導語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理活動，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和循環(huán)經濟為指導，以提升我鄉(xiāng)居民文明素質和農村文明程度為目標，以引導居民摒棄不文明、不衛(wèi)生習慣為重點，充分調動群眾積極性、主動性，使廣大群眾在參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中振奮精神，凈化心靈，陶冶情操，提升素質，努力建設健康農村、禮儀農村、生態(tài)農村、法治農村、優(yōu)美農村，為推動我鄉(xiāng)農村發(fā)展經濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

二、活動目標

以新農村建設為載體，以建設生態(tài)家園為重點，以改善農村生產生活條件為目標，達到民居美化、庭院潔凈、村莊綠化、道路通暢、飲水安全，樹立社會主義新農村的良好形象。通過今年村社環(huán)境治理達到“五改、三建、一凈”，即80%的農戶改水、改廁、改灶、改圈、改房，建池、建園、建家，100%農戶達到房前院后、室內室外整潔干凈。

三、活動內容

（一）抓好文明衛(wèi)生：認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展多種形式的衛(wèi)生科普知識宣傳活動，有宣傳內容的墻體標語和固定的宣傳欄、宣傳板報，移風易俗、道德風尚良好。

（二）開展環(huán)境治理：村容整潔，規(guī)劃合理，村民住宅建設整齊有序。道路平整、無積水，路面清潔。村莊及道路兩旁無柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流，溝渠池塘清潔，無垃圾、雜草。

（三）推進五改三建：切實抓好農村改水、改路、改廚、改廁、改圈和建池、建房、建院壩，著力改善農村生產生活和居住環(huán)境，特別是大力推廣“三沼”綜合利用技術，發(fā)揮沼氣建設的綜合效益。

（四）創(chuàng)建五好家庭：開展“愛國守法，熱心公益好；學習進取，愛崗敬業(yè)好；男女平等，尊老愛幼好；移風易俗，少生優(yōu)育好；勤儉持家，保護環(huán)境好”五好家庭創(chuàng)建。

（五）治理面源污染：大力推廣農業(yè)清潔工程，積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，優(yōu)化和減少農業(yè)生產中化肥、農藥、地膜的施用量，處理好畜禽糞便，禁止秸稈焚燒，減少農業(yè)面源污染。

（六）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建：加快建設生態(tài)人居環(huán)境、生產生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)文化，提高農民生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農村生態(tài)文明新風尚，增強村民的可持續(xù)發(fā)展觀念。

四、活動重點

（一）治理農村道路環(huán)境。一是整治通村油路、水泥路路面污損、占道堆碼現(xiàn)象，保持路面干凈，行駛順暢。二是整治通村泥結石公路和社道路路面損毀、雜草叢生、水溝不暢等問題。三是整治通戶石板路，徹底解決道路荒蕪、通而不暢的問題。

（二）治理農戶庭院環(huán)境。重點解決“五改三建”，整治農戶亂排污水、亂堆雜物、亂倒垃圾、畜禽散養(yǎng)污染嚴重等現(xiàn)象，每個院戶建一個垃圾池，搞好房前屋后清垃圾、清污水、清雜物、清污泥等，做到雞、鴨歸欄，狗打疫苗、拴養(yǎng)。

（三）治理農房建管環(huán)境。重點整治閑置農房保護、修繕，新建農房不按規(guī)劃亂修亂建等現(xiàn)象。

（四）治理農民衛(wèi)生環(huán)境。設置健康教育宣傳專欄，推行衛(wèi)生健康宣傳教育，大力推進衛(wèi)生村創(chuàng)建活動,提升村民清潔衛(wèi)生和保護環(huán)境的意識。

（五）治理農業(yè)生產環(huán)境。重點整治濫施高殘留高濃度化肥農藥、農用地膜白色污染嚴重和焚燒秸桿現(xiàn)象普遍等問題。

五、治理要求

大力加強宣傳教育，不斷完善基礎設施，積極引導農村居民“十不”，促進農村居民養(yǎng)成良好的生活習慣。

（一）不隨地吐痰。重點加強農村居民衛(wèi)生知識和傳染疾病知識宣傳，形成農民良好的生活習慣。

（二）不亂扔垃圾。引導農民定點堆放垃圾，及時清除垃圾，做到不亂扔、不亂堆亂放，農民每戶修建一個垃圾填埋池。

（三）不亂貼亂畫。特別是公路干線的農房不得隨處噴涂或張貼廣告，保持墻面整潔。

（四）不損壞公物。強化農民公共意識教育，不污損、毀壞、盜竊公共設施。不隨意改變公共設施使用功能。

（五）不說粗話臟話。引導農民開善意頑笑，減少矛盾，避免口角，特別是要對農民寬容接納、和諧溝通的教育，避免暴力肢體接觸。引導農民參與健康的文化娛樂，不傳播不健康語言、信息，不參與涉黃、涉毒、涉賭等非法活動。

（六）不亂擺亂放。引導農民規(guī)范堆碼和擺放物品，保持室內外物品擺放有序、整潔，嚴格整治農民亂堆亂碼的現(xiàn)象。

（七）不敞放養(yǎng)畜禽。引導農民圈養(yǎng)雞鴨豬，拴養(yǎng)狗，避免畜禽糞便到處出現(xiàn)。

（八）不亂施農藥。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進施藥機械，，科學、合理施用農藥，禁止使用高毒高殘留農藥。

（九）不亂丟農田廢棄物。在有條件的地方建設農田廢棄物收集池，將化肥、農藥、除草劑等農業(yè)投入品包裝袋（瓶）和地膜、塑料等廢棄物集中分類收集、處理。

（十）不亂搭亂建。引導農民不亂拉電線、繩索，不亂修亂建。

六、保障措施

（一）高度重視，加強領導。各相關單位和各村（居）要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進村社”活動作為重要工作來抓，負責開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進村社”活動的督導工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。

（二）強化宣傳，營造氛圍。各單位和各村（居）要通過召開動員會、在交通要道和村民集中點書寫標語以及運用板報等多種形式，加強開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進村社”活動的宣傳，充分調動單位、群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治進“村社”活動的積極性，進一步提高群眾的文明意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，形成群眾自我管理、主動參與的良好氛圍。

篇2

美國心理學家考夫卡提出“行為環(huán)境”的概念對以上問題作出了直接回應，對我們的科學區(qū)域活動環(huán)境創(chuàng)設提出新的要求，他把環(huán)境分為地理環(huán)境和行為環(huán)境，前者指的是物質環(huán)境與人際環(huán)境，而行為環(huán)境是幼兒有意識的參與進去，與物理環(huán)境互動時所形成的環(huán)境。也就是說，幼兒園中環(huán)境要素的陳列與堆砌并不能直接作用于幼兒，真正產生影響力的使幼兒與其互動形成的“行為環(huán)境”。

目前幼兒園科學區(qū)域存在的問題，主要是物質材料缺乏，或只按教師的意圖，不能引起孩子參與的興趣；也有教師看見孩子在區(qū)域中沒有按自己的思路去操作就急不可耐地去講解、說明，把區(qū)域當成自己“教”的舞臺，把活動材料當成自己的道具……而我們的孩子是一個能動的個體，孩子對世界的認識更希望通過自己的探索得到，學習的過程也是他們主動探索、主動建構的過程，那么在科學區(qū)域中如何創(chuàng)設環(huán)境，正確的在區(qū)域投放材料，使幼兒與環(huán)境產生互動形成“行為環(huán)境”就顯得非常重要。

一、創(chuàng)設鼓勵幼兒探索的心理氛圍

心理上的安全氛圍是幼兒主動探究和學習活動的基礎，也是培養(yǎng)幼兒尊重事實的科學態(tài)度和品質的前提條件。教師要通過鼓勵幼兒真正嘗試、并支持探究那些不明確的想法，為他們建立一個安全的環(huán)境。也就是說，要為幼兒創(chuàng)造一種安全的學習和探究的心理環(huán)境，教師必須成為幼兒的支持者，了解并鼓勵幼兒的意圖、行動、解決問題的方式和創(chuàng)造性想法，挖掘每一個孩子探索活動的獨特價值，使每一個孩子在探究活動中都有所發(fā)現(xiàn)，有成功的體驗。

