導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；制度構(gòu)建；主體性；交易成本

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－5837（2016）01－0006－05

“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！保?］由于人類能力的有限性，為了生存下去，人類必須組成群體（社會(huì)），由此形成了不同屬性的社會(huì)關(guān)系，而為了維持此種關(guān)系就需要各種制度加以規(guī)約?！霸谏鐣?huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律［2］，包括法律在內(nèi)的各種制度都是人類創(chuàng)造出來，用于謀取有序、建設(shè)性社會(huì)關(guān)系的社會(huì)管理（對(duì)社會(huì)內(nèi)各個(gè)組織、各個(gè)人之間的利益和關(guān)系的調(diào)節(jié)）［3］手段。

一、制度構(gòu)建的必要性

在現(xiàn)代社會(huì)，制度的作用日漸增強(qiáng)，但人們大多對(duì)制度構(gòu)建采取庸俗實(shí)用主義態(tài)度，認(rèn)為制度只要能夠解決現(xiàn)實(shí)中遇到的難題就足矣，根本不必深究制度構(gòu)建背后的核心理念。對(duì)這些終極內(nèi)容的忽視，很可能導(dǎo)致我們制定出來的制度只是權(quán)宜之計(jì)，很難樹立制度的威望，更遑論制度信任。對(duì)于社會(huì)管理過程中引入制度構(gòu)建的證明，需要在對(duì)制度以及制度構(gòu)建進(jìn)行界說的基礎(chǔ)上，主要從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)管理效率兩個(gè)方面進(jìn)行論證。對(duì)于“制度”概念的界定，由于論者通常居于各自的立場(chǎng)和視野，很難達(dá)成一個(gè)公認(rèn)的定義。恰如曼海姆在其名著《意識(shí)形態(tài)與烏托邦》中所說：“我們先從這樣一個(gè)事實(shí)開始，即在大多數(shù)情況下，同樣的詞或同樣的概念，當(dāng)處境不同的人使用它時(shí)，就指很不相同的東西?！保?］人們賦予了“制度”的外延以非常廣泛的意義。如有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者把其理解為規(guī)則體系，有些社會(huì)學(xué)者把其理解為具有“機(jī)構(gòu)”的含義等。制度其實(shí)是一個(gè)既古老又永恒的話題。談及古老的原因是制度幾乎與人類自身的歷史一樣長(zhǎng)久，談及永恒在于人類所創(chuàng)造并制約著人類的制度一直處于生生不息的發(fā)展過程中。生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每一個(gè)人都是借助特定制度來完成社會(huì)交往的，在制度的預(yù)設(shè)下對(duì)他人的行為做出預(yù)期，同時(shí)以此決定自身的行為，使社會(huì)處于相對(duì)可控制的穩(wěn)定狀態(tài)中。制度由此對(duì)人的行為形成了某種激勵(lì)，與既有制度相符合的行為受到贊賞和模仿，這又進(jìn)一步強(qiáng)化制度對(duì)人的積極引導(dǎo)作用。隨著組織和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，制度會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從適用到不適用的過程。當(dāng)某項(xiàng)制度被認(rèn)為不適用甚至違法了正義理念時(shí)，人們就會(huì)選擇不遵從該制度，更有甚者去破壞它，當(dāng)破壞該制度的人和事多了，該制度就形同虛設(shè)，最后名存實(shí)亡，圍繞制度的變革就開始了。有關(guān)制度形成的學(xué)說，學(xué)者們一般持構(gòu)建論和演進(jìn)論兩種觀點(diǎn)。演進(jìn)論者認(rèn)為制度是通過長(zhǎng)期的、無意識(shí)的演化而自動(dòng)形成的。構(gòu)建論又可分為自由主義的構(gòu)建論和權(quán)威主義的構(gòu)建論：前者認(rèn)為制度是在人們追求自身最大利益的意愿支配下通過理性計(jì)算而有意識(shí)建構(gòu)成的；后者相信制度是通過權(quán)威機(jī)構(gòu)或者社會(huì)精英階層設(shè)計(jì)并頒布而成的。但近些年來，構(gòu)建論和演進(jìn)論出現(xiàn)了調(diào)和的趨勢(shì)：制度的出現(xiàn)是演進(jìn)達(dá)到一定階段之后審時(shí)度勢(shì)的人為設(shè)計(jì)結(jié)果，也可以說制度是在構(gòu)建和演進(jìn)的雙重作用下產(chǎn)生的，這也是本文所持的觀點(diǎn)。借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡理論來分析制度構(gòu)建的問題。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中一對(duì)范疇，均衡與不均衡包含了兩方面的含義：“一是指對(duì)立變量相等的均等狀態(tài)，此即為‘變量均衡’，對(duì)立變量不相等，即為‘變量非均衡’；二是指對(duì)立勢(shì)力中的任何一方不具有改變現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)和能力的均勢(shì)狀態(tài)，此即為‘行為均衡’，相反則為‘行為非均衡’”［5］。不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，制度均衡還可以與主體的價(jià)值判斷相聯(lián)系，這樣就可以增加主體滿意與否這一要素。如果主體對(duì)制度感到滿意，就會(huì)達(dá)到制度均衡狀態(tài)，反之，就是制度非均衡狀態(tài)。在制度均衡的狀態(tài)下，主動(dòng)接受該制度的社會(huì)成員更多，從而使社會(huì)關(guān)系達(dá)到一種和諧有序的狀態(tài)。相反，在制度非均衡狀態(tài)下，社會(huì)成員就會(huì)反對(duì)既有制度，嘗試進(jìn)行新的制度建構(gòu)。要達(dá)到主體滿意的制度均衡狀態(tài)，應(yīng)該滿足兩方面的條件：一是不能激起公憤，所定制度不明顯違背既有的基本價(jià)值觀；二是不能直接侵害個(gè)體利益，不能因?qū)嵤┠骋恢贫榷鴮?dǎo)致部分人的利益受到剝奪。這兩方面條件是相互依存、彼此增益的。一般情況下，制度非均衡狀態(tài)是經(jīng)常存在的，制度均衡狀態(tài)是暫時(shí)性的。制度構(gòu)建的實(shí)質(zhì)就是從非均衡到均衡狀態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變的過程，即從一個(gè)不完善的層次向比較完善的層次遞進(jìn)的過程?？傊?，制度構(gòu)建是自然演進(jìn)與主體理性的統(tǒng)一。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)內(nèi)部正式規(guī)定的，具有比較穩(wěn)定的相互關(guān)系形式。對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)做出直接關(guān)注的是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人迪爾凱姆，他力圖解釋現(xiàn)代社會(huì)與前現(xiàn)代社會(huì)的不同及其原因，由此提出了社會(huì)結(jié)構(gòu)的概念。他依據(jù)社會(huì)分工和集體意識(shí)把社會(huì)團(tuán)結(jié)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。管理學(xué)上最早注意到組織結(jié)構(gòu)意義的是社會(huì)關(guān)系學(xué)派。美國(guó)社會(huì)學(xué)家梅奧在20世紀(jì)20－30年代進(jìn)行霍桑實(shí)驗(yàn)過程中認(rèn)識(shí)到，所有正式組織都含有各種非正式的人際關(guān)系，它對(duì)組織成員的影響甚至比正式組織還要大。20世紀(jì)70年代以后，組織結(jié)構(gòu)理論獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，先后產(chǎn)生了組織符號(hào)主義、組織文化理論等，其中社會(huì)學(xué)為組織結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展提供了新的分析工具。如漢南（Hannan）和弗瑞曼（Freeman）提出了總體生態(tài)理論，認(rèn)為單個(gè)組織進(jìn)行的有目的的調(diào)整并不是組織變革的主要機(jī)制，遵循的是達(dá)爾文式的自然選擇的過程。簡(jiǎn)言之，一個(gè)組織被一個(gè)新的組織所代替的主要條件就是該組織在總體水平上不能適應(yīng)環(huán)境的變化。邁耶爾（Meyer）、羅萬（Rowan）和祖克爾（Zucker）主張，組織結(jié)構(gòu)主要不是由完成一定工作任務(wù)的客觀需求決定，而是迎合更大社會(huì)范圍的團(tuán)體關(guān)于組織形式的合法性、有效性和理性的看法的產(chǎn)物。帕弗爾（Pfeffer）和沙蘭西克（Salancik）的資源依賴?yán)碚撝赋?，一個(gè)組織最重要的存活目標(biāo)，就是要想辦法減低對(duì)外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織之關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法［6］。上述三個(gè)理論都強(qiáng)調(diào)了組織環(huán)境是組織結(jié)構(gòu)的主要決定力量，認(rèn)為靈活的結(jié)構(gòu)形式及其制度構(gòu)建更能適應(yīng)組織環(huán)境的變化。對(duì)于社會(huì)管理來說也是如此。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加強(qiáng)，現(xiàn)代法制社會(huì)的逐漸完善，組織面臨著諸多突變的環(huán)境和內(nèi)部分歧，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化迫在眉睫。由于社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)由處于不同水平的各級(jí)組織構(gòu)成，它們之間會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)及其相應(yīng)的沖突。要保證社會(huì)的總體秩序，就要有獲得有效執(zhí)行的制度，確立起超越各個(gè)具體組織結(jié)構(gòu)的客觀權(quán)威。將制度構(gòu)建引入社會(huì)管理還與效率有關(guān)。效率（efficiency）概念最初來自經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗薩繆爾森說：“效率意味著不存在浪費(fèi)”，即“當(dāng)經(jīng)濟(jì)在不減少一種物品的生產(chǎn)的情況下，就不能增加另一種物品的生產(chǎn)時(shí)，它的運(yùn)行便是有效率的”［7］。維弗雷多•帕累托（VilfredoPareto）曾把效率定義為：“對(duì)于某種經(jīng)濟(jì)的資源配置，如果不存在其他生產(chǎn)上可行的配置，使得該經(jīng)濟(jì)中的所有個(gè)人至少和他們?cè)诔跏紩r(shí)情況一樣良好，而且至少有一個(gè)人的情況比初始時(shí)嚴(yán)格地更好，那么這個(gè)資源配置就是最優(yōu)的。”盡管帕累托確實(shí)使用了“最優(yōu)”這個(gè)詞，它實(shí)際是效率的一個(gè)定義，因?yàn)橘Y源的“帕累托—最優(yōu)”配置僅在有限意義上是好的，即不能使每個(gè)人的情況都比初始情況好［8］。從社會(huì)管理意義上說，效率是指投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的關(guān)系，也就是指現(xiàn)有生產(chǎn)資源與它們?yōu)槿祟愃峁┑男в弥g的對(duì)比關(guān)系。這里產(chǎn)出或收益是指能夠?yàn)槿藗兲峁M足的有用物品。對(duì)于制度構(gòu)建所追求的效率，包括狹義和廣義兩個(gè)方面：廣義上，制度構(gòu)建的效率即制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，主要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)獲得最大的收益；狹義上，制度構(gòu)建的效率主要指通過制度本身的設(shè)計(jì)與實(shí)施以最小的成本獲得最大的收益。本文主要依從狹義的理解，制度構(gòu)建的效率除了受制于組織結(jié)構(gòu)因素，還有制度構(gòu)建的管理因素。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們已經(jīng)把追求效率作為普遍性社會(huì)價(jià)值追求。自從亞當(dāng)•斯密（AdamSmith）提出社會(huì)分工以來，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代分工越來越專業(yè)化，分工所帶來的極高效率已經(jīng)得到了確鑿事實(shí)的證明。但復(fù)雜的分工體系以及精密分工所造成的信息不對(duì)稱的問題也給人類帶來煩惱，解決之道就是進(jìn)行制度構(gòu)建，即對(duì)不同的行業(yè)及不同工種制定不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是公開透明的，從而使處于不同行業(yè)和工種的人接受同一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步加快，加深了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用性，時(shí)下國(guó)人經(jīng)常講到的“與國(guó)際接軌”，其實(shí)就是接受并適應(yīng)這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、制度構(gòu)建的主體性

