導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護(hù)總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

規(guī)劃名稱中是否加“總體”二字。根據(jù)《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》中所述，“文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃可根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃”，所以有人認(rèn)為，“總體規(guī)劃”是特指規(guī)模較大的國保單位的文物保護(hù)規(guī)劃，區(qū)域性的保護(hù)規(guī)劃不宜加“總體”二字。筆者認(rèn)為，即使是規(guī)模較大的國保單位，也只是一處保護(hù)單位。而區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃，是某地域內(nèi)所有不同級別文物保護(hù)單位的整體規(guī)劃，體現(xiàn)“把握全局、總體謀劃”的視野，建議冠以“總體”之稱。如果有必要，在總體規(guī)劃通過之后，可以對某個重要的文物保護(hù)單位另做詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃。

二、關(guān)于規(guī)劃的對象

此次評審的幾個區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃對象限定于區(qū)域內(nèi)的不可移動文物，但事實(shí)上，對一些遺址類的不可移動文物，其中出土的可移動文物跟遺址息息相關(guān)，是遺址不可分割的組成部分。筆者建議，整合當(dāng)?shù)夭┪镳^的展陳資源，將這些相關(guān)的可移動文物納入規(guī)劃對象，并提出了展示和利用的要求。經(jīng)過第三次文物普查，各地都新增了不少不可移動文物，許多還未定級。這些未定級的不可移動文物，與一些已定級的文物保護(hù)單位有著相同的文化面貌，由于缺乏法律保障，其保護(hù)和生存面臨較大的困難。如果在區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃中，將其列為規(guī)劃對象，提出劃定保護(hù)級別的建議，同時(shí)，根據(jù)保護(hù)需要，制定分級保護(hù)措施，將緩解這些暫未定級的不可移動文物的保護(hù)尷尬局面。

三、關(guān)于規(guī)劃的編寫體例

區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃的體例，由于沒有明確的規(guī)范和要求，可參考《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，分文本、圖紙、說明及資料匯編四個部分編寫。文本內(nèi)容，分評估和規(guī)劃兩大部分。但需要注意的是，區(qū)域性的文物保護(hù)規(guī)劃由于規(guī)劃范圍大、對象多，評估部分需要做大量的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)在普遍存在的問題是，評估做得不夠，或完全缺項(xiàng)，導(dǎo)致規(guī)劃部分提出的措施依據(jù)不足，可操作性差。如價(jià)值評估、管理評估不到位；區(qū)劃評估、文物環(huán)境評估缺位等。考慮到區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃涉及的文物點(diǎn)眾多，建議多采用表格或圖表形式，分類表達(dá)，一目了然。

四、關(guān)于規(guī)劃的目標(biāo)

區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃，與這一區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，備受當(dāng)?shù)卣年P(guān)注和重視，規(guī)劃目標(biāo)的確立對決策者來說至關(guān)重要。由于規(guī)劃涉及當(dāng)?shù)芈糜?、城建、水利、土地、民眾等諸多利益相關(guān)者，規(guī)劃目標(biāo)的制定，除了要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)外，重要的是平衡好這些利益相關(guān)者的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮他們各自的訴求，把握好利益相關(guān)者之間的需求和動機(jī)，促進(jìn)文物歷史文化價(jià)值的傳承、保護(hù)與開發(fā)。

五、關(guān)于保護(hù)區(qū)劃的界劃

文物保護(hù)區(qū)劃的界劃，關(guān)系城鄉(xiāng)建設(shè)的范圍和規(guī)模，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)聯(lián)。區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃包括了大量的縣級文物保護(hù)單位，但大部分的縣級文物保護(hù)單位沒有劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，在區(qū)域性保護(hù)規(guī)劃中，是否有必要為每一處未劃定保護(hù)區(qū)劃的文物保護(hù)單位進(jìn)行區(qū)劃界劃，還是只提出區(qū)劃的原則，具體劃定由當(dāng)?shù)卣畞碜?，這一問題成為大家爭論的焦點(diǎn)。區(qū)域性的文物保護(hù)規(guī)劃，一旦審批通過，將作為法律性文件，由當(dāng)?shù)卣紝?shí)施，具有法律效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，對未劃定區(qū)劃的保護(hù)單位應(yīng)在本規(guī)劃中進(jìn)行明確的區(qū)劃界劃，而不是只提要求和原則，把問題留到以后解決。雖然這個工作量比較大，但區(qū)劃作為文物保護(hù)規(guī)劃主要解決的問題，應(yīng)該投入更多的精力，這樣，規(guī)劃公布后，涉及文物范圍的工程建設(shè)才有法律依據(jù)，否則一些級別較低的文物保護(hù)單位可能由于缺乏控制而受到工程建設(shè)的影響，甚至遭到破壞［2］。

六、區(qū)域性文物保護(hù)規(guī)劃不等同于旅游規(guī)劃

篇2

關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)；保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)體系；三亞崖城

Abstract：The authors try to set up a hierarchical framework of the conservation plan of historical town, which contains five levels-“administrative area of town, historic town area, conservation area, officially protected monuments and sites together with historic buildings, intangible cultural heritage”. This framework, which has certain value for setting up a standard of the conservation plan of historic towns, meets the need of comprehensive conservation of all kinds of the heritages in historic towns.

Key words：historical town；conservation plan；conservation framework；Yacheng Town of Sanya

中圖分類號：TU086文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-06-68（5）

歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自2003年起，住建部與國家文物局陸續(xù)評選并公布了四批共143處中國歷史文化名鎮(zhèn)和108個中國歷史文化名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個，我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作正面臨著前所未有的契機(jī)。但同時(shí)，歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)仍存在著不少問題，其中之一就是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)重滯后 。雖然2008年4月由國務(wù)院正式公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下文簡稱《條例》）明確規(guī)定了名鎮(zhèn)、名村所屬地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任與義務(wù)，并規(guī)范了保護(hù)規(guī)劃中的部分核心問題，但由于缺少明確的編制辦法標(biāo)準(zhǔn)，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃至今仍只能參照歷史文化名城、歷史文化街區(qū)及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。

無論是《條例》為代表的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，還是相關(guān)規(guī)劃研究中，名鎮(zhèn)名村保護(hù)往往同時(shí)提出，似乎二者在保護(hù)方法上具有完全的一致性。但事實(shí)上，對于歷史文化名鎮(zhèn)，由于其在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能復(fù)雜性、城鎮(zhèn)化發(fā)展對保護(hù)的壓力、遺產(chǎn)分布的廣泛性和片段化傾向等方面與歷史文化名村有著顯著區(qū)別 ，決定了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃相較歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點(diǎn)，如何科學(xué)合理的探尋其保護(hù)規(guī)劃的編制方法更成為當(dāng)前歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要課題。而科學(xué)的建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系，使之既能滿足當(dāng)前遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理念指導(dǎo)下對名鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類遺產(chǎn)全面保護(hù)的要求、又能使名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃與鎮(zhèn)其它規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好對接，更是成為歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法研究的核心問題之一。

2009年，筆者參與了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》及《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃管理辦法》編研工作，并結(jié)合三亞崖城等歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃研究，對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系的建構(gòu)進(jìn)行了較為深入的探索。

1對現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃層次的分析

我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃脫胎于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，之后經(jīng)過多年的探索，其編制方法已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但值得注意的是，由于缺乏像歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中建立的極為明確的“歷史文化名城-歷史文化街區(qū)-文物”三個層次的保護(hù)體系 ，現(xiàn)行的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃往往存在以下問題：

1.1重古鎮(zhèn)區(qū)，輕整個鎮(zhèn)域

歷史文化名鎮(zhèn)既有按行政邊界劃分出的鎮(zhèn)域范圍，又有歷史文化資源相對集中的老鎮(zhèn)區(qū)。還有圍繞歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊，并逐漸在之后的歷史時(shí)期發(fā)展起來的歷史文化村落或歷史地段。從這方面來講，名鎮(zhèn)與名村不同，名村一般規(guī)模小，遺產(chǎn)集聚度高，多在老村，保護(hù)范圍的劃定也集中在老村范圍，但名鎮(zhèn)就很有可能會有分布于古鎮(zhèn)區(qū)以內(nèi)以及古鎮(zhèn)區(qū)之外的保護(hù)范圍存在?，F(xiàn)行保護(hù)規(guī)劃多重點(diǎn)關(guān)注古鎮(zhèn)區(qū)（即歷史文化資源較為集中的中心區(qū)），而對整個鎮(zhèn)域?qū)用娴娜舾杀Ｗo(hù)要素――如鎮(zhèn)域范圍的山水格局、文化景致、傳統(tǒng)聚落等，則缺乏詳盡的保護(hù)措施。如2006年完成的《上海朱家角歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 以及2005年完成的《湖南里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

1.2重保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)單位，輕歷史建筑

眾所周知，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的核心內(nèi)容即是通過保護(hù)區(qū)劃的劃定和保護(hù)措施的制定，實(shí)現(xiàn)對歷史文化名鎮(zhèn)核心遺產(chǎn)的保護(hù)，因此大部分的保護(hù)規(guī)劃對于保護(hù)區(qū)層面的保護(hù)控制及管理措施都進(jìn)行了較為深入的研究。對文物保護(hù)單位，名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃也多按照《文物保護(hù)法》的要求予以落實(shí)。而對于歷史建筑這個層面，則重視程度不夠，尤其對于歷史建筑的檔案建立及保護(hù)措施的確定，在保護(hù)規(guī)劃中極少提到。很多保護(hù)規(guī)劃甚至沒有建立歷史建筑檔案。如：《多倫縣多倫諾爾歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 及《云南劍川縣沙溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

關(guān)于這點(diǎn)，仇保興副部長曾指出：“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護(hù)的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護(hù)范圍、不同類型建筑的保護(hù)整治措施?！雹?/p>

1.3重物質(zhì)空間，輕文化空間

多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)足夠的重視，但是對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化空間的保護(hù)則缺乏具體詳實(shí)的調(diào)查研究，尤其對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存及傳承的文化空間重視程度不夠?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，使我國的傳統(tǒng)文化生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)受到巨大的壓力，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；承載傳統(tǒng)文化的文化空間或是已經(jīng)不存在，或是淪為其它功能。

以《廣西昭平縣黃姚歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 為例，在保護(hù)規(guī)劃中對古鎮(zhèn)有較高價(jià)值的宗祠文化、詩聯(lián)文化、牌匾文化及抗戰(zhàn)文化都做了歸納，并希望能繼承和發(fā)揚(yáng)下去，但是對于這些傳統(tǒng)文化的文化空間卻沒有加以詳細(xì)地分析，更缺乏對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化空間如何結(jié)合、如何加以保護(hù)的措施。

2建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次保護(hù)體系的思路

建立科學(xué)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃保護(hù)體系，必須從名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性和主要目標(biāo)入手。

2008年開始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了與城市規(guī)劃體系一致的鎮(zhèn)規(guī)劃體系，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中則明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致?；谝陨戏煞ㄒ?guī)，《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法（專家審議稿）》中對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性定義為：“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，可與鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，也可單獨(dú)編制。單獨(dú)編制時(shí)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃的要求和原則，如與總體規(guī)劃發(fā)生沖突，應(yīng)對總體規(guī)劃提出必要的調(diào)整建議”。因此，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃范圍上理應(yīng)與鎮(zhèn)總規(guī)保持一致，即鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍。

按照《條例》第二十一條“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”的要求，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)主要應(yīng)做好遺產(chǎn)普查、價(jià)值評估、山水環(huán)境、文化景觀、歷史聚落保護(hù)等宏觀保護(hù)控制工作。

