導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市綜合管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與計(jì)劃

第三章  工程建設(shè)與管理

第四章  開發(fā)公司的管理與監(jiān)督

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，搞好城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工作，給城市人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)，是指在城市（含建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃的原則，進(jìn)行房屋和與其相配套的各項(xiàng)公共、公用和生活服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)。

第三條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)的管理工作。

省、市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，綜合協(xié)調(diào)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)中的規(guī)劃、計(jì)劃、用地、資金、配套建設(shè)和規(guī)格等事項(xiàng)。

第四條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)的工程，必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持房屋和與其相配套的各項(xiàng)公共、公用設(shè)施和生活服務(wù)等設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

第五條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第六條  凡在我省行政區(qū)內(nèi)從事城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)及其有關(guān)活動(dòng)，必須遵守本條例。

第二章  規(guī)劃與計(jì)劃

第七條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)，必須按城市總體規(guī)劃進(jìn)行。

市、縣建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按照城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)的城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，分期實(shí)施。

編制本行政區(qū)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)規(guī)劃，要從本地區(qū)的財(cái)力、物力等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以舊城區(qū)改造為主，優(yōu)先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的危房區(qū)和棚戶區(qū)。

第八條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)商品房的年度計(jì)劃，由省計(jì)劃部門會(huì)同省建設(shè)主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃下達(dá)控制指標(biāo)。

市、縣建設(shè)主管部門會(huì)同計(jì)劃部門，根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，按照城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)規(guī)劃，組織本行政區(qū)具體年度計(jì)劃的實(shí)施。

第九條  為保證城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)的正常進(jìn)行，在國(guó)家下達(dá)城市房屋建設(shè)年度計(jì)劃前，省計(jì)劃部門可會(huì)同省建設(shè)主管部門，根據(jù)需要與可能，適當(dāng)進(jìn)行部分工程的預(yù)安排。

第三章  工程建設(shè)與管理

第十條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工程的建設(shè)，應(yīng)由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門通過招標(biāo)或委托的方式選擇城市建設(shè)（房屋）綜合開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)公司）組織實(shí)施。雙方應(yīng)簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括開發(fā)工程的位置、面積、竣工期限、工程質(zhì)量、配套建設(shè)要求及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

開發(fā)公司通過招標(biāo)擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)和施工單位，具體進(jìn)行工程建設(shè)。

第十一條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)，必須按照先勘測(cè)設(shè)計(jì)后施工，先地下后地上的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

第十二條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)應(yīng)注意城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

民族自治地方的城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)應(yīng)注意民族風(fēng)格。

第十三條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)中的動(dòng)遷工作，按省制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法，可由縣以上人民政府制定。

第十四條  市、縣人民政府對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工程要減免征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境效益費(fèi)；對(duì)符合城市規(guī)劃要求，經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)別零星插建項(xiàng)目，要加收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境效益費(fèi)。具體減征、免征和加收幅度，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)工程建設(shè)，必須堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一的原則，保證工程質(zhì)量。

工程建設(shè)中，施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙要求和施工規(guī)范精心施工。開發(fā)公司和質(zhì)量監(jiān)督部門要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督、質(zhì)量檢查。

工程竣工后，各級(jí)建設(shè)主管部門要按照分級(jí)管理的原則，組織有關(guān)部門依照國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定和合同約定的內(nèi)容，對(duì)單體工程和配套工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)不符合要求的，均不得驗(yàn)收。

城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工程從交付使用之日起，開發(fā)公司應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量問題負(fù)責(zé)保修一年。

第十六條  各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)商品房的價(jià)格管理和監(jiān)督。

商品住宅實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格，執(zhí)行報(bào)批制度。由開發(fā)公司按工程的預(yù)算成本、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等因素核算預(yù)定價(jià)格，申報(bào)所在市、縣建設(shè)主管部門、物價(jià)部門和建設(shè)銀行共同審定。工程竣工驗(yàn)收后，開發(fā)公司應(yīng)報(bào)售前價(jià)格，由物價(jià)部門復(fù)審定價(jià)。

營(yíng)業(yè)性用房實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。必要時(shí)，市、縣人民政府可實(shí)行最高限價(jià)。

公用設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施和代建房屋的價(jià)格，按合同約定執(zhí)行。

第十七條  城建、房產(chǎn)、市政、公用、電力、郵電等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)的技術(shù)檔案和其它資料的管理。

第十八條  城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工程交付使用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諜?quán)屬管理和專業(yè)管理相結(jié)合的原則，組織有關(guān)部門做好房屋和各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)。

第十九條  除按本條例第二十一條規(guī)定，依法登記注冊(cè)的開發(fā)公司外，任何單位和個(gè)人，不得以任何名義開發(fā)經(jīng)營(yíng)商品房。

第四章  開發(fā)公司的管理與監(jiān)督

第二十條  開發(fā)公司是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其主要任務(wù)是，通過投標(biāo)或接受人民政府有關(guān)部門委托，按照合同約定，進(jìn)行城市房屋和與其相配套各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，并以轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押等方式經(jīng)營(yíng)商品房。

第二十一條  開辦開發(fā)公司必須符合國(guó)家建設(shè)部門關(guān)于《城市建設(shè)綜合開發(fā)公司資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定中所要求的資金、人員、開發(fā)能力等條件，由主管部門填寫省建設(shè)主管部門制發(fā)的《資格審查批準(zhǔn)書》，由各市、縣逐級(jí)審核，報(bào)省建設(shè)主管部門審查合格后，發(fā)給《資格證書》。各級(jí)工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定審核，并憑《資格證書》辦理登記注冊(cè)和法人登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

開發(fā)公司持有《資格證書》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方可從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

省建設(shè)主管部門對(duì)開發(fā)公司的資質(zhì)等級(jí)要建立定期復(fù)審制度。

第二十二條  各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門以及開發(fā)公司的主管部門和建設(shè)銀行要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)公司財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，開發(fā)公司要按有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算和上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。