誰來發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理的缺陷？這是與為了誰而要進(jìn)行社會(huì)管理的問題直接相關(guān)。這一問題涉及了制度構(gòu)建的主體問題，尊重并維護(hù)制度構(gòu)建的主體性，是現(xiàn)代社會(huì)管理制度構(gòu)建的基本道義追求?！爸黧w”本身很難進(jìn)行定義：一方面緣于主體之間具有差異性或者個(gè)性，很難給出一個(gè)整體性的普遍主體界定；另一方面緣于當(dāng)我們把某一人說成是主體的時(shí)候，實(shí)際上就已經(jīng)把他客體化了，也可以說，當(dāng)我們把主體客體化的時(shí)候，就已經(jīng)開始遠(yuǎn)離主體了。傳統(tǒng)西方哲學(xué)家大多從主客二分入手，建立了對(duì)象化的語言邏輯和相應(yīng)的思維模式，但是這種思維方式不能對(duì)其自身進(jìn)行反思和把握。笛卡爾“我思故我在”的命題標(biāo)志著人們對(duì)主體性把握的開始。這一命題第一次明白無誤地伸張了人的“自我意識(shí)”的主體性地位。自此以后，“自我意識(shí)”的地位逐步得到提升，到德國(guó)古典哲學(xué)階段具有歷史意義的“自我意識(shí)”論達(dá)到了頂峰。在當(dāng)代，對(duì)于主體性的理解也并沒有取得一致的意見。有人把主體性理解為人的屬性之一，也有人把社會(huì)性理解為主體性，這兩種觀點(diǎn)都是不正確的。作為處于一定社會(huì)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)中的個(gè)體，人的屬性包含了主體性、自然屬性和社會(huì)屬性三個(gè)層次，因此，人的主體性并不等于人的屬性，也不同于人的社會(huì)性。主體間性概念的提出，發(fā)展和完善了現(xiàn)代主體性學(xué)說。主體間性范疇的討論肇始于胡塞爾，他建立了先驗(yàn)主體性的現(xiàn)象學(xué)，“不僅要求懸置作為外在實(shí)體的人和物，而且也要求懸置心物一體的自然主體之我，將自我先驗(yàn)化、功能化、空靈化為一種至大無外的邏輯主體”［9］。胡塞爾把知識(shí)的根源歸結(jié)為先驗(yàn)自我的意向性，并堅(jiān)持一元主體的自明性。海德格爾從本體論的角度來談主體間性，試圖解決人與世界的同一性，他通過“此在”和“共在”概念促使主體間性的探討進(jìn)入到本體論階段。在當(dāng)代西方哲學(xué)中，哈貝馬斯提出了最具有代表性的主體間性理論。他將主體間性問題作為社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究，將理性從以主體為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾黧w間性為中心，將語義學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檎Z用學(xué)，建立起了交往理性。在理論上，社會(huì)管理中制度構(gòu)建的主體性表現(xiàn)為承認(rèn)人的自由性、平等性，并將此作為制度構(gòu)建的原初信念，自由和平等構(gòu)成了制度構(gòu)建的目的性價(jià)值。依據(jù)李普森的觀點(diǎn)，自由與平等之間存在沖突，自由主要是指以自我為中心的立場(chǎng)看待別人的觀點(diǎn)，即主體性；平等是指在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人與人之間的關(guān)系，即主體間性。自由對(duì)制度構(gòu)建的意義在于，一方面，參與制度構(gòu)建的主體必須具有意志自由，可以明確表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法，即他們參與制度構(gòu)建活動(dòng)是出于自主意志的選擇。意志自由的有無也是確認(rèn)所進(jìn)行的制度構(gòu)建是否合乎道德的前提條件。另一方面，制度構(gòu)建中的自由是一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的自由，即任何主體的自由都是在既定制度約束下表現(xiàn)的。制度構(gòu)建的主體都自覺服從按照一定程序頒布的和經(jīng)自己意愿所認(rèn)可的制度。此時(shí)他就成為自我立法的主人。英國(guó)政治哲學(xué)家賽亞•伯林（IsaiahBerlin）將自由分為積極自由和消極自由兩類。積極自由是指人在“主動(dòng)”意義上的自由，即作為主體的人做的決定和選擇，均基于自身的主動(dòng)意志而非任何外部力量。當(dāng)一個(gè)人是自主的或自覺的，他就處于“積極”自由的狀態(tài)之中，這種自由是“做……的自由”。而消極自由指是在“被動(dòng)”意義上的自由，即人在意志上不受他人的強(qiáng)制，在行為上不受他人的干涉，也就是處于“免于強(qiáng)制和干涉”的狀態(tài)。在主體之間的交往中，如果限制來自于某種專制的情況，那么主體自由就無從談及。最重要的一點(diǎn)就是主體自由能否實(shí)現(xiàn)必須假設(shè)主體自由有可能被侵犯，在此過程中就需要制度構(gòu)建起到規(guī)約的作用。在社會(huì)管理中，每一個(gè)體都應(yīng)獲得他人和社會(huì)的尊重和承認(rèn)，如果其權(quán)利在一定程度上受到威脅，應(yīng)有相應(yīng)的制度保障其權(quán)利的獲得。保障主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度構(gòu)建并不是一蹴而就的。制度的發(fā)展與人的主體性的發(fā)展緊密相連，在人類社會(huì)發(fā)展的某個(gè)較早階段，由于人類生產(chǎn)、分配和交換的需要而逐漸形成了人類社會(huì)所特有的共同規(guī)則，雖然人類生活的共同規(guī)則并不等同于制度構(gòu)建的全部，但它卻是制度構(gòu)建中的原始根基。自從人類擺脫了對(duì)自然的依賴而進(jìn)入了對(duì)社會(huì)關(guān)系的依賴以來，人與人之間的交往關(guān)系逐漸被利益關(guān)系所驅(qū)使，這也是人們意識(shí)到自己主體性的一個(gè)重要方面。以權(quán)利規(guī)范為形式的現(xiàn)代社會(huì)制度為人的主體性的實(shí)現(xiàn)提供了保證，社會(huì)管理的制度構(gòu)建更經(jīng)常體現(xiàn)為維護(hù)主體權(quán)利。從實(shí)踐的層面看，社會(huì)管理的制度構(gòu)建要維護(hù)全體社會(huì)成員的共同利益，提供最具有廣泛性的社會(huì)行為引導(dǎo)。在制度實(shí)施過程中，制度構(gòu)建的主體既是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者。如果制度構(gòu)建之初就沒有很好地代表和體現(xiàn)最廣大社會(huì)成員的利益，不僅會(huì)造成社會(huì)發(fā)展的不均衡，而且會(huì)促成部分社會(huì)成員公然違反制度，且他們的違反能夠獲得人們的同情。為了使制度的制定者不能預(yù)設(shè)某些有利于自己階層或自己的制度，制度構(gòu)建過程要保持開放、透明，即適度的放權(quán)，讓所有社會(huì)成員都可以參與到制度構(gòu)建當(dāng)中。盡量把制度構(gòu)建的權(quán)力下放到基層社會(huì)群體，不僅可以有效增加社會(huì)管理的幅度，而且還可以降低社會(huì)管理的層級(jí)，提高社會(huì)管理的效率。