比如：自然角的仙人掌、蘆薈、發(fā)芽的綠豆，他們都需要喝水，但是孩子們不知道不同的植物對水和陽光的需求量是不同的，他們很熱情的幫助這些植物每天澆水，讓他們曬太陽，結果，一星期下來，蘆薈、仙人掌的根部有些發(fā)黑，蘆薈的葉子發(fā)白，浸在水里綠豆長出了小芽，疊在最表面的一部分綠豆有些焦黑。當他們圍在一起爭論的時候，我抓住這一契機組織大家談論植物生長是否水澆的越多就越好，曬太陽時間越長越好有的孩子介紹了自己家養(yǎng)植物的經驗，使大家知道不同的植物對水的需求量是不同的，蘆薈、仙人掌一星期澆一次水就行了，但要把土澆透，綠豆發(fā)芽的時候需要很多水，每天都要澆，保持濕潤，蘆薈不喜歡曬太陽，仙人掌喜歡多曬太陽，綠豆發(fā)芽也不喜歡曬太陽，否則綠豆芽會變老。由此可見，我們要給幼兒出錯的權力，這樣不僅可以了解原有的經驗，為進一步指導幼兒提供了依據(jù)，也能通過幼兒探索的自然結果的反饋調整幼兒的認識。

二、投放利與幼兒探索的操作材料

考夫卡指出，個體行為需由作為刺激的環(huán)境因素來發(fā)動，行為環(huán)境本身具有動力特征，就如同磁場中的“引力中心” 牽引著個體與環(huán)境相互作用。再者，皮亞杰的相互作用論告訴我們：兒童的認識發(fā)展是在其不斷地與環(huán)境相互作用中獲得的。幼兒的年齡特點決定了幼兒對周圍物質世界的認識還是感性的、具體的、形象的，必須以事物和材料為中介，在很大程度上要借助對物體的直接操作。也就是說對于幼兒而言，操作材料是引發(fā)幼兒主動探索的刺激物，又是他們認識物質世界的中介和支柱。

比如：教師提供核桃、錘子、夾子、木板、積木、盤子、口袋、繩子、螺絲刀等材料，讓幼兒探索怎樣打開核桃。這些材料能引發(fā)幼兒想出很多辦法，用錘子砸，用夾子夾、用積木敲、用木板壓……孩子們在對這些材料的探索中，不斷摸索出開核桃的方法，后來孩子們?yōu)榱朔乐乖液颂視r核桃彈開或滾掉，會用幾個工具配合使用：用夾子夾住核桃，再用錘子砸；把核桃裝在口袋里，用積木敲；用木板壓住核桃，再使勁砸；先敲開一條縫，再用螺絲刀把核桃撬開等等。投放在區(qū)域中的材料引發(fā)了幼兒的探究活動，也使幼兒獲得了知識經驗。

另外，每個年齡段的幼兒，認知水平有著明顯的差異，所以在提供和投放區(qū)域操作材料時還應注意幼兒的年齡特點及原有經驗。如在探索“沉與浮”時，為小班幼兒提供了他們平時喜歡的水果：蘋果、葡萄、桃子、棗子、梨等，這顯然比石子、回形針更容易引起他們的興趣，調動起他們的積極性。而中班幼兒則是積木、塑料筐、塑料盆、玻璃球、磁鐵泡沫板等，為大班幼兒提供的是回形針、塑料板、海綿、木板、硬幣、木板、白紙、餐巾紙、棉花、橡皮泥等，這樣能照顧到不同能力水平的幼兒，更好的引起幼兒操作興趣和探究欲望。同時還應考慮到材料的數(shù)量，太多的材料使幼兒眼花繚亂，無所適從，太少的材料又會直接造成幼兒探索興趣的減弱。

三、教師的支持性引導促進幼兒的主體參與度

我們知道：區(qū)域活動與集體活動相比，教師的主導作用變得隱性，幼兒的主體性變得明顯，教師應該相信幼兒自己的學習能力，創(chuàng)造條件讓他按照自己的想法操作嘗試，當幼兒犯了錯誤，可通過提問或提醒，使他得到更多信息，而給他正確的答案并不能使他信服。比如：孩子在玩萬花筒時發(fā)現(xiàn)萬花筒里的花紋變來變去真有趣，又會發(fā)現(xiàn)不同的萬花筒里面的花紋不同，萬花筒里怎么會有花紋？不同的萬花筒里面的花紋為什么會不一樣呢？里面到底藏了什么寶貝？針對這些問題，教師可以鼓勵孩子拆裝萬花筒，既滿足了他們的好奇心，又讓孩子動手動腦，與萬花筒充分互動，發(fā)現(xiàn)里面的秘密，積累、拓展、加深相關經驗，豐富認識。

篇3

肥城市地處山東省，其中發(fā)育肥城盆地，盆地四周群山環(huán)布，山體多以中等或偏低為主。該區(qū)域氣候夏秋多雨而冬春兩季較為干旱，降水主要集中于每年的7、8月份，綜合歷年來對降水規(guī)律統(tǒng)計，年降水量約為662.7mm。區(qū)域顯著的季節(jié)性降水變化使得盆地內多發(fā)育季節(jié)性河流，主要河流共16條，為客服當?shù)亟邓植嫉募竟?jié)性變化，地方政府共修筑了11個水水庫多以中、小型為主。肥城主要的工業(yè)類型為采礦業(yè)，肥城礦區(qū)則主要分布于肥城盆地的北側區(qū)域。

采礦業(yè)發(fā)展之前，肥城主要以農業(yè)發(fā)展為主，盆地內多農田、草場及林地，自然環(huán)境良好。采礦業(yè)的發(fā)展為肥城帶來了客觀的經濟收益的同時，也對環(huán)境造成了一定程度的破壞，如今，礦區(qū)以內，區(qū)域自然環(huán)境已嚴重惡化。為避免環(huán)境進一步遭受破壞，相關部門須提高對該區(qū)采礦活動對生態(tài)環(huán)境影響的重視程度，并及時采取相應的措施對既已破壞的環(huán)境進行補救，這是肥城礦區(qū)內實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)安全的關鍵所在。

礦區(qū)開采對區(qū)域大氣環(huán)境的影響

眾所周知，礦區(qū)開采必將伴隨有大量有毒有害物質的釋放，其中，常見的有害物質包括SO2、CO、氧化氮系氣體以及固體的懸浮顆粒等等，這些物質均會對礦業(yè)開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境造成惡劣的影響。SO2遇大氣中水后會通過反應生成亞硫酸，這是酸雨的主要成分之一，礦區(qū)多降酸雨，即為受氧化硫系物質影響所致。CH4即甲烷，是主要的溫室氣體之一，大量釋放后會與O3發(fā)生反應，導致大氣中的臭氧層被破壞，從而致使全球變暖。其次，CH4也是礦區(qū)內瓦斯的主要組成氣體，易燃易爆，濃度過高后易于導致礦區(qū)爆炸等事故。煤礦開采的過程中還會產生大量的CO2，大量排出大氣后，同樣會導致全球變暖，引發(fā)當?shù)貧夂蜃兓?。且由于大?guī)模的礦區(qū)開采，致使該區(qū)原有的植被遭到破壞，影響的區(qū)域的物質循環(huán)過程，大氣循環(huán)遭到影響。

