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【關(guān)鍵詞】人口老齡化 背景 中國城鎮(zhèn) 養(yǎng)老金支付能力 社會和諧發(fā)展

社會的經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的提升雖然有效的改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量，但是伴隨而來的人口老齡化問題的嚴(yán)峻性也不容忽視。我國的人口老齡化的問題的日益加劇，在降低了我國的社會生產(chǎn)力的同時(shí)，加大了政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付壓力，如果這一問題處理不當(dāng)，就會引起嚴(yán)重的政府財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性?？梢栽谟行Т_保我國公民的基本權(quán)益和基本利益的同時(shí)，為我國社會和經(jīng)濟(jì)的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的市場推動力。

一、我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀

開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國的基本國情，可以將我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實(shí)踐的推移其增長速度也越來越快

眾所周知，我國的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢。根據(jù)我國人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長，并且其增長速度也在逐年遞增。根據(jù)我國現(xiàn)階段的老齡人口增長趨勢進(jìn)行預(yù)測，截止到2051年，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴(yán)重的形式――每平均十個(gè)人就會有三個(gè)六十歲以上的老年人[1]。

（二）我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)

我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對較大。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問題更為嚴(yán)峻[2]。

（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題

很多發(fā)達(dá)國家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國家的經(jīng)濟(jì)水平相對較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對人口老齡化帶來的社會生產(chǎn)力降低的問題。由于我國還處于社會主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴(yán)峻性。

開展我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當(dāng)下我國所存在的人口老齡化問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時(shí)間的推移其增長速度也越來越快；我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題。通過探究可知，我國當(dāng)下所呈現(xiàn)的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。

二、基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究

在明確了我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究，主要可以將當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題總結(jié)歸納為以下兩點(diǎn)：

（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

人口老齡化的問題的加劇，使得我國的政府財(cái)政支出中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額在逐年的遞增，為政府財(cái)政部門帶來了前所未有的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也使得我國的社會保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。

（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國的養(yǎng)老資金缺口也開始呈現(xiàn)出猛烈的擴(kuò)張趨勢，如果不能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的有效措施，“社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問題將嚴(yán)重的阻礙我國社會的和諧發(fā)展。

開展當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究可知，我國人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來?；谌丝诶淆g化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，在我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的逐步的凸顯，為我國的經(jīng)濟(jì)的高速的、持久性的發(fā)展帶來了巨大的威脅，是我國開展經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。

三、基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析

針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國的基本國情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，完善公共財(cái)政治理模式，加強(qiáng)對于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度。提升對于“民生狀況”的關(guān)注程度，開展公共財(cái)政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發(fā)展問題。

第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金所存在的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的實(shí)現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。

第四，逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)。

第五，提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時(shí)效性和實(shí)效性?！娥B(yǎng)老保險(xiǎn)法》的頒布和有效實(shí)施，可以為基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。

實(shí)施基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實(shí)施環(huán)節(jié)可分為：加強(qiáng)對于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時(shí)效性和實(shí)效性五點(diǎn)。通過基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實(shí)施，可以真正的實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國的經(jīng)濟(jì)和社會獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。

開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究。最后針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機(jī)制，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性，是我國進(jìn)行長期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)

[1]宋鳳軒，趙艷秋.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口淺析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，10：29-30+78.

[2]胡宏偉，肖伊雪，郭牧琦.中國養(yǎng)老財(cái)政支出與負(fù)擔(dān)研究述評[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：7-14.

[3]蔡曉珊，陳和.基于人口老齡化視角的我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口及應(yīng)對措施[J].探求，2016，04：74-83.

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 ；旅游創(chuàng)意 ；人力資源開發(fā)

一、我國人口老齡化的語境特征

新世紀(jì)后，人口老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要語境。因此，研究人口老齡化趨勢及其特點(diǎn)，對旅游開發(fā)具有重要意義。我國人口老齡化特征表現(xiàn)如下：

（1）、人口規(guī)模大，增長速度快 ； 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億-4億的規(guī)模。我國60歲老年人口以每年3%以上的速度遞增，遠(yuǎn)高于總?cè)丝?.6‰的自然增長速度，相比其他國家我國屬于老齡化速度最快國家之列。

（2）空巢比例高，保障較滯后 ；據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，當(dāng)前我國城市空巢家庭達(dá)49.7%，農(nóng)村空巢及類空巢家庭達(dá)48.9%。針對人口老齡化趨勢，我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸趨微，而社會化養(yǎng)老服務(wù)供給極為不足。

（3）地區(qū)不平衡，城鄉(xiāng)倒置；中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的自東向西的階梯特點(diǎn)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.42個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的態(tài)勢將會持續(xù)到2040年。

二、老年旅游市場開發(fā)的可行性分析

基于我國人口老齡化的基本特征，老年人的旅游消費(fèi)行為盡管受到自身的心理、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件等眾多因素的影響，但老年旅游市場的開發(fā)仍具有較強(qiáng)的可行性。

（1）有充足的閑暇時(shí)間

與適齡工作成年人相比，擺脫了工作束縛、盡享天倫之樂的老年人擁有自由支配的時(shí)間充裕，年輕人由于受工作所限，用于旅游的時(shí)間一般不會太多?，F(xiàn)代人提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，老年人不必整日操持家務(wù)。家庭結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，于是出現(xiàn)了很多的"空巢家庭"。因此，老年人的空閑時(shí)間非常充裕。

（2）有較強(qiáng)的購買能力

隨著居民收入的整體增加與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的健全，為老年人外出旅游奠定了越來越好的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了老年人自身有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，做兒女的為了孝敬父母，也不惜支出讓父母外出旅游；一些單位還專門組織老年職工旅游。

（3）有強(qiáng)烈的旅游欲望

現(xiàn)在的老年人多數(shù)是在物質(zhì)和文化相對匱乏的年代度過的自己青春，一直缺乏機(jī)會滿足自己高層次的生活追求。另外與中青年相比，多數(shù)老年人已上無贍養(yǎng)責(zé)任，下無撫養(yǎng)義務(wù)。因此，當(dāng)他們從繁重的工作壓力和家庭負(fù)擔(dān)中解脫出來時(shí)，便會爆發(fā)出極強(qiáng)的補(bǔ)償愿望，希望自己的晚年生活能過得充實(shí)幸福。

三.當(dāng)前我國老年旅游產(chǎn)品存在的問題

旅游產(chǎn)品是由多種因素組合起來的特殊產(chǎn)品，由交通、住宿、飲食、游覽、購物、娛樂六大要素構(gòu)成，它們是旅游業(yè)競爭的核心。隨著老齡化社會的來臨，我國老年旅游市場的規(guī)模巨大，但針對老年人的旅游產(chǎn)品目前發(fā)展還不完善，具體來說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）針對老年人的旅游項(xiàng)目缺乏專業(yè)性

當(dāng)前我國專門設(shè)置部門針對老年游客服務(wù)的旅行社不多，不能適應(yīng)"以人為本"的專業(yè)化需求；飯店與賓館住宿業(yè)缺乏適合老年人的軟硬件設(shè)施，不能為老年旅游者提供相對舒適的休息環(huán)境及貼心照顧。在飲食方面缺乏針對老年人的餐飲菜單及菜品設(shè)計(jì)；針對老年人旅游專門提供的交通工具對安全、舒適等問題稍欠考慮，不能適應(yīng)老年人的需求。

（二）旅游景點(diǎn)的老年旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)針對性不強(qiáng)

我國很多旅行社設(shè)計(jì)的老年旅游產(chǎn)品沒有針對老年人的身心特征與行為特征。而旅行社為了經(jīng)濟(jì)效益會安排過多的景點(diǎn)和購物點(diǎn)，以致行程緊迫，從而對老年游客的身心健康產(chǎn)生影響；旅游景區(qū)在規(guī)劃時(shí)較少考慮到老年旅游群體對旅游景區(qū)游覽的特殊要求，這使得老年人在旅游目的地的選擇上無形中多了很多限制。

（三）老年旅游產(chǎn)品市場較為混亂

同其他群體類似，老年游客對旅游產(chǎn)品六大要素的各個(gè)方面都存在著需求，其消費(fèi)行為也值得關(guān)注。當(dāng)前，還很少有專門針對老年游客的旅游產(chǎn)品店。大多是與其他旅游群體共用一個(gè)旅游產(chǎn)品店，這給老年旅游者購物帶來了不便。并且由于旅游市場的不規(guī)范，以次充好，強(qiáng)買強(qiáng)賣來欺騙老年游客的事件時(shí)有發(fā)生。由此可見，老年游客的弱勢群體權(quán)益的維護(hù)和保障也是一個(gè)亟待解決的問題。

四.老年旅游市場的突破路徑：旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)

旅游業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心支柱，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最核心最本質(zhì)的就是創(chuàng)意，而創(chuàng)意的產(chǎn)生離不開創(chuàng)意的主體--創(chuàng)意人才。因此，在當(dāng)前人口老齡化語境之下，老年旅游產(chǎn)品存在的問題歸根到底是旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)不足的問題。本文按照人力資源開發(fā)的途徑構(gòu)建了系統(tǒng)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)機(jī)制。

（一）自我開發(fā)

自我開發(fā)主要是通過本人主動去參加相關(guān)培訓(xùn)；到高校進(jìn)修；閱讀相關(guān)資料等途徑來知識儲備，提升人文藝術(shù)素養(yǎng)。另外注重體驗(yàn)生活，生活是旅游創(chuàng)意和產(chǎn)品內(nèi)容的源泉，體驗(yàn)越深刻，創(chuàng)作質(zhì)量才會越高。

（二）職業(yè)開發(fā)

首先，旅游企業(yè)應(yīng)該為旅游創(chuàng)意人才提供系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)機(jī)會。通過培訓(xùn)，可以增強(qiáng)員工的專業(yè)技能，也可塑造創(chuàng)造性的思維心智。其次，旅游業(yè)工作內(nèi)容豐富，可以通過崗位輪換，拓寬工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，釋放人才的創(chuàng)新能量。

（三） 管理開發(fā)

1. 外部招聘

對于旅游企業(yè)來說，內(nèi)部培養(yǎng)固然重要，但利用外部渠道進(jìn)行尋聘，則可能更快地激發(fā)企業(yè)的活力，達(dá)到最佳的企業(yè)人力資源開發(fā)效果。

2. 維持與挽留

每一個(gè)員工的需求不盡相同，開發(fā)者要結(jié)合每個(gè)人的特點(diǎn)進(jìn)行針對性激勵(lì)。例如鼓勵(lì)擁有特殊才能創(chuàng)意人才，以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素等作為股份入股；在日常工作中，企業(yè)對創(chuàng)意人員應(yīng)持寬容的態(tài)度，允許犯錯(cuò)，讓他們始終保持強(qiáng)烈的創(chuàng)意動機(jī)和激情。

3. 企業(yè)文化

在人力資源開發(fā)過程中，通過企業(yè)文化的塑造、會增強(qiáng)員工的認(rèn)同感，為員工提供發(fā)揮創(chuàng)造力的更大平臺。企業(yè)文化不僅能使人才留住，它終極的目的還是營造一個(gè)良好的創(chuàng)造氛圍，讓員工與它一起發(fā)展。

（四）社會開發(fā)

1. 高等教育培養(yǎng)

高等教育是文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要增強(qiáng)當(dāng)前從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，更要注重高校對旅游文化產(chǎn)業(yè)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行大膽突破，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)應(yīng)試教育對學(xué)生創(chuàng)新思維的扼殺；打破學(xué)科壁壘，注重學(xué)科交叉，將文學(xué)藝術(shù)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科有機(jī)融合。

2. 理論研究支持

將人力資源開發(fā)理論與旅游理論結(jié)合，運(yùn)用人力資源開發(fā)理論來分析旅游人才問題，有利于文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論體系還不成熟，文化產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)理論尚處于起步階段，這嚴(yán)重滯后于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以完備而成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論體系為支撐。

3. 國家政策傾斜

旅游人力資源開發(fā)在很大程度上受到國家相關(guān)政策的影響，相關(guān)政府部門要依照當(dāng)?shù)氐胤教攸c(diǎn)，對旅游創(chuàng)意人才施與合理的優(yōu)惠政策。另外，一些旅游企業(yè)自身缺乏創(chuàng)新能力，經(jīng)常抄襲、模仿某種在市場上受歡迎的一些獨(dú)特、新穎的旅游產(chǎn)品，最終導(dǎo)致新品不"新"，獨(dú)特不"獨(dú)"的現(xiàn)象，極大的打擊了產(chǎn)品創(chuàng)意者的積極性。政府要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)，使旅游創(chuàng)意人員有充分發(fā)揮其才能的法制環(huán)境，保護(hù)其合法權(quán)益。

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年2月23日發(fā)行

[3]凌麗琴. 我國老年旅游市場開發(fā)對策[J]. 江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）： 41-42.

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關(guān)鍵詞：人口年齡結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；老齡化；政策

中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01

一、人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

1. 人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的定義。人口年齡結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)固定的時(shí)期內(nèi)各個(gè)年齡組的人口數(shù)量在總?cè)丝谥械谋戎兀仁巧弦粫r(shí)期人口出生率、死亡率、遷移率等變量綜合作用的結(jié)果，又決定了下一階段人口總量、結(jié)構(gòu)的演變方向。人口的分配按勞動能力可分為少兒人口、勞動年齡人口、老齡人口三類，在一些文獻(xiàn)中是以65歲作為分界線，65歲以上的為老齡人口。因此，人口年齡結(jié)構(gòu)的最基本指標(biāo)包括少兒人口比例——少兒人口占人口總量的比例；勞動年齡人口比例——?jiǎng)趧幽挲g人口占人口總量的比例；老年人口比例——老年人口占人口總量的比例。

經(jīng)濟(jì)增長的定義有兩種，一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是國家或者地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的持續(xù)增長，另一種認(rèn)為是人均實(shí)際產(chǎn)出的實(shí)際增加，經(jīng)濟(jì)增長理論就是研究經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律和制約因素的理論，其特征是運(yùn)用均衡分析方法，通過建立各種經(jīng)濟(jì)模型，觀察經(jīng)濟(jì)長期增長的動態(tài)均衡條件。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。上世紀(jì)80年代以來，我國少兒撫養(yǎng)率由于出生率的下降而逐步下降，老年人口比重逐年上升，由于少兒撫養(yǎng)率的下降和老年人口比重的上升，總撫養(yǎng)呈下降趨勢。從長時(shí)間看，我國的低出生率，低死亡率導(dǎo)致老齡人口的撫養(yǎng)上升幅度快于少兒撫養(yǎng)的下降幅度，使總撫養(yǎng)比重增加，對經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。

二、我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響

1.新時(shí)期人口結(jié)構(gòu)的變化。在人口自然增長率的下降和人均預(yù)期壽命延長的共同作用下，人口轉(zhuǎn)變的過程自然而然引起了人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。我國目前人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，老年人口比重相對于勞動年齡人口和少兒人口較小，但由于出生率持續(xù)下降和人均期望壽命的不斷延長，導(dǎo)致勞動年齡人口持續(xù)減少。老齡化趨勢正在加快，人口年齡結(jié)構(gòu)正逐步邁向老齡化階段發(fā)展。在人口轉(zhuǎn)變的不同過程中，人口撫養(yǎng)比對經(jīng)濟(jì)增長的影響也呈現(xiàn)出階段性的變化。