三、制度構(gòu)建的交易成本

交易成本或交易費(fèi)用是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。阿羅認(rèn)為：“交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用。”［10］不過學(xué)界傾向于采納科斯（Coase，R．H．）在《企業(yè)性質(zhì)》一文中提出的交易成本概念?？扑拐J(rèn)為市場(chǎng)上每發(fā)生一筆交易時(shí)必須對(duì)一些問題進(jìn)行探詢、談判簽約和監(jiān)督交易的履行等，這些都是要花費(fèi)成本的，如果成本超過收益就有可能使交易失敗。目前，交易成本的概念已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域滲透到其他多學(xué)科的研究當(dāng)中。通俗地說，交易費(fèi)用就是達(dá)成一筆交易所要花費(fèi)的成本，包括買賣過程中所花費(fèi)的全部時(shí)間和貨幣成本，也可以稱為交易成本。在社會(huì)管理中，公民之間的交往是有成本的，如果這些成本過高，就會(huì)阻礙甚至導(dǎo)致社會(huì)管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)于制度構(gòu)建的成本構(gòu)成，可以借助威廉姆森（Williamson）的做法將其分成如下兩個(gè)方面：事前的交易成本，如簽約、談判、保障契約等成本；事后的交易成本，如契約不能適應(yīng)所導(dǎo)致的成本、兩方調(diào)整適應(yīng)不良的談判成本、建構(gòu)及營(yíng)運(yùn)的成本、約束成本等。那么，影響社會(huì)管理中的交易成本的因素主要有兩個(gè)方面：其一是社會(huì)成員是否恪盡義務(wù)，節(jié)省監(jiān)督、信息收集等方面的成本；其二是制度是否完備，減少搭便車現(xiàn)象和道德風(fēng)險(xiǎn)的盛行。制度成本不同于交易成本，只有當(dāng)交易具有可預(yù)期性，并且頻繁進(jìn)行時(shí)才能形成穩(wěn)定的制度，此時(shí)交易成本就轉(zhuǎn)化為制度成本。社會(huì)管理中的交易成本并非只是主體之間一次交往活動(dòng)所發(fā)生的成本。在現(xiàn)實(shí)的交往活動(dòng)中，主體之間的交往是趨向于無窮多次的，并且很多社會(huì)交往本身就具有重復(fù)性和反復(fù)性，這就需要有效制度的規(guī)約，此外，服從制度就構(gòu)成了社會(huì)成員的基本義務(wù)，多數(shù)社會(huì)成員自覺履行義務(wù)就可以降低制度執(zhí)行的成本。制度構(gòu)建成本是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概數(shù)，因?yàn)槿魏沃贫葟恼Q生到變遷或消亡的整個(gè)過程中都會(huì)產(chǎn)生成本，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化心理等多方面的社會(huì)成本。制度的產(chǎn)生需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和耗費(fèi)人們精力、財(cái)力與物力，即制度的形成成本。同樣，制度執(zhí)行成本、制度監(jiān)督成本、制度變遷成本都是存在的，并且各成本之間也互相制約。如果說集權(quán)制度減少了制度的形成成本，可能會(huì)增加制度的執(zhí)行成本；民主制度構(gòu)建雖然需要耗費(fèi)更多的成本，但執(zhí)行成本和監(jiān)督成本就會(huì)變少。為此，社會(huì)管理中制度構(gòu)建應(yīng)該考量制度成本，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的前提下，盡量降低制度構(gòu)建的交易成本。誰來承擔(dān)制度構(gòu)建的成本？多數(shù)情況下是制度所涉及的人群，但很多時(shí)候與制度并無直接關(guān)聯(lián)的人群也不得不承擔(dān)了制度構(gòu)建的成本，后一類情況就是外部性現(xiàn)象，即制度構(gòu)建過程對(duì)并無直接關(guān)聯(lián)第三方的影響。所謂外部性是指主體活動(dòng)結(jié)果對(duì)第三方有益或有害的影響，有益的是正外部性，有害的是負(fù)外部性。負(fù)外部性是不利于社會(huì)管理的，克服負(fù)外部性的方法就是通過制度構(gòu)建來防止和避免此類問題的再現(xiàn)。人們應(yīng)當(dāng)在制度構(gòu)建過程中認(rèn)真考慮誰是其利益的直接關(guān)聯(lián)者，誰是其利益的間接關(guān)聯(lián)者，并明確兩者在現(xiàn)實(shí)生活中的參與程度。制度面對(duì)的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，是否能被他們所接受并且在多大程度上被接受，這根本上取決于制度本身與人們實(shí)際生活、與社會(huì)成員的內(nèi)在契合度。制度不僅能防止人們犯類似的錯(cuò)誤，而且還是節(jié)約成本的一種方式，為此制度構(gòu)建的過程要落實(shí)到可操作性上。假如人們不去關(guān)注制度構(gòu)建的成本，所制定出的制度不僅因維護(hù)成本太高難以持久，還可能造成制度效益的下降，使制度失去生存的現(xiàn)實(shí)意義。在進(jìn)行社會(huì)管理的制度構(gòu)建時(shí)，必須依據(jù)制度效益指標(biāo)，結(jié)合特定的歷史條件，確定不同制度在制度體系中的地位。如果制度構(gòu)建會(huì)使大部分人比原來狀態(tài)更好而另一小部分人的狀態(tài)也沒有變壞，再通過狀態(tài)好的人幫助狀態(tài)沒有變壞的人，實(shí)現(xiàn)大家都能從中獲得良好的效益。在經(jīng)濟(jì)全球化和新媒體時(shí)代，社會(huì)管理事務(wù)和邊界的擴(kuò)展給社會(huì)管理的制度構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)，社會(huì)管理的主要參與者應(yīng)把主要精力放到關(guān)鍵的事情上，把部分制度構(gòu)建的權(quán)利劃給基層民眾，在提高社會(huì)管理可行性的同時(shí)，還能提高信息傳播的效率，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)目標(biāo)的高度認(rèn)同，以利于社會(huì)管理自我秩序的生成?？傊?，作為社會(huì)管理邏輯起點(diǎn)的個(gè)人是生活在制度在先的群體性場(chǎng)景和各種層次的人際交往關(guān)系之中，正由于制度與其個(gè)體社會(huì)成分的高度契合性，社會(huì)管理目標(biāo)的達(dá)成必須在貫徹社會(huì)責(zé)任的立場(chǎng)上，隨時(shí)應(yīng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的變化及其管理效率的提高和管理專業(yè)化等因素的挑戰(zhàn)，還要隨著內(nèi)外綜合條件的變化，不斷調(diào)整相應(yīng)的制度，保障主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行，以便更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的預(yù)定目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1995：2．

［2］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995：211．

［3］李萍．社會(huì)管理的倫理審視初探［J］．江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（2）：26－30．

［4］［德］卡爾•曼海姆．意識(shí)形態(tài)與烏托邦［M］．黎鳴，李書崇，譯．北京：商務(wù)印書館，2000：278．

［5］施惠玲．制度倫理研究論綱［M］．北京：北京師范大學(xué)出版社，2003：19．

［6］周文成．國(guó)內(nèi)外組織結(jié)構(gòu)理論研究綜述［J］．江蘇商論，2010（2）：126－128．

［7］［美］保羅•A•薩繆爾森，威廉•D•諾德豪斯．經(jīng)濟(jì)學(xué)：第12版上［M］．高鴻業(yè)，譯．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992：45．

［8］［英］約翰•伊特韋爾，默里•米爾蓋特，彼得•紐曼．新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典：第三卷K－P［Z］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992：868．

［9］高秉江．胡塞爾與西方主體主義哲學(xué)［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2000：162．

