導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職能職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于文物工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，起草本市文物工作法規(guī)、規(guī)章，擬定并組織實施全市文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)各級文物保護單位的申報及不可移動文物的登記工作；審核市級文物保護單位與不可移動文物的維修方案、保護范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)和地下文物保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目；指導(dǎo)全市文物保護、博物館建設(shè)和區(qū)、縣（市）文物工作；負(fù)責(zé)全市文物行政執(zhí)法工作，打擊各類文物違法犯罪行為。

二、行政審批項目及審批程序

（一）文物考古勘探范圍內(nèi)的基建項目審批

項目名稱：文物考古勘探范圍內(nèi)的基建項目審批

項目類別：行政審批

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》

《*市地上不可移動文物和地下文物保護條例》

審批要件：（1）書面申請書。

（2）市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件2份。

（3）市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)擴初設(shè)計審定通知單》復(fù)印件2份。

（4）市規(guī)劃局核發(fā)的1：500紅線圖復(fù)印件2份。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查組織考古人員進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘出具考古勘探意見書由審批大廳將審理決定告知當(dāng)事人

辦理時限：5個工作日（1萬平方米以下）

費用情況：本審批項目不收費

考古勘探收費情況：

（1）普通手工文物勘探收費：非老城區(qū)每平方米8.54元；老城區(qū)每平方米16.24元。

（2）考古發(fā)掘費用依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行核算；

收費依據(jù)：（1）《中華人民共和國文物保護法》

（2）《*省文物勘探管理辦法》

（3）《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》

（二）市級文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)

建設(shè)工程設(shè)計方案許可

項目名稱：市級文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第十八條

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；工程名稱、地點、規(guī)模、用途。

（2）工程位置圖和工程設(shè)計方案。

（3）涉及地下遺存的，應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：10個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（三）市級文物保護單位原址保護措施許可

項目名稱：市級文物保護單位原址保護措施許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第二十條

審批要件：（1）書面申請報告。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；保護措施名稱、理由及主要內(nèi)容。

（2）建設(shè)工程選址批準(zhǔn)文件。

（3）保護措施具體方案。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：10個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（四）由政府出資修繕的非國有不可移動文物

轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途許可

項目名稱：由政府出資修繕的非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第二十五條

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；受轉(zhuǎn)讓、抵押人的名稱及相關(guān)證明材料；不可移動文物的名稱、位置及修繕情況；轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的理由。

（2）政府出資證明。

（3）轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的具體情況說明及相關(guān)證明材料。

（4）轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途后的保護措施。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：即辦

費用情況：本許可項目不收費

（五）市級文物保護單位及已登記的不可移動文物修繕許可

項目名稱：市級文物保護單位及已登記的不可移動文物修繕許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第二十一條

審批要件：（1）書面申請報告。內(nèi)容包括：申請人名稱及相關(guān)證明材料；工程名稱、位置、類別和規(guī)模。

（2）勘察設(shè)計文件和維修方案。具體包括反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；保護工程方案、設(shè)計圖及相關(guān)技術(shù)文件；工程設(shè)計概算；必要時應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。

（3）維修施工單位資質(zhì)證明。

辦理程序：審批大廳受理文物局審查作出審理決定由審批大廳將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：10個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（六）非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽

需借用國有館藏文物的許可

項目名稱：非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第四十條。

審批要件：（1）書面申請書。

（2）館藏文物借用清單。

（3）展覽活動批復(fù)報告。

（4）文物安全應(yīng)急方案。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（七）博物館處理不夠入藏標(biāo)準(zhǔn)、無保存價值的文物或標(biāo)本許可

項目名稱：博物館處理不夠入藏標(biāo)準(zhǔn)、無保存價值的文物或標(biāo)本許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：（1）《中華人民共和國文物保護法》第四十五條

（2）《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目許可的決定》（國務(wù)院令第412號）

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：申請單位名稱及相關(guān)證明材料；處理的原因和方式；須處理的文物或標(biāo)本數(shù)量。

（2）文物或標(biāo)本目錄。內(nèi)容包括：名稱、質(zhì)地、年代、級別、來源、尺寸、完殘狀況、相關(guān)照片。

（3）本單位學(xué)術(shù)委員會或其他有關(guān)專家的意見。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（八）對“一宮兩陵”古建筑進行測繪許可

項目名稱：對“一宮兩陵”古建筑進行測繪許可

項目類別：許可

項目依據(jù)：《*市故宮、福陵和昭陵保護條例》第二十一條

審批要件：（1）書面申請書。

（2）測繪方案。

（3）文物安全的應(yīng)急方案。

（4）測繪單位的資質(zhì)證書復(fù)印件。

辦理程序：受理審查作出審理決定將審理決定送達當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本許可項目不收費

（九）博物館設(shè)立的初審

項目名稱：博物館設(shè)立的初審

項目類別：初審

項目依據(jù)：《博物館管理辦法》第十一條

審批要件：（1）書面申請書。內(nèi)容包括：建館宗旨、館址、館名、面積、展陳內(nèi)容、藏品數(shù)量、種類、人員機構(gòu)、經(jīng)費來源等內(nèi)容。

（2）館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明。

（3）資金來源證明或驗資報告。

（4）藏品目錄及合法來源說明。

（5）陳列展覽大綱。

（6）擬任法定代表人的基本情況及身份證明。

（7）專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料

（8）申請設(shè)立非國有博物館的，應(yīng)同時提交博物館章程草案。博物館章程草案包括：辦館宗旨及藏品收藏標(biāo)準(zhǔn)；博物館理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；出資人不要求取得經(jīng)濟回報的約定；博物館終止時的藏品處置方式；章程修改程序。

辦理程序：受理審查提出初審意見將初審意見送達當(dāng)事人

辦理時限：20個工作日

費用情況：本初審項目不收費

（十）非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途備案

項目名稱：非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途備案

項目類別：備案

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第二十五條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）改變用途的目的和對象的說明。

（3）轉(zhuǎn)讓、抵押的合同文本。

（4）轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途的保護措施。

（5）收授方的資信證明。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當(dāng)事人

辦理時限：5個工作日

費用情況：本備案項目不收費

（十一）市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的

藏品檔案、管理制度備案

項目名稱：市級博物館、圖書館和其他文物收藏單位的藏品檔案、管理制度備案

項目類別：備案

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第三十六條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）藏品檔案、管理制度。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當(dāng)事人

辦理時限：1個工作日

費用情況：本備案項目不收費

（十二）國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等

需借用館藏文物備案

項目名稱：國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物備案

項目類別：備案

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》第四十條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）館藏文物借用清單。

（3）雙方簽訂的借用合同。

（4）文物展覽場所及安全措施方案。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當(dāng)事人

辦理時限：5個工作日

費用情況：本備案項目不收費

（十三）縣（區(qū)）級館藏文物檔案備案

項目名稱：縣（區(qū)）級館藏文物檔案備案

項目類別：備案

項目依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十九條

審批要件:（1）書面申請書。

（2）館藏文物檔案。

辦理程序：受理審查備案將備案文件送達當(dāng)事人

辦理時限：1個工作日

費用情況：本備案項目不收費

三、行政處罰事項

1.在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和其他設(shè)施，其設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意后報經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成破壞的。

2.在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的。

3.擅自遷移、拆除不可移動文物的。

4.擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的。

5.擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的。

6.施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

7.刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護單位標(biāo)志的。

8.轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的。

9.將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的。

10.擅自改變國有文物保護單位用途的。

11.文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的。

12.國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的。

13.將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的。

14.未按規(guī)定處置國有館藏文物的。

15.挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文物所得補償費用的。

16.買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人的。

17.發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的。

18.未按照規(guī)定移交揀選文物的。

19.未取得相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書，擅自承擔(dān)文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的。