2.人口老齡化及人口負(fù)債對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響將在近年內(nèi)逐步顯現(xiàn)，受生育率降低并可能維持低生育水平以及預(yù)期壽命增加等因素的綜合影響，老齡化、人口負(fù)債將會成為一種社會常態(tài)，對社會產(chǎn)生持久的影響。我國是在未富先老的情況下進(jìn)入老齡社會的，并且我國社會養(yǎng)老保障體系還不健全，所能提供的保障能力還十分有限，社會養(yǎng)老能力亦十分欠缺。多方面因素共同對養(yǎng)老保障體系形成綜合沖擊，社會對養(yǎng)老保障體系的潛在問題存在極大的憂慮。老齡人口是疾病的高發(fā)人群，因此老齡化社會對我國的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)水平提出了更高的要求。

人口老齡化可能導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。老齡人口的增多會使更多人從勞動狀態(tài)變成退休狀態(tài)，使我國的勞動人口比重下降，就會造成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率降低等現(xiàn)象。在老齡化成為常態(tài)的情況下，必須轉(zhuǎn)變老齡化觀念，避免將老齡化視為一種不正常的社會態(tài)勢，回避現(xiàn)實(shí)，一味尋找避免老齡化的對策，而應(yīng)正視問題，在既有條件的約束下積極解決問題。

三、未來人口年齡結(jié)構(gòu)隱患的治理策略及建議

1.積極老齡化策略的實(shí)施?！胺e極老齡化策略”強(qiáng)調(diào)人應(yīng)在一生中始終能發(fā)揮身體、社會、精神等方面的潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會活動，并得到充分的保護(hù)與照料。鑒于老年人豐富的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的財(cái)富，這方面是初入職場的年輕勞動力難以比擬的，因此我們要

樹立老年資源觀，公共政策應(yīng)靈活定位老年人的社會角色，而不是把他們一律視為需要被供養(yǎng)、被照顧、被救助的對象。為充分發(fā)揮老年人這一資源財(cái)富，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)注重發(fā)展適合老年人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。此舉還有利于避免老年人卷入同年輕勞動就業(yè)者競爭的局面。當(dāng)然，老年人再次就業(yè)還可能需要進(jìn)行必要的少量教育投資。

2.對人口進(jìn)行優(yōu)化的政策。為了解決老齡化這個(gè)問題，不少研究建議提高生育率，關(guān)鍵的解決措施是何時(shí)、以何種方式提升總和生育率。在時(shí)機(jī)選擇上，為避免少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的疊加，應(yīng)盡可能避免在旺盛期育齡婦女（20至29歲）人數(shù)高峰期改變生育率政策。在提升生育的方式選擇上，可先“雙獨(dú)生二”，然后“單獨(dú)生二”，最后過渡至一個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子左右，使總和生育率穩(wěn)定在更替水平。

3.實(shí)施生產(chǎn)效率的提高政策。全要素生產(chǎn)率單位變化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最為顯著。因此，為應(yīng)對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化挑戰(zhàn)，采取提高生產(chǎn)效率方面的各種公共政策就顯得尤為重要。

提高勞動者素質(zhì)是提升全要素生產(chǎn)率最重要政策安排之一。人口素質(zhì)已成為影響我國競爭力和創(chuàng)新型發(fā)展道路的主要因素，在提高勞動者素質(zhì)方面，關(guān)鍵依賴于教育投入和健康投入兩個(gè)方面。在加強(qiáng)和改善教育方面，要繼續(xù)增加教育公共投入，并提高教育投入效率，提高人口受教育水平。

由于科學(xué)技術(shù)水平的直接提升是促使全要素生產(chǎn)率上升的一個(gè)關(guān)鍵影響因素，因此在應(yīng)對人口老齡化的核心戰(zhàn)略政策方面，就要采取一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政政策、補(bǔ)貼政策、金融政策等公共政策。另一方面，政府還應(yīng)通過利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新以及科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

四、總結(jié)

人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人口紅利逐漸消失，這在學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成基本共識， 隨著人口紅利逐漸消失，人口老齡化問題不斷加重的情況下，必然會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較為突出的負(fù)面影響。因此充分研究人口年齡結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響具有重要的理論和實(shí)際意義。

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篇4

今年3月底，美國人口調(diào)查局了一份名為《老齡化世界2015》的報(bào)告。報(bào)告指出，2020年之前，5歲及以下兒童在全球人口中的占比，將少于65歲以上的老年人，這種情況在人類歷史上將是首次出現(xiàn)。到2050年，老年人口在全球人口中的占比將攀升至15.6%，而5歲及以下兒童人口的占比會降至7.2%。很遺憾，這份報(bào)告的受關(guān)注度并不太高。

美國賓夕法尼亞大學(xué)的菲利普?泰特羅克，曾在其著作《專業(yè)政治判斷：我們?nèi)绾沃烙卸鄿?zhǔn)確》中，諷刺專家們在預(yù)測未來趨勢時(shí)，準(zhǔn)確性并不比“猜”高多少。但人口問題是個(gè)例外。從羅馬帝國的衰亡、瑪雅文明的終結(jié)到西方殖民擴(kuò)張，以及20世紀(jì)的動蕩乃至21世紀(jì)初的阿拉伯變奏，都可以從人口變遷角度找到合理的解釋。

撇開人口變遷趨勢，去預(yù)測大國崛起或談?wù)摍?quán)力轉(zhuǎn)移，不會有太強(qiáng)的說服力。美國企業(yè)研究所學(xué)者尼古拉斯?埃伯施塔特有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃未來數(shù)十年的國家戰(zhàn)略，如果不考慮人口趨勢問題，就像不帶地圖或指南針航行在大海上一樣，那可能是命運(yùn)多舛的航海。從這個(gè)意義上說，人口因素就是21世紀(jì)的地緣政治“地圖”。 不均衡的“衰老” 規(guī)劃未來數(shù)十年的國家戰(zhàn)略，如果不考慮人口趨勢問題，就像不帶地圖或指南針航行在大海上一樣。

上述報(bào)告指明了這樣一個(gè)事實(shí)：世界正在“衰老”。但世界“老”得并不均衡，有的國家?guī)缀跏恰耙灰股n老”，有的則“衰老”得相對緩慢。20世紀(jì)初，世界上還沒有一個(gè)國家的人口年齡中位數(shù)超過30歲。1950年，也沒有一個(gè)國家的人口年齡中位數(shù)超過36歲。2015年，人口年齡中位數(shù)世界排名前十的國家，都超過了43歲。2050年，這一數(shù)值將超過51歲。

這波世界人口老齡化浪潮，首先發(fā)端于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，尤其是西歐和日本。1980年，西歐、日本的人口年齡中位數(shù)分別是34歲和33歲。到2030年，這個(gè)數(shù)據(jù)將增至47歲和52歲，遠(yuǎn)超那時(shí)的世界人口年齡中位數(shù)33歲。

從另一個(gè)角度說，老齡化浪潮也由世界大國“引領(lǐng)”。如今稱得上世界大國的8個(gè)國家（中國、美國、俄羅斯、德國、法國、英國、日本、印度），人口都在迅速老齡化。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2015》的數(shù)據(jù)，2015年60歲以上老年人在世界人口中占比是14%，上述8個(gè)國家除了印度，全部在這個(gè)比例以上。而且，這些國家“衰老”的步調(diào)也不一致（見圖1）。

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，目前處于不太穩(wěn)定或動蕩區(qū)域的國家，老齡化程度普遍都較低（見圖2）。60歲以上老年人占比低的另一面是年輕人占比高。在人口學(xué)中有個(gè)叫“青年膨脹”的術(shù)語，指的就是年輕人口在總?cè)丝谥斜壤叩默F(xiàn)象。根據(jù)美國威爾遜中心學(xué)者伊麗薩白?麥德森的研究，30歲以下人口在總?cè)丝谥斜壤^60%的國家，出現(xiàn)內(nèi)亂的可能性比人口年齡較為成熟的國家，會高出4倍。阿拉伯世界發(fā)生“造反”的，幾乎都是較為“年輕”的國家。

影響人口老齡化的主要原因是人口生育率，生育率較高的國家老齡化相對較慢。從數(shù)據(jù)來看，一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象是，美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等所謂盎格魯-撒克遜文明圈國家，生育率都相對較高。比如2010年至2015年，上述國家的生育率分別是1.89、1.92、1.92、2.05、1.61。美國的其他傳統(tǒng)盟國，除了法國（2.00），德國（1.39）、日本（1.40）、意大利（1.43）、韓國（1.26），人口生育率都要低得多。從趨勢上看，這些國家的總?cè)丝谝?guī)?；径继幱谖s狀態(tài)。但有數(shù)據(jù)顯示，2010年至2025年，上述盎格魯-撒克遜文明圈國家，人口總數(shù)將增長10%。

世界大國中，在人口問題上最具優(yōu)勢的是美國。還以上述8個(gè)世界大國為例，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測的數(shù)據(jù)，2000年至2050年，美國的勞動人口（15歲至64歲）將增長31%，增幅僅次于印度（71%）。其他國家中除了英國（6%）是正增長，中國（-3%）、法國（-6%）、德國（-20%）、日本（-34%）和俄羅斯（-34%），均是負(fù)增長。但印度的劣勢在于“衰老”得太快。這一時(shí)段，印度人口年齡中位數(shù)將從23.4歲增至38.7歲，增長15.3歲，是上述八國中增幅最大的國家，而美國是從35.3歲增至41.1歲，僅增長5.8歲，增幅僅高于英國（5.2歲）。 如何影響權(quán)力版圖

無論西方還是東方歷史，人口的變化往往與帝國的興衰有著直接的關(guān)系?？鬃拥摹敖邜?，遠(yuǎn)者來”，點(diǎn)出了人口增長對增強(qiáng)國家實(shí)力的重要性。17世紀(jì)法國軍事學(xué)家塞巴斯蒂安?沃邦，甚至提出把臣民的數(shù)量作為衡量國王是否偉大的標(biāo)準(zhǔn)。如果簡單地將這些視為農(nóng)耕文明時(shí)代的過時(shí)理念，未免有失輕率。

從1700年到1900年，歐洲列強(qiáng)的人口及其所控制的殖民地人口，占世界人口總比例從20%猛增至40%。那個(gè)歷史時(shí)段，也是歐洲的帝國巔峰時(shí)期。如今的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，人口數(shù)量從工業(yè)革命時(shí)開始快速增長。1820年，這些國家人口占世界總?cè)丝诒壤?7%，1930年達(dá)到歷史最高點(diǎn)25%。此后這一比例長期保持相對穩(wěn)定;1980年小幅降為24%，2010年降至18%。至少在趨勢上，發(fā)達(dá)國家人口變化曲線與其在世界經(jīng)濟(jì)、政治中的分量變遷基本吻合。

在后工業(yè)時(shí)代，人口因素對國際權(quán)力格局的影響絲毫未減弱。美國喬治梅森大學(xué)政治學(xué)者杰克?戈?duì)査雇ㄕJ(rèn)為，無論我們看待美國或歐盟的治理問題，還是金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)上的影響，或者非洲、中東、拉美以及亞洲的治理和穩(wěn)定問題，弄清人口因素帶來的政治影響，都是不容回避的挑戰(zhàn)。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者理查德?杰克森，把人口變遷對經(jīng)濟(jì)和地緣政治權(quán)力的影響，比作流水擊石，看似力量微不足道，但假以時(shí)日卻能開山劈石。

經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，被視為國家權(quán)力的雙引擎，而人口則是這兩個(gè)引擎的動力來源。人口的老齡化，將直接影響勞動人口的規(guī)模，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長。從這個(gè)角度看，未來數(shù)十年勞動人口規(guī)模呈增長趨勢的美國和印度，毫無疑問占有明顯的優(yōu)勢。人口紅利正在消失的中國，前景則不那么樂觀。

不僅如此，老齡化還會增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而對政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事方面造成擠出效應(yīng)。財(cái)政上養(yǎng)老支出增加，政府在如何分配預(yù)算上的騰挪空間就會縮小。美國杜肯大學(xué)政治學(xué)教授馬克?哈斯認(rèn)為，人口老齡化對國際安全的主要影響，在于國家將面臨巨大的壓力，會盡可能放棄與養(yǎng)老項(xiàng)目無關(guān)的大額支出，包括在科技和軍事方面的投入。

根據(jù)人口老齡化趨勢，有學(xué)者對部分發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金支出做過預(yù)測。如果要維持現(xiàn)有養(yǎng)老體系，2040年，日本、德國、法國、美國和英國的養(yǎng)老金支出，在GDP中的占比將會分別增長到27.0%、25.5%、29.3%、20.3%、17.6%。由此可見，在軍費(fèi)增長方面，日本、德國和法國，回旋余地比美國和英國明顯要小。

人口老齡化對軍費(fèi)的構(gòu)成也會產(chǎn)生直接影響。盡管1998年以來俄羅斯的軍費(fèi)都保持增長態(tài)勢，但俄軍費(fèi)支出的很大比例用在了軍隊(duì)養(yǎng)老金上。目前俄軍養(yǎng)老金在軍費(fèi)中占比高達(dá)12%，而美軍這一比例僅為8%。從軍隊(duì)人員支出成本與武器采購和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例來看，現(xiàn)階段人口老齡化較為嚴(yán)重的德國、法國、俄羅斯、日本分別是3.9：1、2.7：1、2.7：1、2.4：1。

中國2015年養(yǎng)老金支出約占GDP的7%，2050年這一比例將上升至15%。不容忽視的是，中國養(yǎng)老體系的涵蓋范圍和完善程度，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。從這個(gè)意義上說，中國軍費(fèi)未來的增長，自由度不會比美國大。如果考慮到軍費(fèi)基數(shù)與美國的巨大差異，包括中國在內(nèi)的其他幾個(gè)大國，在可預(yù)見的未來實(shí)質(zhì)性縮小與美國軍事實(shí)力的差距，可能性并不高。加拿大皇家戰(zhàn)爭學(xué)院學(xué)者克里斯蒂安?勒普萊希特認(rèn)為，中國和俄羅斯面臨的嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)，使它們與美國發(fā)生軍事沖突越來越不太可能。 美國世紀(jì)第二春？

美國前國務(wù)卿奧爾布萊特，1993年在談及“美國例外主義”時(shí)曾說，與其他國家相比，我們站得更高，看得更遠(yuǎn)。如果說當(dāng)初她這句話是攜冷戰(zhàn)勝利余威表現(xiàn)出的傲慢的話，那么在人口問題上，美國的“例外主義”卻是真實(shí)存在的。目前可以肯定的是，在1950至2050年這一百年里，美國人口規(guī)模一直保持世界第三。中國人口將在2025年減少，世界第一人口大國的位置也將讓給印度。但無論中國還是印度，在人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢上，都沒有美國那樣的優(yōu)勢。

近兩百年來，美國人口在發(fā)達(dá)國家人口中的占比，從1820年的6%，增長到2005年的34%，2050年將進(jìn)一步升至54%。這一人口變化曲線，與美國經(jīng)濟(jì)總量在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中的占比可謂完美契合。1980年代初，美國與西歐經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中占比均為約37%。2050年，美國占比將上升到54%，人口萎縮的西歐與日本，將分別降至23%和8%。有美國學(xué)者注意到，21世紀(jì)中葉美國經(jīng)濟(jì)將重新在發(fā)達(dá)國家中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，這正好是二戰(zhàn)結(jié)束之初1950年的歷史重現(xiàn)。

