導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；老齡化；結(jié)構(gòu)斷層

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中央農(nóng)村工作會(huì)議已高度關(guān)注“誰來種地”的問題，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”問題也高度重視，每年都出臺(tái)扶持“三農(nóng)”的一系列政策。但伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，大批素質(zhì)較高的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象日益突出。下面是筆者對(duì)農(nóng)村基層勞動(dòng)力情況的調(diào)查及分析。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力狀況

1.1 農(nóng)村留守人員是普通家庭勞動(dòng)力的主力軍

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村從事普通家庭承包土地耕作的主要?jiǎng)趧?dòng)力以留守婦女和老年人為主，他們大多數(shù)的年齡已超55歲，甚至70歲以上仍然作為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，從體力上來講都是在勉強(qiáng)支撐。也有部分在當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)就業(yè)的中年人利用工休時(shí)間參加勞動(dòng)生產(chǎn)。從浙江省臨安市某山村調(diào)查，有勞動(dòng)能力人數(shù)為420人，在本村務(wù)農(nóng)的僅 98人，所占比重為23.3%，其中55歲以上的就有72人，占本村務(wù)農(nóng)人數(shù)的73.4 %，而本應(yīng)作為農(nóng)村勞動(dòng)力主體的21至55歲的勞動(dòng)力只有26人，占務(wù)農(nóng)人數(shù)的26.5%。再如某村，所從事的種植業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，但從調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)人員中55歲以上的占71%。

1.2 勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)比較

設(shè)施農(nóng)業(yè)比一般傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員相對(duì)年青，特別是新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人代表比較年青。從臨安市的花卉產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)中調(diào)查，從事設(shè)施栽培的科技大戶戶主和企業(yè)業(yè)主年齡在35～50歲的占多數(shù)，但聘用的勞動(dòng)人員年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均年齡達(dá)57.5歲。而從事一般露地種植業(yè)（主要為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的業(yè)主及勞務(wù)人員高齡化嚴(yán)重，從5個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)業(yè)主平均年齡56.6歲。從農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織中調(diào)查得知：調(diào)查了3個(gè)種植業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)（花卉、蔬菜、水果），調(diào)查的農(nóng)民會(huì)員總?cè)藬?shù)為142人，其中60歲以上32人，占22.5%；50～59歲的74人，占52.1%；40～49歲的28人，占19.7%；40歲以下的8人，占5.6%；30歲以下為空白。筆者又調(diào)查了水果、蔬菜農(nóng)村專業(yè)合作社，參加的農(nóng)民數(shù)為446人，其中：60歲以上人數(shù)57人，占12.8%；50～59歲249人，占55.8%；40～49歲104人，占23.3%；30～39歲的33人，占7.4%；30歲以下的3人，占0.7%。從調(diào)查中得知：從事這些行業(yè)的人員中，50歲以下的一般為農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主。

1.3 勞動(dòng)成員文化程度低

從務(wù)農(nóng)人員的文化程度調(diào)查得知：某村在本村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力只有102人，其文化程度構(gòu)成為：小學(xué)及以下文化程度的76人，占74.5%；初中20人，占19.6%；高中及以上的只有6人，占5.9%。

1.4 勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性明顯，勞動(dòng)力使用有閑忙之分，本來就緊缺的勞動(dòng)力，到了忙季就更短缺了。某農(nóng)業(yè)種植企業(yè)租用土地10hm2，聘用長(zhǎng)期勞動(dòng)管理人員1人，長(zhǎng)期勞動(dòng)力6人，其余為臨時(shí)用工。每年勞動(dòng)用工需2000工，其中雇用家庭婦女用工1250工，占62.5%，雇用的男勞力均在50歲以上，最大年齡70歲。

1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者后繼乏人

從幾家私營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查，存在一個(gè)共性問題，就是缺乏繼承人。業(yè)主的子女讀書（大學(xué)、研究生）畢業(yè)后大多進(jìn)城就業(yè)，不愿繼承父業(yè)。就調(diào)查的25家農(nóng)業(yè)企業(yè)來看，只有3家的子女愿意繼承父業(yè)，占調(diào)查數(shù)的12%。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果：從事一線勞動(dòng)的人員嚴(yán)重老齡化。農(nóng)業(yè)已面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力老齡化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)斷層問題，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將更是缺乏。

2 勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)斷層問題影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

2.1 文化程度低

農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力人群文化程度普遍較低，思維方式陳舊，缺少探索創(chuàng)新精神，只能按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行勞作，不利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.2 技術(shù)型農(nóng)民匱乏

農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的及時(shí)推廣應(yīng)用需要實(shí)用型、技術(shù)型的農(nóng)民。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率較低，大片土地粗放管理，甚至荒蕪，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏新生力量

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的青壯年勞動(dòng)力所剩無幾，年青人勞動(dòng)能力退化，以致浙江臨安的山核桃產(chǎn)地出現(xiàn)了50～70歲的人在樹上打山核桃，20～30歲的人在地上揀山核桃的場(chǎng)面。農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“老倌子種田，青年人難覓”的情況。農(nóng)業(yè)企業(yè)后繼乏力。

3 解決農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及結(jié)構(gòu)斷層問題的對(duì)策

3.1 從提高農(nóng)民社會(huì)地位和采取系列保障措施著手

如制定對(duì)取得農(nóng)民技術(shù)職稱，從事一定規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)各項(xiàng)保障待遇的政策。積極消除社會(huì)輿論的負(fù)面影響，使農(nóng)村中扎根的青年，能得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，得到公平、公正的待遇。

3.2 重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的培養(yǎng)

浙江省已相繼出臺(tái)了《浙江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》等政策，這是一個(gè)極好的提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)的行動(dòng)，但要加大投資和監(jiān)管力度，注重實(shí)效。

3.3 加大政策支農(nóng)的力度

通過制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大企業(yè)和其他社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)。各級(jí)給予到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大中專學(xué)生必要的發(fā)展啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在切實(shí)加大支農(nóng)資金傾斜力度的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金用項(xiàng)管理的監(jiān)督。

3.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備投入和監(jiān)督力度

政府已出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策，但還需加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的廣泛性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.5 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行

篇2

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力資源價(jià)格；勞動(dòng)力資源投入量；勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力資源老齡化；可計(jì)算一般均衡模型

勞動(dòng)力資源是指在一定時(shí)點(diǎn)或時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)擁有的具有勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量的總和的勞動(dòng)適齡人口。勞動(dòng)力資源的質(zhì)量包括體質(zhì)和智能兩方面。中國(guó)勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀是數(shù)量豐富，質(zhì)量偏低，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間分布很不平衡，合理開發(fā)和利用勞動(dòng)力資源，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有決定性的意義。怎樣研究勞動(dòng)力資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間盤根復(fù)雜的關(guān)系，有多種方法，相比于局部均衡模型，可計(jì)算一般均衡（Computable General Equilibrium，CGE）模型是一個(gè)比較理想的研究方法，其在我國(guó)勞動(dòng)力資源問題的研究與應(yīng)用中并不常見。本文先對(duì)CGE模型作簡(jiǎn)要介紹，然后對(duì)CGE模型在勞動(dòng)力資源問題中的使用進(jìn)行綜述，主要包括勞動(dòng)力資源的價(jià)格、投入量、轉(zhuǎn)移和老齡化問題，最后概括了勞動(dòng)力資源問題可計(jì)算一般模型的基本研究思路與改進(jìn)方向。

一、 可計(jì)算一般均衡模型簡(jiǎn)介

可計(jì)算一般均衡模型即CGE模型，描述了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過對(duì)商品和要素的數(shù)量與價(jià)格的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)瓦爾拉斯一般均衡理論所描述的供給與需求均衡。相比局部均衡等研究方法，CGE模型能更詳細(xì)地描述復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)主體之間的相互聯(lián)系和相互依賴關(guān)系，從而計(jì)算結(jié)果能較好解釋現(xiàn)象發(fā)生的原因，并能更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。常用的市場(chǎng)機(jī)制如：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中價(jià)格與數(shù)量的波動(dòng)，CGE模型可以模擬；一些非市場(chǎng)活動(dòng)如：政府干預(yù)行為等，也能模擬。Johansen（1960）建立了描述挪威經(jīng)濟(jì)的全球第一個(gè)可計(jì)算一般均衡模型，經(jīng)過50多年的修改、利用和完善，CGE模型在全球多個(gè)國(guó)家、多個(gè)地區(qū)、多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛使用，且已成為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支。一個(gè)CGE模型通常由以下幾個(gè)部分構(gòu)成（Robinson，1989）。其一，設(shè)置所要研究的經(jīng)濟(jì)整體。簡(jiǎn)單的CGE模型只由生產(chǎn)者和居民兩個(gè)行為主體構(gòu)成，常用的一般包括生產(chǎn)者、居民、政府和國(guó)外其他地區(qū)等行為主體，以及商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)等市場(chǎng)主體。其二，設(shè)置行為主體做出決策所依據(jù)的信號(hào)以及經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)。其三，要有“供給需求均衡條件”，一個(gè)均衡可以看作是一組信號(hào)，行為主體基于這組信號(hào)所做出的決策都要滿足系統(tǒng)約束，這組信號(hào)是使模型均衡的變量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清和取得均衡的唯一變量。

二、 可計(jì)算一般均衡模型在勞動(dòng)力資源問題研究中的應(yīng)用

可計(jì)算一般均衡模型對(duì)勞動(dòng)力資源問題的研究牽涉到很多方面，如勞動(dòng)力資源價(jià)格、勞動(dòng)力資源投入量、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力資源老齡化、勞動(dòng)力資源可持續(xù)性等其他問題，其研究領(lǐng)域小到一個(gè)市級(jí)流域，大到全球范圍。對(duì)這些問題的研究，均能夠把勞動(dòng)力資源當(dāng)作一種生產(chǎn)要素或者約束條件放入到CGE模型中，研究特定的勞動(dòng)力資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的相互作用。CGE模型的一個(gè)特征就是包涵整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，能夠容納作為約束條件的勞動(dòng)力資源問題。

勞動(dòng)力資源問題CGE模型大體分為四類： 勞動(dòng)力資源價(jià)格、勞動(dòng)力資源投入量、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力資源老齡化。分類是為了闡述的方便，實(shí)際上因?yàn)閯趧?dòng)力資源的價(jià)格、投入量和老齡化等問題之間關(guān)系緊密，故一些模型也可以歸到復(fù)合類。

1. 勞動(dòng)力資源價(jià)格。勞動(dòng)力資源價(jià)格是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的核心，而CGE模型的自身特征使其能有效使用在勞動(dòng)力等資源和各類商品的價(jià)格研究中。

Zhai和Li（2000）構(gòu)建的CGE模型假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)工人呈CET不完全替代，認(rèn)為城市和農(nóng)村的工資差別決定了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。Dixon和Rimmer（2002）同樣是基于三部門CGE模型，勞動(dòng)力不完全流動(dòng)的前提下，指出農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的工資差距決定農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)數(shù)量。John Gilbert和Thomas Wahl（2003）利用靜態(tài)CGE模型研究中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正規(guī)和非正規(guī)部門，結(jié)果顯示：非正規(guī)部門工資結(jié)構(gòu)和正規(guī)部門就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移有重要影響。沈可挺、劉煜輝（2010）構(gòu)建了一個(gè)貿(mào)易品/非貿(mào)易品兩部門CGE模型研究了技術(shù)進(jìn)步前提下，工資和匯率的相互影響機(jī)制。結(jié)果顯示：其他假定不變，在貿(mào)易品部門技術(shù)進(jìn)步比非貿(mào)易品部門更快時(shí)，抑制工資增加將使要素遠(yuǎn)離非貿(mào)易品部門，加重國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲程度且導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨緊縮，提高貨幣升值壓力；提高工資水平能減少貿(mào)易順差、延緩貨幣升值壓力，且不一定會(huì)造成通貨膨脹，還對(duì)實(shí)際產(chǎn)出作用較小。

2. 勞動(dòng)力資源投入量。我國(guó)是勞動(dòng)力數(shù)量大國(guó)，但在地區(qū)間、行業(yè)間分布不太平衡，勞動(dòng)力資源投入到底對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起一個(gè)什么作用，各部門到底需要多少勞動(dòng)力資源等問題，都需要進(jìn)行周密的分析。而CGE模型考慮了包含勞動(dòng)力的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)以及不同的市場(chǎng)主體，同時(shí)也考慮了它們間相互影響與作用，是研究勞動(dòng)力資源投入量對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的有效方法。