經當?shù)丨h(huán)保部門調查可知，肥城市煤礦開采至今，其主要污染氣體為前述氧化硫系物質、氧化氮系物質、一氧化碳以及懸浮顆粒物質等等。如今，這些有毒有害物質長期不經有效處理即排放入大氣之中，導致肥城大氣中CO2含量較其他地區(qū)明顯偏高，CH4含量亦日益增加，加之大量可燃物質露天堆放在高溫下引發(fā)自燃，長期接受風吹日曬導致物理風化等等現(xiàn)象，致使肥城采礦區(qū)內的大氣、水體環(huán)境均遭受了嚴重的破壞，自然生態(tài)環(huán)境岌岌可危。環(huán)境的破壞直接影響到了當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钯|量，大量由于空氣環(huán)境惡劣而導致的呼吸道疾病時有發(fā)生，嚴重威脅著居民的身心健康。

除卻對大氣環(huán)境造成破壞之外，肥城市煤礦的開采對于當?shù)厮w環(huán)境同樣造成了嚴重的破壞。就水動力條件而言，在煤礦投入開采之前，地下水由大氣降水補給，并自盆地西南流出，水流方向與地表水的流經方向基本一致。如今，隨著地下礦產的不斷挖掘，地層內部形成了許多大小不一的漏斗狀水體，這一改變使得原有的地下水動力已無法支撐地下水自地表溢出，須由人工提取方能取出（如圖1）。同時，地下水的流速亦受礦區(qū)開采而變化。地層內部不同礦點間坡度發(fā)生變化，坡度差增大，水位差同時增大，水流速較之從前發(fā)生了很大的改變。

2.礦區(qū)開采導致的水質演變

礦區(qū)投入開采之前，當?shù)厮w主要以供給居民生活所用及農林灌溉為主，隨著采礦業(yè)的迅速發(fā)展，對于地下水的需求量日益提高，該區(qū)內主要河流康王河逐漸失去了地下水與地表水的經常性補給，發(fā)生斷流。同時，由于采礦用水攜帶有大量的污染物質，加之當?shù)貙τ谖鬯幚碇匾暢潭炔粔?，導致含有大量有害離子且高硬度、高礦化度的工業(yè)污水直接排放入當?shù)厮w中，水質遭受嚴重破壞。通過表1可知，當?shù)厮w礦化度較高，且石炭系含水地層F-含量較高，水體多以中性至中堿性為主，少見酸性水體。

3.礦區(qū)開采導致的地下水位變化

在礦區(qū)投入開發(fā)之前，直至上世紀四、五十年代，肥城市礦區(qū)地下水流始終保持著原有的天然水體狀態(tài)，水體運動多為水平運動，少見垂直運動。由于地層中含水層之間發(fā)育孔隙度、滲透率較小的粘土巖層，故在不受外力影響的情況下，不同水層之間水體通常不發(fā)生串流，彼此影響較小。在煤礦開采之后，地表之下形成了大小數(shù)十個由于開采導致的地下水漏斗，這一變化使得原有的自然狀態(tài)下地下水體狀況發(fā)生了明顯的變化，地下水位較從前而明顯不同。

煤炭開采在地下進行，開采的同時導致地下地層發(fā)生缺失，從而必將引發(fā)地表的沉降塌陷現(xiàn)象。通過長期以來煤炭礦區(qū)的開發(fā)，地下巖體原有的狀態(tài)遭受了嚴重的挖掘破壞，這便導致了開采區(qū)內圍巖以及圍巖周圍的應力區(qū)域發(fā)生了較大的改變，這些區(qū)域受重力作用，使得煤層圍巖塌方變形，甚至發(fā)生位移、裂縫、滑落等等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重后將延至地表，引發(fā)地表土層的松動滑踏。

肥城礦區(qū)開采地面呈不均勻盆地形下沉，當塌陷深度大于潛水水位埋深時，第四系孔隙水便向坑內匯集。礦區(qū)北部和東部不積水或很少積水，礦區(qū)南部和西部因塌坑深度大于地下水位埋深而造成大面積積水，且多為終年積水。

篇4

【關鍵詞】 頸內動脈狹窄；頸內動脈閉塞；表現(xiàn)類型；腦側支循環(huán)

文章編號：1004-7484（2013）-12-7150-01

根據(jù)相關研究，頸動脈狹窄會在很大程度上導致腦梗塞的發(fā)生，但是醫(yī)學上關于頸動脈狹窄后側枝循環(huán)建立的類型與臨床表現(xiàn)類型以及頸動脈狹窄和腦梗塞關系的報道較少[1]。為了對它們的關系有更進一步的了解，本研究就110例頸內動脈狹窄或閉塞臨床表現(xiàn)類型與腦側支循環(huán)的關系作以下分析。

1 資料和方法

1.1 一般資料 資料選取2012年9月――2013年6月我院神經內科收治的經DSA證實有頸內動脈閉塞或嚴重狹窄的110例患者，其中男61例，女49例；年齡32-81歲，平均（53.21±19.57）歲。根據(jù)患者院時的臨床癥狀把他們分為3組：無癥狀組21例，即神經系統(tǒng)定位體征不明確，經頭顱MRI檢查，排除急性腦梗塞癥狀；短暫性腦缺血（TIA）組41例，腦缺血癥狀持續(xù)時間為

1.2 方法 使用數(shù)字減影機及改良Seldinger技術對全部患者的右股動脈進行穿刺，并把5F動脈鞘放入右股動脈內，通過導絲把5FPig造影管引入主動脈內，以實現(xiàn)弓造影，對患者主動脈分支血流及弓形態(tài)的情況進行觀察，換用5F單彎導管分別放到椎動脈、頸總動脈開口處做診斷性造影，以對側支循環(huán)代償及造影血管狹窄情況有更進一步的了解[2]。全程都對患者的血壓、血氧飽和度及心電進行檢測及記錄，根據(jù)北美癥狀性頸動脈狹窄試驗法（NASCET；1-最狹窄處直徑/狹窄遠端正常直徑×100%）把全部患者的頸內動脈血管狹窄率分為：陰性；閉塞；輕度狹窄（

1.3 統(tǒng)計學分析 使用SPSS17.0軟件對患者的相關數(shù)據(jù)資料進行分析，使用（χ±s）表示計量資料，使用χ2對計數(shù)資料進行驗檢，P

2 結 果

2.1 頸內動脈狹窄或閉塞患者的基線特征 無癥狀組患者中，Willis動脈環(huán)開放例數(shù)為17例（80.95%）；TIA組患者中，Willis動脈環(huán)開放例數(shù)為35例（85.37%）；腦梗塞組患者中，Willis動脈環(huán)開放例數(shù)為26例（54.17%），由此可知，TIA組所占比例最高。

2.2 頸內動脈狹窄或閉塞患者的臨床表現(xiàn)類型與血管病變情況的關系 對全部患者頸內動脈重度狹窄及閉塞情況進行分析可知：無癥狀組患者中，重度狹窄為70%-的有3例（14.29%），重度狹窄為80%-的有3例（14.29%），重度狹窄為90%-99%的有7例（33.33%），閉塞7例（33.33%）；TIA組患者中，重度狹窄為70%-的有4例（9.8%），重度狹窄為80%-的有7例（17.07%），重度狹窄為90%-99%的有15例（36.59%），閉塞14例（34.15%）；腦梗塞組患者中，重度狹窄為70%-的有6例（12.5%），重度狹窄為80%-的有7例（14.58%），重度狹窄為90%-99%的有9例（18.75%），閉塞24例（50%），由此可知，在3個分組中，重度狹窄程度在TIA組中比例最高（36.59%，閉塞在腦梗塞組比例最高（50%），3組患者臨床表現(xiàn)類型和血管病變程度無明顯差異（P>0.05），在統(tǒng)計上無意義。

2.3 頸內動脈窄或閉塞患者的頸內動脈病變部位多少和臨床表現(xiàn)類型的關系 全部患者中，頸內動脈單部位病變57例（51.82%），多部位病變53例（48.18%），二者無明顯差異（P>0.05），在統(tǒng)計上無意義。

