導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國民生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設(shè)發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對土地資源的優(yōu)化利用，強(qiáng)調(diào)土地的基礎(chǔ)性，從宏觀到微觀層面，都對土地結(jié)構(gòu)、資源進(jìn)行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補(bǔ)充，二者在土地規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的，都是為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設(shè)計到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等。由此可見，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設(shè)的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的計劃來利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點、功能及耕地保護(hù)等層面對土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側(cè)重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村土地保護(hù)的角度來制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對土地的要求較高。由此可見，城市規(guī)劃要求最大限度地實現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對建設(shè)用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導(dǎo)思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對土地利用的總體規(guī)劃實施的，這也導(dǎo)致了在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應(yīng)從法律上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男薷?，調(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補(bǔ)充，如在《城市規(guī)劃法》中適當(dāng)?shù)卦黾訉ν恋刭Y源保護(hù)開發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強(qiáng)對城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會公眾參與、責(zé)任的條款，讓社會公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護(hù)中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對土地利用的意義。同時，還可以結(jié)合我國區(qū)域及城市發(fā)展實際，加強(qiáng)區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、規(guī)劃實施的模式，進(jìn)行科學(xué)、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機(jī)構(gòu)，或結(jié)合建設(shè)、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級進(jìn)行規(guī)劃管理，省級及以下的管理機(jī)構(gòu)需要接受上級行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的實際，以整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性為原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實施對土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強(qiáng)公眾對土地規(guī)劃參與積極性的同時，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對城市規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，城市規(guī)劃師對土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側(cè)重點不同，但是在規(guī)劃的編制中，應(yīng)以相互補(bǔ)充的依據(jù)為基礎(chǔ)，使二者相互促進(jìn)，共同為現(xiàn)代社會文明及土地資源的合理利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

在編制城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)價值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等，進(jìn)一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導(dǎo)不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌?、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景園區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設(shè)指標(biāo)設(shè)置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對土地進(jìn)行全面、具體的分析、研究外，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合城市建設(shè)發(fā)展方向及實際，補(bǔ)充城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、功能，對城市土地規(guī)劃提供更加切實的指導(dǎo)。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。在編制上二者還應(yīng)明確各自的重點，避免重復(fù)或矛盾。

4、運作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運作的平臺，在加強(qiáng)自身規(guī)劃質(zhì)量的同時，遵循國家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項要求能夠得到最大程度的實施，在二者運行過程中，管理部門、職能機(jī)構(gòu)應(yīng)本著發(fā)展區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在合理利用、珍惜、保護(hù)土地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標(biāo)是一致的，為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會中的互相補(bǔ)充、促進(jìn)的作用，應(yīng)從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運行體系上進(jìn)行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、細(xì)致，進(jìn)而推動我國社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 新一輪土地利用總體規(guī)劃；修編；思路

中圖分類號S29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1674-6708（2014）121-0154-02

土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全的重要方式，當(dāng)前正在實施的土地利用總體規(guī)劃對土地宏觀管理起到了推動作用。然而，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢來看，新一輪土地利用的背景出現(xiàn)了一些新變化。因此，展開新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施具有重要的現(xiàn)實意義。

1 確立科學(xué)的規(guī)劃理念

首先，確立以人為本的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因為土地利用的整體規(guī)劃是采用規(guī)劃的方式來引導(dǎo)或者是積極鼓勵人們使用土地的強(qiáng)度以及方式等，這對人們的利益會產(chǎn)生一定的影響。因此，在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，必須全面考慮到各方利益，并且在集中協(xié)調(diào)中有效反映出來。特別是在當(dāng)前的民主和法制體系逐漸完善的情況下，人們既有參與權(quán)，并且還有監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，公眾參與和規(guī)劃決策的理念漸漸增強(qiáng)，并日益顯現(xiàn)。展開土地利用整體規(guī)劃的根本目的是為了更好為廣大人民群眾開展土地利用的服務(wù)，將人的發(fā)展當(dāng)成是終極目標(biāo)，衡量社會進(jìn)步的有效標(biāo)準(zhǔn)。

其次，確立理性發(fā)展的理念。理性發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)采用更長遠(yuǎn)的眼光來看待土地問題，并且在基礎(chǔ)設(shè)施、公共投資以及今后的發(fā)展計劃等多個問題上實現(xiàn)密切合作，確定發(fā)展的目標(biāo)。理性發(fā)展往往需要多個組織來一同協(xié)作，比如農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)以及居民等的全面協(xié)作，這樣才能做出科學(xué)合理的決策。因此，新一輪的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)全面考慮到使用理性發(fā)展的理念，讓更多的個人、社會團(tuán)體以及機(jī)構(gòu)等全面參與到規(guī)劃利用土地中來，采用土地市場監(jiān)管的方式來解決土地流失等方面的實際問題。

