導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村；養(yǎng)老保險；社會保障

此報告為河北金融學(xué)院“農(nóng)村社會保障制度調(diào)研團(tuán)隊”部分研究成果，團(tuán)隊其他成員：韓丹、李國秀、張麗研、趙亞靜、孟月云、劉宏巍、高文崗

中圖分類號：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河北省人口已達(dá)到7，000萬人，居全國第六位。隨著計劃生育政策的推行和平均年齡的增長，河北省人口呈現(xiàn)出老齡化速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點，這對社會保障提出了現(xiàn)實的要求。截至2009年7月份，河北省21個縣（市）區(qū)政府出臺開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的文件，其中15個縣（市）啟動了試點，82.57萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，26.56萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險雖有進(jìn)展，但整體上參保覆蓋面仍較窄，參保人數(shù)僅占農(nóng)村人口的4.7%。從參保人員構(gòu)成看，主要是富裕地區(qū)農(nóng)民、教師、村干部和外出經(jīng)商農(nóng)民。

二、河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

為了解河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，特別是新農(nóng)保試點推行情況，我們課題組利用暑假分赴唐山、石家莊、保定、邢臺、邯鄲等地進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將存在的問題總結(jié)如下：

（一）農(nóng)民養(yǎng)老保險意識缺乏，新農(nóng)保宣傳力度不夠。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障在認(rèn)識上還存在一定的偏差。由于宣傳不夠，農(nóng)民對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思想認(rèn)識不統(tǒng)一，有的認(rèn)為是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的認(rèn)為是超前行動，有的認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是自家兒女的事，因此沒有認(rèn)真落實。據(jù)我們的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，480位受訪者有74.16%的農(nóng)戶知道新型養(yǎng)老保險這項新的惠民政策，但大多數(shù)人不是很了解，甚至有25.84%的農(nóng)戶根本沒有聽說過。（表1）

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。總體而言，河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老方式實行的仍然是以土地保障為基礎(chǔ)、以家庭養(yǎng)老為主要特色的養(yǎng)老保障模式，社會養(yǎng)老保險對普通農(nóng)民所發(fā)揮的作用極為有限。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化趨勢的加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老問題及相關(guān)的社會矛盾日趨凸顯和嚴(yán)重。首先，家庭養(yǎng)老職能弱化。社會的發(fā)展特別是計劃生育政策的推行，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭規(guī)模趨于小型化，加之年輕人價值觀念的變化，家庭的養(yǎng)老功能在逐步弱化；其次，土地養(yǎng)老保障功能弱化。河北省的實際情況是人多地少。特別是近年來，由于種地成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品市場需求嚴(yán)重失衡而導(dǎo)致價格下跌，使土地的投入產(chǎn)出比上升。在有的地方，農(nóng)民種地不僅不能獲得維持生活的收入，甚至出現(xiàn)虧損。

（三）農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)差距大。河北省農(nóng)村居民人均純收入從1981年的204.41元增加到2005年的3，481.64元，增長了16倍，年均增長12.54%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從402.48元增長到9，107.09元，增長了21.63倍，年均增長13.88%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長明顯快于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在制度性缺陷?；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放實行捆綁式。中央的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人55元，年滿60周歲的，符合相關(guān)參保條件的可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。而事實上所謂的相關(guān)條件必須是未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放，同時其子女必須參加新農(nóng)保之后才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。即養(yǎng)老金的發(fā)放是與子女個人參保繳費捆綁式進(jìn)行。而不參保的多是一些年輕人，他們認(rèn)為自己還年輕，沒到參保的時候，因此持消極態(tài)度，但他們?nèi)舨粎⒈?，自己的父母將無法享受養(yǎng)老保險金的發(fā)放。

（五）新農(nóng)保面臨管理和操作難題。由于農(nóng)村外出務(wù)工人員多、人口流動性大，居住分散，再加上部分群眾對戶籍意識淡薄，造成“戶在人不在，人在戶不在”等現(xiàn)象。部分參保人員戶籍信息不準(zhǔn)確，無法在代辦銀行辦理開戶手續(xù)，無法參保。另外，子女長期在外務(wù)工的留守老人也因無法提供戶口本、身份證復(fù)印件等而無法參保。而且，在實際工作中要針對入伍人員、外出打工人員、婚嫁未辦理戶籍轉(zhuǎn)遷人員、大中專院校學(xué)生等不同情形，做出不同的解決辦法，做到應(yīng)保盡保，避免歷史遺留問題，這也就決定了它的艱巨性。

三、制約河北省新型養(yǎng)老保險發(fā)展的因素

（一）法律因素。從西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立經(jīng)驗看，無不是通過國家立法形式推行的，具有法律強(qiáng)制性和保障基本性特點。與之相比，我國至今沒有一部從整體上專門規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律。河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)民政部下發(fā)的基本方案和各級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，缺乏國家法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致推行過程中的盲目性和隨意性。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。從國際經(jīng)驗看，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。養(yǎng)老保險基金積累是養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的決定性保證。從全國范圍內(nèi)人均占有社會保障費用情況看，城市居民人均455元，農(nóng)民人均僅15元，相差30倍；從社會保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有4%。河北省由于長期受二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府在介入社會保障體制時，對農(nóng)村和城市的負(fù)擔(dān)比例有所差別，對農(nóng)村社會保障的財政投入不足且分配不公。政府的財政投入在一定程度上制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展。

（三）制度因素。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在我國農(nóng)村原有的社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上對部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的改革和探索，在一定程度上具有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的一些問題，同時又面臨著新的考驗。

1、基金運營及保值增值問題。養(yǎng)老保險基金是以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過購買國家財政發(fā)行的高利率債券及銀行增值。目前，銀行利息較低，養(yǎng)老基金保值增值存在困難。農(nóng)民會擔(dān)心基金的實際價值低于他們支付的保費，從而對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制喪失信心。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理問題。河北省在開展原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作之初，縣以上政府就建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，負(fù)責(zé)本地的基金管理及運營的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。但由于近年來的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動，“管理委員會”的設(shè)置已名存實亡。目前，新農(nóng)保實行的以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制，存在著基金分散、運行層次低和難以形成規(guī)模效益等問題。

四、完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

新農(nóng)保試點工作應(yīng)以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

（一）立法先行?？v觀國外成功成熟的社會保障制度經(jīng)驗，無疑不是依靠法律做保證，法律的強(qiáng)制性對于一個政策最終效果所能起到的作用是不容易忽視的。我國除了1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》外，相關(guān)法律體系呈現(xiàn)碎片化格局，且多以地方性政策出現(xiàn)，法律位階較低，對保險對象、資金來源、基金管理運營等方面都沒有明確。建議在修訂《中華人民共和國社會保險法》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，依靠法律法規(guī)明確農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的各項內(nèi)容，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行較穩(wěn)定后，頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)法律，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)立的社會意義。