20.未取得資質(zhì)證書，擅自從事館藏文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印活動的。

21.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印、拍攝館藏文物的。

22.在進行大型基本建設(shè)項目時，建設(shè)單位沒有事先會同省文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行調(diào)查勘探的，其選址事先未征得文化行政管理部門同意的。

23.在文物勘探范圍內(nèi)未按照規(guī)定進行文物勘探的。

24.損毀文物保護單位標(biāo)志，刻劃、涂污或者損壞不可移動文物的。

25.對文物保護單位的保護范圍內(nèi)的非文物建筑物、構(gòu)筑物進行改建、擴建的。

26.在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和其他設(shè)施，其設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意后報經(jīng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成破壞的。

27.改變不可移動文物的建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾的。

28.損毀“一宮兩陵”標(biāo)志說明的。

29.在“一宮兩陵”文物和保護設(shè)施上涂污、刻劃的。

30.“一宮兩陵”管理單位未按國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞設(shè)施的。

31.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修繕“一宮兩陵”文物，明顯改變文物原狀的。

32.未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事“一宮兩陵”文物修繕的。

33.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。

34.在“一宮兩陵”建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)，對“一宮兩陵”歷史風(fēng)貌造成破壞的。

四、執(zhí)法依據(jù)及要求

（一）依據(jù)：《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》、《博物館管理辦法》、《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》、《*省文物勘探管理辦法》、《*市故宮、福陵和昭陵保護條例》、《*市地上不可移動文物和地下文物保護條例》等有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（二）文物行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須按規(guī)定出示證件（《*省行政執(zhí)法證》），并保證兩人以上到場，否則，可視為無效。

（三）進行行政處罰時，須向當(dāng)事人說明做出處罰決定的事實、理由、依據(jù)，同時告之當(dāng)事人所享有的各項權(quán)利（陳述、申辯、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟等）。

五、責(zé)任追究

（一）文物行政管理（執(zhí)法）人員，有下列情形之一者，追究行政違示責(zé)任：

1.辦理勘探審批手續(xù)時，相關(guān)手續(xù)齊全、符合條件而不予受理的；

2.未按期予以辦理的；

3.不認(rèn)真審核有關(guān)手續(xù)或不履行法定程序?qū)徟霈F(xiàn)問題的；

4.對公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益侵害，造成不良后果的；

5.博物館（所）工作人員違反《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)定的。

（二）對文物行政管理（執(zhí)法）人員的違示責(zé)任，視情節(jié)給予下列處罰：

1.行政處理：對當(dāng)事人賠禮道歉、經(jīng)濟賠償、通報、公開檢查、調(diào)離崗位、辭退。

2.行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職。

3.經(jīng)濟處罰：對違示者及其主管領(lǐng)導(dǎo)予以罰款；

篇2

第一條為加強對我省文物保護專項補助經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護管理和研究機構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和省財政設(shè)立的省級文物保護專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！钡囊?guī)定，文物保護所需經(jīng)費應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經(jīng)費。

第五條文物保護專項補助經(jīng)費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、?？顚Ｓ?、注重實效”和“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護專項補助經(jīng)費的使用和管理應(yīng)接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內(nèi)容

第七條省級文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍：

（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術(shù)防范、消防；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版；

（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；

（四）三級以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；

（五）三級以上風(fēng)險單位的安全技術(shù)防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項目。

第八條省級文物保護專項補助經(jīng)費的支出內(nèi)容：

（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、專用設(shè)備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等；

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項目支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復(fù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；

（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、專用設(shè)備購置費、人工費、施工機械使用費等；

（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調(diào)查鑒定費等；

（五）安防、消防項目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計費、設(shè)備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等；

（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設(shè)計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設(shè)備購置費、聘請專家費等；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。

第九條國家文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批

第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經(jīng)費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經(jīng)費時，需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。

越級上報或單方面上報的不予受理。

第十一條申請單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經(jīng)費申請和相關(guān)材料。申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的相關(guān)材料，包括《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的按國家的有關(guān)規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項項目預(yù)算編制必須堅持實事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費用構(gòu)成計算，各種取費按有關(guān)規(guī)定計取。預(yù)算作為竣工財務(wù)決算驗收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級預(yù)算項目管理辦法》的規(guī)定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預(yù)算時，省文物局按照本年度工作重點和有關(guān)要求，從項目庫中篩選項目，經(jīng)省財政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級文物保護專項補助經(jīng)費預(yù)算由省財政廳下達省文物局執(zhí)行。

申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。

第四章財務(wù)管理與監(jiān)督

第十三條文物保護專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結(jié)報”的財務(wù)管理辦法。

第十四條省財政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護專項補助經(jīng)費，由省財政廳下達預(yù)算批復(fù)或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達專項補助經(jīng)費的通知，結(jié)合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經(jīng)費的大型項目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進度一次或分次撥付資金。

第十六條項目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財政廳，經(jīng)省財政廳或國家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項目，優(yōu)先調(diào)劑到該項目單位的其他項目使用。

第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項目或內(nèi)容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。

第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經(jīng)費的，應(yīng)向申請單位報送《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經(jīng)費的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。

第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項資金支出的內(nèi)控制度。

第二十條項目單位應(yīng)加強項目資金的收支核算。每項?？顟?yīng)客觀真實地單獨核算。一項專款包括若干子項目的，還應(yīng)對子項目進行單獨核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。

第二十一條項目單位應(yīng)在項目完成后一個月內(nèi)，出具項目總結(jié)報告和財務(wù)決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構(gòu)進行業(yè)務(wù)和財務(wù)評價。

第二十二條項目單位應(yīng)將有關(guān)項目的申報文件、批準(zhǔn)的設(shè)計方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報告、竣工決算報告、上級有關(guān)部門的驗收結(jié)論和審計結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準(zhǔn)補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費調(diào)至其他項目使用。

第二十四條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。

（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費的；

（二）被查明為虛報補助項目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項目。

第二十五條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補助項目內(nèi)容或設(shè)計方案的；

（二）虛報補助經(jīng)費預(yù)算的；

（三）挪用專項補助經(jīng)費的；

（四）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；

篇3

第一條為進一步加強文物保護工程的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文物保護工程，是指對核定為文物保護單位的和其它具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行的保護工程。

第三條文物保護工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值；按照國際、國內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。

第四條文物保護單位應(yīng)當(dāng)制定專項的總體保護規(guī)劃，文物保護工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進行。

第五條文物保護工程分為：保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。

(一)保養(yǎng)維護工程，系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護。

(二)搶險加固工程，系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險時，由于時間、技術(shù)、經(jīng)費等條件的限制，不能進行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時搶險加固措施的工程。

(三)修繕工程，系指為保護文物本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進行的局部復(fù)原工程。

(四)保護性設(shè)施建設(shè)工程，系指為保護文物而附加安全防護設(shè)施的工程。

(五)遷移工程，系指因保護工作特別需要，并無其它更為有效的手段時所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護的工程。

第六條國家文物局負(fù)責(zé)全國文物保護工作的管理，并組織制定文物保護工程的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第七條具有法人資格的文物管理或使用單位，包括經(jīng)國家批準(zhǔn)，使用文物保護單位的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、宗教組織和其它企事業(yè)單位，為文物保護工程的業(yè)主單位。