我國有些歷史文化名鎮(zhèn)，歷史上行政級別很高，曾作為州府等地區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心存在，其歷史價(jià)值與遺存豐富程度很可能與有些省級歷史文化名城類似。另外一個與名城類似的特點(diǎn)是，今天很多名鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀是依托原有老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)、形成新老鎮(zhèn)區(qū)并存的狀態(tài)，當(dāng)然其遺產(chǎn)集中地和其價(jià)值的集中體現(xiàn)往往就是通常意義上的老鎮(zhèn)區(qū)。因此在保護(hù)方法上，我們不能像名村保護(hù)那樣，直接進(jìn)入類似“歷史文化街區(qū)保護(hù)”中的“核心保護(hù)區(qū)與建控地帶形成的保護(hù)范圍”層次，而應(yīng)該借鑒《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中“歷史城區(qū)”的概念，將歷史文化名鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌、歷史范圍清楚、格局和風(fēng)貌保存較為完整的需要保護(hù)控制的地區(qū)――涵蓋一般通稱的古鎮(zhèn)區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)――定義為“歷史鎮(zhèn)區(qū)”。歷史鎮(zhèn)區(qū)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其歷史格局、功能結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史街巷、歷史水系、社會構(gòu)成等方面，其突出特征是整體性與完整性，因此，保護(hù)規(guī)劃在該層次上需要通過控制人口、疏解功能、保護(hù)風(fēng)貌、嚴(yán)控高度、改善設(shè)施等規(guī)劃措施對其進(jìn)行整體保護(hù)與控制。

《條例》中還明確要求歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動進(jìn)行了嚴(yán)格限制――包括“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外”等極為嚴(yán)厲的條款。這顯示出立法者堅(jiān)決保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最集中存留地的決心。因此，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理的劃定核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，它們應(yīng)當(dāng)涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑最集中的地區(qū)，在該區(qū)片內(nèi)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以風(fēng)貌嚴(yán)格保護(hù)為基本原則，詳細(xì)確定每處建筑的分類保護(hù)與整治措施、建筑高度、風(fēng)貌等的控制要求。

對名鎮(zhèn)價(jià)值具有重要意義的文物及歷史建筑是重要的單體保護(hù)要素，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)對二者進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、價(jià)值評估，并確定保護(hù)措施。尤其是對于之前關(guān)注不夠的歷史建筑，應(yīng)加強(qiáng)歷史建筑檔案的建檔工作，作為保護(hù)規(guī)劃重要的基礎(chǔ)資料之一。

以上四個層次從“宏觀―中觀―微觀”建立了歷史文化名鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益成為遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容，保護(hù)規(guī)劃理應(yīng)將其納入保護(hù)體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間兩大類 ，由于傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式主要屬文化部門分管，保護(hù)規(guī)劃對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要側(cè)重于文化空間的保護(hù)、還原與利用。

基于以上研究思路，筆者結(jié)合三亞市崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的案例，對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系進(jìn)行了較為系統(tǒng)和細(xì)致的研究。

3崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的層次與內(nèi)容

崖城鎮(zhèn)是海南省著名的歷史文化古鎮(zhèn)，位于三亞市西部。全鎮(zhèn)總面積約349.79平方公里，近10萬人口，是漢、黎等民族聚居的地方。崖城鎮(zhèn)擁有兩千年建制史，曾為八朝州郡治所，1954年三亞建市前是縣政府所在地，歷史上曾長時(shí)間作為海南南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。崖城自然、文化資源豐富，鎮(zhèn)域內(nèi)擁有南山、大小洞天2處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，崖城學(xué)宮、崖州故城、官溝及廣濟(jì)橋、迎旺塔、天涯海角石刻、小洞天石刻6處省級文物保護(hù)單位，盛德堂、何秉禮故居等15處市級文物保護(hù)單位。2007年5月31日，崖城鎮(zhèn)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局授予第三批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號。崖城鎮(zhèn)成為海南省首批唯一的中國歷史文化名鎮(zhèn)，率先填補(bǔ)了海南省此項(xiàng)空白。

面臨著“國際旅游島”上升為國家戰(zhàn)略和三亞創(chuàng)建“國際性熱帶濱海旅游城市”的重要契機(jī)，作為三亞城市發(fā)源地和文化遺產(chǎn)最重要聚集地的崖城必將承擔(dān)起發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化旅游的重要職能，原有崖城鎮(zhèn)總規(guī)已與這一要求極不相稱。2008年8月，筆者所在的北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開始同時(shí)承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

由于歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃屬于鎮(zhèn)總規(guī)的專項(xiàng)規(guī)劃，崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃范圍與崖城鎮(zhèn)總規(guī)一致，為崖城鎮(zhèn)域范圍，面積約349.79平方公里。重點(diǎn)工作范圍――即劃定歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的研究范圍――為總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，約68平方公里。本次保護(hù)規(guī)劃建立的分層次保護(hù)體系如下：

3.1鎮(zhèn)域?qū)用?/p>

該層面的工作主要包括對崖城鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)的普查，確定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)保護(hù)要素，構(gòu)建鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)域山、河、港、城、村、文物古跡、地下文物埋藏點(diǎn)、歷史建筑等的保護(hù)措施。在對鎮(zhèn)域遺產(chǎn)全面評估的基礎(chǔ)上，確定歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍（圖1）。

3.2歷史鎮(zhèn)區(qū)層面

歷史鎮(zhèn)區(qū)，即通常意義上的崖城老鎮(zhèn)區(qū)，是古崖州歷史最為重要的環(huán)境及空間載體，也是崖州古城的所在位置。由于崖城主要現(xiàn)存歷史文化遺存以清代、民國時(shí)期為主，而此時(shí)崖州古城的發(fā)展已越過城墻內(nèi)范圍，在寧遠(yuǎn)河北呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢，因此，本次規(guī)劃將寧遠(yuǎn)河北、以崖州古城為中心的連綿發(fā)展區(qū)劃定為歷史鎮(zhèn)區(qū)。

在該層面，保護(hù)規(guī)劃對崖州古城輪廓、山水格局、街巷格局、人文景致、河湖水系、高度控制等提出具體的保護(hù)措施。對人口、用地、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)等提出規(guī)劃措施，確保歷史鎮(zhèn)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)其文化遺產(chǎn)和價(jià)值特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

3.3保護(hù)范圍與風(fēng)貌保護(hù)區(qū)層面

由于崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊還擁有具有悠久歷史和深厚文化底蘊(yùn)的水南村，歷史文化資源豐富和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存較好的保平村，以及展現(xiàn)崖城地區(qū)的騎樓特色及入海口風(fēng)光的保港歷史地段，它們同屬于本次總規(guī)修編中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，其中也存有大量的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。因此，本次保護(hù)規(guī)劃在該范圍內(nèi)進(jìn)行建筑質(zhì)量、年代、高度、風(fēng)貌普查，并以此為依據(jù)劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)劃定的保護(hù)區(qū)包含：兩片核心保護(hù)范圍（含鎮(zhèn)海門外核心保護(hù)范圍，日坊核心保護(hù)范圍）、三片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)（崖州古城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、官塘村風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、起晨坊風(fēng)貌保護(hù)區(qū)）及一片建設(shè)控制地帶；

歷史鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)范圍包括：水南古村核心保護(hù)范圍（水南三村核心保護(hù)范圍）及兩片建設(shè)控制地帶；保平古村核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；保港兩片核心保護(hù)范圍（含保港北區(qū)核心保護(hù)范圍、保港南區(qū)核心保護(hù)范圍）及一片建設(shè)控制地帶。

保護(hù)規(guī)劃對劃定的保護(hù)范圍內(nèi)的建筑劃分為不同的保護(hù)類別，提出保護(hù)與整治措施，并對不同區(qū)劃內(nèi)建設(shè)行為提出規(guī)劃管控措施、明確管理權(quán)限，為下一步編制保護(hù)范圍內(nèi)指導(dǎo)實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。

3.4文物保護(hù)單位及歷史建筑層面

文物保護(hù)單位的保護(hù)主要包括對崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各級文物保護(hù)單位建立檔案，科學(xué)劃定文物保護(hù)范圍，并提出具體的保護(hù)措施。在崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中，一方面加強(qiáng)對作為中國海上絲綢之路重要港口大港的地下文物埋藏點(diǎn)的保護(hù)，另一方面結(jié)合保護(hù)規(guī)劃和文物主管部門意見，對尚未劃定保護(hù)范圍的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍。

保護(hù)規(guī)劃還按照《條例》要求，將具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)等保護(hù)價(jià)值，能夠反映崖城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文物保護(hù)單位的建筑物確定為歷史建筑，建議政府適時(shí)予以公布。對歷史鎮(zhèn)區(qū)、水南村、保平村和保港范圍內(nèi)的歷史建筑建立歷史建筑檔案，并針對每處歷史建筑提出具體保護(hù)措施。

3.5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層面

保護(hù)規(guī)劃對崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以普查，并進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)值評估。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃以文化空間為紐帶，將傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與展示結(jié)合起來，恢復(fù)必要的文化空間、將傳統(tǒng)活動還原到舉行活動的特定場所，讓老字號返回到傳統(tǒng)街巷中，實(shí)現(xiàn)“活態(tài)”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)（圖3）。

4結(jié)語

通過崖城的規(guī)劃研究實(shí)踐，我們嘗試構(gòu)建了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次的保護(hù)體系。它涵蓋鎮(zhèn)域、歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍、文物保護(hù)單位與歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個不同層次，每個層次針對的保護(hù)對象與保護(hù)措施側(cè)重點(diǎn)各不相同，最終形成一套完整的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)體系。這套體系明顯不同于歷史文化名村，而更類似于歷史文化名城的保護(hù)方法。在宏觀上實(shí)現(xiàn)了在規(guī)劃范圍、內(nèi)容上與鎮(zhèn)總規(guī)的銜接，在中觀、微觀層面為下一個層次的名鎮(zhèn)歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的詳細(xì)規(guī)劃以及文物保護(hù)單位、歷史建筑的詳細(xì)規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)提供了指導(dǎo)和良好的對接可能性，并嘗試將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)落實(shí)在物質(zhì)空間上，希望能夠?qū)τ谕苿游覈鴼v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法的研究與規(guī)范起到借鑒參考的作用。

注釋

①仇保興在第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護(hù)研討會上提出今后一個時(shí)期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主要任務(wù)和措施。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：大遺址；文物古跡保護(hù)；城市現(xiàn)代化；意義；理念

中圖分類號：C91　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：D　文章編號：1674-4144(2010)03-54(4)

中國名城：

“十一五”期間，我國將100處重要的大遺址列入保護(hù)總體規(guī)劃，為此還設(shè)立了大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金。為更好地探討大遺址保護(hù)工作，交流大遺址保護(hù)領(lǐng)域的研究成果，2008年在西安舉行了第一屆國家大遺址保護(hù)高峰論壇，2009年10月底又舉行了第二屆國家大遺址保護(hù)洛陽高峰論壇。請關(guān)司長介紹一下目前中國大遺址的概況。

關(guān)強(qiáng)：大遺址從概念上來說，是指價(jià)值重要、規(guī)模也大的遺址。經(jīng)過5年努力，從南到北，由東到西，中國的大遺址保護(hù)已經(jīng)形成以長城、大運(yùn)河、絲綢之路、西安片區(qū)、洛陽片區(qū)“三線兩片”為核心，100處重要大遺址為重要節(jié)點(diǎn)的基本格局。

中國名城：國際視野下的當(dāng)前中國大遺址保護(hù)水平如何?今后的打算是怎樣?

關(guān)強(qiáng)：世界上很多國家的文物古跡保護(hù)工作做得不錯，對遺址保護(hù)、遺址與環(huán)境方面也很重視。中國這些年對大遺址做了些保護(hù)。以前各級政府，包括文物部門及廣大群眾對大遺址不了解，位于城市建成區(qū)內(nèi)及城市近郊、遠(yuǎn)郊的大遺址未得到重視，大遺址面臨破敗的境況?？吹竭@樣的情況，國家文物局很早就提出大遺址保護(hù)展示園區(qū)的構(gòu)想，以期使那些價(jià)值大、規(guī)模也大的大遺址得到有效保護(hù)。自2005年國家設(shè)立大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以來，大遺址保護(hù)取得了一些成果。2008年在西安、今年在洛陽舉辦的大遺址保護(hù)高峰論壇規(guī)模都很大，北京、西安、洛陽、揚(yáng)州等城市的代表詳細(xì)介紹了各地的措施、經(jīng)驗(yàn)和探索。總體來說，中國大遺址保護(hù)到了一個比較好的階段，但很多地方是剛剛啟動，完成的點(diǎn)還不多，中國大遺址保護(hù)的路很長，有很多工作要做。

對大遺址保護(hù)，我們打算進(jìn)一步發(fā)展和完善大遺址保護(hù)管理體系和相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，考古遺址公園建設(shè)將作為“十二五”期間我國大遺址保護(hù)的重要內(nèi)容得到大力推動和支持。預(yù)計(jì)“十二五”期間我國將建成30處考古遺址公園和50處遺址博物館。

中國名城：現(xiàn)在是否有一、兩處保護(hù)得比較好的大遺址?