2 明確土地利用總體規(guī)劃的重點

開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，需要從全局的視角來進(jìn)行審視，全面研究每一個地方如何從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)來制定出科學(xué)有效的措施，來應(yīng)對多種挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正在大力實施的規(guī)劃是耕地的保護(hù)。特別是對著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地整體規(guī)劃的重點很有必要加以調(diào)整，但是我國人多地少的實際國情來看，耕地保護(hù)還是目標(biāo)重點，必須進(jìn)行全力保護(hù)。此外，國家還特別強(qiáng)調(diào)耕地總量的平衡，并采取切實有效的措施來確保耕地生產(chǎn)能力，全面提升農(nóng)民進(jìn)行耕地生產(chǎn)的積極性。同時，還需要科學(xué)規(guī)劃好建設(shè)用地與改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有效協(xié)調(diào)人和自然之間實現(xiàn)和諧發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)造一個好的生產(chǎn)

環(huán)境。

3 全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性

土地規(guī)劃的科學(xué)性主要是基礎(chǔ)性土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的真實性以及規(guī)劃方案本身協(xié)調(diào)的科技保障。具體來講，一是，全面使用新的土地資源調(diào)研評價工作成果，全面查清當(dāng)前的土地利用數(shù)量、質(zhì)量和本身的利用情況，為進(jìn)一步做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整以及提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供保證。二是，在進(jìn)行全面總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用可持續(xù)發(fā)展觀等土地理念，開展土地利用的規(guī)劃研究，以及在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展彈性目標(biāo)的探索，制定并全面完善不同層次、類型的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系以及土地規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建與國情相符的土地利用整體規(guī)劃的理論以及體系。三是，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對土地規(guī)劃的收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母拢皶r處理相關(guān)信息，根據(jù)實際情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)與反饋，對規(guī)劃采用動態(tài)的監(jiān)測，提供管理技術(shù)支持。

其次，還需要從可操作性的方面來進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用的整體規(guī)劃的科學(xué)性。一是，從土地編制規(guī)劃的整個過程來講，規(guī)劃成果的關(guān)鍵是重在有效的措施。從規(guī)劃的功能來看，土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)具有上下密切銜接的功能。二是，具有同級之間的互相協(xié)調(diào)功能，土地利用總體規(guī)劃涉及到規(guī)劃的同一級協(xié)調(diào)問題，彼此間如果協(xié)調(diào)不到位，就會對規(guī)劃實施的具體效果產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。三是，全面發(fā)揮對一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局指導(dǎo)作用。對土地利用總體規(guī)劃中的一些不科學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修訂。還需要全面管理好臺賬，對不同的國民經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的安排。四是，全面發(fā)揮好資源保護(hù)以及協(xié)調(diào)利用方面的功能。土地利用整體固化及時確?？臻g的可用與可建，更是確保那些地方可以進(jìn)行開發(fā)，哪些不需要開發(fā)，或者是對生態(tài)相對敏感的區(qū)域如何去限制開發(fā)等。最后，注意各個地區(qū)間開展有效合作。特別是通過土地利用規(guī)劃體系來對調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提升土地利用整體水平。

4 強(qiáng)化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度

首先，創(chuàng)建土地利用規(guī)劃監(jiān)管實施的保障系統(tǒng)，讓編制好的土地利用總體規(guī)劃能得到全面的落實。其次，確定政府規(guī)劃實施監(jiān)管的內(nèi)容與責(zé)任。也就是強(qiáng)調(diào)政府制定的一些區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行全面的實施，還要對下級規(guī)劃部門實施的行政行為得以監(jiān)督。最后，規(guī)劃實施的法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對存在的涉及到土地利用整體規(guī)劃的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，每一級的主管部門管理力量與機(jī)構(gòu)組成，也要承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任，提升土地利用監(jiān)管水平。

總之，土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全，科學(xué)使用并保護(hù)好的土地的重要依據(jù)，更是國家展開宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要方式，因此，做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編具有重要的現(xiàn)實意義，因此，必須確立科學(xué)的規(guī)劃理念，明確土地利用總體規(guī)劃的重點，全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性，強(qiáng)化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度，從而提升對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的實施水平，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]付翔，王慧珍，段建南.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與實施的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（4）.

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【關(guān)鍵詞】ArcGIS；點狀符號；線狀符號；面狀符號；字庫（Style）；符號化（Symb01）

【中圖分類號】P208 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0226-01

1、引言

基于ArcGIS進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃編制與修編工作是近年來在國土資源管理行業(yè)普遍開展的一項業(yè)務(wù)。作為GIS領(lǐng)域代表產(chǎn)品的ArcGIS系統(tǒng)具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫管理及制圖功能，通過軟件系統(tǒng)預(yù)設(shè)的大量符號可以輕松實現(xiàn)復(fù)雜專題地圖的準(zhǔn)確表達(dá)。這是國土資源管理工作的新領(lǐng)域，是國土部門矢量化制圖發(fā)展過程中新的里程碑。