（二）加大財政支持力度。地方財政預(yù)算每年要按照一定的比例確定出專項資金，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，并要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，這是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運轉(zhuǎn)的重要保證。財政的社會保障支出要向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障支出的相對均衡。在實踐中，應(yīng)根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步健全保障項目、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平?？梢酝ㄟ^稅收和相關(guān)金融優(yōu)惠政策來支持新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（三）拓寬籌資渠道和基金運營模式。養(yǎng)老保險基金與一般的基金運營不同，它具有投資周期長、資金規(guī)模大的等特點。目前，農(nóng)民養(yǎng)老金的保值增值執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫定為中央人民銀行一年儲蓄存款利率。就社?；鹌渌\營情況來看，我國金融體系還不發(fā)達(dá)，缺乏適合社?；痫L(fēng)險小、回報率高的投資渠道。建議日后通過法律程序，在保證基金安全的基礎(chǔ)上，通過市場化的公開招標(biāo)方式來選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，進(jìn)行多元化組合投資運營，防止政府機(jī)構(gòu)在投資經(jīng)營過程中的道德風(fēng)險行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理必須制定風(fēng)險防范措施。實行收支兩條線管理，成立專門機(jī)構(gòu)保證專款專用，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費；各監(jiān)督部門要明確職責(zé)，合理分工，使養(yǎng)老保險基金置于法律監(jiān)管、行政監(jiān)督和基金持有人監(jiān)督的多重監(jiān)督之下；同時，可充分調(diào)動公眾參與社會保障事業(yè)管理的積極性，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用。

（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保的自覺性。針對農(nóng)村人口養(yǎng)老保險意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，政府及各部門要廣泛宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，讓農(nóng)民放心投保；還可以組建文藝宣傳隊、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點、組織干部走村入戶等方式，深入宣傳試點工作，使這項惠民政策深入人心。同時，要加大政府組織引導(dǎo)的力度，“群眾自愿”不等于放任自流，各級政府應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)保工作提高到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政治高度來抓。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

篇2

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 實踐分析 建議

2009年9月4日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009132號)，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新時期，這在中國社會保障發(fā)展史上具有里程碑的意義。隨著人口老齡化的加劇和家庭養(yǎng)老功能的弱化，如何保障農(nóng)村老年人口的基本生活，盡快建立科學(xué)、合理、覆蓋面廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為政府社會保障工作的重中之重。

2009年11月13日，為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)~2oo9]32號)精神，結(jié)合河北省省情，河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》”(冀政(2009]180號)，探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。

一、政策基本情況

1．新農(nóng)保政策的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌措標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

2．參保對象：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

3．基金籌集：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

①個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

②有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。

③中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，省政府對參保人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。

4．個人賬戶：國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補(bǔ)助和政府對參保人的繳費補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息按每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

5．養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

6．養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：年滿60周歲的參保人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民，小用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于l5年。

7．待遇調(diào)整：根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

二、新農(nóng)保政策執(zhí)行的實踐分析

(一)試點的選用不夠具有代表性

2009年12月，河北省按照10％縣(市)比例確定了開展新農(nóng)保的試點縣(市)，共有18個縣(市)。這些試點不論是在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均純收入都不夠具有代表性，總體來說，試點選取的大多都是河北省排名較前的縣(市)，而排名較后的縣(市)選取較少(見表1)。

以地方財政一般預(yù)算收入為例，排名前20％的縣(市)共有l(wèi)0個，占18個試點的56％，不符合均勻的總體分布這一選取數(shù)據(jù)的基本原則。那么，這樣選擇的試點即使調(diào)研反應(yīng)較好，也不能完全代表河北省省情。因此以后政府在逐步擴(kuò)大試點時，應(yīng)考慮到試點的代表性，滿足總體分布的均勻性。

(二)集體補(bǔ)助在絕大多數(shù)地方將淪為一句空話

根據(jù)河北省農(nóng)保政策，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，但目前的現(xiàn)實是絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實力非常薄弱，根本拿不出補(bǔ)助，而且政策有沒有硬性規(guī)定村集體必須要給予補(bǔ)助，所以村集體的補(bǔ)助在很多地方可能就是一句空話。即使村集體給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額也會非常少。還以秦皇島市青龍縣八道河鄉(xiāng)二道溝村為例，參保的748人截至2009年6月末個人共繳保費14．4萬元，村集體籌集養(yǎng)老金33792元，縣財政補(bǔ)貼51480元?？梢钥吹郊词故窃圏c村，村集體籌措的養(yǎng)老金比縣政府補(bǔ)貼的還少將近一半。所以，在河北省絕大部分地方，村集體即使補(bǔ)助也是非常有限的。

(三)各級政府補(bǔ)貼比例逐漸減少

各級政府對新農(nóng)保制度的補(bǔ)貼包括四級財政：中央財政、河北省財政、各市財政以及縣(市)級財政。中央財政補(bǔ)貼新農(nóng)保制度符合領(lǐng)取年齡的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金55元／人，補(bǔ)貼總額共占中央財政收入的1．64％1~1，中央財政完全負(fù)擔(dān)的起，有能力承擔(dān)對新農(nóng)保農(nóng)民的補(bǔ)助。河北省2008年財政收入947．59億元，農(nóng)村人口4061萬人，本文推算的l6—59歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?0．13％，即使河北省新農(nóng)保覆蓋全省農(nóng)村，河北新農(nóng)保支出占省財政的比例也不過0．34％。若省政府補(bǔ)貼比例上升到30元／人，占省財政的比重僅有1．03％，財政負(fù)擔(dān)并不重，卻實實在在幫助了河北省3200多萬參保農(nóng)民。同理，可計算出新農(nóng)保支出占市級財政收入比例平均為0．25％。即使各市政府只拿出財政收入的1％去幫助農(nóng)民，最少的邢臺市補(bǔ)貼33．1l元，人，最多的滄州市可以補(bǔ)貼61．56元／人。相較而言，各縣(市)級財政補(bǔ)貼比例相對河北省各級財政補(bǔ)貼比例最高，平均為1．17％。但對于財政收入較高、地區(qū)人口較少的縣(市)如唐山遷安市政府農(nóng)保支出僅占財政收入的0．2％，而財政收入較低、地區(qū)人口較多的任縣，這一比例高達(dá)5．97％，兩者比例相差近30倍。由于河北地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各縣(市)財政收人的差距，貧困地區(qū)的地方財政收支對新農(nóng)保支出的壓力很大。因此建議省政府在撥款時可參考各市的財政收入、農(nóng)村人口數(shù)和當(dāng)?shù)啬挲g結(jié)構(gòu)水平。對于財政壓力較大的市可適當(dāng)予以傾斜。而各市根據(jù)地區(qū)差異水平也應(yīng)對較貧困的縣(市)適當(dāng)照顧。否則，將會出現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入較高的地區(qū)，財政補(bǔ)貼也越高；越是經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入較低的地區(qū)，財政補(bǔ)貼越少，這樣將會加劇農(nóng)村的兩級分化現(xiàn)象。

(四)不能夠完全滿足現(xiàn)行農(nóng)村居民的養(yǎng)老生活需要

根據(jù)河北省新農(nóng)保實施意見，年滿60周歲的農(nóng)民可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金55元+個人賬戶養(yǎng)老金／139。當(dāng)然十人繳費越多，養(yǎng)老賬戶資金越多，個人將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。但是，對于目前已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)民，僅僅給予基本養(yǎng)老金即660元／年，根據(jù)各縣(市)農(nóng)村年低保標(biāo)準(zhǔn)，僅能滿足5個縣(市)的農(nóng)村低保。而低保本身就是維持基本生活的最低保障，對已滿60周歲的老年人省、市、縣(市)三級政府如何補(bǔ)貼也將是亟待解決的問題。同時對于根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)還沒有具體的政策措施出臺。