賀勝兵、劉友金、向國(guó)成（2013）利用區(qū)域CGE模型模擬了不同外生沖擊對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。當(dāng)勞動(dòng)力投入下降5%時(shí)，沿海五省、長(zhǎng)三角和粵閩地區(qū)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛在規(guī)模分別為6 322.69、4 078.92和1 927.15億元，說明勞動(dòng)力資源對(duì)沿海地區(qū)影響重大，也表明豐富的勞動(dòng)力資源是中西部地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要優(yōu)勢(shì)。利果（2008）建立上海CGE模型來分析全市整體宏觀經(jīng)濟(jì)。結(jié)果表明：來自上海市外的勞動(dòng)力人口提高5%會(huì)使大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)出均有所提升、也促使大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)價(jià)格會(huì)有所降低，且使所有行業(yè)部門的城鎮(zhèn)居民需求均有所提升；此外，外來勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)5%造成全市經(jīng)濟(jì)體系價(jià)格水平有略微降低，也對(duì)城市和農(nóng)村居民的可支配收入有一些提高的作用。盡管來自上海市外的勞動(dòng)力人口增多對(duì)全市整體經(jīng)濟(jì)的作用較小，但從總體上來講均是正面的影響。薛俊波（2007）應(yīng)用CGE模型研究了當(dāng)農(nóng)民工就業(yè)比例在城市各個(gè)行業(yè)改變時(shí)，城市和農(nóng)村居民的收入變化以及各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改變。實(shí)證表明：農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)、某些制造業(yè)中的就業(yè)比例增加5%后，盡管城鎮(zhèn)居民的工資性收入有小幅度的降低，但是總的可支配收入并沒有降低，農(nóng)村居民的可支配收入得到小幅度的提高，總體的就業(yè)有所提升，因而提高農(nóng)民工的就業(yè)比例是縮小收入差距的一個(gè)有用辦法。

3. 勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移。大部分情況下，勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移便于各市場(chǎng)主體合理地利用勞動(dòng)力，便于在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)合理地配置勞動(dòng)力資源，進(jìn)而便于增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用CGE模型對(duì)勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了研究。

Williams（2003）利用CGE模型就墨西哥與美國(guó)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示：大量勞動(dòng)力從墨西哥轉(zhuǎn)移到美國(guó)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。Hertel.T.（1996）采用一個(gè)擴(kuò)展的單區(qū)域DRC-CGE模型測(cè)算了中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革對(duì)收入分配與城鄉(xiāng)差距的影響，首要考察了城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)問題，結(jié)果表明：勞動(dòng)力市場(chǎng)改革可以擴(kuò)大從農(nóng)村到城市的勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模，提升農(nóng)村居民的收入水平，最后能明顯減少城鄉(xiāng)居民收入差距。王飛（2004）首次利用多區(qū)域CGE模型研究中國(guó)勞動(dòng)力遷移問題，指出勞動(dòng)要素的自由流動(dòng)對(duì)改善地區(qū)差距有一定效果，但對(duì)落后地方來講，如果無投資的擴(kuò)大和生產(chǎn)率的提高則落后地方的人均GDP會(huì)有所增加，而地方總GDP會(huì)降低。胡楓（2006）使用一項(xiàng)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包含農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的個(gè)人特點(diǎn)、家庭特性和所在地特點(diǎn)在內(nèi)的影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的各種因素，建立了一個(gè)三區(qū)域CGE模型定量研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和居民福利所帶來的影響。許召元、李善同（2008）運(yùn)用一個(gè)30區(qū)域可計(jì)算一般均衡模型， 政策模擬表明：區(qū)域間勞動(dòng)力遷移能有效改善配置效率，提升經(jīng)濟(jì)增速減小地區(qū)間生活水平差距，但因?yàn)樵谝粐?guó)內(nèi)部資本流動(dòng)性很強(qiáng)，存在“資本追逐勞動(dòng)”的現(xiàn)象，故而不能縮小人均GDP的地區(qū)差距。盡管勞動(dòng)力遷移增加了輸出的人均收入和消費(fèi)水平，但單純的勞動(dòng)力輸出并不能縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)人均產(chǎn)出的差距。賈偉、辛賢（2010）應(yīng)用CGE模型，研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。實(shí)證顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了GDP，卻拉大了各產(chǎn)業(yè)增加值間的差距；農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降而工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲但工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降；而伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)目的增加，各產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)幅度在下降。

4. 勞動(dòng)力資源老齡化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是醫(yī)療技術(shù)和生活水平的提高，勞動(dòng)力資源老齡化會(huì)是一種趨勢(shì)，此問題在中國(guó)未來幾十年日趨嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)外的部分專家學(xué)者利用CGE模型對(duì)勞動(dòng)力資源老齡化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的影響等展開了研究。

Auerbach和Kotlikoff（1987）建立了一個(gè)人口老齡化背景下的世代交疊CGE模型來研究美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，此模型影響很大，簡(jiǎn)稱A-K模型。此模型前提假設(shè)為每個(gè)人的壽命為75歲，工作期是20歲～65歲。工作期（20-65）：得到收入，交納社會(huì)保障稅且進(jìn)行儲(chǔ)蓄。退休及以后（65-75）：得到養(yǎng)老金進(jìn)行消費(fèi)，不儲(chǔ)蓄。滿足假設(shè)條件下，A-K模型探討了人口老齡化特征和養(yǎng)老金政策對(duì)儲(chǔ)蓄總量的影響。模擬了150年的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況，最終達(dá)到穩(wěn)態(tài)。結(jié)果表明：儲(chǔ)蓄率從1985年的12.2%降低到2050年的5.8%，此后會(huì)微微提高到6.3%，到達(dá)最終穩(wěn)態(tài)。同時(shí)，雖然儲(chǔ)蓄率減少，但人口老齡化的加重造成勞動(dòng)力減少。與最初狀態(tài)比較，最終狀態(tài)的勞動(dòng)力相對(duì)資本會(huì)更加稀缺，以致2050年工資將上升7%。Fougere（2005）構(gòu)造了人口迭代的多地區(qū)CGE模型來研究人口老齡化對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)從2002年～2050年間的影響，結(jié)果顯示：至2050年，人口老齡化導(dǎo)致加拿大的人均GDP、國(guó)民儲(chǔ)蓄、資本回報(bào)率相對(duì)分別下降7.4、8.4、0.6個(gè)百分點(diǎn)；而實(shí)際工資相對(duì)增加4.6個(gè)百分點(diǎn)。Park（2007）應(yīng)用CGE模型探討了人口老齡化對(duì)芝加哥地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，通過仔細(xì)分析分年齡段的消費(fèi)行為、儲(chǔ)蓄行為和收入情況，政策模擬人口老齡化和人口年齡結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變兩類場(chǎng)景，對(duì)人口老齡化帶來的影響進(jìn)行了闡明。Euijune（2011）建立一個(gè)韓國(guó)兩地區(qū)CGE模型研究了人口老齡化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在2006年～2030年間的影響，結(jié)果表明：人口老齡化引起勞動(dòng)力下降，繼而引起儲(chǔ)蓄率降低、GDP增速放緩等影響。國(guó)內(nèi)研究方面。李洪心（2005）構(gòu)建一個(gè)OLG結(jié)構(gòu)的多變量非線性動(dòng)態(tài)的CGE模型，探討了中國(guó)面臨的人口老齡化和人口增長(zhǎng)下降帶來的挑戰(zhàn)。政策模擬結(jié)果顯示：在將來的五十年里，假如現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不改變，老年人口的迅速增長(zhǎng)將引起國(guó)民收入、政府收入、以及人均消費(fèi)水平增長(zhǎng)減緩乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但是，假如可以快速地創(chuàng)建和完善一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，漸漸削減基本養(yǎng)老金的工資替代率以減少勞動(dòng)人口的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以及維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)發(fā)展，那么可以確保政府收入增加，勞動(dòng)人口和退休人口的生活質(zhì)量不至于降低。Peng Xiujian（2008）基于動(dòng)態(tài)CGE模型研究中國(guó)人口紅利消失前后的2008年～2020年間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，基準(zhǔn)情景為中國(guó)人口的老齡化，城市農(nóng)村間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)作政策變量，研究表明：中國(guó)人口老齡化背景下，推動(dòng)勞動(dòng)力城市農(nóng)村間轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，且作用足夠補(bǔ)償人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等負(fù)面影響。

三、 結(jié)論與討論

本文綜述了CGE模型在勞動(dòng)力資源問題研究中的運(yùn)用，研究領(lǐng)域包括勞動(dòng)力資源價(jià)格、勞動(dòng)力資源投入量、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力資源老齡化等。時(shí)間范圍從20世紀(jì)90年代初至今，空間范圍從一個(gè)市級(jí)流域到全球。從而能夠看到，CGE模型足以面對(duì)很多勞動(dòng)力資源問題以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的互相影響展開研究，不但能對(duì)勞動(dòng)力資源的價(jià)格、投入量、轉(zhuǎn)移、老齡化等題目實(shí)行特定的模擬研究，而且能對(duì)勞動(dòng)力資源的各種政策組合實(shí)行模擬，從而找到最好的政策組合。

勞動(dòng)力資源問題和CGE模型連接的關(guān)鍵是怎樣把特定的勞動(dòng)力資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來。大體有4種辦法：其一，將勞動(dòng)力看成一種重要生產(chǎn)要素，經(jīng)過生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)入模型，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素可以有里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)形式或CES生產(chǎn)函數(shù)形式等；其二，對(duì)行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，可以分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)等，再模擬同一種政策對(duì)不同密集型行業(yè)的影響及其比較；其三，勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)方面，勞動(dòng)力資源的供給方和需求方呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)特征，再通過供給方程、需求方程以及均衡方程進(jìn)入CGE模型；其四，前面三種辦法的各種組合，基于數(shù)據(jù)的可得性以及所要研究的具體問題，采用不同的方法或組合。

CGE模型使用在勞動(dòng)力資源問題研究中目前還處于摸索發(fā)展階段，具體的使用不是很多，國(guó)內(nèi)的運(yùn)用則更加有限，其方法也有待完善。主要表現(xiàn)在四方面：其一，是獲取數(shù)據(jù)的難度，目前有關(guān)勞動(dòng)力資源問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太滿足建立CGE模型的需求，特別是在微觀企業(yè)層面的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的時(shí)效性方面；其二，發(fā)展中國(guó)家更多的是非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使用時(shí)需要依據(jù)具體情況建立合適的CGE模型中的特定模塊；其三，勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間相互影響、相互制約，聯(lián)系較為復(fù)雜；其四，面對(duì)中國(guó)具體情況，目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力資源市場(chǎng)在東中西部之間、在城鄉(xiāng)之間、在不同行業(yè)之間、在國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間等都存在較大差異。正是由于CGE模型在勞動(dòng)力資源問題研究中的使用存在諸多不足，同時(shí)由于CGE模型自身的優(yōu)勢(shì)以及勞動(dòng)力資源問題的重要性，從而使得CGE模型在勞動(dòng)力資源問題研究中有更大的潛力與動(dòng)力，其應(yīng)用前景將更加廣泛與深遠(yuǎn)。

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篇3

【摘 要】學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)是否迎來劉易斯拐點(diǎn)爭(zhēng)論不休，形成了三種主要觀點(diǎn)：一是我國(guó)沒有迎來劉易斯拐點(diǎn)，我國(guó)的勞動(dòng)力還是相當(dāng)充足的；二是中國(guó)只是進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，沒有迎來真正意義上的劉易斯拐點(diǎn)即劉易斯第二拐點(diǎn)；三是中國(guó)已經(jīng)迎來了劉易斯拐點(diǎn)。本文通過文獻(xiàn)梳理歸納得出：中國(guó)迎來了劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力由無限供給時(shí)代進(jìn)入到有限供給時(shí)代，人口老齡化問題凸顯，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】劉易斯拐點(diǎn)；勞動(dòng)力有限供給；老齡化

一、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的勞動(dòng)力無限供給理論——?jiǎng)⒁姿构拯c(diǎn)的內(nèi)容