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫通過AreGIS中制圖模塊即ArcMap的表達(dá)，主要是通過各種符合制圖規(guī)范要求的預(yù)定義圖式符號表達(dá)。按照中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021_2009）》（以下簡稱《制圖規(guī)范》）中的規(guī)定，土地規(guī)劃用途共分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三個一級分類，11個二級分類，27個三級分類；土地用途區(qū)要素分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)）、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等9個分類；必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目用地布局圖等6種專題地圖。按照《制圖規(guī)范》要求需要制作190種包括點狀符號、線狀符號、面狀符號才能完成制圖工作。下面將從符號庫的設(shè)計思路及基本應(yīng)用兩方面展開敘述。

2、土地利用總體規(guī)劃圖符號庫的分析和設(shè)計

按照《制圖規(guī)范》中的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃圖共分為6種主要必備圖件，除現(xiàn)狀圖和總體規(guī)劃圖外，為突出顯示專題要素表達(dá)，在基本農(nóng)田、建設(shè)用地管制分區(qū)、整治規(guī)劃、重點建設(shè)項目等專題圖中，除專題要素以外的圖層都采用了弱化和虛化的顯示方法，如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖中的建設(shè)用地用淺灰色表達(dá)，即每一種專題圖都有完全屬于自己的制圖表達(dá)圖式，因此，針對每一種專題圖件都必須建立一個相應(yīng)的符號庫，以便于在制圖工作中節(jié)約緩沖空間及提高制圖效率。

3、土地利用總體規(guī)劃圖符號庫建立與保存

按照上面分析的符號庫的設(shè)計思路，我們需要建立土地利用現(xiàn)狀圖符號庫、土地利用總體規(guī)劃圖符號庫、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖符號庫、建設(shè)用地管制分區(qū)圖符號庫、土地整治規(guī)劃圖符號庫、重點建設(shè)項目分布圖符號庫、基礎(chǔ)地理要素符號庫等，專題要素符號庫和基礎(chǔ)地理要素符號庫。下面以土地利用總體規(guī)劃圖符號庫為例，簡單介紹專題符號庫的建立步驟。

首先，建立專題圖符號庫。在ArcMAP（以ArcGIS9.3為例）環(huán)境下，點擊TOOLS菜單，指向styleS，選擇Styles manager，選擇styleS下拉菜單的最后一項——Create New Style按鈕，在打開符號庫文件保存對話框中選擇保存路徑，命名相應(yīng)的專題圖符號庫名稱（例如：土地利用總體規(guī)劃圖符號庫），點擊保存按鈕之后自動添加到符號庫列表當(dāng)中，點擊DK按鈕。

其次，依次建立各種要素的相應(yīng)符號。上圖中系統(tǒng)自動按照styles文件的格式建立了標(biāo)準(zhǔn)符號庫文件。但內(nèi)容是空的，需要工作人員按照《制圖規(guī)范》要求在相應(yīng)的點（Marker Symbols）、線（Line Symbols）、面（FillSymbols）文件夾下逐個建立制圖所需要的各種圖式符號。在分別選擇點（Marker Symbols）、線（Line Symbols）、面（Fill Symbols）文件夾后，在右側(cè)空白區(qū)域點擊右鍵，進(jìn)入New創(chuàng)建符號時，會出現(xiàn)如下三種不同的制作模板（symbol Property Editor菜單）。按照點狀符號、線狀符號、面狀符號的不同特點完成各種符號的制作。

再次，注意圖式符號的注釋名稱。某一種圖式符號的注釋名稱是進(jìn)行符號化的依據(jù)，采用數(shù)據(jù)庫中某一要素層（Feature Class）的某一字段的閾值限定內(nèi)容作為圖式符號的注釋名稱將給批量化的符號化工作帶來很大的便利。如圖1中，前4項線狀符號的注釋名稱采用了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中線狀地物的地類編碼字段的閾值限定內(nèi)容（DOMAIN）。在對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的線狀地物層（XZDW）進(jìn)行符號化時，就可以直接利用【地雷編碼（DLBM）】字段的值進(jìn)行與符號庫中的對應(yīng)符號進(jìn)行匹配。

最后，保存所建立的符號庫。編輯修改完成后會自動保存到所建的目錄位置，生成符號庫文件，符號庫文件的擴(kuò)展名為*.style。

4、土地利用總體規(guī)劃圖符號庫的具體應(yīng)用

在完成全部土地利用總體規(guī)劃符號庫的制作后，在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫各種專題要素圖層的NA（ADD DATA）基礎(chǔ)上，通過所制作專題圖的圖式符號庫的調(diào)用，可以非常方便地完成對土地利用總體規(guī)劃圖的符號化顯示，步驟如下：

1.調(diào)入相應(yīng)的圖式符號庫——制作某種專題圖應(yīng)當(dāng)調(diào)入對應(yīng)的專題圖符號庫和基礎(chǔ)地理要素符號庫。以土地利用總體規(guī)劃圖為例，在制作土地利用總體規(guī)劃圖時，應(yīng)在系統(tǒng)加載土地利用總體規(guī)劃圖符號庫和基礎(chǔ)地理要素符號庫。

在矢量數(shù)據(jù)加載完成之后，運行TOOLS/Styles Manager/Styles/ADD…，指向所建立的土地利用總體規(guī)劃制圖符號庫所在目錄，打開所需要的符號庫。