三、完善河北省新農(nóng)保制度的建議

(一)加強(qiáng)執(zhí)行力，落實各級財政補(bǔ)助資金

落實好各級財政補(bǔ)助資金是新農(nóng)保制度順利推行的關(guān)鍵。也是維持廣大農(nóng)民參保積極性的重要環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的制約，農(nóng)民更重視眼前利益，尤其是年輕人對新農(nóng)保的熱情不是很高。他們對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大的不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。要打消農(nóng)民的顧慮，必須加強(qiáng)新農(nóng)保地方財政補(bǔ)助政策的執(zhí)行力，各級財政部門應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。建議財力比較雄厚的地方政府可以適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時要保證國家財政補(bǔ)貼的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)，打到參保農(nóng)民的養(yǎng)老保險帳戶中，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度給自己帶來的實惠，并安心地維持長期參保意愿。

(二)強(qiáng)化新農(nóng)保的管理運營能力

現(xiàn)在，新農(nóng)?；稹皶簩嵭锌h級管理”目前的試點也是按縣級單位進(jìn)行的，這樣的安排使新農(nóng)保基金被分割到各個縣(市、鄉(xiāng))，這對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理無疑提出了更高的要求，隨著新農(nóng)保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保積累的基金數(shù)額會越來越多，應(yīng)該考慮盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。在新農(nóng)保基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以后，可以考慮新農(nóng)保個人帳戶基金像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金那樣，進(jìn)入資本市場投資運營，以實現(xiàn)保值增值。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。整合農(nóng)村社會服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障工作的基礎(chǔ)上，充實農(nóng)保經(jīng)辦人員，運用現(xiàn)代服務(wù)方式提高工作效率。同時要加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。對于新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要合理安排，納入同級財政預(yù)算，不從新農(nóng)?；鹬虚_支。

篇3

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來說，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實力偏小。

篇4

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；家庭參保；博弈分析；捆綁現(xiàn)象

【中圖分類號】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）06-0087-2.5

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保對解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將發(fā)揮十分重要的作用。新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的資金籌集形式。其中由國家財政保證支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人繳費、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼全部計入個人賬戶。符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的參保人員可同時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，直至終身。

中國老齡科學(xué)研究中心組織于2013年2月27日在北京的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，截至2012年12月底，中國所有縣級行政區(qū)全部開展新農(nóng)保和城居保的覆蓋工作，城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)達(dá)到48370萬，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，中國養(yǎng)老保障事業(yè)取得了突破性進(jìn)展。

我們在看到輝煌成就的同時也應(yīng)該注意到實行中存在的諸多問題。雖然新農(nóng)保與老農(nóng)保相比，提高了參保人員的保障水平，并且將很大一部分農(nóng)村老年人納入國家的保障體系之中，使其享受國家的福利待遇，但對于較富裕的農(nóng)村家庭尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人們來說，新農(nóng)保顯然無法滿足他們的養(yǎng)老需求。此外，新農(nóng)保的設(shè)計，老年農(nóng)民的利益體現(xiàn)得比較直接，而在青年農(nóng)民身上，利益的直觀體現(xiàn)不明顯，這導(dǎo)致了許多年輕人參保意愿不強(qiáng)烈，而更愿意到以后再參保，甚至等年老時領(lǐng)取國家的養(yǎng)老金。為防止出現(xiàn)這種“逆向選擇”，多地政府在實施的過程中都存在一定程度的“捆綁現(xiàn)象”。

據(jù)調(diào)查，河北任丘規(guī)定，參保人員從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，65歲老人可以不用繳費直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是其符合條件的直系子女必須參加養(yǎng)老保險；河北遷西的做法是，凡年滿60周歲人員，其家庭成員按一定比例參保（家庭成員兩人以下的按實際人數(shù)參保，兩人以上的不少于應(yīng)參保人數(shù)的三分之二）的，每月可直接享受80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，否則，不能享受；河北省遵化市卻采用一步到位的辦法，凡滿18歲以上、符合條件的農(nóng)村參保人員必須一次性繳納15年的參保費。

這樣的規(guī)定有違新農(nóng)?！白栽竻⒈！钡脑瓌t，降低了新農(nóng)保受歡迎的程度和普及的速度。有些父母為了獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與部分子女發(fā)生摩擦甚至沖突，甚至最后不得不為其子女購買新農(nóng)保，而降低了他們本該享有的待遇水平。

對農(nóng)民參保的研究成果已有很多，但運用博弈論對其進(jìn)行分析并形成完整的理論體系和系統(tǒng)的研究還不是很充分。博弈理論假定行為者理性自利并追求效用最大化，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)博弈情景，行為者經(jīng)過互動而產(chǎn)生穩(wěn)定的行為預(yù)測。博弈理論的發(fā)展，一方面注重理論本身的發(fā)展，另一方面則注重將理論應(yīng)用于實踐，以幫助我們觀察并解釋經(jīng)驗世界的種種現(xiàn)象。從方法論的角度來看，博弈理論的應(yīng)用重點不是理論的推演，而是對相關(guān)政策問題的解釋。本文試圖運用博弈論構(gòu)建初步模型來分析新農(nóng)保中家庭的參保行為，為其提供一種新的解釋，并給出改善建議。

一、模型構(gòu)建及結(jié)果

1.模型的假定條件

（1）各級政府全心全意為人民服務(wù)，積極推行新農(nóng)保制度，堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，切實落實各項政策措施。政府實行新農(nóng)保制度之后，補(bǔ)貼資金及時足額到位，為農(nóng)民提供方便快捷服務(wù)，對參保人員一視同仁，所有滿足特定條件的參保者都享有同質(zhì)的服務(wù)，且政府享有良好的信譽，不存在違規(guī)不支付或無故延遲支付養(yǎng)老金的情況。

（2）所有參保都是理性的。超過60歲的老人，對每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的欲望非常強(qiáng)烈；小于60歲的年齡稍長的人也很愿意參加新農(nóng)保來提高自己老年的生活質(zhì)量；小部分年輕人由于保險意識淡薄或其他原因拒絕參加新農(nóng)保，而更愿意省下這筆錢用于其他方面來獲得更大的收益和更高的滿足感。

（3）參保者都具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的戶籍，且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇。

2.博弈要素

（1）參與者：實施新農(nóng)保的地方政府、滿足參保條件的老人及其子女。

（2）行動順序：

1）當(dāng)?shù)卣℅）根據(jù)自己對指導(dǎo)文件的理解制定實施細(xì)則，確定是否實行捆綁，同時確定當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)BP（中央確定的最低標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元，所以BP≥55）、繳費補(bǔ)貼額度FS（FS≥30）等。

2）家庭中符合參保條件的子女（C）根據(jù)自己的認(rèn)識和實際情況決定是否參加新農(nóng)保。當(dāng)?shù)卣欠駥嵭欣壵邲Q定了父母與子女的聯(lián)系，若實行了捆綁政策，父母需要根據(jù)子女的最終行為決定是否代替子女繳納新農(nóng)保的保費；若沒有捆綁政策，不管子女如何選擇，父母都會參加新農(nóng)保，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力選擇繳費檔次或直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（3）策略組合與支付函數(shù)

假設(shè)家庭中父母年繳保費為Fp，子女年繳保費Fc（當(dāng)年齡AGE≥60周歲時，F(xiàn)p=0；當(dāng)16≤AGEn）；平均年利率為i；不考慮集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助等。

