有1至2間辦公室?？h級政府法制辦的辦公條件就更差，1間辦公室既要辦案、又要接待，還要管理檔案。有的地方沒有必備電腦、傳真機等辦公設備。“巧婦難為無米之炊”，沒有硬件的保障，行政復議工作難以開展，法治政府的構建難以推進。

6、不愿當被告，不愿惹麻煩

行政復議人員不同程度地存在怕得罪人、怕麻煩、怕當被告的“三怕”思想，對復議工作采取消極應付的態(tài)度?！缎姓V訟法》規(guī)定復議機關改變原具體行政行為的是被告，由于復議機關不愿當被告，受理案件等于自找麻煩，無事找事，所以收到申請后，不論對或錯多采取維持的辦法，免當被告。并且，在人少事多的狀況下，多一事不如少一事，以免費力不討好。

上述問題的存在導致相對人在選擇解決行政爭議的途徑時，寧愿去找關系、找等非法定的、柔性的救濟途徑而不愿求助于行政復議這一法定的、剛性的救濟途徑；在可訴可議的情況下，寧愿選擇行政訴訟這一收費的、繁瑣的法律途徑而不愿選擇行政復議這一免費的、簡便的法律途徑。長此以往，后果嚴重。一方面，行政復議的層級監(jiān)督力度不斷地削弱，行政復議工作將會停滯、萎縮，行政復議制度將形同虛設；另一方面，老百姓對行政復議的信任度降低，導致行政機關的公信力下降，不利于我省法治政府的建設。

二、暢通行政復議渠道的對策

由于復議機關自身條件和目前現(xiàn)實狀況的限制，日益艱巨的復議工作任務成了復議機構難以承載之重，時常顯現(xiàn)“心有余而力不足”。為了切實解決上述問題，暢通行政復議渠道，加快我省依法行政的步伐，提出如下建議：

1、強化宣傳，提高認識

開創(chuàng)行政復議工作的新局面，需要社會各界的理解、支持和參與。因此，要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，使行政復議制度深入人心，營造人人關心和支持行政復議工作的良好氛圍。通過宣傳，要讓市民廣泛深入地了解復議制度，提高行政復議的意識，并能運用行政復議手段維權，切實解決好行政管理相對人“不知告、不會告”的問題。

加強宣傳的關鍵是對廣大機關干部尤其是領導干部宣傳，實踐中的問題更多是領導及機關干部不理解不重視而造成的。要使他們認識到：行政復議既是“德政工程”也是“民心工程”。搞好行政復議工作，是我們的本職工作，是貫徹落實中辦國辦27號文件精神的要求，是實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是構建和諧貴州的客觀需要，從而將做好行政復議工作化為自覺行動。同時，建議將行政復議工作納入各級政府的績效考核體系。

2、落實辦案人員，改善辦案條件

健全復議工作機構、落實復議人員，是順利開展行政復議工作的保證。以目前我省行政復議機構和復議人員的狀況，是無法有效完成這項工作的。因此，一方面，切實落實復議辦案人員，特別是基層政府復議機構和復議人員。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，結合本地本部門情況，確保復議辦案有兩名以上熟悉法律知識、業(yè)務知識的專職人員；另一方面，各部門要依法保證辦理行政復議案件的基本條件，諸如辦公設備、交通工具以及復議經費等。

3、建立配套制度，規(guī)范辦案行為

為了加強對復議機關案件受理的監(jiān)督，促使復議人員公正地辦案，建立和完善監(jiān)督制度。根據(jù)各地的實際情況進一步建立和完善行政復議的集體討論、工作責任、重大案件備案、聽證、和解、定期報告、行政復議意見（建議）書、考核、培訓以及表彰等方面的工作制度，以適應新形勢下市縣行政復議工作的要求。

4、加大培訓力度，提高復議人員素質

篇5

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設，取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來，全省政務服務中心建設工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進的良好態(tài)勢，密切了干群關系，提高了行政效率，增強了政府及機關工作人員依法行政的意識，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡，行政審批數(shù)量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構建作風整頓長效機制，真正做到便民、利民、為民，推進“堅持科學發(fā)展，構建和諧**”，盡快實現(xiàn)“四個跨越”，經省政府同意，現(xiàn)就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。

一、統(tǒng)一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權力運行的重要平臺，體現(xiàn)了優(yōu)質服務、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統(tǒng)一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區(qū)政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協(xié)調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進機關作風、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業(yè)服好務，為社會經濟發(fā)展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則對現(xiàn)行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。

（二）對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。

（三）對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業(yè)組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業(yè)組織和中介機構。

（四）對通過質量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的，予以取消或調整。

（五）對一個審批事項多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環(huán)節(jié)相應取消。

（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項目名稱、數(shù)量、申報材料、收費“四統(tǒng)一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。

納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據(jù)及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務機制

政務服務中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發(fā)大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協(xié)調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現(xiàn)場辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費一律按收費標準的下限收取。

各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯(lián)合辦理。政務服務中心要充分發(fā)揮協(xié)調作用，必要時由同級政府組織協(xié)調。

要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系?？h級人民政府及其有關部門應根據(jù)便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創(chuàng)新服務方式，采取流動服務、下鄉(xiāng)服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區(qū)應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。

國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規(guī)范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。

四、落實責任，建立作風整頓長效機制

各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監(jiān)察機關要認真執(zhí)行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規(guī)定。在政務服務中心派駐監(jiān)察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監(jiān)督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節(jié)嚴重，造成惡劣影響的，當?shù)卣畱獙υ摬块T班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。

各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯(lián)合辦理的方案。各級人事部門要把政務服務中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。

各級機構編制管理部門要根據(jù)行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。

各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業(yè)費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。

各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《**省政務服務監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。

各級新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，積極營造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護黨委、政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

篇6

煙草局政務公開工作實施辦法

縣煙草專賣局（分公司）政務公開工作實施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹《省煙草系統(tǒng)政務公開實施辦法（試行）》以及省局、州委州政府、縣委縣政府有關要求，保障公民、法人和其他組織依法獲取煙草政務信息，提高煙草工作的透明度和人民群眾對煙草服務工作的滿意度，促進依法行政，切實加強對縣局機關行政權力的監(jiān)督，推進民主政治建設，使政務公開工作趨向規(guī)范化、制度化、法制化，特制定本實施辦法。

第二條縣局機關及所屬具有行政職能單位的政務公開工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱的政務公開，是指縣局機關及所屬具有行政職能的單位對其依法履行行政職能、提供公共服務和實施內部管理過程中的政務事項及信息，采取適當形式向社會和本系統(tǒng)、本機關公示的行為。

第四條政務公開以公開為原則，不公開為例外，并遵循依法、準確、及時、公正和便民的原則。要嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家、行業(yè)秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密以及個人隱私之外，都要按照規(guī)定的程序和制度如實公開。對應該公開的事項，應采用方便、快捷的方式及時公開。

第五條全縣系統(tǒng)政務公開工作在縣局黨組的領導下，由縣局政務公開領導小組負責。縣局政務公開工作領導小組辦公室設在煙草政務大廳，負責具體指導、督促檢查全縣系統(tǒng)政務公開工作的組織實施。

紀檢監(jiān)察部門(以下簡稱監(jiān)督部門)負責對本級政務公開工作的監(jiān)督。

第六條縣局各股室及縣局所屬具有行政職能對應各股室是政務信息公開的義務人。各職能股室按照工作分工，對其依法履行行政職能、提供公共服務和實施內部管理過程中所產生的政務事項及信息具有擁有權，是該信息的擁有單位。

第七條依照《煙草專賣法》和有關政策規(guī)定，對運用行政權力辦理的與全縣系統(tǒng)廣大干部職工、零售戶、消費者利益相關的，且不屬于行業(yè)秘密、宜于公開的政務都有要向社會或系統(tǒng)內公開。特別是涉及基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易產生不正之風和滋生腐敗的事項都要實行公開。

第二章煙草政務公開的范圍及內容

第八條按照社會經濟發(fā)展和煙草專賣管理的需要，政務公開包括對外公開和對內公開，對外公開是指向全社會和群眾公開；對內公開是指向本單位、本系統(tǒng)全體員工公開。

第九條對外公開

1、政務公開事項

（1）國家局、省局有關行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

（2）機構設置、職責范圍、辦公地點、聯(lián)系方式；局領導成員、局機關各股室主要負責人。

（3）縣局重大決策、重要干部任免、重大建設項目的批準和實施情況、涉及社會公共利益的大額度資金的使用情況、目標管理的有關情況、縣局重大制度、規(guī)定；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的公開義務人職責范圍內的其它應當主動向社會公開的信息。