2.符號化（symbology）——在完成矢量數(shù)據(jù)和符號庫的調(diào)入后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)矢量數(shù)據(jù)（Feature Class）中某一字段（Field）的值和符號庫中注釋名稱的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行批量符號化（Categories/Match t0 Symbologyin a styles/Match Symbology/確定）。

而對某些單一圖式表達(dá)的要素層——即整個要素層以唯一圖式符號進(jìn)行表達(dá)，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（GHJBNTBHQ）要素層，則只需要進(jìn)行Symbology/Feature/Single symbol的設(shè)定，如下圖：

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關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃　因素　措施

土地利用總體規(guī)劃的核心是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局。它主要是從宏觀上協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的土地總供給與總需求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調(diào)各行各業(yè)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定，快速的發(fā)展。因此，利用土地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)用地供給與需求，科學(xué)合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和安排用地是切實可行的。

一、影響土地利用總體規(guī)劃可操作性的因素

1、土地利用總體規(guī)劃在編制過程中存在的主要問題

(1)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確

基礎(chǔ)資料包括文字資料、數(shù)據(jù)資料和圖件資料。資料準(zhǔn)確性程度將直接影響到規(guī)劃編制的質(zhì)量。一些基礎(chǔ)資料(如耕地面積、人口數(shù)據(jù)等)因各地區(qū)各部門統(tǒng)計口徑不一導(dǎo)致差異較大，可靠性參差不齊，這勢必影響到規(guī)劃編制的現(xiàn)勢性和成果的可靠性。

(2)采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法不合理

土地利用總體規(guī)劃是在一定時期內(nèi)對一定地域范圍內(nèi)全部土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、整治進(jìn)行綜合平衡和統(tǒng)籌安排。因此，土地利用總體規(guī)劃具有較強(qiáng)的地域性和預(yù)測性等特點。在編制土地利用總體規(guī)劃時，必須結(jié)合土地利用總體規(guī)劃自身的特點，選擇正確的技術(shù)路線和技術(shù)方法。而在土地利用總體編制過程中，常常缺乏合理的技術(shù)路線，導(dǎo)致規(guī)劃體系邏輯性不強(qiáng)；在選擇技術(shù)方法時，沒有將定性與定量、模型預(yù)測、常規(guī)方法預(yù)測和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)測數(shù)據(jù)失真，用地安排不合理。

(3)編制規(guī)劃的重點不突出

土地利用總體規(guī)劃的編制是以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為前提的，同時又為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。在不同時期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，規(guī)劃的側(cè)重點也有所不同。而在編制規(guī)劃時，因?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的定位不準(zhǔn)確，用地安排重點不突出，用地指標(biāo)較分散，這部將影響規(guī)劃的可操作性。

(4)與相關(guān)規(guī)劃銜接不具體

與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通規(guī)劃等。在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及到與相關(guān)規(guī)劃銜接時，常常只是粗糙地進(jìn)行了一些簡單說明，沒有對銜接的內(nèi)容作具體詳細(xì)說明，甚至出現(xiàn)銜接嚴(yán)重分離的現(xiàn)象，造成相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)，為土地利用總體規(guī)劃實施造成障礙。

(5)土地用途分區(qū)彈性不足、剛性有余

土地利用總體規(guī)劃要求按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。在編制規(guī)劃方案時，一般都是將上級下達(dá)的各項控制指標(biāo)分解落實到土地利用總體規(guī)劃圖件和實地，有多少指標(biāo)劃定多大面積的分區(qū)(即：指標(biāo)數(shù)=土地利用區(qū)面積)。這種簡單機(jī)械的指標(biāo)定位常常與土地資源的現(xiàn)實情況相脫離，而且難以與日益變化的社會形勢和國家政策相適應(yīng)。

二、土地利用總體在實施中存在的主要問題

1、對規(guī)劃系統(tǒng)性認(rèn)識不足、部門協(xié)調(diào)不夠

土地利用總體規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)的用地安排。在規(guī)劃設(shè)施過程中，不能單純從某一部門或幾個部門出發(fā)來落實用地安排，而是要從全局出發(fā)，各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性地落實用地安排。同時在落實規(guī)劃指標(biāo)的同時，也應(yīng)該考慮規(guī)劃實施中涉及的其他因素，最終使經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益達(dá)到最佳。

2、實施規(guī)劃的措施落實不到位

在編制規(guī)劃的同時，也相應(yīng)確定了規(guī)劃實施的政策與措施，詳細(xì)闡述了如何保證規(guī)劃的順利實施。但在規(guī)劃實施過程中，對規(guī)劃中確定的政策與措施往往落實不到位，影響了規(guī)劃的實施。

3、缺乏對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)信息管理

在規(guī)劃實施過程中，對已落實的規(guī)劃任務(wù)或指標(biāo)應(yīng)及時進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)實施經(jīng)驗。同時，對不合理的規(guī)劃任務(wù)或指標(biāo)宜根據(jù)實際情況作相應(yīng)調(diào)整。事實上，在規(guī)劃實施中，規(guī)劃基本處于靜止?fàn)顟B(tài)。