設(shè)父母60周歲后每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為Rp，若參保時父母的年齡已超過60周歲，按新農(nóng)保政策的規(guī)定，他們不用繳費，每年僅能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金Rp=BP×12；若參保時父母的年齡不滿60周歲，以后每年需根據(jù)自己情況選擇一個檔次繳納相應(yīng)保費Fp，同時獲得當(dāng)?shù)卣睦U費補(bǔ)貼FSp，這兩部分之和全部計入個人賬戶，年滿60周歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老金為兩部分之和，即。其中代表年金終值，且；139是根據(jù)目前我國老年人平均余命（60周歲以上人口平均存活期）計算出來的經(jīng)驗系數(shù)，照此標(biāo)準(zhǔn)支付，基本可滿足終身支付的資金平衡。同理，設(shè)子女60周歲后每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為Rc，則。

本博弈共有5個策略組合的可能結(jié)果（如下圖），其支付函數(shù)及說明如下：

現(xiàn)在我們用逆推法來求解此模型。在模型的最后階段，已知政府施行捆綁政策且子女不參加新農(nóng)保，父母是否替子女繳納保費取決于Rpvn-Fp-Fc的大小。若Rpvn-Fp-Fc>0，即替子女繳納保費后獲得正的收益，超過不代替其繳納的收益0，所以代替子女繳納保費是父母的最優(yōu)選擇。而在父母選擇代替繳納的前提下，子女收益為Rcvm，大于參加新農(nóng)保的收益Rcvm-Fc，因此在第二階段，子女的最優(yōu)選擇是不參加。而當(dāng)Rpvn-Fp-Fc≤0時，納什均衡為（參加，不代替）。若政府實行不捆綁政策，不論子女是否參加新農(nóng)保，父母都會獲得相同的養(yǎng)老金額，而對子女來說，由于Rcvm-Fc>0，因此其最優(yōu)選擇是參加。

二、政策建議

1.積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，促進(jìn)家庭和諧

由以上分析可知，在父母與子女都是理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)下，如果Rpvn-Fp-Fc>0，那么結(jié)果就是子女不主動繳費參加新農(nóng)保，而父母替子女繳費。雖然這一假設(shè)和現(xiàn)實有所差異，但是父母與子女的關(guān)系越僵、親情越淡，這一假設(shè)就越具有合理性。新農(nóng)保實施以來，確實有不少家庭因為這一問題而發(fā)生不快甚至是沖突。新農(nóng)保的目的是將更多的農(nóng)村老年人納入社會保障體系中來，提高他們的養(yǎng)老生活水平，讓他們安度晚年，同時也可在一定程度上減輕子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)其家庭的和諧。然而這種矛盾狀況與此目標(biāo)背道而馳，不僅極大的降低了農(nóng)村老年人的幸福指數(shù)，而且還會由于兩代人關(guān)系的對峙而使得本就尷尬的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。為此，筆者建議，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵家庭養(yǎng)老，如定期評選“幸福老人”、“幸福家庭”等，對積極主動贍養(yǎng)老人的子女及其配偶頒發(fā)適當(dāng)?shù)墓鈽s稱號，同時應(yīng)適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵，并通過媒體等手段對其予以嘉獎或批評，以此來推進(jìn)父母子女的關(guān)系、讓他們考慮彼此的需要、主動承擔(dān)責(zé)任、體現(xiàn)孝道，促進(jìn)家庭的和諧。

2.鼓勵年輕人長期繳費，提高繳費獎勵力度

子女參加新農(nóng)保的收益是Rcvm-Fc，（）只有盡可能的提高這一指標(biāo)，才能增大新農(nóng)保對年輕人的吸引力，從而真正讓他們主動參加新農(nóng)保。政府應(yīng)適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金B(yǎng)P和對年輕人的繳費補(bǔ)貼FSc，同時，根據(jù)政策的規(guī)定，新農(nóng)保實行多繳多得，長繳長得，對于長期繳費的農(nóng)村居民，當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出，但是目前多數(shù)政府都沒有出臺相關(guān)細(xì)則，即使頒布細(xì)則的地區(qū)，對長期繳費補(bǔ)貼獎勵的力度也很小，如遼寧大連規(guī)定，繳費年限累計超過15年的，每超1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加5%，即每個月多給2.75元，15年后2.75元的購買力很值得懷疑，很顯然這對年輕子女是沒有吸引力的，他們更愿意用這部分錢去做其他的事情。因此政府應(yīng)制定更加詳盡的長期繳費獎勵政策，提高繳費獎勵力度，增大吸引力，鼓勵年輕人長期繳費。為保證養(yǎng)老基金的收支平衡，政府應(yīng)在保證基金安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上盡可能的增加投資收益；為控制風(fēng)險，也可引入資產(chǎn)支持證券、投保等方式將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。

3.取消“捆綁”政策，真正體現(xiàn)自愿原則

新農(nóng)保中，之所以規(guī)定60歲以上的農(nóng)民不需繳費就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是希望這部分農(nóng)村老人能夠享受到新農(nóng)保的好處。而將其子女參保作為后置條件，主要是為了幫助農(nóng)民對社會保險有個正確的認(rèn)識，避免將其理解為不用繳費就可以享受的社會福利，同時也是為了擴(kuò)大覆蓋面。但這樣一種規(guī)定確實違背了新農(nóng)保所宣稱的“廣覆蓋”和自愿性原則，在實施過程中的諸多現(xiàn)實矛盾和兩難選擇就是最好的例證。既然是為加快建立城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障和改善農(nóng)村的民生、破解“三農(nóng)”問題，就不應(yīng)該對參保人員施加不平等的約束條件，真正的普惠式的養(yǎng)老金應(yīng)該是公平的派發(fā)。父母和子女都是獨立的具有完全民事行為能力的個體，由于新農(nóng)保沒有法律強(qiáng)制性，所以他們有權(quán)自由選擇是否參加，這種權(quán)利的行駛不應(yīng)有任何限制。因此為了真正體現(xiàn)新農(nóng)保的自愿原則，各地政府應(yīng)取消“捆綁”政策，至于參保覆蓋率的問題，完全可以采取其他的方式來促進(jìn)和提高。

4.積極宣傳保險知識，提高參保積極性

新農(nóng)保在性質(zhì)上屬于社會保障制度，不同于一般的商業(yè)保險，但在試點推廣中新農(nóng)保采取了和一般商業(yè)保險一樣的自愿參保的原則，而不是強(qiáng)制方式，這樣的投保方式本意主要是想讓新農(nóng)保更“接地氣”，讓農(nóng)民了解養(yǎng)老保險，認(rèn)可養(yǎng)老保險，并最終積極參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民接觸保險的時間較短，對保險的認(rèn)知較少，不太了解養(yǎng)老保險的運作方式和對他們的意義，因此當(dāng)?shù)卣痛寮w等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及媒體等應(yīng)積極宣傳保險知識，用農(nóng)民能理解的文字、以“喜聞樂見”的方式進(jìn)行保險知識的傳播，同時應(yīng)以村為單位公布本村新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放情況，以對其他未參保人員產(chǎn)生積極的正面影響，并促使其積極參保。

【參考文獻(xiàn)】

[1]賈曉華、徐世江.農(nóng)民參與新農(nóng)保的可持續(xù)性分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（18）.