關(guān)強(qiáng)：這要看取的角度，總體來說，大遺址保護(hù)總體的量很大。集安高句麗遺址保護(hù)工作可以說相對做完了，因集安的區(qū)域小，加上通過2003年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)做了大量工作，從國家到各級政府都給予了很大的投入。另外還有一些點(diǎn)，如安陽殷墟，它在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的區(qū)域保護(hù)和展示都做得不錯?？v觀下來，很多的點(diǎn)在大遺址的核心區(qū)或局部做了工作，因此我們只能說取得了階段性的成果。

中國名城：城市現(xiàn)代化背景下的大遺址保護(hù)的意義為何?

關(guān)強(qiáng)：從文化角度來說，大遺址積淀了中華幾千年文明，對現(xiàn)在的社會精神文明建設(shè)有很大的價(jià)值。大遺址作為古代人類的重要居住點(diǎn)，大多位于現(xiàn)代城市之下或是臨近城市。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多建設(shè)項(xiàng)目與大遺址相關(guān)聯(lián)，多數(shù)表現(xiàn)為一種對立的關(guān)系。城市化進(jìn)程是不可阻擋的，而文物保護(hù)工作也是必須要做的，我們希望處理好兩者間的關(guān)系，通過考古遺址公園的形式，既可以使遺址得到保護(hù)，也能使遺址在城市整體功能上發(fā)揮作用。我們認(rèn)為階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最終的保護(hù)結(jié)果不是絕對意義，遺產(chǎn)保護(hù)過程本身就是意義。2008年通過的《大遺址保護(hù)西安共識》中提出：大遺址是不可再生的文化資源，是城市文化景觀的核心要素，是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動力。大遺址保護(hù)對建設(shè)城市文化，彰顯城市特色，保持文化多樣性，守望中華民族共有的精神家園具有重大意義。城市化現(xiàn)代化背景下大遺址保護(hù)是深入挖掘城市的文化內(nèi)涵，它所實(shí)現(xiàn)的文化價(jià)值是一個長遠(yuǎn)的價(jià)值、可循環(huán)的價(jià)值。

中國名城：考古遺址公園是我們國家獨(dú)有的展示形式么?

關(guān)強(qiáng)：“遺址公園”的概念最早由西方提出，如美國的黃石公園。我們國家在很長時(shí)間內(nèi)，特別是文物部門不太愿意用“公園”這個詞，是出于對遺址“園林化”的擔(dān)憂。過去把遺址叫做“遺址保護(hù)區(qū)”，后來“十一五”規(guī)劃時(shí)叫做“大遺址保護(hù)展示園區(qū)”，沒用“公園”二字，避免在用詞上犯錯誤。我們最早批復(fù)的是圓明園的遺址公園規(guī)劃，盡管圓明園本身就是園林，還是引起很多爭論。隨著時(shí)展，城市需要公園，文物保護(hù)工作要和城市、社會發(fā)展相結(jié)合總要找個契合點(diǎn)，我們愿意提出和發(fā)展“考古遺址公園”這個概念，也在抓緊整理、制定考古遺址公園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考古遺址公園的概念，界定好考古遺址公園，避免它被純“園林化”。

總的來說，考古遺址公園是基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護(hù)與展示，融合了教育、科研、休閑等多項(xiàng)功能的城市公共文化空間。依托考古成果所建成的考古遺址公園以遺址為內(nèi)容，包含了豐富的文化內(nèi)涵。相較于單純的遺址保護(hù)而言，它更注重文化遺產(chǎn)保護(hù)成果為全民所共享，其服務(wù)公眾、反饋社會的功能更加突出。大遺址并不獨(dú)立于社會之外，它就在百姓身邊，我們希望通過考古遺址公園的建設(shè)，讓老百姓了解并接近那些曾經(jīng)發(fā)揮重要作用、有著重要價(jià)值的遺址。

中國名城：在大遺址保護(hù)過程中應(yīng)確立何種理念?

關(guān)強(qiáng)：結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)最近的文物保護(hù)工作，我們提出下面理念：一、文物要有尊嚴(yán)，大遺址也應(yīng)該要有尊嚴(yán)；二、文物保護(hù)、大遺址保護(hù)要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，或者說融入當(dāng)?shù)胤降纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展；三、文物保護(hù)、大遺址保護(hù)的成果要惠及人民群眾、改善民生。在2005年之前我們主要是以“搶救性保護(hù)”為主，沒有涉及“利用”?，F(xiàn)在我們提出，保護(hù)工作要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程和人民群眾的利益相協(xié)調(diào)，這不應(yīng)該是對立的，而應(yīng)該是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的。

以上是大的理念，就大遺址保護(hù)來說還有一些具體的理念：一是規(guī)劃，把大遺址保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)：二是基礎(chǔ)工作，依據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，加強(qiáng)大遺址保護(hù)、考古、研究力度。我們強(qiáng)調(diào)考古報(bào)告的出版，因?yàn)樗环矫媸菫橐?guī)劃、編制提供科學(xué)依據(jù)，另一方面也是在向社會做宣傳：三是傳承，過去將保護(hù)和利用對立地來看待，現(xiàn)在我們認(rèn)為應(yīng)辯證地看待，將它們比喻為“烏之兩翼”、“車之兩輪”，都是為傳承服務(wù)的。我們提倡將文化遺產(chǎn)的傳承作為文物保護(hù)的目的。

中國名城：大遺址保護(hù)工作有哪些特點(diǎn)?遇到過哪些困難?這些困難是如何解決的?

關(guān)強(qiáng)：大遺址價(jià)值重要，規(guī)模也大，這就決定了大遺址工作覆蓋面很廣，我們的考古工作不一定完全做完，由此決定了大遺址保護(hù)， 工作不是短期行為。從考古角度來說，要做多年的工作才能全面了解大遺址：從保護(hù)的角度來說，要很長時(shí)間才能把大遺址保護(hù)完整。對大遺址保護(hù)工作我們要樹立長期性的想法，因此要有計(jì)劃性，制定大遺址保護(hù)規(guī)劃，分階段安排大遺址的考古、保護(hù)和展示，不論哪個階段都要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，使遺跡傳承下來。我們的思路是把有遺跡的區(qū)域通過考古工作來了解清楚，通過建設(shè)考古遺址公園與現(xiàn)有的城市公共綠地或規(guī)劃用地相協(xié)調(diào)，從城市的總體規(guī)劃中保護(hù)好遺址。

經(jīng)費(fèi)是遺址保護(hù)的難題。我們提出的是以公共財(cái)政保障為主導(dǎo)，多元融資并行的資金投入模式。除了財(cái)政投入外，還有企業(yè)投資和個人捐贈等途徑?，F(xiàn)在我們對民間資本的吸引還比較有限，國家沒有出臺合理的政策和機(jī)制，比如免稅等優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)投資遺址保護(hù)和開發(fā)。而國外是有比較明確的規(guī)定的，效果也是不錯的。在吸引社會資本的同時(shí)需要注意遺址保護(hù)畢竟是社會公益事業(yè)，不能過度市場化，商業(yè)化，要真正把精力放在保護(hù)工作上來。

中國名城：在城市中心區(qū)開展大遺址保護(hù)應(yīng)處理好哪些關(guān)系?

關(guān)強(qiáng)：在城市中心區(qū)開展大遺址保護(hù)對大遺址保護(hù)考慮到它長期性和復(fù)雜性，不能急功近利，一切基于真實(shí)數(shù)據(jù)，采取科學(xué)的保護(hù)手段，用國際的眼光、發(fā)展的眼光做好城市規(guī)劃、大遺址保護(hù)規(guī)劃，編制規(guī)劃，立地方法規(guī)，使之規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。政府提前做好宣傳，把文物保護(hù)的相關(guān)理念向人民灌輸，把城市發(fā)展遠(yuǎn)景的藍(lán)圖向百姓描繪，取得人民群眾的理解和支持，做到以人為本，做到和諧。我們鼓勵將保護(hù)點(diǎn)和考古點(diǎn)對公眾開放，讓老百姓參與并學(xué)習(xí)。我們持續(xù)地做遺產(chǎn)保護(hù)的過程就是在保護(hù)、就是在宣傳、就是在惠及人民群眾。

中國名城：據(jù)洛陽市大遺址辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隋唐洛陽城大遺址的保護(hù)目標(biāo)是經(jīng)過幾年努力，在隋唐洛陽城遺址內(nèi)形成以明堂、天堂、應(yīng)天門、定鼎門和定鼎門城墻、隋唐城植物園、洛陽博物館新館為核心的面積達(dá)5000畝的一個大型考古遺址公園。關(guān)司長在參觀了隋唐洛陽城定鼎門遺址博物館項(xiàng)目現(xiàn)場后有什么想法?

關(guān)強(qiáng)：大遺址保護(hù)和展示需要不同的方法。西方建筑材料多以磚石，可以在原址上作可辨識地往上續(xù)建，它的遺址可露天保護(hù)。東方的傳統(tǒng)建筑多是土木結(jié)構(gòu)，經(jīng)千百年，建筑實(shí)體多已不存，只?；A(chǔ)，對它的保護(hù)和展示要結(jié)合東方的特點(diǎn)、遺址的現(xiàn)實(shí)情況和當(dāng)?shù)氐臍夂虻纫蛩?，是建塔式的保護(hù)棚，還是回填或其他，都要經(jīng)過專家論證。洛陽定鼎門遺址采用鋼架結(jié)構(gòu)，無柱的大跨度空間展示了遺址的全貌：地下部分的遺址展示區(qū)，使考古發(fā)掘出土的門道、柱礎(chǔ)等得到了原址保護(hù)展示。中國的大遺址各具特色，要深入理解遺址文化內(nèi)涵，防止遺址保護(hù)方式的雷同。從保護(hù)理念上，我們一般不主張復(fù)建。

中國名城：當(dāng)年武則天下令所建的明堂、天堂是唐代洛陽最高的木結(jié)構(gòu)建筑，一改宮中主殿為單層的傳統(tǒng)，是唐代宮殿建設(shè)上的重大標(biāo)志建筑。在隋唐洛陽宮城核心區(qū)保護(hù)現(xiàn)場，不知關(guān)司長是否留意到一塊展板上繪制了建成后的天堂，可否想象建成后的天堂將成為洛陽這座城市的新地標(biāo)?

關(guān)強(qiáng)：經(jīng)過考古發(fā)掘，目前對明堂、天堂的建制和布局已經(jīng)逐漸清晰。依文獻(xiàn)、考古發(fā)掘資料制訂的保護(hù)展示方案還在審批之中。我們現(xiàn)在所看到的還只是個概念性設(shè)計(jì)，不敢說天堂今后會成為洛陽的新地標(biāo)。

中國名城：激活名城千年寶藏，“在保護(hù)中利用”和“在利用中保護(hù)”，文物保護(hù)與旅游發(fā)展并進(jìn)，政府應(yīng)作何為?在并進(jìn)過程中需注意哪些?

關(guān)強(qiáng)：文物保護(hù)與旅游發(fā)展攜手共進(jìn)當(dāng)然很好。作為文物工作者，我們通常說保護(hù)和利用是手段，傳承才是真正的目的。提高城市的品位和文化內(nèi)涵，可以拉動其他產(chǎn)業(yè)，如旅游，而周圍環(huán)境的提升、設(shè)施的完善也會帶動地產(chǎn)的增值。

中國名城：未來陸續(xù)建成的考古遺址公園將采用怎么樣的運(yùn)營模式?