篇2

第二條本辦法所稱社會(huì)力量系指派、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人辦學(xué)者。

本市社會(huì)力量單獨(dú)或與非社會(huì)力量聯(lián)合舉辦的向社會(huì)招生和各類學(xué)校（包括班，下同）必須遵守本辦法。

第三條各級(jí)人民政府和教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，幫助解決辦學(xué)中存在的困難。

第四條社會(huì)力量辦學(xué)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，保證教學(xué)質(zhì)量。

第五條社會(huì)力量辦學(xué)可根據(jù)各自的辦學(xué)力量和條件，開辦各種類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、中等專業(yè)教育、高等教育自學(xué)考試輔導(dǎo)、大學(xué)后的繼續(xù)教育以及社會(huì)文化和生活教育等。

第六條社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)具備以下條件：

（一）有學(xué)有專長(zhǎng)并熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)校管理的人員主持學(xué)校的日常工作；

（二）有明確的辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方案和教學(xué)計(jì)劃；

（三）有一定數(shù)量的能勝任教學(xué)工作的專職和兼職教師；

（四）有必要的教學(xué)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)備；

（五）有辦學(xué)和教學(xué)的管理制度；

（六）有正當(dāng)可靠的經(jīng)費(fèi)來源。

第七條單位申請(qǐng)辦學(xué)須經(jīng)其上級(jí)主管部門同意。城鎮(zhèn)待業(yè)人員申請(qǐng)辦學(xué)須經(jīng)所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。離、退休人員申請(qǐng)辦學(xué)須經(jīng)原工作單位或所在地街道辦事處（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）同意。

第八條社會(huì)力量辦學(xué)在取得有關(guān)單位同意辦學(xué)的文件后，應(yīng)按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）凡舉辦需國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各級(jí)各類學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家或本市的學(xué)校設(shè)置有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（二）凡舉辦需國(guó)家承認(rèn)技術(shù)等級(jí)的學(xué)校應(yīng)向市或區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門辦理審批手續(xù)；市或區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)后，應(yīng)抄送市或區(qū)、縣教育行政部門備案。

（三）舉辦不需國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷、技術(shù)等級(jí)的學(xué)校，應(yīng)向?qū)W校所在地的區(qū)、縣教育行政部門辦理審批手續(xù)；其中舉辦職業(yè)技術(shù)、法律、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、旅游等內(nèi)容（包括崗位培訓(xùn)）的學(xué)校，由教育行政部門會(huì)同區(qū)、縣以上勞動(dòng)、司法、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等行政主管部門審批。

（四）凡舉辦符合前項(xiàng)規(guī)定的各類函授、刊授、廣播電視學(xué)?；蛞言O(shè)立的學(xué)校開辦符合前項(xiàng)規(guī)定的各類函授、刊授、廣播電視班，必須向市教育行政部門辦理審批手續(xù)。

前款第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定舉辦的學(xué)校，經(jīng)批準(zhǔn)后，由教育行政部門發(fā)給《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》。

第九條外省市社會(huì)力量舉辦的學(xué)校在本市招生或設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的，應(yīng)持學(xué)校所在省教育行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)的證明文件，向市教育行政部門提出申請(qǐng)；其中需國(guó)家承認(rèn)技術(shù)等級(jí)的學(xué)校，應(yīng)持學(xué)校所在省勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)的證明文件，向市勞動(dòng)行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可在本市招生或辦學(xué)。

第十條未取得頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷證書、技工技術(shù)等級(jí)證書資格的學(xué)校，不得自行頒發(fā)上列各類證書。學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束，成績(jī)合格，可由學(xué)校發(fā)給市教育行政部門印制的《結(jié)業(yè)證明》，注明所學(xué)專業(yè)、課程、學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)和考試成績(jī)，并由學(xué)校校長(zhǎng)在《結(jié)業(yè)證明》上簽章。

第十一條社會(huì)力量舉辦的學(xué)校，其名稱應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校的類別、層次、性質(zhì)，不得采用行政區(qū)劃名稱命名。

第十二條凡在本市跨區(qū)、縣設(shè)立分校、教學(xué)點(diǎn)的學(xué)校，應(yīng)向其分校、教學(xué)點(diǎn)所在地的教育行政部門或勞動(dòng)行政部門辦理審批手續(xù)。

社會(huì)力量舉辦的學(xué)校變更校名、類別、層次、專業(yè)、舉辦單位、舉辦人或改變隸屬關(guān)系，均須向原審批部門辦理審批手續(xù)。

第十三條學(xué)校的招生廣告，須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意后，方可刊登、播放、張貼、郵寄。招生廣告的內(nèi)容必須以核準(zhǔn)的辦學(xué)范圍為限。

第十四條學(xué)?？梢云刚?qǐng)?jiān)诼毴藛T任兼課教師。應(yīng)聘人員應(yīng)經(jīng)所在單位同意。

學(xué)校聘任教師或?qū)W校管理人員應(yīng)簽訂聘用合同。教師的兼課報(bào)酬應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)自行籌集。學(xué)?？砂词杏嘘P(guān)規(guī)定向?qū)W員收取合理金額的學(xué)雜費(fèi)，不得以辦學(xué)為名非法牟利。

第十六條學(xué)校必須建立和健全財(cái)務(wù)制度，收費(fèi)均須使用全市統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。學(xué)校應(yīng)定期向?qū)徟块T上報(bào)收支情況報(bào)表，接受教育、勞動(dòng)、財(cái)政、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第十七條學(xué)校停辦時(shí)應(yīng)向原審批部門辦理注銷手續(xù)，并應(yīng)在原審批部門監(jiān)督下及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理，妥善處理各項(xiàng)善后工作。

第十八條學(xué)校必須接受市、區(qū)、縣教育行政部門和勞動(dòng)、司法、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)于每期招生開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)將開班情況、師生名冊(cè)報(bào)審批部門備查。

第十九條學(xué)校應(yīng)向?qū)徟块T繳納管理費(fèi)。管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市教育行政部門和勞動(dòng)行政部門會(huì)同市物價(jià)局制定。對(duì)為老年人、殘疾人教育舉辦的學(xué)校，不收取管理費(fèi)。

收取的管理費(fèi)必須全部用于有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理，做到專款專用，不得移作他用。

第二十條社會(huì)力量辦學(xué)接受外資或與外國(guó)組織聯(lián)合在國(guó)內(nèi)或國(guó)外辦學(xué)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條國(guó)家舉辦的各類高等學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等在完成規(guī)定的教育計(jì)劃外，兼辦各種非學(xué)歷教育的培訓(xùn)班，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條對(duì)違反本辦法的，可根據(jù)不同情況，由教育行政部門給予罰款、沒收非法所得、暫停辦學(xué)、吊銷《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》等處罰；其中屬勞動(dòng)行政部門審批的學(xué)校，由勞動(dòng)行政部門給予罰款、沒收非法所得、暫停辦學(xué)等處罰。

篇3

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記管理，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡依據(jù)條例第二條、第三條、第二十九條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第三條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）主管社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記的管理。

第二章登記

第五條從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的繳費(fèi)單位自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位自成立之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例第八條，持本辦法第七條規(guī)定的證件和資料到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

條例施行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第六條社會(huì)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理。

繳費(fèi)單位具有異地分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的繳費(fèi)單位，向其所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

跨地區(qū)的繳費(fèi)單位，其社會(huì)保險(xiǎn)登記地由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定。意見不一致時(shí)，由上一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定登記地。

第七條繳費(fèi)單位申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫社會(huì)保險(xiǎn)登記表，并出示以下證件和資料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；

（二）國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；

（三）省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料。

第八條對(duì)繳費(fèi)單位填報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)登記表、提供的證件和資料，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，并在自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第三章變更登記

第九條繳費(fèi)單位的以下社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)之一發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記：

（一）單位名稱；

（二）住所或地址；

（三）法定代表人或負(fù)責(zé)人；

（四）單位類型；

（五）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼；

（六）主管部門；

（七）隸屬關(guān)系；

（八）開戶銀行帳號(hào)；

（九）省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或宣布變更之日起30日內(nèi)，持下列證件和資料到原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記：

（一）變更社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)書；

（二）工商變更登記表和工商執(zhí)照或有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或宣布變更證明；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)登記證；

（四）省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。

第十一條申請(qǐng)變更登記單位提交材料齊全的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表，并由申請(qǐng)變更登記單位依法如實(shí)填寫，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，歸入繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記檔案。

社會(huì)保險(xiǎn)變更登記的內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的內(nèi)容需作更改的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回原社會(huì)保險(xiǎn)登記證，并按更改后的內(nèi)容，重新核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第四章注銷登記

第十二條繳費(fèi)單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第十三條繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣布終止之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

繳費(fèi)單位被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷登記。

第十四條繳費(fèi)單位因住所變動(dòng)或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地址變動(dòng)而涉及改變社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自上述變動(dòng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記，并向遷達(dá)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第十五條繳費(fèi)單位在辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。