（5）對外員工招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況。

2、辦事公開事項

（1）工作職責。包括部門職責、內設機構職責、部門領導分工。

（2）辦事依據(jù)。即所遵循的法律、法規(guī)、政策、決定、指標和罰款、收費的項目及標準等。

（3）辦事條件。即辦事對象所應具備的基本條件及必備的書面資料。

（4）辦事程序。即辦事的過程、順序等。

（5）辦事時限。即辦理某一事項所需的最長時間承諾。

（6）辦事結果。即辦理某一事項的最后結果，應達到的標準和對違章、違規(guī)行為的處置結果。

（7）辦事紀律。即在辦事的過程中必須遵循的紀律規(guī)定和違章、違紀處罰辦法等。

（8）監(jiān)督投訴。包括監(jiān)督機構、監(jiān)督制度、監(jiān)督渠道等。

3、行政執(zhí)法公開事項

全縣煙草專賣違法案件的查處數(shù)量，專賣執(zhí)法檢查證，專賣執(zhí)法程序規(guī)范、審批事項行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內容、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法期限，執(zhí)法人員守則、責任追究和監(jiān)督舉報辦法，行政相對人的權利、救濟途徑等。

4、煙草專賣公共服務公開事項

（1）由本級負責實施的行政許可，按照《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》要求需要進行公開事項。包括煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、行政許可名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理時限、需要提交的全部材料的目錄和煙草專賣許可證申請書文本、責任部門、責任人和辦理結果、服務咨詢、違法案件舉報投訴電話、政務公開監(jiān)督電話等內容。

（2）國家、省及本級卷煙經營涉及公共服務公開事項。包括煙草公司卷煙經營政策、方案、貨源分配、客戶信息分類、卷煙網絡經營的相關內容。

第十條對內公開

1、本系統(tǒng)年度工作目標、安排原則及資金政策、主要任務、進度、考核結果；

2、涉及職工切身利益的重大事項決策及執(zhí)行情況；有關事項目、重點項目的進度、質量、安全、獎懲等情況；

3、本系 統(tǒng)年度考核、評優(yōu)選先、表彰獎勵情況；

4、本系統(tǒng)干部、職工薪酬分配制度、標準、原則；

5、本系統(tǒng)行風、黨風、廉政建設情況；

6、本單位內部工作職能、人員的調整、變動情況；

7、干部交流、選拔任免、考核、獎懲、任免情況；

8、機關干部職工關心的其它重要事項。本系統(tǒng)內部的其他重要事項。

第十一條在擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，應當采用下列一種或幾種方式將草案向社會公開，充分聽取公眾意見后再作出決定。

(一)征集、聽取管理和服務對象、有關單位以及社會公眾的意見和建議；

(二)組織有關方面的專家進行咨詢認證；

(三)邀請管理和服務對象、有關單位以及社會公眾代表舉行聽證會；

(四)進行專題調研；

(五)其他適當方式。

第十二條免予公開的政務信息范圍

(一)屬于國家秘密的；

(二)屬于行業(yè)秘密或者公開可能導致商業(yè)秘密被泄露的；

(三)屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的；

(四)正在調查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外；

(五)公開后會影響社會正常秩序或者可能引起消極后果的；

(六)與行政執(zhí)法有關，公開后可能會影響檢查、調查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。

本條第一款第(二)、(三)項所列的政務信息，有下列情形的，可以不受免于公開的限制：

(一)權利人或者相關當事人同意公開的；

(二)公開的公共利益超過可能造成的損害的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的。

本條第一款第(四)、(五)項所列的政務信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質性損害的，可以決定予以公開。

第十三條全縣系統(tǒng)應當建立健全各級政務信息保密審查機制，明確審查的程序和責任。

在公開政務信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政務信息進行審查。對政務信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報上級主管部門或者同級保密工作部門確定。不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政務信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

第三章政務信息公開的形式和程序

第十四條煙草政務公開堅持“統(tǒng)一協(xié)調，注重實效”的原則，保證及時有效地讓群眾了解公開的內容。

1、縣局機關的行政職能、行政執(zhí)法、服務承諾、辦事承諾、辦事紀律、收費標準等內容，采取基本固定的形式，長期公開；

2、領導干部廉潔自律情況，堅持定期公開，一般一年公開一次；

3、辦事結果、行政復議結果及行政執(zhí)法處置結果，《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》以及煙草專賣法律法規(guī)有要求的，按其規(guī)定時限予以公示；

4、涉及行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰所依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，要及時將變化的內容向社會公開。

第十五條縣局設立煙草政務大廳，領導機構、工作職責、政務內容、煙草專賣公共服務事項等，在設置政務公開欄的煙草政務大廳或辦公樓大廳公示；其他內容在縣局外網和內網上進行公開。同時，加強縣局外網建設，對可向社會公布的有關政策、規(guī)章制度以及各類信息及時。

第十六條對于新的政務信息形成或者舊信息變更的情況，應當在其政務信息形成或者變更之日起20個工作日內，由相關部門及時予以公開或變更。法律、法規(guī)對行業(yè)或政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于政務公開的信息內容錯誤或不準確的，信息擁有單位應當及時更正。

第十七條政務信息按照以下程序公開:

(一)縣局各股室，應當按照本辦法確定的政務信息公開內容和分工，或按照上級領導的指示和決定提出需要公開的具體信息；

(二)在將需要公開的具體信息報分管領導審核前應對照有關規(guī)定進行保密審查；

(三)對于對外公開政務信息，經局辦公室負責人審核、經局主要負責人批準后公開，并報上級政務公開領導小組備案；

(四)對內公開政務信息，經部門負責人審核、并經分管領導和本級政務公開領導小組批準后予以公開；

(五)經審核批準后的政務公開信息應當由本級局辦公室統(tǒng)一；

(六)各政務信息公開的對應義務人應當通過一定渠道主動了解對所公開信息的反饋意見，并及時將反饋意見向分管領導及本級政務公開領導小組報告；

(七)各政務信息公開的對應義務人即信息擁有單位，對所公開的信息進行存檔。

第四章政務公開工作的機制建設和保障措施

第十八條全縣系統(tǒng)要高度重視政務公開工作，切實加強領導，按照“誰主管、誰負責”的原則，重點研究和解決工作中的重要問題。要建立健全政務公開領導小組統(tǒng)一領導，各部門密切配合的工作機制，制定切實有效的方案，加強組織協(xié)調，加強督查指導，切實履行職責，規(guī)范并明確專人負責落實。

第十九條全縣系統(tǒng)要建立政務信息公開、辦事公開的相關制度。

1、政務信息公開責任制。信息擁有單位負責本單位職責范圍內的政務信息公開工作，并由主要負責人承擔組織領導責任。相關人員負責職責范圍內的政務信息公開工作。

2、政務公開監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督部門依照本規(guī)定，制定政務信息公開工作監(jiān)督檢查制度，并負責實施。對政務信息公開情況每年開展不少于一次的檢查。

3、實行公開承諾自律制度。針對服務對象的需求和群眾關心的熱點問題，健全公開承諾自律制度，對辦事事項的內容、條件、材料、標準、程序、時限、收費標準、結果、違諾處罰、投訴監(jiān)督等，結合外網建設，向社會作出公開承諾自律，為群眾提供優(yōu)質服務。

4、實行首問責任制。首問責任人必須為前來辦事的群眾提供熱情周到的服務，對屬職責范圍內的事項，要按有關規(guī)定認真受理或辦理；對不屬職責范圍內的事，要提供引導服務并解釋。

5、落實持證上崗制。工作人員要佩帶有照片、崗位名稱、工作號等基本情況的崗位證，辦公室要正確擺放崗位牌，方便群眾監(jiān)督。

6、建立健全評議和考核制度。自覺接受群眾評議，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，要把辦事公開工作納入績效考核，按照行業(yè)特點制定量化考核標準，明確考核的具體辦法，定期開展內部測評。

7、嚴格責任追究制度。建立健全辦事公開責任追究制度，明確辦事公開的責任部門、責任人及違反規(guī)定和紀律的處理辦法，對已查實的違紀違法違規(guī)行為和行政不作為的人和事，要嚴格責任追究。

第二十條公民、法人和其他組織有權依據(jù)本辦法，要求州局機關及所屬具有行政職能的單位向其提供有關的政務信息。

第二十一條政務公開工作的考核評價應當納入各單位年度工作目標考核管理。

第二十二條政務公開工作所需經費納入年度預算，實行專項管理，保障政務公開工作的正常進行。

第二十三條要按照分級負責，分類指導，注重實效，動態(tài)評估的原則，堅持組織領導健全有力，公開內容全面真實，公開形式多樣有效，服務中心運作規(guī)范，制度建設健全完善，監(jiān)督檢查長效有力，辦事公開便民高效的創(chuàng)建工作標準，認真做好政務公開示范點創(chuàng)建工作。

第五章救濟和責任

第二十四條公民、法人或者其他組織認為煙草專賣行政主管部門政務信息公開的行為侵犯其合法權益，通過合法途徑請求權利救濟的，相關煙草專賣行政主管部門應依法妥善處理。

第二十五條監(jiān)督部門負責受理管理和服務對象以及社會公眾對有關政務公開工作的投訴、舉報、控告和建議，并及時處理。

第二十六條監(jiān)督部門應當保護投訴人、舉報人、控告人的合法權益，發(fā)現(xiàn)打擊報復行為應當及時查處。

第二十七條對違反政務公開規(guī)定的直接責任人員，有下列情形之一的，視情節(jié)分別給予誡免談話、通報批評或必要的紀律處分，情節(jié)嚴重的移送司法機關。