關(guān)強(qiáng)：不同地區(qū)不一樣。我們有個底線，就是把大遺址保護(hù)好，明確大遺址的所有權(quán)，在不出底線的前提下，各個城市采取不同的辦法。

篇4

關(guān)鍵詞:聊城,建筑文化遺產(chǎn),保護(hù),開發(fā)利用

當(dāng)今，全球化的趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，帶來傳統(tǒng)觀念的急劇變化，現(xiàn)代化建設(shè)過程中歷史文化名城聊城獨(dú)特而豐富的建筑文化遺產(chǎn)同樣面臨著保護(hù)和利用之間的矛盾。在全社會共同努力下，聊城市為保護(hù)建筑文化遺產(chǎn)作了艱苦的工作，推進(jìn)了保護(hù)遺產(chǎn)的種種措施，加強(qiáng)了立法與文保單位等等，取得了顯著成效。但在實(shí)際保護(hù)過程中也出現(xiàn)了一些問題,對這些問題和挑戰(zhàn)，我們必須以審視的眼光從全局的、宏觀的、戰(zhàn)略的和發(fā)展的角度來加以思考和分析,來幫助我們擴(kuò)展視野、活躍思想、豐富方法和提高水準(zhǔn)。

1. 聊城建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀

①制定和完善法規(guī)

聊城政府部門非常重視建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù), 為有效地保證現(xiàn)代化建設(shè)過程中對文化遺產(chǎn)予以保護(hù),防止建設(shè)機(jī)構(gòu)、行政官員對專業(yè)文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行干預(yù),制定相應(yīng)措施和補(bǔ)充必要的文物法條文。許多珍貴的建筑文化遺產(chǎn)已被立法保護(hù)，聊城現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處（含27點(diǎn)），省級文物保護(hù)單位31處，縣級以上文物保護(hù)單位200多處。建于明洪武七年(1374)的光岳樓,高33米,是我國現(xiàn)存古建筑中最古老最高大的木構(gòu)樓閣之一。1956年被列為山東省第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位,1988年被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位. 建國后政府對光岳樓進(jìn)行了先后六次維修。光岳樓主樓為全木結(jié)構(gòu)，但能歷經(jīng)六百年的風(fēng)雨而完好地保存下來，除其在建筑結(jié)構(gòu)方面的原因外，無疑也是悉心保護(hù)和維修的結(jié)果。位于聊城市東關(guān)閘口南運(yùn)河西岸的山陜會館1977年被列為山東省重點(diǎn)文物保護(hù)單位,1978年被辟為聊城地區(qū)博物館。此后，省政府撥款40萬元，對會館進(jìn)行了全面維修,1987年被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。如今，山陜會館完好如初，前來觀賞的游人絡(luò)繹不絕。

②保護(hù)與城市規(guī)劃相結(jié)合

合理的城市規(guī)劃能夠宏觀地對傳統(tǒng)建筑進(jìn)行全面的保護(hù)，并對其周邊環(huán)境及配套設(shè)施有一個全面規(guī)劃。將遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一起來。聊城市在制定城市規(guī)劃的時(shí)候不僅注重保護(hù)遺產(chǎn)、文物建筑本身，保持其原生態(tài)、環(huán)境與風(fēng)格，在周邊確定緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)，而且對保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展中的新建筑，在體量高度造型等方面也尊重歷史遺產(chǎn)所在環(huán)境的文脈，尊重文化遺產(chǎn)所在主體情況。早在1982年的城市總體規(guī)劃中就規(guī)定“老城區(qū)，堅(jiān)持充分利用與逐漸改造原則”光岳樓、出陜會館被列入重點(diǎn)保護(hù)地段;2003年的聊城市城市總體規(guī)劃突出了聊城水域的特色和歷史文化名城的保護(hù)。目前正在進(jìn)行的古城保護(hù)與改造工程,由政府部門和相關(guān)專家進(jìn)行總體規(guī)劃,不僅復(fù)建了古城門、角樓和城墻,還改造了古城區(qū)主干道和樓東大街沿街建筑,構(gòu)勒出了古城的基本框架，彰顯了“水中古城”風(fēng)采。

③開發(fā)利用與旅游業(yè)相結(jié)合

在傳統(tǒng)建筑保護(hù)的同時(shí)，為其周邊環(huán)境提供相適應(yīng)的配套旅游設(shè)施，以形成傳統(tǒng)文化保護(hù)街區(qū)或傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，進(jìn)而開展民俗活動，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。 聊城市旅游業(yè)充分利用其獨(dú)特而豐富的旅游資源:環(huán)繞聊城古城的環(huán)城湖、縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河、古今建筑、歷史遺跡等, 在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)帶動城市發(fā)展，讓更多人了解和保護(hù)這些古建筑，從中所得的部分經(jīng)濟(jì)效益也可以用來更好地保護(hù)建筑遺產(chǎn)。

2. 存在問題及其分析

①人為破壞建筑文化遺產(chǎn)

在開現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，無所顧忌的大拆大建，致使城市原有的社會組織結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)及居民間的鄰里關(guān)系被破壞，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的建筑文化遺產(chǎn)被摧毀。

②片面注重單體保護(hù)

保護(hù)的方法過于傳統(tǒng)，即只孤立地保護(hù)文物建筑，就建筑論建筑，建筑遺產(chǎn)周邊的環(huán)境已經(jīng)面目全非，只有傳統(tǒng)建筑孤零零地豎立在那里,顯得支零破碎、勢單力薄，城市失去原有文化風(fēng)貌。如國家文物保護(hù)單位隆興寺鐵塔(宋)位于聊城市區(qū)鐵塔體育場東南角,約建于北宋時(shí)期,是聊城市現(xiàn)存最古老的建筑。伴隨著城市不斷地發(fā)展,其周圍古建筑被拆除,在現(xiàn)代高樓大廈中成為“孤島”。

③全民的保護(hù)意識有待提高對古建筑保護(hù)知識的宣傳不夠，雖然展開了一些文物保護(hù)宣傳活動，但民眾對保護(hù)知識和法律法規(guī)知之甚少。因缺乏保護(hù)知識和保護(hù)法律意識有意或無意損壞遺產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。

3. 聊城建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作科學(xué)發(fā)展的建議

①借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，可以攻玉”。聊城的建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)工作雖取得了一定的成績,但也存在著許多不足,尚未建立起一套立法、資金、管理及公眾參與等方面相對比較完善的保護(hù)制度,這樣很有必要結(jié)合其自身的情況,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn),從而更好地保護(hù)珍貴的建筑文化遺產(chǎn),使之世代傳承,永續(xù)利用。需要注意的是借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，并不代表要照搬照套，而應(yīng)該從本市的實(shí)際情況出發(fā)，注重自身水城的特色。

②制定和完善法律法規(guī)，加強(qiáng)管理

根據(jù)我市的具體情況，制定更加完善的城市重點(diǎn)歷史保護(hù)街區(qū)的可操作性的政策和措施，使之納入法制的軌道，避免因人而宜，因領(lǐng)導(dǎo)而宜的決策方式。同時(shí)加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)解決，避免不必要的損失。

③提高公眾保護(hù)意識，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)

在實(shí)際的古建筑保護(hù)過程中僅僅依靠政府的力量進(jìn)行保護(hù)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣大民眾更應(yīng)該成為保護(hù)事業(yè)的主體參與者。因此，有必要讓廣大民眾了解我市建筑文化遺產(chǎn)情況和保護(hù)知識，將建筑保護(hù)觀念深入到民眾的意識中，讓全民都積極加入到古建筑保護(hù)的隊(duì)伍中來。這將有助于人們對文物保護(hù)的統(tǒng)一性認(rèn)識,減少行政官員和文物保護(hù)人員因缺少專業(yè)知識,以政府人員和地方文化事務(wù)人員因不注意文物存檔而造成的文化遺產(chǎn)損害與破壞。

同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和人才培養(yǎng)。山東省建筑類高校，包括聊城大學(xué)都開設(shè)有建筑類專業(yè)，但針對古建筑研究及保護(hù)的方向還不多。因此有必要在高校中增設(shè)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程,培養(yǎng)專業(yè)人才,提高理論研究水平和實(shí)際操作能力。此外,還要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果研究、開發(fā)古建筑保護(hù)的新道路,解決新時(shí)期建筑遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的問題。

④多渠道的合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在保護(hù)傳統(tǒng)建筑的同時(shí)，應(yīng)特別注意挖掘再利用的因素，通過改變傳統(tǒng)建筑功能、增加服務(wù)內(nèi)容等方式，使傳統(tǒng)建筑達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，并賦予古建筑新的活力。如除了將古建筑作為旅游景點(diǎn)、展覽館、博物館、名人紀(jì)念館等用途之外，還可以作為教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，不僅可以對中小學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、素質(zhì)教育，還可以對大學(xué)生特別是建筑類專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育。借鑒西安回民街上高家大院作為西安建筑科技大學(xué)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地的做法，光岳樓、山陜會館等皆可作為聊城大學(xué)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，可使建筑類專業(yè)學(xué)生直觀地了解明清時(shí)期的建筑特點(diǎn)。海原閣在恢復(fù)其原有私人藏書功能的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)內(nèi)容使其成為全市的綜合性公共圖書館。

4. 結(jié)語

對于建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用工作,我們不僅要確立切合本市實(shí)際的保護(hù)觀念,借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定可行的保護(hù)條例,也要積極開拓新的思路和方法,既要有益于文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承,也要有益于文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用。只有這樣,我市的建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)工作才能取得積極的成果。

參考文獻(xiàn):

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[2] 聊城市志［M］．齊魯書社.1990

[3] 齊保柱.聊城風(fēng)物［M］.1990

篇5

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù) 國家保護(hù) 社會保護(hù) 新體制

一、國家保護(hù)

國家保護(hù)就是指各級人民政府運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段切實(shí)保障對珍貴文物古跡的重點(diǎn)保護(hù)。

（1）要進(jìn)一步健全、完善文物法規(guī)。社會市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全民文物保護(hù)體制也應(yīng)該是法制的，因此，文物法令法規(guī)一定要健全、完善。

（2）各級政府要依法以對本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作制訂出切實(shí)可行的總體規(guī)劃。既要有近期目標(biāo)，也要有長、中期規(guī)劃。規(guī)劃力求做到全面保護(hù)，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的操作性。

（3）依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，全國各地要建立健全文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并配備必要的專職人員。這項(xiàng)工作各地很不平衡，有的是有名稱，無人員，有的是有人員，無機(jī)構(gòu)，有的是有機(jī)構(gòu)而無專職。各地要在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步建全機(jī)構(gòu)，配備專職人員，保證經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。

（4）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的文物“十六字方針”，即“保護(hù)為主，搶救第一”，合理利用，加強(qiáng)管理”。合理利用，加強(qiáng)管理這兩者是辨證統(tǒng)一的，合理利用是加強(qiáng)管理的目的和歸宿，加強(qiáng)管理是合理利用的保障。

（5）認(rèn)真落實(shí)文物工作“五納入”。即“納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。實(shí)踐證明，實(shí)施文物工作“五納入”是解決文物工作面臨新問題的有效辦法，是做好新時(shí)期文物的根本保證，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、社會保護(hù)

社會保護(hù)是指在國家法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在文物主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，最廣泛地動員社會各行各業(yè)和人民群眾，以各種形式自覺履行保護(hù)文物的義務(wù)，防止和制止文物損壞、破壞和流失。

（1）各地要普遍建立文物協(xié)會。文物保護(hù)協(xié)會應(yīng)作為政府與社會聯(lián)系的紐帶，由當(dāng)?shù)氐赂咄氐膶＜?，學(xué)者組成的民間機(jī)構(gòu)。它具有咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，為文物保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其經(jīng)費(fèi)來源可從社會上和文物單位收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)。

（2）提倡建立各種行業(yè)自己的博物館、陳列館。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》“一切機(jī)關(guān)，組織和個人都有保護(hù)文物的義務(wù)”之規(guī)定，各行各業(yè)都有保護(hù)其行業(yè)歷史文物的義務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，各行各業(yè)都有展示本行業(yè)光輝歷史，建立本行業(yè)博物館、陳列館的要求，因此，國家要適應(yīng)這種要求，予以積極扶植，文物部門應(yīng)予以大力支持。行業(yè)博物館、陳列館要接受文物主管部門和文物保護(hù)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上可以向文物協(xié)會進(jìn)行咨詢等。各行各業(yè)都建立了博物館、陳列館，這就等于把文物保護(hù)工作變成了整個社會的工作和義務(wù)，文物保護(hù)工作肯定能搞好。