繳費(fèi)單位辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)、法律文書或其他有關(guān)注銷文件，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳銷社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。

第五章登記證件

第十六條社會(huì)保險(xiǎn)登記證的樣式由勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部制定。社會(huì)保險(xiǎn)登記證由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制，必要時(shí)可印制副本。

第十七條社會(huì)保險(xiǎn)登記證號(hào)冠以省、自治區(qū)、直轄市簡(jiǎn)稱標(biāo)識(shí)，并在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一編碼。省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)編碼表報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。

第十八條社會(huì)保險(xiǎn)登記證由繳費(fèi)單位保管。繳費(fèi)單位在辦理招聘和辭退職工手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第十九條社會(huì)保險(xiǎn)登記表、登記證填寫的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)并且一致。

第二十條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)已核發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證件，實(shí)行定期驗(yàn)證和換證制度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)證或換證手續(xù)。

篇4

法律是群眾利益訴求反映的底線，檢察工作離不開群眾利益訴求基礎(chǔ)。探索以群眾利益訴求為中心的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，已成為檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容、基本任務(wù)和重要途徑。

一、健全群眾利益訴求溝通表達(dá)機(jī)制

檢察工作的人民性，要求我們始終關(guān)注群眾利益訴求，努力暢通群眾利益訴求的表達(dá)渠道，把群眾利益訴求作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重點(diǎn)。有效的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，能夠引導(dǎo)群眾通過法定的、理性的渠道有序表達(dá)自己的意愿，是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的先決條件。

（一）群眾利益訴求征詢制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主動(dòng)開門納諫，高度關(guān)注各類群體不同的司法需求，積極拓展人民群眾參與檢察工作的方式與途徑。比如倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽民意制度。聽取群眾利益訴求，采取有針對(duì)性的措施改進(jìn)工作。建立重大司法決策事項(xiàng)征詢?nèi)罕娨庖娭贫?。?duì)于涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)和社會(huì)熱點(diǎn)問題，向社會(huì)公眾進(jìn)行通報(bào)或公示，確保重大司法決策事項(xiàng)符合群眾要求，符合檢察工作規(guī)律。探索檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)街道信息互動(dòng)制度。在社區(qū)街道設(shè)立社情民意聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)德高望重、有影響力的居民擔(dān)任社情民意聯(lián)絡(luò)員，虛心聽取群眾的訴求；構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與媒體溝通協(xié)調(diào)制度。通過坐客網(wǎng)絡(luò)嘉賓聊天室、網(wǎng)上庭審直播、網(wǎng)上在線解答等形式，與網(wǎng)民直接交流，廣泛聽取社情民意。

（二）涉檢工作制度

涉檢是案件當(dāng)事人直接表達(dá)訴求的重要方式之一，對(duì)保障案件質(zhì)量和效率，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的利益具有積極作用。

對(duì)此，需要完善檢察長(zhǎng)接待制度。通過直面群眾，傾聽群眾對(duì)檢察工作的建議，對(duì)群眾提出的合理訴求登記備案，明確承辦部門和辦理期限，加強(qiáng)跟蹤督辦。探索公開聽證質(zhì)詢制度。對(duì)于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，由檢察機(jī)關(guān)組織，采取邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社會(huì)各界人士和當(dāng)事人及其近親屬參加公開的聽證和質(zhì)詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾工作；并輔以心理咨詢輔助接訪制度。由具有心理咨詢師資質(zhì)的干警先行接待來訪人，明確來訪人心理狀況和具體事由，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)，安撫其情緒。必要時(shí)，還可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的心理專家介入，為心理咨詢疏導(dǎo)提供專業(yè)支持和幫助。

（三）檢務(wù)公開制度

深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作透明度，關(guān)鍵是要與社會(huì)公眾建立起一種互動(dòng)的反饋機(jī)制，使公眾不止是被動(dòng)地“知情”，還能使自己的意志和利益及時(shí)得到回應(yīng)。所以，檢察院應(yīng)堅(jiān)持檢務(wù)制度。以檢務(wù)公報(bào)、檢務(wù)新聞發(fā)言人制度、檢察開放日、人事任免公開等方式，主動(dòng)向公眾傳播有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、工作方法和程序、有關(guān)的法律法規(guī)司法解釋等內(nèi)容。并建立檢務(wù)提供制度。在法律政策許可的范圍內(nèi)向公眾提供檢察相關(guān)事務(wù)的行為，當(dāng)依法有權(quán)獲取檢務(wù)公開的公眾提出獲取信息的請(qǐng)求時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)單向的宣告式檢務(wù)公開向雙向的互動(dòng)型的檢務(wù)公開轉(zhuǎn)變。還需探索向檢務(wù)公開監(jiān)督員報(bào)告制度。從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及其他服務(wù)對(duì)象中，聘請(qǐng)檢務(wù)公開監(jiān)督員，自覺接受他們的監(jiān)督，定期向他們通報(bào)工作情況，邀請(qǐng)他們視察檢務(wù)公開工作，聽取他們的意見和建議。此外，應(yīng)構(gòu)建檢務(wù)公開備案制度。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行檢務(wù)公開過程中，向各級(jí)人大常委會(huì)備案，以利于各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開制度的監(jiān)督。基于信息互動(dòng)的必要性，還應(yīng)形成檢務(wù)資源共享及滾動(dòng)發(fā)展制度。在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，有義務(wù)及時(shí)回復(fù)其他檢察機(jī)關(guān)及部門為履行職能而提出的檢務(wù)資源采集申請(qǐng)，提供申請(qǐng)部門需要的情況。

（四）社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警制度

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，排查收集各種社會(huì)矛盾隱患信息，通過對(duì)信息進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析和評(píng)估以后，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的因素進(jìn)行歸納、論證，作出預(yù)測(cè)、警示，并采取相應(yīng)的消除和防范措施。

做好評(píng)估預(yù)警，有利于從源頭上將可能導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素減少到最低程度。從這個(gè)角度出發(fā)，檢察院需完善評(píng)估預(yù)警組織制度。制定《社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警制度實(shí)施方案》[1]，明確預(yù)警責(zé)任，成立社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決評(píng)估預(yù)警工作中遇到的問題。各部門確定一名評(píng)估預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)送本部門預(yù)警信息，構(gòu)建全院聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾評(píng)估預(yù)警格局。并要堅(jiān)持社會(huì)矛盾分析排查制度。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪等多種渠道，對(duì)不穩(wěn)定因素信息進(jìn)行廣泛的收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然；另需探索社會(huì)矛盾分級(jí)制度。在最有可能引發(fā)社會(huì)矛盾的不立案、不批準(zhǔn)逮捕、不、撤案、不予賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，加強(qiáng)與案件當(dāng)事人的溝通。根據(jù)了解和掌握群眾利益訴求的輕重緩急，將社會(huì)矛盾評(píng)估案件劃分為特別重大等級(jí)、重大等級(jí)和一般等級(jí)來進(jìn)行預(yù)警。

（五）涉檢輿情信息匯集分析制度

當(dāng)前，媒體、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)生活中表達(dá)民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，無可爭(zhēng)辯地成為輿情矛盾相對(duì)集中的部位，涉檢輿情[2]呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把輿情作為傾聽群眾訴求的重要渠道，努力使涉檢輿情成為促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)檢察工作的助推力量。

具體可從三方面入手：建立涉檢輿情采集制度。延伸輿情信息感知觸角，擴(kuò)大輿情信息采集范圍。在社區(qū)街道的派駐檢察室設(shè)立輿情信息采集點(diǎn)，著重關(guān)注群眾反映的原始“情報(bào)”。強(qiáng)化涉檢輿情分析甄別制度。組建涉檢輿情評(píng)閱人員隊(duì)伍，加強(qiáng)分析研判涉檢輿情動(dòng)向，從中發(fā)現(xiàn)具有傾向性、苗頭性、社會(huì)性的輿情信息，為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策提供參考和依據(jù)。完善涉檢輿情報(bào)送制度。實(shí)行定期上報(bào)與有事隨報(bào)相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的信息報(bào)送。運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、輿情信息簡(jiǎn)報(bào)等多種載體，宣傳群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策法規(guī)，及時(shí)反饋、報(bào)告輿情信息調(diào)處情況。

（二）矛盾化解回訪制度

對(duì)矛盾當(dāng)事人建立檔案，記錄矛盾發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、緣由、矛盾的特殊性、矛盾的處理結(jié)果等。在矛盾化解后的一段時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)承辦人要及時(shí)安排回訪，了解其思想狀況、生活現(xiàn)狀、對(duì)矛盾的化解是否滿意等，妥善處理遺留的其他問題，直到矛盾得到徹底解決?；卦L時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人思想有所波動(dòng)、行為有所反彈的，要通過做思想工作、心理輔導(dǎo)等方式，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，從源頭上遏止當(dāng)事人纏訪鬧訪的苗頭?；卦L之后應(yīng)做好回訪記錄，將回訪情況詳細(xì)記錄并收入矛盾當(dāng)事人檔案。