正是基于這一趨勢，有美國學(xué)者認(rèn)為未來百年依然是美國世紀(jì)。在馬克?哈斯看來，全球人口老齡化不僅可能延續(xù)美國的霸權(quán)，因?yàn)槠渌饕髧既狈Τ矫绹?jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢的資源。由于其他大國與美國的差距可能繼續(xù)拉大，這一趨勢還會得到加深。他認(rèn)為，盡管國際學(xué)術(shù)界與決策圈有諸多關(guān)于未來數(shù)十年中國將平衡美國權(quán)力的討論，但社會老齡化及其對經(jīng)濟(jì)和軍事的影響，使這種結(jié)果不可能出現(xiàn)。

篇5

論文摘要：社?；馂榱藨?yīng)對人口老齡化所導(dǎo)致的社保資金缺口的壓力，其本身的商業(yè)化運(yùn)作乃是大勢所趨；社保基金作為我國股市中的重要機(jī)構(gòu)投資者，參與上市公司的治理有著現(xiàn)實(shí)的可能性與必要性；當(dāng)然，基于我國的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)代化公司制度的理念，社?；饏⑴c上市公司治理的程度需要合理把握。其參與上市公司治理的途徑目前應(yīng)限定在信息披露項(xiàng)下為宜。

1社?；鹕虡I(yè)化運(yùn)作的必然性

社保基金的日常業(yè)務(wù)除了收繳、發(fā)放社會保險(xiǎn)金之外，還有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，那就是社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，其執(zhí)行效果直接關(guān)系到社會保障事業(yè)的完善程度?！吧鐣Ｕ匣鸾?jīng)過長期的積累，會形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。國家通過立法規(guī)定社會保障基金的投資項(xiàng)目和投資比例，指導(dǎo)投資的方向，促使社會保障基金向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案)》第六十七條規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。這就說明，我國在立法態(tài)度上也傾向于在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)社保基金的增值。另外，不得不提的就是人口老齡化對于社會保障事業(yè)的發(fā)展所帶來的沉重壓力與負(fù)擔(dān)。按照國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)我國已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會，我國進(jìn)人老齡化社會的速度是相當(dāng)快的，而且我國是在社會財(cái)富增長速度落后于老齡化速度的情況下(即所謂的“未富先老”)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的。我國人口的加速老齡化所帶來的直接沖擊就是社會保障事業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樯绫；鸬脑鲩L速度要與人口老齡化的速度同步才能順利完成社會保障事業(yè)的目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，社?；鸬脑鏊賱t要快于老齡化的速度。至此，我們可以得出如下的結(jié)論:社?；鸪湓２拍鼙ＷC社會保障事業(yè)的順利開展，而我國的國情決定著僅僅靠社會保險(xiǎn)金的繳納是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，極有必要實(shí)現(xiàn)社?；鸬纳虡I(yè)化運(yùn)營，我國法律對此基本上也是持肯定態(tài)度的。那么接下來的問題就在于如何實(shí)現(xiàn)社?；鹪诎踩疤嵯碌纳虡I(yè)化運(yùn)營，換句話說，就是社?；鸨Ｖ怠⒃鲋档耐緩皆谀睦?

2社?；饏⑴c上市公司治理的可行性

“在國際上，社會保險(xiǎn)基金的保值、增值方式通常有五種。一是購買政府公債或視為政府歲人盈余，充國庫之用;二是存儲于國家銀行或民營銀行，由銀行選擇借款人;三是直接以銀行家身份出現(xiàn)，向需要資金的公司貸款或購買有價(jià)證券;四是投資于不動產(chǎn)，直接取得經(jīng)營權(quán)，以獲得收益;五是對于享受社會保險(xiǎn)金待遇的勞動者或其家屬提供消費(fèi)性借貸服務(wù)?！笨陀^地講，這幾種方式都有不同的積極作用和不足，而且各國在具體的選擇搭配上也呈現(xiàn)出很大的差異。其中，購買有價(jià)證券，尤其是股票，是比較快速和大規(guī)模增值的途徑之一，但是它面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這也使得對于社?；鹑耸械臓幷撛谖覈蔀闊衢T話題。爭論歸爭論，一個(gè)不爭的事實(shí)就是我國的社保基金近年來確實(shí)已經(jīng)投人到股市之中，并且曾經(jīng)取得過不俗的業(yè)績，這就說明社?；鹜度速Y本市場、參與證券交易是現(xiàn)實(shí)可行的，但是股市的風(fēng)險(xiǎn)和波動也使得社?；鸬纳虡I(yè)化運(yùn)作需要極其謹(jǐn)慎t斗〕。正因?yàn)橘Y本市場的高風(fēng)險(xiǎn)，有人對社?；鹑耸谐直容^消極的態(tài)度，認(rèn)為社?；疬€是應(yīng)該秉持穩(wěn)健投資的策略，將具體的投資范圍限定在風(fēng)險(xiǎn)較小(當(dāng)然收益也較少)的債券(以國債為主的)領(lǐng)域。對此需要明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識:第一，只要是投資就一定會存在風(fēng)險(xiǎn)，即便是風(fēng)險(xiǎn)相對較小的國債也不例外，請不要忽略，這一兩年來不斷見諸報(bào)端的國家破產(chǎn)事件;第二，在我國，相對于投資豐厚的股市，其他投資渠道的收益率很難趕得上我國人口老齡化的速度，如果僅僅通過避免涉入股市來避險(xiǎn)的話，很難保證社?；鸬馁Y金充足率;第三，絕不能因噎廢食，近兩年世界范圍內(nèi)的“金融海嘯”確實(shí)使得社?；鹪诠墒械耐顿Y收益率受到了很大的影響，但是受到影響的絕不僅僅是社?；穑械耐顿Y者或投資機(jī)構(gòu)都遭受了不同程度的影響，況且社保基金的投資虧損率遠(yuǎn)低于股指下挫幅度。

說到這里就不能不提到這樣一個(gè)問題，即如何在中國語境下防范和控制社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)。作者在這里主張社?；饏⑴c上市公司的公司治理，以達(dá)到有效遏制上市公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到最大程度避免社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)的目的和效果。眾所周知，作為機(jī)構(gòu)投資者，社?；饟碛袛?shù)目驚人的資產(chǎn)總量，無論這些資金流動到哪一個(gè)領(lǐng)域，都會形成一股巨大的力量。從法律的角度來講，一旦社保基金擁有了某上市公司的股權(quán)，就成為了該公司的股東，就應(yīng)該享有股東的權(quán)利、承擔(dān)作為股東的義務(wù)，而首當(dāng)其沖的義務(wù)就是參與上市公司的治理。“公司治理，其意義乃指透過制度之設(shè)計(jì)與執(zhí)行，期能提升公司策略管理效能與監(jiān)督管理者之行為，借以確保外在投資者(小股東與債權(quán)人)應(yīng)得之報(bào)酬，并兼顧其他利害關(guān)系人之利益。er [7]8，現(xiàn)代公司治理的重心早已由“股東會中心主義”演進(jìn)到“董事會中心主義”，即董事會為上市公司運(yùn)作的核心，但股東享有選擇、任免董事的權(quán)利當(dāng)無疑義。所以社?；鹱鳛橐环N官方的、公益性質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)，在投資安全的前提下，還應(yīng)該盡可能的關(guān)注其行為的社會效應(yīng)。理論上講，它一旦成為某上市公司的大股東后，就應(yīng)該盡一種忠實(shí)義務(wù)，即在商業(yè)目的之外還要對國家利益和人民利益負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)地選擇合格的董事或經(jīng)理人，有效地參與公司的治理結(jié)構(gòu)，以維持公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)性發(fā)展。這就是說，從法律上講，作為股東的社?；甬?dāng)然有權(quán)利參與上市公司的治理;在我國，無論是從經(jīng)營規(guī)模還是資產(chǎn)規(guī)模上來看，大型的上市公司多為改制后的國有企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)除了盈利之外，還有對于國家利益和社會利益的兼顧。因此，在商業(yè)化運(yùn)營的目的上，眾多大型上市公司和社保基金都具有兼顧盈利和追求社會利益的取向，社?；饏⑴c上市公司治理應(yīng)該不會影響上市公司的正常經(jīng)營;另外，從經(jīng)營績效上來講，社?；饏⑴c上市公司治理、社?；鸷凸酒渌?jīng)營主體的友好關(guān)系和良性合作必將實(shí)現(xiàn)二者的雙贏—社保基金會獲得更好的投資收益，而公司的其他經(jīng)營管理者也多了一個(gè)戰(zhàn)略伙伴與理性監(jiān)督者，這也將確保其經(jīng)營策略更具合理性。

總之，社?；饏⑴c我國上市公司治理擁有法律上的合法性、經(jīng)營理念上的同向性、經(jīng)營績效上的共贏性，抑或曰，社?；饟碛袇⑴c上市公司治理的可行性。

3社?；饏⑴c上市公司治理的功能定位與實(shí)現(xiàn)途徑

3. 1社?；饏⑴c上市公司治理的目的是監(jiān)督而不是控制

“從公司角度而言，公司治理之終極目標(biāo)，應(yīng)是在合于法律規(guī)范下，建立最適合機(jī)制以促成公司價(jià)值之最大化。因此，公司治理理應(yīng)包括‘管理’與‘監(jiān)控’兩個(gè)面向，前者系指企業(yè)透過自治方式來‘統(tǒng)管’或‘經(jīng)營’公司，例如設(shè)置股東會作為最高意思機(jī)構(gòu)，后者乃系采取適當(dāng)監(jiān)控機(jī)制來‘監(jiān)督’或‘控制’，例如設(shè)置董事會來監(jiān)督公司業(yè)務(wù)經(jīng)營，并課以各種義務(wù)或責(zé)任以防止違法濫權(quán)。如前所述，社?；鸬拇嬖谀康囊约皡⑴c上市公司治理的原因是確保社保資金的充足率，以應(yīng)付在人口老齡化不斷加速背景下我國的社保資金缺口問題;作為中央政府直接控制的事業(yè)單位，其追求目標(biāo)既不在于盈利，也不在于干預(yù)上市公司的正常經(jīng)營;基于以上兩點(diǎn)也決定了社?；鸩豢赡芡耆?、徹底掌握不同類型行業(yè)上市公司的經(jīng)營規(guī)則與發(fā)展規(guī)律，有鑒于治理信息和治理能力的不充分，社保基金直接控制上市公司的經(jīng)營管理似乎也不太合適。因此社?；饝?yīng)該找準(zhǔn)自己的功能定位，即其主要的目的與功能在于發(fā)揮高效、有力的監(jiān)督，而不是爭奪上市公司的控制權(quán)與決策權(quán)。雖然社保基金很容易成為某一上市公司的大股東(或者至少有一定的發(fā)言權(quán))，但是社?；饝?yīng)該找準(zhǔn)定位，對于“管理”范疇之內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)該盡量減少于預(yù)，否則容易引發(fā)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象發(fā)生，而且與放寬管制、搞活經(jīng)濟(jì)的改革開放理念不符。很自然地，社保基金的職能就歸人到“監(jiān)控”范疇之內(nèi)，當(dāng)然，這里還涉及到社?；鹋c監(jiān)事會或者獨(dú)立董事監(jiān)督職能的交叉重合與分工合作問題，限于篇幅，這里不作進(jìn)一步討論。但有一點(diǎn)是明確的，正是因?yàn)楸O(jiān)事會職能不彰、獨(dú)立董事不獨(dú)立(甚至不“懂事”)現(xiàn)象的存在，作為獨(dú)立且有一定權(quán)威的社保基金加人到我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)來一定會增強(qiáng)我國上市公司治理結(jié)構(gòu)中“監(jiān)控”的職能與力度。

篇6

關(guān)鍵詞：人口老齡化；長期護(hù)理保險(xiǎn)；國際經(jīng)驗(yàn)；政策建議。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展促使人們生育觀念發(fā)生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢。眾多發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家是這樣，中國也是這樣。老齡社會可能發(fā)生的長期護(hù)理費(fèi)用構(gòu)成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，世界各國自覺不自覺的選擇了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

一、國外長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，國外存在商業(yè)和社保兩種長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，前者以美國為代表，后者以日本為代表。美國在 20 世紀(jì) 70 年代開始經(jīng)營商業(yè)性質(zhì)的長期護(hù)理保險(xiǎn)，日本在 2000 年將長期護(hù)理保險(xiǎn)作為社會保障體系的一部分，建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)體系。

1.美國長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。20 世紀(jì) 70 年代，長期護(hù)理保險(xiǎn)開始在美國出現(xiàn)。20 世紀(jì) 80 年代，雖然政府出臺許多推廣長期護(hù)理保險(xiǎn)政策，但發(fā)展緩慢。到 20 世紀(jì) 90 年代，隨著 1996 年出臺的聯(lián)邦健康保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移與說明責(zé)任法案等政策出臺，長期護(hù)理保險(xiǎn)才得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2002 年，104 家保險(xiǎn)公司銷售了超過 90 萬份長期護(hù)理保險(xiǎn)單，市場份額達(dá)到人身保險(xiǎn)市場的 21% 。截至 2008 年底，美國近 600萬人購買了長期護(hù)理保險(xiǎn)，保費(fèi)收入約占人壽保險(xiǎn)市場 30%的份額。美國長期護(hù)理保險(xiǎn)是以商業(yè)保險(xiǎn)的形式存在，長期護(hù)理保險(xiǎn)承保被保險(xiǎn)人入住護(hù)理院、使用社區(qū)服務(wù)和家庭健康護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，可以是全天候的專業(yè)護(hù)理，也可以是非全日的中級護(hù)理與日常護(hù)理。家庭護(hù)理在美國長期護(hù)理保險(xiǎn)中的比重越來越大，越來越多的患者傾向于在家中接受護(hù)理服務(wù)。美國長期護(hù)理保險(xiǎn)有很大需求，2005年，美國65歲以上老年人有3 500萬，占總?cè)丝诘?3%，65歲以上人口增長數(shù)是所有美國人口增長數(shù)的2.5倍，據(jù)預(yù)測，到2030 年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到 7 000 萬。2009 年美國大約900 萬 65 歲以上老年人需要護(hù)理服務(wù)，大約 40％的65歲以上老年人入住護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中10％的老年人在護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的居住時(shí)間在5年以上。

美國長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展既為個(gè)人提供了年老時(shí)所需護(hù)理的保障，又對美國護(hù)理的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。鑒于長期護(hù)理保險(xiǎn)對社會所作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，美國有四個(gè)州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，成立了長期護(hù)理伙伴計(jì)劃，由州政府與保險(xiǎn)公司合作，為投保人提供獨(dú)特優(yōu)惠，即要求被保險(xiǎn)人購買一定數(shù)額的私人保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)護(hù)理的最初費(fèi)用，不足部分再由政府補(bǔ)足，從而使投保者得到更多保障。