2.4 頸內動脈窄或閉塞患者臨床表現(xiàn)類型和側支循環(huán)的關系 無癥狀組患者中，軟腦膜吻合支開放13例，未開放8例；眼動脈支開放0例，未開放0例；前交通支開放17例，未開放4例；后交通支開放15例，未開放6例。TIA組患者中，軟腦膜吻合支開放17例，未開放24例；眼動脈支開放11例，未開放30例；前交通支開放28例，未開放13例；后交通支開放24例，未開放17例。腦梗塞組患者中，軟腦膜吻合支開放21例，未開放27例；眼動脈支開放8例，未開放40例；前交通支開放22例，未開放26例；后交通支開放19例，未開放29例。全部患者中，其中軟腦膜吻合支開放51例，眼動脈支開放19例，前交通支開放67例，后交通支開放58例，由此可知，前交通支開放比例為最高（60.91%），無癥狀患者組中，前交通支開放的比例最高為80.95%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，頸內動脈窄或閉塞患者臨床表現(xiàn)和不同側支的開放情況無明顯差異（P>0.05），在統(tǒng)計學上無意義。但無癥狀組患者中，頸內動脈閉塞嚴重或狹窄患者Willis動脈環(huán)側支的開放數(shù)量要比Willis動脈環(huán)側支不開放的數(shù)量高，差異明顯（P

3 討 論

根據(jù)相關研究，當患者頸內動脈狹窄動脈狹窄率為70%-99%時，其在2年內接受內科治療時，有34.6%的概率會發(fā)生中風。顱內側支循環(huán)對短暫性腦缺血及頸內動脈嚴重狹窄患者半球卒中的發(fā)生有較好的預防作用。分析患者的臨床類型和側支循環(huán)間的關系，對患者的治療而言有著重要意義。

本研究發(fā)現(xiàn)，頸內動脈的臨床表現(xiàn)類型和血管病變的部位數(shù)并沒有比較明顯的差異，3組患者中，血管病變部位數(shù)有一定聯(lián)系。側支循環(huán)會因血管狹窄而出現(xiàn)一定的開放性，但腦血管側支循環(huán)的開放代償能力及方法不同時，其影像學表現(xiàn)及臨床臨床表現(xiàn)類型通常會出現(xiàn)較大差異。Willis環(huán)中各側支是腦血管側支循環(huán)一級側支中的重要組成部分，其變異情況、動脈的大小以血管中的開放速度會在很大程度上對腦卒中風險及腦卒中患者的轉歸造成影響[3]。當患者出現(xiàn)腦血管病變時，其頸內動脈的開放的速度及代償能力的好壞都會在一定程度上影響到臨床的表現(xiàn)類型。PCOA和ACOA是Willis動脈環(huán)側支循環(huán)中比較重要的兩個側支，PCOA和同側前后循環(huán)相連，ACOA和左右兩側前循環(huán)相連，當ACOA在在頸內動脈出現(xiàn)閉塞或狹窄現(xiàn)象時，對左右大側腦半球的代償具有非常明顯的作用，能在很大程度上保護患者的生命安全。本研究發(fā)現(xiàn)，ACOA開放與否并不會對臨床表現(xiàn)類型造成影響，在兩種代償方式的影響下，患者缺血區(qū)域內的組織灌流會有所加快，從而能使腦組織的缺血情況得到有效緩解，進而可使患者的臨床癥狀得到一定程度的改善。但患者的側支循環(huán)較好的時，CT掃描會顯示正?；蚬Ｈ潭容^輕常，此時，臨床表現(xiàn)癥狀不明顯，反之，當患者的側支循環(huán)缺乏時，CT掃描就會顯示梗塞情況較嚴重。本研究表明，Willis動脈環(huán)開放程度會在很大程度上影響著頸內動脈重度狹窄或閉塞患者的臨床表現(xiàn)類型，和TIA及無癥狀患者相比，腦梗塞患者Willis動脈環(huán)的開放比例有所減少。深入了解頸內動脈狹窄或閉塞臨床表現(xiàn)類型與腦側支循環(huán)的關系，對患者的康復治療有著非常重要的意義。

參考文獻

[1] 劉斌，劉茂輝，李桂花，等.凱力康治療急性腦梗塞的療效及機理探討[J].中國藥物經濟學，2012，（01）：123-125.

篇5

關鍵詞：環(huán)境治理；公眾參與；有效決策

作者簡介：王紅梅，女，中央財經大學政府管理學院副教授，從事政府績效管理和環(huán)境規(guī)制研究；劉紅巖，女，農業(yè)部管理干部學院現(xiàn)代農業(yè)研究中心副研究員，從事公共政策與公共治理研究。

中圖分類號：F810.422 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）04-0065-07

引 言

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，越來越多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題凸顯出來，嚴重影響了社會公眾的生產和生活。環(huán)境問題具有普遍性和復雜性特點，涉及廣泛的個體利益、群體利益和公眾利益，加上環(huán)境問題關乎人民群眾的生命健康安全，這就決定了僅僅依靠政府部門的力量是無法解決現(xiàn)有環(huán)境問題的。政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理的全過程當中，在提高社會公眾環(huán)境保護意識的同時，使其充分地表達自身的環(huán)境利益訴求，加強環(huán)境社會監(jiān)督，提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性。

對于公眾參與在環(huán)境治理領域的應用，國內外學者已有諸多研究。其中，國外學者的研究大致經歷了三個階段：最初主要是將公眾參與理念引入到以往以政府為主導的環(huán)境管理當中。例如，美國學者喬納森提出公眾參與是一種有助于改善環(huán)境質量和降低管理成本的有效途徑[1]，日本早稻田大學教授原田尚彥認為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出符合公民福利最大化的環(huán)境政策[2]。在全球絕大部分范圍內已經對公眾參與環(huán)境治理給予認可的基礎上，隨后學者們主要關注具體環(huán)境資源項目、不同國家的差異以及公眾參與主體構成等角度對世界各國開展的公眾參與環(huán)境治理實踐進行評價[3]。例如，托馬斯?維勒（Thomas?Webler）和賽斯?圖勒（Seth?Tuler）對森林資源管理中公眾參與行為進行了研究，并得出一套評判是否實現(xiàn)有效參與的標準[4]（P566-595）。Luca Del Furiaa和Jane Wallace-Jonesb對意大利公眾參與環(huán)境治理實踐進行了研究，認為應當給予公眾更廣泛的參與機會，這是提高參與有效性最直接、最有效的方式[5]（P457-479）。新近的研究主要是對環(huán)境治理中的公眾參與進行反思，有學者提出將公眾參與引進環(huán)境治理領域不僅會增加管理成本和時間，而且公眾參與的結果未必能夠提高管理決策的科學性；也有學者認為不應否定公眾參與環(huán)境治理的模式，而應該努力優(yōu)化和改進公眾參與過程，使其發(fā)揮更大功效。例如，安德魯?J.格林利用統(tǒng)計學研究表明，環(huán)境治理效果與公眾參與程度呈現(xiàn)一定程度的正向影響關系[6]（P435-488）。相比國外學者的研究，我國對于公眾參與環(huán)境治理的研究相對滯后，且大多遵循著國外公眾參與環(huán)境治理理論研究軌跡，結合我國國情的原創(chuàng)性研究很少見。例如，學者葉文虎對不同類別的公眾參與方式作了詳細的效用分析[7]；楊賢智關注公眾在環(huán)境治理決策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用[8]；馬曉明利用博弈論構建的環(huán)境談判模型分析了環(huán)境治理談判中可能涉及的各方利益情況，提出應進一步加強公眾參與環(huán)境治理的范圍和力度[9]；徐曉明從經濟學視角出發(fā)構建了公眾參與環(huán)境治理的效用函數(shù)，認為政府部門應當著力于拓寬公眾參與環(huán)境治理的渠道，降低公眾參與成本，以提升公眾參與環(huán)境治理效用[10]（P127-128）；問澤霞選取了上海某鋼鐵廠螺紋鋼建項目的環(huán)境影響評價中公眾參與作為案例分析對象，指出公眾在參與環(huán)評過程中存在的諸多問題1，認為公眾很難真正客觀地參與企業(yè)項目的環(huán)境影響評價，當然也就很難指望其能有效完成法律賦予的義務和責任[11]（P62-66）。