（3）建立文物保護(hù)基金和相應(yīng)的基金會。文物保護(hù)工作需要資金，由于欠賬太多，缺口較大，光靠財(cái)政投入，解決不了根本問題。再者，政府投入的主要是保護(hù)，搶救國家珍貴文物，而眾多的其他珍貴文物如何進(jìn)行保護(hù)和利用呢？必須建立文物保護(hù)基金?；鸬幕I集可以采取全方位的辦法，可以采用捐資，集資、募捐等辦法，剛開始政府可以投入數(shù)量有限的啟動資金。文物保護(hù)基金應(yīng)由文物保護(hù)基金會進(jìn)行管理和使用?；饡獙鸬氖褂弥朴喴徽仔兄行У霓k法。

（4）進(jìn)行流散文物登記鑒定，藏文物于民。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，文物的價(jià)值越來越受人們的重視，文物收藏者也越來越多。允許私人收藏文物，藏文物于民應(yīng)該作為國家的一項(xiàng)重要文物政策，只有這樣才能使文物與大眾貼得更緊，才能使文物得到廣大人民群眾的關(guān)心和愛護(hù)，才能真正增加他們的文物意識。對廣大人民群眾收藏文物進(jìn)行登記是國家對流散文物進(jìn)行管理的有效途徑。為了鼓勵私人收藏文物，各地博物館、陳列館等文物宣傳陳列陣地，在對文物收藏者不斷培訓(xùn)的同時(shí)，可免費(fèi)或優(yōu)惠給他們提供進(jìn)行私人收藏文物展覽，使他們的文物收藏成績得到社會的承認(rèn)，進(jìn)一步提高他們文物收藏的積極性。

（5）進(jìn)一步完善業(yè)余文物保護(hù)員的制度。業(yè)余文物保護(hù)員作為文物四級保護(hù)網(wǎng)的重要組成部分，曾對文物保護(hù)工作起到了舉足輕重的作用。隨著時(shí)間的推移，各地業(yè)余文物保護(hù)員的工作近乎癱瘓，存在的問題是業(yè)余文物保護(hù)員普遍老齡化，管理工作跟不上，業(yè)余文物保護(hù)員的待遇遲遲解決不了。這些都嚴(yán)重的阻礙了業(yè)余文物保護(hù)員積極性的發(fā)揮。我國有很多非常珍貴的、不可移動的文物如古遺址、古墓葬、古石刻等等都散于荒郊野外，靠現(xiàn)在的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，根本得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此業(yè)余文物保護(hù)員制度不僅不能取消而且要對此進(jìn)行完善，使其煥發(fā)青春，重現(xiàn)活力。

篇6

關(guān)鍵詞：麥積山石窟；石窟保護(hù)規(guī)劃；石窟管理規(guī)劃

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位――麥積山石窟是南北朝時(shí)期外來佛教思想與中國傳統(tǒng)文化碰撞、交流與融合的產(chǎn)物，也是古絲綢之路南線上一顆璀璨的明珠，以其獨(dú)特的歷史、藝術(shù)與景觀價(jià)值而聞名海內(nèi)外。自1984年麥積山石窟整體加固工程竣工并正式對外開放以來，以麥積山石窟為核心的麥積山景區(qū)駛?cè)霘v史上發(fā)展的快車道，整個景區(qū)游客激增，各種管理用房、基礎(chǔ)設(shè)施、民居建筑、賓館商鋪等如雨后春筍般冒出來，這種無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)給窟區(qū)文物、棧道安全、參觀接待、景觀植被、環(huán)境衛(wèi)生、停車住宿、餐飲交通等工作都形成了巨大壓力。

由于歷史原因，麥積山景區(qū)實(shí)行的是多頭行政管理體制，即麥積山石窟管理由麥積山石窟藝術(shù)研究所負(fù)責(zé)，景區(qū)管理由天水市風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)，森林管護(hù)由小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)由麥積區(qū)政府負(fù)責(zé)。有鑒于此，麥積山石窟藝術(shù)研究所結(jié)合景區(qū)現(xiàn)狀和石窟保護(hù)和管理的現(xiàn)實(shí)需要，特別是麥積山石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的迫切要求，于2007年5月委托天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院編制出《麥積山石窟保護(hù)規(guī)劃》，并于次年底獲得國家文物局原則性同意的批復(fù)。此后，為配合“絲綢之路：起始段與天山廊道”聯(lián)合申遺工作需要，又于2012年委托中國建筑設(shè)計(jì)研究院建筑歷史研究所編制了《麥積山石窟管理規(guī)劃》，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)后，2013年1月正式由甘肅省人民政府公布實(shí)施。前者以保存文物本體的真實(shí)性、文物本體及其環(huán)境的完整性和延續(xù)性為核心目標(biāo)。后者則更為具體和具有操作性，從遺產(chǎn)地的概況、價(jià)值、現(xiàn)狀評估、管理目標(biāo)、遺產(chǎn)區(qū)與緩沖區(qū)、管理任務(wù)、實(shí)施保障等七個方面做出詳細(xì)的計(jì)劃與安排。至此，上述兩部規(guī)劃從宏觀和微觀兩個方面成為麥積山石窟未來十年發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件。

一、麥積山石窟保護(hù)規(guī)劃和管理規(guī)劃的

內(nèi)容與目標(biāo)

1.麥積山石窟保護(hù)規(guī)劃的原則與思路

考慮到麥積山石窟在古絲路文化方面的重要載體地位，規(guī)劃將文物本體保護(hù)作為核心，同時(shí)也兼顧到對周邊景觀環(huán)境的保護(hù)，使其達(dá)到世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，努力實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與文化旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。并將麥積山石窟的保護(hù)和利用納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。

在規(guī)劃基本對策方面，首先必須堅(jiān)持“不改變文物原狀”原則，實(shí)施的各項(xiàng)保護(hù)工程均嚴(yán)格遵循真實(shí)性、完整性、最小干預(yù)性、可識別性等原則，實(shí)現(xiàn)保存的真實(shí)性和保護(hù)的有效性目標(biāo)。其次，從拓展展示空間、豐富展示內(nèi)容人手，盡量擴(kuò)大遺產(chǎn)地的文化傳播影響，全面提升其社會文化價(jià)值，在這個過程中也充分考慮到對游客參觀的分層控制問題，力爭使整個參觀過程能體現(xiàn)出最佳舒適度和對麥積山石窟文物和自然景觀的認(rèn)知和感受。

第三，從人身和文物安全出發(fā)，規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)安全防范、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測管理體系的建設(shè)，以全面提升遺產(chǎn)地的安全保障和處置突發(fā)事件的能力和水平。

第四，在加強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對麥積山石窟四有檔案建設(shè)、學(xué)術(shù)研究體系構(gòu)建、全面發(fā)掘和保存遺產(chǎn)地歷史信息與價(jià)值等做出了相應(yīng)合理的計(jì)劃與安排。

2.麥積山石窟管理規(guī)劃的主要內(nèi)容

在圍繞絲綢之路申遺而制定的這部管理規(guī)劃中，除對遺產(chǎn)地概況、遺產(chǎn)地價(jià)值、真實(shí)性和完整性等描述章節(jié)與保護(hù)規(guī)劃大致重合外，重點(diǎn)突出了對麥積山石窟現(xiàn)狀的定位與描述，并主要從以下幾個方面展_：

法律法規(guī)保障體系方面重點(diǎn)評估了麥積山景區(qū)各種保護(hù)稱號與相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，指出這些保護(hù)稱號所對應(yīng)的文物、建設(shè)、林業(yè)、國土資源等四個管理系統(tǒng)使麥積山石窟在得到國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)得到相關(guān)系統(tǒng)部門規(guī)章的有效保障。而同期公布的地方規(guī)章《甘肅省麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》和《麥積山石窟保護(hù)管理辦法》在具體實(shí)踐過程中存在著管理界限、權(quán)限和執(zhí)法主體等方面的問題，因而從世界文化遺保護(hù)的角度出發(fā)，需提升《麥積山石窟保護(hù)管理辦法》的法律地位。

管理機(jī)制方面，多頭管理與遺產(chǎn)資源具有多樣性特征有密切關(guān)系，如能按照各自系統(tǒng)的政策要求對遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，基本可以發(fā)揮各自作用，起到一定的正面效果。但現(xiàn)行各個管理機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的問題根源在于分屬不同系統(tǒng)的上級主管部門，而主管部門間又缺乏必要的溝通和聯(lián)系。從長遠(yuǎn)看，尚缺乏省政府層級的、可以同時(shí)協(xié)調(diào)三方利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

管理能力方面，風(fēng)景名勝區(qū)管委會更多的是關(guān)注遺產(chǎn)利用、旅游開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對遺產(chǎn)價(jià)值載體的全面保護(hù)和可持續(xù)利用缺乏認(rèn)識，執(zhí)法依據(jù)也并未按照世界遺產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。而麥積山石窟藝術(shù)研究所關(guān)注的重點(diǎn)僅局限于石窟及相關(guān)遺存，對遺產(chǎn)環(huán)境承載的價(jià)值及管理目標(biāo)認(rèn)識不足，缺乏對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)管理的主動協(xié)調(diào)能力。小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局對生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面貢獻(xiàn)很大，但缺少對世界遺產(chǎn)管理的認(rèn)識，植物園服務(wù)設(shè)施的管理仍需作相應(yīng)銜接調(diào)整和改進(jìn)。

景區(qū)內(nèi)各種規(guī)劃由于在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施、所屬系統(tǒng)不同等原因，導(dǎo)致在銜接方面還存在一定問題，特別是各種專項(xiàng)規(guī)劃公開程度不夠，僅局限在系統(tǒng)內(nèi)部，管理單位對其他系統(tǒng)的規(guī)劃缺少應(yīng)有的了解，使保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的確定與審批等尚未建立在以麥積山石窟遺產(chǎn)價(jià)值載體的全面保護(hù)為前提的基礎(chǔ)上。

價(jià)值載體影響因素方面，保護(hù)區(qū)內(nèi)各單位及村鎮(zhèn)的建設(shè)活動和商業(yè)開發(fā)行為使開發(fā)壓力驟增，與麥積山石窟在漫長歷史時(shí)期內(nèi)形成的山林茂密、自然靜謐的環(huán)境特征反差較大。由于水、生物、溫度、陽光等因素對石窟遺存的長期影響，使整個窟區(qū)的崖面、窟龕、造像、壁畫等自然損毀速度加劇，構(gòu)成了很大環(huán)境壓力。

遺產(chǎn)利用方面，由于瑞應(yīng)寺空間及建筑形式制約，尚不能滿足對遺產(chǎn)價(jià)值全面詮釋的需求。同時(shí)特窟接待能力有限，游客無法體驗(yàn)所有的洞窟，對石窟價(jià)值的理解存在一定困難，因此對洞窟整體數(shù)字模擬展示的參觀需求較大，急需建設(shè)一座具有綜合功能的多媒體展示中心?，F(xiàn)行游覽路線缺乏分散引導(dǎo)功能，展示結(jié)構(gòu)關(guān)系仍需進(jìn)一步調(diào)整，遺產(chǎn)解說系統(tǒng)與標(biāo)示系統(tǒng)仍不夠完備，現(xiàn)有游客服務(wù)設(shè)施功能尚待完善，且未達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)使用的根本要求。

遺產(chǎn)研究方面，麥積山石窟對絲綢之路整體價(jià)值的貢獻(xiàn)還有待深入、系統(tǒng)的研究，保護(hù)技術(shù)研究方向和角度還局限于傳統(tǒng)模式，仍有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。麥積山石窟藝術(shù)研究所的研究體制尚未完備，項(xiàng)目開展和完成存在客觀上的困難，沒有建立起長期、穩(wěn)定的對外合作研究機(jī)制。

遺產(chǎn)監(jiān)測是世界遺產(chǎn)管理工作的重要組成部分。目前，針對遺產(chǎn)地文物保存狀態(tài)、棧道承載力、山體落石、周圍氣象環(huán)境、空氣質(zhì)量、游客數(shù)量、建設(shè)活動、森林覆蓋率、生物多樣性的監(jiān)測等都已初步建立。但仍需補(bǔ)充和完善，如對歷史環(huán)境、石窟選址環(huán)境、景觀環(huán)境和地質(zhì)地貌特征、開發(fā)壓力、旅游壓力等方面的監(jiān)測，現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)手段陳舊落后，更新較慢，尚未建立起公開、共享和合作的監(jiān)測機(jī)制。