開發(fā)公司一律在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開戶。

第二十三條  本條例公布前開辦的開發(fā)公司，要按本條例第二十一條的規(guī)定，重新進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)審查，更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十四條  開發(fā)公司跨地區(qū)承攬城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)工程，需經(jīng)省建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并須按規(guī)定將部分自備的開發(fā)工程資金存入工程所在地的建設(shè)銀行，辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)手續(xù)，方可進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條  凡執(zhí)行本條例，對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)有特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條  違反本條例第四條規(guī)定，房屋建設(shè)與各項(xiàng)設(shè)施未能同時(shí)交付使用的，開發(fā)公司必須修補(bǔ)齊全；給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，開發(fā)公司應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十七條  違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)生工程質(zhì)量事故造成嚴(yán)重?fù)p失的，要按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條  違反本條例第十六條規(guī)定，不按物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格執(zhí)行的，由物價(jià)部門沒收非法所得，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者分別處300元至500元罰款。

第二十九條  違反本條例第十九條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收所經(jīng)營(yíng)的商品房或全部非法所得，并視其情節(jié)輕重，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條  違反本條例第二十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨地區(qū)進(jìn)行城市房屋建設(shè)綜合開發(fā)活動(dòng)的，由省建設(shè)主管部門收回其《資格證書》，并責(zé)令其停工。造成經(jīng)濟(jì)損失的，由開發(fā)公司負(fù)賠償責(zé)任。

第六章  附  則

篇2

這是一部亟需制定的地方性法規(guī)

“加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，加快城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為城市居民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，保障人民身體健康､預(yù)防流行性疾病的重要舉措和基礎(chǔ)性工作，對(duì)提升城市品位，提高城市綜合實(shí)力，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義?！?007年9月22日，吉林省建設(shè)廳廳長(zhǎng)柳青在省第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上說(shuō)出了出臺(tái)這部條例的必要性。

但是，目前，在我省的市容環(huán)境衛(wèi)生管理中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:法規(guī)體系不夠完善配套;管理執(zhí)法力度和效果不盡人意;管理體制和機(jī)制不完全適應(yīng)發(fā)展要求;環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化､產(chǎn)業(yè)化步伐還很滯后;環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難､建設(shè)難､欠帳多，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平低;個(gè)別城市市容環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)還很緊張。這些都限制了城市市容環(huán)衛(wèi)工作的深化和發(fā)展，與群眾對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求還有差距。

同時(shí)，隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市人口的快速增長(zhǎng)，城市建設(shè)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的突出問題也亟待解決?，F(xiàn)行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)是90年代省政府制定的政府規(guī)章，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。因此，為了創(chuàng)建清潔､優(yōu)美的城市環(huán)境，保障市民身體健康，推動(dòng)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》十分必要。

這是一部凝聚各方面勞動(dòng)和智慧的地方性法規(guī)

省政府及省建設(shè)廳高度重視這部條例的制定工作。省建設(shè)廳把制定《條例》列入重要日程，于2006年就著手起草，并開展了大量的調(diào)研工作，同年7月初稿形成。2007年11月形成了《條例》(送審稿)上報(bào)省政府法制辦。省政府法制辦進(jìn)行了多次認(rèn)真修改，形成了《條例》(送審稿)。2008年8月20日經(jīng)省政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過形成《條例(草案)》，提交省人大常委會(huì)審議。

省人大常委會(huì)和省人大有關(guān)專門委員會(huì)､常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)這部條例的制定也傾注了大量精力?！都质〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》年初就列入今年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，是今年要出臺(tái)的一部重要地方性法規(guī)。在2008年9月22日､11月24日召開的省人大常委會(huì)第六､第七次會(huì)議上，組成人員認(rèn)真審議了這部條例，提出了許多有針對(duì)性､建設(shè)性的意見和建議，使條例草案日臻完善。同時(shí)，收到省政府報(bào)送的《條例(草案)》后，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成調(diào)研組，在省內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研;召開了立法咨詢員座談會(huì)，聽取了有關(guān)專家的意見和建議;發(fā)函征求了部分省人大代表和省人大有關(guān)專門委員會(huì)的意見和建議。9月11日，財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了審議，提出一些審議意見。一審后，法制委､法工委會(huì)同有關(guān)部門分別到吉林､通化､四平進(jìn)行調(diào)研，召開立法咨詢員座談會(huì)征求意見，并就個(gè)別問題征求了省政府意見。法工委根據(jù)各方面意見，對(duì)草案先后修改了三次。11月5日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)各方面提出的意見，形成了草案修改稿。

社會(huì)各方面對(duì)制定這部條例也給予了極大關(guān)注。2008年10月13日，《條例(草案修改稿)》在吉林日?qǐng)?bào)上全文刊登，向社會(huì)各方面征求修改意見和建議。截至10月30日，共收到社會(huì)各方面以來(lái)信､來(lái)電､電子郵件等形式提出的意見和建議81條，采納39條，其中不乏真知灼見。如，有的認(rèn)為，城市化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､縣城與大城市的基礎(chǔ)條件､發(fā)達(dá)程度､人文素質(zhì)等方面存在明顯差距，不應(yīng)用同一標(biāo)準(zhǔn)要求;有的認(rèn)為，對(duì)垃圾費(fèi)的收取不能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)采取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

這是一部讓城市靚起來(lái)的地方性法規(guī)

2008年11月28日通過､2009年4月1日起施行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》共8章74條，對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任､城市市容管理､城市環(huán)境衛(wèi)生管理､環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理､監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。

(一)確定了條例的適用范圍。法制委員會(huì)認(rèn)為，如有些開發(fā)區(qū)就在建成區(qū)內(nèi);建制鎮(zhèn)是否按照城市化管理;有些自然保護(hù)區(qū)無(wú)法實(shí)行城市化管理等，原表述不夠準(zhǔn)確。因此，建議修改為“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及由縣級(jí)以上地方人民政府確定的實(shí)行城市化管理的其他地區(qū)。”(第二條)。