從現(xiàn)有文獻來看，已有研究聚焦于環(huán)境治理領域引入公眾參與的科學性和合理性以及公眾參與在環(huán)境治理中所能發(fā)揮的作用和影響，而就公眾參與對于環(huán)境治理的實際效用以及參與的有效性、治理的有效性，已有研究雖有涉入，但缺乏有效參與實現(xiàn)路徑的整體性和系統(tǒng)性分析框架。事實上，隨著我國民主政治建設和公民社會建設的不斷推進以及公眾參與在諸多領域的深入應用，中央政府和地方各級政府已充分認識到公眾參與在環(huán)境治理中的重要性并付諸了諸多努力，環(huán)境治理領域公眾參與的廣泛性和深刻性也在不斷強化。然而，我國的環(huán)境治理問題依舊嚴峻，環(huán)境治理中的公眾參與在參與范圍、參與渠道、參與程序保障、參與回應性、問責機制和配套制度等方面還存在一系列問題，公眾參與的有效性和治理的有效性仍有待于進一步提高。尤其是在公眾了解和參與環(huán)境治理的意識和能力隨著互聯(lián)網、移動智能設備、自媒體的日益普及已得到大幅提升的前提下，在環(huán)境治理問題備受關注的背景下，如何進一步提高我國環(huán)境治理中公眾參與的有效性，進而提高環(huán)境治理的有效性，是政府和社會各界亟須面對和解決的重大問題。

為應對和解答這一問題，本文將從有效參與的角度切入，在借鑒約翰?托馬斯公眾參與有效決策模型的基礎上，構建適合我國國情的環(huán)境治理公眾參與模型，并以此作為分析框架對比剖析環(huán)境治理的多重典型案例，尋求和探討公眾參與環(huán)境治理有效性不足的促成因素，提出提高我國環(huán)境治理公眾參與有效性，進而提高環(huán)境治理有效性的政策建議。

一、基于托馬斯有效決策模型的我國環(huán)境治理公眾參與模型構建

（一）托馬斯有效決策模型及其簡評

20世紀六七十年代，面對“政府失效”和“市場失效”的雙重存在以及政府治理創(chuàng)新的需要，政府和市場之外的公眾參與浪潮興起。面對迅猛發(fā)展的公眾參與運動，約翰?托馬斯教授提出，對于公眾參與的研究不能僅僅停留在簡單闡述公眾參與的重要性和必要性上，而應當對公眾參與進行理性、客觀和全面的分析，嘗試解決公眾參與的實踐問題。為此，約翰?托馬斯教授開展了一系列的理論和實證研究，并設計了公眾參與的有效決策模型，為公共管理者提供了一個平衡社會治理與公眾參與的思考框架。

托馬斯有效決策模型的核心變量有兩個，一個是政策質量，另一個是政策的公眾可接受性。一些公共政策問題更多地需要滿足決策質量要求，也就是說，需要維持決策的專業(yè)化標準、立法命令、預算限制等要求。而其他一些公共政策問題則對公眾可接受性有較大需求，即更看重公眾對政策的可接受性或遵守程度。于是，對政策質量期望越高的公共問題，對公眾參與的需求程度就越小；對政策接受性期望越高的公共問題，對吸納公眾參與的需求程度和分享決策權力的需求程度就越大。如果兩種需求都很重要，那么就會存在要求增強公眾參與和要求限制公眾參與等不同觀點的爭議和平衡。

托馬斯有效決策模型引入中國后，雖然部分國內學者對于托馬斯公眾參與的有效決策模型提出了諸多批評，但多數(shù)問題集中在模型適用條件不足、模型結構要素不完備兩方面[12]（P104-105）。另有學者針對有效決策模型進行了本土化發(fā)展[13][14]（P102-105）。筆者認為，總體來看，托馬斯有效決策模型是具有重要理論開創(chuàng)意義的基礎模型，其所立足的美國公眾參與實踐與我國現(xiàn)階段公眾參與的研究和實踐并無實質性差異，只是在具體形式和發(fā)展階段上存在不一致的情況，該模型具備在差異性環(huán)境下作為基礎改造模型的資質?；诖?，筆者選取托馬斯有效決策模型作為我國環(huán)境治理公眾參與模型設計的基礎模型。

（二）環(huán)境治理公眾參與模型構建

美國著名管理學家赫伯特?西蒙曾提出“管理即決策”的觀點，認為管理的全過程就是一個完整的決策過程。多元主體共同協(xié)作下的管理，本質上也是多元主體共同決策的治理過程。因此，本文所研究的環(huán)境治理過程，是指在多元主體（廣泛的公眾參與）基礎上的環(huán)境決策全過程，包含決策制定、決策執(zhí)行、決策評估以及決策反饋等四個環(huán)節(jié)。從這個角度來講，托馬斯有效決策模型并不能完整地回答社會公眾具體如何參與環(huán)境治理以及如何有效地參與等問題。因此，筆者以約翰?托馬斯的有效決策模型為基礎，針對現(xiàn)有模型的問題和不足，參考我國環(huán)境治理公眾參與的具體國情，引入決策制定、執(zhí)行、評估、反饋的環(huán)境治理全過程以及參與主體、參與形式、參與程度、參與評估、參與反饋和參與保障等六大參與維度，對模型進行重構，形成環(huán)境治理公眾參與模型，如圖1所示。

上述模型中，參與主體是那些受到法律支持，能夠以制度形式參與環(huán)境治理的個體或群體，主要包括公民、個人、專家、法人、其他組織、社會組織、社會團體、單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構、學會、消費者等。參與形式主要包括聽證會、座談會、論證會、討論會和公開征求意見等傳統(tǒng)形式，以及伴隨著現(xiàn)代網絡和信息技術快速發(fā)展而產生的電視辯論、網絡論壇、手機短信、電子郵件、互動平臺等方式；參與程度可以通過參與廣度和深度兩個維度予以界定，其中，參與廣度可以通過參與主體的多元性和參與渠道的廣泛性加以反映，參與深度指公眾參與對于社會公共事務的影響程度；參與評估是評估公眾參與對公共決策制定和執(zhí)行過程產生的影響，即政府在多大程度上采取并實施了公眾所提出的意見和建議，以及公眾參與的整個過程在多大程度上提高了政府環(huán)境治理活動的效率和效果；參與反饋是指政府部門對是否采納公眾提出的政策建議作出必要解釋和回應，并及時反饋公眾參與的評估結果；參與保障具體指能夠保證社會公眾切實有效地參與環(huán)境治理的各項制度和機制，包括立法、司法、行政等。

模型中六個參與維度與公共決策全過程相契合，進而提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。它們的契合之處體現(xiàn)在；第一，決策制定一般包括決策信息獲取、利益主體博弈以及決策權力機關的最終決策三個步驟。在信息獲取階段，各類參與主體作為信息提供者、通過一定的參與形式（需求表達渠道），政府作為信息接受者和采納者參與到決策制定中；在利益博弈階段，各類參與主體憑借自己的表達、協(xié)商、對抗等手段對決策權力機構產生影響，甚至是施加壓力，進而達到實現(xiàn)自己利益的目標，經過前兩個環(huán)節(jié)，決策權力機關作出最終決策。在決策制定的過程中，社會公眾的參與程度由公共部門根據(jù)決策質量或是決策可接受性的決策目標而決定。第二，各參與主體作為與決策事項利益關系最為密切的利益相關者，是決策實施和決策執(zhí)行的對象，決策執(zhí)行順利與否取決于這些利益相關者的態(tài)度，而且他們在決策制定中的參與狀況又決定了對決策執(zhí)行的態(tài)度和執(zhí)行力度。第三，決策評估和決策反饋對應于模型中的參與評估和參與反饋，是參與質量和決策質量的提升機制。第四，參與保障作為參與環(huán)境，也是決策制定全過程的環(huán)境，它們甚至共享某些制度性保障，如信息制度披露制度、聽證會制度等。