(一)違反保密法律法規(guī)規(guī)定的；

(二)拒不執(zhí)行政務公開規(guī)定的；

(三)影響干擾或人為設置障礙，抵制政務公開工作的；

(四)政務公開工作敷衍應付、不履行職責的；

(五)弄虛作假，造成社會不良影響的；

(六)其他違反政務公開有關規(guī)定的行為。

第六章附

則

第二十八條本實施辦法參照州局政務信息實施辦法制定。

篇7

在作風建設中，*市始終把為民辦實事作為作風建設的出發(fā)點和落腳點，把作風建設作為實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設重要保障貫穿于日常工作中，取得了較好的成效。下面，我就我市作風建設長效機制情況做一簡要匯報。

一、強化組織領導

*市把作風建設工作作為領導班子建設工作的重點，列入市委20*常委會工作和黨建工作要點之中，擺上黨委重要議事日程。形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊心協(xié)力，部門各負其責，紀委組織協(xié)調，全社會廣泛參與、社會各界共同監(jiān)督的領導體制和工作機制。出臺了《關于進一步建立健全作風建設長效機制的意見》，進一步明確黨委（黨組）書記作為作風建設第一責任人，對本地本部門作風建設負總責。領導班子其他成員切實履行一崗雙責，抓好分管范圍內的作風建設機制。年初，對全年的作風建設進行責任分工，明確責任單位。年中，各責任領導、責任單位結合工作實際認真開展監(jiān)督檢查；市紀委將于8月上旬召開常委會專題聽取27個牽頭單位主要負責人工作情況匯報。年終，結合全市黨風廉政建設責任制考核進行專題檢查，促進作風建設各項任務落實。

二、健全學習長效機制

堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學習、機關干部“夜學”、領導干部學分制考核及綜合知識考試等學習制度，充分運用“*論壇”等多種形式，大興學習之風。各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學習全年累計不少于12天，每季安排一次理論輔導或知識講座，每年集中2-3天組織一次作風建設專題讀書會。中心組學習及機關干部“夜學”在年初提出學習計劃，確保學習人員、學習時間、學習內容、學習次數(shù)、學習效果“五落實”。把作風建設教育納入黨校和其他干部培訓機構的教學計劃，重點保證課時。堅持教育與管理、自律與他律相結合，重點抓住當前領導干部在執(zhí)行路線方針政策、落實廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，大力倡導“八種良好風氣”。在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網上繼續(xù)開辟作風建設宣傳教育欄目，充分發(fā)揮新聞媒體作用。今年2月，在全市開展了“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設生態(tài)文明、推進*新跨越”解放思想大討論活動，圍繞項目推進、破解難題、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，提出“六破六立”。通過大討論活動著力破除不符合科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的思想觀念，改革束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、跨越式發(fā)展的機制弊端，改正缺乏全局觀、維護部門利益的做法，去除只求過得去、無所作為的思想行為，活動取得了明顯效果。

二、建立健全領導干部聯(lián)系基層聯(lián)系群眾機制

1、健全領導干部蹲點調研聯(lián)系制度。市、縣兩級領導班子成員，市直、縣（市、區(qū)）部門主要負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員，每年都要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一個產業(yè)（企業(yè)）、一個低收入農戶、一項重點工作或群眾集中反映的一些突出問題開展一次以上的集中蹲點調研。蹲點時做到確定一個主題，形成一個調研報告，理出一個工作思路，幫助聯(lián)系單位至少解決一個實際問題。4月份以來，*市級領導干部圍繞實現(xiàn)農民增收“六大目標”，分別到各自聯(lián)系村蹲點調研，加強工作指導，重點幫助解決低收入農戶的增收難題。上半年已有14位市級領導干部開展專題蹲點調研。在市級領導干部的帶動下，55位市直單位負責人、220位縣（市、區(qū)）領導干部、1200多名縣屬單位負責人、1300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部相應開展了蹲點調研，全市各級領導干部共撰寫蹲點手記、蹲點感悟和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書”300多篇。

2、建立實事承諾制度。在深入調研基礎上，市、縣、鄉(xiāng)每年確定為民辦事十件實事，并對確定的實事內容、責任單位、責任領導等有關內容進行公示，公開承諾，確保群眾知情、參與、監(jiān)督權。今年3月，市直各單位在開展解放思想大討論活動的基礎上，共梳理出了今年要辦的實事和要做的重點工作共計461項，并將此工作作為“實事實辦461”項目在《*日報》上公開。4月，市委市政府在*各主流媒體上公布了全市十件大事、市區(qū)十件實事。為進一步推進為民辦實事工作，市委將6月定為“為民辦實事推進月”，下發(fā)了《關于扎實做好為民辦實事推進月有關工作的通知》，對辦實事項目的進展情況進行認真梳理，努力實現(xiàn)完成一批、啟動一批、推動一批。市委書記陳榮高對全市十件大事、市區(qū)十件實事和市直部門“實事實辦461”項目提出明確要求。市委副書記、代市長盧子躍要求切實抓好電網、路網、水網、“天網”等“四網”建設，夯實區(qū)域經濟發(fā)展的基礎。各位市委常委、分管副市長也都按照工作分工，深入基層，加強調研，及時協(xié)調解決推進中的問題。截至目前，*市全市十件大事、市區(qū)十件實事進展順利，“實事實辦461”項目已完成94項，基本完成40項，正在有序推進中327項。

三、建立健全化解矛盾破解難題機制

1、推行走進矛盾破解難題制度和領導干部聯(lián)系重點建設項目制度。圍繞中心工作，市、縣兩級黨委政府每年梳理出一批難題，按照“一題一組一策”的要求，實行難題交辦制，逐一落實責任領導。對確定的難題，將難題項目、責任人、破解方案、擬完成時間以適當?shù)姆绞竭M行公示。市領導根據(jù)職責分工，確定一批聯(lián)系的重點項目。各項目責任單位、建設單位和相關職能部門及時向聯(lián)系領導匯報工作進展情況。今年按照市委開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年”活動的總體部署，5月，圍繞項目推進集中開展了蹲點調研解難題活動。市級領導根據(jù)聯(lián)系重點建設項目和重大建設項目前期工作制度，分赴所聯(lián)系的重點項目，通過現(xiàn)場進行調研、召開協(xié)調會等方式，對項目存在問題進行協(xié)調落實，提出具體方案措施，解決了一批存在困難和問題。同時，深入有關企業(yè)，對用地用房、融資擔保、基礎設施建設、企業(yè)稅費負擔、招工難等重大共性問題進行調研，逐一進行分析研究，要求有關市直單位協(xié)調落實，對一些不能解決或暫時無法解決的問題做好解釋工作。

2、推行領導下訪包案銷號制度。領導干部針對所包案件，安排時間集中下訪。簡單問題當場解決，復雜問題落實責任時限，共性問題出臺統(tǒng)一規(guī)定。實行案件領導包案責任制，按照“誰包案誰負責”、“分級負責，歸口辦理”、“屬地管理”的原則，把責任落實到單位、落實到人，做到不推諉、不扯皮。職能部門對涉及問題跟蹤督辦，及時了解問題解決進度。實行難題破解銷號制，問題不解決，不銷號，確保件件有著落，事事有結果。下半年*將集中開展穩(wěn)定問題包案調處活動。集中時間、集中精力、集中人員，排查矛盾糾紛，有效化解重復上訪和破解疑難問題，切實做好涉奧穩(wěn)定工作，確保實現(xiàn)奧運會、殘奧會期間省委提出的“三個堅決”。安排市委常委到聯(lián)系縣（市、區(qū)）和*經濟開發(fā)區(qū)對穩(wěn)定面上工作進行督查。同時安排市政府副市長對市區(qū)重點疑難案件包案化解，縣（市、區(qū)）結合實際情況，集中開展黨政領導穩(wěn)定問題包案調處活動，爭取7月底前基本實現(xiàn)息訴息訪。

四、推進工作落實長效機制

1、大力推行“一線工作法”。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，廣大黨員干部帶著問題、帶著辦法、帶著感情下移工作重心，走向基層，深入一線調查研究、指揮協(xié)調、解決問題，力求做到領導在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、發(fā)展在一線促成、業(yè)績在一線創(chuàng)造。通過推行“一線工作法”，形成黨員干部在一線體察民情、化解矛盾，在一線宣傳群眾、服務群眾的機制；全面、廣泛地聽取群眾呼聲，問計于民、完善決策；解決黨員干部深入基層不夠，了解民情不多，具體工作不會的問題，加深對群眾的感情，提高工作能力。上半年，我市有關部門組織開展了一系列面向基層群眾的送服務活動，市衛(wèi)生局等部門牽頭開展“百名名醫(yī)送醫(yī)下鄉(xiāng)服務”、“百名法律工作者送法下鄉(xiāng)服務”、“百場戲進農村服務”、“百名農業(yè)專家送技術下鄉(xiāng)服務”、“百場普及科技知識展”和“百名優(yōu)秀教師進農村上示范課活動”等“六個百”活動；市婦聯(lián)等單位在工業(yè)區(qū)水閣行政村，開展“關注外來人口，關愛母嬰健康”宣傳教育活動等等。