三、提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的措施

1、注重規(guī)劃編制質(zhì)量

注重規(guī)劃編制質(zhì)量是提高規(guī)劃可操作性的前提和基礎(chǔ)。提高規(guī)劃質(zhì)量主要是要做好規(guī)劃編制的前期工作，核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好相關(guān)專題的研究。目前編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和技術(shù)方法都較明確，關(guān)鍵問題是編制規(guī)劃的理論技術(shù)方法是否能緊密地結(jié)合實際，是否能反映未來若干年當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，這都是衡量規(guī)劃是否合格，可操作性是否強(qiáng)的重要方面。

(1)做好規(guī)劃專題研究

規(guī)劃專題研究是編制規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，它從土地資源利用的各個角度深入揭示土地資源利用狀況。因此做好專題研究對編制土地利用總體規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃編制時，涉及的專題較多，如土地利用現(xiàn)狀研究、土地適宜性評價、土地供需預(yù)測研究、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地保護(hù)措施研究、土地利用總體規(guī)劃實施保障措施研究、與相關(guān)規(guī)劃相銜接的專題研究等。

(2)做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地利用總體規(guī)劃實質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)在時空上的優(yōu)化。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在線性優(yōu)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的實情，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益最佳原則，做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中僅單純從數(shù)量方面考慮以滿足土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而忽視土地資源利用的障礙因素。

(3)做好土地利用布局

確定重點項目和重點工程是規(guī)劃的重要職能，也是合理安排用地指標(biāo)的關(guān)鍵。在做好用地布局時，主要應(yīng)注意項目選址、項目規(guī)模和范圍，同時在布局項目時，要做好可行性研究，避免盲目立項，造成用地指標(biāo)安排失調(diào)以及危害生態(tài)安全。

2、完善專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作

土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)的具體落實和補(bǔ)充，是實施土地利用總體規(guī)劃的落腳點，也是體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃是否具有可操作性的檢驗。因此，做好專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作將直接影響到土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、建立規(guī)劃實施的保障體系

好的規(guī)劃既有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性，又具較強(qiáng)的可操作性，即可實施性。建立規(guī)劃實施保障體系也是保障可操作性較強(qiáng)的規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵。主要建立好土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法、行政管理措施、土地利用總體規(guī)劃管理機(jī)制、土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督管理機(jī)制等。

4、及時更新規(guī)劃

任何可操作性強(qiáng)的規(guī)劃都是相對某一時期而言的。隨著規(guī)劃不斷實施，新的土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的矛盾會不斷出現(xiàn)，甚至隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變，會使規(guī)劃在較短的時間內(nèi)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，及時更新規(guī)劃是提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要手段。

5、強(qiáng)化對規(guī)劃進(jìn)行信息動態(tài)管理

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實、不準(zhǔn)確；客觀上社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，因此規(guī)劃實施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設(shè)占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統(tǒng)計，在458.1 萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實有錯誤或遺漏的。

4 上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關(guān)系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。

篇7

關(guān)鍵詞：土地利用 總體規(guī)劃 實施評價 建議

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致各種用地堆積，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施的評估，以提高土地利用的科學(xué)性，提高經(jīng)濟(jì)效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)以及制度等多方面因素導(dǎo)致。我國在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀(jì)中葉，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評估提供了有力工具。

評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法概述

現(xiàn)在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評價手段和評價指標(biāo)，科學(xué)的進(jìn)行評估土地利用。筆者結(jié)合了國內(nèi)外學(xué)者的研究成果和經(jīng)驗認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施的評價。對于指標(biāo)權(quán)重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，比如就城市規(guī)劃來講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點，因此也決定著評價指標(biāo)的重點，應(yīng)結(jié)合結(jié)果、效益和效力三個方面的指標(biāo)綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評估，嚴(yán)格法紀(jì)，加強(qiáng)3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測和評估，并用科學(xué)的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進(jìn)行前期預(yù)測等。

土地利用總體規(guī)劃基本考慮

4.1土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用和規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排國家以及省部級的重點建設(shè)項目，對居民點和工業(yè)用地以及新增的建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的布局和指標(biāo)進(jìn)行審批；對于地方重點建設(shè)項目用地，應(yīng)采取定量和定序的方法進(jìn)行確定；針對于不同的城市類型，應(yīng)遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應(yīng)重點安排工業(yè)用地；對于農(nóng)業(yè)性質(zhì)城市，應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性的特點。即規(guī)劃的目的就是對用地使用起到導(dǎo)向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規(guī)劃又是動態(tài)協(xié)調(diào)的，因為城市或地區(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應(yīng)遵循城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設(shè)，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設(shè)、居民區(qū)的建設(shè)、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應(yīng)滿足一定的藝術(shù)性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區(qū)進(jìn)行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規(guī)劃的一項重要工作，主要內(nèi)容是在調(diào)查研究各項自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)要求，對用地在工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理性方面進(jìn)行綜合質(zhì)量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應(yīng)分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環(huán)境要素，重點分析和評價。應(yīng)結(jié)合地區(qū)的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應(yīng)當(dāng)充分使用3S技術(shù)實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術(shù)對土地歷年使用情況進(jìn)行計算機(jī)分析和預(yù)測，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實施評估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內(nèi)容包括總體規(guī)劃用地，城市建設(shè)用地和水域其他用地匯總，在城市建設(shè)用地平衡表中又包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標(biāo)