(二)明確了條例的主管部門。法制委員會(huì)認(rèn)為，由于各城市規(guī)模不同，因此，建議對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市容和環(huán)衛(wèi)行政主管部門的職能統(tǒng)一表述。另外，考慮到建制鎮(zhèn)､街道辦事處在市容環(huán)衛(wèi)工作中具有一定職責(zé)，建議在條例中原則明確。第三條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，具體工作可以委托其所屬的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門以及建制鎮(zhèn)人民政府､街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)工作?！?/p>

(三)建立責(zé)任制度。由于過去法規(guī)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任劃分不明確，造成城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理盲點(diǎn)多，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加管理難度和行政成本，管理效果差。因此，第二章第十條至第十五條明確規(guī)定了“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任”。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用及推動(dòng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)要發(fā)展，就必須有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，就必須建立健全以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的多元化投資機(jī)制，還必須吸引社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。條例第五條至第八條對(duì)這些方面作出了具體規(guī)定。如，第五條規(guī)定:“市(州)､縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市市容､環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施?！钡诎藯l規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化､社會(huì)化，鼓勵(lì)公民､法人和其他組織投資興建城市市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，興辦相關(guān)企業(yè)?！边@樣規(guī)定有利于各地明確環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，保障公共利益。隨著城市化進(jìn)程加快和城市建設(shè)投資主體和建設(shè)主體多元化，目前各城市在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，公廁､垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點(diǎn)難､建設(shè)難的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施只拆不建､不配套､不同步建設(shè)和欠新賬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給人民群眾的生活和工作帶來(lái)不便，社會(huì)反響強(qiáng)烈。其原因在于政府主管部門管理手段無(wú)力，難以糾正違法行為。因此，第四十九條規(guī)定:“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)､同時(shí)施工､同時(shí)驗(yàn)收､同時(shí)交付使用?！钡谖迨畻l第二款規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得占用､損毀或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

(五)設(shè)立有關(guān)行政許可事項(xiàng)?！稐l例》根據(jù)需要､依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》､《城市道路管理?xiàng)l例》､《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等上位法合理設(shè)立了一些行政許可，如，設(shè)置戶外廣告審批､懸掛張貼宣傳品審批､環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷許可;占用城市道路許可;建筑垃圾處理處置核準(zhǔn)及從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃､收集､運(yùn)輸､處理服務(wù)審批等等。

篇3

為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的社會(huì)秩序，根據(jù)《**市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**市愛國(guó)衛(wèi)生條例》、《**市城市容貌管理?xiàng)l例》、《**市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》和《**市人民政府關(guān)于從重處罰在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂丟廢物等行為的通告》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)“門前四包”責(zé)任管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)“門前四包”管理，落實(shí)“門前四包”責(zé)任，是實(shí)施城市長(zhǎng)效管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)人民城市人民管目標(biāo)的重要舉措，是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)人員具體抓，動(dòng)員各方力量經(jīng)常抓。縣市政管理局要具體負(fù)責(zé)“門前四包”責(zé)任制管理工作，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按年度與轄區(qū)內(nèi)各單位簽訂“門前四包”責(zé)任書，并加強(qiáng)對(duì)“門前四包”責(zé)任制的管理。各責(zé)任單位必須接受縣有關(guān)管理部門以及各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和居委會(huì)的監(jiān)督檢查，并確定專（兼）職人員，配備必要的工具，負(fù)責(zé)“門前四包”責(zé)任區(qū)內(nèi)的日常維護(hù)管理。

城市管理部門和各新聞單位，要通過印發(fā)宣傳資料、開展街頭宣傳、舉行游行活動(dòng)、開辦宣傳專欄等形式，積極宣傳“門前四包”責(zé)任管理的內(nèi)容、要求和意義，逐步形成“人民城市人民管”的良好局面，對(duì)落實(shí)好的單位要樹典型，對(duì)執(zhí)行不好或拒絕執(zhí)行的要公開曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的管理聲勢(shì)。

二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

加強(qiáng)“門前四包”管理，落實(shí)“門前四包”責(zé)任，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系城市形象。凡本縣城區(qū)、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和集貿(mào)市場(chǎng)、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、停車場(chǎng)、車站的管理單位及個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）必須落實(shí)“門前四包”管理責(zé)任。按照專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)所轄村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組通過制定居民公約或者村規(guī)民約的形式，動(dòng)員本居住區(qū)域內(nèi)的居民、村民搞好門前的包衛(wèi)生、包綠化、包市容、包秩序等“四包”。

（一）包衛(wèi)生：?jiǎn)挝灰?fù)責(zé)門前責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔，主動(dòng)清掃地面，清除痰跡、污物、廢棄物和積水等，制止隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾及各種廢棄物。

（二）包綠化：負(fù)責(zé)門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木花草管護(hù)，維護(hù)綠化設(shè)施，禁止對(duì)花木折、釘、掛、拉、壓、拴、刻（劃）和非法占用綠地等違法違章行為。

（三）包市容：在門前責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照《**市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《**市城市容貌管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，不亂拉亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放、亂釘亂貼亂畫，不占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，自覺維護(hù)好市容市貌，維護(hù)各類公共設(shè)施、市政設(shè)施的完好和整潔。

（四）包秩序：在門前責(zé)任區(qū)內(nèi)，不亂停放車輛，禁止打麻將、玩紙牌。發(fā)現(xiàn)打架斗毆等違治安管理規(guī)定的，要及時(shí)主動(dòng)予以勸阻、制止，對(duì)勸阻制止無(wú)效的應(yīng)及時(shí)向公安等有關(guān)部門報(bào)告。

各單位“門前四包”責(zé)任區(qū)的劃定。地處城鎮(zhèn)道路兩側(cè)臨街的單位，其責(zé)任區(qū)為本單位臨街一側(cè)房基線（有護(hù)欄、標(biāo)志或者圍墻的，從護(hù)欄、標(biāo)志或者圍墻起算）至人行道道牙；無(wú)人行道的，至道路中心線；無(wú)毗鄰單位的，從本單位四周房基線起算（有護(hù)欄或圍墻的從護(hù)欄或者圍墻起算）；各單位“門前四包”責(zé)任區(qū)內(nèi)有批準(zhǔn)的集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理部門、停車場(chǎng)，其進(jìn)出口處有亂擺攤設(shè)點(diǎn)的，由集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理部門、停車場(chǎng)負(fù)責(zé)管理和取締，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