2.日本長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。日本于 1970 年進(jìn)入人口老齡化社會，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總?cè)丝诘?16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總?cè)丝诘?17.2%。據(jù)預(yù)測，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到27%。 隨著老年人口的增加，需要護(hù)理的高齡人口也增加，加上家庭規(guī)模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業(yè)率增加、福利制度社會性住院等問題，長期護(hù)理保險(xiǎn)推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護(hù)理保險(xiǎn)法》在 1997 年 12 月由議會通過，2000 年 4 月 1 日開始實(shí)施。護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本繼醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后的第五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。主要目標(biāo)是構(gòu)筑以使用者為中心的護(hù)理服務(wù)體系，把以前分屬于老年福利與老年醫(yī)療領(lǐng)域的高齡者護(hù)理服務(wù)一體化，改變以前福利和醫(yī)療領(lǐng)域中使用者負(fù)擔(dān)不均衡和手續(xù)復(fù)雜的狀況，提高利用效率，并且通過在宅護(hù)理服務(wù)的積極展開解決一般病人的長期住院問題。

可以得到護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經(jīng)常護(hù)理時(shí)；二是在需要有人幫助料理家務(wù)或起居等日常生活時(shí)。

第2號被保險(xiǎn)者只有被確診患有閉塞性動脈硬化、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護(hù)理服務(wù)。

由此可見，日本長期護(hù)理保險(xiǎn)總體上向65歲以上的被保險(xiǎn)人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)和所享受的長期護(hù)理保障不同。65 歲以上的被保險(xiǎn)人既是長期護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險(xiǎn)人為主要的繳費(fèi)者。日本的長期護(hù)理保險(xiǎn)的資金一半由公費(fèi)籌措，即中央政府負(fù)責(zé) 25％，都道府縣和市町村各負(fù)擔(dān) 12.5％，另一半來自于國民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的收入，即66%來自于40～64 歲人員，34%來自于 65 歲以上人員。

二、國外長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以美國為代表的商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和以日本為代表的社會保險(xiǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障范圍全面，切實(shí)緩解了被保險(xiǎn)人護(hù)理服務(wù)需求，但兩種制度各有自身的優(yōu)勢和弱勢，其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.長期護(hù)理保險(xiǎn)是應(yīng)對人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國、德國和日本在內(nèi)的許多國家正在面臨的社會問題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個(gè)問題將愈加突出。從他們的實(shí)踐可以看出，長期護(hù)理保險(xiǎn)很大程度上緩解了國民對公共福利需求的壓力，降低了政府對長期護(hù)理成本的財(cái)政支出，避免了老年人因支付護(hù)理費(fèi)用而背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，在應(yīng)對人口老齡化方面發(fā)揮了重要作用。

2.長期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式取決于各國社會制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以盈利為目標(biāo)的美國模式，由于市場法則的結(jié)果，保障的對象主要為收入較高的中產(chǎn)階級以上的人群，而低收入人群的長期護(hù)理費(fèi)用主要由美國聯(lián)邦政府和各州政府共同資助的醫(yī)療計(jì)劃支付，目前已承擔(dān)了美國主要的長期護(hù)理費(fèi)用。這種模式能提供優(yōu)質(zhì)的健康保險(xiǎn)和健康管理服務(wù)，能迫使醫(yī)護(hù)提供者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)護(hù)服務(wù)，降低醫(yī)療服務(wù)成本，控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。以日本為代表的社會保險(xiǎn)模式，覆蓋幾乎是所有國民，解決了全社會共同面臨的老年護(hù)理問題，體現(xiàn)公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對高檔次護(hù)理需求，同時(shí)在運(yùn)行過程中，由于道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問題，引起護(hù)理費(fèi)用大幅上漲。由此可以看出，世界長期護(hù)理保險(xiǎn)無論采取那種模式，取決于各國社會制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于各國資源總是有限的，要同時(shí)兼顧效率與公平，因而兩種制度的實(shí)踐在不同時(shí)期會作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.政府的政策扶持是長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的重要保證。政府對長期護(hù)理保險(xiǎn)扶持政策，主要有稅收鼓勵(lì)政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。稅收鼓勵(lì)政策對個(gè)人和企業(yè)參加長期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為雇員所繳納的長期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)全部算作公司的經(jīng)營費(fèi)用而作為稅收的扣除額。個(gè)人為自己或家庭成員購買長期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。發(fā)展規(guī)劃政策主要對長期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，規(guī)定人員培訓(xùn)等，促進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。

4.長期護(hù)理保險(xiǎn)配套護(hù)理服務(wù)業(yè)為老年社會的發(fā)展起著相當(dāng)大的促進(jìn)作用。美日兩國的護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中長期護(hù)理院已成為最重要的長期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國衛(wèi)生部全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料，2009年，美國所有護(hù)理院總營業(yè)收入已達(dá)到 1 000 億美元。從經(jīng)營情況上看，占比超過長期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)半數(shù)以上的營利性的私立服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利情況較好。日本為高端客戶開辦的護(hù)理院在第四年就開始盈利，為低端人群開辦的護(hù)理院因前期投入成本少，很多當(dāng)年就可盈利。

隨著美國護(hù)理服務(wù)體系的不斷發(fā)展，能夠一攬子解決老年人不同護(hù)理需求的綜合護(hù)理機(jī)構(gòu)逐漸成為一種趨勢。在這種護(hù)理機(jī)構(gòu)里，可獨(dú)立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級的綜合性護(hù)理服務(wù)。

三、中國發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)政策建議。

中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會并且老齡化進(jìn)程逐步加快，但是我們還是發(fā)展中國家，我們未富先老，這是中國發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本出發(fā)點(diǎn)。從中國國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合中國國情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對中國老齡化社會可持續(xù)發(fā)展極為必要。

1.中國長期護(hù)理保險(xiǎn)籌資制度選擇。在中國，如完全采用日本強(qiáng)制性長期護(hù)理保險(xiǎn)籌資模式，即：長期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)由政府和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，將會遇到很大困難。一是中國還沒有富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，老年人基數(shù)大，老齡化速度快，財(cái)政很難拿出大額預(yù)算支付保費(fèi)。二是中國個(gè)人收入水平較低，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，有人有了病也不敢去醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，更不用說長期護(hù)理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過分強(qiáng)調(diào)公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)，而且容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，資源配置效率低下。若完全采用美國商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業(yè)健康保險(xiǎn)市場要發(fā)達(dá)。中國商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)出現(xiàn)較晚，2005 年國泰人壽在上海推出“康寧長期護(hù)理健康保險(xiǎn)”，2006 年，中國人民健康保險(xiǎn)股份有限公司在全國范圍內(nèi)推出“全無憂長期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)”，標(biāo)志著商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)在中國邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國商業(yè)健康保險(xiǎn)市場還很不發(fā)達(dá)，到 2010 年，中國商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)收入 677.47 億元，占 GDP 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險(xiǎn)費(fèi)為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，可見，目前完全采用美國商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)模式解決不了老年齡長期護(hù)理費(fèi)用問題?；谝陨戏治?，中國可以實(shí)行混合長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個(gè)賬戶，一個(gè)是商業(yè)健康保險(xiǎn)賬戶，另一個(gè)是在社會醫(yī)療保險(xiǎn)下設(shè)長期護(hù)理保險(xiǎn)賬戶；二是在購買上實(shí)行強(qiáng)制性制度。出臺法律法規(guī)，規(guī)定年齡在 40 歲以上人必須有長期護(hù)理保險(xiǎn)；三是政府采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。向商業(yè)保險(xiǎn)公司還是向社保繳納長期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，由客戶自己決定。參加商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)的將得到財(cái)稅補(bǔ)貼，參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)長期護(hù)理賬戶的按社保要求辦理，國家承擔(dān)低收入人口的全部長期護(hù)理費(fèi)用。

2.政府出臺支持長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。長期護(hù)理保險(xiǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會問題，它關(guān)系到老齡化社會的可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)系到國家的長治久安，我們應(yīng)研究出臺長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。一是鼓勵(lì)企業(yè)為員工購買長期護(hù)理保險(xiǎn)。規(guī)定企業(yè)必須為員工購買長期護(hù)理保險(xiǎn)，企業(yè)為員工繳納的長期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)的營業(yè)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)個(gè)人購買長期護(hù)理保險(xiǎn)。個(gè)人為自己或家庭成員購買長期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。三是政府對購日本要求 40 歲以上的人都要參加長期護(hù)理保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)按照全國醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一個(gè)固定比例支付，低收入者可減免。被保險(xiǎn)人被分為兩類：第一類稱為第 1 號被保險(xiǎn)者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對應(yīng)的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕。第二類稱為第2號被保險(xiǎn)者，是指40~64歲的人，為保險(xiǎn)費(fèi)的主要支付者。其護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納，根據(jù)收入水平及所處區(qū)域繳納不同數(shù)額的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，以適應(yīng)不同老人護(hù)理負(fù)擔(dān)差異。第 1 號被保險(xiǎn)者在以下兩種情況下買長期護(hù)理保險(xiǎn)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)貼。這樣，既可以增加企業(yè)的競爭力，又為老齡社會可持續(xù)發(fā)展籌集一筆建設(shè)資金，還可解決老年人的護(hù)理費(fèi)用。1996年美國出臺健康護(hù)理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)均享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)繳納算為公司的營業(yè)費(fèi)用，個(gè)人繳納不算應(yīng)稅收入。改革措施的出臺大大促進(jìn)了美國長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。日本實(shí)行 1∶1∶2 的費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個(gè)人出 50%的方式，直接促進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.長期護(hù)理保險(xiǎn)公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國已經(jīng)不是一種短期現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是人口再生產(chǎn)模式的必然結(jié)果。為使人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國老齡社會發(fā)展的長期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的配套護(hù)理體系，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)及護(hù)理信息。在長期護(hù)理保險(xiǎn)的資金籌集方面，要規(guī)劃中國到底實(shí)行那種籌資模式，籌資的規(guī)模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問題。二是在護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，城市可以社區(qū)為依托，強(qiáng)化家庭護(hù)理服務(wù)，發(fā)展醫(yī)院與社區(qū)的聯(lián)合服務(wù)，建立不同服務(wù)層次的護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以鄉(xiāng)、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護(hù)理服務(wù)，又可充分利用人力資源，解決就業(yè)矛盾。三是在完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)建立規(guī)?；I(yè)化的長期護(hù)理中心，提高老年人和慢性病人的護(hù)理質(zhì)量。

混合長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，即強(qiáng)制購買，自由選擇購買對象的方式，配之相應(yīng)的政策支持，將使中國所有老年人擁有長期護(hù)理保險(xiǎn)，改善老年人面臨的困境，為中國老齡化社會可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時(shí)，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會保障的財(cái)政困難，使有限資源得到合理利用，使社會得到綜合治理。

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>> 文化變遷背景下的回族老年人口贍養(yǎng)問題研 老年人口腔疾病的特點(diǎn)與治療 老年人口干癥 中老年人口腔健康與護(hù)理 老年人主觀幸福感與死亡態(tài)度的關(guān)系 臨終老年人家屬的死亡教育 試論老年人在人口與計(jì)劃生育工作中的作用 中老年人口腔衛(wèi)生與常發(fā)口腔病的分析 我國老年人口健康照護(hù)的困境與出路 老年人口腔細(xì)胞角蛋白與口腔扁平苔蘚關(guān)系的臨床研究 論老年人口腔疾病的預(yù)防與保健 農(nóng)村老年人口的社會適應(yīng)檢視與政策調(diào)整研究 老年人口腔修復(fù)的臨床觀察 論老年人口腔疾病的預(yù)防 老年人口腔不良修復(fù)體的危害分析 老年人口腔修復(fù)的臨床分析 老年人口腔保健的價(jià)值研究 淺談老年人口腔疾病的治療特點(diǎn) 淺談老年人口腔保健的方法 概率統(tǒng)計(jì)定義的含義理解與教學(xué)思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.。與1953年第一次人口普查顯示的65歲及以上老年人口2620萬人相比較，60年間增長至原來的55倍。中國老年人口的增長量和增長速度均超過了全球人口老齡化的平均水平，未來中國人口老齡化的趨勢將進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年我國60歲及以上和65歲及以上的人口絕對數(shù)將分別達(dá)到49億和37億，占比將分別上升至365%和276%，21世紀(jì)后半葉中國老齡化將呈現(xiàn)高位發(fā)展趨勢，至2100年60歲和65歲及以上人口的比重將提高至396%和338%Population Division， DESA， United Nations. Probabilistic population projections based on the World Population Prospects： The 2015 Revision[DB/OL].[2017-01-17]. http：///unpd/ppp/.此數(shù)據(jù)來自對應(yīng)的人口預(yù)測中方案。?？梢姡瑢τ?1世紀(jì)的中國而言，老齡社會將成為未來很長一段時(shí)期內(nèi)的社會常態(tài)。

中國的人口老齡化態(tài)勢除表現(xiàn)出了加速發(fā)展的特征外，還有較其他國家更為復(fù)雜多變的獨(dú)特性。中國社會正處于快速轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會的方方面面均在發(fā)生顯著變革：國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長的新常態(tài)，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和活躍的人口流動，家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系的變動，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和疾病流行特征的迅速變化[2]，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和較低的人均GDP之間的矛盾，等等。上述多種因素的疊加作用使得我國的人口老齡化形勢更加復(fù)雜多變，也使得中國應(yīng)對未來老齡社會的難度增加。

雖然應(yīng)對人口老齡化帶來的諸多社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)將成為未來中國政府和社會的長期重點(diǎn)工作，但是老齡化不應(yīng)被誤解為國家發(fā)展與社會進(jìn)步的障礙。相反，老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志[3]，是人類社會發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，是21世紀(jì)中國社會的人口新常態(tài)。

2.需要重新認(rèn)識老年與老齡化

老齡社會的常態(tài)化是人類社會發(fā)展的正常趨勢，其本身并無好壞之分。當(dāng)前全社會之所以存在普遍的“恐老”現(xiàn)象，甚至“談老色變”，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度安排不能適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)在老齡化進(jìn)程中凸顯出來了，而我們?nèi)栽谟靡酝挠^念來對待這樣一個(gè)新的社會現(xiàn)象，用傳統(tǒng)的適合于年輕社會的政策理念和工具來設(shè)計(jì)應(yīng)對這一新現(xiàn)象的制度和政策體系。人口結(jié)構(gòu)在變化，社會觀念、公共政策、社會行為及個(gè)體行為也需要隨之發(fā)生改變。其中，觀念的改變應(yīng)當(dāng)是先于公共政策和行為轉(zhuǎn)變的。老齡社會的常態(tài)化要求人們重新認(rèn)識老年，需要在老齡觀念與態(tài)度上的新轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)成為我國應(yīng)對未來人口老齡化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略前提。

人們對老齡問題的關(guān)注與日俱增，然而當(dāng)前我們對老齡的認(rèn)識存在許多誤解，老年人的定義就是其中之一。目前全球通用的老年定義是把60歲或65歲及以上的人口稱為老年人口，這一標(biāo)準(zhǔn)最初源于聯(lián)合國[4-5]，但聯(lián)合國的規(guī)定是有當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景的，在很大程度上反映了當(dāng)時(shí)的預(yù)期壽命和對養(yǎng)老保障的考慮。該老年標(biāo)準(zhǔn)自確立以來幾十年沒有發(fā)生變化，各國學(xué)者在探討老齡相關(guān)的公共政策時(shí)基本都參照這一傳統(tǒng)老年定義。近年來國際學(xué)術(shù)界開始出現(xiàn)重新定義老年與老齡化的前瞻研究，以舍波夫（Scherbor）和桑德森（Sanderson）為代表的人口學(xué)者提出了按照“期望余壽”15年倒推老年標(biāo)準(zhǔn)的新思路[6-9]，其研究成果已相繼發(fā)表在Science和Nature等國際頂尖學(xué)術(shù)期刊上。國內(nèi)，翟振武等在總結(jié)老年定義歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從“年輕”狀態(tài)到“健康”狀態(tài)再到“自理”狀態(tài)的老年定義理論體系[10]。但國內(nèi)的相關(guān)研究尚處于概念梳理的起步階段。