5.1環(huán)境容量

環(huán)境容量是指環(huán)境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實施評價體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標(biāo)，近年來，我國城市污染情況嚴(yán)重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業(yè)用地，導(dǎo)致城市擁擠，污染嚴(yán)重，因此環(huán)境容量的指標(biāo)必須考慮在用地評價體系之內(nèi)。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個方面。要將環(huán)境容量在評價權(quán)重相應(yīng)的提高，具體的流程和具體權(quán)重比，應(yīng)由多部門協(xié)調(diào)商定。

5.2城市規(guī)模

城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標(biāo)。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)模×人均城市建設(shè)用地，根據(jù)該公式，我國早在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中對不同的城市人均用地規(guī)模進(jìn)行了等級劃分，具體可參見國家標(biāo)準(zhǔn)。其中對人均單項建設(shè)用地指標(biāo)中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，國家給出的標(biāo)準(zhǔn)時居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評價的一項硬性指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。

大致評價體系

土地利用總體規(guī)劃的評價指標(biāo)主要課分為兩大類，第一類是效果指標(biāo)，另一類是執(zhí)行指標(biāo)。前者是指對土地利用總體規(guī)劃實施將產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標(biāo)主要從投入產(chǎn)出率、社會公眾認(rèn)知度等方面進(jìn)行評估；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照完成性指標(biāo)中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標(biāo)；限制性指標(biāo)則包括上限指標(biāo)，如建設(shè)用地使用面積、城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護(hù)率、面積等。

七、總結(jié)

土地利用總體規(guī)劃實施評估對土地資源科學(xué)利用具有重要意義，本文重點介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)的對土地利用總體規(guī)劃實施評價的影響，強(qiáng)調(diào)評價體系的建立和完善，強(qiáng)調(diào)3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定和量化，對于如何量化、如何確定權(quán)重比等問題，建議引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的因素分析和評估方法，運用系統(tǒng)工程的思想完善評價過程等。 參考文獻(xiàn)：

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[2]劉明皓,邱道持. 縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價方法探討[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報,2006,(11):391-395.

[3]華波. 江蘇省土地利用總體規(guī)劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學(xué),2007.

[4]陳光建. 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究[D].中國科學(xué)院研究生院（成都生物研究所）,2006.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 協(xié)調(diào)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展建設(shè)用地越來越多，因此，為了合理利用有限的土地資源，在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地集約利用的調(diào)控作用。但現(xiàn)時二者往往存在一定矛盾，應(yīng)予以協(xié)調(diào)。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設(shè)用地不斷擴(kuò)張的勢頭，切實保護(hù)好珍貴的耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質(zhì)量。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在的差異

1.1規(guī)劃的指導(dǎo)思想不同。土地利用總體規(guī)劃重在控制，其主要思想是從資源總量出發(fā)，是按計劃編制規(guī)劃的，所以，其指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”，重在控制。而城市規(guī)劃從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃，因而指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。

1.2 規(guī)劃主體目標(biāo)的不一致。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模及占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)、整理與復(fù)墾規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

1.3規(guī)劃部門職能的差異。我國土地規(guī)劃的主要是由國土資源部門完成，而城市規(guī)劃是由規(guī)劃建設(shè)部門完成，兩者所屬的機(jī)構(gòu)部門不同。我國由過去計劃經(jīng)濟(jì)時代土地?zé)o償使用轉(zhuǎn)變到有償使用之后，各部門在土地使用上直接有了經(jīng)濟(jì)利益上的體現(xiàn)，客觀上造成了各部門之間、各部門與國土資源管理部門之間的矛盾。

1.4 規(guī)劃時間、層次不合理加劇了相互間矛。在土地利用規(guī)劃的原則中，很重要的一個目標(biāo)是規(guī)劃用地應(yīng)做到“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”。而現(xiàn)在恰恰相反，許多城市先有了城市規(guī)劃，后才有土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃目標(biāo)反而要服從城市規(guī)劃的要求，這肯定在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)不統(tǒng)一，相互矛盾的結(jié)果。