縣市政行政主管部門及各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)“門前四包”責(zé)任制落實(shí)工作的檢查監(jiān)督，對(duì)違反“門前四包”責(zé)任制管理的行為實(shí)施處罰，城市規(guī)劃、交通、交警、公安、貿(mào)易、工商行政管理等部門按照各自的職責(zé)，對(duì)違反城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)管理、交通規(guī)則、社會(huì)治安、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、工商行政管理等法律法規(guī)和規(guī)章的行為，依法予以處罰。

（一）亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的處罰款50元。

（二）在大街小巷、公共場(chǎng)所亂扔煙頭、果皮、紙屑等一切廢棄物和隨地吐痰者，處罰款50元。

（三）亂倒污水、垃圾及隨地大小便的，處100元以下罰款。

（四）未經(jīng)縣市政管理行政主管部門批準(zhǔn)，在人行道、公共娛樂場(chǎng)所及單位門口和店面前擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放貨物、積土、建筑材料及其他雜物的罰款200元。

（五）在街道或樹木上亂刻、亂拴牲畜和寵物的，除責(zé)令其清除遺留物外，處罰款50元；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

（六）非法砍伐、毀壞、移植行道樹和其他樹木的，除責(zé)令其賠償外，罰款500元；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

（七）損壞公共設(shè)施、市政設(shè)施的，除責(zé)令其賠償外，罰款500元；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以依法治國(guó)和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國(guó)水法》

2、《中華人民共和國(guó)防洪法》

3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國(guó)防汛條例》

3、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

20、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長(zhǎng)按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。

2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;

③經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。

5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過錯(cuò)責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論而未提請(qǐng)討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報(bào)批評(píng);③、取銷當(dāng)年度評(píng)先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國(guó)家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評(píng)議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對(duì)各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評(píng)議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評(píng)議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對(duì)崗位和個(gè)人的評(píng)議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇5

關(guān)鍵詞：上海市；城市道路；路政；路政執(zhí)法。

中圖分類號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

為貫徹落實(shí)黨十七大提出的“大部制”改革以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的相求要求與規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，上海市路政局于2012年4月正式成立統(tǒng)一組織實(shí)施城市道路管理、公路管理和道路管線監(jiān)察的行政事務(wù)管理職能。

上海市作為國(guó)際化的大都市，在新形勢(shì)下。城市道路的路政管理的研究就變得尤為重要。本文就城市道路的路政管理進(jìn)行闡述與分析并，提出本市城市道路路政管理的構(gòu)想。

1城市道路路政管理的現(xiàn)狀

1.1市管城市道路路政管理體制

原市市政工程管理處負(fù)責(zé)本市市管城市道路（城市快速路、蘇州河橋梁、部分跨鐵路立交、中心城越江橋隧）的路政管理工作，依照法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可和行政處罰。

1.2區(qū)管城市道路路政管理體制

2005年的上海市人民政府第41號(hào)令中《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定城管執(zhí)法部門依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路違法行為行使行政處罰權(quán)。自此，區(qū)管城市道路的行政許可由區(qū)縣市政工程管理部門負(fù)責(zé)，區(qū)管道路的行政處罰由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實(shí)施。

2本市路政管理的特點(diǎn)：

2.1專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法并存

專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的并存構(gòu)成了本市路政執(zhí)法的特點(diǎn)。城市道路，市管城市道路由市路政管理部門進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法，區(qū)管城市道路市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實(shí)施綜合執(zhí)法。

3.本市路政管理存在的問題：

3.1市區(qū)兩級(jí)路政執(zhí)法模式不統(tǒng)一

目前本市路政執(zhí)法模式主要分：行政專業(yè)執(zhí)法和行政綜合執(zhí)法。市管城市道路實(shí)行專業(yè)執(zhí)法、區(qū)管城市道路實(shí)行綜合執(zhí)法；浦東新區(qū)所轄道路均實(shí)行綜合執(zhí)法。市區(qū)兩級(jí)路政執(zhí)法模式的不統(tǒng)一，城市道路已經(jīng)沒有了對(duì)應(yīng)的市區(qū)路政專業(yè)執(zhí)法條線，市和區(qū)在執(zhí)法重點(diǎn)、力度和專業(yè)性等問題上不可避免存在分歧，一定程度上影響了路政執(zhí)法的有效開展。

3.2有關(guān)法規(guī)規(guī)章不適應(yīng)當(dāng)前管理要求

城市道路行政處罰在地方性法規(guī)上沒有強(qiáng)制手段。2006年修訂的《上海市城市道路管理?xiàng)l例》刪除了“由路政管理機(jī)構(gòu)代為清理占路物資（代為清除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)），或依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的條款，弱化了行政處罰的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力。

3.3現(xiàn)行管理模式難以達(dá)到理想執(zhí)法效果

道路綜合執(zhí)法的不作為、不到位、不配合導(dǎo)致路政管理難以達(dá)到理想效果。區(qū)管城市道路行政許可與處罰的行業(yè)外分離，造成道路執(zhí)法信息溝通不暢、執(zhí)法力度弱化?，F(xiàn)行的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》又缺乏如何配合道路管理部門的監(jiān)督制約機(jī)制，道路管理部門有心無(wú)力、束手無(wú)策。

據(jù)了解2009年全市各區(qū)縣城管部門涉及違規(guī)掘路、超限車輛過橋、橋梁安全保護(hù)區(qū)作業(yè)等道路執(zhí)法的案件幾乎為零。綜合執(zhí)法的缺位卻造成了道路管理部門監(jiān)管不力的負(fù)面影響。