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年發(fā)表了論文《勞動(dòng)無限供給條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，他在論文中提出了關(guān)于劉易斯經(jīng)典模型的主要觀點(diǎn)：在廣大的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，存在大量的農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門；在農(nóng)業(yè)部門里，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)，使得“勞動(dòng)力無限供給是存在的” [1]；由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面的差距巨大，現(xiàn)代工業(yè)部門只要支付一個(gè)略高于傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)工資，就可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地流入；隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)部門的工資隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升；當(dāng)傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力完全被轉(zhuǎn)移出去，就會(huì)使勞動(dòng)力工資大幅度上升，無論是傳統(tǒng)部門還是現(xiàn)代部門都將以市場(chǎng)工資雇傭工人，至此，農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在1972年，劉易斯發(fā)表了《對(duì)無限勞動(dòng)力的反思》，對(duì)劉易斯拐點(diǎn)做了進(jìn)一步補(bǔ)充。他將劉易斯拐點(diǎn)修成為兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即劉易斯第一拐點(diǎn)和劉易斯第二拐點(diǎn)。劉易斯第一拐點(diǎn)指勞動(dòng)力由無限供給到勞動(dòng)力短缺；然后隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為吸引勞動(dòng)力提高工資，直到農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的工資相當(dāng)，這就是劉易斯第二拐點(diǎn)。劉易斯闡述了二元經(jīng)濟(jì)模型中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)典理論模型。

二、對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的評(píng)價(jià)

有人劉易斯理論模型存在一些不足。王春雷認(rèn)為劉易斯模型的一個(gè)最大缺陷是假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是不變的，忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。[2]周平認(rèn)為劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型沒有必要?jiǎng)?chuàng)建復(fù)雜的數(shù)學(xué)函數(shù)模型，即使用類似柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)這樣的分析工具也會(huì)有效地說明問題。[3]

但是也有人認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)模型有比較大的理論價(jià)值。張志強(qiáng)認(rèn)為它確立了二元結(jié)構(gòu)的分析模式并且解答了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中資本形成的源泉問題。[4]陳躍認(rèn)為劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型闡述的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程為研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了新思路和新方法，具有重大戰(zhàn)略意義。[5]

后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷地對(duì)劉易斯模型進(jìn)行發(fā)展。Ranis和Fei在劉易斯模型基礎(chǔ)上提出了拉尼斯—費(fèi)模型，更加旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)地位與作用的重要性。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在批評(píng)“劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯人口流動(dòng)模型”后，他提出了自己的模型——托達(dá)羅模型，提出單純依靠工業(yè)擴(kuò)張不能解決當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家城市嚴(yán)重失業(yè)問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決城市失業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路?！皹蚋Ｐ汀眲t突出農(nóng)業(yè)剩余及技術(shù)進(jìn)步的意義。

劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型給發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)新的分析思維方式。中國(guó)在經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展后，勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了中國(guó)特色，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本符合劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。二元經(jīng)濟(jì)模型固然有它的不足，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來說，其理論還是具有重大指導(dǎo)意義。

三、中國(guó)是否迎來劉易斯拐點(diǎn)之爭(zhēng)

1、我國(guó)沒有迎來劉易斯拐點(diǎn)

孫自鐸指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力至少在 1.5億～2億之間，認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力還是很富足的。[6]簡(jiǎn)新華、張建偉認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀在短期內(nèi)都不會(huì)改變。[7]任燕飛認(rèn)為我國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)還沒有到來，我國(guó)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力并沒有被完全吸收而是還有約2億的剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。[8] 劉元春、孫立認(rèn)為人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉不等于勞動(dòng)力短缺，人口機(jī)會(huì)窗口的關(guān)閉反映的只是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的數(shù)量關(guān)系，與勞動(dòng)力短缺沒有必然關(guān)系。[9]劉偉認(rèn)為勞動(dòng)力不僅來源于出生人口還來自資本主義部門的存量，如果大部分勞動(dòng)力還沒有完全被現(xiàn)代部門吸收，就不能斷言劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)或即將到來。[10]上述觀點(diǎn)具有一定的代表性，但是并未形成最主流觀點(diǎn)。

2、也有少部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)還沒到達(dá)劉易斯第二拐點(diǎn)，而只是進(jìn)入了劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，真正的劉易斯拐點(diǎn)還沒到來

王德文指出我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，即越過 “劉易斯第一轉(zhuǎn)折點(diǎn)”但尚未到達(dá) “劉易斯第二轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[11]李月基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡角度出發(fā)，與臺(tái)灣的研究對(duì)比得出我國(guó)東部地區(qū)正在向 “劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”趨近而中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)離劉易斯拐點(diǎn)尚遠(yuǎn)。[12]持這部分觀點(diǎn)的人是以我國(guó)全面到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)作為判斷我國(guó)迎來劉易斯拐點(diǎn)的依據(jù)，這里的全面包括時(shí)間和空間的完整跨度。

3、我國(guó)確實(shí)迎來了劉易斯拐點(diǎn)

從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求角度看我國(guó)“民工荒”初顯“劉易斯拐點(diǎn)”端倪。2004年開始我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺。根據(jù)社會(huì)保障部對(duì)珠三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩東南、浙東南等主要?jiǎng)趧?dòng)力輸入地區(qū)和湖南、四川、江西、安徽等幾個(gè)勞動(dòng)力輸出大省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)局部出現(xiàn)嚴(yán)重的“民工荒”現(xiàn)象。[13]2008年后我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力使城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一個(gè)中國(guó)特色的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段之后，勞動(dòng)力無限供給的特征正在消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)初顯端倪。[14]

從農(nóng)村勞動(dòng)力剩余角度看劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，預(yù)示著我國(guó)勞動(dòng)力有限供給時(shí)代的到來。蔡昉連續(xù)撰文，在研討會(huì)上發(fā)表演說，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余已經(jīng)不符合事實(shí)。他要打破“中國(guó)農(nóng)村尚有大量剩余勞動(dòng)力，‘民工荒’只是暫時(shí)現(xiàn)象的神話”，要破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎。拋棄過去“假設(shè)估計(jì)，采取直接觀察做出判斷”的做法。他認(rèn)為2004年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為49695萬人，從中要剔除三個(gè)部分：一是農(nóng)業(yè)上1.8億必要?jiǎng)趧?dòng)力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工者即已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的2億勞動(dòng)力；三是40歲以上難以轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力6000萬，那么農(nóng)村充其量就只有5800萬農(nóng)村勞動(dòng)力。[15]以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力儲(chǔ)備幾近枯竭”，[16]我國(guó)的勞動(dòng)力有限供給時(shí)代的逼近。

工資上漲和勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快預(yù)示劉易斯拐點(diǎn)的到來。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，劉易斯拐點(diǎn)來臨將使得一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力供需市場(chǎng)發(fā)生新的變化，促使宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩個(gè)基本特征：勞動(dòng)力市場(chǎng)上普通勞動(dòng)力傭工工資將普遍上漲和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)明顯。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的務(wù)工收入雖然長(zhǎng)期以來低位徘徊、增幅極小，但2004年以來農(nóng)民工的工資漲幅明顯。[17]根據(jù)張曉波等人基于對(duì)甘肅省農(nóng)忙和農(nóng)閑時(shí)期的工資的發(fā)展演化模式的長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“無論其他因素是否被控制，實(shí)際工資水平總是不斷地攀升。貧困地區(qū)實(shí)際工資在加速上漲，甚至農(nóng)閑時(shí)期也是如此，表明剩余勞動(dòng)力的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。[18]隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，“阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程的制度正逐步消除，各種有利于農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制正逐步健全與完善，城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)己基本形成?！?[19]從這也可以看到劉易斯拐點(diǎn)到來的跡象尤為明顯。

人口老齡化加劇與人口紅利正逐漸消失，是劉易斯拐點(diǎn)到來的征兆。蔡昉認(rèn)為人口年齡轉(zhuǎn)變的最富生產(chǎn)性的階段會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來潛在的人口紅利，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以獲得一個(gè)額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。相反，如果人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入緩慢階段。[20]根據(jù)相關(guān)資料表明，中國(guó)“正在變老”，“未富先老”，人口紅利正在逐漸消失。根據(jù)我國(guó)的第六次人口普查公布的主要數(shù)據(jù)顯示我國(guó)0—14歲人口占16.6%，比2000年全國(guó)人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，60歲以上人口占13.26%，比2000年全國(guó)人口普查上升2.95個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)由“高、低、高”過渡為低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的“三低”模式。在這樣的模式下，我國(guó)人口總數(shù)的增長(zhǎng)速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。中國(guó)將在未來10—20年內(nèi)步入嚴(yán)重老齡化國(guó)家行列。另外中國(guó)的人口機(jī)會(huì)窗口從1990年開始，預(yù)計(jì)到2030年結(jié)束。”[21]這表明我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)提前發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口紅利正在逐漸消失，而“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”與“人口紅利”間有著某種正相關(guān)的關(guān)系，前者的顯現(xiàn)往往是后者消逝的前兆，這使得勞動(dòng)力有限供給成為現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)是否迎來劉易斯拐點(diǎn)之爭(zhēng)（見上表）

四、結(jié)論

第一，我國(guó)已經(jīng)迎來劉易斯第一拐點(diǎn)并且正在接近第二拐點(diǎn)，這就能說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，勞動(dòng)力無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。伴隨而來的我國(guó)的人口紅利轉(zhuǎn)型提前完成使每年的出生人口會(huì)逐漸出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡化日益嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

第二，對(duì)于劉易斯拐點(diǎn)對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素的影響的分析缺乏研究。很多學(xué)者能證明劉易斯拐點(diǎn)對(duì)中國(guó)制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)因素的影響，但是鮮有人從制度方面考察了劉易斯拐點(diǎn)對(duì)中國(guó)的非經(jīng)濟(jì)影響。劉易斯拐點(diǎn)的到來，凸顯了我國(guó)人老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻，如何做好防范老齡化危機(jī)的問題擺在了我們面前。建設(shè)與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老齡化危機(jī)的關(guān)鍵所在，這也正是劉易斯拐點(diǎn)給我們的非經(jīng)濟(jì)方面的警示。

第三，部分學(xué)者研究采取實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，更加注重實(shí)地調(diào)查，并通過查閱大量文獻(xiàn)資料，分析與得出結(jié)論；也有側(cè)重于通過國(guó)內(nèi)外的劉易斯轉(zhuǎn)折過程的對(duì)比與借鑒，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，提出自己的觀點(diǎn)和預(yù)測(cè)。

第四，很多學(xué)者主要是通過文獻(xiàn)法、比較分析法、個(gè)案分析與案例分析來研究與分析，多數(shù)學(xué)者更加側(cè)重文獻(xiàn)法與案例分析法，而對(duì)比較分析法采用的相對(duì)較少，而個(gè)案分析法在部分文獻(xiàn)中有出現(xiàn)。

第五，通過大量的文獻(xiàn)收集、整理和辨析，得出的結(jié)論是：劉易斯拐點(diǎn)的到來預(yù)示著中國(guó)進(jìn)入到勞動(dòng)力有限供給時(shí)代，正面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)型環(huán)境，探討完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的保障。

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[18]張曉波，楊進(jìn)，王生林.中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)了嗎？——來自貧困地區(qū)的證據(jù)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（9）.