1.5 規(guī)劃用地分類和評價系統(tǒng)不一致。土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地構(gòu)成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質(zhì)來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設(shè)用地。土地規(guī)劃中的土地適宜性評價是根據(jù)土地對某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行的，由土地適宜類―土地適宜等級―土地限制型三級組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評價則是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.6 城市人口的統(tǒng)計口徑不一致也造成規(guī)劃的不同結(jié)果。城市人口統(tǒng)計通常有兩個途徑，一個是計生部門，一個是公安部門。統(tǒng)計的范圍也有差異，有的以行政區(qū)域為界，或指城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口，或指城市現(xiàn)狀建成區(qū)的人口，另外也有以非農(nóng)業(yè)人口為依據(jù)確定城市人口規(guī)模等。這種差異使得全市城市人口預(yù)測結(jié)果有所差異。在這種背景下，城市規(guī)劃“以地定人”和土地利用總體規(guī)劃“以人圈地”的不同行為，必然產(chǎn)生不同的矛盾結(jié)果。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 規(guī)劃空間和地位具有從屬性。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它是對行政區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所作出的安排。而城鎮(zhèn)規(guī)劃則屬于局部性，它著重于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局安排。所以，城鎮(zhèn)用地只是土地利用的一種類型，它們之間為點與面，局部與整體的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是對所有土地作出的全局性規(guī)劃，對各項用地規(guī)劃具有指導(dǎo)和制約作用；城鎮(zhèn)規(guī)劃僅是一個部門用地規(guī)劃，是從屬和服從于土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深入。

2.2 均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上就是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一種綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點都是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。在用地上也是以節(jié)約和合理利用土地及空間資源為核心。

2.3 理論依據(jù)和分析方法基本相似。不論是土地利用總體規(guī)劃還是城鎮(zhèn)規(guī)劃都必須遵循一定的規(guī)律，以期適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此同作為自然經(jīng)濟(jì)社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)在規(guī)劃時就必須遵循一些相同的規(guī)律和理論：如土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級差地租理論、土地報酬遞增理論、土地利用區(qū)位理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的地域分異規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及價值規(guī)律、景觀學(xué)理論、系統(tǒng)論等。在分析方法上二者一般都采用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法以及靜態(tài)與動態(tài)、宏觀與微觀、定性與定量分析相結(jié)合的方法。

3 矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的思路

3.1 兩種規(guī)劃均應(yīng)服從社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，它確定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方向。也決定了未來城市規(guī)模、形態(tài)布局的特點。一個合理的合乎當(dāng)?shù)貙嶋H的社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和指南，還是城市規(guī)劃的重要指導(dǎo)性文件。

3.2 科學(xué)合理地預(yù)測環(huán)境承載量。環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的兩大主題，協(xié)調(diào)人口―資源―環(huán)境三者之間關(guān)系是確保發(fā)展的前提。土地資源又是人類生產(chǎn)生活最不可缺少的根本，無論城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃都離不開土地。土地作為一種特殊的載體，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著非常重要作用?？梢哉f，任何一個地區(qū)或城市要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開對土地的研究。

4 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的措施

4.1 加強(qiáng)土地管理部門與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門的協(xié)作，做好“兩個規(guī)劃”的銜接工作。兩部門要加強(qiáng)對城市用地的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批制度，真正做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃所制定的發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍，不得突破土地利用總體規(guī)劃對城市發(fā)展用地的控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，并努力提高耕地質(zhì)量。

4.3 走“內(nèi)涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，改變以外延擴(kuò)張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)方式，轉(zhuǎn)到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內(nèi)涵挖潛”的集約型建設(shè)道路上來。

結(jié)語：土地資源（尤其是耕地資源）是極其有限的，其生產(chǎn)能力亦是有限的，不可再生的。這要求我們在加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)作的同時，還要堅持對土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展，只有這樣才能更好的建設(shè)發(fā)展，為社會主義建設(shè)順利進(jìn)行鋪平道路。

參考文獻(xiàn)

〔1〕王萬茂，韓桐魁?土地利用規(guī)劃學(xué)?北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2002： 10～25

篇9

Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.

關(guān)鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價；多指標(biāo)綜合評價方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開始的一項環(huán)境保護(hù)制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。開展環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是科學(xué)合理的確定該評價指標(biāo)體系，該體系對全面評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用?？墒牵覈谝?guī)劃環(huán)境影響評價方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復(fù)雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系構(gòu)建還存在一些問題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對區(qū)域的空間布局和土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響。進(jìn)而對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論，采用多指標(biāo)綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評價，期許對相關(guān)研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評價方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地數(shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評價，采用多指標(biāo)綜合評價法進(jìn)行。通過評價土地利用總體規(guī)劃方案對所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進(jìn)行比較，進(jìn)而得到本規(guī)劃方案是否可實施的結(jié)論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無行動方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實施。

2 多指標(biāo)綜合評價法

把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標(biāo)綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系；②明確指標(biāo)權(quán)重；③將指標(biāo)進(jìn)行無量化處理；④對各指標(biāo)的評價值進(jìn)行合成。

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系如表1所示。指標(biāo)分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標(biāo)B1、環(huán)境指標(biāo)B2和自然資源指標(biāo)B3，第三層次是具體評價指標(biāo)C。

2.2 明確指標(biāo)權(quán)重 本文的指標(biāo)權(quán)重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區(qū)域的社會情況和自然環(huán)境比較了解的專家進(jìn)行各項指標(biāo)重要性的評價，并進(jìn)行一致性的核對。