（三）涉檢輿情應(yīng)對(duì)制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行涉檢輿情的研判與處置。加大信息化建設(shè)力度，重視門戶網(wǎng)站的建立和維護(hù)，利用技術(shù)手段作為輔助工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并過濾、整合各種信息?？稍趲追矫嫦鹿し颍航⑸鏅z輿情應(yīng)急預(yù)警制度。加強(qiáng)輿情的預(yù)警和把握，由信息員對(duì)各大媒體進(jìn)行定期、全面的搜索，及時(shí)開展涉檢輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情逐級(jí)報(bào)告制度。制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，將輿情劃分等級(jí)并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化涉檢輿情控制引導(dǎo)制度。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，快速反應(yīng)。對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞會(huì)、接受專訪等方式，第一時(shí)間做出解答。對(duì)重大輿情要適時(shí)跟蹤，及時(shí)公開事件調(diào)查、處置情況，不給濫加猜測(cè)留有空間。探索涉檢輿情協(xié)調(diào)互動(dòng)制度。與黨委政府的信息、等部門加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，建立與權(quán)威報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系平臺(tái)，爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。完善涉檢輿情處置評(píng)估制度。在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況進(jìn)行總結(jié)、梳理、反思，形成書面報(bào)告和建議，建立起有效的輿情處置評(píng)估機(jī)制，不斷提升檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情接受監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。

篇5

第一條為了加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會(huì)福利性質(zhì)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

第四條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

第二章審批

第六條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展需要，制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第七條依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人(以下稱申辦人)凡具備相應(yīng)的條件，可以依照本辦法的規(guī)定，向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門提出舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請(qǐng)。

第八條申辦人申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告；

(二)申辦人的資格證明文件；

(三)擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

(四)擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門進(jìn)行審批。

香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人，華僑以及國(guó)外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府民政部門提出籌辦申請(qǐng)。并報(bào)省級(jí)人民政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

第九條民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十條經(jīng)同意籌辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第十一條申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn)：

(一)有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場(chǎng)地；

(二)符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；

(三)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費(fèi)；

(四)有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；

(五)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；

(二)民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；

(三)服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書；

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見書；

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。

(八)要求提供的其他材料。

第十三條民政部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十四條申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第三章管理

第十五條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其家屬(監(jiān)護(hù)人)簽定服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

第十六條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政部門備案。

第十七條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，提交本年度的工作報(bào)告和下一年度的工作計(jì)劃。

第十八條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員、特教人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十九條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其收益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，須經(jīng)民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定開展捐贈(zèng)活動(dòng)。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。

第二十二條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在對(duì)外交往中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的有關(guān)法律、規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項(xiàng)目和住所時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。

第二十四條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向民政部門提出申請(qǐng)，報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，并由民政部門報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行年度檢查。

第四章法律責(zé)任

第二十六條民政部門對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批和年檢工作實(shí)行政務(wù)公開，有違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反國(guó)家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的；

(二)未取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的；

(三)年檢不合格，限期整改后仍不合格的；

(四)進(jìn)行非法集資的；

篇6

第二條依法經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），管理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。

第四條人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理工作，并接受檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案由縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中保存。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備專門的管理人員和必要的設(shè)施、場(chǎng)所，確保檔案的安全，并根據(jù)需要配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理要求的技術(shù)設(shè)備。

第六條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)檔案保管、保密、利用、移交、鑒定、銷毀等管理要求，保證社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案妥善保管、有序存放，嚴(yán)防毀損、遺失和泄密。

第七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中形成的記錄、證據(jù)、依據(jù)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》（見附件）進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，確保歸檔材料的完整、安全，不得偽造、篡改。

第八條社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分類應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)律和特點(diǎn)，以方便歸檔整理和檢索利用為原則，采用“年度—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”或“年度—險(xiǎn)種—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的方法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料進(jìn)行分類、整理，并及時(shí)編制歸檔文件目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、備考表等。負(fù)責(zé)檔案管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的檔案材料及時(shí)進(jìn)行檢查、分類、整理、編號(hào)、入庫(kù)保管，并及時(shí)編制索引目錄。

第九條社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的保管期限分為永久和定期兩類。定期保管期限分為10年、30年、50年、100年，各種社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的具體保管期限按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》執(zhí)行。

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案定期保管期限為最低保管期限。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的保管期限，自形成之日的次年1月1日開始計(jì)算。

第十條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法為參保單位和參保個(gè)人提供檔案信息查詢服務(wù)。

第十一條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已到期的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行鑒定。

鑒定工作應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員和檔案管理人員，以及人力資源社會(huì)保障行政部門有關(guān)人員組成鑒定小組負(fù)責(zé)鑒定并提出處理意見。

鑒定中如發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案保管期限劃分過短，有必要繼續(xù)保存的，應(yīng)當(dāng)重新確定保管期限。

第十二條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過鑒定可以銷毀的檔案，編制銷毀清冊(cè)，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門備案，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后銷毀。

未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得銷毀任何檔案。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派兩人以上監(jiān)督銷毀檔案。監(jiān)督人員要在銷毀清冊(cè)上簽名，并注明銷毀的方式和時(shí)間。銷毀清冊(cè)永久保存。

第十三條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將永久保存的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。

第十四條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的工作人員、主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給參保單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）不按規(guī)定歸檔或者不按規(guī)定移交檔案的；

（二）偽造、篡改、隱匿檔案或者擅自銷毀檔案的；

（三），造成檔案遺失、毀損的；

（四）違規(guī)提供、抄錄檔案，泄漏用人單位或者個(gè)人信息的；

篇7

作為京東360度質(zhì)量保障體系的重要組成部分，京東質(zhì)量管理工作涵蓋供應(yīng)商準(zhǔn)入管理、資質(zhì)審查、評(píng)估，商品頁(yè)面檢查、商品和服務(wù)質(zhì)量抽檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中隨機(jī)抽檢是常規(guī)商品質(zhì)量監(jiān)管手段，在這方面，京東不僅會(huì)定期抽檢在售商品，還有神秘購(gòu)買抽檢制度，即由京東制定計(jì)劃，第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)匿名購(gòu)買商品，實(shí)施檢測(cè)，并最終報(bào)告檢測(cè)結(jié)果。京東長(zhǎng)期保持和多家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，今年年初京東和國(guó)際檢測(cè)機(jī)構(gòu)Intertek天祥集團(tuán)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)加大質(zhì)量控制力度和深度，不斷進(jìn)行合作模式創(chuàng)新。

此次，質(zhì)量觀察團(tuán)便參觀了京東第三方質(zhì)檢合作機(jī)構(gòu)Intertek天祥集團(tuán)的天津?qū)嶒?yàn)室。Intertek天祥集團(tuán)是全球領(lǐng)先的質(zhì)量和安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，在超過100個(gè)國(guó)家擁有1000多家實(shí)驗(yàn)室和分支機(jī)構(gòu)，可對(duì)包括紡織和鞋類、玩具、電子電氣、食品和農(nóng)產(chǎn)品、化妝品等各行業(yè)產(chǎn)品、貨物和體系，進(jìn)行覆蓋測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、審核等的一系列服務(wù)，為京東商品的質(zhì)檢提供了保障。

在京東360度質(zhì)量保障體系基礎(chǔ)上，京東已成為“正品、品質(zhì)”的代名詞，并深得用戶青睞。京東360度質(zhì)量保障體系的內(nèi)核是對(duì)假貨“零容忍”，是由京東誠(chéng)信、客戶為先的企業(yè)文化決定的。此外，京東在自營(yíng)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管理開放平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式，則可以從源頭上確保商品品質(zhì)，再加之京東采銷、質(zhì)控、物流、售后、客服等各部門嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度以及多層次全方位的品質(zhì)管理機(jī)制，足以確保為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的商品及服務(wù)。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，京東質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢專家與媒體、律師、消費(fèi)者等京東質(zhì)量觀察大使進(jìn)行了深入交流，質(zhì)量觀察大使們不僅切實(shí)了解了京東在商品質(zhì)檢把控機(jī)制、政策及環(huán)境等方面的大力投入，也先后參觀了用于檢測(cè)商品中所含化學(xué)成分，如是否含對(duì)人體有害的物質(zhì)等的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，主要針對(duì)服裝縮水、起毛起球和耐磨、拉伸強(qiáng)力、繩帶安全等檢測(cè)項(xiàng)的紡織品實(shí)驗(yàn)室，以及涵蓋了玩具物理、聲響測(cè)試，家具穩(wěn)定性、強(qiáng)度測(cè)試等的輕工實(shí)驗(yàn)室。會(huì)后，觀察團(tuán)成員感嘆，“看得出來，京東正以開放的心態(tài)和意識(shí)，讓用戶能對(duì)質(zhì)檢體系看得見，摸得著?！?/p>