二、現(xiàn)階段依據(jù)保護(hù)和管理規(guī)劃開展的工作

2014年7月，麥積山石窟被聯(lián)合國教科文組織正式列入世界文化遺產(chǎn)。在申遺期間，麥積山石窟藝術(shù)研究所緊緊圍繞麥積山石窟保護(hù)規(guī)劃和管理規(guī)劃的目標(biāo)和要求，并結(jié)合麥積山景區(qū)的實(shí)際情況，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

1.窟區(qū)環(huán)境綜合整治在甘肅省政府申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，對麥積山窟區(qū)景觀影響較大的西崖醉仙樓酒家、場房下商業(yè)及辦公平房、麥積山石窟藝術(shù)研究所兩幢辦公樓、瑞應(yīng)寺廣場東側(cè)陳展大廳及兩側(cè)文物庫房、接待室，廣場北側(cè)四合院等建筑物先后被拆除，總計(jì)面積約4000平方米。位于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)邊緣的校場里13家農(nóng)戶和香積山腳下甘肅省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)基地用房的體量與規(guī)模被加以改造和控制。瑞應(yīng)寺廣場北側(cè)重建的四合院及西側(cè)下方辦公用房，衛(wèi)生間等在建筑樣式、風(fēng)格上嚴(yán)格遵循了當(dāng)?shù)孛髑鍟r(shí)期盛行的灰瓦紅墻古建風(fēng)貌，所有拆除場地絕大多數(shù)依山就勢恢復(fù)為林帶草場。

窟區(qū)原有的架空電線、光纜等線路全部改造為地埋方式，變壓器、配電室等設(shè)施全部設(shè)置于隱蔽場所，道路兩側(cè)的照明、監(jiān)控設(shè)施在樣式風(fēng)格上盡量與周圍景觀融為一體。電信、移動等信號塔臺不僅選址隱蔽，而且全部采用了仿樹木裝飾，與周圍環(huán)境渾然一體。

2.文物本體保護(hù)通過與鐵道部第一勘察設(shè)計(jì)院、日本筑波大學(xué)、敦煌研究院等國內(nèi)外科研院所合作，幾年來陸續(xù)開展了麥積山石窟山體滲水治理工程、麥積山窟區(qū)周邊環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查、麥積山窟龕文物病害調(diào)查、重點(diǎn)窟龕造像與壁畫修復(fù)、窟區(qū)病蟲害生物監(jiān)測與防治、瑞應(yīng)寺大殿明清壁畫修復(fù)等工作。其中山體滲水治理工程通過“防滲注漿、打孔引水、上堵下排”等技術(shù)手段有效地緩解了山體滲水對窟內(nèi)造像和壁畫的損害程度。周邊環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的開展對于掌握和了解降水、溫濕度變化、光照條件等對文物的影響及相應(yīng)防控措施的制定有著非常重要的作用。文物病害調(diào)查的綜合分析結(jié)果可以為麥積山窟龕文物日常性修復(fù)計(jì)劃以及采取何種預(yù)防性保護(hù)措施提供重要依據(jù)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)麥積山石窟保護(hù)規(guī)劃和申遺工作的具體要求，在國家專項(xiàng)資金和地方政府支持下，麥積山石窟藝術(shù)研究所在距窟區(qū)約25公里的麥積區(qū)吳家崖征用了50畝土地，計(jì)劃新建麥積山石窟行政辦公和文保展示中心。目前一期行政辦公樓主體工程建設(shè)已基本結(jié)束，面積約4000平方米，預(yù)計(jì)2016年底可投入使用，辦公、人事、財(cái)務(wù)、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)信息等部門將首批入住。二期工程正在積極推動之中，具體包括文物修復(fù)中心、文保實(shí)驗(yàn)室、文物庫房、多功能會議中心、美術(shù)工作室、陳列中心等。

瑞應(yīng)寺北側(cè)新建的旅游接待服務(wù)中心已投入使用，在建筑風(fēng)格、樣式上與瑞應(yīng)寺渾然一體，功能上集v解服務(wù)、窟區(qū)補(bǔ)售票、小件寄存、窟龕鑰匙保管、臨時(shí)休憩等一體，最大程度上方便了游客。

4.學(xué)術(shù)體系構(gòu)建經(jīng)過近30年的發(fā)展，麥積山石窟已經(jīng)基本形成了以佛教石窟考古、文獻(xiàn)檔案整理、文物保護(hù)修復(fù)、美術(shù)臨摹為主要方向的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，現(xiàn)有高級研究人員10人（其中正高2人），中級研究人員25人。先后出版有各類圖錄、文集、專著等20余種，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志和刊物300余篇，開展或參與各種科研課題30余項(xiàng)，參加或組織各種國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、文物展覽等活動20余次。以窟龕檔案整理、文物病害調(diào)查、石窟內(nèi)容總錄編寫等代表的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作的陸續(xù)開展和完成，為保護(hù)、研究和宣傳麥積山石窟做出了重要貢獻(xiàn)。隨著麥積山石窟申遺的成功，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究體系、方法和手段也需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和完善，除傳統(tǒng)研究領(lǐng)域外，還應(yīng)該開始關(guān)注麥積山石窟在“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展背景下的與絲綢之路之間關(guān)系的研究工作。同時(shí)，還需加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)管理領(lǐng)域的關(guān)注與研究。

5.安全防護(hù)監(jiān)測文物安全是一切工作的前提和基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，麥積山石窟藝術(shù)研究所投入巨資，在整個窟區(qū)建立起相對完備的，全覆蓋的人、機(jī)結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，所有文物均處于全天24小時(shí)的有效監(jiān)控范圍內(nèi)。在初步解決外因?qū)ξ奈锇踩耐{后，2010年起，又與日本筑波大學(xué)、敦煌研究院等機(jī)構(gòu)和單位密切合作，陸續(xù)展開窟區(qū)氣候環(huán)境、光照降水、生物病害、重點(diǎn)窟龕溫濕度、二氧化碳、棧道振動、游客流量等對文物本體損害程度的監(jiān)測活動，并新建起具有綜合功能的監(jiān)測預(yù)警中心，對于提升和轉(zhuǎn)變原有文物保護(hù)觀念起到一定引領(lǐng)作用。

三、未來十年發(fā)展計(jì)劃和需要解決的問題

面對新的形勢，特別是麥積山石窟成功申遺，影響迅速擴(kuò)大，隨著高速公路網(wǎng)的初步構(gòu)成，以及既將開通的寶（雞）蘭（州）高速鐵路，可以預(yù)見游客數(shù)量將會迅速激增，這將會給文物和游客人身安全帶來巨大壓力。在原有管理體制沒有大改變的情況下，在世界文化遺產(chǎn)的角度和視野下，麥積山石窟藝術(shù)研究所根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況逐步開始對現(xiàn)有保護(hù)規(guī)劃和管理規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，使其更加符合世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)和管理的要求。未來幾年的工作將主要圍繞以下幾個方面展開：

1.密切與景區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和利益群體之間的聯(lián)系，使之在遺產(chǎn)地保護(hù)、管理和發(fā)展進(jìn)程中真正受益，從而達(dá)到合作共贏目標(biāo)。

首先，必須將麥積山石窟保護(hù)和管理規(guī)劃進(jìn)一步與《天水市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》《天水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2001-2020）》《天水市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（1986-2010）》《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)麥積山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（1999-2010）》《麥積山國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃（2012）》《麥積國家級森林公園總體規(guī)劃》《小隴山天然林保護(hù)工程規(guī)劃》等緊密銜接起來，使之徹底打破因橫向管理系統(tǒng)各異而形成的壁障，使其更加透明和公開化，將整個景區(qū)的保護(hù)、管理、開發(fā)、建設(shè)、接待、宣展等工作形成一個整體，以避免重復(fù)、無序建設(shè)和開發(fā)而導(dǎo)致的資金浪費(fèi)和對遺產(chǎn)地景觀的人為破壞。如與景區(qū)管委會協(xié)商，在景區(qū)售票處擇址新建功能更加完善的游客服務(wù)接待中心和多媒體展示中心，游客在購票后不再直接登窟，而是先觀看麥積山石窟藝術(shù)的多媒體球幕電影和臨摹精品展示，使游客在參觀前對麥積山景區(qū)和石窟藝術(shù)形成初步印象，在延伸展線的同時(shí)，也使游客享受到更高品質(zhì)的參觀和講解服務(wù)。

其次，促使景區(qū)管委會成員單位積極與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府溝通，結(jié)合麥積山景區(qū)環(huán)道建設(shè)工程，將阮家溝門、上河、寺溝、校場里等自然村落的民居建筑統(tǒng)一規(guī)劃樣式、體量、建筑風(fēng)格和使用功能，將餐飲住宿、休閑娛樂、民俗展示、文化產(chǎn)品開發(fā)等融入其中，這樣既能拉伸展線延長，游客參觀游覽時(shí)間、緩解窟區(qū)壓力，又能使當(dāng)?shù)卮迕駨闹惺芤?，從而加深后者對遺產(chǎn)地價(jià)值的認(rèn)同感和參與感，十分有利于遺產(chǎn)地保護(hù)和管理工作的順利開展。

2.加快完善石窟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保文物及游客人身安全。

麥積山石窟監(jiān)測系統(tǒng)已使用了10年，設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重，功能相對簡單，在棧道、林區(qū)、窟區(qū)，以及道路等部分仍存在監(jiān)控死角，攝像頭及紅外報(bào)警探頭數(shù)量明顯不足，整個設(shè)備系統(tǒng)仍模擬信號，已無法滿足當(dāng)前文物安全工作的實(shí)際需要，目前已完成相關(guān)方案制定及論證工作，并正式上報(bào)國家文物局申請立項(xiàng)開工。

窟區(qū)電力系統(tǒng)雖已全部改為地埋，但隨著申遺的成功，為確?？邊^(qū)消防安全、避免環(huán)境污染，冬季取暖亦全部改為電力。這種情況下，全天24小時(shí)保障電力供應(yīng)成為整個景區(qū)、窟區(qū)正常運(yùn)行的基本要求，景區(qū)的雙回路供電系統(tǒng)正在建設(shè)中，將從根本上保證整個景區(qū)正常用電。

麥積山窟區(qū)棧道經(jīng)過30年的使用，已出現(xiàn)部分鋼構(gòu)件松動，表層混凝土開裂，防雨頂棚因落石撞擊而松動變形等問題。為此，麥積山石窟藝術(shù)研究所在委托相關(guān)科研單位做棧道安全性z測的同時(shí)，準(zhǔn)備適時(shí)開展窟棧道建筑加固維修方案的論證、設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，以確?？邊^(qū)文物和工作人員及游客的人身安全。

麥積山景區(qū)近年來呈現(xiàn)出游客數(shù)量急劇攀升和季節(jié)性突出的特點(diǎn)，針對這一問題，麥積山石窟藝術(shù)研究所與景區(qū)相關(guān)單位協(xié)調(diào)，計(jì)劃一方面將現(xiàn)有參觀線路進(jìn)一步優(yōu)化，局部線路上窟區(qū)擬將西區(qū)參觀出口改道至場房下標(biāo)志石附近，這樣游客不必再回到瑞應(yīng)寺廣場，局部形成小循環(huán)，以避免人流在瑞應(yīng)寺廣場重疊。整體線路上督促天水市風(fēng)景管委會根據(jù)《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)麥積山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，啟動上河溝――場房下――校場里――荒草灘――鐵嘴子梁――瑞應(yīng)寺廣場――場房下的環(huán)線觀光道路建設(shè)工程，這樣通過拉長線路和提供沿途休憩服務(wù)等減緩窟區(qū)參觀人流壓力；另一方面與景區(qū)管委會合作，盡早啟動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)建設(shè)，通過現(xiàn)代科技手段來調(diào)控整個景區(qū)游客參觀數(shù)量和時(shí)間，以進(jìn)一步盤活景區(qū)旅游資源，減輕麥積山石窟的參觀壓力。如規(guī)劃中瑞應(yīng)寺廣場東側(cè)的石窟藝術(shù)展室和辦公用房項(xiàng)目被停止，該地段被計(jì)劃恢復(fù)為與周邊山坡林地融為一體的景觀休憩帶，北側(cè)原設(shè)計(jì)中的多媒體展示廳被取消，使新建四合院面積進(jìn)一步得以壓縮，在與南側(cè)瑞應(yīng)寺遙相呼應(yīng)時(shí)，體量與視覺上更和諧。