二、老年人口死亡概率時(shí)代變遷的佐證

有關(guān)老年的討論，最初是基于生命歷程展開的，死亡是生命歷程中相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，人口死亡率能夠較好地反映一個(gè)國家或地區(qū)人口的整體健康狀況。對于老年人口而言，死亡概率同預(yù)期壽命一樣是衡量其健康狀況的重要指標(biāo)，一般與老年人口所處社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障等密切相關(guān)。

本文著重考察20世紀(jì)80年代以來我國老年人口的年齡別死亡概率的時(shí)序變化，同時(shí)考察死亡概率變化的性別差異、地區(qū)差異及國別差異。本文之所以將1980年以后作為考察期，是由于這期間的人口數(shù)據(jù)較為完備，而且20世紀(jì)80年代來以來是中國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會的變革與進(jìn)步巨大，醫(yī)療衛(wèi)生體制也發(fā)生了一系列重大變化，作用并反映在人口死亡水平變動上的效應(yīng)顯著。本文分析死亡概率的時(shí)代變遷主要從兩個(gè)視點(diǎn)出發(fā)：一是考察相同的年齡所對應(yīng)的死亡概率在不同年份的變化；二是相同的死亡水平界線，在不同年份所對應(yīng)年齡的變化。出于直觀分析的考慮，本文將參照系設(shè)置為年齡60歲和死亡概率10‰界線。這是由于傳統(tǒng)老年定義通常將60歲作為老年的年齡起點(diǎn)，并且社會保障及退休制度等相關(guān)公共政策也將它作為主要的劃線基準(zhǔn)；而死亡概率10‰界線則是與傳統(tǒng)老年標(biāo)準(zhǔn)年齡相當(dāng)接近的死亡水平線。

本文中全國及分省的年齡別死亡概率來自歷次人口普查和小普查數(shù)據(jù)編制的生命表。編制生命表所需的分年齡、分性別的死亡人口數(shù)和死亡率數(shù)據(jù)則分別來自1982年、1990年、2000年和2010年的第三至六次全國人口普查和1995年、2005年的全國1%人口抽樣調(diào)查。本文未對每次普查的死亡數(shù)據(jù)作出修正，而是在普查公布的死亡人口和死亡率（m（x））基礎(chǔ)上采用Chiang和Greville法對年齡別的死亡概率（q（x））作出估算和調(diào)整。我國歷次人口普查（包括小普查）的死亡數(shù)據(jù)質(zhì)量確實(shí)存在較大差異，學(xué)者們也發(fā)表了很多調(diào)整和評估的論文，如王金營、任強(qiáng)和游允中等、黃榮清、孫福濱和李樹茁等、張二力和路磊等[11-15]，不同的方法和假設(shè)會對數(shù)據(jù)結(jié)果產(chǎn)生不同影響，但死亡概率變化的總體趨勢沒有改變，只在具體數(shù)值上有區(qū)別。本文關(guān)注的重點(diǎn)在于死亡概率變動的長期趨勢，而不在于具體數(shù)值的準(zhǔn)確性，因此在認(rèn)識到不同來源不同年份死亡數(shù)據(jù)誤差的前提下作了簡化處理，即基于原始死亡數(shù)據(jù)展開分析 我們也采用不同的方法對歷次人口普查和小普查的死亡數(shù)據(jù)進(jìn)行過調(diào)整，發(fā)現(xiàn)死亡概率變化總的方向是一致的，本文重點(diǎn)不在死亡概率的具體數(shù)值，而是對長期變化趨勢的探討。。日本和英國的死亡概率稻菰蚶醋勻死嗨勞雎適據(jù)庫（The Human Mortality Database The Human Mortality Database， http：///）。

1.老年人口年齡別死亡概率的時(shí)序變化

1982―2010年的近30年間，中國人口的年齡別死亡概率曲線按照時(shí)間序列在整體向右下方移動（見圖1），同一年齡的死亡概率呈現(xiàn)出逐步下降趨勢，同一死亡概率界線對應(yīng)的年齡則在逐步提高。說明隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療保健水平的進(jìn)步、人們健康狀況的改善，我國人口的死亡模式發(fā)生了變化，老年人口的年齡別死亡水平在逐漸降低。這與陳心廣和王培剛的研究結(jié)論是一致的，他們利用《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的死亡率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對國民健康動態(tài)變化的分析發(fā)現(xiàn)：1990年以來60歲以上人口的死亡率都呈均勻的下降態(tài)勢，中國城市老年和退休人口的健康狀況穩(wěn)步改善[16]。

由表1和表2可知，1982―2010年，我國60歲年齡人口所對應(yīng)的死亡概率分別是1803‰、1514‰、1328‰、1276‰、988‰和851‰，近30年間死亡概率共降低了952個(gè)千分點(diǎn)。2000年之前，60歲人口的死亡概率均超過10‰界線，而2005年之后，60歲對應(yīng)的死亡概率開始低于10‰界線。死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡在相應(yīng)年份分別為55歲、57歲、57歲、59歲、61歲和62歲，在時(shí)間序列上呈現(xiàn)出逐步上升趨勢，近30年間共提高了7歲。2000年之前，死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡均低于60歲；而2005年之后，死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡開始高于60歲。

2.老年人口死亡概率變化的性別差異

分性別來看，從1982年至2010年，同年齡男性的死亡概率普遍高于同年齡的女性。60歲男性人口的死亡概率從1982年的2100‰降低至2010年的1081‰，近30年死亡概率共減少了1019個(gè)千分點(diǎn)；60歲女性人口的死亡概率從1982年的1497‰降低至2010年的607‰，近30年死亡概率共下降了89個(gè)千分點(diǎn)（見表1）。60歲男性老人的死亡概率比60歲女性老人的死亡概率平均高出4―7個(gè)千分點(diǎn)。而且，歷年60歲男性的死亡概率始終超過10‰界線；而60歲女性的死亡概率從1995年開始就已經(jīng)低于10‰界線。從死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡來看，男性從1982年的54歲上升至2010年的60歲，提高幅度是6歲；女性從58歲上升至65歲，提高幅度是7歲。同一死亡概率界線對應(yīng)的年齡，女性一般高于男性，且變化幅度大于男性。

性別差異還體現(xiàn)在死亡概率的變化速率上。1982―2010年的近30年間，60歲年齡人口的死亡概率年平均降低034個(gè)千分點(diǎn)，其中60歲男性的死亡概率年平均降低036個(gè)千分點(diǎn)，60歲女性的死亡概率年平均降低032個(gè)千分點(diǎn)，男性死亡概率的下降速度略快于女性。從死亡概率10‰界線對應(yīng)年齡的變化來看，老年男性年平均上升021歲，老年女性年平均上升025歲，總體年平均上升025歲，即老年男性平均每5年上升1歲，老年女性平均每4年上升1歲，總體平均每4年上升1歲，見表2。

3.老年人口死亡概率變化的國別差異

英國和日本兩國分別是西歐、東亞人口死亡模式轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國家代表，本文選取英國和日本與我國進(jìn)行比較分析。

將1980―2010年同期的中國與英國進(jìn)行比較，30年間，英國60歲人口的死亡概率總共下降了857個(gè)千分點(diǎn)，年均下降029個(gè)千分點(diǎn)；中國60歲年齡人口的死亡概率則下降了952個(gè)千分點(diǎn)，年均下降034個(gè)千分點(diǎn)?？梢娡粫r(shí)期，相同年齡人口死亡概率的絕對水平中國要略高于英國，但中國死亡概率的下降幅度和下降速度均大于英國。中國80年代（1982年）60歲人口的死亡概率相當(dāng)于英國1945年英國1945年60歲年齡人口的死亡概率為1840%，數(shù)據(jù)來源為人類死亡率數(shù)據(jù)庫（The Human Mortaloty Database， http：///）。左右的水平，2010年60歲的死亡概率則相當(dāng)于英國2000年左右的水平，我國老年人口的死亡水平與英國相比還存在一定差距。從死亡概率10‰界線對應(yīng)年齡的變化來看，1980―2010年英國從56歲上升至65歲，30年間提高了9歲；而同期的中國則從55歲上升至62歲，近30年間提升了7歲，中國在死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡上始終低于同一時(shí)期的英國，見表3。

日本的老齡化進(jìn)程比我國更早，老齡化程度也更高，人口轉(zhuǎn)變過程和生命表模型與中國十分類似。因此日本的老年人口死亡概率的變化歷程可以成為研究并預(yù)測我國人口死亡概率變化趨勢的重要參照。

對比1980―2010年同期的中國和日本，日本30年間60歲人口的死亡概率下降了355個(gè)千分點(diǎn)，年均下降012個(gè)千分點(diǎn)；而同期中國60歲人口的死亡概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本，但死亡概率的下降幅度和下降速度則大于日本。從死亡概率10‰界線對應(yīng)年齡的變化來看，1980―2010年日本從62歲上升至68歲，共提高了6歲；與同期中國提高7歲相近，但同樣的死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡日本高出中國6―7歲，見表4。

綜上，相同年齡人口的死亡概率，我國略高于英國、遠(yuǎn)高于日本，我國老年人口的死亡水平與發(fā)達(dá)國家之間仍存在相當(dāng)?shù)牟罹?。但就同期死亡概率的下降幅度和下降速度而言，中國死亡概率的下降幅度最大、速度最快，英國次之，日本的下降幅度有限。日本作為世界上老齡化程度最深、平均預(yù)期壽命最高的國家，其老年人口的年齡別死亡概率也始終處于世界最低水平。

4.老年人口死亡概率變化的省際差異

我國的地區(qū)發(fā)展極不平衡，社會經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異使得老年人口死亡概率水平和變化趨勢也存在地區(qū)差異。本文僅以上海市和甘肅省為例試圖說明死亡水平與死亡模式變化的地區(qū)性差異，由于人口遷移帶來常住人口死亡模式變化以及普查口徑的改變等多方面的原因，分省死亡數(shù)據(jù)調(diào)整的難度更大。因此基于普查公布的原始死亡數(shù)據(jù)展開分析。

鑒于1982年和1987年甘肅省1歲組分年齡人口和死亡人口的稻菘傻瞇暈侍猓甘肅省的生命表為1990年及以后數(shù)據(jù)。

上海市是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、老齡化程度最深的省市，同期上海市60歲年齡人口的死亡概率遠(yuǎn)低于全國平均水平，從1982年的115‰降低至2010年的443‰。全國60歲的死亡概率從2005年開始低于10‰；而上海市則從1990年開始就已低于10‰，比全國早了15年（見表5）。再考察死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡，上海市比全國高出4―6歲。1982―2010年的近30年間，死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡，上海市從59歲提高至68歲總共提升了9歲，提升幅度大于全國。

甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口死亡模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程慢于全國和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。就死亡概率的基本水平而言，1990―2010年甘肅省60歲人口的死亡概率均高于同期的全國平均水平。就死亡概率的變化幅度而言，甘肅省60歲人口的死亡概率有較大幅度的下降，20年間共降低了711個(gè)千分點(diǎn)，下降幅度和下降速度要略大于同期的全國平均水平。甘肅省60歲人口的死亡概率從2010年開始低于10‰，比全國晚了5年?？疾焖劳龈怕?0‰界線對應(yīng)的年齡，甘肅省從1990年的56歲上升至2010年的61歲，低于全國水平約1歲，與上海的差距更大，為5―8歲。20年間，死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡共提高了5歲，變化幅度與速度基本與全國水平近似，但低于上海。

我國在老年人口死亡水平及變化趨勢上呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)分化特點(diǎn)，總結(jié)前面可以得出，就相同年齡人口的死亡概率而言，上海市和甘肅省的差距有可能是20年。

將上海市和甘肅省的生命表數(shù)據(jù)與英國、日本進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，我國上海市60歲年齡人口的死亡概率高于日本，但低于英國；人口死亡概率10‰界線對應(yīng)的年齡，上海市比日本小，但大于英國。甘肅省的人口死亡水平與英日相比還有較大的差距。雖然就全國的總體情況而言，我國60歲人口的死亡水平與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，但在地區(qū)發(fā)展不平衡的背景下，既有上海市這種與發(fā)達(dá)國家的死亡水平相近，甚至超過一般發(fā)達(dá)國家的省份，也有像甘肅省這種同不發(fā)達(dá)國家相近的省份。對中國來講，完成死亡模式的轉(zhuǎn)化仍有很長的路要走。

老年人口死亡概率的變化，主要受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康模式等的影響。隨著時(shí)代的推進(jìn)與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活條件不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障逐漸完善，人口受教育程度的提高也使得人們健康保健知識的豐富、健康行為的增加，這一系列因素作用在人口質(zhì)量上的結(jié)果即是老年人口死亡水平的下降、健康狀況的改善。既然同年齡的老年人口在不同年代呈現(xiàn)出不同的死亡水平和健康狀況，同樣的老年生理年齡具有不同的時(shí)代內(nèi)涵，那么在考察老年與老齡化問題時(shí)，以60歲或65歲為固定起點(diǎn)，且長期以來維持不變的傳統(tǒng)老年定義就值得我們重新審視。

三、老年定義的新思考

老年人口年齡別死亡概率的時(shí)代變遷可以佐證老年標(biāo)準(zhǔn)需要有一定程度的上行調(diào)整。

1.老年是一個(gè)相對的概念

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到老年是一個(gè)相對的概念，是人們生命周期的一個(gè)階段。隨著時(shí)代的演進(jìn)，人口特別是老年人口本身的生理與心理狀況、生產(chǎn)與生活方式、人力資本與社會資本積累、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會與能力，所處的社會環(huán)境、科技水平等均發(fā)生了顯著變化，不同時(shí)代或世代的老年人口具有不同的內(nèi)涵，不同時(shí)代人們對老年的認(rèn)知和界定也應(yīng)當(dāng)是存在差異的。如今的老年人已經(jīng)不同往日，后世代的老年人往往要比前世代的老年人更“健康”、更“年輕”，傳統(tǒng)的老年定義已經(jīng)過時(shí)，亟須重新審視。此外，未來隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)療及生命科學(xué)的進(jìn)步，人口的平均預(yù)期壽命還將繼續(xù)延長，在整個(gè)生命周期中老年期占比也將發(fā)生變化，老年人口的生理、心理與社會年齡將始終處于動態(tài)變化中，因此老年應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動態(tài)變化的相對概念。