第八條承擔(dān)文物保護工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具有國家文物局認(rèn)定的文物保護工程資質(zhì)。資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級標(biāo)準(zhǔn)由國家文物局另行制定。

第九條文物保護工程管理主要指立項、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及驗收管理。

第二章立項與勘察設(shè)計

第十條文物保護工程按照文物保護單位級別實行分級管理，并按以下規(guī)定履行報批程序；

(一)全國重點文物保護單位保護工程，以省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為申報機關(guān)，國家文物局為審批機關(guān)。

(二)省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位保護工程以文物所在地的市、縣級文物行政部門為申報機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為審批機關(guān)。

市縣級文物保護單位及未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護工程的申報機關(guān)、審批機關(guān)由省級文物行政部門確定。

第十一條保養(yǎng)維護工程由文物使用單位列入每年的工作計劃和經(jīng)費預(yù)算，并報省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門備案。

搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程的立項與勘察設(shè)計方案按本辦法第十條的規(guī)定履行報批程序。搶險加固工程中確因情況緊急需要即刻實施的，可在實施的同時補報。

遷移工程按《中華人民共和國文物保護法》第二十條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報批勘察設(shè)計方案。

第十二條因特殊情況需要在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物的，按《中華人民共和國文物保護法》第二十二條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報批勘察設(shè)計方案。

第十三條工程項目的立項申報資料包括以下內(nèi)容：

(一)工程業(yè)主單位及上級主管部門名稱；

(二)擬立項目名稱、地點，文物保護單位級別、時代，保護范圍與建設(shè)控制地帶的劃定、公

布與執(zhí)行情況；

(三)保護工程必要性與實施可能性的技術(shù)文件與形象資料(錄像或照片)；

(四)經(jīng)費估算、來源及計劃工期安排；

(五)擬聘請的勘察設(shè)計單位名稱及資信。

第十四條已立項的文物保護工程應(yīng)當(dāng)申報勘察、方案設(shè)計和施工技術(shù)設(shè)計文件。重大工程要在方案獲得批準(zhǔn)后，再進行技術(shù)設(shè)計。

第十五條勘察和方案設(shè)計文件包括：

(一)反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；

(二)保護工程方案、設(shè)計圖與相關(guān)技術(shù)文件；

(三)工程設(shè)計概算；

(四)必要時應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。

第十六條施工技術(shù)設(shè)計文件包括：

(一)施工圖；

(二)設(shè)計說明書；

(三)施工圖預(yù)算；

(四)相關(guān)材料試驗報告及檢測鑒定結(jié)果。

第三章施工、監(jiān)理與驗收

第十七條文物保護工程中的修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程實行招投標(biāo)和工程監(jiān)理。

第十八條重要文物保護工程按本辦法第十條規(guī)定的程序報批招標(biāo)文件及擬選用的施工單位。

第十九條文物保護工程必須遵守國家有關(guān)施工的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范，購置的工程材料應(yīng)當(dāng)符合文物保護工程質(zhì)量的要求。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件的要求進行施工，其工作程序為：

(一)依據(jù)設(shè)計文件，編制施工方案；

(二)施工人員進場前要接受文物保護相關(guān)知識的培訓(xùn)；

(三)按文物保護工程的要求作好施工記錄和施工統(tǒng)計文件，收集有關(guān)文物資料；

(四)進行質(zhì)量自檢，對工程的隱蔽部分必須與業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同檢驗并做好記錄；

(五)提交竣工資料；

(六)按合同約定負(fù)責(zé)保修，保修期限自竣工驗收之日起計算，除保養(yǎng)維護、搶險加固工程以外，不少于五年。

第二十條施工過程中如發(fā)現(xiàn)新的文物、有關(guān)資料或其它影響文物保護的重大問題，要立即記錄，保護現(xiàn)場，并經(jīng)原申報機關(guān)向原審批機關(guān)報告，請示處理辦法。

第二十一條施工過程中如需變更或補充已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計，由工程業(yè)主單位、設(shè)計單位和施工單位共同現(xiàn)場洽商，并報原申報機關(guān)備案；如需變更已批準(zhǔn)的工程項目或方案設(shè)計中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原申報機關(guān)報審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條文物保護工程應(yīng)當(dāng)按工序分階段驗收。重大工程告一段落時，項目的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位進行階段驗收。

第二十三條工程竣工后，由業(yè)主單位會同設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行驗評，并提交工程總結(jié)報告、竣工報告、竣工圖紙、財務(wù)決算書及說明等資料，經(jīng)原申報機關(guān)初驗合格后報審批機關(guān)。項目的審批機關(guān)視工程項目的實際情況成立驗收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗收。

第二十四條對工程驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，由業(yè)主單位及時組織整改。

第二十五條文物保護工程的業(yè)主單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、申報機關(guān)和審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)工程行政、技術(shù)和財務(wù)文件的檔案管理制度。所有工程資料應(yīng)當(dāng)立卷存檔并歸入文物保護單位記錄檔案。

重要工程應(yīng)當(dāng)在驗收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報告。

第四章獎勵與處罰

第二十六條文物保護工程設(shè)立優(yōu)秀工程獎，具體辦法由國家文物局制定。

第二十七條違反本辦法、或?qū)ξ奈镌斐善茐牡模础吨腥A人民共和國文物保護法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處罰。

第五章附則

第二十八條非國有不可移動文物的保護維修，參照執(zhí)行本辦法。

篇4

關(guān)鍵詞：科學(xué)處理；文物保護；旅游開發(fā)

文物是人類珍貴的文化遺產(chǎn)，是歷史文化的載體。如何保護好文物，是世界各國都在關(guān)心和研究的重要課題。中國政府歷來重視文物保護，并為此制訂了大量法規(guī)，采取了不少得力的措施，使文物保護工作取得了舉世矚目的成績。然而，由于人們精神文化生活的需求在日益增長，外出旅游的人越來越多。所以旅游業(yè)自改革開放以來，也是日新月異、發(fā)展迅猛。于是，不少地方掀起了旅游開發(fā)的熱潮。旅游開發(fā)當(dāng)然是一件好事，但也給我們的文物保護工作帶來了更多的困難和挑戰(zhàn)，因為絕大多數(shù)的旅游開發(fā)都涉及到文物的保護問題。

有人認(rèn)為，文物保護與旅游開發(fā)是難以調(diào)和的矛盾。要搞旅游開發(fā)，文物保護就得讓路。于是，有些地方為了發(fā)展旅游，追求經(jīng)濟效益，干脆把文物保護單位承包給旅游公司。而旅游公司作為企業(yè)，它在經(jīng)營和管理文物保護單位時，所追求的是經(jīng)濟利益的最大化，往往會把經(jīng)濟效益放在第一位。這種行為必然導(dǎo)致開發(fā)過度，甚至出現(xiàn)亂修、亂改、亂拆、亂建，毀真造假等不負(fù)歷史責(zé)任的現(xiàn)象。為此，國家曾三令五申，禁止對文物的破壞性利用，并以法律形式明文規(guī)定：“國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”。其目的就是要保證文物的安全，維護文物的原真性。

于是，有些地方又干脆把文物徹底封存起來，讓其與旅游完全脫鉤，實行“為保護而保護”的政策，結(jié)果從一個極端走向了另一個極端。

其實，文物保護與旅游開發(fā)并不是水火不容的關(guān)系，而是一種相輔相成、互相依存的關(guān)系，是一種資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。因為文物作為一種不可再生的珍貴的旅游資源，往往是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而利用文物旅游資源的條件發(fā)展旅游業(yè)，其本身便是對文物資源的一種保護與開發(fā)。也就是說，文物只有被利用起來，才能真正發(fā)揮它的重要作用。特別是那些不可移動的文物，也只有通過旅游才可達到用“物”說話的目的，才能充分體現(xiàn)其作為文物的價值。特別是在建設(shè)和諧社會的今天，我們應(yīng)該大力發(fā)揮文物在弘揚和培育民族精神，促進中華民族的偉大復(fù)興和建設(shè)社會主義先進文化中的獨特作用。