篇8

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視信息系統(tǒng)的安全管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家在信息安全方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，采用安全技術(shù)，應(yīng)用安全產(chǎn)品，建立完備的網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份等工作機(jī)制；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、綜合治理，制度防范與技術(shù)防范相結(jié)合”的原則，逐級(jí)建立信息系統(tǒng)安全管理領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和崗位責(zé)任制。

二、建立制度，責(zé)任到人

各單位要有專人負(fù)責(zé)本單位信息系統(tǒng)的安全工作，根據(jù)本單位的具體情況建立健全信息系統(tǒng)安全管理制度，包括：人員管理、密碼口令、機(jī)房安全、設(shè)備安全、系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)管理、緊急情況處理流程等，明確責(zé)任，將安全管理工作落實(shí)到人。要定期檢查制度執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督并不斷完善規(guī)范。

三、堵塞漏洞，全面防范

（一）加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)安全。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)管理人員和操作人員管理，根據(jù)其工作職責(zé)的不同，設(shè)置使用權(quán)限。通過對(duì)用戶身份認(rèn)證管理，保證用戶的合法性。

信息系統(tǒng)必須有全面、規(guī)范、嚴(yán)格的用戶管理策略。重要的信息系統(tǒng)必須有雙人互備做為系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)管理員必須對(duì)信息系統(tǒng)中各類設(shè)備加設(shè)口令，嚴(yán)禁采用系統(tǒng)默認(rèn)超級(jí)管理員用戶名或口令；由系統(tǒng)管理員對(duì)操作人員賬號(hào)實(shí)行集中管理，對(duì)操作人員按職責(zé)分組管理，設(shè)定用戶訪問權(quán)限，嚴(yán)禁跨崗位越權(quán)操作；對(duì)信息系統(tǒng)的用戶身份、主機(jī)身份、事件類型等應(yīng)進(jìn)行安全審計(jì)，并留存審計(jì)日志和妥善保存。

信息系統(tǒng)必須使用正版軟件，并及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)或更新補(bǔ)丁；信息系統(tǒng)必須裝有防毒殺毒軟件，并定期進(jìn)行病毒檢驗(yàn)；與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的信息系統(tǒng)要有防止非法入侵措施。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。通過系統(tǒng)權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限、角色權(quán)限的管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的權(quán)限管理機(jī)制。通過安全審計(jì)記錄，跟蹤用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作。根據(jù)信息的重要程度和安全要求，采取不同層次的數(shù)據(jù)備份制度。對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)闹匾畔?，?yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密處理。

全市各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要有完整可靠的備份機(jī)制和策略，我市金保工程實(shí)施前，要求各單位務(wù)必于2008年12月底前將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行實(shí)時(shí)備份。各責(zé)任單位要具有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能力，對(duì)各類信息系統(tǒng)及設(shè)備要有應(yīng)急處理預(yù)案，市局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案登記，并不定期進(jìn)行數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演習(xí)。

系統(tǒng)管理人員調(diào)離工作崗位時(shí)，必須移交全部技術(shù)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)有口令密鑰的要及時(shí)進(jìn)行更換，并確認(rèn)對(duì)業(yè)務(wù)不會(huì)造成危害后方可調(diào)離。

操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守軟件的操作規(guī)范，離開操作崗位時(shí)，必須退出應(yīng)用軟件操作界面或鎖定計(jì)算機(jī)，以防他人進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的操作。操作人員應(yīng)注意自己用戶名和口令的保密，并定期或不定期修改口令，避免出現(xiàn)他人借用或盜用本人帳號(hào)引起不良后果。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全。全市統(tǒng)一的勞動(dòng)保障市域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已構(gòu)建了一套安全、高效的網(wǎng)絡(luò)管理體系，對(duì)聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)的所有機(jī)器設(shè)備實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，并進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中的病毒防護(hù)。對(duì)于目前未納入統(tǒng)一管理，分散在各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行的局域網(wǎng)要配備有效的防病毒軟件，防止網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的病毒感染和泛濫。凡在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，用于處理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)要與外網(wǎng)實(shí)行物理隔離，一律不得連接公共互聯(lián)網(wǎng)。建立網(wǎng)絡(luò)安全掃描和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行檢測(cè)和告警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全漏洞，防止非法攻擊對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的損害。

（四）加強(qiáng)機(jī)房和設(shè)備安全。機(jī)房建設(shè)要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注意防雷、防泄漏、防火、防盜。存儲(chǔ)信息的備份介質(zhì)要防塵、防潮、防霉變，保障系統(tǒng)的設(shè)備和數(shù)據(jù)的安全。

服務(wù)器或存儲(chǔ)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，要盡量現(xiàn)場(chǎng)維修，系統(tǒng)管理員要在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；確需要送出維修時(shí)，須卸除存儲(chǔ)部件或刪除業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全和保密工作的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和勞動(dòng)者個(gè)人隱私，避免數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)等渠道擴(kuò)散。要重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)工作，不得隨意對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操作，確因工作需要，必須具備完善的技術(shù)方案和安全保障措施，避免給業(yè)務(wù)經(jīng)辦帶來重大損失。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，定期考核

全市各類勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)責(zé)任管理單位應(yīng)定期向*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)安全自查報(bào)告，市局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)存在安全隱患的各類信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合安全評(píng)估、檢查指導(dǎo)，協(xié)助提出整改方案，限期整改。因不及時(shí)整改而發(fā)生重大案件和事故的，追查相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)疾病保險(xiǎn)問題對(duì)策

我國(guó)20世紀(jì)50年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)，它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要。因此，如何改革和完善我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因其關(guān)系到我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，便成為社會(huì)保障制度中一個(gè)重要的課題。本文擬通過對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)要介紹和分析，提出如何改革和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的思路。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的概念和產(chǎn)生

關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的概念，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定論，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的提法、表述及內(nèi)容存在著不同的認(rèn)識(shí)。從醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍大小來看，可以分為廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)和狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)以往和現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，表面上看只支付醫(yī)療費(fèi)用，但實(shí)際上通過其他制度也補(bǔ)償了由疾病引起的誤工費(fèi)用，即是一種廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)計(jì)劃要建設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，應(yīng)該是向著“健康保險(xiǎn)”的方向；但由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，短期內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)只能是努力完善醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)或補(bǔ)償。所以，本文所指醫(yī)療保險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)即是狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。在此，有必要區(qū)分醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)。

西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，大多是從醫(yī)療保險(xiǎn)起步的。醫(yī)療保險(xiǎn)始于1883年德國(guó)頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定某些行業(yè)中工資少于限額的工人應(yīng)強(qiáng)制加入醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)，基金會(huì)強(qiáng)制性征收工人和雇主應(yīng)繳納的基金。這一法令標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。特別是1929～1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，醫(yī)療保險(xiǎn)立法進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的立法，不僅規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象、范圍、待遇項(xiàng)目，而且對(duì)與醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)也進(jìn)行了立法規(guī)范。目前，所有發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家都建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

按照醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用來源的不同，可以將我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為兩個(gè)時(shí)期：一是國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期，二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。

1.國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。我國(guó)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期的保險(xiǎn)，按不同的對(duì)象，又可以分為公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療保險(xiǎn)制度。公費(fèi)醫(yī)療制度是我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及大專院校學(xué)生實(shí)行的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療始于20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)，僅在部分地區(qū)以及某些疾病流行區(qū)的范圍內(nèi)重點(diǎn)實(shí)行。1952年政務(wù)院頒布了《關(guān)于全國(guó)人民政府、黨派、團(tuán)體所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療措施》的規(guī)定，自此，便在全國(guó)實(shí)行了公費(fèi)醫(yī)療制度。隨著享受公費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)不斷增加，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1965年10月頒布《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理問題的通知》中，進(jìn)一步規(guī)定“享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員治病的門診掛號(hào)費(fèi)和出診費(fèi)改由個(gè)人繳納，不得在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。”1966年以來又相繼出臺(tái)一系列對(duì)藥品的限制。1960年規(guī)定的不予報(bào)銷的藥品為6種，1966年時(shí)達(dá)到102種，1975年達(dá)175種，1982年又進(jìn)一步規(guī)定凡標(biāo)有“健”字的藥品一律不予報(bào)銷。總之，公費(fèi)醫(yī)療制度使每個(gè)職工不論職位高低、收入多少，凡患疾病者均能享受免費(fèi)醫(yī)療，解除了職工對(duì)疾病的憂慮，有效地保障了人民的健康。

2.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始改革開放，隨著改革的不斷深入，傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題日益突出，如醫(yī)療費(fèi)國(guó)家和企業(yè)包得太多，超出國(guó)家生產(chǎn)力水平；缺乏有效的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄，僅能覆蓋全國(guó)20%～25%的人口；管理和服務(wù)社會(huì)化程度低；企業(yè)負(fù)擔(dān)不均；勞動(dòng)力流動(dòng)不暢；醫(yī)療服務(wù)追求高成本，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)；公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療重復(fù)建設(shè)等等。自1984年起，在政府的指導(dǎo)下，各地試行了一些小幅度的改革。1998年12月14日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，由此，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期———社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)期。1999年1月14日，國(guó)務(wù)院實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳暫行條例》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和有關(guān)部委就醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的具體問題制定了一系列的操作規(guī)則，加上各種地方的地方政策法規(guī)以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)立法的基本原則和框架。