3.4路政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步完善

本市道路路政執(zhí)法人員不足、裝備更新不及時(shí)情況比較突出。本市南浦、楊浦、盧浦大橋等14條越江設(shè)施、浦西177公里城市快速路、20公里橋梁天橋等僅8名專職執(zhí)法人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足執(zhí)法需求。同時(shí)路政執(zhí)法車輛少、通訊設(shè)備落后、稱重設(shè)備精度差，也在一定程度影響了執(zhí)法效率。

3.5路政管理中的執(zhí)法難點(diǎn)

3.6.1道路超限治理問題

城市道路路政執(zhí)法沒有攔車扣車權(quán)，且現(xiàn)場(chǎng)處罰已經(jīng)取消，這是重車過橋執(zhí)法困難的重要原因。

3.6.2城市橋梁隧道安全保護(hù)區(qū)問題

城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的違規(guī)施工比比皆是，管理部門常陷入巡視疲于奔命、處罰為時(shí)已晚又缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段的尷尬境地。

4上海市城市道路路政管理的思考與建議

4.1完善規(guī)章制度，確保有法可依

對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)確不適應(yīng)現(xiàn)行管理要求的，列入修訂或廢除計(jì)劃，如《上海市城市道路管理?xiàng)l例》；對(duì)確有立法需求的項(xiàng)目，盡快列入立法計(jì)劃上報(bào)，如《上海市道路治超管理辦法》，力爭(zhēng)“十二五”內(nèi)完成；對(duì)管理中的空白或難點(diǎn)，開展立法調(diào)研，作為立法規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

4.2強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，提升管理水平

路政執(zhí)法需要根據(jù)道路設(shè)施量配備相應(yīng)執(zhí)法人員與車輛裝備，需要建立規(guī)范長(zhǎng)效的巡查制度，需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一年兩次的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，更需要專職或長(zhǎng)期從事道路管理的工作經(jīng)驗(yàn)。在這些方面，綜合執(zhí)法不能有效勝任道路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，路政專業(yè)執(zhí)法針對(duì)性更強(qiáng)、執(zhí)法效率更高。因此建議中心城各區(qū)路政執(zhí)法從綜合執(zhí)法回歸專業(yè)執(zhí)法，由各區(qū)道路行政管理部門或者其委托的道路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，提升管理水平。

4.3加強(qiáng)融合協(xié)調(diào)，深化行業(yè)管理

市路政局成立后，應(yīng)更多與市城司、市政市容聯(lián)席辦、市交通信息中心、市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、市建設(shè)交通委設(shè)施運(yùn)行處等相關(guān)單位和部門開展工作對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、路網(wǎng)資源整合等階段性、全局性進(jìn)行深化，積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。在開展市區(qū)聯(lián)動(dòng)方面，建議建立市區(qū)路政執(zhí)法行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；定期開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步深化行業(yè)管理。

4.4提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立制度保障

首先，嚴(yán)格按照道路設(shè)施量、設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)勞動(dòng)定員規(guī)定，配備執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛和檢測(cè)設(shè)備，安排好辦公用房和執(zhí)法站點(diǎn)。其次，加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的路政執(zhí)法隊(duì)伍。再次，重視執(zhí)法物資的管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和高科技信息管理系統(tǒng)的運(yùn)維，通過制度建設(shè)保障路政管理順利開展。

4.5建立道路保護(hù)區(qū)執(zhí)法新機(jī)制

建立橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)協(xié)同管理機(jī)制。由規(guī)劃征詢意見，建筑建材業(yè)受理中心同步告知，路政嚴(yán)格把關(guān)，交警組織交通，安質(zhì)監(jiān)站安全監(jiān)管，城管路政雙向告知，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法單位的協(xié)同管理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法效力。拒不停工的，嘗試申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證路政執(zhí)法效力和設(shè)施安全受控。

4.6建立完善與其他行政管理部門的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的工作原則，由各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)牽頭，召集規(guī)劃、運(yùn)政、交警、城管等相關(guān)部門形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。路政部門可以充分利用各執(zhí)法部門的法律資源。

參考文獻(xiàn)

1、行政法規(guī)：《公路安全保護(hù)條例》。

篇6

第二條本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。

第三條縣市容園林局作為綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)我縣城市綠線的管理工作?？h市容園林局（城市管理綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)我縣城市綠線的行政執(zhí)法工作?？h規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國(guó)土局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等部門配合縣市容園林局實(shí)施城市綠線管理工作。

第四條縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局配合縣市容園林局，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制戶縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

第五條縣市容園林局應(yīng)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，向社會(huì)公布所有綠線，并接受公眾監(jiān)督。

第六條下列區(qū)域應(yīng)界定為城市綠線。

（一）現(xiàn)有和規(guī)劃的公園綠地、廣場(chǎng)綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、單位附屬綠地、其它綠地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河岸及道路兩側(cè)等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；

（三）其它對(duì)城市生態(tài)和景觀具有積極作用的區(qū)域。

第七條戶縣城市綠線應(yīng)當(dāng)按縣人民政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和控制。

第八條已界定城市綠線的綠地，由縣市容園林局、縣國(guó)土局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局登記造冊(cè)，進(jìn)行控制，并由縣人民政府確定管理單位，其中，林業(yè)、水利、公路等綠地的綠線管理，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)。

第九條城市綠線內(nèi)任何單位和個(gè)人不得新建不符合綠化規(guī)劃要求的各類建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，不得修壩攔河、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水及其它對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

城市綠線內(nèi)現(xiàn)有的不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出，臨時(shí)建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)限期予以拆除。

第十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)外銷售商品房時(shí)，必須按照綠化行政主管部門批準(zhǔn)的綠化面積向消費(fèi)者公示本居住區(qū)及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，附圖應(yīng)載明綠線位置、綠化面積、綠地率，不得將綠線以外的臨時(shí)性綠地作為規(guī)劃綠地對(duì)外宣傳。居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綠地不得擅自改作它用。

第十一條縣市容園林局參與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠化工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，達(dá)不到綠化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。