[19]同[17]

篇4

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著持續(xù)增長(zhǎng)的困難。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已非常缺乏,長(zhǎng)期依賴于投資和出口推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)。中國(guó)也將進(jìn)入人口老齡化的時(shí)代,人口紅利即將結(jié)束,而人口老齡化的趨勢(shì)可能帶來儲(chǔ)蓄率的下降。如果勞動(dòng)力和資本的增長(zhǎng)速度均放緩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力只能來自于勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。

除了依靠教育和培訓(xùn)這些通常的方式外,在當(dāng)前中國(guó),勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高還可依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于城市化進(jìn)程中跨地區(qū)的資源再配置,特別是勞動(dòng)力和土地指標(biāo)的跨地區(qū)再配置。這是中國(guó)發(fā)展的多贏策略。在資源跨地區(qū)再配置的過程中,工業(yè)化、城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,人民收入水平的提高和內(nèi)需和增長(zhǎng)這些目標(biāo)可以同步實(shí)現(xiàn)。不同的相關(guān)主體都將從中得益,實(shí)現(xiàn)共贏。

首先,不同地區(qū)的地方政府都將在勞動(dòng)力和土地跨區(qū)域的再配置過程中獲益。

沿海地區(qū)將通過獲得更多的土地利用指標(biāo),取得進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,土地價(jià)格上漲的趨勢(shì)也能得到有效緩解,制造業(yè)發(fā)展的空間將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蛋糕的做大將為沿海地區(qū)的地方政府帶來更多的財(cái)政收入。與此同時(shí),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府也沒有受損。如果跨地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)交易可以解禁,將使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府分享指標(biāo)交易的收益。同時(shí),在蛋糕做大的前提下,欠發(fā)達(dá)地區(qū)還能獲得更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,而這些收益加起來可能大于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自己發(fā)展工業(yè)的收益。如果農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更多地轉(zhuǎn)移出去,欠發(fā)達(dá)地區(qū)就能夠更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),使農(nóng)民逐漸向農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變,農(nóng)民增收將變得容易。

第二,企業(yè)也將在土地指標(biāo)的跨地區(qū)再配置中受益。

如今很多人認(rèn)為,沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)向內(nèi)地搬遷的現(xiàn)象,以及所謂的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。很多人甚至認(rèn)為,應(yīng)該以政府推動(dòng)的方式采取所謂的“倒逼機(jī)制”,以促使企業(yè)從沿海地區(qū)向內(nèi)地搬遷。但問題在于,這種企業(yè)的搬遷行為并非是在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)的,而主要是由于行政機(jī)制所導(dǎo)致的資源價(jià)格扭曲,盲目產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果,很可能是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫離勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀,一邊出現(xiàn)“技工荒”,一邊出現(xiàn)普通民工“求職慌”。若不存在資源價(jià)格的扭曲,企業(yè)選址將取決于資源的市場(chǎng)價(jià)格,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效率的結(jié)果。但是,如果限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和土地跨地區(qū)的再配置,則要素價(jià)格并非由市場(chǎng)機(jī)制形成。

第三方面直接和民生有關(guān),將有三個(gè)群體在勞動(dòng)力和土地跨地區(qū)再配置的過程中獲益。

首先是進(jìn)入城市的移民,他們?cè)讷@得更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更高收入水平的同時(shí),還將享有平等的社會(huì)保障和公共服務(wù)。

其次,城市原有的居民。城市居民往往會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為新移民的進(jìn)入會(huì)危及他們自身的利益。但我們應(yīng)看到,在城市化和勞動(dòng)力流動(dòng)的過程中,城市的發(fā)展獲得了巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益,就業(yè)機(jī)會(huì)增多,產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間擴(kuò)大,原有的城市居民也可以獲得更快的收入增長(zhǎng)。中國(guó)的城市,特別是沿海大城市,已經(jīng)出現(xiàn)非常明顯的老齡化趨勢(shì),一些大城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金支付的赤字。而平均來說,城市新移民的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)比較年輕,因此將有利于緩解沿海地區(qū)老齡化的趨勢(shì)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,沿海大城市應(yīng)放松對(duì)于生育的管制。但需要注意的是,中國(guó)的沿海城市并不等同于歐洲的國(guó)家。在不同的國(guó)家間,當(dāng)一國(guó)面臨人口老齡化的趨勢(shì)時(shí),不妨通過鼓勵(lì)生育加以緩解。但在中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)部,促進(jìn)城市化進(jìn)程和地區(qū)間的人口轉(zhuǎn)移,顯然是緩解城市老齡化問題更加行之有效的途徑。特別是在大城市,如果包括大學(xué)生在內(nèi)的受過良好教育的外來勞動(dòng)力能夠更為方便地獲得城市戶籍,則城市地區(qū)的人口質(zhì)量將得到提高。

另外一個(gè)獲益的群體是農(nóng)村居民。有人認(rèn)為,隨著大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市,如今在中國(guó)農(nóng)村留下的人口絕大多數(shù)是婦女、老人和學(xué)齡兒童,即所謂“386199部隊(duì)”,因此中國(guó)農(nóng)村已沒有新的勞動(dòng)力外出務(wù)工的空間。這種觀點(diǎn)并不正確。

我們應(yīng)該看到,現(xiàn)存的勞動(dòng)力遷移模式是在人口流動(dòng)受到戶籍制度制約的情況下產(chǎn)生的,如果戶籍制度和公共服務(wù)制度可以得到改革,讓流動(dòng)人口得以在其工作和生活的地方穩(wěn)定居住下來,那么中國(guó)未來的家庭遷移模式就可能從更多男性年輕人遷移轉(zhuǎn)變成舉家遷移。而如今中國(guó)的現(xiàn)狀卻可能使很多人認(rèn)為,城市只是農(nóng)村勞動(dòng)力年輕時(shí)打工的地方,隨著年齡的增長(zhǎng),這部分勞動(dòng)力最終還是會(huì)回到家鄉(xiāng)。

于是,很多人用其在城市打工所獲得的收入在農(nóng)村建造新房。筆者在農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)農(nóng)村住房大量空置,甚至出現(xiàn)一些新建住房的空置。這些現(xiàn)象均是在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受到戶籍制度制約的情況下產(chǎn)生的,其中隱含著巨大的資源浪費(fèi)。我們應(yīng)讓農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期居住下去,更多地在城市消費(fèi),而非返回農(nóng)村蓋空置的新房。

最后,勞動(dòng)力和土地資源跨地區(qū)的再配置可以有效促進(jìn)地區(qū)間和城市間的分工。

篇5

關(guān)鍵詞 人口紅利；效應(yīng)；形成

一、什么是人口紅利

所謂“人口紅利”，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。換句話說，人口紅利就是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口年齡結(jié)構(gòu)，即形成一個(gè)“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。在此階段，勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資不斷增長(zhǎng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

二、人口紅利如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“人口紅利”從三方面推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：

1．高勞動(dòng)參與率

高勞動(dòng)力比重意味著人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的參與率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年1月6日，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)13億。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)15歲-64歲勞動(dòng)力人口為8.8億，占總?cè)丝诘?0.15%。到2003年提高到70.4%，專家預(yù)測(cè)，在未來的15年中，勞動(dòng)力人口所占比重都在70%左右，到2020年達(dá)到峰值。這是世界上勞動(dòng)人口的最高比例。

2．高儲(chǔ)蓄率

適齡勞動(dòng)力比重大，同時(shí)也意味著人口贍養(yǎng)率低或勞動(dòng)力人均負(fù)擔(dān)率低，即每個(gè)勞動(dòng)者需要贍養(yǎng)的老人和孩子數(shù)量較少。在其他條件不變時(shí)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）高儲(chǔ)蓄率的一個(gè)重要條件。資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響，而儲(chǔ)蓄是資本積累或投資的重要來源。所以，高儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是顯而易見的。上世紀(jì)90年代以來的中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率一直處于25%左右的高位。央行新近公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到15.12萬億元，同比增長(zhǎng)18.3%。與此形成鮮明對(duì)比的是，1960-1970年間，囊括高收入國(guó)家的OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的平均儲(chǔ)蓄率只有14.8%。

3．較高的勞動(dòng)力配置效率

配置效率是相對(duì)于技術(shù)效率而言的。技術(shù)效率是指技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提高，而配置效率是指在技術(shù)水平不變的條件下，現(xiàn)存資源的重新配置帶來的效率。我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的巨大差異為生產(chǎn)要素的重新配置，從而使其效率提高，提供了廣闊的空間。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國(guó)“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，大量農(nóng)村勞動(dòng)力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%。因此，中國(guó)收獲“人口紅利”的程度將取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由潛在的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度。改革開放后的20多年里，我國(guó)有超過1.6億的青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)種植業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)。即使在發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象的2004年，我國(guó)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍有1.2億，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的20%以上。顯然，大量過剩勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，無疑造成生產(chǎn)要素和資源的巨大浪費(fèi)，一旦轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門，就能發(fā)揮勞動(dòng)力要素重新配置的巨大效應(yīng)，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。

總之，人口和勞動(dòng)力因素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了舉足輕重的角色。研究表明，中國(guó)在過去20多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物質(zhì)資本的影響占28%，勞動(dòng)力數(shù)量的影響占24%，勞動(dòng)力質(zhì)量的影響占24%，人口流動(dòng)或要素配置的影響占21%，其他因素（如管理水平等）占3%。研究戰(zhàn)后新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的學(xué)者指出，這些國(guó)家（地區(qū)）的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要?dú)w因于資本投入的增加、勞動(dòng)參與率的提高和勞動(dòng)力質(zhì)量的改善，而非技術(shù)進(jìn)步。

三、妨礙人口紅利的不利因素

1．短期影響因素

從短期來看，有以下幾項(xiàng)因素影響著人口紅利的實(shí)現(xiàn)：

（1）我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，并且在未來可能會(huì)進(jìn)一步惡化，這就造成勞動(dòng)年齡人口就業(yè)的不充分。這樣一來，就會(huì)有相當(dāng)一部分勞動(dòng)年齡人口成為需要社會(huì)負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)的人口，而這部分人卻不能創(chuàng)造財(cái)富，從而造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低制約著人口紅利的實(shí)現(xiàn)程度。從勞動(dòng)年齡人口的分布看，中國(guó)人口紅利的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5％，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7％，建筑行業(yè)占80％。因此說，中國(guó)收獲人口紅利的程度應(yīng)取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展程度。但我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低這一事實(shí)決定著轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度不可能太高。2003年中國(guó)首次公布的“中國(guó)教育與人口資源問題報(bào)告”顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市為10.20年。另據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家預(yù)測(cè)，目前中國(guó)至少有1.2億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/4－1/3為15-25歲農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但得不到應(yīng)有的教育與培訓(xùn)。低素質(zhì)、低成本的勞動(dòng)力同時(shí)決定了創(chuàng)造力也相對(duì)較低。比如：制造業(yè)1小時(shí)勞動(dòng)力的價(jià)格，美國(guó)是30美元，中國(guó)大約是2美元，而美國(guó)的勞動(dòng)率也比中國(guó)高10-20倍?？梢?，只有提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)力成本， 中國(guó)才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。

（3）由于農(nóng)民進(jìn)城收益并無提高，進(jìn)城成本卻明顯上漲，消減了農(nóng)民進(jìn)城的愿望。這就是免除農(nóng)業(yè)稅（即務(wù)農(nóng)收益相對(duì)提高）之后，我國(guó)部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。

①農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益不高。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民工工資水平幾乎沒有上漲。②農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得的技能收益相當(dāng)有限。更為糟糕的是，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)或失業(yè)均無保障，從而使進(jìn)城農(nóng)民隨時(shí)面臨生存危機(jī)，而不得不選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。另外，他們從城市生活中獲得的文化收益并不大。這是因?yàn)檩^低的經(jīng)濟(jì)收入和較低的知識(shí)文化背景、使進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)文化生活受到局限；并且城市文化對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的“排他性”也使其游離于城市文化圈之外。

然而，在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收益并未明顯上升的同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工成本卻大幅度提高。當(dāng)然，僅就狹義的遷移成本看，似乎變化并不明顯。甚至某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一定程度降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。但從生活成本看，情況明顯惡化。這是因?yàn)?，隨著城鎮(zhèn)人口增加，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的生活資源的供給更加緊張，尤其是城市住房、水電、生活能源、城市交通，以及就醫(yī)、子女就學(xué)等費(fèi)用上漲較快，城市生活費(fèi)用的攀升，無疑增加了農(nóng)民進(jìn)城的生活成本。從機(jī)會(huì)成本看，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的實(shí)施使務(wù)農(nóng)回報(bào)明顯提高，農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)成本相應(yīng)增加。此外，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的免除，意味著進(jìn)城農(nóng)民工子女教育費(fèi)用的相對(duì)上漲。一項(xiàng)中國(guó)少年兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工子女的受教育狀況達(dá)不到全國(guó)平均水平，中途輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。但與跟隨父母顛沛流離的農(nóng)民子女相比，更為不幸的是大量農(nóng)村“留守兒童”，他們無法跟隨父母進(jìn)城，由于長(zhǎng)期與父母分離，得不到應(yīng)有的親情、關(guān)懷和教育，從而影響其身心健康，由此引起的社會(huì)問題已經(jīng)受到社會(huì)各界關(guān)注。然而，在升學(xué)是“農(nóng)村人”變成“城市人”的重要或唯一途徑的現(xiàn)有體制下，那些得不到父母關(guān)懷和良好教育的“留守兒童”很可能重蹈父母覆轍，成為未來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難群體---這可能是當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)城打工的最大的機(jī)會(huì)成本。