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。

建立社會保障體系是國家肩負(fù)的一項重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負(fù)有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜嵤?，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這樣我國養(yǎng)老保險制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠(yuǎn)的價值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。目前各方面處于摸索試點階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務(wù)平衡研究不夠充足，繳費檔次設(shè)定，繳費補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險情況及養(yǎng)老風(fēng)險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點，以“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個人賬戶實行“完全積累制”。在繳保費方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

4.養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計發(fā)。月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的繳費年限累計計算。

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計繳費15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇，對于“新農(nóng)保”或“城居?！敝贫葘嵤r，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區(qū)、市出臺相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險特點

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了“城居保”和“新農(nóng)?！保谥贫壬系慕y(tǒng)籌。利于整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保險制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)前問題

1.個人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現(xiàn)缺口。實現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時的調(diào)集資金來補(bǔ)充，個人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金有：個人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費還是最低年限繳費，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的財務(wù)可持續(xù)性研究，財經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的財政支出與退休年齡的敏感性分析，保險研究，2010，（1）：57-64.

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;必要性

一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強(qiáng)制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。

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（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000）

摘 要：計劃生育政策帶來的人口紅利極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面卻造成人口老齡化的加劇，是我國社會出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)特征.在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長并不足以構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，伴隨著大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出.本文從農(nóng)村養(yǎng)老需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及公共財政支出預(yù)測等方面進(jìn)行分析，加強(qiáng)基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老資源供給結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成科學(xué)合理的養(yǎng)老資源整合與利用機(jī)制.

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老資源；公共財政支出

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）07-0071-03

我國國情下的二元制社會模式使得農(nóng)村養(yǎng)老體制與城鎮(zhèn)相比具有較大的差距，并隨著老齡化程度的加劇而逐漸發(fā)展成為嚴(yán)重的社會問題.農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且有重大的社會意義.近些年來，隨著國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，穩(wěn)步實施了一系列的措施并使問題取得了一定的進(jìn)展，但從長遠(yuǎn)來看，徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老問題、實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老同步，仍有很長的路要走.

1 農(nóng)村養(yǎng)老資源的界定

養(yǎng)老資源是一個衍生概念，是養(yǎng)老內(nèi)涵的外延.就老年人的主客體區(qū)別而言，養(yǎng)老具有兩個層面的含義，一方面是指老年人在喪失勞動能力后獲得衣食住行等基本的生活保障，另一方面是指老年人在退休或者不住要從事勞動后而存在的一種頤養(yǎng)天年的生活狀態(tài).本文的研究的是從農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方面出發(fā)，因此養(yǎng)老在本文的中含義為第一種.從生活質(zhì)量的視角出發(fā)，老年人養(yǎng)老不僅需要物質(zhì)方面的服務(wù)，還需要精神方面的服務(wù)，因此養(yǎng)老資源應(yīng)該包含物質(zhì)資源與精神資源，而在實際的研究與操作中，二者之間卻又有著千絲萬縷的關(guān)系，即相互獨立又相互依賴、相互促進(jìn).從養(yǎng)老資源的內(nèi)涵上看，養(yǎng)老資源指能夠滿足老年人養(yǎng)老需求進(jìn)而對老年人具有保障效用的資源，從其內(nèi)涵上看卻又有廣闊的外延.本文為使農(nóng)村養(yǎng)老資源問題得到更為細(xì)致的解決，主要從公共財政支出方向分析農(nóng)村養(yǎng)老資源的供需狀況.

2 農(nóng)村養(yǎng)老資源供需分析

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老需求水平測算

從第六次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國目前老齡化速度很快，根據(jù)老齡系數(shù)的預(yù)測，在未來的一段時間內(nèi)，老年人比重將以每年0.4%的速度上升.基于農(nóng)村人口基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口基于的原因，老齡化以及老年人口數(shù)量產(chǎn)生的累積效應(yīng)進(jìn)一步加劇了農(nóng)村老年人對養(yǎng)老資源的需求.通常對于農(nóng)村老年人而言，他們的養(yǎng)老需求主要包括日常的食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的物質(zhì)保障.

從生存需求（下限：必要的衣食支出；上線：衣食行支出）方面看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)資料，我國農(nóng)村人均消費支出低收入戶消費現(xiàn)金支出數(shù)據(jù)顯示，在五等分模式下，我國農(nóng)民2013年生存需求額度區(qū)間測算結(jié)果如下表所示：

由計算結(jié)果可知，生存需求的下限為82元，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障基礎(chǔ)金額為沒人每月70元左右（不同地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會有上下浮動，但幅度不大），表明目前的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足最低生存需求.

從生活需求（上限：分區(qū)域消費中衣食行支出；下限：分區(qū)域消費中衣食支出）方面來看，結(jié)合《中國統(tǒng)計年鑒2014》統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，我國各地農(nóng)民養(yǎng)老需求額度是不相同的，一般來說西部地區(qū)低于東部沿海地區(qū)，差額區(qū)間為150~300元.再次按照五等分模式進(jìn)行統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求預(yù)測結(jié)果詳見下表：

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老資源需求的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

農(nóng)村生活模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有一定的特殊性，這也導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老需求與城市養(yǎng)老需求具有較大的差異.對國內(nèi)外養(yǎng)老需求的相關(guān)理論分析進(jìn)行總結(jié)可知，養(yǎng)老需求主要包括經(jīng)濟(jì)層面、服務(wù)層面與精神層面的需求.上文分析過，我國不同區(qū)域老年人對養(yǎng)老需求的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，因此養(yǎng)老資源需求的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)也不相同，這一定程度上反映了不同老年人群對生理、生活上的不同要求.

對于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，在經(jīng)濟(jì)資源需求方面主要包括吃、穿、住、用、行的基本生存需求.對于農(nóng)村老年人而言，其養(yǎng)老收入主要包括自我勞動收入、儲蓄、子女供給以及國家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，通常以貨幣或?qū)嵨飪煞N形式存在.其中實物形式的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源能夠很好體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)勢，顯示了養(yǎng)老成本低低廉性.農(nóng)村老年人的“老年”界定與城市老年人“老年”界定標(biāo)準(zhǔn)具有天壤之別.農(nóng)村老年人通常是以失去勞動能力為標(biāo)準(zhǔn)來劃分人們對養(yǎng)老的認(rèn)同，因此他們只要沒有失去勞動能力都會繼續(xù)參加農(nóng)業(yè)勞動.農(nóng)村老年人一般得不到系統(tǒng)的服務(wù)，他們對服務(wù)資源的需求是巨大的、顯著的，通常農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)是由家庭提供的，但多數(shù)時候難以得到滿足，這也顯示了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源的匱乏.