第十二條在城市綠線范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）傾倒廢棄物；

（二）攀折、損毀植物；

（三）擅自搭建臨時(shí)設(shè)施或永久性建筑物、構(gòu)筑物；

（四）擅自排放污水，堆放雜物；

（五）有損生態(tài)和景觀的其它活動(dòng)。

篇7

江西省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保護(hù)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)監(jiān)督管理者，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱商品交易市場(chǎng)，是指有市場(chǎng)名稱，有固定場(chǎng)所、相應(yīng)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，實(shí)行集中、公開交易的各類生活資料、生產(chǎn)資料現(xiàn)貨市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng))。

本條例所稱市場(chǎng)開辦者，是指投資開辦市場(chǎng)或者從事市場(chǎng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法人或者其他組織。

本條例所稱經(jīng)營(yíng)者，是指在市場(chǎng)從事商品交易或者營(yíng)利的法人、個(gè)體工商戶或者其他組織。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好市場(chǎng)管理和服務(wù)工作。

第五條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公安、稅務(wù)、價(jià)格、城建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化等行政主管部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

金融、電力、電信、郵政、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)。

第二章　市場(chǎng)開辦

第六條　建設(shè)、開辦市場(chǎng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、促進(jìn)流通、方便生活、講求實(shí)效的原則。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)建設(shè)制定市場(chǎng)布局規(guī)劃，市場(chǎng)布局規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃。在制定舊城改造方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，預(yù)留市場(chǎng)的場(chǎng)地。

第七條　開辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。開辦專業(yè)性市場(chǎng)，法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

不符合城市總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以批準(zhǔn)。

第八條　開辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合城市總體規(guī)劃和市場(chǎng)布局規(guī)劃;

(二)有相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施和資金;

(三)有合法主體資格的開辦者;

(四)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員;

(五)經(jīng)營(yíng)范圍符合國(guó)家規(guī)定。

第九條　任何單位和個(gè)人不得非法強(qiáng)行關(guān)停市場(chǎng)或者非法拆毀市場(chǎng)設(shè)施，不得非法占用市場(chǎng)場(chǎng)地。

第十條　市場(chǎng)開辦者向經(jīng)營(yíng)者出租或者出售攤位、柜臺(tái)、場(chǎng)地，可以采取招標(biāo)或者拍賣、拍租方式。

第十一條　市場(chǎng)開辦者可以按照約定向經(jīng)營(yíng)者收取市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)或者使用費(fèi)。

第十二條　市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)服務(wù)設(shè)施和安全衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和維修，按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志牌和場(chǎng)界牌，為消費(fèi)者設(shè)置免費(fèi)復(fù)檢的合格的法定計(jì)量器具，建立和落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生、防火、防盜、治保等有關(guān)保障市場(chǎng)正常交易的管理制度和服務(wù)措施。

第十三條　在城市舉辦商品展銷會(huì)、交易會(huì)、物資交流會(huì)，應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的組織方案和安全措施。

第三章　市場(chǎng)商品交易

第十四條　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德和市場(chǎng)公約，在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定的范圍決定商品價(jià)格或者服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)拒絕交納法律、法規(guī)或者省人民政府規(guī)定以外的收費(fèi)。

第十五條　經(jīng)營(yíng)者上市交易的商品種類、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量、計(jì)量、包裝及廣告宣傳等必須符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得哄抬物價(jià)，欺行霸市，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

第十六條　經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地明顯處懸掛證照，但臨時(shí)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民除外。

在市場(chǎng)內(nèi)固定經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開辦者簽訂入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)書面協(xié)議。

第十七條　上市商品應(yīng)當(dāng)按商品種類劃分不同的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門的指導(dǎo)下統(tǒng)一劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。

第十八條　市場(chǎng)開辦者在其開辦的市場(chǎng)內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，不得利用其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的有利條件與其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第四章　市場(chǎng)監(jiān)督管理

第十九條　工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理具體履行下列職責(zé)：

(一)宣傳貫徹有關(guān)市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)審查市場(chǎng)開辦者制定的市場(chǎng)管理制度，并監(jiān)督實(shí)施;

(三)受理消費(fèi)者投訴，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為;

(四)依法對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施監(jiān)督，調(diào)解市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛;

(五)依法指導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)內(nèi)的廣告設(shè)置，查處虛假違法廣告;

(六)建立市場(chǎng)監(jiān)督管理和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度;

(七)組織開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)。

第二十條　執(zhí)法人員正在市場(chǎng)依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示法定執(zhí)法證件;對(duì)未出示證件的，市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕。

第二十一條　工商行政管理部門按照國(guó)家規(guī)定收取市場(chǎng)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)。

第二十二條　各級(jí)人民政府及工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有功的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章　法律責(zé)任

第二十三條　違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)不符合城市總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條　市場(chǎng)開辦者因違法行為造成入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條　市場(chǎng)開辦者未履行本條例第十二條規(guī)定，造成市場(chǎng)交易秩序混亂的，由工商行政管理部門予以警告，責(zé)令限期整頓。

第二十六條　經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十六條第一款規(guī)定未懸掛證照經(jīng)營(yíng)的，或者違反本條例第十七條第二款規(guī)定在市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處200元以下罰款。

第二十七條　工商行政管理部門查處市場(chǎng)違法案件時(shí)，可依法調(diào)查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、查閱有關(guān)經(jīng)營(yíng)憑證，采取扣留、查封違法商品，通知開戶銀行暫停支付等強(qiáng)制措施;對(duì)扣留、查封的商品，可依法銷毀、拍賣或者作價(jià)處理。

第二十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟。

第二十九條　執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益并造成損害的，依法賠償。

第六章　附則

第三十條　本條例自1997年3月1日起施行。

江西省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例新變化一、第四條修改為：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好市場(chǎng)管理和服務(wù)工作。

二、第五條修改為：工商行政管理部門負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公安、稅務(wù)、價(jià)格、城建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化等行政主管部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

金融、電力、電信、郵政、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)。

三、刪去第九條。

四、刪去第十條。

五、刪去第十一條。

六、刪去第十二條。

七、第十七條改為第十三條，修改為：在城市舉辦商品展銷會(huì)、交易會(huì)、物資交流會(huì)，應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的組織方案和安全措施。