2．長(zhǎng)期影響因素

從長(zhǎng)期看，一國(guó)的“人口紅利”并非可持續(xù)。人口轉(zhuǎn)型理論告訴我們，“人口紅利”期只是一國(guó)人口變遷過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，即當(dāng)人口出生率尚未顯著下降，而死亡率明顯下降的階段。就中國(guó)而言，從上世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口出生率的逐漸下降必將導(dǎo)致總勞動(dòng)人口的下降。另外，近年來，中國(guó)開始呈現(xiàn)較快的人口老齡化趨勢(shì)，中國(guó)已被認(rèn)為是目前世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。因此，從長(zhǎng)期看，中國(guó)總?cè)丝谥袆趧?dòng)人口比重將減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所享有的“人口紅利”的黃金時(shí)代正在漸行漸遠(yuǎn)。人口的老齡化和青壯年勞動(dòng)力供給速度的持續(xù)下降，將經(jīng)由勞動(dòng)力要素供給以及與此相關(guān)的社會(huì)儲(chǔ)蓄和資本積累兩方面，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)。

有一個(gè)值得提起的問題是：在中國(guó)勞動(dòng)力資源最為豐富的有利時(shí)期，能否建立起一個(gè)有效的社會(huì)保障體系將關(guān)系到中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！拔锤幌壤稀笔侵袊?guó)老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增加，將使社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，社會(huì)保障資源面臨巨大壓力。而且，由于農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量巨大，將引起未來農(nóng)村老化程度高于城市，這也是中國(guó)老齡化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)，如何在完善目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的同時(shí)，也建立起一套兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系是政府必須要解決的一個(gè)難題。

四、如何促進(jìn)人口紅利效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)

要最大限度地發(fā)揮“人口紅利”效應(yīng)，減少勞動(dòng)力素質(zhì)較低以及大量積壓和流動(dòng)不暢所造成負(fù)面影響，主要應(yīng)從以下幾方面努力：

1．采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)解決人口紅利兌現(xiàn)問題的關(guān)鍵當(dāng)然是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，圍繞擴(kuò)大就業(yè)采取多種有效措施。比如，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)等等。通過一系列的手段和措施，從而使我國(guó)的失業(yè)率降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)。另外，在具體實(shí)施就業(yè)優(yōu)先原則的過程中，客觀上要求我們做到：有利于降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其它政策；有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本要優(yōu)先于其它財(cái)政支出給予安排；就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會(huì)收入水平的提高；勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展要優(yōu)先于其它要素市場(chǎng)；勞動(dòng)者利益要適度地優(yōu)先于資本的利益等等。通過充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將為我國(guó)目前這樣一個(gè)相對(duì)年輕和豐富的勞動(dòng)力大軍提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．提高勞動(dòng)力素質(zhì)。由于歷史和國(guó)情的原因，中國(guó)走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)的工業(yè)化道路。短期看，勞動(dòng)力的低成本可以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長(zhǎng)期看，勞動(dòng)力的低成本必然是低勞動(dòng)力素質(zhì)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期里，就地區(qū)而言，教育投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)；就教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)加快擴(kuò)大和提升職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平，通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)（技能）水平，使我國(guó)“人口紅利”效應(yīng)最大化。

3．促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)可以改善勞動(dòng)力的配置效率。目前，我國(guó)依然存在著限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多制度，只有逐步廢除這些制度，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，才能進(jìn)一步提高勞動(dòng)力配置效率，進(jìn)而最大化我國(guó)的“人口紅利”效應(yīng)。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)人口的不同發(fā)展趨勢(shì)，有必要出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷合理地向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。這樣既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，又有利于緩解城市老齡化，降低城市人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4．做實(shí)個(gè)人賬戶， 建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。如前所述：如何進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，如何建立一套兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的適合農(nóng)村特點(diǎn)的保障體系，在當(dāng)前尤為重要。

應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，就必須選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式。以人口結(jié)構(gòu)變化方向?yàn)橐罁?jù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)完全的個(gè)人積累，就是一種具備可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。而從時(shí)間的緊迫上說， 現(xiàn)在就應(yīng)該從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全積累制度過渡。為了支撐這個(gè)過渡， 還需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平和社會(huì)供養(yǎng)“中人”的能力，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。

總之，“人口紅利”對(duì)中國(guó)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。所以我們必須積極應(yīng)對(duì)，抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘人口紅利的巨大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

參考文獻(xiàn)

[1] “人口紅利”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ， 汪小勤汪紅梅。

篇6

關(guān)鍵詞：人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；人口轉(zhuǎn)變；老齡化

中圖分類號(hào)：C92-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0010-04

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，我國(guó)65歲以上人口達(dá)到8 811萬，占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?.96%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)基本進(jìn)入老齡化社會(huì)。而2004年，在我國(guó)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)又持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。種種跡象表明，中國(guó)無限供給的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將受到限制。中國(guó)真的失去“人口紅利”了嗎?從人口增長(zhǎng)的估算看，回答是否定的。中國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)率的下降最早也應(yīng)當(dāng)是5年以后的事情，更何況多余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移以及教育的投入可以減緩勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度下滑帶來的負(fù)面效應(yīng)。有專家預(yù)測(cè)，中國(guó)今后15年仍處于收取人口紅利的黃金時(shí)期。關(guān)鍵是我們?nèi)绾瓮诰蛉丝诩t利的巨大效應(yīng)，使我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

一、人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用

所謂“人口紅利”，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。換句話說，人口紅利就是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口年齡結(jié)構(gòu)，即形成一個(gè)“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。在此階段，勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資不斷增長(zhǎng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

上世紀(jì)60年代以來，日本、韓國(guó)、香港、新加坡等國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了所謂的“東亞奇跡”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。而研究表明，充分利用人口轉(zhuǎn)變帶來的有利時(shí)機(jī)正是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)奇跡的重要原因之一。東亞經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)生在人口從高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的轉(zhuǎn)變階段，這種積極的人口年齡結(jié)構(gòu)變化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了一個(gè)獲得“紅利”的“機(jī)會(huì)之窗”。在1970―1995年期間，東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的人均GDP增長(zhǎng)率，高于其穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率(注：穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)是指處于均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可參見Barro, R.and Sala-i-Martin(1995),Ewnomic Growth,MacGrall Hill.)4.1個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)估算，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)為1/4～1/3，而在東亞奇跡(超出穩(wěn)態(tài)部分即4.1個(gè)百分點(diǎn))中，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)達(dá)1/3～1/2。

同樣，人口紅利對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也具有重要意義。第一，在具備勞動(dòng)年齡人口比重大這一潛在人口優(yōu)勢(shì)的條件下，勞動(dòng)的參與率和就業(yè)率均保持較高的水平，這就意味著一個(gè)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的充足勞動(dòng)力資源得到了較好的利用。改革期間勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，得以大規(guī)模吸納就業(yè)，從而把人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。有研究顯示，在1982―2000年期間，我國(guó)人口紅利對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比率高達(dá)26.8%，或者說，過去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，有1/4以上是靠大量的廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐的。第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例高且就業(yè)率較高，使得社會(huì)儲(chǔ)蓄總量大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的剩余總量也大，這就使得中國(guó)在改革期間達(dá)到較高的儲(chǔ)蓄率，社會(huì)財(cái)富不斷增加。用每年固定資產(chǎn)形成額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示，在整個(gè)改革期間我國(guó)的儲(chǔ)蓄率一直保持在30%以上，1993年達(dá)最高44%。我們應(yīng)該看到，一方面，這得益于改革開放所形成的以市場(chǎng)化為核心的良好的制度環(huán)境，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能以高速增長(zhǎng)。在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，大幅度提高了城市居民的人均收入水平；另一方面，由于整體人口撫養(yǎng)比的下降，減輕了社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，因而提高了人口的生產(chǎn)性，人口紅利最大限度地得以利用。有資料顯示，在過去20多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速中，有28%來自于物質(zhì)資本，24%來自于勞動(dòng)力的數(shù)量，24%來自勞動(dòng)力的質(zhì)量，也就是人口素質(zhì)的提高，21%來自人口流動(dòng)，還有3%是無名因素，如管理水平等。由此可見，人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

二、我國(guó)人口紅利期的特點(diǎn)

由于人口紅利是在人口轉(zhuǎn)變的過程中形成的，因而人口轉(zhuǎn)變過程不同，人口紅利的特點(diǎn)也就不同。我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變過程開始于20世紀(jì)70年代初，結(jié)束于90年代末，用了25～30年的時(shí)間就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家完成同樣的人口轉(zhuǎn)變過程卻經(jīng)歷了近百年的時(shí)間。然而，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的這一人口轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的雙重作用下，特別是以后者效果為主的情況下實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)來說，它不是一個(gè)自然發(fā)展的過程，而是通過強(qiáng)制性生育政策使我國(guó)人口生育率在短期內(nèi)快速、大幅度下降，從而過早地迎來了人口紅利期。而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變過程是在個(gè)體生育意愿主導(dǎo)生育行為的基礎(chǔ)上完成的，因此，其人口生育率的下降是個(gè)緩慢、漸變的過程。

而研究表明，人口紅利的持續(xù)時(shí)間主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動(dòng)力比例越高，人口紅利持續(xù)的時(shí)間就相對(duì)較短，反之亦然。因此，雖然我國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了人口轉(zhuǎn)變過程，但生育水平的急速下降卻使得中國(guó)的人口紅利來得早也去得快，屬于典型的轉(zhuǎn)變快、持續(xù)短的模式。根據(jù)人口學(xué)原理，一般我們將人口撫養(yǎng)系數(shù)或人口負(fù)擔(dān)系數(shù)(非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的百分比)在50%以下的時(shí)期稱為“人口之窗”或“人口紅利期”。

從上表中，我們可以看出，中國(guó)的人口紅利期應(yīng)始于1990年，結(jié)束于2030年，前后持續(xù)時(shí)間大約為40年，而到 2010年左右，中國(guó)的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將降到最低。也就是說人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的倒“U”型趨勢(shì)，即老年人口比重雖然不斷攀升，但勞動(dòng)年齡人口占整個(gè)人口的比重仍處于上升的趨勢(shì)，而到2010年前后勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量將達(dá)到最高。從這以后，該比重逐漸下降。直到2030年，中國(guó)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利期結(jié)束。這也是大多數(shù)人口學(xué)家所持有的主流觀點(diǎn)。但也有一些學(xué)者認(rèn)為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)只代表理論負(fù)擔(dān)比，而非實(shí)際負(fù)擔(dān)比。真正意義上的負(fù)擔(dān)系數(shù)應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口的比例關(guān)系，而不是根據(jù)年齡劃分。因此，他們認(rèn)為中國(guó)的人口之窗應(yīng)始于1980年左右，2020年即將關(guān)閉。但不管哪種觀點(diǎn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的人口紅利期，它就是一個(gè)短暫而又一次性的過程。因此，如何把握這短暫而又潛在的歷史機(jī)遇，將人口紅利繼續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，在當(dāng)代中國(guó)就顯得尤為重要。

另外，對(duì)大多數(shù)已經(jīng)完成人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家來說，人口轉(zhuǎn)變過程與工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化幾乎是同步的。因而當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給減少，人口老齡化的情況時(shí)，在這些國(guó)家恰好出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)節(jié)約型和資本密集型。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，通過強(qiáng)制生育政策提早實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程。因而生育率的下降是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的。也就是說，我國(guó)是在生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)還沒有相應(yīng)變化的基礎(chǔ)上，過早地迎來了人口老齡化，因而也就過早地出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給減少現(xiàn)象，也就意味著中國(guó)即將失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就有可能喪失可持續(xù)性。所以說，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性導(dǎo)致了“未富先老”，產(chǎn)生了其他國(guó)家未曾遇到的許多問題，構(gòu)成了特殊的政策挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前妨礙人口紅利發(fā)揮效應(yīng)的主要因素

雖然人口紅利在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了積極的促進(jìn)作用，但是由于我國(guó)人口狀況的特殊性，即人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但人口的基數(shù)過于龐大，使得人口紅利的兌現(xiàn)在某些方面受到制約。

(一)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，并且在未來可能會(huì)進(jìn)一步惡化，這就造成勞動(dòng)年齡人口就業(yè)的不充分。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力主要表現(xiàn)為：(1)20世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合時(shí)宜的轉(zhuǎn)變，使得GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)減少；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成大批城鎮(zhèn)職工下崗，失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。(2)仍然有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(3)每年有數(shù)百萬到上千萬新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在就業(yè)機(jī)會(huì)不充足的條件下，這種就業(yè)壓力便轉(zhuǎn)化為失業(yè)率的逐年上升。