那么，該如何處理好文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系呢?解決這個問題其實也并不難，最關(guān)鍵的是要講究科學(xué)性。也就是說，要通過最科學(xué)的規(guī)劃來解決。文物要保護，旅游要開發(fā)。但旅游開發(fā)決不能以犧牲文物為代價，科學(xué)的規(guī)劃就是要兼顧兩者的利益。所以這個規(guī)劃必須經(jīng)過實地考察、討論研究、精心設(shè)計直到專家論證、行政報批、政府審議等嚴(yán)格的程序，才能付諸實施。只有這樣，才既不會造成對文物的損害破壞，也不會產(chǎn)生不利于旅游開發(fā)的后果。如果做到了這點，那么文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系也就自然理順了。

當(dāng)然，要做到科學(xué)處理，還須開動腦筋、集思廣益，探索出妥善的方式，制定出最佳的方案。在這方面，筆者覺得敦煌研究院的做法值得我們學(xué)習(xí)和研究。

眾所周知，敦煌莫高窟是著名的文化遺產(chǎn)，同時也是著名的旅游勝地，文物保護與旅游開發(fā)的矛盾在這里自然也顯得特別突出。據(jù)統(tǒng)計，來莫高窟的游客數(shù)量幾乎年年在不斷增加，而游客增加便意味著對莫高窟環(huán)境人為擾動的增加。有監(jiān)測表明：大批游客參觀，導(dǎo)致窟內(nèi)溫度、濕度頻繁變化，打破了洞窟原有的恒定環(huán)境，這已經(jīng)成為導(dǎo)致壁畫屢遭病害的重要原因。敦煌研究院曾在體積為143m3的第323窟做過試驗，發(fā)現(xiàn)40名學(xué)生在窟內(nèi)滯留37min，呼出的67％的水汽、52.3％的二氧化碳留在了窟內(nèi)。窟內(nèi)二氧化碳因此升高了5倍，空氣相對濕度上升了10％，空氣溫度升高了4℃。而這些都會侵蝕壁畫，使病害加重。

游客參觀對洞窟的不利影響已被科學(xué)試驗所證實，而參觀的季節(jié)性、時段性則在很大程度上加大了這種不利因素的影響。據(jù)統(tǒng)計，到莫高窟來的游客大多集中在7、8、9月。這3個月的游客量占全年游客總量的65％左右。旅游旺季，莫高窟日接待游客達3000～5000人，“五一”“十一”黃金周期間則要超過5000人。而一天之中，游客又集中在上午10點到下午3點這幾個小時。游客過于集中，使一些洞窟常常處于非常“疲勞”狀態(tài)。

莫高窟現(xiàn)在被評為“中國最值得外國人去的50個地方”之一。有人預(yù)計，在未來幾年內(nèi)，莫高窟年游客接待量將超過100萬人，游客日流量也會超過萬人。需求與能力之間的矛盾會更加突出，莫高窟所承受的“負(fù)荷”將越來越重。我們不得不擔(dān)心——莫高窟將來會不會被“累”垮呢?

因此，莫高窟面臨兩難境地——既不能以犧牲文物為代價來換取旅游業(yè)的發(fā)展，又不能因保護文物而將遠(yuǎn)道而來的游客拒之門外。

那么，該如何把對文物的有效保護與旅游的合理利用結(jié)合起來呢?著名專家敦煌研究院院長樊錦詩認(rèn)為，對莫高窟的旅游開放，要體現(xiàn)科學(xué)、合理、和諧、適度的原則。

為此，敦煌研究院有針對性地采取了以下相應(yīng)對策：

(1)參觀實行預(yù)約、預(yù)報，分時段、有計劃地接納游客，科學(xué)疏導(dǎo)分散游客，防止無序涌入，以降低洞窟利用強度。在旅游旺季，如果沒有預(yù)約，將不能如愿參觀石窟。

(2)對開放洞窟實行“輪休”制度，以便給開放過度的洞窟提供“喘息”的時間。

(3)增設(shè)旅游線路、景點，合理安排參觀時間，對游客實行分流，以避免游客過于集中、擁擠。

(4)采取多種措施，盡可能減少游客在洞窟內(nèi)的停留時間

篇5

文物界長期以來的難題是文物保護，最近幾年文物保護受到更多的威脅和挑戰(zhàn)，很多文物保護專家針對這一問題都開展論述，提出關(guān)于文物保護的諸多意見，以期參考，本文主要是結(jié)合承德避暑山莊的具體文物保護狀況，提出建議和措施，為今后的工作提供借鑒。

一、避暑山莊文化保護中的問題

（一）人為亂開發(fā)

文物保護中很難控制的因素是自然損害，很多損害治理起來都很困難，針對避暑山莊實際發(fā)展?fàn)顩r開展多項保護措施，本來在保護中將周邊多年建筑拆除后進行維護，但在在遺址處還沒有完全發(fā)揮作用的前提下，周邊興起新的“開發(fā)熱潮”，導(dǎo)致避暑山莊附近的店鋪出現(xiàn)鱗次櫛比的出現(xiàn)，影響周邊的景觀建設(shè)。人為的亂開發(fā)，對避暑山莊的文物有較大影響。由于避暑山莊處于位置很特殊，風(fēng)景秀美，可以觀賞周邊景色，旅游開發(fā)時如果能適當(dāng)利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，結(jié)合文物古跡，是有很大的旅游價值，但是要在有序的背景下進行，開發(fā)時要以保護為前提，不要為了利益損害周邊的文物古跡，短期內(nèi)的確能獲得收益，但是不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，開發(fā)是需游客走入山莊以后感覺很舒適，能夠享受茶樓和欣賞書畫，不是在各類電線搭接中，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的旅游商品推銷。

（二）晨練困擾

避暑山莊開發(fā)時，還有一個制約因素是當(dāng)?shù)厣畹氖忻?，就承德避暑山莊為例，在此不僅有外地數(shù)萬游客，還有當(dāng)?shù)鼐用?，他們生活在這里多年，已經(jīng)養(yǎng)成晨起去遛彎或者晨練的習(xí)慣。所以承德避暑山莊成為世界上最大的文物運動場，每天有數(shù)萬局面來此晨練，這也會威脅避暑山莊的遺產(chǎn)。很多專家曾經(jīng)多次發(fā)起呼吁，要取消這種晨練，因為這會破壞山莊內(nèi)的文物。但是市民自發(fā)組織起來的晨練是當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，不能馬上取消。每天大量的人流量必然會損壞山莊內(nèi)存活300多年的古樹，最近幾年很多不明就里的老年人，每天在大樹周邊壓腿和“撞大樹”活動筋骨，這讓文物部門的保護工作重?fù)?dān)加大。因而要尋求新的保護方式，讓避暑山莊恢復(fù)到往昔盛況，并且在不破壞山莊文物的前提下，對山莊進行有效的保護和利用。