2.老年定義直接影響社會的制度安排

老年定義的改變并不只是一個(gè)簡單的數(shù)字變化，或者被狹義地理解成一個(gè)數(shù)字的游戲。老年定義直接影響社會和個(gè)人對不同年齡人口群體的基本認(rèn)識，直接影響社會經(jīng)濟(jì)制度的安排，重新定義老年無論是從理論上還是實(shí)踐上都具有十分重要的政策意義。老年定義是老齡社會的基礎(chǔ)性問題，在當(dāng)今世界各國的社會治理層面，幾乎所有的社會管理制度與政策，如退休制度、養(yǎng)老金政策、勞動就業(yè)政策、醫(yī)療衛(wèi)生保障政策等，都以老年定義或老年標(biāo)準(zhǔn)作為政策劃線的基準(zhǔn)。老年定義的科學(xué)與否，直接影響對當(dāng)前老齡社會現(xiàn)狀認(rèn)知和老齡問題解決的正確性，也會影響對未來老齡社會的發(fā)展預(yù)期和公共政策體系設(shè)計(jì)的方向把握，關(guān)系到整個(gè)老齡社會的全局。延長法定退休年齡或者延遲全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，并非只是平衡養(yǎng)老金的權(quán)宜之策，而是經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展變革背景下人口特別是老年人口發(fā)展態(tài)勢的巨大變化所要求的，是為能夠最大限度地開發(fā)利用蘊(yùn)藏在老年人口中豐富的人力資本與社會資本，能夠維護(hù)老年人口參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會。老年定義的變化也將直接影響老齡工作目標(biāo)人群的大小，使得公共政策和公共資源能夠更有效、更精準(zhǔn)地解決與老齡化有關(guān)的問題。

3.老年定義直接影響相關(guān)學(xué)科的發(fā)展

老年定義會直接影響相關(guān)學(xué)科的理論框架、實(shí)證方法、學(xué)科的指標(biāo)體系和學(xué)術(shù)規(guī)范等，從而影響相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，這是重新定義老年之于學(xué)術(shù)上的意義。從理論框架與實(shí)證方法而言，老年定義問題是醫(yī)學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論框架與實(shí)證方法的基礎(chǔ)問題，老年定義的科學(xué)性與否，直接決定相關(guān)學(xué)科的理論框架導(dǎo)向與實(shí)證方法運(yùn)用，從而影響相關(guān)學(xué)科的健康可持續(xù)發(fā)展。從指標(biāo)體系而言，社會的負(fù)擔(dān)系數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長模型（勞動力資源對經(jīng)濟(jì)的影響）、人口老化系數(shù)等一系列指標(biāo)都與老年定義直接相關(guān)。從學(xué)術(shù)規(guī)范而言，老年定義的準(zhǔn)確和科學(xué)與否，直接影響相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的規(guī)范度與嚴(yán)謹(jǐn)度，影響到學(xué)者基于這一定義所做研究的學(xué)術(shù)和理論價(jià)值。老年定義作為社會科學(xué)研究領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性問題，若傳統(tǒng)老年定義需要及時(shí)的動態(tài)修訂，那么在不同的國家和地區(qū)如何修訂，以及由此而產(chǎn)生的各種指標(biāo)、模型和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也都需要隨之而變化，學(xué)術(shù)研究如何開展國家和歷史比較等都會成為新的學(xué)科發(fā)展領(lǐng)域。

4.重新定義老年可以促進(jìn)未來老齡社會的重構(gòu)

老年定義的改變將有助于重新建構(gòu)未來的中國老齡社會形態(tài)，并可能對中國社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)生根本性的影響。在社會態(tài)勢上，重新定義老年將改變中國社會對老年人和老齡化的社會認(rèn)知。很大一批按目前概念定義的老年人口將不再被歸為社會的負(fù)擔(dān)、社會財(cái)富的消耗者、社會問題的來源和制造者等消極角色，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的既往貢獻(xiàn)者、未來社會發(fā)展的潛在生產(chǎn)力，并擁有參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、享受發(fā)展成果的權(quán)利與機(jī)會。人口老齡化的“問題化”傾向?qū)⒛苡行まD(zhuǎn)，老齡化是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果這一客觀判斷在全社會范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可將有助于對老齡社會的積極應(yīng)對。在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢上，重新定義老年將有助于釋放和利用蘊(yùn)藏在老年人口中豐富的人力資本和社會資本，有效緩解勞動力人口急速萎縮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象，也能緩解養(yǎng)老金收支不平衡的壓力。在政治態(tài)勢上，重新定義老年有利于老年人口政治權(quán)利的維護(hù)和政治訴求的表達(dá)，改變中國老年人口政治弱勢地位，推進(jìn)民主政治進(jìn)程。在文化態(tài)勢上，老年的重新定義將促進(jìn)中華“孝文化”以及“尊老”傳統(tǒng)的復(fù)歸。

重新定義老年是事關(guān)老齡社會全局與基礎(chǔ)的根本性問題，其必要性與重要性決定了老年的重新定義是勢在必行的，該問題的復(fù)雜性決定了老年的重新定義是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要多方長期論證。

四、結(jié)論與討論

中國正在進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，如何應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)不僅是政府也是全社會高度關(guān)注和亟須投入巨大資源的領(lǐng)域。應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵在于改變?nèi)藗儗τ诶夏旰屠淆g化的認(rèn)識和理念，而重新思考老年的定義又是最重要的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。在過去幾十年間，我國老年人口的年齡別死亡概率呈現(xiàn)出隨時(shí)間序列不斷下降的趨勢，這說明我國老年人群的人口狀況和年齡內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大改變，這就為我們重新定義老年提供了有力依據(jù)。老年人口處于動態(tài)變化中，因此老年定義也應(yīng)是一個(gè)動態(tài)指標(biāo)。此外，我國老年人口年齡別死亡概率的r代變遷還表現(xiàn)出了顯著的性別和地區(qū)差異，以及與發(fā)達(dá)國家之間的差距，說明在重新審視老年定義時(shí)必須避免簡單化、單一化的界定方式，既要思考全國的總體情況，也要將性別差異和地區(qū)差異考慮在內(nèi)?？v觀世界，歐美各國都在不斷延遲退休年齡、將勞動年齡與預(yù)期壽命掛鉤，在緩解養(yǎng)老金危機(jī)的同時(shí)最大限度地開發(fā)老年人力資本以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在中國逐漸延長退休年齡將是一個(gè)必然的趨勢，而對老年定義的研究是制定新的退休政策的重要基礎(chǔ)。除此之外，老年定義也是關(guān)系到老齡社會方方面面的基礎(chǔ)問題。倘若傳統(tǒng)的老年定義已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展，那么就有可能致使我們對上述社會問題與社會政策的認(rèn)識存在偏頗，影響公共政策的制定與執(zhí)行效果。

本文僅從死亡概率的角度探討了重新定義老年的問題，實(shí)際上這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，正如世界衛(wèi)生組織2015年《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》所指出“現(xiàn)在的70歲還不是‘新的60歲’”[17]，還必須綜合考慮預(yù)期壽命與健康壽命、內(nèi)在能力（Intrinsic capacity）與功能發(fā)揮（functional ability）、疾病流行病學(xué)變化與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康多樣性與公平性等其他影響與反映老年人口的健康與機(jī)能狀況、人口發(fā)展態(tài)勢的多種因素。我們也正在從認(rèn)知、參與、生理、心理以及生活方式變化等角度進(jìn)一步探討老年重新定義的問題。人口老齡化需用更復(fù)雜的指標(biāo)體系來測算，需要建構(gòu)包括重新定義老年的一整套與老齡社會有關(guān)的理論和政策體系，人口學(xué)家在這一領(lǐng)域是大有作為的。

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篇8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1009-4474（2017）02-0082-09

當(dāng)前在人口老齡化與城市化交匯的背景下，城市化問題愈發(fā)顯著，城市無法滿足全年齡段居民的需求。歐美等發(fā)達(dá)國家城市化水平較高，老齡化問題更為突出；非洲、拉丁美洲的一些國家則城市化問題明顯，老齡化問題尚未顯現(xiàn)。而世界上大多數(shù)國家卻面臨著人口老齡化與城市化問題同時(shí)加劇的情況，且二者交匯趨勢明顯，相互影響：一方面，城市化的快速發(fā)展使得包含老年人在內(nèi)的所有城市居民物質(zhì)文化需求落后于城市發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、疾病等嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量；另一方面，人口老齡化使得城市不得不將有限的社會資源投入到城市老年群體的醫(yī)療保健照護(hù)當(dāng)中，影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市問題的解決。

當(dāng)前的人口形勢和經(jīng)濟(jì)社會狀況決定了必須將城市化問題和人口老齡化問題綜合考慮、共同應(yīng)對，才能實(shí)現(xiàn)老齡化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織（WHO，以下簡稱世衛(wèi)組織 ）等國際組織較早的關(guān)注到了城市化與老齡化交匯的現(xiàn)象，希望通過建立基于“積極老齡化”理論的老年友好型城市來解決問題。自2007年起，全球的300多個(gè)城市在世衛(wèi)組織的指導(dǎo)下依據(jù)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀參與了老年友好型城市建設(shè)。實(shí)踐證明，將城市化問題與老齡化問題綜合考慮的老年友好型城市建設(shè)行動取得了顯著的效果，極大地提升了老年人的生產(chǎn)力，緩解了城市化問題，實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

本文在對加拿大、新加坡、韓國、美國、英國、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)老年友好型城市建設(shè)方案進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了各國老年友好型城市建設(shè)的路徑和行動模型，介紹了其中具有代表性和可推廣性的方案和計(jì)劃，希望對我國解決老齡化和城市化問題提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、老年友好型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)――“積極老齡化”理論

如圖1所示，“積極老齡化”的概念是1997年在西方七國丹佛會議上首次被提出的，該理念吸收了之前多個(gè)老齡化理論的積極意義，有著完整的發(fā)展脈絡(luò)。2002年，世衛(wèi)組織出版的《積極老齡化：從理論到行動》一書對“積極老齡化”的概念進(jìn)行了準(zhǔn)確表達(dá)，認(rèn)為積極老齡化是指在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會能夠發(fā)揮最大效用和收益的過程〔1〕。

關(guān)于這個(gè)概念，最早可以追溯到聯(lián)合國提出的“獨(dú)立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實(shí)現(xiàn)”的原則。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》中，雖然沒有專門針對老年人權(quán)利的內(nèi)容，但是在人權(quán)平等的基礎(chǔ)上提出的各項(xiàng)基本條款特別是“人人都享有自由選擇職業(yè)，享受公平待遇和失業(yè)保障”等內(nèi)容為后來老年人權(quán)利保障的提出奠定了基礎(chǔ)〔2〕。1982年，在維也納召開的第一次老齡問題世界大會通過的《老齡問題國際行動計(jì)劃》首次明確了各成員國在《國際人權(quán)公約》范圍內(nèi)為保障老齡人口權(quán)利而采取的各項(xiàng)措施〔2〕。

“積極老齡化”中“參與”的維度源于“產(chǎn)出性老齡化”，這是美國學(xué)者巴特勒于1982年首次提出的。他認(rèn)為老齡化和生產(chǎn)力是人生命中的同一個(gè)階段，老年人仍然具有生產(chǎn)力，可以為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。產(chǎn)出性老齡化主要有兩方面的含義：一是有報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，指老年人延遲退休或再就業(yè)，直接參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富；二是無報(bào)酬的非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包括參與志愿活動、擔(dān)當(dāng)家庭照顧者以及自我學(xué)習(xí)、提升生活品質(zhì)等等。產(chǎn)出性老齡化的兩方面內(nèi)涵為后來老年人的社會參與提供了有力的理論支持〔3〕。

成功老齡化是繼產(chǎn)出性老齡化理論之后應(yīng)對人口老齡化的重要理論。1987年，約翰和卡恩發(fā)表《人的老齡化：普通與成功》之后，“成功老齡化”的概念便被廣泛傳播，隨后他們又將“成功老齡化”的概念表述擴(kuò)展為低患病率、身心健康和廣泛參與社會生活三個(gè)方面。不過此后圍繞“成功老齡化”展開的大部分研究主要圍繞“身心健康”這個(gè)新指標(biāo)來進(jìn)行〔2〕。

“積極老齡化”概念中的“健康”維度是1990年世衛(wèi)組織在大會上首次提出的，這里的“健康”是指老年群體的健康長壽，即提高老年人的生活和生命質(zhì)量，使老年人健康幸福地度過晚年。2001年，聯(lián)合國大會對“健康老齡化”理論進(jìn)行了擴(kuò)展，在內(nèi)容上更加全面，也與此前一些應(yīng)對老齡化理論相契合。在我國，林卡教授等對“健康老齡化”理念進(jìn)行了詳細(xì)表述，認(rèn)為健康老齡化的核心理念包含兩個(gè)方面：一是為患有疾病的老年群體提供基本的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；二是滿足身體健康的老年群體對養(yǎng)老服務(wù)體系和政策的福利需求〔4〕，這為“積極老齡化”政策中“健康”維度的具體落實(shí)提供了方向。

二、老年友好型城市建設(shè)理論演進(jìn)框架

2002年聯(lián)合國在馬德里召開第二次老齡問題世界大會，總結(jié)了維也納會議后各國在老齡問題上的行動進(jìn)展，通過了《老齡化馬德里政治宣言》和《老齡問題國際行動計(jì)劃》。積極老齡化的概念開始被納入到各國的發(fā)展框架中，成員國可以根據(jù)建議優(yōu)先制定執(zhí)行事項(xiàng)、評估執(zhí)行需要，并通過國際合作獲得相關(guān)資源和幫助。

《老齡化馬德里政治宣言》中規(guī)定的老年人及其?l展、促進(jìn)老年人的健康和福利、老有所為的支持性環(huán)境建設(shè)三個(gè)優(yōu)先方向以及239項(xiàng)具體行動建議，為國際上各個(gè)國家和地區(qū)提供了提高老年人福利和調(diào)整人口政策的方向和標(biāo)準(zhǔn)〔5〕。政策內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：充分的社會參與；提高生命質(zhì)量，追求生理和精神健康享受最高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利；重視老年人口生產(chǎn)力；采取協(xié)調(diào)的行動來改變老年人的工作機(jī)會和生活質(zhì)量，并確保對老年人支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；將老齡問題納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程中；各國政府應(yīng)當(dāng)為社會基礎(chǔ)服務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任并發(fā)揮主要作用〔2〕。

2007年，世衛(wèi)組織在對全球22個(gè)國家的33個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后編寫出版了《全球老年友好型城市建設(shè)指南》，指出了在過去幾年中一些先行城市在戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)等八個(gè)方面的優(yōu)勢和不足，明確了老年友好型城市的建設(shè)框架，為各國建設(shè)老年友好型城市提供了基礎(chǔ)的模板〔6〕。

2010年，世衛(wèi)組織又啟動了一項(xiàng)全球性行動――全球關(guān)愛老人城市和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加入該網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城市位于世界不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會文化背景迥異，且城市和社區(qū)的規(guī)模和所處環(huán)境各不相同，但網(wǎng)絡(luò)中成員的共同點(diǎn)是，承諾并且積極出臺相關(guān)計(jì)劃，為各自城市的老年居民提供高質(zhì)量的城市物質(zhì)和社會環(huán)境以促進(jìn)積極老齡化。通過該網(wǎng)絡(luò)，世衛(wèi)組織為全球各個(gè)國家和地區(qū)的城市提供了一個(gè)信息交流平臺，各個(gè)城市可以通過分享經(jīng)驗(yàn)以相互支持。

2015年，世衛(wèi)組織出版了《衡量關(guān)愛老人的程度：核心指標(biāo)使用指南》一書，書中提出了老年友好型城市指標(biāo)集的挑選框架，通過對公平性指標(biāo)、投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、影響指標(biāo)五大指標(biāo)的分析，確立了核心指標(biāo)體現(xiàn)的三大原則：公平性、可及性和包容性〔7〕。這一指南提出了城市老年友好程度的衡量指標(biāo)，為后來國際社會和城市制定關(guān)愛老人的相關(guān)政策提供了更加詳細(xì)和廣泛的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