三、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策

由于目前我國(guó)處于醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)制度在醫(yī)保范圍、醫(yī)療保險(xiǎn)金的籌集方式和渠道、醫(yī)療費(fèi)用支付方式、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理等方面存在著諸多的問題。其突出問題主要有：

1.保險(xiǎn)范圍窄，社會(huì)化程度低?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)，由于制度不統(tǒng)一，使得我國(guó)公民有的有醫(yī)療保障，有的則得不到保障，造成了社會(huì)不公平現(xiàn)象。全國(guó)醫(yī)保不平衡，啟動(dòng)城市多，覆蓋人口少；中等城市參保多，大城市參保少；機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保多，困難企業(yè)參保少。這與我國(guó)憲法關(guān)于“公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”這一規(guī)定相悖。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化程度極為低下，既影響企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等競(jìng)爭(zhēng)，阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)，也不利于多種經(jīng)濟(jì)形式長(zhǎng)期并存和發(fā)展。

2.缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來源。由于享受人數(shù)的增加，老年職工的增多，疾病的變化，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，藥品和各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)整，各種高技術(shù)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，加之隨著人們生活水平的提高，職工對(duì)醫(yī)療需求的變化，使醫(yī)療費(fèi)用開支不斷增加。同時(shí)醫(yī)療費(fèi)提取比例低于實(shí)際開支，使得個(gè)人實(shí)際支付醫(yī)療費(fèi)用比例過高，負(fù)擔(dān)過重。

3.對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺乏有效的制約機(jī)制。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)藥店的行為由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)了為了各自經(jīng)濟(jì)效益各自為政的局面。對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用的支付方式，由于管理不善，部分人員亂開醫(yī)療費(fèi)用或用醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶購(gòu)買生活用品。這些現(xiàn)象造成了新的醫(yī)療保險(xiǎn)腐敗和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的減少。

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，可以通過以下對(duì)策加以解決：

1.實(shí)行“部分統(tǒng)籌與單位自管相結(jié)合”。即住院和大病實(shí)行統(tǒng)籌，同時(shí)個(gè)人也要承擔(dān)部分費(fèi)用，以利于從利益機(jī)制上促使單位、個(gè)人關(guān)心節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用；而一般的門診、急診就醫(yī)由單位管理，各個(gè)單位可根據(jù)具體情況采用不同的管理辦法，不強(qiáng)求統(tǒng)一。這個(gè)辦法有幾個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：首先籌資比例低，統(tǒng)籌資金容易到位。其次有利于用好管好統(tǒng)籌資金。由于統(tǒng)籌只管易于界定的病種，操作比較簡(jiǎn)單，監(jiān)管成本低，控制方便。再次在一定階段內(nèi)承認(rèn)并允許不同單位的職工在保證基本醫(yī)療的前提下，所享受的醫(yī)療保障水平存在一定差距，單位和職工易于接受。此外有利于各單位自管的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，提高監(jiān)管效率。

2.保費(fèi)的收取可以嘗試“成本倒推”，即從醫(yī)院方面的醫(yī)療收入倒推算出各個(gè)單位應(yīng)繳納的保費(fèi)。這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是簡(jiǎn)單易行，操作方便。二是體現(xiàn)了公平的原則。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則是投保額與給付額相一致，即權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的關(guān)系。三是有利于擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，創(chuàng)造“多贏”格局。

3.同時(shí)設(shè)立兩種形式的個(gè)人賬戶。（1）實(shí)際儲(chǔ)存制的個(gè)人賬戶，讓職工在年輕時(shí)為年老時(shí)的健康儲(chǔ)備一定的資金。（2）現(xiàn)存現(xiàn)付制的個(gè)人賬戶，以鼓勵(lì)職工節(jié)約統(tǒng)籌以外的醫(yī)療費(fèi)用。此賬戶由各個(gè)單位自行管理，具體形式、管理辦法、自付比例等都可由單位根據(jù)自身情況而定。以上兩種賬戶國(guó)家均付給不低于銀行同期存款的利率，且都可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承。總之，既要通過調(diào)節(jié)個(gè)人自付比例來制約不合理的醫(yī)療消費(fèi)，又要使節(jié)約醫(yī)療費(fèi)的職工在個(gè)人賬戶上得到適當(dāng)?shù)睦妗?/p>

4.采取按標(biāo)準(zhǔn)病種定額付費(fèi)（DGR）的辦法，即不管患者看了幾次門診、急診，也不管住院幾天，一律按患病的種類定額付費(fèi)。國(guó)際上德國(guó)搞了100多年的醫(yī)療保險(xiǎn)，從1996年開始改為按標(biāo)準(zhǔn)病種定額付費(fèi)，美國(guó)是從1983年開始的。采用此法可以避免按單元服務(wù)定額付費(fèi)的大部分弊端，有利于疑難雜癥的診治；有利于醫(yī)院技術(shù)水平的提高；有利于發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院的作用，有效地改變患者在大醫(yī)院看病“三長(zhǎng)一短”現(xiàn)象；有利于加強(qiáng)醫(yī)院間的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量；有利于管理部門對(duì)醫(yī)療行為和費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)病種付費(fèi)的測(cè)算工作是比較復(fù)雜的，但我國(guó)幾十年來積累了大量的病案資料，又有國(guó)際上很成熟的經(jīng)驗(yàn)可做參考，借助現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)等工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，是完全有條件將各個(gè)病種的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用測(cè)算出來的。

參考文獻(xiàn)：

1.覃有土，樊啟榮。社會(huì)保障法。北京：法律出版社，1997

2.王先林，李坤剛。勞動(dòng)和社會(huì)保障仲裁與訴訟。北京：法律出版社，2002

3.曾憲樹。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理實(shí)務(wù)。北京：人民法院出版社，1997

篇10

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記管理，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡依據(jù)條例第二條、第三條、第二十九條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理的社會(huì)保險(xiǎn)登記，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第三條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）主管社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記的管理。

第二章登記

第五條從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的繳費(fèi)單位自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位自成立之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。條例施前行尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例第八條，持本辦法第七條規(guī)定的證件和資料到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。條例施行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第六條社會(huì)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理。繳費(fèi)單位具有異地分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的繳費(fèi)單位，向其所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記?？绲貐^(qū)的繳費(fèi)單位，其社會(huì)保險(xiǎn)登記地由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定。意見不一致時(shí)，由上一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定登記地。

第七條繳費(fèi)單位申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫社會(huì)保險(xiǎn)登記表，并出示以下證件和資料；

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；

（二）國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；

（三）省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料。

第八條對(duì)繳費(fèi)單位填報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)登記表、提供的證件和資料，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，并在自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第三章變更登記

第九條繳費(fèi)單位的以下社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)之一發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記：

（一）單位名稱；

（二）住所或地址：

（三）法定代表人或負(fù)責(zé)人；

（四）單位類型；

（五）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼；

（六）主管部門；

（七）錄屬部門；

（八）開戶銀行帳號(hào)；

（九）省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或宣布變更之日起30日內(nèi)，持下列證件和資料到原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記：

（一）變更社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)書；

（二）工商變更登記表和工商執(zhí)照或有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或宣布變更證明；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)登記證；

（四）省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。

第十一條申請(qǐng)變更登記單位提交材料齊全的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表，并由申請(qǐng)變更登記單位依法如實(shí)填寫，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，歸入繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記檔案。

社會(huì)保險(xiǎn)變更登記的內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的內(nèi)容需作更改的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回原社會(huì)保險(xiǎn)登記證，并按更改后的內(nèi)容，重新核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第四章注銷登記

第十二條繳費(fèi)單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，應(yīng)時(shí)及時(shí)向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第十三條繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記之昌起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷社會(huì)登記的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣布終止之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

繳費(fèi)單位被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷登記。

第十四條繳費(fèi)單位因住所變動(dòng)或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地址變動(dòng)而涉及改變社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自上述變動(dòng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理注銷保險(xiǎn)登記，并向遷達(dá)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第十五條繳費(fèi)單位在辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款。

繳費(fèi)單位辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)、法律文書或其他有關(guān)注銷文件，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳銷社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。

第十六條社會(huì)保險(xiǎn)登記證的樣式由勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定。社會(huì)保險(xiǎn)登記證由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制，必要時(shí)可印制副本。

第十七條社會(huì)保險(xiǎn)登記證號(hào)冠以省、自治區(qū)、直轄市簡(jiǎn)稱標(biāo)識(shí)，并在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一編碼。省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)編碼表報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。

第十八條社會(huì)保險(xiǎn)登記證由繳費(fèi)單位保管。繳費(fèi)單位在辦理招聘和辭退職工手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第十九條社會(huì)保險(xiǎn)登記表、登記證填寫的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)并且一致。