二、我國環(huán)境治理公眾參與有效性的案例解析

為剖析我國環(huán)境治理中公眾參與有效性及環(huán)境治理有效性的現(xiàn)實狀況，筆者選取四個相關案例，根據(jù)本文構建的環(huán)境治理公眾參與模型進行比較分析。案例的具體內容和比較分析結果見表1。

由表1可知，第一，從參與主體看，政府部門在四個案例中都居于主導地位，甚至是獨立決策的地位；專家學者的參與更多是為政府部門服務，其客觀性、科學性和中立性難以得到有效保證；而社會公眾的參與極為有限，而且與政府之間存在著嚴重的信息不對稱，這也直接影響其參與效果的實現(xiàn)。這表明，參與主體的參與積極性、參與素質、參與能力都和參與要求以及環(huán)境治理問題解決的要求不相匹配，急需提高。

第二，從參與形式看，參與形式具有多樣性和靈活性，形式包括集體上訪、游行、集會、開展“反建”簽名活動、利用網絡媒體的力量開展線上與線下雙管齊下的方式等。然而，在部分矛盾尖銳的領域也出現(xiàn)了造謠、威脅、恐嚇等非理性參與行為。這表明，在確保參與形式的可及性與可用性的同時，還要關注參與形式的選擇性使用和可控性把握。

第三，從參與程度看，在決策制定階段，社會公眾的參與程度很低，對于政府決策的影響力微乎其微，無法有效表達自身合法的利益訴求，在決策制定中處于被動接受的地位。這表明，上述案例中的公眾參與，只是形式參與，遠未達到實質參與的層面。因此，參與的有效性和治理的有效性大打折扣，這也是各方雖然努力，環(huán)境治理問題卻依然嚴峻的根源之一。

第四，從參與保障看，為公眾的有效參與提供的各項政策、制度、程序、支持等保障沒有得到實質落實，比如信息公開不足、科學知識普及不夠、環(huán)境影響評價缺乏有效監(jiān)督、傳統(tǒng)上訪渠道無法得到有效答復等。這表明，公眾參與的制度機制、監(jiān)督機制、技術條件支撐等仍處于缺失狀態(tài)，甚至難以保證一次參與活動的完成，更無從保證有效參與和有效治理的實現(xiàn)，也就難以期待公眾參與下的環(huán)境治理問題得以解決。

第五，從參與評估和參與反饋看，四個案例中均未涉及評估和反饋環(huán)節(jié)，這不僅是對評估和反饋的忽視，更是對參與效果的無視，是對有效參與和有效治理的漠視。這不僅不利于環(huán)境治理問題的解決，也不能及時發(fā)現(xiàn)各個決策環(huán)節(jié)和參與維度中存在的問題，也就無法形成參與質量和治理質量的提升機制。

綜上，我國環(huán)境治理公眾參與的六個維度均存在各種有待于進一步解決的問題，參與有效性和治理有效性的實現(xiàn)程度較低，環(huán)境治理問題難以在公眾參與下得到解決或者緩解。

三、提高環(huán)境治理公眾參與度的具體措施

模型構建和案例分析表明，基于托馬斯有效決策模型的環(huán)境治理公眾參與模型具有一定的工具價值和分析價值，它在環(huán)境治理領域具有一定的適用性。環(huán)境治理案例解析結果顯示，我國環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問題，成因探究提示我們要在以下幾個方面努力，以實現(xiàn)有效參與和有效治理，進而緩解或解決我國環(huán)境治理難題。一是要提高公眾的參與意愿和參與積極性，只有自覺自愿的態(tài)度才能促成追求結果和有效性的參與活動。二是要提高參與主體的參與能力，參與一項活動需要公眾具備一定的文化素養(yǎng)、表達能力、組織能力、談判能力等，對于環(huán)境治理領域而言，參與者還需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因此，與參與活動不匹配的參與主體必定也不能帶來有效參與。三是要強化參與反饋和參與回應，參與反饋和參與回應的缺失會使參與成為一種“作秀”，不僅會因利益表達得不到決策體現(xiàn)而挫傷參與者的積極性，還不能形成提高參與質量的良性循環(huán)上升機制。四是要構建參與的問責機制和獎懲機制，對于參與活動中的任何一個維度，只要存在問題，特別是妨礙有效參與和有效治理實現(xiàn)的問題，都要追究參與者和利益相關者的責任，并輔以相應的懲罰措施。當然，這需要首先確定參與標準和問責原則。五是要健全參與保障，制度保障、程序保障、技術條件保障等的缺失已成為公眾參與領域的常態(tài)，在公眾參與井噴式發(fā)展的今天，為提高參與效果和環(huán)境治理效果，必須完善各種保障條件，尤其是涉及到環(huán)境治理領域的參與制度建設。

當然，筆者所構建的環(huán)境治理公眾參與模型尚處于理論探索階段，缺乏量化研究基礎上的修正，因此也存在一定的應用局限性，需要在今后的理論和實踐研究中進一步加以延伸和拓展。此外，本研究選取的四個案例雖具有一定的典型性和代表性，但以此為基礎展開對環(huán)境治理領域效果的問題剖析，也存在一定的局限，完善和修正這一不足，也是未來研究努力的方向。

參 考 文 獻

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[2] 原田尚彥：《環(huán)境法》，于敏譯，北京：法律出版社，1999.

[3] 王鳳：《公眾參與環(huán)保行為機理研究》，北京：中國環(huán)境科學出版社，2008.

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[5] Luca Del Furiaa，Jane Wallace-Jonesb. “The effectiveness of provisions and quality of practices concerning public participation in EIA in Italy”，in Environmental Impact Assessment Review，2000（20）.

[6] Andrew J. Green. “Public Participation and Environmental Policy Outcomes”，in Canadian Public Policy. 1997（4）.

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[8] 楊賢智：《環(huán)境管理學》，北京：高等教育出版社，1990.

[9] 馬曉明：《三方博弈與環(huán)境制度》，北京：北京大學出版社，2003.

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[11] 問澤霞：《公眾參與建設項目環(huán)境影響評價市政分析――存在的問題及有效性分析》，載《泰州職業(yè)技術學院學報》2005年第4期.

[12] 陳勝勇，鐘冬生，吳興智：《讓公民來當家：公民有序政治參與和制度創(chuàng)新的浙江經驗研究》，北京：中國社會科學出版社，2008.

[13] 肖軍飛：《精英與公民參與決策博弈的新視角――基于托馬斯的有效決策模型》，載《湖南財政經濟學院學報》2011年第6期.

[14] 劉紅巖：《公民參與的有效決策模型再探討》，載《中國行政管理》2014年第1期.