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老資源供給現(xiàn)狀

從農(nóng)村養(yǎng)老資源供給主體看，主要包括老年人自身、家庭、集體、國家等.一般而言，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的主要來源為老年人自身，其次才是家庭子女所提供的養(yǎng)老資源.根據(jù)我國民政部門以及地方民政廳、民政局的相關(guān)統(tǒng)計資料可知，截止2012年前，我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源來源的91.92%來自于包括老年人在內(nèi)的家庭，并且老年人自身的養(yǎng)老儲蓄與勞動收入約占58.1%，兒子占22.25%，女兒占11.6%，其中來源于自身的經(jīng)濟(jì)資源中，多年的積蓄占60%以上.在服務(wù)資源與精神資源的提供主體方面，主要是家庭子女，但實際上，農(nóng)村家庭的子女忙于生計無法做到家庭、事業(yè)、父母、子女的兼顧，常常陷入兩難境地，這就使得服務(wù)資源與精神資源的需求嚴(yán)重不足.國家提供的養(yǎng)老資源主要包括貧困戶、五保戶、低保戶等保障制度與經(jīng)濟(jì)扶助，已經(jīng)覆蓋完全的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金.但實際上，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金與醫(yī)療衛(wèi)生保障卻十分有限，尤其是醫(yī)療方面，雖然國家制定了一系列的制度，但基礎(chǔ)醫(yī)療條件的缺失造成老年人的醫(yī)療資源供給不足.

3 基于公共財政支出的農(nóng)村養(yǎng)老保險探索

3.1 基于養(yǎng)老資源的養(yǎng)老保障模式評價

為尋求最適合農(nóng)村老年人養(yǎng)老的養(yǎng)老保障模式，引入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論與數(shù)學(xué)模型分析，建立養(yǎng)老效用函數(shù)，揭示農(nóng)村養(yǎng)老資源與養(yǎng)老保障之間的最優(yōu)組合.將養(yǎng)老資源設(shè)定為自變量，詳見下表：

以農(nóng)村老年人的生活指數(shù)作為養(yǎng)老效用函數(shù)的因變量，則農(nóng)村老年人養(yǎng)老效用函數(shù)為：y=f（x1，x2…x10），其中y為因變量老年人生活指數(shù).更深入的進(jìn)行統(tǒng)計分析后，對每個自變量進(jìn)行加權(quán)，得到養(yǎng)老資源約束條件：M=a1x1+a2x2+…+a10x10，其中a為權(quán)重，M表示養(yǎng)老資源總和.然后建立模型：

y=f（x1，x2，…x10）

s.t.a1x1+a2x2+…+a10x10=M

在這個模型下，對模型進(jìn)行求解，能夠評估出養(yǎng)老資源限制下的農(nóng)村養(yǎng)老資源供需的最優(yōu)組合.

3.2 個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的理論界定

通過上文的分析，目前農(nóng)村發(fā)展形勢下，在農(nóng)村養(yǎng)老資源中最容易做出改變應(yīng)該是基于公共財政支出的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，即在原有的國家農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民繳納合理的部分養(yǎng)老金，進(jìn)而獲得基本的養(yǎng)老需求，而其中個人繳納的費用標(biāo)準(zhǔn)必然成為研究的重心.

通產(chǎn)來說，養(yǎng)老保險繳納的數(shù)額必須依托農(nóng)村老年人的個人籌資能力，即生活必須支出、農(nóng)業(yè)稅、社會保險繳費三者之和必須小于農(nóng)民人工收入水平，才能表明繳費標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民的可承受范圍.從《中國統(tǒng)計年鑒2014》的數(shù)據(jù)資料分析可知，在農(nóng)民人均可支配收入中，食品支出占40%以上，居住占15%以上.另外截止2014年，我國農(nóng)村實施的“繳費標(biāo)準(zhǔn)”以變更為90元/年（部分省市達(dá)到120元/年），因此在次將農(nóng)民應(yīng)繳保險費用系數(shù)設(shè)定為2%，那么農(nóng)民個人收支剩余能力PPt為：

PPt=PIt-PCt-PIt-1×2%

其中，PIt表示農(nóng)村居民人均純收入，PCt表示人均生活消費支出，PIt-1×2%表示人均繳納費用.將2009年到2014年5年間的農(nóng)村收入支出數(shù)據(jù)通過上述公式進(jìn)行測算，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收支剩余能力是逐步提升的，這也表明農(nóng)民按照這個標(biāo)準(zhǔn)有能力實現(xiàn)個人繳納養(yǎng)老保險.

參照目前城鎮(zhèn)職工8%的繳費比例進(jìn)行計算，在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民個人繳費適度區(qū)間為600~800元，東部其他地區(qū)為300~500元，中部地區(qū)為300~400元，西部地區(qū)為100~300元.

3.3 財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的理論界定

按照新農(nóng)村養(yǎng)老保障的設(shè)計思路，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是以保障農(nóng)村居民基本生存公平理論而設(shè)立的，就目前而言并未達(dá)到最低生存保障消費支出，因此個人繳納養(yǎng)老保險費用、公共財政補(bǔ)貼的具體份額，或者具體標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)什么程度才算合適，下面進(jìn)行理論界定.

3.3.1 中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在二元經(jīng)濟(jì)體制下，工農(nóng)勞動的實際產(chǎn)值份額等值以及工農(nóng)等價值付出的情況下，工農(nóng)收入具有較大差異，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員并未享受到應(yīng)有的全部福利，這就造成農(nóng)民的福利損失，而這部分損失由中央財政來補(bǔ)貼不失為一種有效的方式.二元經(jīng)濟(jì)體制下，等價值付出的工農(nóng)福利差為：

結(jié)合上文分析結(jié)果以及《中國統(tǒng)計年鑒2014》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，工農(nóng)剪刀福利差額月均68.47元，這與中央財政補(bǔ)貼的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金70元較為接近，而距離工農(nóng)福利差118.94元仍有不小的差距.在上文的分析中，農(nóng)村養(yǎng)老生存的最低區(qū)間為：[82~97]元/人/月，因此可適當(dāng)提高中央財政補(bǔ)貼至100元/人/月較為合適.

3.3.2 地方財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)個人籌資能力、中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村養(yǎng)老生存需求的最低標(biāo)準(zhǔn)，可測算出地方財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn).又因為地方間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，不同地區(qū)可指定針對性的地方財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老資源的政府作用.

在上文的分析中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東部其他地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)2013年農(nóng)民養(yǎng)老需求區(qū)間測算結(jié)果剛過2013年的貧困線水平，然后再結(jié)合個人繳納區(qū)間、中央財政補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)，可確定地方財政補(bǔ)貼結(jié)果.結(jié)果顯示東部地區(qū)的地方財政補(bǔ)貼區(qū)間約為20%~60%，西部約為10%~30%，這也一定程度上反映了東西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距.

4 結(jié)語

目前來看，農(nóng)村養(yǎng)老資源的缺口很大，養(yǎng)老結(jié)構(gòu)也存在很大矛盾，但對于農(nóng)村養(yǎng)老資源的開發(fā)卻十分有限.結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點以及農(nóng)民生活特點，合理開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老資源來培養(yǎng)中央財政、地方財政的補(bǔ)貼，實現(xiàn)個人合理繳納養(yǎng)老保險金額，從目前來看，不失為一項有效的措施.