以定義狹窄的城鎮(zhèn)失業(yè)率為例，1990年城鎮(zhèn)失業(yè)率為2.2%，2000年提高到3.1%，2001年上升為3.6%，2002年上升為4%，而2003年達(dá)歷史新高4.3%，雖然4.3%這一數(shù)字從表面上看似乎并不代表著很高的失業(yè)水平，但從其連續(xù)多年攀升的事實(shí)來看，當(dāng)前的失業(yè)問題還是十分嚴(yán)峻的。另外，許多勞動(dòng)年齡人口由于長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)下，可能就會(huì)因此喪失信心而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)參與率的下降。這樣一來，就會(huì)有相當(dāng)一部分勞動(dòng)年齡人口成為社會(huì)需要負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)的人口，而這部分人卻不能創(chuàng)造財(cái)富，因而造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低制約著人口紅利的實(shí)現(xiàn)程度。從勞動(dòng)年齡人口的分布看，中國(guó)人口紅利的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%。因此說，中國(guó)收獲人口紅利的程度應(yīng)取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展程度。但我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低這一事實(shí)決定著轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度不可能太高。2003年，中國(guó)首次公布的“中國(guó)教育與人口資源問題報(bào)告”顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市為10.20年。另據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家預(yù)測(cè)，目前中國(guó)至少有1.2億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/3～1/4為15～25歲農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但得不到應(yīng)用的教育與培訓(xùn)。低素質(zhì)、低成本的勞動(dòng)力同時(shí)決定了創(chuàng)造力也相對(duì)較低。比如，制造業(yè)1小時(shí)勞動(dòng)力的價(jià)格，美國(guó)是30美元，中國(guó)大約是2美元，而美國(guó)的勞動(dòng)率也比中國(guó)高10～20倍?？梢姡岣邉趧?dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)力成本，中國(guó)才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。

(三)當(dāng)前阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素仍然存在，使得人口紅利效應(yīng)的發(fā)揮受到影響。根據(jù)M.P.托達(dá)羅的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型，只有在遷移的預(yù)期收入超過預(yù)期成本時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇進(jìn)城。一般來說，農(nóng)民進(jìn)城的收益包括經(jīng)濟(jì)收益、技能收益以及文化收益。農(nóng)民進(jìn)城的成本包括遷移成本、機(jī)會(huì)成本(即農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)而放棄務(wù)農(nóng)收入)、高于農(nóng)村的城市生活費(fèi)用以及心理成本。而現(xiàn)實(shí)是，近年來農(nóng)民進(jìn)城收益并無提高，進(jìn)城成本卻明顯上漲，因而削減了農(nóng)民進(jìn)城的愿望。這也是在免除農(nóng)業(yè)稅、給予種糧補(bǔ)貼(即務(wù)農(nóng)收益相對(duì)提高)后，我國(guó)部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。而另一方面，城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的另一大因素。其最大的弊端就在于成為各種歧視性政策安排的載體，提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，妨礙了他們流入城鎮(zhèn)后的順利就業(yè)。主要體現(xiàn)在：勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視制度，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者和外地勞動(dòng)者工資收入存在差異，同工不同酬；用戶籍限制外來勞動(dòng)力就業(yè)范圍，保護(hù)本地勞動(dòng)力優(yōu)先就業(yè)；失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和其他福利制度與戶籍掛鉤，不覆蓋外來勞動(dòng)力；就業(yè)相關(guān)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)只為本地勞動(dòng)力提供服務(wù)等。因此，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程并不十分順暢，在一定程度上影響了勞動(dòng)力配置效率的提高，也影響到人口紅利的兌現(xiàn)。

四、我國(guó)人口紅利的實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施

從分析中，我們知道，未來10―15年是我國(guó)人口紅利最為豐富的時(shí)期，但人口年齡結(jié)構(gòu)的改變并不會(huì)自動(dòng)地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必須與適宜的政策、體制以及是否充分就業(yè)相聯(lián)系。因此，我們必須牢牢把握這短暫而又潛在的機(jī)遇，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)，最大化地發(fā)揮人口紅利的巨大效應(yīng)，提高勞動(dòng)力資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

(一)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

解決人口紅利兌現(xiàn)問題的關(guān)鍵當(dāng)然是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，圍繞擴(kuò)大就業(yè)采取多種有效措施。比如，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)等等。通過一系列的手段和措施，從而使我國(guó)的失業(yè)率降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)。另外，在具體實(shí)施就業(yè)優(yōu)先原則的過程中，客觀上要求我們做到，有利于降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其他政策；有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本要優(yōu)先其他財(cái)政支出給予安排；就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會(huì)收入水平的提高；勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展要優(yōu)先于其他要素市場(chǎng)；勞動(dòng)者利益要適度地優(yōu)先于資本的利益等等。通過充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將為我國(guó)目前這樣一個(gè)相對(duì)年輕和豐富的勞動(dòng)力大軍提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

眾所周知，未來城市勞動(dòng)力的提供，必須依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而以戶籍制度為核心的一系列政策卻成為限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度。因此，只有逐步取消這種排他性的政策措施，才能保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力暢通無阻地轉(zhuǎn)移出來，才能減少農(nóng)村中勞動(dòng)力的沉淀。具體的制度安排主要有：在就業(yè)機(jī)會(huì)上消除戶籍對(duì)就業(yè)范圍的限制，提供給外來勞動(dòng)力公平的就業(yè)機(jī)會(huì)；要根據(jù)崗位的需要，交由勞動(dòng)力市場(chǎng)來選擇；在待遇上，規(guī)范目前混亂的非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護(hù)外來勞動(dòng)力的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益等等。同時(shí)，還要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，做到農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。只有這樣，才會(huì)使得勞動(dòng)力資源得以優(yōu)化配置。這不僅有助于保證持續(xù)的勞動(dòng)力供給，而且還會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出直接貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)更高。世界銀行一項(xiàng)模擬表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%、5%、10%的假設(shè)下，全部GDP將分別提高0.7，3.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)。(注：世界銀行（2004），《全國(guó)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)分割：經(jīng)濟(jì)成本和政策建設(shè)》，世界銀行駐中國(guó)代表處備忘錄。)

(三)加大人力資本的積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

由于歷史和國(guó)情的原因，中國(guó)走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)的工業(yè)化道路。從短期看，勞動(dòng)力的低成本可以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)力的低成本必然是低勞動(dòng)力素質(zhì)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)于中國(guó)來說，要想在未來獲取更多的人口紅利并不是體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，而是要通過人力資本存量素質(zhì)的提高來形成一個(gè)更具有報(bào)酬遞增，更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。也就是說，通過提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，加大人力資本的積累，從而進(jìn)一步提高勞動(dòng)力成本。而大力發(fā)展教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的一條重要途徑，尤其是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。此外，還應(yīng)積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、職業(yè)教育等等，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之前，就獲得必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，增加了勞動(dòng)供給的有效性，進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，就地區(qū)而言，教育投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)；就教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)加快擴(kuò)大和提高職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平。通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)(技能)水平，使我國(guó)人口紅利效應(yīng)最大化。

(四)做實(shí)個(gè)人賬戶，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系

眾所周知，“未富先老”是中國(guó)老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增加，將使社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，社會(huì)保障資源面臨巨大壓力。而且由于農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量巨大，必然會(huì)引起未來農(nóng)村老齡化程度高于城市，這也是中國(guó)老齡化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。如何進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，如何建立一套兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的適合農(nóng)村特點(diǎn)的保障體系在當(dāng)前就顯得尤為重要。

我國(guó)從1997年起實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，旨在形成一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的體系。但是，由于個(gè)人賬戶存在“空帳”問題和社會(huì)統(tǒng)籌基金不足，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，實(shí)際積累小于職工個(gè)人賬戶記賬額。這就造成改革后養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要特點(diǎn)：個(gè)人賬戶只是名義上的，實(shí)際上整個(gè)養(yǎng)老保障體系仍然是百分之百的現(xiàn)收現(xiàn)付制。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，支撐現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要以相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，有效率的稅收體系，有效且安全的基金管理和治理機(jī)制為條件。目前，后兩個(gè)條件在我國(guó)尚不完全具備，而從第一條件看，雖然目前我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比重仍然較大，但社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)大幅度上升。實(shí)際上，如果沒有財(cái)政的補(bǔ)貼和擠用個(gè)人賬戶資金，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金每年支出大于收入的數(shù)額都是巨大的，長(zhǎng)期累積下去則會(huì)形成一個(gè)巨額缺口，現(xiàn)收現(xiàn)付制度將難以為繼。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低，2002年，離退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為84.1%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加比例僅為44.9%。

因此，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，就必須選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式。以人口結(jié)構(gòu)變化方向?yàn)橐罁?jù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)完全的個(gè)人積累，就是一種具備可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。而從時(shí)間的緊迫上說，現(xiàn)在就應(yīng)該從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全積累制度過渡。為了支撐這個(gè)過渡，還需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平和社會(huì)供養(yǎng)“中人”的能力，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。政策模擬表明，到2020年，每一種政策情形具有不同的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，同時(shí)，實(shí)行完全的個(gè)人積累新體制，到2020年，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率最低，只有25.3%，比不進(jìn)行這兩項(xiàng)改革的情形低大約19個(gè)百分點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 汪小勤，汪紅梅.“人口紅利”效應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007，(11).

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Discussing about the Function of the Population Bonus to the Economy Continuence Growth

WANG Hong-mei

(School of CPC in Taizhou，Taizhou 225300，China)

篇7

“人口紅利”是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的，類似的機(jī)遇也基本上只有一次。在2002年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》別指出，“人口紅利”期是為發(fā)展中國(guó)家打開的“機(jī)會(huì)的窗口”，經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家要充分利用這一歷史性機(jī)遇，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。比如韓國(guó)在1961年把家庭計(jì)劃(即計(jì)劃生育)確立為一項(xiàng)國(guó)策，使人口出生率快速下降，隨之出現(xiàn)了“人口紅利”期，韓國(guó)政府抓住了這一機(jī)遇，從自身基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，及時(shí)捕捉和積極利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予資源和資金支持，創(chuàng)造了令人稱羨的“漢江奇跡”。

我省的“人口紅利”期大致從1986年開始，到2029年前后結(jié)束，持續(xù)40多年。此間大體可以分為三個(gè)時(shí)段：2001年前，少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)相對(duì)較高，總體在30％以上，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，總體在10％以下；從2002年到2016年，少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)和老年負(fù)擔(dān)系數(shù)都比較低，總負(fù)擔(dān)系數(shù)均低于40％，也就是一個(gè)勞動(dòng)力人口最多僅供養(yǎng)0．4個(gè)非勞動(dòng)力人口，是我省人口負(fù)擔(dān)程度最輕的時(shí)段；2017年以后，少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)仍然較低且保持穩(wěn)定，大體在20％～22％上下，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)則不斷攀升，將從20％提高到30％。能否根據(jù)不同時(shí)段的特點(diǎn)，充分利用“人口紅利”期。推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建和諧社會(huì)等，都具有重大意義。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“人口紅利”期，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三個(gè)方面的機(jī)遇：一是勞動(dòng)力供給充分，價(jià)格便宜，如果就業(yè)充分，會(huì)創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是由于勞動(dòng)力人口年齡構(gòu)成較輕，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資．加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度快。過去五年是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的時(shí)期，這既是省委、省政府率領(lǐng)全省人民抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”所取得的豐碩成果，也表明我省已經(jīng)從“人口紅利”中獲益。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是將潛在“人口紅利”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“人口紅利”的根本途徑。我省一方面是勞動(dòng)力資源充足，另一方面是就業(yè)壓力巨大。因此，一要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先．確立以就業(yè)優(yōu)先和兼顧技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、降低失業(yè)水平為當(dāng)務(wù)之急：二要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，從體制、政策等各方面為自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造環(huán)境、降低風(fēng)險(xiǎn)，既可大量增加就業(yè)崗位，又可促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變；三要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從某種意義上講，獲取“人口紅利”的大小，取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四要擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到基層建功立業(yè)，這是一個(gè)“人口紅利”的寶藏。

投資于教育和健康。勞動(dòng)者的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，是獲取“人口紅利”、建立人力資本的重要條件。我省人均受教育年限不高，人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不相適應(yīng)等問題仍較突出。一些傳染性、突發(fā)性疾病已經(jīng)對(duì)人口安全構(gòu)成了威脅，就醫(yī)難的問題也較突出。將公共財(cái)政優(yōu)先投資于教育和健康，既是獲取“人口紅利”的必然要求，也有“人口紅利”期本身帶來的發(fā)展機(jī)遇。以教育為例，隨著受撫養(yǎng)少兒人口的減少，為教育的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件，特別是為實(shí)施農(nóng)村九年制免費(fèi)義務(wù)教育減輕了壓力，為逐步走向普及高中教育、發(fā)展大學(xué)教育提供了可能。因此，要加大公共財(cái)政投入，盡快實(shí)現(xiàn)兩大基本目標(biāo)：普及九年制義務(wù)教育和完善公共衛(wèi)生體系。同時(shí)，要構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和人盡其才提供良好的制度環(huán)境。