篇6

按照《關于及時報送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求，為加快推進我鎮(zhèn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，切實解決礦山生態(tài)環(huán)境綜合問題，現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

指導原則

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮(zhèn)非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機制。

目標任務

加大宣傳力度，落實礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理主體為礦山企業(yè)主，提高其做好生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的自覺性。同時完善相關的各種治理工程措施及植被恢復工作，將礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

組織機構

鎮(zhèn)政府成立“礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作”領導小組：

組長：

成員：礦管所全體干部

下設辦公室主任：

負責活動期間的綜合協(xié)調、指導、督查工作。

工作內容

（一）時間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內容：

1、深刻認識當前礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項社會事業(yè)，需要社會的重視和投入，礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把生態(tài)環(huán)境保持和治理的投入推向社會和政府，相當一部分礦點生態(tài)環(huán)境治理保持工程投入很少，甚至沒有投入。

2、制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理任務分解表

按照《關于及時報送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求。我鎮(zhèn)將下達的具體任務數(shù)分解到各礦山，要求各礦山認真抓好落實，做好生態(tài)環(huán)境治理工作，確保按期完成生態(tài)環(huán)境綜合治理任務。并于每月20日交生態(tài)環(huán)境治理進度表至鎮(zhèn)礦管辦。

3、加大礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入

要建立以政府為主導，以企業(yè)為主體的投入機制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點工程治理，企業(yè)則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。要求企業(yè)按文件的部署和要求進行治理，對礦山企業(yè)不履行或不認真履行礦山生態(tài)環(huán)境治理責任，我鎮(zhèn)將及時報新羅區(qū)礦管辦進行查處。以確保礦山土地復墾及生態(tài)恢復、生態(tài)環(huán)境治理與保護等工作落在實處。

4、加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度

領導小組要明確職責，督促指導非煤礦山企業(yè)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照企業(yè)的分解任務，加強監(jiān)管和檢查，防止礦山地質壞境破壞。

活動要求

1、加強領導，精心組織，切實增強工作的實效性，成立“礦山生態(tài)環(huán)境治理工作”領導小組。各非煤礦山企業(yè)主要擔負第一責任人認真組織好“礦山生態(tài)環(huán)境治理”工作，力戒走過場，務求取得實效，強化對治理工作的責任感、使命感和緊迫感。

篇7

【關鍵詞】共同前沿；環(huán)境治理投資效率；區(qū)域差異

一、引言

隨著我國經濟的發(fā)展、工業(yè)化與城市化進程的加快，環(huán)境污染問題日趨嚴重。目前，從我國環(huán)境治理投資的總體情況看存在明顯的不足，一方面環(huán)境保護投資的總量還無法滿足經濟發(fā)展對環(huán)境保護所提出的客觀要求，另一方面環(huán)境保護投資的運行效率持續(xù)低下。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，經濟社會各個方面對資金的需求量都非常大，環(huán)境治理投資資金受到制約是無法避免的，如何在有限的資金約束下提高環(huán)境治理投資的效率，更好地實現(xiàn)污染治理，是目前擺在各級政府面前的重要問題，而這需要科學地測度各省市環(huán)境治理投資效率。

二、文獻綜述

眾多國內外學者對環(huán)境治理投資效率評價問題進行了研究。在國外，研究環(huán)境污染治理投資規(guī)模與環(huán)境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產出數(shù)學歸納法[1]。均勻污染法在確定環(huán)境保護投資最優(yōu)規(guī)模時的重點和基礎是找到環(huán)境保護投資的邊際治理成本和環(huán)境污染的邊際損害成本，但在實際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現(xiàn)實中的應用。投入產出數(shù)學歸納法是對經濟—環(huán)境在結構上的相互關系、活動狀態(tài)進行明確分析，結合社會有限選擇和擴大了的消耗可能性，確定綜合平衡調整中環(huán)境保護投資的最優(yōu)規(guī)模。艾里斯—尼斯模型建立在質量守恒定理應用基礎上，其將經濟系統(tǒng)物資應用引起的環(huán)境問題劃分為一個重要類別方面作出了首創(chuàng)性研究[2]。維克托對艾里斯—尼斯的理論研究作了許多改進，為了計算不同類型的環(huán)境規(guī)劃，建立了加拿大經濟的經驗模型。在國內，研究重點集中在從經濟學的角度對環(huán)境治理投資進行定性分析并主要使用DEA模型對環(huán)境治理投資效率進行定量分析。如馮健運用經濟學的分析方法從供給角度剖析了由于市場失靈和政府缺陷的存在，而導致農村環(huán)境污染及治理不足的成因[3]。楊艷從經濟學角度分析農村環(huán)境治理不足并提出對策建議[4]。環(huán)境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對象上主要分為兩類：產業(yè)污染治理效率評價和區(qū)域污染治理效率評價，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進行運行效率、相對效率、靜態(tài)與動態(tài)效率和影響因素分析。如袁華萍通過構建DEA-CCR模型對中國2005—2010年各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進行DEA視窗分析[5]。蘭明慧使用環(huán)保投資優(yōu)先增長模型及DEA—CCR模型，分別對福建省環(huán)境污染治理投資的運行效率及福建省環(huán)境污染治理投資的相對效率進行實證分析[6]。陳雯采用DEA—BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動態(tài)效率[7]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對全國環(huán)境污染治理投資效率進行了靜態(tài)與動態(tài)相結合的評價[8]。王兵、羅佑軍運用基于RAM的網絡DEA模型對2001—2010年環(huán)境約束下中國區(qū)域工業(yè)生產效率、環(huán)境治理效率和綜合效率進行了測算和分解，并對影響生產效率、環(huán)境治理效率和綜合效率的因素進行了實證研究[9]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對西部地區(qū)的環(huán)境投資效率及其影響因素進行了實證分析[10]。劉冰熙等借助修正后的三階段BootstrappedDEA方法，對我國29個省份2007—2013年地方政府環(huán)境治理效率進行實證研究，發(fā)現(xiàn)去除外生變量和隨機變量的影響后，我國各地市環(huán)境治理效率普遍呈現(xiàn)波浪形發(fā)展規(guī)律，但出現(xiàn)日趨惡化的趨勢[11]。綜上所述，雖然國內學者采用多種DEA模型來分析環(huán)境治理投資效率，但研究思路大都將所有省（市）基于統(tǒng)一的前沿面進行效率測度，并沒有考慮區(qū)域發(fā)展基礎、區(qū)位特點等個性因素，即忽略了區(qū)域之間的異質性。鑒于此，本文在借鑒相關研究的基礎上，構建區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價指標體系，考慮區(qū)域異質性特點，構建基于共同前沿的區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價模型，并對2012—2014年間我國31個?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率進行實證研究。

三、研究設計

（一）共同前沿模型

在傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境治理投資效率DEA測度中，并未考慮各區(qū)域的地域限制、資源稟賦、政策導向等因素，認為不同區(qū)域是同質的，從而將各區(qū)域作為相同的決策單元，應用統(tǒng)一前沿面進行效率測算。但是，眾所周知，各?。ㄊ校┑乩韰^(qū)位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導致各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率嚴重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導致效率測度結果不真實。由此，借鑒Battes，O'Donnell對共同前沿模型的界定，將N個待評價區(qū)域劃分為K（K≥1）個不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產出要素，則第K個組的投入產出關系可以表示為Pk（x）=｛y：（x，y）∈Tk｝。Tk為第K組決策單元構成的生產可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區(qū)域前沿面，所有Pk（x）共同構成的前沿面稱為共同前沿面。

（二）指標體系構建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資和當前完成環(huán)保驗收項目投資作為投入指標，以工業(yè)廢水處理量、城市污水處理量和工業(yè)固體廢物綜合利用量作為產出指標，構建我國環(huán)境治理投資效率評價指標體系,

四、實證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2012—2014年我國31個?。ㄊ校檠芯繕颖荆?shù)據(jù)主要從《中國統(tǒng)計年鑒（2012—2014）》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2012—2014）》等整理獲得。