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關(guān)鍵詞：蘇南；中國特色社會主義；“新蘇南模式”；和諧發(fā)展

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0135-04

黨的以來，蘇南既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)地區(qū)實際和時代特征賦予其鮮明的地區(qū)特色，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)率先發(fā)展、全面發(fā)展，蘇、錫、常分別于2004、2005和2006年總體上達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義道路在蘇南的成功實踐證明，中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟；蘇南的實踐是當(dāng)代中國成功發(fā)展的一個亮點，也是一個先導(dǎo)，它向世人展示了中國特色社會主義的精髓內(nèi)涵和美好前景。

一、蘇南探索中國特色社會主義建設(shè)、發(fā)展道路

蘇南在特定的自然、人文環(huán)境下，經(jīng)過漫長的社會活動形成了“融合古今，匯通中西”的吳文化。蘇南不僅傳承了精細(xì)維美、務(wù)實爭先、尚文重禮、兼容并蓄的傳統(tǒng)地域特色文化內(nèi)核，而且將社會主義制度與敢于創(chuàng)新、開放進(jìn)取、以人為本的新時代地域文化結(jié)合起來，尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，在尊重差異中擴(kuò)大社會認(rèn)同,在包容多樣中形成思想共識，尊重、保護(hù)一切有利于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使蘇南的發(fā)展經(jīng)過了發(fā)展目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)換的過程。［1］

1.“蘇南模式”的形成與發(fā)展

早在20世紀(jì)60年代末期，蘇南人一方面善于利用靠近大中城市的條件和當(dāng)時商品短缺的機(jī)會，因陋就簡地辦起了集體所有制的社隊工業(yè)；另一方面，繼承和發(fā)揚務(wù)實爭先的精神，以走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經(jīng)千難萬險的“四千四萬”的創(chuàng)業(yè)精神，首開發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之先河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”，開創(chuàng)了我省第一個發(fā)展機(jī)遇期。以后，蘇南又善于利用“雙軌制”中的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面，采取與內(nèi)地進(jìn)行物資協(xié)作的方式解決了社隊工業(yè)原材料不足的問題；另一方面，將上海和本地大中城市的技術(shù)和人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在短缺經(jīng)濟(jì)的背景下迅速在全國打開市場，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了領(lǐng)先全國而又久盛不衰的“蘇南速度”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的不斷推進(jìn)，蘇南不僅成功地實現(xiàn)了百萬農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，而且“以工建農(nóng)”、“以工建鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，出現(xiàn)了以“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的獨特景觀。為此，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“蘇南模式”已經(jīng)形成，促進(jìn)了農(nóng)村全面繁榮和農(nóng)民的共同富裕，探索了中國特色社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。

“蘇南模式”形成后，以其特有的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為全國矚目的發(fā)展模式，其集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕的特性，被理論界公認(rèn)為中國特色社會主義的成功實踐。然而，隨著市場化改革逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，蘇南模式的原有活力逐漸喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸“空殼化”。與此同時，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”、“村村點火”的“小、散、亂”的布局弊端，越來越成為蘇南經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。于是，蘇南各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行了“一包三改”(實行承包經(jīng)營責(zé)任制、改干部委任制為聘任制、改職工錄用制為合同制、改固定工資制為滾動工資制)和企業(yè)內(nèi)部審計制等多項制度。這些改革都沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度，所以，未能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題。到了20世紀(jì)90年代中期，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了“集體為主”的所有制框架，實施了產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體轉(zhuǎn)換為作為產(chǎn)權(quán)所有者的職工代表和私營企業(yè)主，以多元化產(chǎn)權(quán)主體為特征的混合所有制在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到了普遍的推行。結(jié)果，不僅外資和民間資本大量注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且還出現(xiàn)了城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城市企業(yè)集團(tuán)的新趨勢，城鄉(xiāng)企業(yè)的界限已明顯淡化，原來鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有、村辦村有的“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”逐漸被突破，農(nóng)村工業(yè)也在結(jié)束了“小、散、亂”的布局和結(jié)構(gòu)狀態(tài)的同時，與改制和改組后的城市工業(yè)一起向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)也因此逐漸融合、聯(lián)動發(fā)展，開拓了中國特色社會主義的混合所有制、城鄉(xiāng)融合的園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。

2.“新蘇南模式”的形成與發(fā)展

20世紀(jì)90年代初，蘇南主動與浦東開發(fā)、開放相呼應(yīng)，先后建立起了大批各類開發(fā)園區(qū)，并迅速將開發(fā)園區(qū)建成了“外資高地”和“產(chǎn)業(yè)高地”。隨著開發(fā)園區(qū)的發(fā)育成長，也隨著市、縣(市)按開發(fā)區(qū)功能建設(shè)和管理的各類工業(yè)小區(qū)的興起，蘇南出現(xiàn)了工業(yè)化水平與城市化水平同步提升的新變化。但是，20世紀(jì)末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和新一輪國際產(chǎn)業(yè)的大分工，出現(xiàn)了以國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移為特征的世界產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整。20世紀(jì)90年代末以來，蘇南以新型工業(yè)化為目標(biāo)，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，使得蘇南成為國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移最主要的目的地之一。為了率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇南各市一方面以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)為載體，精心打造現(xiàn)代國際制造業(yè)基地；另一方面利用承接國際產(chǎn)業(yè)資本大量轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)國際化的背景下，不斷強(qiáng)化城市的現(xiàn)代功能，大力加強(qiáng)都市圈建設(shè)，將蘇南帶入了工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化新時期。在這一時期，蘇南全面突破了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式，并且出現(xiàn)了三個方面的顯著變化：一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不再具有了原先“蘇南模式”中“以集體經(jīng)濟(jì)為主”、“以鄉(xiāng)辦和村辦工業(yè)為主”、“以縣鄉(xiāng)干部為主要決策人”的特征；二是通過“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”的“三集中”，城鄉(xiāng)工業(yè)的界限已經(jīng)消除，城鄉(xiāng)之間的勞動力流動也不再有制度，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)一體化成為蘇南發(fā)展的新特征；三是隨著開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國內(nèi)、國際兩個市場的拉動下，蘇南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)的國際化、信息化水平都得到了迅速提高，發(fā)展了中國特色社會主義的城鄉(xiāng)一體化、開放型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。

蘇南工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速翻番，帶來了社會財富的快速增加和人民收入水平的快速提高。至2006年，蘇錫常已全面達(dá)小康，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了新的變化，人們關(guān)注的重點由物質(zhì)財富的增加拓展到追求生活品質(zhì)和精神生活的提高。蘇南主動順應(yīng)這種歷史轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的理念從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，把注意力從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、推動社會全面進(jìn)步、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在推動經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的同時，把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向社會，更加注重提高居民幸福指數(shù)，提高人民生活質(zhì)量；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)人與自然的和諧；更加注重兼顧社會各方利益，促進(jìn)社會公正和諧，正在探索中國特色社會主義的和諧發(fā)展之路。

二、建設(shè)中國特色社會主義的和諧發(fā)展的新蘇南

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時，提出了實現(xiàn)社會更加和諧的要求。十六大以來，我們不斷深化對社會和諧在中國特色社會主義事業(yè)中重要地位和作用的認(rèn)識。十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力確定為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。十六屆六中全會專門研究構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題，作出重要決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、工作原則和重大部署。十七大報告指出：構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。強(qiáng)調(diào)：要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧。［2］為此，蘇南把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，為發(fā)展中國特色社會主義提供良好社會環(huán)境。［3］

（一）完善社會管理機(jī)制，保障和諧

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步走向完善，當(dāng)前改革的主要任務(wù)和難點集中到了社會事業(yè)領(lǐng)域，亟須解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會管理和公共服務(wù)職能薄弱等矛盾。針對發(fā)展過程中暴露出來的一些問題，以解放思想、提升理念為基礎(chǔ)，把社會建設(shè)的突破口放在著力轉(zhuǎn)變政府職能上，有效解決了行政部門“管”的一手太軟、“辦”的一手太硬的弊端，不斷加大社會事業(yè)投入力度，政府行業(yè)指導(dǎo)、依法監(jiān)管的職能得到了有效加強(qiáng)。