在十多年的時(shí)間中，國際社會尤其是世衛(wèi)組織出臺的一系列政策形成了積極老齡化的理論框架（見圖2），為各個(gè)國家和城市應(yīng)對人口老齡化行動提供了指導(dǎo)。各個(gè)國家和城市在世衛(wèi)組織的指導(dǎo)和支持下，各自進(jìn)行了老年友好型城市的建?O實(shí)踐，并取得了積極有效的成果。比如：中國于2016年10月由25個(gè)部委聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些實(shí)踐進(jìn)一步豐富了積極老齡化理論的內(nèi)涵，為老年友好型城市建設(shè)增加了新的內(nèi)容。

三、國際老年友好型城市建設(shè)行動

基于上述理論支持和人口老齡化、城市化問題日益交匯的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在過去的十多年間，全世界涌現(xiàn)出了許多建設(shè)老年友好型城市的相關(guān)項(xiàng)目和行動方案。總體來說，各國和城市的行動方案雖然在具體內(nèi)容上存在較大差異，但都著眼長遠(yuǎn)，預(yù)期通過多種間接途徑全方位改善老年人甚至社會全年齡段公民的福祉和健康〔8〕。通過對20多個(gè)城市的篩選，我們選取了具有推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的四個(gè)城市類型――大型超大型城市新加坡和韓國首爾、中小城市加拿大倫敦市和韓國原州市應(yīng)對老齡化行動的建設(shè)方案進(jìn)行介紹，希望能夠給同類型的城市帶來切實(shí)可用的經(jīng)驗(yàn)。

（一）建設(shè)面向所有年齡段人口的全齡社會

如何建設(shè)全齡社會，實(shí)際上是回應(yīng)各年齡段人口的需求。其中，老年人希望看到一個(gè)具有包容性的社會，希望年輕人尊重和愛護(hù)老年人，希望自家附近可以擁有更多的社會空間，在那里他們可以經(jīng)常與兒童、年輕人、其他老年人互動，以減少寂寞并發(fā)揮自身作用，甚至可以與其他城市居民和政府官員探討城市政策的可行性，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

韓國首爾市設(shè)立了面向全年齡段的市民生活廣場、市民廳，包含聲音藝?yán)?、市民發(fā)言臺、城市長廊、太平廳、演出廳和市民廣場等，市民可以通過智能手機(jī)應(yīng)用了解市民廳的展覽演出、體驗(yàn)活動等；市民廳的日?；顒影瑴贤?、演出、教育體驗(yàn)等各類活動，通過市民廳，政府機(jī)構(gòu)可以傾聽市民的想法，將市民日常生活中親身體驗(yàn)的問題征集起來作為政策構(gòu)思，通過政策發(fā)展研討會對政策構(gòu)思進(jìn)行完善和發(fā)展并進(jìn)一步具體化，由市民和市政相關(guān)部門探討政策化的可能性；市民之間也可以共享想法與意見，從而加強(qiáng)不同年齡段的直接交流與溝通〔9〕。

新加坡制定了明確的措施，如利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺上的聊天組來建立社區(qū)內(nèi)的支持網(wǎng)絡(luò)；在學(xué)校中培育尊老文化；將社區(qū)中有關(guān)老年人和兒童的照護(hù)設(shè)施安裝在一起，為代際互動創(chuàng)造更多的機(jī)會。房屋發(fā)展局引入了一系列政策，鼓勵(lì)新加坡的年輕人住得離父母更近，還設(shè)計(jì)了針對老年人的兩居室或三居室等戶型；制定了已婚家庭優(yōu)先計(jì)劃，鼓勵(lì)結(jié)了婚的人與父母住在一起，以便更好的關(guān)心老年人的精神健康，老年人的優(yōu)先計(jì)劃給老年人購買自身或者子女均可居住的靈活兩居室的特權(quán)〔10〕。

（二）注重通用便捷的城市交通

城市的交通設(shè)施建設(shè)決定了城市居民的日?；顒臃秶浅鞘猩钯|(zhì)量和生活水平高低的重要體現(xiàn)。老年人由于身體機(jī)能的不斷下降，相比于城市中的其他人群更加依賴于公共交通，公共交通的路線設(shè)計(jì)、方便性和實(shí)用性就成為了政府建設(shè)老年友好型城市的重要考量。

韓國首爾市對公共交通體系進(jìn)行了一系列完善：制定了首爾市交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；將站臺普及率由26%提升至66%以上；擴(kuò)充BIT（2784臺）、新制路線圖（57120張）、建設(shè)盲道等，這些措施為市民出行提供了便利。首爾也加強(qiáng)了對公共交通管理者和運(yùn)營者的培訓(xùn)，弘揚(yáng)公共交通中的敬老文化，提高公共交通服務(wù)水平〔11〕。

為了建設(shè)老年友好的公共交通體系，新加坡公共交通理事會和陸路交通管理局（LTA）推出了一些措施以讓老年人負(fù)擔(dān)得起交通費(fèi)，方便老年人乘坐公共交通。例如：持卡的老年人享受優(yōu)惠票價(jià)和較大折扣（高達(dá)60%），購買老年人月票可以單月無限制乘巴士和列車。自2015年7月起，老年人還可以選擇購買非高峰出行卡（Off-Peak Pass），在非高峰時(shí)段無限制乘坐巴士和列車。陸地交通管理局還制定了一套措施確保老年人可以安全舒適地到達(dá)新加坡各地，如在捷運(yùn)站、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院之間的道路上安裝欄桿，增加安全性；到2018年，在41個(gè)行人高架橋上安裝電梯（現(xiàn)在是6個(gè)）；繼續(xù)在醫(yī)院或診所附近的天橋加裝電梯〔10〕。計(jì)劃到2020年底，將所有普通巴士替換為可使用輪椅的巴士；在新的公交車上安裝傳感器記錄駕駛模式，確保老年人旅途安全；在新建巴士交匯處和交通樞紐實(shí)施優(yōu)先區(qū)域，老年人和殘疾人可以優(yōu)先乘車；增大巴士信息或海報(bào)的字體，讓老年人更易于閱讀。LTA還會把現(xiàn)有的公交休息站和的士站都替換成有扶手的座位，幫助老年人從座位上站起來；將非高峰時(shí)段捷運(yùn)站列車?？繒r(shí)間延長2到6秒，使老年人可以有更多時(shí)間上車。

（三）制定切實(shí)可行的城市發(fā)展規(guī)劃

城市發(fā)展規(guī)劃的制定是幾乎所有老年友好型城市建設(shè)的共同點(diǎn)，在世衛(wèi)組織《全球老年友好型城市建設(shè)指南》的指導(dǎo)下，每一座參與建設(shè)的城市都在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了本城市的城市發(fā)展規(guī)劃。

2015年，新加坡政府在老齡部門委員會的指導(dǎo)下，通過會議、專題小組以及圖書館、購物商場等公眾場合的訪談和在線咨詢等方式，傾聽了包括學(xué)生、老年人、出租車司機(jī)、志愿者、學(xué)者、基層管理者等來自各行各業(yè)4000多人的心聲和他們對于如何解決老齡化問題的建議，最終出臺了70多項(xiàng)措施，包含健康和保健、學(xué)?、志愿服務(wù)、就業(yè)、住房、交通、公共場所、尊重和社會包容、充足而多樣的退休金、醫(yī)療保健和老年護(hù)理、對弱勢老年人的保護(hù)和研究等，為新加坡未來十年人口的迅速老齡化做準(zhǔn)備。

2011年，加拿大倫敦市老年友好行動小組制定了《老年友好倫敦三年行動計(jì)劃》，從戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)等方面確立了倫敦市未來的城市建設(shè)目標(biāo)〔12〕。韓國原州市健康城市小組制定了《健康原州2020五年行動計(jì)劃》，從機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和健康企業(yè)四個(gè)方面來確立城市未來建設(shè)的目標(biāo)。通過制定短期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，倫敦和原州將老年友好型城市的建設(shè)逐步細(xì)化落實(shí)，節(jié)約了建設(shè)成本和費(fèi)用，在計(jì)劃實(shí)施過程中讓市民加強(qiáng)對行動的監(jiān)督，提高了建設(shè)效率，而且通過每年舉辦一次老年友好城市座談會，不斷發(fā)現(xiàn)與總結(jié)當(dāng)前在老年友好城市建設(shè)過程中遇到的問題和取得的進(jìn)展，為來年友好型城市的逐步建設(shè)提供建議。

（四）發(fā)展老齡科學(xué)，創(chuàng)新服務(wù)模式

新加坡老年友好型城市行動計(jì)劃出臺于2015年，覆蓋了新加坡老年友好型城市建設(shè)的方方面面（見圖3）。相較于其他國家的建設(shè)方案，新加坡創(chuàng)造性地提出了發(fā)展老齡科學(xué)的主張，認(rèn)為老齡科學(xué)研究應(yīng)該涉及當(dāng)?shù)氐那闆r、不同學(xué)科的研究人員，研究成果也應(yīng)適用于真實(shí)的生活場景。新加坡制定的研究重點(diǎn)如下：（1）擴(kuò)大長期保健。加強(qiáng)疾病的預(yù)防研究以及制定有效的方案來減緩老年人大腦功能的衰退；（2）有效的延長壽命。進(jìn)行關(guān)于延緩?fù)诵莸难芯炕驅(qū)ふ規(guī)椭夏耆酥匦戮蜆I(yè)的方式；進(jìn)行關(guān)于激勵(lì)老年人堅(jiān)守崗位和從事終身學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)的影響因素的研究。（3）城市設(shè)計(jì)要與老年人生活相關(guān)。研究城市的設(shè)計(jì)和隨著老年人年齡的改變建筑將怎樣影響他們的生活，并創(chuàng)建“生活實(shí)驗(yàn)室”來研究如何使建筑的設(shè)計(jì)概念更加適用并能被應(yīng)用到解決老齡化社會不斷變化的需求當(dāng)中。（4）研究護(hù)理模式。更好、更有效地支持老年人和他們的照顧者，研究老年人的社會參與和抑郁癥、孤獨(dú)的關(guān)系〔10〕。

為了提高城市中老年人的健康水平，加拿大倫敦市建立了包括醫(yī)院、保健提供者、照護(hù)者、家庭看護(hù)和社區(qū)組織在內(nèi)的廣泛的老年人保健―治療―照護(hù)網(wǎng)絡(luò)；宣傳就地養(yǎng)老的優(yōu)勢，提高家庭成員的照護(hù)意識和職業(yè)照護(hù)者照護(hù)水平，使本地老年人能維持較高的健康水平。由于本地的照護(hù)水平較高，吸引了更多的外地老年人流入此地區(qū)，也為年輕人創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。倫敦市還推廣了老年時(shí)間銀行計(jì)劃，支持老年人幫助老年人。該計(jì)劃是以時(shí)間、個(gè)人或組織作為商品和服務(wù)時(shí)間交換的紐帶，當(dāng)老年人為其他老年人提供服務(wù)或幫助時(shí)會獲得時(shí)間信用分?jǐn)?shù)，老年人以此再從其他老年人那里換取所需要的幫助和服務(wù)。韓國原州市為了提高老年人的健康水平，積極與該市的延世大學(xué)進(jìn)行合作，從城市計(jì)劃的出臺到計(jì)劃的實(shí)施和參與，都有延世大學(xué)醫(yī)學(xué)研究中心的參與。中心負(fù)責(zé)城市居民的健康檢查、鍛煉指導(dǎo)，健康教育等一系列活動〔13〕，使老齡人口得到更多實(shí)惠。高校科研機(jī)構(gòu)參與政府各項(xiàng)政策的制定，大大提高了計(jì)劃的可操作性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效避免了城市建設(shè)過程中的某些決策失誤，而在校地合作中，該大學(xué)醫(yī)學(xué)研究中心實(shí)現(xiàn)了資源的轉(zhuǎn)化。

四、對中國的啟示

（一）轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)老年人的社會參與

在行動方案的設(shè)計(jì)上，東西方城市有著巨大的差異。西方社會的老年友好型城市建設(shè)方案將參與社會事務(wù)的權(quán)利賦予給老年人個(gè)人，給老年人參與社會事務(wù)創(chuàng)造條件；而東亞地區(qū)的老年人由于對自身的不認(rèn)同，認(rèn)為老年人參與到社會事務(wù)當(dāng)中去會給社會和他人增加麻煩，所以老年人是不愿意參與到社會事務(wù)當(dāng)中去的。

長期以來的教育和文化觀念使中國的老年人不僅很少走出家門參與到社會當(dāng)中，更有相當(dāng)數(shù)量的老年人為了不給家庭和子女造成負(fù)擔(dān)選擇獨(dú)自居住。當(dāng)前社會上有很多年輕人認(rèn)為老年人是社會的負(fù)擔(dān)，他們在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和文化活動時(shí)往往忽略老年人的需求，而只滿足自身的需求，從而導(dǎo)致老年人生理機(jī)能和認(rèn)識水平進(jìn)一步下降，增加了老年人對社會的依賴性。其實(shí)老齡化的問題不在于老齡本身，而在于社會將老齡化視作問題，即使老年人仍然有生產(chǎn)力，我們?nèi)詮?qiáng)迫老年人從崗位上退休〔14〕。

要改變長期以來在觀念上對老年人的歧視，首先就要轉(zhuǎn)變老年群體自身的悲觀心態(tài)，這對老年友好型城市建設(shè)尤為重要。2016年10月，全國老齡辦出臺了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出營造老年社會參與支持環(huán)境，以積極的態(tài)度看待老年人；弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚；倡導(dǎo)代際和諧社會文化等，為老年人創(chuàng)造良好的社會生活氛圍，為他們更好地融入社會和獲得認(rèn)同，參與社會，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供條件〔15〕?！兑庖姟返某雠_表明，中國政府已經(jīng)開始認(rèn)識到觀念的轉(zhuǎn)變在建設(shè)老年友好型城市中的關(guān)鍵作用，因此將轉(zhuǎn)變觀念作為促進(jìn)老年人參與社會的重中之重。

（二）抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全年齡段的老年友好型城市

與國際先老齡化城市相同，當(dāng)前中國也面臨人口老齡化和城市化交匯的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量降低，城市環(huán)境惡化和城市服務(wù)水平較低，當(dāng)前的城市建設(shè)不能滿足人口老齡化背景下城市居民的需求等城市問題日益凸顯。年輕人為了尋求更多的工作機(jī)會而流入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，老年人則在醫(yī)療保健需求的促使下轉(zhuǎn)向其他城市居住。這些因素促使城市政府必須綜合應(yīng)對、積極應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，并站在全齡的視角來處理和解決問題。