3.立足于世界文化遺產(chǎn)角度，進(jìn)一步提高麥積山石窟的整體保護(hù)和管理水平。

保護(hù)是一切工作的基礎(chǔ)，在做好日常性窟區(qū)文物保護(hù)工作的前提下，麥積山石窟藝術(shù)研究所將積極開展與兄弟單位、國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的交流與合作，加快文物保護(hù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大文物保護(hù)技術(shù)的資金投入，努力建設(shè)起一支在泥質(zhì)文物修復(fù)和窟龕壁畫修復(fù)領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢的專業(yè)隊(duì)伍，并使麥積山石窟成為隴東南一帶在國內(nèi)具有一定影響力的文物保護(hù)修復(fù)和培訓(xùn)中心。

學(xué)術(shù)體系建設(shè)方面，麥積山石窟藝術(shù)研究所將在鞏固和開拓傳統(tǒng)研究領(lǐng)域的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)和引進(jìn)，其中文化遺產(chǎn)管理、麥積山石窟與絲綢之路的關(guān)系、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、相關(guān)資料的整理與利用等將是關(guān)注和建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)與外界的學(xué)術(shù)交流與互動，以拓展視野、開闊思路，為更好地保護(hù)和管理麥積山石窟做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

宣傳展示方面，將充分運(yùn)用多媒體技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，打造起真正意義上的智慧石窟景區(qū)，全方位、多角度展現(xiàn)和揭示麥積山石窟的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，讓更多民眾和游客共同參與、分享佛教石窟藝術(shù)所具有的獨(dú)特魅力，真正起到弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的作用和目的。

篇7

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟?，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。 

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較 

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體 

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)。《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置 

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會及ngo（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）： 

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進(jìn)行。 

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時(shí)亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。 

實(shí)際上，由單一的政府部門對遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。 

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題 

1、建設(shè)控制地帶的范圍 

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。 

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。 

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。 

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。 

我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。 

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題 

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對遺址本體的保護(hù)和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《icomos文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目是一個區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。 

雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。 

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識。 

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題 

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)?，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。 

雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。 

另外，對于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個方面。 

三、對我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示 

針對國內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。 

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護(hù)與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。 

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個問題： 

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。 

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強(qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。 

篇8

扎實(shí)做好新時(shí)期名城保護(hù)工作

北京市副市長 陳剛

30年來，我國的歷史文化名城和文物保護(hù)工作，取得了令人矚目的成就，中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的繼承，有力促進(jìn)了各地城市的經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)的發(fā)展。但在保護(hù)工作取得成就的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，面對經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，要切實(shí)保護(hù)好眾多的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和各類文物古跡，仍然面臨諸多的矛盾和挑戰(zhàn)。比如，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對名城和文物保護(hù)帶來的持續(xù)壓力與沖擊不斷增大，傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性影響和建設(shè)中忽視文化價(jià)值的傾向無處不在，打著“文化興市”的招牌，新的急功近利行為所產(chǎn)生的建設(shè)性破壞有可能繼續(xù)出現(xiàn)，以及深入做好保護(hù)工作所面對的來自體制、機(jī)制、制度、認(rèn)識方面的制約，等等。

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)發(fā)展已步入全面轉(zhuǎn)型的階段，其核心是轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，將依靠創(chuàng)新驅(qū)動和文化強(qiáng)國作為未來發(fā)展的方向。這一全面的轉(zhuǎn)型，不僅對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更迫切的要求，也同樣對我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，切實(shí)做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和文物保護(hù)，提出了更高的要求。站在發(fā)展的新起點(diǎn)，我們要更加牢固地樹立通過保護(hù)傳承歷史文化精髓來提升城市文化品質(zhì)的意識，進(jìn)一步強(qiáng)化通過歷史名城名鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展來增強(qiáng)城市文化的軟實(shí)力。

北京是全國的政治文化中心，也是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。自1982年被確定為第一批國家歷史文化名城以來，1983年、1992年、2004年的歷次北京城市總體規(guī)劃，都將全面保護(hù)好歷史文化資源與環(huán)境作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃內(nèi)容，逐步形成以文物保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)為基礎(chǔ)，以舊城整體保護(hù)為重點(diǎn)的保護(hù)格局。

多年來，北京市政府堅(jiān)持以民生為本，不斷加大對舊城整體保護(hù)與更新。例如，前門、什剎海、南鑼鼓巷等地的更新改造，采用試點(diǎn)的方法，探索“政府主導(dǎo)、居民參與”的小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新模式，在妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系方面做了有意義的嘗試，不僅改善了居民的居住條件，提高了生活質(zhì)量，也優(yōu)化了城市環(huán)境。

為提高保護(hù)工作層次，2010年10月，正式成立了由北京市委書記劉淇任名譽(yù)主任，市長郭金龍任主任，26個部委辦局為成員單位的北京歷史文化名城保護(hù)委員會，顯示了市政府加強(qiáng)名城保護(hù)工作的堅(jiān)定決心。2010年底，完成了《北京市“十二五”歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》編制，在挖掘文化內(nèi)涵、強(qiáng)化內(nèi)容外延、促進(jìn)實(shí)施保障上，提出了創(chuàng)新的方法和途徑。

同全國其他歷史文化名城一樣，北京市在深入做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、歷史街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作中，也面臨著種種問題與矛盾，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展“雙贏”，仍任重而道遠(yuǎn)。

延續(xù)名城風(fēng)貌格局 傳承民族歷史文化

云南省大理市市長　馬忠華

大理市境內(nèi)有各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位81項(xiàng)，其中國家級5項(xiàng)、省級10項(xiàng)、州級7項(xiàng)、市級59項(xiàng)。30年來，大理市嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、保護(hù)為主、合理利用”的原則，以延續(xù)古城風(fēng)貌格局和城市空間形態(tài)為重點(diǎn)，用強(qiáng)烈的文化意識指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和民居建筑風(fēng)格保護(hù)整治、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會、城市發(fā)展的共贏。我們的主要做法和成效是：

第一，強(qiáng)化宣傳，名城保護(hù)意識深入人心。通過印發(fā)宣傳資料、舉辦專題培訓(xùn)班、制作影像光碟、利用媒體宣傳等形式，積極組織開展《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》、《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳活動，提高全體市民對做好歷史文化名城保護(hù)工作重要性和必要性的認(rèn)識，使知名城、愛名城、保護(hù)名城的意識深入人心，為做好歷史文化名城保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，名城風(fēng)貌格局得以延續(xù)。我市于1984年6月編制完成《大理歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并于1996年8月作了進(jìn)一步修編完善。2007年6月，大理白族自治州人大常委會頒布施行《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護(hù)條例》。此后，先后編制完成《大理市喜洲歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《大理市雙廊歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》和《大理市龍尾關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等，形成了完整的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃體系。通過以上規(guī)劃和地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，大理歷史文化名城保護(hù)已成為貫穿整個城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程的一項(xiàng)重要工作，歷史文化名城風(fēng)貌格局在發(fā)展中得以保護(hù)、在保護(hù)中得以延續(xù)。

第三，科學(xué)管理，名城保護(hù)機(jī)制逐漸規(guī)范。在原有大理市文化局、大理市文物保護(hù)管理所、大理市博物館的基礎(chǔ)上，先后成立了大理古城保護(hù)管理局、大理市文化遺產(chǎn)局、大理市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理所，相關(guān)的機(jī)構(gòu)不斷建立健全，為深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：歷史文物；舊城改造；保護(hù)；規(guī)劃

前言

目前，我國的城市化水平已達(dá)到35%以上，快速城市化已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，并將引領(lǐng)城市建設(shè)量的進(jìn)一步攀升。由于對我國這一史無前例的快速城市化過程尚缺乏系統(tǒng)成熟的理論研究和高效適用的調(diào)控機(jī)制，其衍生的負(fù)面效應(yīng)也正日趨突出。以歷史文化名城為代表的傳統(tǒng)城市，普遍經(jīng)歷著大規(guī)模的舊城改造與歷史文化保護(hù)的尖銳矛盾沖突，城市建設(shè)性破壞隨處可見，許多古城的名勝、遺址、古跡乃至傳統(tǒng)社區(qū)、特色格局已不復(fù)存在，城市歷史文化保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 文物保護(hù)的意義

城市是一個民族的記憶載體，每個時(shí)代都在城市的建設(shè)中留下了自己的痕跡。城市遺存的建筑作為文物的重要組成部分是構(gòu)成城市人文環(huán)境的具象載體。它像樹的年輪，記載著城市的歷史，像一本書，積淀著城市的文化，它是人類過去生存狀態(tài)、創(chuàng)造力以及人與環(huán)境關(guān)系的有力物證，它帶著人類文明的發(fā)展印記是歷史留給我們的彌足珍貴的財(cái)富，其固有的文化特征，蘊(yùn)含著深厚豐富的文化內(nèi)涵，是城市的“根”與“魂”，是城市的生命力所在。文物的價(jià)值在于：a.

它是城市發(fā)展的歷史見證。它所具有的時(shí)代特征，能幫助人們具體地、形象地認(rèn)識歷史，幫助恢復(fù)歷史的本來面目。b.它是城市文明的現(xiàn)實(shí)載體。許多歷史街區(qū)和古跡既是先人活動的遺存，又是今人生活的空間，它們凝聚著一代又一代居民的思想、智慧、生活氣息，它們夜以繼日地訴說著城市的歷史和文化。c.它是城市文化得以延續(xù)的活教材。它從物質(zhì)和精神層面上延續(xù)我們的城市文化甚至生活本身，使現(xiàn)代人能觸摸到傳統(tǒng)文化尚未消逝的“心跳”。d.它是城市個性和特色的基石。文化底蘊(yùn)是體現(xiàn)城市個性、構(gòu)成城市特色的基本條件，是一個城市有別于其他城市的根本特征。因此，文物非同尋常的價(jià)值決定了文物保護(hù)所具有的重要意義。保護(hù)文物是搶救城市瀕危的歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，實(shí)現(xiàn)城市社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要。它對于增加城市的文化魅力、促進(jìn)城市旅游發(fā)展具有特殊的環(huán)境價(jià)值。同時(shí)它也是向人們進(jìn)行愛國主義、歷史唯物主義和革命傳統(tǒng)教育的珍貴的歷史史料。

2 文物保護(hù)面臨的問題

舊城區(qū)是文物最為集中的地方，同時(shí)也是房地產(chǎn)開發(fā)的集中地段，因此文物的保護(hù)也就面臨著更為嚴(yán)峻的形勢。城市規(guī)劃本身作為

一門預(yù)測性科學(xué)的局限性或不確定性對文化遺產(chǎn)保護(hù)的沖擊同樣是一個不容忽視的重要因素。主要表現(xiàn)在：

城市規(guī)劃編制前瞻性不足，編制思路跟不上時(shí)代步伐。面對城市化進(jìn)程的加快，城市總體規(guī)劃的周期性調(diào)整往往滯后于城市社會的迅猛發(fā)展。某些城市的總體規(guī)劃仍沿用單一中心的規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的城市擴(kuò)張模式，以致城市中心區(qū)功能過分聚集，“單一中心”模式造成的城市“攤大餅”式擴(kuò)張帶來了許多社會問題，使文物及其環(huán)境保護(hù)狀況日益惡化。

城市設(shè)計(jì)手法趨同，“千城一面”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市特色凸顯危機(jī)。城市設(shè)計(jì)模仿嚴(yán)重，缺少創(chuàng)意，追求大體量的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致城市定位脫離實(shí)際，城市建設(shè)走入“千城一面”的怪圈，城市特色大打折扣。文物多被淹沒于新建筑群中或成為孤立的陳列品，其歷史文化內(nèi)涵無法得到突出體現(xiàn)。

建筑設(shè)計(jì)缺少文化內(nèi)涵、缺少對歷史文化的挖掘。建筑設(shè)計(jì)過分強(qiáng)調(diào)個體的面孔與性格，追求形式上的獨(dú)特和怪異，卻很少考慮它與城市的文化關(guān)系，大部分設(shè)計(jì)既無歷史文化內(nèi)涵，也無建筑創(chuàng)作意境可言。