2、繼續(xù)深化“住村聯(lián)心”工作制度。住村干部把促進農村經濟社會發(fā)展特別是農民增收、農村穩(wěn)定、基層組織建設等作為重點工作來抓。通過建立住村干部雙向選擇機制，對住村干部進行一年一考評，三年一次雙向選擇?？荚u結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔任用的重要依據(jù)，以制度的形式加以鞏固。對因執(zhí)行制度不到位而引發(fā)的負面案例，及時查處和通報，并嚴肅處理當事人。縣（市、區(qū)）領導班子成員聯(lián)系1—2個村，每年到村召開兩次以上的“民情分析會”。同時，要求各地圍繞農村災后恢復重建、實施低收入農戶增收工程、推進村級組織換屆、鞏固和深化村級民主管理等重點工作，進一步深化“住村聯(lián)心”工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結合新一輪“先鋒工程”創(chuàng)建活動的實施，把深化“住村聯(lián)心”工作制度作為“創(chuàng)五好”工作的主要內容，加以健全和完善。自6月份開始，由市主要領導帶隊，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行夜談，對“住村聯(lián)心”工作情況及農村基層黨風廉政建設、防汛抗災、農村社會穩(wěn)定等工作開展督查，推動各項工作的落實，至目前，已組織夜訪16次，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、村18個。

3、加強技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隊伍建設。結合農村綜合改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和做好組織建設三個重點方面的職能定位，及時組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心和村級為民服務站為主體的鄉(xiāng)村兩級便民服務平臺。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以內設機構調整為契機，設立“一辦若干中心”，開展干部競爭上崗和末位交流淘汰制度，合理優(yōu)化人員、機構配置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作運行機制。以服務群眾為目的，圍繞農村特色產業(yè)和重點工作任務設置課程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)自身特長和興趣愛好選擇具體科目，規(guī)定每人每年至少取得1門以上技術證書。一些有條件的地方還把培訓延伸到村干部、黨員、入黨積極分子、示范戶、低收入農戶、企業(yè)主身上。依托“住村聯(lián)心”流動輔導團對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片、分類、分批開展集中培訓的基礎上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一參加技能考試，考試合格的，統(tǒng)一發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書，并將干部的技能學習培訓及認證情況納入個人年度考核。截止目前，全市共有3400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過技能培訓，考取技能證書。堅持農村工作指導員和科技特派員選派制度。市級機關向全市農村選派了4批共400多名農村工作指導員、2批共100名科技特派員，在為農村直接提供技術服務的同時，極大充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部技術培訓師資力量。

五、健全機關效能建設長效機制

1、深化行政審批制度改革。扎實推進“兩集中、兩到位”工作，繼續(xù)開展“兩減一降”，深化行政審批制度改革，清理行政許可和非行政許可審批項目。實施行政審批目錄管理，對不符合“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略生態(tài)文明建設的政策法規(guī)，依法予以改正、修改、取消或者廢止。今年確定廢止規(guī)范性文件22件，修訂24件。確定修訂的24件規(guī)范性文件，6件已完成修訂并通過市政府常務會議審議發(fā)文實施，有8件已基本完成修訂草案。簡化行政審批環(huán)節(jié)，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度，積極推行并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，推進審管分離改革和管理創(chuàng)新。加快審批管理、監(jiān)督、運行信息化進程，積極推行網上審批，不斷提高審批效率。加強對被取消的行政審批事項的銜接和后續(xù)監(jiān)督工作，防止借機不作為和把備案、核準變成變相審批。

2、進一步推進機關行政行為規(guī)范化。加大行政綜合執(zhí)法改革的力度，理順部門之間的職能關系，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象，逐步建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。全面推進政企分開，加快對依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度。行政機關不得借行業(yè)協(xié)會、學會等名義亂收費、亂攤派，不得與行業(yè)協(xié)會會計合賬或實行財務集中管理，行業(yè)協(xié)會必須獨立設賬。加強對行政行為的內部監(jiān)督，建立健全電子政務實時監(jiān)察系統(tǒng)，完善對行政行為的社會監(jiān)督體系，開展經常性的監(jiān)督檢查。目前市本級電子監(jiān)察系統(tǒng)已經完成審批平臺的初步改造建設，市直34個部門已經有19個部門212個行政許可項目進行網上審批，進入電子監(jiān)察系統(tǒng)，占全部行政許可項目的63%，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動生成，受理和辦結二個節(jié)點的實時監(jiān)察。

六、推進節(jié)約型機關建設長效機制

認真執(zhí)行公務接待有關規(guī)定，簡化公務禮儀，切實做到“同城不吃請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶、村級零招待”。財政部門嚴把單位接待費用核銷關，按季度匯總上報。外出學習參觀考察活動必須有關規(guī)定執(zhí)行。出國學習考察嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。嚴格執(zhí)行《*市政府投資項目管理實施辦法》，建立政府投資項目儲備制度，列入政府投資計劃的項目一律從政府投資項目儲備庫中選取。嚴格執(zhí)行《*市財政性基本建設預算管理辦法》，項目概算超過一定數(shù)額的要報原批準機關重新審批。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制，對政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。目前，國庫管理制度改革實施方案已經制訂，公務員津補貼規(guī)范工作在經過較長時間的醞釀后，也將進入實質性的操作階段。

七、健全激勵引導績效考評長效機制

健全機關效能建設績效考核評價機制，完善效能建設、效能監(jiān)察和效能投訴“三合一”工作體系。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，制定機關績效考評辦法。將機關作風建設情況納入年度工作和黨風廉政建設責任制的考核范圍，作為部門目標責任制考核和領導干部勤政廉政考核的重要內容，今年年初，由市委書記、市長等9位常委帶隊組成的檢查組，到九縣（市、區(qū)）對落實作風建設情況、長效機制貫徹落實等情況，進行專項檢查，召開社會各界人員座談會，了解他們對作風建設的評價、意見和建議。各級黨委、政府按照獎優(yōu)治庸罰劣的原則，充分發(fā)揮績效考評的導向作用和激勵作用，不斷推出和宣傳身邊的作風建設先進典型，對黨員領導干部開展示范教育；定期剖析典型案例，用反面典型進行警示教育。同時，通過組織開展豐富多彩的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典范，大力表彰先進事跡和優(yōu)秀干部，充分調動黨員干部的主觀能動性和積極性，使廣大干部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。

八、加強干部作風建設監(jiān)督管理長效機制

認真落實“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，不斷暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各類監(jiān)督員作用，探索建立網絡輿情監(jiān)測制度，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡，增強監(jiān)督的合力和實效。按照“為百姓說話，讓百姓說話”的要求，整合投訴資源，健全投訴網絡，完善群眾訴求機制，依托“百姓熱線”等載體，深化“開門聽訴、公開辦理”等活動。

深入開展作風建設民主評議活動。在今年市“兩會”期間，代表們對市直各部門服務態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響三方面的內容進行評議，把評議結果納入政府部門工作目標責任制考核。龍泉市還開展了“萬人評議職能科室”、“局長作風大家評”活動。松陽縣開展了“百家企業(yè)評涉工部門”、“星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，都取得了較好效果。

加大效能監(jiān)察的力度。堅持把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為作風建設出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，加大工作力度，今年1-6月，全市各級監(jiān)察投訴中心共受理投訴1965件，已辦結1902件，辦結率96.8%。其中市本級受理1432件，已辦結1421件，辦結率99.1%。

篇8

在企業(yè)管理中，領導干部是企業(yè)的核心力量，是企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的人才資源。尤其是對于國有企業(yè)來說，企業(yè)的干部管理是企業(yè)黨委及組織關注的重點，因為干部隊伍的建設關系到企業(yè)的未來發(fā)展。尤其是在當代背景下，企業(yè)不斷地在進行現(xiàn)代化管理模式的改革，大部分的國有企業(yè)都在努力的轉型，力求實現(xiàn)戰(zhàn)略及改革的目標，在這期間干部隊伍能夠起到領導帶頭的作用，努力為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。以往的國有企業(yè)的干部管理工作是在政府的行政機關的干部管理模式上進行更改的，但是企業(yè)運行機制與行政機關有很大的不同，所以國有企業(yè)干部管理模式既繼承了機關模式，又符合企業(yè)的特點?，F(xiàn)在的國有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的經營管理特點，摸索出有著企業(yè)特色的一套獨特的干部管理辦法，緊密聯(lián)合實際進行干部管理改革，這樣才能順應時代的發(fā)展，與時俱進。本文以煤炭國有企業(yè)為例對干部的人事管理進行探討。