積極構(gòu)建養(yǎng)老體系。在“人口機(jī)會(huì)窗口”關(guān)閉前做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備，也是一個(gè)必須抓住的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要20年左右的時(shí)間做準(zhǔn)備。我省“人口機(jī)會(huì)窗口”大約在2029年前后關(guān)閉，留給我們應(yīng)對(duì)的時(shí)間也就是20來年。因此，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老與保障體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的加劇做好準(zhǔn)備，已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)問題。因此建議：要加快建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，對(duì)城鎮(zhèn)主要是完善，對(duì)農(nóng)村則需要加快探索建立?！叭丝诩t利”的形成，計(jì)劃生育家庭功不可沒。因而在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先惠及計(jì)劃生育家庭，比如農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度等，都是具有養(yǎng)老保障性質(zhì)的“德政善舉”；要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，由政府投入建設(shè)一批綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)福利領(lǐng)域，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利體系。

篇8

一．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)現(xiàn)狀的分析

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，*工業(yè)園區(qū)的周邊地區(qū)人口發(fā)展有如下基本特征（其周邊地區(qū)主要是指趙巷鎮(zhèn)，重固鎮(zhèn)，趙屯鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)）。

1、戶籍人口規(guī)模較小。人口總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，并達(dá)到保持了低生育水平，本地戶籍人口為16.72萬人，僅占常住人口總數(shù)的63%。

2、常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)張。常住人口總數(shù)為26.51萬人，其中非本地人口9.58萬人，來自于本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口總數(shù)為2.64萬人，占非本地人口的27%。來自于*其他區(qū)的為0.36萬人，占非本地人口的4%。來自于外省市的人口為6.58萬人，占非本地人口的69%。外來流動(dòng)人員數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，反映了近年來*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，投資環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)生活穩(wěn)定，對(duì)各類人員提供了較好的創(chuàng)業(yè)和生活空間。

3、人口流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。戶籍人口本區(qū)以外居住半年以上者為2.06萬人，占戶籍在本地登記人口總數(shù)的11%。呈現(xiàn)明顯的向其他地區(qū)流動(dòng)趨勢(shì)。

4、人口城鎮(zhèn)化比例較低。在本地戶籍人口中，非農(nóng)業(yè)戶籍人口僅占38%，農(nóng)業(yè)戶籍人口占62%。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點(diǎn)相對(duì)較低。

5、人口年齡金字塔呈現(xiàn)非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。人口年齡金字塔呈現(xiàn)明顯的兩頭小中間大的陀螺型不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣的年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)于勞動(dòng)力的供給，教育事業(yè)的發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是處于非常不穩(wěn)定的狀況。

2000年工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)常住人口年齡金字塔

6、人口老齡化程度相對(duì)較低。相對(duì)*平均人口老齡化程度11.5%而言，目前本地人口老齡化程度7.87%相對(duì)較低。相對(duì)于國(guó)際通用的人口老齡化程度的7%而言，本地區(qū)人口剛剛進(jìn)入老齡化。但是從人口年齡金字塔形狀分析，人口老齡化的發(fā)展速度將加快。勞動(dòng)力的供給，養(yǎng)老保障等人口發(fā)展問題將越來越突出。

7、社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)較低。本地區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)為26.4%。也就是說，平均每4個(gè)勞動(dòng)力人口，只需撫養(yǎng)1個(gè)非勞動(dòng)力人口。這對(duì)于社會(huì)平均積累具有積極的意義。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)加速提高。

8、受教育程度相對(duì)較低。（由于受現(xiàn)有數(shù)據(jù)的限制，不能統(tǒng)計(jì)本地區(qū)人口的受教育結(jié)構(gòu)），參照*區(qū)的總體情況。*區(qū)每萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)為306人，而*市總?cè)丝谥?，?萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)是1094人，*區(qū)的平均受高等教育的人數(shù)不足*平均水平的1/3。僅從這一指標(biāo)看，目前的本地區(qū)人口的受教育程度水平較低。

通過上述分析，對(duì)于本地區(qū)人口的總體認(rèn)識(shí)可以歸結(jié)為：人口總量偏低，結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后，與擴(kuò)展后工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

二．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)人口發(fā)展的思考

適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。人口專家分析：*在目前新一輪發(fā)展中的定位，主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的代價(jià)是損失居住的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)內(nèi)不宜搞大型居住區(qū)，臨近工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)其居住的特點(diǎn)只能是針對(duì)工業(yè)園區(qū)的藍(lán)領(lǐng)階層，適宜于公寓式的居住特點(diǎn)。因此，人口規(guī)模不宜過大，同時(shí)目前的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)又不適應(yīng)新一輪發(fā)展的需要，必須擴(kuò)大人口規(guī)模，以利于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，盡可能地滿足發(fā)展的需要。

鑒于這樣的理論認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)前*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的人口發(fā)展的特征，按照人口調(diào)整的理論，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整力度為勞動(dòng)力總數(shù)的60-80%可以滿足需要。因此，比較適宜的工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)在55萬

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)關(guān)系到*城市化的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)行生育政策，到2005年，工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的戶籍人口自然增長(zhǎng)率保持在0.5-1%左右，常住人口計(jì)劃生育率在95%，人口自然增長(zhǎng)處在低生育水平。因此，工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，必須加快人口的導(dǎo)入，具體措施是否從以下六個(gè)方面考慮：

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*城市化進(jìn)程在一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)化（尤其是第二產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化的迅速形成并集中集聚的過程中，使人口大量集聚。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還會(huì)使人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生趨優(yōu)變化。

2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，“西勞東輸、西勞進(jìn)園區(qū)”，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力想城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擇城居住，并帶動(dòng)非就業(yè)年齡段人員進(jìn)城。

3、吸納*中心城區(qū)遷移人口。過去10年，*人口郊遷了100萬，根據(jù)人口郊遷梯次擴(kuò)散的規(guī)律，未來*郊區(qū)被賦予更多接納中心城區(qū)疏散人口的重任，要制訂系列配套措施，吸納*中心城區(qū)遷移人口。

4、有效調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)。改革與完善城鎮(zhèn)戶籍管理政策，進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶口和自理口糧戶口遷移政策；分層次外來人口遷入本地，運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律手段，鼓勵(lì)開發(fā)商參與園區(qū)建設(shè)；運(yùn)用土地戶籍等政策，引導(dǎo)人口的“投資移民”和“智力移民”。積極引進(jìn)有利于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺人才，同時(shí)要用好現(xiàn)有的人才，盡量避免本區(qū)人才的流失。

5、重視外來流動(dòng)人口有序增長(zhǎng)。健全全區(qū)人口綜合調(diào)控機(jī)構(gòu)，制定政策、規(guī)范管理。吸引人口要注意控制年齡、受教育程度，主要吸引高學(xué)歷、年紀(jì)輕人群。

篇9

近來，有關(guān)老齡化危機(jī)的說法不時(shí)見于報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)此論者大都想將文字變成警鐘，提醒國(guó)人注意中國(guó)進(jìn)入老齡化階段的種種危機(jī)，暗示政府應(yīng)該放松乃至取消計(jì)劃生育政策。盡管我敬重他們深沉的憂患意識(shí)，但卻不能不說：有關(guān)老齡化危機(jī)的預(yù)設(shè)很可能是偽命題。

首先，“老齡化挑戰(zhàn)”與“老齡化危機(jī)”是兩個(gè)概念。從上個(gè)世紀(jì)初開始，西方世界就開始面臨老齡化的挑戰(zhàn)，但迄今尚未遭遇我們所說的老齡化危機(jī)。

美國(guó)自上個(gè)世紀(jì)60年代到70年代老齡人口增加了兩倍，國(guó)民收入則翻了三番。日本2006年65歲以上的老齡人口為2660萬，屬于世界排名第一的老齡化國(guó)家，可是日本的經(jīng)濟(jì)仍然極為發(fā)達(dá)?；谶@個(gè)事實(shí)，已經(jīng)經(jīng)歷了老齡化考驗(yàn)的國(guó)家提出了“人口不是命運(yùn)”的口號(hào)，普遍將老齡化當(dāng)做應(yīng)該慶賀的進(jìn)步現(xiàn)象。

其次，中國(guó)所面臨的“老齡化挑戰(zhàn)”并非獨(dú)特到難以解決的地步。渲染“老齡化危機(jī)”者都強(qiáng)調(diào)中國(guó)“未富先老”，會(huì)遇到諸多可怕的難題。

從表面上看，這個(gè)觀點(diǎn)似乎言之有據(jù)：中國(guó)2011年65歲以上人口的比例為9.1%（國(guó)際上公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是7%），同年人均GDP僅為5449.71美元（發(fā)達(dá)國(guó)家為人均兩萬美元以上）。

不過，只要參考?xì)v史上的數(shù)據(jù)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是個(gè)成問題的假設(shè)：1950年，世界超過60歲以上人口達(dá)到8%時(shí)，美國(guó)和歐洲大部分國(guó)家的人均GDP都不到1萬美元（換算為今天的水平），也屬于“未富先老”，但“老齡化”并未阻礙它們的發(fā)展。

事實(shí)上，由于勞動(dòng)人口年齡上限的增加，中國(guó)未來幾十年內(nèi)并不存在勞動(dòng)力短缺問題。以2011年為例，勞動(dòng)力新增人數(shù)比老齡人口新增人數(shù)多1.1%。從人口預(yù)測(cè)看，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口2010年按15～59歲計(jì)，2020年按15～64歲計(jì)，2050年按15～69歲計(jì)（歐盟已列入計(jì)劃），約從目前9億略多先增長(zhǎng)到10億，然后逐步減少，到2050年仍維持在9億。也就是說，所謂的人口紅利遠(yuǎn)未終結(jié)。

相反，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，中國(guó)目前仍有多達(dá)2億的待業(yè)人口，許多中年以上人群存在嚴(yán)重的就業(yè)難問題。老齡化社會(huì)的到來將為這些人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，“老齡化挑戰(zhàn)”將帶來巨大的機(jī)遇。國(guó)人非但不會(huì)老無所依，而且將接近各盡所能的境界。由此可見，強(qiáng)調(diào)“未富先老”者預(yù)先設(shè)定了老年人的非生產(chǎn)性角色，其偏頗的立場(chǎng)決定了他們難以作出合理的判斷。

最后，渲染“老齡化危機(jī)”者忽略了人類面臨的一個(gè)根本危險(xiǎn)：巨大的人口壓力正在使生態(tài)系統(tǒng)走向惡化。在許多擔(dān)憂“老齡化危機(jī)”的人眼里，“白發(fā)蒼蒼，搖籃空空”是個(gè)可怕的征兆，但實(shí)際情況恐怕恰好相反。

篇10

    生育意愿支配著人們的生育行為。長(zhǎng)期以來,“多子多福”的傳統(tǒng)生育文化影響著我國(guó)農(nóng)村人口的生育意愿,直接導(dǎo)致農(nóng)村的多生行為,“多孩”成為家庭的普遍選擇。然而在計(jì)劃生育政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口流動(dòng)等多重因素的影響下,傳統(tǒng)“多子多福”生育觀念遭受巨大的挑戰(zhàn)。以工業(yè)化、市場(chǎng)化為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)侵蝕傳統(tǒng)的以家庭為基本單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì);強(qiáng)勢(shì)的計(jì)劃生育政策從制度上嚴(yán)格約束家庭的多孩生育選擇的空間;大規(guī)模的“鄉(xiāng)城”人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村多孩生育觀念帶來巨大的沖擊,傳統(tǒng)生育文化的影響在不斷弱化,農(nóng)村居民的生育意愿已經(jīng)由多生、早生,轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽干偕?、晚?從重視孩子數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)為重視孩子的質(zhì)量。其中,人口的“理想孩子數(shù)量”的變化是這種轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。2006-2007年,江蘇省開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示[11],在無計(jì)劃生育政策的前提下,人口的平均理想生育子女?dāng)?shù)為1.45,較人口更替水平(TFR≈2.1)相差甚遠(yuǎn)。以現(xiàn)行的1.5個(gè)子女作為是否陷入“超低生育率陷阱”[12]的判斷標(biāo)準(zhǔn)①,江蘇省理想生育率已陷入“超低生育率陷阱”。在計(jì)劃生育政策的影響下,農(nóng)村家庭對(duì)孩子數(shù)量的選擇空間極為有限。相關(guān)學(xué)者估算,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭人口政策生育水平整體上為1.6左右[13]。政策之外,家庭的生育選擇空間即在高昂的生育成本與孩子數(shù)量之間進(jìn)行的艱難抉擇。從政策生育水平來看,農(nóng)村政策生育水平遠(yuǎn)低于人口更替水平,人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)勢(shì)能消退后,負(fù)增長(zhǎng)的人口政策將累積人口負(fù)增長(zhǎng)慣性。