（二）實證結果與分析

將31個?。ㄊ校└鶕?jù)經濟帶劃分為東部、中部和西部三大群組，并分別在區(qū)域前沿面下和共同前沿面下測算各省（市）環(huán)境治理投資效率值，根據(jù)對表2的分析可得，2012—2014年我國整體環(huán)境治理投資效率水平偏低，環(huán)境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩(wěn)定，極差僅為0.04。從三大地帶來看，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平接近于全國平均水平，環(huán)境治理投資效率值除2012年低于全國均值外，其余年份都高于全國均值，且呈逐年上升趨勢，由0.68上升至0.74。在東部11個?。ㄊ校┲?，北京、河北、廣東三個省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環(huán)境治理投資效率前沿面上，其余?。ㄊ校┑男手荡蟛糠衷?.5到0.9之間，只有山東、天津兩個省（市）的環(huán)境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率值雖然在2013年出現(xiàn)了下降，但是都高于全國均值，環(huán)境治理投資效率水平是三大地帶中最優(yōu)的。其中，湖南省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區(qū)各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率普遍較高，且?。ㄊ校┲g差異較小。與東、中部地區(qū)?。ㄊ校┫啾?，西部地區(qū)各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率均值較低，且一直低于全國均值，僅為0.61。其中，青海省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環(huán)境治理投資效率均值始終大于0.9，其他省（市）的效率值低于0.5，占西部總數(shù)的40%。由此可見，提升西部地區(qū)?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率對于全國環(huán)境治理效率的提升具有直觀作用。據(jù)對表3的分析可得，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.80，環(huán)境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢平穩(wěn)，但各?。ㄊ校┲g差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個省（市）的環(huán)境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達到0.9以上，除天津外，其余?。ㄊ校┑男手刀荚?.5以上。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值達到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值也都大于0.8。可見，中部地區(qū)各省（市）的環(huán)境效率水平普遍很高且各?。ㄊ校┲g差距不大。西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環(huán)境治理投資效率均值較高，其余省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都在0.5以下?？梢娢鞑康貐^(qū)的環(huán)境治理投資效率水平較高，但各省（市）之間差距很大。綜上，在共同前沿面和區(qū)域前沿面下，我國各省（市）環(huán)境治理投資效率差異顯著?？傮w來看，我國絕大多數(shù)?。ㄊ校┰诠餐把孛嫦潞蛥^(qū)域前沿面下的環(huán)境治理投資效率表現(xiàn)差異明顯，特別是中西部地區(qū)絕大多數(shù)?。ㄊ校┰诠餐把孛嫦潞蛥^(qū)域前沿面下表現(xiàn)差異巨大。以河南省為例，在共同前沿面下的環(huán)境治理投資效率均值只有0.77，效率水平較高，但在區(qū)域前沿面下河南省的環(huán)境治理投資效率值均為1，一直位于前沿面上。而東部地區(qū)個別?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率在兩個前沿面下的表現(xiàn)差異也很巨大，例如遼寧省、福建省、山東省。這說明我國三大地帶的環(huán)境治理投資效率水平都不高，導致這一現(xiàn)象的主要原因有：我國用于環(huán)境治理的投資雖然逐年增多但占GDP的比重一直低于發(fā)達國家的水平；我國污染源治理和建設項目環(huán)保支出方面存在明顯過度投資現(xiàn)象，合理有效配置環(huán)保支出的能力不足；我國政府與其他各方面的配合力度不夠；我國環(huán)境保護與治理專項資金效率評價監(jiān)管長效機制的構建不完善等。

五、結論

篇8

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產秩序。由于礦山地質環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經濟時期礦山企業(yè)以生產為主要任務，生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理被忽視，而礦產資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關閉停產，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質環(huán)境恢復治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財政部、國土資源部辦公廳《關于組織申報2010年度礦山地質環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質重點治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。

2010―2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理重點工程投入經費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質環(huán)境治理投融資主要問題

通過實地調研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導的礦山地質環(huán)境投融資機制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復墾規(guī)定》出臺前已經閉坑的礦山由于責任主體已經缺失，當時又無相應的治理資金賬戶，本部分礦山地質環(huán)境治理的責任人為政府；《土地復墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質環(huán)境治理的責任主體主要是污染者?；谝陨显?，我國現(xiàn)行的礦山地質環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元。恢復治理礦山6112個，累計3.2萬個；恢復治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導致的地質環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復資源開發(fā)過程中的地質環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構信貸資金較難。

三、對我國礦山地質環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質環(huán)境治理問題和部分新產生的問題來說，國家財政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質環(huán)境治理投融資機制，加快建設礦產開發(fā)領域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財政對礦山地質環(huán)境治理的激勵政策

（1）設立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質環(huán)境保護和治理的有資質企業(yè)，專項資金予以支持；對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質環(huán)境問題，財政基金應該予以支持；對于未改制，并且承擔較大社會責任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對礦山地質環(huán)境治理的財政轉移支付力度?；罨I集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質環(huán)境治理基礎設施建設、跨地區(qū)的地質環(huán)境綜合治理以及基礎學科研究上。

（3）將礦山地質環(huán)境治理經費納入各級政府的財政預算，并逐年增加數(shù)額。結合本地財政實際狀況，各級政府每年從預算內支出部分資金用于礦山地質環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質環(huán)境治理項目。

（4）增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質環(huán)境治理項目的壓力。

2、拓寬礦山地質環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導與市場主導投融資模式并行

（1）設立資源開發(fā)企業(yè)參與地質環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應該是地質環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質環(huán)境保護與治理專項賬戶，預留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質環(huán)境保護與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構發(fā)行專項債券籌資。

（3）加強銀行礦山地質環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質環(huán)境治理發(fā)展要求相適應的多元化金融機構組織體系，適當增加礦山地質環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。

篇9

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個較為明顯的特點，政府部門的內部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經常進行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導致城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴重。此外，我國還沒有設置專門的環(huán)境保護課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護意識淡薄，這也是導致城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護環(huán)境，導致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護工作遠遠落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設?，F(xiàn)階段，我國專門從事環(huán)境保護工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護經驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。

環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護有關的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關于環(huán)境保護的立法范圍過小，對于一些需要重點保護的領域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進行懲治的處罰標準，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國環(huán)境保護方面的立法數(shù)量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律已經落后。目前，我國很多現(xiàn)行的環(huán)境保護法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經不能完全滿足當下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應付上級單位現(xiàn)象越來越嚴重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設的環(huán)境保護法律。當下，我國城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題越發(fā)嚴重，完善法律法規(guī)已經勢在必行。

3）治理方式單一。

在城鎮(zhèn)化建設中，人口多、環(huán)境污染嚴重、經濟條件不足等因素嚴重影響著我城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負擔和經濟負擔。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權威性、以及強制性等特點，但政府關注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。

二、解決的對策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護意識

我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強。第一，教育部門應將環(huán)境保護學習納入教學內容中，在幼兒園、小學、中學中加設環(huán)境保護課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識，讓其了解環(huán)境保護對人類生存與發(fā)展的重要性，進而樹立環(huán)境保護觀念，通過實際行為真正做到保護環(huán)境。同時，學生的環(huán)境保護教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護意識和行為。第二，我國成人人口占總人口的74.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護的主力軍，同時也是需要進行環(huán)境保護教育的主體。因為成年人的觀念已經形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護意識具有一定的難度?？梢酝ㄟ^開設免費環(huán)境保護課堂的方式對成年群體進行環(huán)境保護教育，或者在網上專門開通環(huán)境保護資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護學習資源。

（二）完善法律法規(guī)

通過完善與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務與權利，采用激勵政策促進企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護的意識和責任感；第二，完善我國環(huán)境保護與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應制定詳細而又嚴格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關負責人進行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段

目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強制性的措施來強行進行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結合西方國家的環(huán)境治理經驗，在未來，我國可以采用經濟手段來進行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強激勵手段的運用，充分調動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護與治理中來。

三、結語

篇10

關鍵詞： 城市；環(huán)境治理；問題；解決對策

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市環(huán)境治理的相關內涵

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協(xié)調城市經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害城市環(huán)境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。

二、我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

（1）政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方

式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內。

（3）城市快速的經濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹??；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環(huán)境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎設施建設問題突出。

（4）城市環(huán)境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直

接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎設施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

三、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施

（1）進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法

律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。

（2）進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界

人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環(huán)保資金建設角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保

護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體

的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。

（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。

（4）城市環(huán)境治理的技術措施。要加強環(huán)境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎設施建設擴大的方

法。環(huán)境技術措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環(huán)境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術。

（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉移，規(guī)定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

參考文獻