構(gòu)建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標(biāo)層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數(shù)字標(biāo)度表示其相對重要程度，得出對目標(biāo)I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專家對各影響因素Xi相對于目標(biāo)I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無量綱化指標(biāo)值 進(jìn)行無量鋼化處理是因為各個指標(biāo)的單位、數(shù)量級和量綱不一樣。有益指標(biāo)（即越大越好）和成本指標(biāo)（即越小越好），通常同時出現(xiàn)在指標(biāo)層中，效益指標(biāo)Xij一般用成本指標(biāo)的倒數(shù)表示。

2.4 各級指標(biāo)的綜合集成 是通過所屬下級指標(biāo)層指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)運算求得，即指標(biāo)層指標(biāo)值和準(zhǔn)則層指標(biāo)值是一種加權(quán)求和的關(guān)系。

3 實例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠(yuǎn)流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，市域重點水域得以保護(hù)、水質(zhì)趨穩(wěn)定；重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標(biāo)值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個指標(biāo)值，是經(jīng)過篩選、計算、專家評分和提取規(guī)劃文本中的各項發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)得出。見下表：

3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重，得到結(jié)果如下：

以下結(jié)果（表8）是對指標(biāo)層進(jìn)行無量綱化處理后得到的。

下述結(jié)果（表9）即為對各指標(biāo)依據(jù)其組合權(quán)重進(jìn)行逐層加權(quán)求和得到的。

3.4 評價結(jié)果及分析

3.4.1 評價結(jié)果 由以上數(shù)據(jù)結(jié)果與零方案進(jìn)行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評價結(jié)果分析 針對麗江市規(guī)劃方案，我們設(shè)立了評價指標(biāo)體系，通過對各指標(biāo)定量分析得到，麗江市評價體系中準(zhǔn)則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，實現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說明了規(guī)劃的實施對麗江市的環(huán)境有正面影響?？墒菧?zhǔn)則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會相應(yīng)的增加，隨之而來的是工業(yè)廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環(huán)境總體質(zhì)量帶來相對的負(fù)面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點開展中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾，適度進(jìn)行土地開發(fā)，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進(jìn)行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求實施。

4 結(jié)論

本論文利用多因素綜合評價法，結(jié)合了麗江市當(dāng)?shù)氐幕緺顩r，對麗江市進(jìn)行了土地利用環(huán)境影響評價。該評價在使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法初探.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006.2

[2]孫達(dá)峰.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].東北師范大學(xué)，2008.

篇10

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》精神，加強(qiáng)土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地利用總體規(guī)劃和計劃管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實施管理

（一）嚴(yán)格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴(yán)審查各項建設(shè)用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強(qiáng)化建設(shè)項目選址和用地論證，積極引導(dǎo)建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，避免出現(xiàn)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張現(xiàn)象，確保土地資源科學(xué)合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項目用地應(yīng)在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報批：

1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標(biāo)的；

3.軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項目用地，近期確需動工建設(shè)并已列入土地利用年度計劃指標(biāo)的；

4.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按照國務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

對不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結(jié)點，由縣市區(qū)人民政府組織專家實施土地利用總體規(guī)劃論證評估，對評估結(jié)果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實施評價結(jié)果決定是否啟動修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

（四）強(qiáng)化建設(shè)項目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審管理規(guī)定，未取得國土資源管理部門用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的項目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準(zhǔn)。用地預(yù)審工作由建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級國土資源部門組織實施，但圈內(nèi)儲備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設(shè)項目等，由市國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審。市國土資源部門主要負(fù)責(zé)對使用市級新增建設(shè)用地指標(biāo)的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內(nèi)項目進(jìn)行用地預(yù)審，其中使用新增建設(shè)用地指標(biāo)5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內(nèi)建設(shè)項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合核定建設(shè)項目用地規(guī)模。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律依法核減；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預(yù)審。實行“綠色審批”，嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預(yù)審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目的土地供應(yīng)。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績效評估體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲。

三、強(qiáng)化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標(biāo)分解方案，報市人民政府批準(zhǔn)實施。在省下達(dá)的年度計劃總量中，根據(jù)當(dāng)年全市用地需求情況，合理安排市預(yù)留統(tǒng)籌計劃指標(biāo)和切塊下達(dá)計劃指標(biāo)。市預(yù)留統(tǒng)籌計劃指標(biāo)主要用于市級以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點工程、重點產(chǎn)業(yè)項目、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設(shè)項目用地；切塊下達(dá)計劃指標(biāo)根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、節(jié)約集約用地水平和土地利用計劃指標(biāo)執(zhí)行考核情況以及本年度的建設(shè)用地需求預(yù)測分解下達(dá)給縣市區(qū)，主要用于保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目用地。

（八）實行動態(tài)管理制度。

一是進(jìn)一步完善計劃臺賬管理制度，建立健全市、縣兩級土地利用計劃管理臺賬，確保及時、準(zhǔn)確、真實地反映計劃執(zhí)行情況。原則上沒有用地指標(biāo)的，不允許用地報批。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時跟蹤項目報批情況。各級國土資源管理部門要分階段對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目情況等進(jìn)行調(diào)研、分析、指導(dǎo)，對項目報批工作進(jìn)行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目尤其是重點建設(shè)項目的進(jìn)展情況。