二、煤炭國有企業(yè)干部管理工作的特點

煤炭國有企業(yè)類似于一般國有企業(yè)的干部管理，但是不同于一般的企業(yè)人力資源管理，都具有以下特點：

（一）企業(yè)干部管理具有一定的復雜性

首先對于干部的選拔來說，干部的任用一般是經過考核后才能晉升為干部，目前現(xiàn)階段來說，現(xiàn)在很多煤礦企業(yè)的干部起點學歷是本科及以上聘用的人員。而且干部考核的部門較廣，考核項目較為復雜。對于干部的管理、考察等方面需要有嚴格的規(guī)章制度進行約束。首先干部管理協(xié)調工作難度較大。因為其工作崗位的不同，所以其績效考核以及考評機制等都與一般的職工不一樣，而且各部門因為工作性質不同，所以在管理上也存在一定的差異；其次S著經濟的不斷發(fā)展，很多國有企業(yè)涉及到投資領域，所以朝著多元化的方向進行發(fā)展，企業(yè)需要補充各方面的人才。對于人才的引進也是不遺余力，所以各種人才的流入使得企業(yè)人力資源狀況變得復雜，而且管理也具有一定的難度。所以逐漸國企集團化的發(fā)展使得不同經營行業(yè)的干部組成、薪酬及晉升考核標準不同，制訂出一個統(tǒng)一的，符合所有部門要求的干部管理體系不是很容易。

（二）企業(yè)干部人才選用較為傳統(tǒng)

干部管理在不同企業(yè)也有著不同的制度，但是煤炭國有企業(yè)的干部管理區(qū)別于一半私有企業(yè)的人力資源管理。一般企業(yè)的人力資源管理有較大的靈活性。私有企業(yè)要想發(fā)展必須依靠人才的力量，所以企業(yè)的管理者必須尊重人才，利用各種條件來吸引和挽留更多的人才。所以私有企業(yè)中很多優(yōu)秀的員工都有著良好的薪資和職位。但是對于一半煤炭企業(yè)來說，其在干部的管理上與民營企業(yè)截然不同，在煤炭企業(yè)中對于干部的任免、薪酬等方面有著非常嚴格的要求和統(tǒng)一的標準，很難回去突破這一規(guī)范的約束，尤其是職位晉升以及干部選拔任用，對于資歷的要求非常嚴格，而且要有學歷水平等要求，所以通常很難突破既定的規(guī)定。而且在煤炭企業(yè)中對于干部的選拔任用時要同時考慮人品和業(yè)績，只有德才兼?zhèn)涞娜藛T才是領導崗位選拔的主要標準。所以煤炭企業(yè)很少能夠打破資歷、破格提拔人才。

（三）企業(yè)干部管理具有獨特性

煤炭企業(yè)具有其獨特的干部考核和任用制度，不同于社會企業(yè)人員任用。企業(yè)人員選拔主要是社會招聘，多為有經驗的人員，這樣能夠減少培養(yǎng)、培訓方面的開支，而煤企干部任用多從高校選拔，或者從基層提拔，具有嚴格的選拔制度和干部培養(yǎng)制度，通過干部培養(yǎng)能夠獲得符合企業(yè)選才標準的優(yōu)秀人才。同時這個過程也比較漫長，很容易造成人才流失，給企業(yè)造成資源損失，所以近些年許多企業(yè)開始著重樹立優(yōu)秀的企業(yè)文化來培養(yǎng)員工的忠誠度。

三、加強煤炭企業(yè)干部管理的建議

（一）建立干部管理的規(guī)劃系統(tǒng)

自二十世紀70年代起，人力資源規(guī)劃已成為人力資源管理的重要職能，并且與企業(yè)的人事政策融為一體。人力資源規(guī)劃主要功能和目的在于預測企業(yè)的人力資源需求和可能的供給，確保企業(yè)在需要的時間和崗位上獲得所需的合格人員。在人力資源管理職能中，人力資源規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和應變性。人力資源規(guī)劃處于整個人力資源管理活動的統(tǒng)籌階段，它為下一步整個人力資源管理活動制定了目標、原則和方法。人力資源規(guī)劃的可靠性直接關系著人力資源管理工作整體的成敗。所以，人力資源規(guī)劃對于國有企業(yè)開展干部管理有著非常重要的意義，而且對于國有企業(yè)向現(xiàn)代化人事管理的轉變也有促進作用。

首先，分析煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略和發(fā)展目標，根據(jù)具體情況做好干部管理需求分析，主要包括實現(xiàn)這個目標需要不同層次、結構的干部的素質要求和數(shù)量要求，以及根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要干部的實踐能力要求。

其次，對目前煤炭企業(yè)的現(xiàn)有干部狀況進行梳理和調查，比如現(xiàn)有干部的具體情況，包括，年齡、性別、學歷、職務、技能、崗位、工作能力和收入等等，對公司未來有可能換崗或者任命的干部有具體的了解。

然后，根據(jù)煤炭企業(yè)的經營狀況和社會大環(huán)境的具體情況，預測公司未來一段時間人力資源發(fā)展的趨勢。這個部分應該包括對內部員工的預測和對外部環(huán)境的分析。根據(jù)具體的分析情況，判斷本企業(yè)對與干部培養(yǎng)和引進的需求。

最后，制定科學的干部管理策略。社會經濟在發(fā)展，人才在流動過程中才會有需求，結合人力資源分析，盤點各方面的關系，才能合理科學的制定干部管理策略。針對煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標，建立了基于戰(zhàn)略的干部管理規(guī)劃系統(tǒng)。

（二）堅持公開公正民主的選拔原則

煤炭企業(yè)在干部任用方面不要因為關系遠近而進行選拔，做到公平公正的選用和評價人才。第一，要遵守企業(yè)的競選和評價的操作規(guī)程。領導應該帶頭遵守公司的規(guī)程，這樣才能夠維護評選和評價過程的公平公正。而且要做到不主動干涉評選結果，不把意見提前公示，這樣才能讓過程有序的進行下去。要嚴格規(guī)范推薦、測評、考察和討論決定等環(huán)節(jié)，實行民主競選，民主推薦的方法，使得人才的任用更加的公正透明。總之，要用制度、規(guī)則和程序保證選拔出人才，人事部門及領導要知人有道、識人有據(jù)、用人有方，確保公平公正。第二，要公開的接受其他部門或者個人的監(jiān)督，增強競爭的氛圍。增加評選結果的可信度，給員工以積極向上的動力，激發(fā)其工作的熱情和責任感，以公平公正的用人態(tài)度帶動公司全員的競爭。

（三）建立系統(tǒng)規(guī)范的教育培訓體系

煤炭企業(yè)核心競爭力的提高，要保持技術領先、管理領先。而這一切要靠人才作用的發(fā)揮才能夠達到。煤炭企業(yè)的干部的素質、文化和技能水平都處于固定的層次，雖然通過長期的工作，可以得到更多的工作經驗，但這些并不能保證企業(yè)核心競爭力的增長。只有保持核心競爭力的持續(xù)領先才能在未來發(fā)展的道路上越走越遠，所以，煤炭企業(yè)必須通過各種方法來提高企業(yè)干部的綜合水平，使其迅速成長為可用的人才，發(fā)揮才能創(chuàng)造出更高的價值，推動著企業(yè)不斷地前進。在現(xiàn)代環(huán)境下，各類人才選擇企業(yè)時，除對該企業(yè)的薪酬、發(fā)展前途等因素較為關注外，也會關注該企業(yè)是否重視人才的培養(yǎng)，對于企業(yè)的員工以及干部來說，企業(yè)加強對其的培養(yǎng)也是對其價值的認可。所以，建立完善的培訓體系對于員工來說，更具有吸引力。而且干部隊伍的建設要從文化知識、管理方法以及道德素質方面進行，為企業(yè)培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞母刹咳藛T。

（四）科學設置考察評價機制

篇9

一、20*年上半年主要工作

1、以專項教育為契機，圍繞思想作風建設，提升隊伍規(guī)范化建設的水平。年初，我局印發(fā)了《關于進一步加強社會主義法治理念教育活動的通知》，作為我局20*年第1號文件，確立了“以思想作風建設和隊伍建設促進業(yè)務建設”的工作思路，提出“改進作風、提高思想、促進和諧、整體推進”的工作主題，提出了具體工作措施和要求，對全局工作人員產生了良好的效果。我局結合省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，在全系統(tǒng)深入開展“特區(qū)干部好作風”建設活動、“三服務一促進”專項活動和民主評議政風行風“回頭查”等多項教育工作，務求各項學習內容有布置、有檢驗、有考核，實現(xiàn)真抓、真學、真提高。

局領導班子帶頭開展調研工作，先后到區(qū)法律援助處、區(qū)公證處進行調研，了解實際情況，解決實際問題。通過大力加強黨建工作和班子建設，以黨務促政務，根據(jù)《崗位目標責任書》、《工作責任白皮書》和《領導工作責任制一攬表》的規(guī)定和要求，不斷加強職責教育，完善學習制度，加強隊伍培訓，我局隊伍整體素質得到了顯著提高，作風建設取得了明顯的成效，服務意識得到明顯加強。