    近年來,受城市發(fā)展的推動(dòng)以及人口流動(dòng)阻力的減小等因素的影響,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市。西方學(xué)者在研究生育率轉(zhuǎn)變過程中,就提出現(xiàn)代化要素是生育率轉(zhuǎn)變的基本決定因素,而城市化是現(xiàn)代化過程的重要方面[14]。而針對(duì)我國(guó)的實(shí)證研究也證明,城市生活方式、生育觀點(diǎn)、生育文化對(duì)常年居住于城市的農(nóng)村青壯年產(chǎn)生了較大的影響。城市化顯著減緩了我國(guó)人口的增加[15],有過外出流動(dòng)經(jīng)歷的農(nóng)村婦女的生育意愿低于沒有外出經(jīng)歷的農(nóng)村婦女[16]。流動(dòng)人口生育意愿的降低將推動(dòng)農(nóng)村生育模式轉(zhuǎn)變。從概念上看,生育意愿是理想狀態(tài)下的人口生育愿望,其與實(shí)際生育水平存在差異。事實(shí)上,由于經(jīng)濟(jì)、政策、流動(dòng)等條件的限制,人口的實(shí)際生育水平低于理想生育水平[16-18]。長(zhǎng)期以來,我國(guó)存在生育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),即城市生育水平要比農(nóng)村地區(qū)低。不過近年來,農(nóng)村生育水平也在不斷下降,因而城鄉(xiāng)生育水平正逐漸趨同。“六普”數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村育齡婦女總和生育率為1.44,遠(yuǎn)低于生育意愿水平值(TFR≈2),且已陷入“超低生育率陷阱”,城鄉(xiāng)生育水平的趨同態(tài)勢(shì)較為明顯。這也表明,農(nóng)村育齡婦女的實(shí)際生育水平不僅低于理想生育水平,也低于政策允許的生育水平。即在政策允許生育水平的前提下,由于無法克服因生育帶來的巨大成本而放棄生育,進(jìn)而造成實(shí)際生育水平低于政策生育水平,表現(xiàn)為人口意愿生育水平>人口政策生育水平>人口實(shí)際生育水平的梯級(jí)遞減特征。江蘇省開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果也顯示,擁有二孩生育權(quán)的婦女中,沒有生育二孩的比例超過90%,其中,表示肯定要生第二個(gè)孩子比例不足4%。放棄二胎現(xiàn)象表明,在農(nóng)村地區(qū),一胎化已有內(nèi)化為個(gè)人自覺生育選擇的趨勢(shì)。這種自覺的超低的實(shí)際生育水平已經(jīng)在人口內(nèi)部累積起巨大的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性,這一現(xiàn)象值得警惕。

    在這種人口生育意愿的影響下,農(nóng)村地區(qū)實(shí)際生育率大幅下降,并累積巨大的負(fù)增長(zhǎng)慣性。普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村育齡婦女的生育率已由2000年的1.6降至2010年的1.44。生育率的下降使得農(nóng)村地區(qū)0歲組人口規(guī)模由2000年的934萬人減少至2010年的841萬人,年均減少近10萬人。如果按照這一變動(dòng)趨勢(shì),2022年,農(nóng)村地區(qū)0歲組人口將不足400萬人;由于出生人口的減少,農(nóng)村少兒人口(0-14歲)規(guī)模由2001年的2.06億人減少至2010年的1.17億人(圖1),減少0.89億人,其比重也由2001年的25.5%降至2009年的18.8%,已處于“少子化”狀態(tài),并處于“嚴(yán)重少子化”①的邊緣。這種長(zhǎng)期低于更替水平的人口實(shí)際生育水平已在人口內(nèi)部累積了巨大的負(fù)增長(zhǎng)的慣性,農(nóng)村人口未來將遭遇負(fù)增長(zhǎng)已成定局。同時(shí),少兒人口比重的下滑加速推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老化(圖2、圖3)。假設(shè)以2010年農(nóng)村各年齡人口規(guī)模為基礎(chǔ),0歲組人口規(guī)模以2000-2010年間變化趨勢(shì)為準(zhǔn),并假設(shè)年齡死亡率不變,2030年,農(nóng)村人口年齡金字塔將如圖5所示。金字塔圖表明,2030年,中國(guó)農(nóng)村少兒人口與老年人口(60歲以上人口)的比重分別達(dá)到15.7%和26.3%,屬嚴(yán)重的“少子老齡化”狀態(tài)。

    二、農(nóng)村人口勞動(dòng)力虧損

    城鄉(xiāng)二元體制下,我國(guó)缺乏明確且有效的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策和途徑。相反,國(guó)家政策長(zhǎng)期傾斜于城市的發(fā)展。我國(guó)城市化水平由1980年的不足20%,上升至2012年的52.5%,城市居民人均可支配收入節(jié)節(jié)攀升,而與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村,種地不賺錢成為一種普遍狀態(tài)(參見表1),我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展,也帶來了城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份的偏見與歧視,農(nóng)民對(duì)自己的身份也容易產(chǎn)生較強(qiáng)的自卑感,農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民厭離農(nóng)業(yè),“跳出農(nóng)門”、“遷移并定居城市”的愿望強(qiáng)烈。由于推拉合力產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間巨大的勞動(dòng)力遷移勢(shì)能,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順勢(shì)而出。

    然而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不完全,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏必要、有效的政策指引,在自身利益的驅(qū)使下,很難形成有序、合理的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)。這種失靈的勞動(dòng)力市場(chǎng)在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性與沖動(dòng)性,并造成農(nóng)村人口虧損。據(jù)我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,2011年,農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的58%(參見圖6)。其中,外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.59億人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的36.4%。相關(guān)學(xué)者研究也顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”①已經(jīng)出現(xiàn)[19]。據(jù)估計(jì),2006-2010年間,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模在0.3~1.8億人之間(參見表2)。而2011年我國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,2008年起,我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2億人以上,其規(guī)模均超出學(xué)者們所推算的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模,即農(nóng)村勞動(dòng)力凈剩余規(guī)模由正轉(zhuǎn)為負(fù),出現(xiàn)城市、農(nóng)村爭(zhēng)奪勞動(dòng)力現(xiàn)象。近年來東部發(fā)達(dá)省區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、農(nóng)民工工資上升等現(xiàn)象則是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的直接佐證。2006年,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心②調(diào)查顯示,74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”,僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動(dòng)力。2011年6月,中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”發(fā)現(xiàn),河北、山西、湖南、內(nèi)蒙古等其他省(區(qū))的情況,大致情況類似,本來是農(nóng)業(yè)大省的中部廣大農(nóng)村地區(qū),年輕人變得越來越少,農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象將越來越普遍。

    政府的政策鼓勵(lì)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。一方面,農(nóng)民工外出務(wù)工,解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題;另一方面,農(nóng)民工外出務(wù)工,為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了充足且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,同時(shí)也帶來了巨大的資金流。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,每年農(nóng)民工為城鎮(zhèn)發(fā)展帶回的資金流高達(dá)數(shù)千億元。農(nóng)民工外出務(wù)工帶回的資金在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展資金不足的狀態(tài)。這大大增加了中西部地區(qū),尤其是貧困地區(qū)政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的熱情。國(guó)家出臺(tái)的很多政策弱化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中間障礙,甚至鼓勵(lì)有能力的勞動(dòng)力出國(guó)打工。這種單向的政策鼓勵(lì)導(dǎo)致能進(jìn)城的都進(jìn)了城,農(nóng)村真正全職的“種養(yǎng)”勞動(dòng)力幾乎沒有,這也成了一種普遍狀態(tài)。這種“只推不拉”的單向政策加快了中西部農(nóng)村凋敝的步伐。

    能夠保障村莊安全、發(fā)展、幸福所需要的年輕人口的缺乏,農(nóng)村凋敝、衰退甚至村落消失的景象已經(jīng)出現(xiàn)③。這樣的景象絕非個(gè)別,甚至在鄉(xiāng)土中國(guó)不斷蔓延。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,全國(guó)的村民委員會(huì)數(shù)目,從2005年至2009年逐年減少,分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。平均計(jì)算,全國(guó)每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)。這說明,在中國(guó)這個(gè)曾以農(nóng)業(yè)文明興盛的廣袤大地上,平均每天有20個(gè)行政村正在消失。由于沒有充足的勞動(dòng)力,農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重。國(guó)土資源部調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)每年撂荒耕地達(dá)到3000萬畝,10年則達(dá)到3億畝,數(shù)量驚人。由于勞動(dòng)力短缺、種糧效益較低等原因,農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)興趣不大,有的村落耕地撂荒面積達(dá)40%以上,并且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象,本來可以種植雙季稻的水田,一半以上都只種了單季稻③。種糧農(nóng)民不足的問題已經(jīng)出現(xiàn),再過5~10年,這些老人無法勞作之時(shí),種糧主產(chǎn)區(qū)的勞動(dòng)力將后繼無人①。

    在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給,現(xiàn)在卻出現(xiàn)了“供給缺口”。即便總和生育率(TotalFertilityRate,TFR)在2020年提升至更替水平(TFR≈2.1)并能保持穩(wěn)定,我國(guó)也將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力短缺的問題[26]?！傲铡苯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)僅有海南、新疆、貴州、廣西四省的育齡婦女總和生育率位于1.5~1.8之間,其余省份均低于1.5水平,陷入“超低生育率陷阱”。北京、上海、天津、遼寧、黑龍江、吉林六省市育齡婦女總和生育率低于1,已進(jìn)入不可接受的超低生育率水平。雖然我國(guó)生育率長(zhǎng)期存在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異,但生育率相對(duì)偏高的農(nóng)村地區(qū)也已陷入超低生育率陷阱,這是發(fā)人深省的事實(shí)。同時(shí),“六普”數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城市育齡婦女的總和生育率為0.882,農(nóng)村育齡婦女的總和生育率僅為1.438,比世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平還要低0.262②,反彈乏力,這也是造成勞動(dòng)力后備資源不足的重要原因之一?！吨袊?guó)城鎮(zhèn)失業(yè)報(bào)告》③稱,未來我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的年輕一代(16-25歲)勞動(dòng)力,其在農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力中的比重已不足兩成。造成農(nóng)村人口無法維系“無限供給”的狀態(tài),并出現(xiàn)勞動(dòng)力“供給缺口”。

    人口城鎮(zhèn)化一方面通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口,推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生積極影響;另一方面,城鎮(zhèn)化吸走的農(nóng)村人口不一定是過剩勞動(dòng)力,相反地,倒可能是必要?jiǎng)趧?dòng)力和精英勞動(dòng)力。因?yàn)檫w移行為是具有選擇性的,那些處于青壯年時(shí)期的人口以及擁有較高學(xué)歷的人口更有可能選擇遷移。這樣過度而且具有選擇性特征的人口轉(zhuǎn)移所帶來的就不是“人口適度”和“人口紅利”,而是農(nóng)村“人口虧損”和“人口負(fù)債”。這也告訴我們,人口城鄉(xiāng)、區(qū)域間的合理分布,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的必要條件之一。農(nóng)村無農(nóng)民不穩(wěn),無農(nóng)民不旺,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要有序,也要均衡;既要加快城市的發(fā)展,也要推進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步,這是社會(huì)發(fā)展的客觀需求。長(zhǎng)期以來,城市與農(nóng)村發(fā)展密不可分。沒有穩(wěn)定的農(nóng)村,城市將很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。沒有興旺的農(nóng)村,城市將很難有持續(xù)的繁榮。沒有新的農(nóng)民人口補(bǔ)給進(jìn)來,農(nóng)業(yè)發(fā)展將缺乏人口保障,城市也將因?yàn)闆]有興旺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為后盾而失去發(fā)展的基礎(chǔ),這也是當(dāng)前“無農(nóng)不穩(wěn)”的新含義。