梳理清楚國際老年友好型城市的運(yùn)行機(jī)制是加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全年齡段的老年友好型城市的前提，所以將當(dāng)前國際老年友好型城市建設(shè)的行動背景、行動方案制定、行動方案的實(shí)施和評估、資金募集方式、行動效果評估等一系列實(shí)際操作過程進(jìn)行總結(jié)，可得到國際老年友好型城市建設(shè)運(yùn)行模型（如圖4所示）。模型展示了從城市化和老齡化問題的出現(xiàn)到解決問題實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的全過程，在這過程中，政府是主導(dǎo)，是負(fù)責(zé)方案前期制定和實(shí)施的出資者和管理者，企業(yè)、個(gè)人、高校等多方共同參與，并結(jié)合國際組織的指導(dǎo)和其他先行城市的經(jīng)驗(yàn)來出臺本地的建設(shè)方案：方案實(shí)施階段，根據(jù)國際組織和第三方?u價(jià)機(jī)構(gòu)對方案實(shí)施效果的評估反饋意見進(jìn)行方案的修正；行動實(shí)施期間，商業(yè)合作和開發(fā)與國際組織的支持是實(shí)施過程中的長期資金來源。隨著方案的長期實(shí)施，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，城市環(huán)境和服務(wù)趨于改善，年輕人老年人重新流入到該地區(qū)當(dāng)中，城市重新成為充滿活力、凝聚力和創(chuàng)造力的和諧城市，發(fā)展步入良性循環(huán)。

將建設(shè)模型與當(dāng)前新常態(tài)下中國的城市發(fā)展相聯(lián)系，可以發(fā)現(xiàn)在中國進(jìn)行老年友好型城市建設(shè)是最佳選擇。在老年友好型城市建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化水平相對較低成為優(yōu)勢，可以避免在適老性改造中對室外空間、建筑、住房和交通的大拆大建，從而減少資源浪費(fèi)。吸納全齡建設(shè)理念的新一輪城市建設(shè)將會成為城市經(jīng)濟(jì)增長的突破口，多年的經(jīng)濟(jì)高速增長使得政府擁有足夠的財(cái)政資金支持城市建設(shè)，全齡城市的建成將會促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的政府單核社會治理模式正在向政府為主導(dǎo)、多群體廣泛參與的多中心治理轉(zhuǎn)變，這為城市可持續(xù)發(fā)展政策的科學(xué)制定創(chuàng)造了條件。

（三）加強(qiáng)國際交流與合作

中國的老齡事業(yè)發(fā)展與國際老齡政策理念的提出和應(yīng)用基本同步。2002年中國曾參加了馬德里第二次老齡問題世界大會，且?guī)Щ亓水?dāng)時(shí)較為先進(jìn)的“積極老齡化”概念和政策建議；《積極老齡化：政策框架》一書也被翻譯出版，成為積極老齡化研究的重要參考。中國上海市是2007年世衛(wèi)組織《全球老年友好型城市建設(shè)指南》前的調(diào)研城市之一，當(dāng)前中國已經(jīng)有越來越多的城市加入到老年友好型城市的建設(shè)當(dāng)中。上海市、山東省青島市、新泰市，黑龍江齊齊哈爾市等13個(gè)城市都已經(jīng)開始了老年友好型城市建設(shè)試點(diǎn)。但是，當(dāng)前中國關(guān)于“積極老齡化”的各學(xué)科綜合交叉研究較少，僅有西南交通大學(xué)等少數(shù)高校在進(jìn)行相關(guān)的理論探索，包括出臺中國城市居民退休生活質(zhì)量報(bào)告和積極倡導(dǎo)康養(yǎng)城市建設(shè)等〔16〕，可見這方面的研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前已有300多個(gè)國際城市參與到老年友好型城市的建設(shè)當(dāng)中，將國際社會多座城市的老年友好型城市行動方案的具體措施和中長期目標(biāo)（見圖5）進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)：建設(shè)層次分為物理環(huán)境、社會環(huán)境和市政服務(wù)三個(gè)方向，戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、公眾參與和就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務(wù)八個(gè)領(lǐng)域〔17〕；建設(shè)成果分為近期、中期和遠(yuǎn)期成果；最終目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)居家、獨(dú)立、有能力參與到社會中，過有尊嚴(yán)有活力的老年生活。這一建設(shè)路徑可以為中國老年友好型城市建設(shè)方案設(shè)計(jì)提供基本的模板。綜合理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國際社會的交流與合作成為了我國推進(jìn)積極老齡化“中國化”的必然選擇。

世界各地的老年友好型城市建設(shè)正如火如荼展開，中國的城市化水平、良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境決定了老年友好型城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有通過對物理環(huán)境、社會環(huán)境以及市政服務(wù)的適老性改造，建設(shè)面向全年齡段的老年友好型城市，以保障老年人對社會的平等參與權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)城市居民有尊嚴(yán)有活力的老年生活和城市的可持續(xù)性發(fā)展。中國應(yīng)抓住機(jī)遇，在老年友好型城市建設(shè)的大潮中為國際社會起到表率和示范作用。

注釋：

①作者根據(jù)相關(guān)資料整理。

②作者根據(jù)相關(guān)資料整理。

篇9

人口問題面臨障礙

國家人口計(jì)生委主任張維慶在日前召開的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)與人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展研討會”上指出，本世紀(jì)上半葉，我國將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口三大人口高峰統(tǒng)籌解決人口問題還面臨著觀念和體制上的障礙。

張維慶認(rèn)為，未來十幾年，我國人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬－1 000萬；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭；勞動年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)、區(qū)域差距繼續(xù)拉大，貧困人口仍然較多，成為制約社會和諧的重要因素，人口安全風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

他強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌解決這些問題首先要解決觀念和體制上的障礙。他說，目前體制上的障礙主要是：人口發(fā)展宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制不健全、有利于穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)和約束機(jī)制與人口發(fā)展相適應(yīng)的社會保障和社會流動機(jī)制不健全，使人口和計(jì)劃生育工作難以適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的要求，難以適應(yīng)以人為本、群眾需求多元化的要求。

現(xiàn)行生育政策暫且不動

張維慶列出了當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的六項(xiàng)主要任務(wù)是：努力穩(wěn)定低生育水平；實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比升高問題；建立以流入地管理為主、流入地與流出地相配合的長效機(jī)制，提高流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平；積極應(yīng)對人口老齡化；加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定實(shí)施“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃。

他稱，為完成上述任務(wù)，必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

對于明顯加快的老齡化進(jìn)程，中國人民大學(xué)人口研究所所長、中國人口學(xué)會副會長翟振武認(rèn)為，首先，現(xiàn)在中國的老齡化問題，直接原因是老年人口規(guī)模龐大、數(shù)量過多，與人口年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系并不密切?？刂瞥錾藬?shù)，等于減少60年后的老年人口數(shù)量，有利于老齡化問題的緩解；而主張放寬生育政策，只會加重老齡化問題。其次，目前我國的年輕勞動力已經(jīng)過剩，并將持續(xù)幾十年。主張?zhí)岣叱錾?，提高年輕人的比重，可能增加失業(yè)人口的數(shù)量，加劇勞動力供大于求的不平衡狀況，這不僅無助于老年人的養(yǎng)老，反而會從老年人手中爭奪資源。他說：“人口數(shù)量過多仍然是中國第一位的人口問題，人口結(jié)構(gòu)是第二位的問題，現(xiàn)行的人口控制和計(jì)劃生育政策不能動搖。”

面對人口政策調(diào)整的聲音，張維慶指出，生育政策的調(diào)整是和人口發(fā)展的規(guī)律緊密相聯(lián)的。在未來生育政策的調(diào)整上，我國必須遵循“整體穩(wěn)定，適度微調(diào)，因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，進(jìn)行科學(xué)周密的研究，避免人口增長的大幅度反彈。

調(diào)整結(jié)構(gòu)為主控制數(shù)量為輔

清華大學(xué)中國國情研究中心主任胡鞍鋼日前在《二十一世紀(jì)中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》新書會上表示，一味減少人口數(shù)量規(guī)模不一定是好事，我國應(yīng)適當(dāng)適時(shí)調(diào)整人口政策。他表示，2030年以后，我國人口條件將發(fā)生巨變，與印度相比，勞動力減少會使中國在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中處于劣勢，從這個(gè)意義上說，“防止人口負(fù)增長”是一條底線。

胡鞍鋼認(rèn)為，人口的多少，不取決于人口規(guī)模，而取決于人類發(fā)展水平。他提出，我國今后人口政策的目標(biāo)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主、控制人口數(shù)量為輔。

胡鞍鋼稱，在人類發(fā)展指標(biāo)(HDI)水平極低情況下，人多必然是壞事――既是發(fā)展的包袱，也是社會的負(fù)擔(dān)，而當(dāng)HDI達(dá)到高水平，人多必然是好事――既是發(fā)展的來源，也是發(fā)展的財(cái)富。從中國長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看，當(dāng)HDI逐漸進(jìn)入高水平，人多就可以從壞事向好事轉(zhuǎn)化、從人口包袱向人力資源財(cái)富轉(zhuǎn)化。

他表示，一味地減少人口數(shù)量規(guī)模不一定是好事，我國過去的人口政策特別是計(jì)劃生育政策完全是迫于人口數(shù)量壓力，目前人口數(shù)量壓力減輕了，但例如人口老化、男女比例失衡等問題開始浮現(xiàn)，人口政策面臨條件已發(fā)生變化。同時(shí)，我國的人口問題是一個(gè)歷史長期積累的問題，不可能用短期政策就能調(diào)整過來。

現(xiàn)在看來，我國至少需要花兩代人的時(shí)間才能調(diào)整過來。從人口自身發(fā)展的特點(diǎn)和政策調(diào)整作用所形成的邏輯可能是：先嚴(yán)格控制一代人，后主動調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。因此，我國今后的人口政策應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主、控制人口數(shù)量為輔，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

未來生育政策需動態(tài)調(diào)整

盡管學(xué)者們無法就中國目前的生育率數(shù)據(jù)達(dá)成共識，但有一點(diǎn)是幾乎沒有爭議的：中國的生育率已經(jīng)低于更替水平。有專家稱，一些地區(qū)可能已經(jīng)自覺或不自覺地進(jìn)入到“超低生育率”(多數(shù)學(xué)者界定為總和生育率低于1．3)的風(fēng)險(xiǎn)型人口階段。

在北大人口所喬曉春教授看來，從長遠(yuǎn)看，理想的人口結(jié)構(gòu)應(yīng)該是穩(wěn)定在更替水平時(shí)的人口，即人口的自然增長率在零附近波動?？紤]到中國人口基數(shù)大的特定狀況，人們希望人口達(dá)到峰值時(shí)的規(guī)模不要太大，甚至希望盡可能小一些。另外，必須在人口達(dá)到零增長以前生育率有所回升，避免出現(xiàn)過于劇烈的人口負(fù)增長慣性。

篇10

xx休閑旅游度假村綜合項(xiàng)目，本項(xiàng)目計(jì)劃使用流轉(zhuǎn)土地20xx畝。其中農(nóng)業(yè)科技觀光園1000畝，計(jì)劃用宅基地置換出讓土地200畝，農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)、希貴樹林高端花卉種植區(qū)和休閑度假區(qū)合計(jì)占地800畝。本項(xiàng)目中總建筑面積為435600㎡，擬計(jì)劃總投額為197930萬元，全部資金都為自籌資金。建設(shè)年限為5年，從20xx年至20xx年。

【市場行業(yè)分析】

關(guān)于四川(國際)農(nóng)副產(chǎn)品展演中心 高效立體有機(jī)農(nóng)業(yè) 金秋愛晚養(yǎng)老 休閑旅游度假村綜合項(xiàng)目所處的行業(yè)分析及關(guān)于四川(國際)農(nóng)副產(chǎn)品展演中心 高效立體有機(jī)農(nóng)業(yè) 金秋愛晚養(yǎng)老 休閑旅游度假村綜合項(xiàng)目所處的市場分析。

目前我國老齡人口數(shù)量日益增多。20xx年底，我國60歲以上人口僅為1.78億。照目前的增速，到2050年中國老齡化將達(dá)到峰值，60歲以上老年人數(shù)量達(dá)4.37億，以目前中國養(yǎng)老市場的容納能力，顯然無法接納如此多的空巢老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

【xx休閑旅游度假村綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大綱】

第一章 項(xiàng)目總論

1.1項(xiàng)目概況

1.1.1項(xiàng)目名稱

1.1.2項(xiàng)目性質(zhì)

1.1.3項(xiàng)目建設(shè)單位

1.1.4項(xiàng)目概況

1.1.5項(xiàng)目擬建地址

1.1.6項(xiàng)目的市場分析

1.1.7項(xiàng)目建設(shè)方案

1.1.8項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及工期

1.1.9組織機(jī)構(gòu)及勞動定員

1.1.10投資估算和資金籌措

1.2主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.3可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

1.4可行性研究結(jié)論及建議

第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性

2.1項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1.1中國農(nóng)副產(chǎn)品展覽平臺的興起

2.1.2有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2.1.3日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題

2.1.4旅游度假業(yè)的發(fā)展

2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2.2.1響應(yīng)國家政策的需要

2.2.2促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

2.2.3解決老齡化社會問題，促進(jìn)老年人幸福高地建設(shè)的需要

2.2.4豐富當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)市場，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展的需要

2.2.5促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

第三章 項(xiàng)目的市場分析

3.1農(nóng)副產(chǎn)品會展市場分析

3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)市場分析

3.3養(yǎng)老市場分析

3.4旅游度假市場分析

3.5市場地位

3.6功能定位

第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件

4.1項(xiàng)目選址

4.2交通條件

4.3氣候條件

4.4經(jīng)濟(jì)條件

4.5政策條件

第五章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

5.1項(xiàng)目總體構(gòu)思

5.2項(xiàng)目建設(shè)原則

5.3項(xiàng)目功能分區(qū)及建設(shè)內(nèi)容

5.3.1農(nóng)展演和大棚農(nóng)作物種植區(qū)

5.3.2農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)

5.3.3農(nóng)作物種植區(qū)

5.3.4長壽村養(yǎng)老區(qū)

5.3.5希貴樹林高端花卉種植區(qū)

5.3.6休閑度假區(qū)

第六章 項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度安排

6.1項(xiàng)目建設(shè)工期

6.2項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度時(shí)間安排

第七章 環(huán)境治理與節(jié)能節(jié)水

7.1 編制的原則和依據(jù)

7.1.1 環(huán)境治理的原則

7.1.2 環(huán)境治理措施的依據(jù)

7.2 項(xiàng)目新增污染源分析

7.2.1 施工期間主要的污染源

7.2.2 運(yùn)營期主要的污染源

7.3 環(huán)境治理措施

7.3.1 醫(yī)療廢棄物處理措施

7.3.2 園區(qū)綜合廢棄物處理措施

7.3.3 噪聲治理措施

7.3.4 備用環(huán)境治理措施

7.4 節(jié)能節(jié)水措施

7.4.1節(jié)能依據(jù)

7.4.2節(jié)能節(jié)水措施

第八章 組織機(jī)構(gòu)及勞動定員

8.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

8.2勞動定員及崗位職責(zé)

8.3人員來源及員工培訓(xùn)

8.3.1人員來源

8.3.2員工培訓(xùn)

第九章 投資估算及資金使用計(jì)劃

9.1投資估算依據(jù)

9.2資金使用計(jì)劃

第十章 經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

10.1財(cái)務(wù)假設(shè)及其說明

10.2 收入預(yù)測

10.3 營業(yè)成本預(yù)測

10.4 利潤表預(yù)測

10.5 項(xiàng)目凈現(xiàn)值預(yù)測

10.6經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

第十一章 社會效益評價(jià)

11.1極大地推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

11.2 滿足老齡化人口需要，建立新養(yǎng)老模式

11.3提升地區(qū)形象，打造旅游勝地

11.4促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

11.5增加地方財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會

第十二章 可行性研究結(jié)論與建議