2、以制度機制建設為手段，圍繞“*”普法規(guī)劃，建立普法工作的長效機制。我局緊密圍繞“*”普法規(guī)劃的各項要求，將落實普法責任機制，整合普法資源作為普法責任績效管理的重點，制定和完善了《普法成員單位責任分解表》，把普法重點對象的普法工作任務逐級分解到各街道、普法成員和相關單位等共50多個單位，確保責任明確，分工合理。區(qū)普法辦調整充實區(qū)法制教育講師團隊伍，制定了《*區(qū)普法講師團成員授課任務分解表》，并指定各街道司法所對普法講師的授課時間、地點給予協(xié)助。上半年共舉辦全區(qū)外來工普法骨干、人民調解員等各類法律知識培訓16次，參加培訓人員7000人次，成效顯著。建立健全了法制宣傳長廊聯(lián)系人制度，確保了我區(qū)的重大普法和依法治理的信息能夠及時反饋和上報。

上半年，我們在開展日常的普法宣傳的基礎上，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署，著重開展了“春運專項整治”、“第四屆關愛行動”、“防拐春雨行動”、“法制教育進校園”、“6.26”禁毒等專題普法活動。區(qū)普法辦不斷拓展普法宣教新陣地，與深圳僑報社聯(lián)合舉辦的“天天普法”專欄于今年5月起正式開刊，該欄目以宣傳我區(qū)法制工作創(chuàng)新、普及各類法律常識等為主要內容。目前欄目已出刊30多期，在廣大讀者當中引起了良好的反應，現(xiàn)已成為我區(qū)法制宣傳教育的新陣地。

區(qū)普法辦根據(jù)普法規(guī)劃的相關要求，進一步健全普法工作績效考核機制，自5月份開始，組織開展了對全區(qū)各街道、各有關單位普法工作績效考核的抽查活動。6月22日，市普法領導小組對我區(qū)進行了年度績效考核，通過聽取匯報、召開座談會和實地檢查的方式，檢查組對我區(qū)啟動“*”普法工作一年來的成效和做法表示充分肯定。

3、以組織網絡建設為途徑，圍繞規(guī)范化建設的要求，推動人民調解工作的整體效應。在全面推廣“六約模式”的基礎上，根據(jù)我區(qū)經濟社會發(fā)展的形勢，我們重點加強人民調解工作人員的規(guī)范化管理，提請區(qū)政府轉發(fā)了《*區(qū)人民調解員管理暫行辦法》，進一步規(guī)范調解員的工作職責和工作要求，規(guī)范對人民調解員培訓、考試、考核制度。

我們不斷創(chuàng)新組織形式，延伸人民調解工作組織網絡，進一步強化其職能作用。我局提請區(qū)政府轉發(fā)了《*區(qū)關于進一步加強企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調解組織建設的意見》，要求全區(qū)300人以上企業(yè)應當設立人民調解委員會，300人以下企業(yè)可根據(jù)需要建立人民調解委員會或至少設立一名調解信息員，要求各街道結合實際設立區(qū)域性、行業(yè)性調解組織。目前坑梓街道已在個體勞動者協(xié)會成立了全區(qū)首個行業(yè)性調委會，標志著人民調解專業(yè)化、規(guī)范化程度的全面提高。

我局進一步健全矛盾糾紛排查工作，定期統(tǒng)計上報各街道矛盾糾紛排查情況，并就各街道重大或超過100人的矛盾糾紛進行信息分析。上半年，共調解民間糾紛7202件，排查民間糾紛1505件，防止民間矛盾激化873件，制止上訪4341人次。

我們不斷加大人民調解工作的宣傳力度，分別在區(qū)有線電視臺和《深圳僑報》上了6期人民調解公益廣告，各街道、社區(qū)也先后組織開展了相關宣傳活動，進一步擴大了人民調解的社會影響。

4、以清理整頓法律服務市場和執(zhí)業(yè)紀律大檢查為重點，加強律師管理，培養(yǎng)律師維護社會穩(wěn)定的責任感。年初，我區(qū)召開“打擊非法執(zhí)業(yè)行為，清理法律服務市場”工作會議，建立聯(lián)席會議制度，成立了專項行動領導小組，通過區(qū)委發(fā)文，明確了各階段工作任務和各單位的工作職責，形成了長效機制。上半年，我區(qū)全面開展法律服務市場的排查工作，各街道都組織對本轄區(qū)的法律服務機構、人員進行清查，有關單位按照職能進行查處，根據(jù)排查情況，我局組織坂田、坪山、*、橫崗街道相關部門開展執(zhí)法行動，取締非法設立的辦公場所6處，拆除非法廣告招牌6塊，責令非法設立辦公場所、招牌的人員立即停止非法行為，對屬于市屬所、其他區(qū)屬所律師違規(guī)行為，通報給相關司法局處理。區(qū)城管執(zhí)法局出動執(zhí)法車輛30輛次，人員185人次，查處亂張貼的法律服務小廣告325宗，報停電話號碼13個。我局和有關勞動部門嚴格審查人資格，從源頭上打擊非法執(zhí)業(yè)行為，有力的推動了我區(qū)法律服務市場的健康發(fā)展。

同時，根據(jù)社會形勢的發(fā)展，我們不斷強化對律師隊伍的管理教育工作，1月19日，我局召開了律師事務所主任會議，突出強調了律師維護社會穩(wěn)定的社會責任。并根據(jù)市里統(tǒng)一部署，于5—6月底開展律師執(zhí)業(yè)紀律大檢查活動，對律師事務所的接案登記、合同管理、文書管理、收費各環(huán)節(jié)進行檢查，查找律師事務所管理漏洞，查處違法違規(guī)行為。局領導親自帶隊到各律師事務所進行調研，了解律師群體性案件的情況，對*、橫崗等街道和公安分局等有關部門反映的律師參與群體性案件進行協(xié)調、指導，引導律師從維護大局出發(fā)，處理好辦理案件與維護社會穩(wěn)定之間的關系。

5、以規(guī)范化建設為平臺，發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化優(yōu)質高效法律服務的能力。我局大力加強法律服務的規(guī)范化建設，制定和完善法律援助工作站考核管理辦法，規(guī)定區(qū)法律援助處每季度到各街道法律援助工作站進行業(yè)務指導。年初，按照區(qū)外來勞動者勞動爭議法律援助領導小組的要求，區(qū)法律援助處積極配合勞動局籌備成立了外來勞動者勞動爭議仲裁法律援助辦公室，協(xié)助制作法律援助服務流程、法律援助宣傳手冊等資料。目前外來勞動者勞動爭議仲裁法律援助辦公室已正常運作，上半年共接待來訪來電217人次，承辦法律援助案件25宗，效果良好。

規(guī)范化建設積極推動了業(yè)務建設的質量和水平，上半年，區(qū)法律援助處共接待來訪咨詢3004人次，電話咨詢3584人次，受理法援案件880宗，比去年同期增長90.47%，其中刑事指定辯護案件235宗，比去年同期增長11.90%，民事法律援助案件404宗，比去年同期增長60.32%，為困難群眾挽回經濟損失800余萬元。

為做好突發(fā)的法律援助工作，區(qū)法援處專門制訂《*區(qū)突發(fā)法律援助辦法》，為突發(fā)開辟“綠色通道”，以便捷、高效的服務配合政府中心工作，維護社會穩(wěn)定。上半年共參與處理突發(fā)7起，為我區(qū)維穩(wěn)工作做出了積極的貢獻，得到了區(qū)領導的高度評價。

區(qū)公證處根據(jù)當前形勢需要，圍繞兩個重點開展工作，一是圍繞區(qū)的中心工作開拓公證業(yè)務服務領域，如服務大運會項目和大運新村有關的公證法律服務、開展對歷史遺留合作開發(fā)項目的公證服務、為公司改制改革服務，努力辦好股權轉讓合同公證。二是加強隊伍建設和內部管理的規(guī)范化水平，從根本上推動公證業(yè)務的整體水平。上半年，區(qū)公證處共辦理各項公證3916件，比去年同期增長24%，取得了可喜的成績。

區(qū)公證處根據(jù)服務需要，積極采取便民措施，將布吉辦證室一樓改造成窗口式辦證服務廳，從而解決了群眾爬樓梯找公證員難的問題，處本部也在辦公廳增設了財務收費臺，使群眾可以直接在服務廳就解決了交公證費的問題，方便了群眾，深受群眾的歡迎。積極開展“送公證進社區(qū)”活動，4月19日區(qū)公證處組織公證員到橫崗街道西坑社區(qū)，現(xiàn)場為群眾解答有關公證法律問題，發(fā)放《公證法》等宣傳資料，特別是公證員現(xiàn)場為六位老人家免費辦理“遺囑”公證，深受社區(qū)領導和群眾的贊許。

二、存在的問題

回顧上半年的工作，總體情況是令人滿意的，完成了各項工作任務，并且在很多業(yè)務范圍都有新的突破和發(fā)展，但也突出暴露了一些深層次的問題，主要原因：一是各單位之間的協(xié)調配合機制不夠健全，協(xié)調配合工作不夠到位；二是基層司法所政法專編的占用現(xiàn)象還未得到徹底解決，在一定程度上影響了司法行政職能的發(fā)揮。