二、避暑山莊的保護和利用新途徑

（一）文物保護和經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系

避暑山莊是承德地域最重要的景觀文化之一，所以在建設(shè)發(fā)展時，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社發(fā)展規(guī)劃中。建設(shè)時需要做好整體的保護和構(gòu)造，規(guī)劃范圍的同時，處理好文物保護和經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，加大彼此之間的協(xié)作，讓文物保護和規(guī)劃作出具體銜接，盡最大努力保護避暑山莊內(nèi)的各類文化遺址和文物遺產(chǎn)。由于避暑山莊經(jīng)過三百多年的發(fā)展，所以在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃以及歷史發(fā)展進程中，需有自己的發(fā)展模式，耐心的做好各項規(guī)劃細(xì)致，在小心行事的前提下，合理保護好山莊內(nèi)的各類文物。

尤其在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展時期，更要出來好文物保護與山莊旅游資源利用的關(guān)系，保護山莊文物是重要發(fā)展目前，任何任務(wù)目標(biāo)都要在此基礎(chǔ)上完成，執(zhí)行時要分清主次關(guān)系，保護好承德避暑山莊以及周邊寺廟文物的本體環(huán)境完整性。

（二）市區(qū)內(nèi)增設(shè)活動公園

為了給居民晨練提供場所，要在市區(qū)內(nèi)增建活動公園，主要是針對晨練的現(xiàn)狀和改革發(fā)展模式，這樣可以減少去避暑山莊內(nèi)晨練的人數(shù)，完善公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本的晨練器械。雖然很多人習(xí)慣去山莊內(nèi)晨練，但是政府部門要針對具體的晨練狀況開展針對性的措施，給晨練的市民制定嚴(yán)格引導(dǎo)管理方案，要將兩者矛盾弱化到最低，通過各種方法保護好中國最大的皇家園林，這不僅是我們中華民族的瑰寶，也是世界文化發(fā)展中不可或缺的精神財富?？傊?，運用一切可行性方案，讓避暑山莊內(nèi)的文物完整保持，將這份“財富”傳承給子孫后代。

（三）完善文物保護法規(guī)

建設(shè)時如果不能健全文物保護法規(guī)，也就不能明確法規(guī)的條例，會出現(xiàn)山莊執(zhí)行文物保護時的權(quán)責(zé)不明，在文物保護上不能真正的做到有法可依，因而要健全和完善保護政策，在提升保護力度和保護質(zhì)量的前提下，明確職責(zé)意識，讓法律真實的落實到具體的部門和位置上，這是從源頭上杜絕責(zé)任意識的關(guān)鍵舉措，另外針對破壞文物的犯罪行為需要做好嚴(yán)格的懲治，堅決的打擊和懲處文物破壞行為。

（四）加強避暑山莊的綜合治理力度

加強避暑山莊的綜合治理力度，主要是加大周邊的治理環(huán)境，嚴(yán)懲景區(qū)內(nèi)亂拆各類建筑物，更不允許開山挖石，伐木等破壞景區(qū)環(huán)境的行為。要恢復(fù)受到破壞的植被，加大景區(qū)的整體綠化狀況，在景區(qū)內(nèi)荒山上種植不同種類的樹木，讓山莊內(nèi)植被茂盛。另外加大宣導(dǎo)工作，讓游人樹立文物保護的理念，帶動游客文明旅游。健全山莊管理，開展系統(tǒng)化的文物保護工作，輔助修復(fù)工作，讓山莊的文物保護力度逐年加大，避免文物受到破壞。

三、結(jié)束語

篇6

姚遠(yuǎn)：明故宮雖說是重點保護遺址，可的確前些年保護不力。最近幾年政府最新出臺了《南京市歷史文化名城保護條例》《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計》《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》等法案，使文化遺產(chǎn)保護有法可依，這對明故宮這樣的遺址保護十分有利。明故宮現(xiàn)存3座城門城臺，午門、西安門和東華門，但其城樓都已不存?，F(xiàn)在保護規(guī)劃計劃“加頂”恢復(fù)的僅僅是午門城樓和重建角樓。這次規(guī)劃主要是為了建設(shè)一個遺址公園，而非要重建整個明故宮遺址。此次做的遺址公園規(guī)劃，是一件很好的事情，但是如何修復(fù)午門，確實是值得關(guān)注的焦點。

至于明故宮的保護修復(fù)的意義，我認(rèn)為這并不僅關(guān)乎城市歷史的保護，更重要的是為了呼吁社會關(guān)注文物保護、規(guī)劃的透明度、公示度問題：目前規(guī)劃編制中，關(guān)于文物保護規(guī)劃的方案和決策過程不夠透明，文物保護和規(guī)劃更需要公眾的參與，我認(rèn)為這才是此次討論明故宮如何保護的意義所在。不管是哪里的遺址保護，公眾的參與和公開透明的規(guī)劃都是很重要的，只有一個好的程序，才能帶來好的結(jié)果

《東方養(yǎng)生》：我們看到一些您針對明故宮修復(fù)問題的文章，您主張保持明故宮的原狀，維護歷史變遷在遺址上留下的“殘缺美”，而市政方面則主張要復(fù)建。也有聲音稱，大多數(shù)人不知道明故宮就是北京故宮的藍本，若不進行復(fù)建，公眾人無法了解其原貌和歷史價值。您如何看待這些觀點？

姚遠(yuǎn)：所謂“明故宮是北京故宮的范本”，指的是《明實錄》中提及的：“營建北京，凡廟社、郊祀、壇場、宮殿、門闕，規(guī)制悉如南京”，但是具體建筑是怎樣的，可能和南京故宮不完全一樣。事實上也有考古發(fā)現(xiàn)，明朝時南京的午門和北京、中都（鳳陽）的午門就有所不同。今人無法確鑿地了解當(dāng)年故宮的原貌，如今要修復(fù)，也僅是對歷史的推測。還有就是明故宮城樓之毀壞，遭受了歷代的自然災(zāi)害破壞，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭洗禮，這些歷史上的毀壞也是明故宮承載歷史的本來的一部分——這就是真實的歷史！因為遺址的歷史就是它被毀掉的過程，而我們要保護的就是這段歷史的真實過程。有的建筑專家認(rèn)為要“復(fù)原”，這是和文物保護法律的基本理念是相沖突的。

《東方養(yǎng)生》：您提出的遺址“殘缺美”，重在“遺址保護”而非“復(fù)建”。但從2006年起，明故宮就已經(jīng)成為江蘇省重點文物遺址進行保護，可保護的效果、以及民眾的支持度都不容樂觀，您如何看待這一現(xiàn)實問題？

姚遠(yuǎn)：確實前幾年在遺址管理、保護上不是很樂觀，其中很大的原因是管理體制存在問題。比如明城墻、明故宮的保護管理并非僅僅是文物保護部門在做，而是進行多頭管理，例如歸屬于旅游、園林或是建設(shè)部門等，不是每個單位都嚴(yán)格按照文物保護法的要求對遺址進行恰當(dāng)?shù)谋Ｗo。但是，這幾年南京有了很大的進步，經(jīng)過多次民間專家學(xué)者的呼吁和公眾參與，制定了不少重要法規(guī)，讓古城保護有法可依。目前的問題是，如何讓這些規(guī)劃條例落實。

《東方養(yǎng)生》：關(guān)于明故宮的遺址保護問題，您還提及“將真實的遺址融入城市空間體系”，應(yīng)該怎么做？請具體談?wù)劇?/p>

姚遠(yuǎn)：這很簡單，因為南京現(xiàn)在有多處歷代都城遺址，發(fā)現(xiàn)一處重要遺址就應(yīng)該原址保護，以因地制宜的方式將其展示出來，這樣周圍在進行城市規(guī)劃建設(shè)時，就可以將遺址變成一條路徑，一個公園，或是和某個歷史街區(qū)進行配套，將遺址和周圍的歷史景觀融入在一起。讓遺址不僅僅是一個“死”的被保護對象，而是具有生命力的，城市發(fā)展的有機組成部分，成為市民生活、休閑，可以互相交流的文化場所和公共空間。