1.提升社會發(fā)展理念。首先，在社會發(fā)展的動力上有新的認(rèn)識。蘇南處于從全面小康社會向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的同時，把非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放擺上突出位置，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長極和源源不竭的動力。其次，在社會發(fā)展的要求上有新的認(rèn)識。新的發(fā)展階段，我們對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，達(dá)到社會整合的目的。建立健全與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體系，形成社會管理和服務(wù)的合力。第三，在社會發(fā)展的需求上有新的認(rèn)識。隨著人民生活水平的不斷提升，人們對社會事業(yè)發(fā)展的要求越來越高，單一依靠政府“低水平、廣覆蓋”的社會事業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)不能滿足人民群眾越來越高的需求。為此，加快社會事業(yè)發(fā)展，做到進(jìn)一步釋放社會事業(yè)活力，鼓勵各類社會資本、動員各方社會力量參與。

2.創(chuàng)新社會管理體制。經(jīng)過30年的改革實踐，蘇南的改革已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，已從單一的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)向以改革政府自身為主的行政管理體制改革。著手在衛(wèi)生、教育、文化和體育等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤罢路珠_、政資分開、管辦分離”體制改革，同時對事業(yè)單位實施“分類定位、分開管理、分別改革”。政府將工作重點轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和全社會行業(yè)管理上來，主要工作為政策導(dǎo)向、規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和營造發(fā)展環(huán)境。

3.創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制。建立健全人口健康發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制，改革暫住證和人口登記制度，探索建立居住證及與之相配套的新的人口登記制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的人口管理和服務(wù)。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步提高城鎮(zhèn)人口比重。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口的有序流動與合理分布。

（二）改善人民生活，體現(xiàn)和諧

改善民生是和諧社會建設(shè)的重點，也是政府工作的出發(fā)點和落腳點。蘇南以解決人民群眾切身利益問題為重點，切實做到以民為本，以民為先，惠民為重。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。三市在全省率先實施下崗保障向失業(yè)保險并軌，出臺了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。變單純的生活保障為基本生活保障和就業(yè)崗位援助并重，通過減免稅費、就業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵創(chuàng)業(yè)等政策，盡快幫助下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，用鼓勵就業(yè)的辦法來提高勞動者的收入。與此同時，蘇南積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理體制，已形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)目標(biāo)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度、城鄉(xiāng)覆蓋的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度。近年來，蘇南不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度：一是不斷加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作的力度。通過行政推動、依法推進(jìn)和輿論引導(dǎo)多管齊下，全市參加社會保險的人數(shù)快速遞增，社會保險基金收入不斷增加，社會保險的影響不斷擴(kuò)大，為健全和完善蘇南社會保障體系奠定了基礎(chǔ)。二是著力解決城鄉(xiāng)部分人群在社會保障方面制度缺失、供給不足的問題。解決了城市化進(jìn)程中歷次被征地農(nóng)民的社會保障問題，通過公共財政的轉(zhuǎn)移支付，分別對從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民、城鎮(zhèn)無保障老人建立了適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障制度，并推出了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。蘇南已初步建立了一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋的社會保障制度體系。在養(yǎng)老保障方面，蘇南形成了以“城保、地保、新農(nóng)?！睘橹饕獌?nèi)容、以城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼為補(bǔ)充的“三層次一補(bǔ)充”養(yǎng)老保險制度體系。在醫(yī)療保障方面，形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“三層次、全覆蓋”的醫(yī)療保障制度。2007年，蘇州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險的覆蓋面均達(dá)到98%以上，全市農(nóng)村勞動力參加基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%，農(nóng)村老年居民享受社會養(yǎng)老待遇或補(bǔ)貼的覆蓋率達(dá)到97%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)96.5%；無錫市綜合養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險的基本社會保險覆蓋率為98.2%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到99.6%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到99%；常州基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，養(yǎng)老保險征繳率達(dá)97.6%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)97.4%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率為99.3%。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民增收。實施全面推進(jìn)勞動合同制度行動計劃，促進(jìn)了各類企業(yè)勞動合同制度的有效覆蓋；在完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度和提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以工資集體協(xié)商為切入點，幫助企業(yè)建立與經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)的企業(yè)職工工資增長機(jī)制；積極發(fā)揮區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁辦事處和企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用，暢通勞動法律救濟(jì)渠道，把矛盾沖突降低最低限度。

為此，蘇南城鄉(xiāng)居民增收比全國、全省既快又差距小。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實際增長12.2%；農(nóng)村居民人均純收入為4140元，實際增長9.5%，增速均比上年加快。同期，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，同比增長16.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6561元，增長12.9%。2007年，蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入增長迅速。蘇州市區(qū)城市居民人均可支配收入21260元，全市農(nóng)民人均純收入10300元，分別比上年增長14.7%和11%；無錫市城市居民人均可支配收入達(dá)到20898元，同比增長14.9%，農(nóng)民人均純收入10026元，同比增長12.9％，這已是連續(xù)第四年增長10%以上；常州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19089元，增長14.7%；農(nóng)民人均純收入9033元，增長12.9%。

（三）提升人口綜合素質(zhì)，推進(jìn)和諧

提升人口素質(zhì)是有效推進(jìn)社會建設(shè)的重要手段，也是中國特色社會主義建設(shè)的主要動力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，人力資源特別是勞動力素質(zhì)和高素質(zhì)人才等“軟實力”越來越成為提高國際競爭力的決定性因素和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，廣大群眾受教育的層次和范圍逐年提升，居民的素質(zhì)普遍增強(qiáng)，但與蘇南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還有較大差距。此外，近年來，隨著外來人口逐年增多，人口管理難度加大，社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素加大。為此，把培育優(yōu)秀人才作為發(fā)展的關(guān)鍵，積極采取措施，著眼提升人口素質(zhì)，加大教育特別是基礎(chǔ)教育的改革力度，突出引進(jìn)各領(lǐng)域技術(shù)帶頭人，城市的綜合實力得到了穩(wěn)步提升。

1.建立健全終身教育體系。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，以建成區(qū)域性職業(yè)教育中心為帶動，全方位構(gòu)建從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會教育的多層次、多元化終身教育體系。著力保持基礎(chǔ)教育全省領(lǐng)先地位，進(jìn)一步完善提升現(xiàn)代化的國民教育體系。將學(xué)前教育納入國民教育體系，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)集約發(fā)展。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，努力提升辦學(xué)層次和水平。大力發(fā)展社區(qū)教育，各類社會文化、學(xué)習(xí)活動場所向社會開放，積極營造“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的濃郁氛圍。

2.提升城市人才競爭力。結(jié)合城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全各類人才開發(fā)機(jī)制，設(shè)立緊缺人才開發(fā)目錄，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，加快推進(jìn)人才國際化進(jìn)程，努力打造人才強(qiáng)區(qū)。重點以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為重點，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為依托，深化政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，完善各項人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅持人口管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)發(fā)展水平，推動區(qū)域勞動從業(yè)人員素質(zhì)和能力的提高，促進(jìn)外來從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向互動、協(xié)同提升。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙美英.蘇南率先發(fā)展的文化解讀［J］.常州：常州工學(xué)院學(xué)報，2007（5）：97.