協(xié)調機制的欠缺比較突出的反映在普法工作上，從工作開展過程看，我區(qū)普法領導小組成員單位之間橫向開展工作的機制還沒有真正發(fā)揮作用，聯(lián)手工作還不夠到位，這與我區(qū)作為全國普法先進區(qū)是不相稱的。區(qū)普法辦作為直接的普法責任單位，在說話力度上不夠，在很多工作安排上缺乏足夠的影響力，這些都已經嚴重滯后于我們的工作安排。今年，根據(jù)市里統(tǒng)一部署，社區(qū)矯正工作將在我區(qū)鋪開，這項工作由司法局牽頭，牽涉到公、檢、法、街道、勞動、工商等各個部門，難度很大，必須建立堅實的組織保障和制度保障，健全和完善工作協(xié)調機制。因此，各個單位和部門要從領導的高度上對這個問題予以足夠重視，必須下大力氣理順工作關系，健全協(xié)調機制，才能使這項工作取得實效。

雖然基層司法所政法專編被占用的現(xiàn)象已經得到區(qū)領導和部分街道領導的重視，但是還未得到徹底解決，政法專編的使用直接影響到各級司法行政部門規(guī)范化建設的驗收，如果這個問題不解決，將直接影響到我們以前所做的工作，影響司法行政職能的發(fā)揮。

三、下半年工作重點思路

按照區(qū)領導的指示和市司法局的統(tǒng)一安排，我局要在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，按照年初的工作安排和部署，在下半年把各項工作再推上新的臺階，充分發(fā)揮司法行政工作職能，主要從三個方面來加大力度，強化要求，一是履行職能要有創(chuàng)新，二是圍繞中心工作要當好參謀助手，三是管理和服務工作要上新臺階。具體從以下六個方面開展工作：

1、繼續(xù)開展專項教育，以解決“三個為了”為核心，抓好隊伍的思想作風建設。上半年工作之所以取得好成績，是與我局領導班子的團結協(xié)作和堅強領導分不開的。局領導班子已經將思想作風建設和機關規(guī)范化建設作為下半年的主要內容，以民主評議政風行風“回頭查”為契機，要求每個工作人員都要深入考慮“三個為了”的問題（明確為誰工作的問題，明確為誰學習的問題，明確為誰服務的問題），著重培養(yǎng)工作人員的大局觀，加強責任心建設和執(zhí)行力建設，強化協(xié)調配合意識，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；強化機關內部管理工作，進一步建立和完善內部協(xié)調和外部管理的服務管理體制。

2、進一步夯實基礎，繼續(xù)開展基層組織建設。加大對基層司法所的指導和管理，加強司法所隊伍和業(yè)務建設，通過招錄、選調等辦法實現(xiàn)司法所專編滿編。進一步加強基層調委會的建設，吸納更多具有法律專業(yè)知識、熱心人民調解工作的人員從事人民調解，邀請退休老法官、老檢察官、律師和老干部到調委會擔任顧問，聘請人大代表、政協(xié)委員和當?shù)赝鸥叩闹耸繐渭媛氄{解員，提升人民調解的公信力。努力做好社區(qū)矯正工作，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，確保組織、財政、人員、硬件、制度、機制等“六個到位”，預防重新犯罪。進一步加強社區(qū)工作站的硬件、軟件建設，將各項工作職能放在一線發(fā)揮作用。

3、加強硬件和軟件建設，繼續(xù)抓好法律援助工作。在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，區(qū)法律援助處將搬遷到勞動培訓中心辦公，我局將以此為契機，加大投入，加強法律援助處軟硬件建設，把法律援助做大做強，有效地利用社會資源，持之以恒地開展法律援助。積極主動地參與處理突出事件和復雜問題，提高自身工作水平，能夠為區(qū)里解決實際工作問題，為外來工和弱勢群體服務，努力把區(qū)法律援助處建設成為全市一流、全省先進并在全國有一定影響的法律援助機構。

4、落實硬指標，求真務實地開展普法和法制宣傳。以區(qū)青少年法制教育館的建設和使用為契機，帶動全區(qū)基層和各行業(yè)部門的普法工作。進一步落實《普法責任分解表》的內容和要求，加強聯(lián)動，落實責任，進一步整合資源，加強普法載體和陣地建設，推動電子科技普法和新聞媒體普法，為群眾學法用法提供更廣闊的平臺。下半年，要繼續(xù)根據(jù)市、區(qū)要求，開展專題普法活動，將各普法成員單位的普法績效考核工作抓緊抓好。繼續(xù)推進亮點建設，培育能夠體現(xiàn)我區(qū)普法先進水平的代表。

篇10

[關鍵詞]互聯(lián)網+政務服務；行政審批；服務模式；天津市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-02

1 行政審批服務實施“互聯(lián)網+政務服務”模式的背景

近年來，互聯(lián)網在逐漸普及的過程中被廣泛應用到社會經濟發(fā)展的各個領域，對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等都起到了重要的作用。在中國互聯(lián)網發(fā)展過程中，新網民的不斷增長，讓互聯(lián)網與經濟社會深度融合的基礎更加堅實。各級政府也開始建立一種“互聯(lián)網+政務服務”的模式來更好地服務公民。政府如何提供一種更加優(yōu)質、便捷、高效及透明的網上行政審批服務，如何滿足公民和企業(yè)的需求，已受到各級政府的廣泛關注。

1.1 “互聯(lián)網+政務服務”模式

國務院總理在2016年政府工作報告中明確提出要“大力推進‘互聯(lián)網+政務服務’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年5月10日，國務院在推進“簡政放權放管結合優(yōu)化服務”改革電視電話會議中又強調，要“提高政務服務效率，依托‘互聯(lián)網+政務服務’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷”。

“互聯(lián)網+政務服務”模式的重要內容之一便是要求政府持續(xù)推進網上行政審批系統(tǒng)的建設和完善。所以，以互聯(lián)網為基礎的公共服務方式的改進受到了全社會的廣泛關注，倒逼各政務部門大力提升互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同水平。從2015年開始，全國各地方政府按照加快建設服務型政府的要求，緊緊圍繞中央簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的決策部署，運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術，建設統(tǒng)一電子政務平臺，打造“互聯(lián)網+政務服務”模式，在提高網上政務服務效能和實現(xiàn)政府權力網上公開規(guī)范運行方面進行了不斷的探索，簡化辦事流程、透明審批過程，實現(xiàn)了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。

1.2 行政審批服務

國務院行政審批制度改革工作領導小組在2001年《關于印發(fā)〈關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》中將行政審批定義為：是指行政審批機關提出的申請，包括有行政審批權的其他組織根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。而行政審批服務是指要求具有行政審批職能的行政機關為公民、企業(yè)法人以及其他組織依法辦理行政審批事項，提供相關公共服務的活動，而行政審批服務的質量取決于民眾對于行政審批活動的滿意度。由此可見，提高行政審批服務質量需要政府站在企業(yè)、公民的角度來考量行政審批活動。

2 天津市“互聯(lián)網+行政審批服務”模式的實踐與探索

依托天津市行政審批“放管服”的深化改革，天津市行政審批服務效能在“互聯(lián)網+政務服務”模式的探索中日益提高。天津市政府召開的第17次市長辦公會議中明確要求強化行政審批事項網上服務功能；《天津市行政審批管理辦法》中提出要通過行政審批服務信息網絡系統(tǒng)的建設與擴容升級，規(guī)范行政審批管理、提高行政審批辦理效率。天津市經過不斷地對行政審批服務與互聯(lián)網的結合進行探索，持續(xù)地對系統(tǒng)進行升級、完善，現(xiàn)已形成了天津市行政審批服務的基礎框架和具有天津特色的建設模式，以市行政許可服務中心為核心，統(tǒng)一網絡系統(tǒng)和支撐平臺，統(tǒng)一辦事應用系統(tǒng)、統(tǒng)一網上辦理服務，滿足了各區(qū)行政審批局和天津自貿區(qū)的審批服務需求。

2.1 統(tǒng)一的行政審批服務網絡系統(tǒng)

從2005年開始，天津市便開始了對行政審批服務網絡的建設，通過市級、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡的貫通實現(xiàn)了行政審批服務系統(tǒng)的大集中和數(shù)據(jù)的大集中；借助電子政務外網和VPN等方式，完成了市中心與58個市級各部門的橫向聯(lián)網工作，各審批部門在本單位登錄行政審批服務系統(tǒng)便可以進行辦件辦理和業(yè)務監(jiān)控；通過行政審批服務網絡系統(tǒng)與170個執(zhí)法主體部門聯(lián)網，實現(xiàn)了與區(qū)級執(zhí)法監(jiān)督平臺的連接。統(tǒng)一的行政審批服務網絡系統(tǒng)使審批效率得到提高，監(jiān)督水平得到改善，從真正意義上形成了天津市行政審批服務“三級中心、四級服務”的信息化網絡體系。在堅持突出提高效率、方便群眾、接受監(jiān)督的基本原則的前提下，逐步建設著全市統(tǒng)一的行政審批服務網絡系統(tǒng)。

2.2 統(tǒng)一的行政審批服務網上辦事大廳

為了推進行政審批服務的便利化，天津市建立了統(tǒng)一的行政審批服務網上辦事大廳，連接了全市16個區(qū)分廳及自貿區(qū)網上辦事大廳，申請人可以在網上辦事大廳享受在線申報、網上查詢、在線咨詢與在線投訴等服務功能，辦理相應的市級事項和區(qū)級事項，實現(xiàn)了遠程便捷高效的服務。截至目前，網上審批辦理的事項達到30%。