《東方養(yǎng)生》：目前公眾關(guān)于明故宮遺址的另一個關(guān)注點，是其申報世界文化遺產(chǎn)的問題，您對“申遺”有何看法？姚遠(yuǎn)：明故宮目前暫未納入申遺名錄，它現(xiàn)在是全國重點文物保護單位，這已足夠。南京市申報世界遺產(chǎn)的是明城墻，并不包括明故宮部分，至于未來是否會申報遺產(chǎn)，這涉及到政府決策，但目前沒有該計劃。明故宮午門其實是南京明代四重城郭的一部分，是南京宮城城墻的城門，如果明故宮遺址保護整治好，是可以同南京城墻，作為南京都城的一部分來申報世界遺產(chǎn)的——關(guān)鍵在于能不能將明故宮的真實性保護好。

《東方養(yǎng)生》：有些人都將明故宮的修復(fù)保護同奈良平城宮跡做對比。平城京當(dāng)時已經(jīng)完全毀壞，卻在日本政府努力下，遺址成功還原復(fù)建，也申遺成功，這似乎和您的主張相違背。您曾存日本學(xué)習(xí)生活多年，如何看待這個問題？

姚遠(yuǎn)：有關(guān)該問題有兩點：首先，日本的平城宮并沒有完全修復(fù)，僅恢復(fù)了其中的朱雀門等極少部分。平城宮跡保留大量宮殿的遺址原貌，比如一些建筑基址等，只是復(fù)原了很小的局部而已。第二，平城宮跡的修復(fù)在國際的文物保護界存在較大的爭議。而且申遺并不是平城宮一處，是奈良若干文物點作為“奈良的文化財”進行捆綁的遺產(chǎn)申報。

至于平城宮跡的修復(fù)對南京明故宮遺址保護的參考價值，我認(rèn)為首先應(yīng)該按照中國的文保法規(guī)來保護南京明故宮。日本文物保護的經(jīng)驗，有好有壞，也不乏出于日本國內(nèi)民族主義的政治考慮，而非完全出于保護目的。

篇7

[關(guān)鍵詞]古代城市遺址；鄭州商城遺址；文化遺產(chǎn)保護

[中圖分類號]K878.21 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2014）06-0062-03

作為中國早期文明史和世界早期文明史上為數(shù)不多的大型城市遺址，鄭州商城遺址巨大的歷史文化價值為世人矚目，其保護也受到了各級黨委、政府的高度重視和社會各界的強烈關(guān)注。1961年3月，鄭州商代遺址被國務(wù)院公布為第一批全國重點文物保護單位；2006年9月，“十一五”期間全國重點保護的100處大遺址鄭州商城遺址名列其中；2011年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》將華夏歷史文明的傳承創(chuàng)新列為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位之一，這對鄭州商城遺址大遺址保護及其國家考古遺址公園建設(shè)提供了重要契機。

鄭州商城遺址發(fā)現(xiàn)60年來，深入貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，積極探索遺址保護模式，走出了一條在城市中心區(qū)保護大遺址之路，使其大遺址保護與國家考古遺址公園建設(shè)處于全國前列。

一、被動保護階段——全面考古發(fā)掘階段的遺址保護（1950～1984年）

在傳統(tǒng)文物保護理念中，保護對象僅限于人類過去遺留的物質(zhì)性遺存。在被動保護階段，像鄭州商城遺址這樣的大型古代城市遺址一直處于“被動挨打”之中，只能實施搶救性保護。由于缺乏專項保護規(guī)劃的指導(dǎo)，一般的考古現(xiàn)場只能做到就地回填或分散地建設(shè)保護設(shè)施等臨時性措施。文物工作者堅持“保護為主，搶救第一”的工作方針，采取了打補丁式的局部保護，為單純的文物本體保護，基本保存了城垣遺址、窖藏坑、宮殿區(qū)等重要遺跡，其結(jié)果導(dǎo)致注重文物本體保護而輕視文物背景環(huán)境保護。

大遺址保護是我國文化遺產(chǎn)保護工作中的重點和難點，位于城市中心區(qū)的大遺址保護工作尤為突出。建國初期，鄭州市當(dāng)時還不是省會城市，地方財力有限，城市建設(shè)有限。成為省會城市后，鄭州商城被公布為第一批全國文物保護單位，當(dāng)時的城市建設(shè)集中于歷史城區(qū)外部新城區(qū)，歷史城區(qū)內(nèi)部樓房以多層為主，居民民居多為整修、翻建，基本為正常的城市更新。

1950年秋，鄭州商城遺址被發(fā)現(xiàn)。1954年5月，文化部社會文化事業(yè)管理局副局長王冶秋視察鄭州商城遺址，針對考古工作，提出“重點保護”和“重點發(fā)掘”的工作原則，即鄭州商城遺址應(yīng)采取重點保護一部分和重點發(fā)掘一部分的方法，對于價值重大的商代遺址點，可報請鄭州市批準(zhǔn)劃出保護區(qū)進行長期保存或暫不發(fā)掘，而對于基建范圍內(nèi)的經(jīng)鉆探后進行重點發(fā)掘。1959年7月，郭沫若副委員長視察鄭州。他肯定了鄭州商城的巨大價值，并肯定鄭州另辟新城保護商城的做法。這一時期的保護，應(yīng)為鄭州商城整體保護的開端。

在被動保護階段，文物工作者堅持“保護為主，搶救第一”的工作方針，對鄭州商城遺址完成了“四有”等文物保護基礎(chǔ)工作，劃定了重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，樹立了永久保護標(biāo)志，建立了記錄檔案和文物保護組織。為了保護城垣遺址及其歷史風(fēng)貌，1961年7月，原鄭州市人民委員會公布《鄭州商代遺址保護管理暫行規(guī)定》，規(guī)定城垣內(nèi)外10米為保護區(qū)，劃出城垣重點保護地段，并對沿城單位頒發(fā)保護商城委托書，依靠沿城垣各單位保護鄭州商城。1962年，鄭州市文物工作組合并到鄭州市文物陳列館（鄭州市博物館的前身），商城遺址保護工作由鄭州市文物陳列館負(fù)責(zé)。1962年10月，為保護東城垣白家莊段，鄭州市撥款給紫荊山公園以砌筑圍墻，將該段城垣納入公園管理。為了加強遺址整體保護，1975年5月，原河南省革委會文化局《關(guān)于鄭州商代遺址保護范圍的通告》，規(guī)定重點保護區(qū)為四面城垣及城垣內(nèi)外20米及商城東北部宮殿區(qū)，一般保護區(qū)為商城內(nèi)外的手工業(yè)作坊遺址和墓葬區(qū)。鄭州市博物館制作水泥保護標(biāo)志17個，立于城垣區(qū)與宮殿區(qū)。1980年4月，鄭州市《關(guān)于加強鄭州商代城址保護工作的通告》。隨后，鄭州市管城區(qū)了《關(guān)于加強向陽區(qū)（管城區(qū)）所屬鄭州商代遺址保護工作的通告》，完善了重點保護區(qū)內(nèi)房屋維修管理辦法，對緩解文物保護與保護區(qū)人民生產(chǎn)、生活矛盾起到了積極作用。