八、第二十三條改為第十九條，刪去第(三)項(xiàng);第(七)項(xiàng)改為第(六)項(xiàng)，修改為：建立市場(chǎng)監(jiān)督管理和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度。

九、第二十五條改為第二十一條，修改為：工商行政管理部門按照國(guó)家規(guī)定收取市場(chǎng)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)。

十、第二十六條改為第二十二條，修改為：各級(jí)人民政府及工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有功的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、第二十七條改為第二十三條，修改為：違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)不符合城市總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

十二、第二十八條改為第二十四條，修改為：市場(chǎng)開辦者因違法行為造成入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

十三、第二十九條改為第二十五條，修改為：市場(chǎng)開辦者未履行本條例第十二條規(guī)定，　造成市場(chǎng)交易秩序混亂的，由工商行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正。

篇8

2009年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門推出的《汽車家電以舊換新實(shí)施方案》，(下稱“實(shí)施方案”)作為“家電下鄉(xiāng)”的姊妹政策，“以舊換新”政策的短期著眼點(diǎn)是刺激城市家電消費(fèi)的需求擴(kuò)容，中期目標(biāo)則是探索廢舊家電的回收處理體系，以備2011年全面實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

著眼點(diǎn)1：樂觀拉動(dòng)城市需求?

實(shí)施方案規(guī)定：2009年，國(guó)家將安排20億元財(cái)政資金，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙9省市開展試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼范圍包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品。

實(shí)施方案確定了“以舊換新”的主要操作流程：首先以招標(biāo)方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)，拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從已有拆解處理企業(yè)中確定；第二步，消費(fèi)者向中標(biāo)回收企業(yè)交售舊家電，獲得國(guó)家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”，當(dāng)?shù)卣_定回收指導(dǎo)價(jià)格；第三步，消費(fèi)者持以舊換新憑證，到中標(biāo)家電銷售商處購(gòu)買所需家電，價(jià)格為原售價(jià)減去補(bǔ)貼后價(jià)格；最后，銷售商持有關(guān)記錄和憑證到財(cái)政部門領(lǐng)取補(bǔ)貼。

該實(shí)施方案的出臺(tái)，迅速引發(fā)家電業(yè)以及消費(fèi)者的熱烈反響。目前整個(gè)市場(chǎng)都在急切地等待實(shí)施細(xì)節(jié)的出臺(tái)，而主要關(guān)注點(diǎn)不外以下三處：

一是對(duì)銷售商和回收企業(yè)的招標(biāo)，由誰(shuí)、何時(shí)以及如何進(jìn)行。

二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施方案規(guī)定“交舊購(gòu)新補(bǔ)貼不超過家電銷售價(jià)格的10％”，該表述還有待進(jìn)一步明晰。尤其要考慮到城市家電銷售促銷策略頻仍，如何處理商家促銷與補(bǔ)貼之間的關(guān)系，是一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)。

三是舊家電的回收價(jià)格。實(shí)施方案規(guī)定“試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價(jià)格”，但該指導(dǎo)價(jià)格將直接關(guān)系“以舊換新”政策效果，其中的關(guān)鍵是指導(dǎo)價(jià)與舊家電的市場(chǎng)回收價(jià)格之間的價(jià)差。

雖然細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)，但這并不妨礙業(yè)內(nèi)人士對(duì)此政策的良好預(yù)期。“目前城市還是平板電視消費(fèi)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，這個(gè)政策相當(dāng)于‘補(bǔ)貼進(jìn)城’。在政策之外，一線彩電廠商一直都有‘以舊換新’的促銷活動(dòng)，兩者相輔相成，對(duì)城市平板電視滲透率的提升可能比‘家電下鄉(xiāng)’更為樂觀。因?yàn)椤译娤锣l(xiāng)’仍要受制于農(nóng)民購(gòu)買力，而城市消費(fèi)者對(duì)家電產(chǎn)品的購(gòu)買力幾乎不受限制?！盌isplaySearch中國(guó)市場(chǎng)研究總監(jiān)張兵認(rèn)為。

并且，高清、大屏平板電視在城市市場(chǎng)的深化普及，其影響的產(chǎn)業(yè)鏈外延絕不僅限于家電產(chǎn)業(yè)，其對(duì)高清廣播、互聯(lián)網(wǎng)(網(wǎng)絡(luò)接入與流媒體功能已近乎平板電視的標(biāo)配)、數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的綜合拉動(dòng)力，絕不可小覷!

著眼點(diǎn)2：培育廢舊家電回收處理體系

節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境是實(shí)施方案的長(zhǎng)遠(yuǎn)立足點(diǎn)，以舊換新中的家電回收以及拆解處理，是與此緊密相關(guān)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

2011年，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(下稱“管理?xiàng)l例”)即將正式實(shí)施，但我國(guó)尚未形成一套管理有效、環(huán)境友好型的廢棄家電回收處理體系。

多渠道并存，是我國(guó)廢舊家電回收環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。目前已經(jīng)自發(fā)形成的相對(duì)固定的回收渠道包括：小商販、生產(chǎn)企業(yè)(以舊換新)、維修企業(yè)、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等。這其中，走街串巷的小商販?zhǔn)亲钪饕幕厥涨?，?shì)必導(dǎo)致管理難的問題。然后是拆解處理環(huán)節(jié)，目前存在數(shù)量龐大的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊，是污染的主要來(lái)源。

據(jù)悉，未來(lái)實(shí)行的管理?xiàng)l例將維持現(xiàn)行多渠道回收的體系現(xiàn)狀，但對(duì)拆解處理環(huán)節(jié)則實(shí)行準(zhǔn)入制，本次實(shí)施方案可視作對(duì)回收渠道引導(dǎo)規(guī)范的第一步。實(shí)施方案對(duì)回收企業(yè)實(shí)行招標(biāo)制，對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電送至拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼；再由當(dāng)?shù)卣_定正規(guī)的拆解處理公司，從而形成一套完整的回收處理體系。