行政審批服務網上辦事大廳使用統(tǒng)一的行政審批申請要件、申請條件、操作流程和標準，行政審批事項的咨詢、申報、受理、審查、批準及評議過程均在網上進行。所有審批事項都可以在一站式智能在線審批服務平臺上辦理，申請人可以查詢辦事指南、下載表格、進行網上申報、查詢辦理進度，辦理結果可以通過網上辦事大廳、電話、短信等方式，向申請人及時反饋。審核通過后，申報人攜帶申報材料的原件及其他所需要件，就可以到服務大廳一次性辦結并領取批件了。在天津自貿區(qū)網上辦事大廳，實現(xiàn)了外商投資準入特別管理措施（負面清單）網上比對功能，外資企業(yè)設立（變更）備案、內資企業(yè)設立（變更）、企業(yè)投資項目、境外投資項目備案等業(yè)務的網上申報功能，并且增加了應用演示的特色服務，使申請人對網上操作方式更加清晰明了。濱海新區(qū)則通過設立“3D網上辦事大廳”，探索建立“一屏通”的網絡服務方式。

申請人減少了往返行政許可服務中心的次數(shù)，省去了排隊等候和上傳資料的時間，對比在行政審批服務中心辦理事項，網上審批效率明顯提高。

2.3 統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)

天津市行政審批服務與行政效能監(jiān)察應用系統(tǒng)通過不斷的完善和升級，形成了現(xiàn)在全市統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)，市級中心、16個區(qū)行政中心及天津自貿區(qū)使用統(tǒng)一的系統(tǒng)辦理業(yè)務。系統(tǒng)提供行政審批服務一口受理、單項事項辦理、業(yè)務聯(lián)動審批、內外資企業(yè)準入業(yè)務辦理、投資項目聯(lián)合審批業(yè)務辦理、網上申報辦理、中介機構管理、效能監(jiān)察、事后監(jiān)管和績效管理、自貿區(qū)外商企業(yè)負面清單管理以及自貿區(qū)內外辦理機制等功能。

通過全市“一份清單、一張網、一個系統(tǒng)、一個標準”，建立了“一口式”審批辦理制度，通過“一口進、一口出”的一條龍服務，實現(xiàn)企業(yè)設立“一天一章一證一票一備案”的全國最快審批速度。此外，申請人每次到窗口辦事的過程都在系統(tǒng)留痕，實時在線監(jiān)測每項業(yè)務辦理過程和結果信息，每個窗口配置音頻視頻全程監(jiān)控審批行為，建立與監(jiān)管部門的審批聯(lián)動機制，實現(xiàn)了審批全過程的運行、管理、監(jiān)控、考核和效能監(jiān)察。

2.4 統(tǒng)一的基礎信息支撐平臺

網上政務服務的靈魂，是信息資源整合共享。而信息資源共享的核心，則是信息化基礎數(shù)據(jù)的共享。天津利用市公安局提供的個人身份信息和市市場監(jiān)管委提供的法人身份信息，建立了個人身份認證數(shù)據(jù)庫和法人身份認證數(shù)據(jù)庫；對行政審批系統(tǒng)歷史辦件內容提取基礎信息，形成板件企業(yè)數(shù)據(jù)庫，辦件人員再次辦件時可以直接提取企業(yè)基礎信息。由個人身份數(shù)據(jù)庫、企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫、行政審批服務歷史辦件庫組成的行政審批服務基礎信息庫，為全市各區(qū)審批局數(shù)據(jù)獲取、運用和管理工作提供統(tǒng)一的基礎信息。另外，通過大力減少繁瑣要件，集中建立覆蓋各項行政審批的電子要件庫，將申請人提供的審批要件實行唯一編碼鎖定，統(tǒng)一電子存檔，實現(xiàn)審批要件信息在各部門的共享共用。

3 天津市在探索“互聯(lián)網+行政審批服務”模式中現(xiàn)存的主要問題

目前天津市行政審批工作在運用互聯(lián)網的探索過程中確實取得了很大的成績，然而，行政審批服務網絡覆蓋不全面、網上可辦理的審批事項比例較低等問題依然存在，使行政審批服務工作受阻，現(xiàn)存的問題主要有以下幾點。

3.1 行政審批服務網絡覆蓋不全面

目前，天津市行政審批服務網絡在市級、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)縱向網絡貫通，和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)與靜海區(qū)7個區(qū)已完成行政審批服務網絡中街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的建設，其余的9個區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)并未完全實施完成，社區(qū)（村）便民服務代辦點服務功能未能全部激活。

3.2 網上可辦理的審批事項比例較低

天津市實行網上審批和窗口審批兩種審批方法相結合的方式。據(jù)調查，天津市各區(qū)可申報的審批事項占全部審批事項的比例已經達到了100%，但是網上可以辦理的審批許可事項以及所占比例卻很低，大部分審批事項仍然需要企業(yè)及市民親自到服務中心來辦理。

此外，在實際情況中，由于習慣問題，一部分市民和企業(yè)對互聯(lián)網的運用不夠熟練，也不愿意去了解網上辦事的具體流程，導致他們更偏向于去窗口進行辦公，使網上辦事大廳的利用率低下，造成一定程度上的資源浪費。另外，由于網上申報需要相應的設施設備，如果沒有掃描儀、電腦等必要的設備，企業(yè)與市民也不方便進行網上申報，如果企業(yè)或市民需要接受培訓，出于培訓成本、硬件設施成本的考慮也會使他們止步于網絡審批之外。

4 完善天津市行政審批“互聯(lián)網+政務服務”模式的建議

為了解決天津市行政審批工作在運用“互聯(lián)網+政務服務”模式中現(xiàn)存的問題，應盡快建設全覆蓋的行政審批服務網絡，探索一種“網+線+端”智慧審批服務新模式，以便為社會提供更加便捷、更加高效的行政審批政務服務。

4.1 加快建設全覆蓋的行政審批服務網絡

一是要將行政審批服務網絡逐步延伸到社區(qū)（村），整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心和社區(qū)便民服務中心建設，擴展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心和社區(qū)（村）便民服務代辦點服務功能，接入全市統(tǒng)一的運行系統(tǒng)，將各區(qū)行政審批局事項的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，實現(xiàn)“網絡進社區(qū)、服務送到家”。二是繼續(xù)將審批服務網延伸到監(jiān)管部門，實現(xiàn)審批服務網在審批與監(jiān)管部門的全覆蓋。三是推動行政審批服務系統(tǒng)與國家部委、市級部門和各區(qū)業(yè)務系統(tǒng)的全面對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

4.2 打造“網+線+端”智慧審批服務新模式

網，即網上辦事大廳，繼續(xù)優(yōu)化網上申報辦理和在線審批服務流程，完善審批電子要件庫，將全部審批要件都納入審批服務系統(tǒng)；推行電子印章、電子簽名認證技術；不斷提高行政審批及相關服務事項全流程網上審批的比例。另外，加大宣傳力度，讓民眾了解網上審批的高效與便捷，從而提高民眾使用審批網絡的頻率，減少網上資源的浪費；還可以推廣網上“業(yè)務問答”，設立專員為民眾提供服務。

線，即統(tǒng)一熱線。繼續(xù)做實“一個號碼管服務”，一是增加平臺坐席，升級平臺軟件系統(tǒng)，開發(fā)手機APP，進一步加強平臺服務能力建設。二是細化現(xiàn)場管理，加強話務員教育培訓，營造積極團隊文化，嚴格評價回訪，健全獎懲機制，進一步提升平臺管理服務水平。三是健全專線工作體系和服務機制，加強轉辦督辦，定期情況通報，開展績效考核，強化工作交流，進一步提高承辦能力和承辦水平。

端，即手機客戶端。為了滿足企業(yè)和群眾使用智能手機和個性化服務的需求，天津市應嘗試開發(fā)手機APP，集市級、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府網上辦事和公共服務資源于一體的應用，配合微信公眾平臺的信息傳播功能，從指尖上獲得審批服務，實現(xiàn)真正意義上的“掌上審批”，推動智能手機中的政務功能從瀏覽模式向服務辦事模式轉型。另外，完善對社交工具運行的有效管理，制定微博等社交平臺的規(guī)范管理辦法，內容應包括命名方式、建立依據(jù)、服務流程、服務時限與用語規(guī)范等內容。

5 結 語

通過對“互聯(lián)網+政務服務”模式的應用，天津市行政審批服務工作逐步實現(xiàn)了政務服務的扁平化、政府權力運行的透明化，政府信息資源的數(shù)據(jù)化，信息溝通和傳輸已經突破了時間和地域的限制，使民眾在足不出戶的情況下，能夠妥善辦理相關審批業(yè)務，大幅度降低了群眾的跑動次數(shù)。未來，可以借鑒其他城市對互聯(lián)網運用的優(yōu)秀經驗來提升天津市行政審批服務能力，更好地為企業(yè)、公民提供方便、快捷的審批服務。

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