二、主動保護階段——編制《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》（1985～2000年）

主動保護階段，文化保護工作者堅持在“不改變原狀”的條件下保護城垣本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、優(yōu)化遺址生態(tài)環(huán)境的原則，通過保護工程和技術(shù)手段遏制遺產(chǎn)本體以及周邊環(huán)境的惡化，進行遺址公園、遺址博物館等遺址保護模式的嘗試，對遺址本體和重點遺跡等進行了局部保護，嘗試編制《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》，在一定程度上遏制了城市建設(shè)對文物本體及其背景環(huán)境的侵蝕。

此階段，城市化進程的加快給鄭州商城保護帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，遺址保護與土地資源緊張的矛盾、與城市建設(shè)的矛盾、與傳統(tǒng)保護理念及模式的矛盾日益突顯。面對城市規(guī)模擴大、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史城區(qū)居民生產(chǎn)生活變化，以及風(fēng)雨剝蝕、生物侵害等方面的沖擊和影響，大遺址在各種人為和自然因素的蠶食、破壞下，日益衰敗。大遺址被現(xiàn)代城市占壓，而且建設(shè)規(guī)模持續(xù)膨脹；同時，大遺址的保護長期未能造福附近居民，大遺址內(nèi)部環(huán)境持續(xù)惡化。然而這一時期，與舊城改造整體進展相對緩慢形成對比的是，由于缺乏文化遺產(chǎn)保護的理念和自覺，歷史城區(qū)中的許多富有地域文化特色的傳統(tǒng)民間建筑和部分文物古跡卻因為容易拆除而被迅速地實施“改造”，特別是以改善交通為由對歷史城區(qū)古代城墻的拆除、傳統(tǒng)水系的填埋等相當(dāng)普遍。

這一時期，針對鄭州商城現(xiàn)狀，文物保護工作者通過保護工程和技術(shù)手段遏制文化遺產(chǎn)本體以及周邊環(huán)境的惡化。1985年，鄭州市商城遺址保護管理所成立，遺址的保護、管理、研究、規(guī)劃進入有序階段。東城垣城北路段城垣遺址建設(shè)成商代遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場陳列室（即“隞墟博物館”），立體展示歷代城垣；西城垣遺址中段三角地公園，實施地上城垣保護，在廣場樹立大尺度青銅鼎復(fù)制品以展示商城青銅文化。為進一步強化遺址本體及其背景環(huán)境的保護，1989年，依照《河南省〈文物保護法〉實施辦法》，河南省人民政府公布鄭州商城遺址保護范圍，劃定的重點保護范圍和一般保護范圍。增加鄭州商城城垣內(nèi)（除宮殿區(qū)）和外城垣及其兩側(cè)50米內(nèi)為一般保護范圍，擴大了以前的重點保護區(qū)與一般保護區(qū)。1990年12月，作為建設(shè)遺址公園模式的嘗試，委托河南省古代建筑保護研究所制定《商城遺址東城垣（商城路兩側(cè)）保護方案》。同時，為了從整體上保護鄭州商城整體布局和歷史風(fēng)貌，嘗試編制《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》?！霸摲桨傅闹笇?dǎo)思想積極，這種大遺址變被動保護為主動保護的設(shè)想目前還無先例，值得參考”， 1992年4月，國家文物局同意《鄭州商代遺址保護規(guī)劃方案》。

為保護城垣遺址本體、優(yōu)化遺址環(huán)境，具體以環(huán)境綜合整治為突破口，對不合理占壓遺址的地上物實施拆遷。1992年5～8月，為實施鄭州商城南城垣東段（紫荊山路以東）保護工程，拆除建筑110間2000余平方米，清運垃圾1.3萬立方米。同時，填補城垣三處豁口。在國家文物局的幫助指導(dǎo)下，1992年9月至1994年8月，實施《鄭州商城南城垣東段保護方案》第一期工程（即商都文化街項目）。至此，鄭州商城主動保護走出了第一步。與此同時，東城垣商城路北段地上城垣也進行了環(huán)境治理，建成了商城遺址上第一個綠化景區(qū)。到2001年，通過三期拆遷工程，對東、南城垣重點保護區(qū)內(nèi)鄭州木器廠等20多家單位及近100戶居民進行了商城保護規(guī)劃實施以來最大的一次拆遷，鄭州商城東城垣、北城垣紫荊山公園段、南城垣東段遺址保護范圍內(nèi)，先后建成了八個綠化景區(qū)。

為了增強歷史城區(qū)的整體活力，保護城垣遺址的同時，保護與歷史城區(qū)血脈相連的文物建筑和傳統(tǒng)文化，保護歷史城區(qū)的精神世界，1994年6月17日，鄭州市政府成立“三景一線”（鄭州商城遺址、城隍廟、文廟）指揮部，負(fù)責(zé)鄭州商城區(qū)域內(nèi)的拆遷、環(huán)境整治工作；實施鄭州城隍廟維修保護及環(huán)境整治工程和文明大成殿維修保護工程，保護了歷史城區(qū)為數(shù)不多的 “歷史文脈”。通過文物本體保護與環(huán)境整治，三者對塑造鄭州文化特色中的突出作用凸顯。

1995年5月，原鄭州市文化局召開鄭州商文化博物苑論證會（暫定名“隞都園”）， 博物苑擬建在鄭州商城東南城垣內(nèi)建設(shè)控制地帶內(nèi)。1995年，在南城垣東段（紫荊山路以東）外側(cè)、東城垣商城路兩側(cè)進行了部分環(huán)境整治和商文化主題的展示。紫荊山公園改造工程，對公園用地內(nèi)的兩小段城垣墻體進行了一定的保護展示。東大街東城門環(huán)境整治和商代文化主題廣場建設(shè)。 1998年12月，完成了紫荊山路商城斷面展示工程。至2001年，鄭州商城城垣遺址公園東半部（紫荊山路以東）基本建成，并對外開放。

三、整體保護階段——編制《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》、《鄭州商都遺址保護規(guī)劃》及《鄭州商代都城國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃》（2001～2012年）

整體保護階段，在理論和實踐中對文化遺存有了更加深入的認(rèn)識，無論是在保護對象和范圍方面，還是在保護手段和措施方面，“文化遺產(chǎn)”的概念都具有更為深刻、更為豐富的內(nèi)涵。從保護單體的文物建筑到保護建筑群及周圍歷史環(huán)境，再到保護成片的歷史文化街區(qū)，進而發(fā)展到保護完整的歷史城市。歷史城市的突出特征是其在城市規(guī)劃建設(shè)方面具有完整的設(shè)計理念，具有完整的文化內(nèi)涵，具有完整的人文環(huán)境。但是專一的文物保護工程很難與城市發(fā)展、改善民生結(jié)合起來。隨著遺址特別是大遺址保護理念的發(fā)展，原來的保護理念、手段已不能適應(yīng)大遺址保護的實際。因此，大遺址保護工作，“抓住最后的機會”，實施整體保護，發(fā)揮文化遺產(chǎn)不可再生的文化資源的作用， 以大型古代城市遺址公園建設(shè)為目標(biāo)，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全部與局部的關(guān)系，促進社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄭州商城遺址雖然較早制定了《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》，但由于各種原因，整體保護推進緩慢。長期以來，像鄭州商城這樣的大型古代城市遺址保護工作處于較為被動局面的重要原因之一是在整體保護方面重視不夠。因此，不可避免地存在一個大型古代城市遺址被人為地分割成單體遺址，使得對于它們的保護很難做到系統(tǒng)性和完整性。再者，文化遺產(chǎn)工作者專注的保護工程和技術(shù)手段對遏制文化遺產(chǎn)本體以及周邊環(huán)境的惡化發(fā)揮了重要的作用，但漠視了民眾的文化權(quán)利，漠視了文化遺產(chǎn)在社會經(jīng)濟發(fā)展和城市文化建設(shè)的巨大作用。