不過，由國(guó)家扶持的這套回收管理體系，必須要與目前的“雜牌軍”形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能保證絕大多數(shù)的廢舊家電被導(dǎo)入正規(guī)回收處理渠道。顯然，國(guó)家財(cái)政支持是基礎(chǔ)，而2009～2010年的“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼，將與2011年依照管理?xiàng)l例建立的“廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金”形成上下銜接。

當(dāng)然，能否達(dá)成拉動(dòng)內(nèi)需、完善廢舊家電回收管理體系的目標(biāo)，還有待于具體的實(shí)施細(xì)則及之后的實(shí)施力度。對(duì)此，本刊將予以跟蹤報(bào)道。

聲音：兩點(diǎn)擔(dān)憂

對(duì)于實(shí)施方案的效果，有業(yè)內(nèi)人士提出兩點(diǎn)擔(dān)憂：首先，由于實(shí)施方案沒有對(duì)家電品牌進(jìn)行規(guī)定或限制，考慮到城市消費(fèi)者偏愛外資品牌的消費(fèi)心理，“以舊換新”是否更加有利于外資品牌呢?

“從目前公布的信息看，可能會(huì)對(duì)外資品牌有一些利好。”張兵認(rèn)為，“但是，這一利好將非常有限。目前外資品牌在中國(guó)市場(chǎng)正遭遇一些難題，一些業(yè)務(wù)持續(xù)虧損、三四級(jí)市場(chǎng)跟進(jìn)落后，包括在處理渠道能力方面也遇到挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致其市場(chǎng)份額持續(xù)下降。對(duì)于外資品牌來(lái)說(shuō)，‘家電下鄉(xiāng)’或者‘以舊換新’不會(huì)給它們的市場(chǎng)份額帶來(lái)直接貢獻(xiàn)，因此不太可能在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模促銷活動(dòng)?！?/p>

篇9

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律?！俺侵写濉蓖恋氐墓芾硪罁?jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國(guó)有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國(guó)有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來(lái)了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國(guó)僅對(duì)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國(guó)有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國(guó)土部門對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

篇10

(一)以取水許可和計(jì)劃用水為突破口，加強(qiáng)用水總量控制。結(jié)合全市水資源條件和用水需求，嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)取水許可管理和用水總量控制；同時(shí)嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，對(duì)全市規(guī)模以上用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。

(二)以節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，不斷提高用水效率。全面推行涉水事務(wù)一體化管理，建立起高效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，側(cè)重企業(yè)用水工藝的改進(jìn)和用水管理；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，完成10余項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造工程，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到75．8％；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水改造步伐，不斷提高灌溉水利用系數(shù)；積極開展節(jié)水宣傳，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入人心。

(三)以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主線，強(qiáng)化納污總量控制。我市于2008年全面啟動(dòng)了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，2010年被水利部正式列為全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。通過規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用污染治理、水資源調(diào)配等工程及非工程措施，有效促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用及城市健康發(fā)展，為構(gòu)建“以松花江為綱，百里生態(tài)長(zhǎng)廊帶動(dòng)兩翼、北國(guó)和諧水系、一江三溝三河自然健康、地表水地下水兼顧、陸域與水域相呼應(yīng)”的健康水生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)施我市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略提供支撐。

(四)加強(qiáng)立法，推進(jìn)依法治水的進(jìn)程。近年出臺(tái)了《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》、《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市西泉眼水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》三部地方性法規(guī)和《哈爾濱市城市內(nèi)河管理辦法》、《哈爾濱市灘涂管理辦法》等地方性規(guī)章，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法制保障。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為2009年組建了市水政監(jiān)察局，采取流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了全市水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理。水政監(jiān)察局成立后，不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)陽(yáng)明灘、金河灣等多處違章建筑進(jìn)行了大規(guī)模強(qiáng)拆，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的非法采砂、違規(guī)私建、擅自排污等進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)懲，有力地打擊了各種水事違法行為，綜合執(zhí)法效率得到顯著提高。(六)創(chuàng)新思路，合理開發(fā)利用水資源。高起點(diǎn)謀劃，在國(guó)內(nèi)首次提出“以水定城”的理念并進(jìn)行整體規(guī)劃，把合理開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城市供排水保障工作。通過編制規(guī)劃，對(duì)磨盤山、西泉眼、松花江及地下水等各類水源進(jìn)行合理配置，保障供水需求；加大城市排水管網(wǎng)的改造力度，使之與城市的快速發(fā)展相適應(yīng)。

二、科學(xué)謀劃“十二五”，扎實(shí)做好近期工作“十二五”時(shí)期，我市將重點(diǎn)做好以下工作：

(一)完善制度、創(chuàng)新節(jié)水管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，全面實(shí)現(xiàn)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核；完善水資源管理制度，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法制化、制度化；深入落實(shí)取水許可和水資源有償使用、計(jì)劃用水、用水計(jì)量與監(jiān)督管理制度。

(二)優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水資源規(guī)劃與管理，優(yōu)化配置水資源；加強(qiáng)地下水資源管理，促進(jìn)地下水的采補(bǔ)平衡；增強(qiáng)城市供水能力，建立綜合供水體系；開展西泉眼水庫(kù)作為城市正式供水水源的前期調(diào)研、論證工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)開工建設(shè)。

(三)深化計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理。深入開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約用水工作進(jìn)一步深入開展。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口管理，全面開展水域納污能力核定工作；大力推進(jìn)河道整治，完成城區(qū)“三溝一河”綜合治理任務(wù)；推進(jìn)“北國(guó)水城”建設(shè)，加強(qiáng)松花江及其支流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

(五)全面開展水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，在開展尚志市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)覆蓋全市范圍的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，大力提高水資源信息化管理能力和水平。

(六)進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系。積極推進(jìn)《哈爾濱市灘涂管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法工作，加快推進(jìn)《哈爾濱市城市供水條例》、《哈爾濱市城市排水條例》等法規(guī)的修訂工作，使我市的水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法巡查制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。加大執(zhí)法投入，重拳打擊非法采砂等涉水違法行為，確保水事秩序健康有序。