3 舊城改造中加強(qiáng)歷史文物保護(hù)的建議

城市現(xiàn)代化是城市建設(shè)發(fā)展的必然進(jìn)程。歷史文化名城的規(guī)劃建設(shè)，既要反映傳統(tǒng)特色，又要體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，要把名城的保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合進(jìn)來，做到相得益彰，決不能顧此失彼。在整個過程中，要處理好舊城改造與文物保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1文物古跡和優(yōu)秀古老建筑要確保

文物古跡和優(yōu)秀古老建筑是構(gòu)成歷史文化名城的基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)原則上無條件避讓。經(jīng)過審批的城市規(guī)劃中，所規(guī)定的有些內(nèi)容以及對一些建設(shè)項(xiàng)目、歷史文物、古遺址、老建筑管理的要求，能明確的都應(yīng)論證后列出清單，以法規(guī)、條例等形式加以明確。

3.2歷史街區(qū)要保護(hù)與利用相結(jié)合

筆者認(rèn)為對歷史街區(qū)保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)把它盤活利用好。從單純保護(hù)轉(zhuǎn)變到保用結(jié)合，從房屋修繕轉(zhuǎn)變到傳統(tǒng)空間的保護(hù)、拓展與再利用，賦予歷史建筑與街區(qū)以新的活力。要分層次進(jìn)行保護(hù)。在規(guī)劃建設(shè)中采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合和注重對歷史建筑完整保護(hù)，恢復(fù)歷史風(fēng)貌，拆除非歷史建筑、更新基礎(chǔ)設(shè)施，重視整個環(huán)境空間的協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)歷史演變的脈絡(luò)。使其成為活的博物館、生態(tài)園、旅游區(qū)。比如：太湖之濱的南里小鎮(zhèn)以歷史街區(qū)建筑、小橋水鄉(xiāng)風(fēng)貌為原生旅游資源，不足萬人的小鎮(zhèn)，僅年旅游收入就達(dá)3億多元。又如南京夫子廟一帶的舊城改造、黃山市的屯溪古街修復(fù)工程，均以歷史古文化和地方特點(diǎn)相結(jié)合從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展。

3.3規(guī)劃要留有余地

任何一座歷史文化名城都是歷史的積累，智慧的結(jié)晶。但城市建設(shè)是一個連續(xù)相繼的過程，有時(shí)又可能是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行，城市規(guī)劃很難也不可能做到一步到位。因此在城市規(guī)劃時(shí)要留有可持續(xù)發(fā)展的空間，不要大拆大遷，要給后人留下余地，慎重穩(wěn)妥地搞發(fā)展，這樣也可避免急功近利的行為。在舊城改造中筆者不主張對歷史建筑搞“移位復(fù)制”，因?yàn)檫@既不是有效的保護(hù)，也不是有益的利用，實(shí)際上一但拆掉再復(fù)原還是假的，即“拆掉真文物，建起假文物”。何況有不少歷史建筑拆掉后，移位變成了一堆瓦礫，“復(fù)制”就沒后音了。

3.4增強(qiáng)公眾的參與意識和民族意識。

保護(hù)歷史文物不是僅靠政府的力量就能解決的事情，同時(shí)要增強(qiáng)公民的參與保護(hù)意識。廣東省社會科學(xué)院王杰教授在《弘揚(yáng)歷史文化資源，升華現(xiàn)代文明底蘊(yùn)――論廣東歷史人文資源的現(xiàn)代價(jià)值》中指出：“公眾的參與是歷史文物保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，在對歷史文物的保護(hù)與開發(fā)過程中，公眾應(yīng)同決策者、專家一樣，有權(quán)、有責(zé)了解和參與每一步驟?？梢越⑼该?、開放、公正的公眾參與機(jī)制，防止政府當(dāng)中的‘無知’者與投資商中的‘無賴’者在利益均沾的交易下‘暗渡陳倉’?！蓖瑫r(shí)，通過傳媒、教育、旅游等各種渠道，向廣大民眾普及保護(hù)歷史文物的有關(guān)知識，使他們了解本土的歷史文物資源，認(rèn)識到歷史文物的價(jià)值，激發(fā)其責(zé)任感，從而保護(hù)身邊的歷史文物。

4 結(jié)語

此外，我們還應(yīng)該學(xué)習(xí)國際上一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，理應(yīng)注意古城等歷史文物的保護(hù)。歷史文化、名勝古跡保護(hù)得好，不僅不會成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

篇10

【關(guān)鍵詞】保護(hù)的危機(jī) 總體規(guī)劃及解決對策

中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)-08-0007-01

嶗山風(fēng)景區(qū)作為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),是不可再生的珍貴的自然和文化遺產(chǎn),是青島市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。1982年,嶗山被國務(wù)院審定公布為首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一,1992年被林業(yè)部確定為國家級森林公園,2000年被山東省政府批準(zhǔn)為省級自然保護(hù)區(qū),2001年又被國家旅游局評定為首批4A及旅游景區(qū)。嶗山成為青島市最重要的風(fēng)景名勝地和旅游名牌。

一、嶗山概況

1、嶗山位于青島市東部的嶗山區(qū),距市區(qū)40余公里,地處北緯36度05分,東經(jīng)120度24分,東南兩面瀕臨黃海,西部與青島失去接壤,北部與即墨市相鄰,總面積446平方公里。海岸線長87.3公里,主峰“巨峰”海拔1132.7米。嶗山地處暖溫帶,氣候溫暖濕潤,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑。嶗山區(qū)擁有青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島石老人國家旅游度假區(qū)兩個國家級政策開發(fā)區(qū)域和國務(wù)院確定的首批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一的嶗山風(fēng)景區(qū)。

2、嶗山,歷史悠久,文化燦爛,遍布山區(qū)的許多古遺址和古廟宇,從一個側(cè)面折射出中華民族的文明史。元、明、清三代刻石滿山,宮觀寺院碑碣林立,高山古洞摩崖連壁,蔚為壯觀。嶗山山區(qū)現(xiàn)有25處文物保護(hù)單位,其中省級文物保護(hù)單位3處,市級文物保護(hù)單位15處,縣級文物保護(hù)單位7處。嶗山區(qū)以境內(nèi)的嶗山而命名,其山脈縱橫,群峰峭立,古木參天,海山相映,有九宮八觀七十二庵等名勝古跡,被譽(yù)為“海上名山第一”,嶗山歷史悠久,早在新石器時(shí)代就有人類在此居住。嶗山冬暖夏涼、四季如春,引得古今名人逸士、名道高僧紛至沓來,故被稱為“道教全真天下第二叢林”。一九八二年被國務(wù)院確定為首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

二、嶗山風(fēng)景區(qū)資源分析

嶗山資源豐富,境內(nèi)有主要河流23條,以嶗頂為中心向四面八方流淌。其多直流入海,源短流急,屬季節(jié)性河。嶗山水純凈清冽,水質(zhì)良好。著名的嶗山礦泉水清醇甘冽,含有多種有益于健康的礦物質(zhì),經(jīng)常飲用,可使人強(qiáng)身祛病、益壽延年,遐邇聞名的青島啤酒就以其為水源。嶗山素有“天然藥庫”的稱號,藥材資源量多質(zhì)優(yōu),有681種,其中小葉石葦和黑石華尤為著名。海產(chǎn)品豐富,其中鮑魚和西施舍石馳名的海珍品。綠石又名海底玉,盛產(chǎn)于嶗山仰口灣,色澤翠綠,光潔,可以雕琢各種文具、飾物及制作盆景。另外,還出產(chǎn)其他土特名產(chǎn),如拳頭菜、寒露蜜桃、櫻桃、嶗山茶等。

嶗山是以自然景觀、人文景觀交相輝映,各類景點(diǎn)遍布全山,與中國內(nèi)地名山相比,自然景觀獨(dú)具一格,兼有山海林泉之勝,囊括奇險(xiǎn)秀樸之姿,尤以“嶗山十二景”( 巨峰旭照、龍?zhí)秶娪?、明霞散綺、太清水月、海嶠仙墩、獅峰賓日、潮音飛瀑、華樓疊石、九水明漪、蔚竹鳴泉、云洞蟠松、那羅延窟)最為著名。

青島市已將旅游業(yè)列為三大特色經(jīng)濟(jì)之一,并提出了“投資多元化,經(jīng)營多元化”的新理念,激發(fā)了發(fā)展旅游業(yè)的積極性、各區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將發(fā)展旅游業(yè)作為工作重點(diǎn),同時(shí)還新上了許多旅游項(xiàng)目,如海底世界、溫泉、滑雪場等,為青島市旅游業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。但另一方面,也暴露了對旅游業(yè)發(fā)展研究不足,許多規(guī)劃缺乏科學(xué)性、權(quán)威性和整體性,沒有建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批、論證、監(jiān)督制度等問題。這種狀況的出現(xiàn),對嶗山風(fēng)景區(qū)的整體性、統(tǒng)一性和可持續(xù)發(fā)展造成了不良影響。

三、保護(hù)嶗山風(fēng)景區(qū)存在的危機(jī)

1、景觀資源嚴(yán)重破壞。隨著國內(nèi)旅游潮的興起,嶗山在華東地區(qū)的名山地位日益突出,特別是假日旅游潮崛起,使嶗山同樣面臨游客超載的壓力,使一些珍貴的景觀資源遭到嚴(yán)重破壞。譬如因游客踐踏造成的土壤板結(jié)和煙熏火燎產(chǎn)生的高溫理化反應(yīng),嶗山寺廟內(nèi)許多古樹名木已處于生存危機(jī)之中。目前,隨著巨峰的開放,進(jìn)入景區(qū)縱深地帶的游客增多,使自然資源遭到人為破壞的可能性愈加增大,景區(qū)面臨的生態(tài)保護(hù)壓力也驟然增大。

2、“三化”危害嶗山景區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值主要不是為旅游,不能作為旅游業(yè)獨(dú)有的資源,更不是旅游企業(yè)的資產(chǎn),即廣義的旅游業(yè)是一個社會概念、一個經(jīng)濟(jì)市場概念,并不只是旅游企業(yè)的集合。國家曾三令五申強(qiáng)調(diào),在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建開發(fā)區(qū)、度假區(qū),在景區(qū)外建賓館、飯店和索道要經(jīng)過審批,不要把風(fēng)景名勝區(qū)搞成城市化、商業(yè)化和人工化的“三化”場所。

四、解決問題的對策

1、明確劃分嶗山風(fēng)景名勝區(qū)的范圍,嚴(yán)格遵循國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)的范圍。同時(shí),根據(jù)嶗山的資源狀況及青島市旅游大格局,適當(dāng)拓展嶗山風(fēng)景名勝區(qū)的范圍。

2、改革風(fēng)景區(qū)現(xiàn)行管理體制。嶗山風(fēng)景區(qū)管理體制長期不順。鑒此,得參照泰山、黃山等風(fēng)景名勝區(qū)的管理模式,成立嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局,列入青島市政府職能管理部門,以加大風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃制定、資源保護(hù)、景點(diǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法的力度,解決因體制不順?biāo)鶐淼闹T多弊端。

3、組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者盡快修訂嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。編制各景區(qū)和項(xiàng)目的開發(fā)詳細(xì)規(guī)定,將與風(fēng)景區(qū)有關(guān)的各區(qū)(市)的旅游開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一到風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃中來,杜絕各自為政、無序開發(fā)的弊端,以達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的目標(biāo)。

4、建立專家評審機(jī)制。嶗山風(fēng)景區(qū),山海資源和人文資源十分豐富。在嶗山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)和建設(shè),要謹(jǐn)慎。因此,要建立嶗山風(fēng)景區(qū)專家委員會,吸納各有關(guān)學(xué)科專業(yè)的專家參加,對景區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、資源等進(jìn)行全面深入的調(diào)研,開展多學(xué)科多專業(yè)的學(xué)術(shù)研究工作。

綜上種種表明,僅靠自律、教育和一般性制度是無法約束和制止各種短期行為或建設(shè)性破壞行為的,必須通過立法,用剛性法規(guī)形式,保護(hù)嶗山資源能被永續(xù)利用,永葆其自然價(jià)值和人文價(jià)值.

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