鄭州商城遺址的規(guī)模特點決定了其保護利用與周邊地區(qū)的社會生活、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境具有直接的、顯著的利益關(guān)聯(lián)。制定《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》，并納入鄭州市城市發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，使保護與經(jīng)濟社會發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)鄭州商城遺址價值的完整保護。2005年2月，在前期各層級規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》。《規(guī)劃》包括規(guī)劃理念、規(guī)劃定位、展示方法、景觀布局等內(nèi)容，較完整勾勒出鄭州商城整體布局與風(fēng)貌。2006年4月，國家文物局批準(zhǔn)規(guī)劃，并在國家大遺址保護項目中立項。2008年，委托清華大學(xué)編制《鄭州商代都城遺址總體保護規(guī)劃》。2010年，國家文物局批準(zhǔn)該規(guī)劃。2010年10月，鄭州商城公園被國家文物局列為全國首批23個國家考古遺址公園立項單位之一。上個世紀(jì)90年代，鄭州商城就開始了建設(shè)遺址公園的探索。1990～2008年，迄《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》，經(jīng)《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》，至《鄭州商代都城遺址保護規(guī)劃》，幾經(jīng)修改，規(guī)劃目標(biāo)一脈相承，貫穿著整體保護的思想。

為充分發(fā)揮文物建筑、歷史街區(qū)對提升歷史城區(qū)整體價值的重要作用，2004年2月，鄭州市實施城隍廟文廟古建維修與恢復(fù)建設(shè)工程，城隍廟、文廟文物建筑本體及其背景環(huán)境得以保護恢復(fù)，城市“歷史文脈”得以延續(xù)。

加大環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)對不合理占壓遺址的地上物實施拆遷。2001年10月至2002年10月，在東大街兩側(cè)建成2.2萬平方米的商都文化廣場。2001～2003年，開展對商城東城垣本體的保護工作，在試點工程基礎(chǔ)上對東城垣進行加固保護等。2003年，作為市政綠地系統(tǒng)的一部分，對南城垣西段南大街兩側(cè)進行了環(huán)境整治和綠化建設(shè)，并復(fù)建了一段城垣。2003年6月，管城區(qū)政府開始拆除商城南城垣西段保護范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)的部分違章建筑，修建了保護城垣的綠化景區(qū)。為確保文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌，對建設(shè)項目加以限制。2004年8月，河南省人民政府公布鄭州商城遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶。

建設(shè)鄭州商城專題博物館，展示商都厚重文化。2003年3月、7月，鄭州市分別舉辦了“商都博物苑規(guī)劃設(shè)計研討會”與“商都博物苑規(guī)劃設(shè)計論證會”，與會專家就商都博物苑規(guī)劃理念、設(shè)計定位、表現(xiàn)手段等達成共識。在商都博物苑規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2012年 6月，鄭州商都遺址博物院舉行奠基儀式。

篇8

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進一步加強《文物保護法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進入關(guān)鍵時期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的精神，加強對文物保護工作重要性的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，切實做好文物保護工作。

進一步加大文物保護的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國際博物館日”、和每年月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護知識，大力營造人人保護文物、人人支持文物保護事業(yè)的社會氛圍。

進一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、《省文物保護條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護工作的良好環(huán)境，促進文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實抓好文物保護基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡報、月報工作。在全省的三普實地文物調(diào)查階段省級驗收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調(diào)查登記不可移動文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實文物安全責(zé)任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。

4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織市文物收藏協(xié)會和市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護修繕工作

1、做好湄潭大學(xué)舊址保護規(guī)劃的論證、報批工作。爭取實施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護維修掃尾工作。

3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進行驗收。

4、加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經(jīng)費使用、地方配套資金落實、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進行檢查。

5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強博物館工作

各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，牢牢堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計、形式設(shè)計上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認(rèn)真貫徹、財政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀(jì)念館免費開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強安全措施，建立聯(lián)動機制，做好已經(jīng)免費開放的工作，逐步實現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費開放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費開放經(jīng)費，已經(jīng)面向公眾免費開放。

五、抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作十分重要。我市擬聘請省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對全市基層文物進行短期專業(yè)培訓(xùn)，以便為下一步培訓(xùn)專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。

六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路

1、繼續(xù)宣傳貫徹國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和政策。

2、做好文物保護的基礎(chǔ)工作，清理完成各級文物保護單位的“四有”工作。

3、繼續(xù)做好第三次全國文物普查的階段性工作。

4、做好文物保護修繕工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

【正文】

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進行整體保護等。

比較而言，國外立法中關(guān)于保護區(qū)劃定、保護機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區(qū)域保護發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護遺址本體

《保護考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護?！犊脊胚z產(chǎn)保護與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護區(qū)域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學(xué)科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護發(fā)展機構(gòu)的設(shè)置

在保護機構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關(guān)、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨由非政府組織成立的保護機構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產(chǎn)保護法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進行保護的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構(gòu)。另外，就保護機構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的周圍，劃定的必須進行建設(shè)控制的一般保護區(qū)。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國文物保護法規(guī)定，根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護和發(fā)展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規(guī)定，但隨著保護觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護自然保護區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護法規(guī)定了保護單位在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進行保護與對區(qū)域本身進行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當(dāng)進行利用乃至發(fā)展，以促進遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認(rèn)識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護法也規(guī)定，“在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對于遺址等文物保護經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金等方式來籌集保護經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設(shè)三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護觀念，實施整體保護發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護法的規(guī)定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨的具有管理職能的遺址保護特區(qū)，組成相應(yīng)的保護、管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)單獨的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護和發(fā)展問題，即管理機構(gòu)的職能方面要將保護與發(fā)展并重，以保護為核心，將發(fā)展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達到發(fā)展中更好保護的目的。

2、正確處理遺址保護發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護工程是一項系統(tǒng)工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。

篇10

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進行整體保護等。

比較而言，國外立法中關(guān)于保護區(qū)劃定、保護機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區(qū)域保護發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護遺址本體

《保護考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護?！犊脊胚z產(chǎn)保護與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護區(qū)域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學(xué)科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護發(fā)展機構(gòu)的設(shè)置

在保護機構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關(guān)、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨由非政府組織成立的保護機構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產(chǎn)保護法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進行保護的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進有關(guān)

西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構(gòu)。另外，就保護機構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的周圍，劃定的必須進行建設(shè)控制的一般保護區(qū)。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國文物保護法規(guī)定，根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護和發(fā)展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規(guī)定，但隨著保護觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護自然保護區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護法規(guī)定了保護單位在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進行保護與對區(qū)域本身進行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當(dāng)進行利用乃至發(fā)展，以促進遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認(rèn)識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護法也規(guī)定，“在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對于遺址等文物保護經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金等方式來籌集保護經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設(shè)三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護觀念，實施整體保護發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護法的規(guī)定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨的具有管理職能的遺址保護特區(qū)，組成相應(yīng)的保護、管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)單獨的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護和發(fā)展問題，即管理機構(gòu)的職能方面要將保護與發(fā)展并重，以保護為核心，將發(fā)展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達到發(fā)展中更好保護的目的。

2、正確處理遺址保護發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護工程是一項系統(tǒng)工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。