導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村牧區(qū)土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟目標忽視長遠的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學長遠持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，建設(shè)用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長遠發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無力開展規(guī)劃設(shè)計工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點工程項目的引進等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進促進地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點工程項目時，受征拆補償利益的驅(qū)動，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴重，無規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項目許可證，導致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國而言，城管執(zhí)法部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責，但在執(zhí)法實踐中存在著錯位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會宣傳，應大力加強對《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號召社會各界遵規(guī)守紀，特別是應建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗和做法。實踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒有超前和一定水準的規(guī)劃，就會在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點對各類建筑布局、層高、風格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區(qū)綠化帶、廣場、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內(nèi)公交運輸，以及公共娛樂場所、學校、醫(yī)院的布局等進行科學合理的規(guī)劃設(shè)計。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴管土地、遏制違建、強化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點對村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過程中必須要懂得執(zhí)法、會執(zhí)法，以強有力的執(zhí)法促進城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學、統(tǒng)一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會形象。要進一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機制。要建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國土等部門聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯(lián)席工作會議，互通情況，實現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機制。土地、城管等執(zhí)法部門加強與紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時移交紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強城鎮(zhèn)土地的科學化管理。土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計算機技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進行事前預測、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺。

綜上，對城鎮(zhèn)土地管理進行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個層面進行改革和創(chuàng)新，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進城鎮(zhèn)土地的科學利用和發(fā)展。

參考文獻：

[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問題及對策研究[J].山東大學，2010.

篇2

今年，楊建偉種上了巴彥淖爾市農(nóng)科院研制的新品種“農(nóng)麥2號”小麥，較傳統(tǒng)品種，“農(nóng)麥2號”麥穗大、產(chǎn)量高，尤其是秸稈粗、抗倒伏。而在去年，氣象部門還給他們村發(fā)放了氣象預報預警機，每日預報頭道橋鎮(zhèn)的天氣和預防情況?！邦^一天聽預報說第二天有雨，我們就不澆地了，否則土松了，（麥苗）遇雨更容易倒?！睏罱▊フf。而除了品種更新?lián)Q代、留意當?shù)貧庀箢A報，他的手機里存了不少農(nóng)技人員電話，家里多了農(nóng)業(yè)科技的書籍，有了科技這個“秘方”，如今老楊種地胸有成竹。

科技對于這個普通莊戶人老楊的影響，正是當下現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一個真實寫照。如今在內(nèi)蒙古，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)應用的新技術(shù)、新設(shè)備、新管理方法成了農(nóng)牧民的種養(yǎng)殖法寶。測土配方施肥、無公害蔬菜種植、冷配改良等技術(shù)的普遍推廣，噴灌、滴灌等現(xiàn)代化機械設(shè)備的廣泛引進，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，成為推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新引擎。到2014 年，內(nèi)蒙古主要農(nóng)作物良種覆蓋率要達到 93%，家畜良種改良率達到90%，綜合機械水平達到 78%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率將達到51%。

新品種新技術(shù)，增產(chǎn)增收

換了新的品種、新的栽培技術(shù)，赤峰市阿魯科爾沁旗新民鄉(xiāng)林場村農(nóng)民曹爽、魏久玲夫婦的收入也是芝麻開花節(jié)節(jié)高。

“這個新的香瓜品種具有抗病、成熟早、口感好的特點，今年第一茬香瓜比往年早熟了半個月。我們還采取了立體式的栽培技術(shù)，可比往年落地式栽培效益提高2.5倍。2個棚1畝3分地的香瓜可收入3萬元，1個棚1 年的收入相當于過去的40 畝水澆地。”曹爽笑呵呵地說。

去年，巴彥淖爾杭錦后旗挪二村的612畝小麥套晚播向日葵綜合高產(chǎn)示范田，畝產(chǎn)值達到 2026元，總產(chǎn)值達到124萬元。帶動全旗雜交食葵種植面積達到40萬畝，產(chǎn)量由原來常規(guī)品種畝產(chǎn)的150公斤提高到目前的250公斤左右，農(nóng)民增收達2.4億元。

圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古組織農(nóng)牧業(yè)科研院所、涉農(nóng)涉牧專業(yè)大中專院校和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對市場潛力巨大、需求強烈的新品種、新技術(shù)進行聯(lián)合科研攻關(guān)，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的動植物新品種。2014年1月，內(nèi)蒙古自主研發(fā)的國內(nèi)第一個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的肉羊新品種“巴美肉羊”，獲國家2013年度科技進步二等獎，為內(nèi)蒙古肉羊養(yǎng)殖奠定了堅實的基礎(chǔ)。而一個個科技成果的取得，極大地支撐了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)體系成為將技術(shù)創(chuàng)新集成與示范推廣相結(jié)合，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化快速通道。據(jù)統(tǒng)計，2013年集成推廣玉米全膜覆蓋雙壟溝播技術(shù)108.4萬畝，較半膜覆蓋畝增產(chǎn)124公斤，年均增產(chǎn)1.3億公斤，增收2.6億元；推廣馬鈴薯“兩增五推”技術(shù)673.6萬畝，畝增產(chǎn)297公斤，年均增產(chǎn)20億公斤，增收30億元；推廣設(shè)施蔬菜綜合栽培技術(shù)，全區(qū)設(shè)施面積從102萬畝增加到 180萬畝；推廣肉羊二、三元雜交改良及羔羊快速育肥技術(shù)60萬只，個體酮體重增加約4.7公斤，年均增產(chǎn)282萬公斤，增收1.9億元……一項項技術(shù)創(chuàng)新與運用，助推內(nèi)蒙古在2013年，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連豐”，總產(chǎn)達到554.6億斤；畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“九連穩(wěn)”，牲畜存欄達1.18億頭只，肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

“一個品種，從選育到選配，再到試驗示范，得10年左右的時間。每年我們所玉米的試驗地約有150畝，整地、耕種、田間管理、收獲、測產(chǎn)，冬天再去海南種試驗田，一年到頭都忙碌在外?！?在自治區(qū)農(nóng)科院玉米所工作的孫峰成研究員說。每一項科技成果的背后，都凝結(jié)著內(nèi)蒙古農(nóng)科人員的堅持、辛勞和智慧。

經(jīng)測算，科研成果的運用取得了提高降水利用率20%和肥料利用率5%至15%，并增產(chǎn)30%以上的實效，使30%的典型示范農(nóng)戶年人均收入穩(wěn)定在萬元以上，有效提高了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，解決了旱作農(nóng)業(yè)存在的種植結(jié)構(gòu)單一、主要作物品種退化、農(nóng)田風蝕沙化及抗旱保苗、節(jié)水補灌技術(shù)不完善等生產(chǎn)和技術(shù)問題。

新農(nóng)機新理念，破解難題

“鋤禾日當午，汗滴禾下土”的艱辛，因農(nóng)牧業(yè)機械化的推廣，發(fā)生了改變。

廣袤的田野上，一臺臺農(nóng)機往來穿梭，在達拉特旗白尼井鎮(zhèn)侯家營子村，機械化給整個村莊帶來了陣陣現(xiàn)代氣息。

走進村民石根小家，他高興地給記者介紹起了停在自家門前的“寶貝”：“你瞧，這是耕機，那臺是施肥機，還有播種機、噴藥機，邊上那臺是收割機，那邊的是除草機……”而今年讓他下“狠心”花這么多錢買這些設(shè)備的，是政府部門的補貼誘惑?！百I這些設(shè)備，政府補貼30%，我花了200多萬，政府補貼近80萬。除此之外，今年機械化種植還給補貼，加上種薯、化肥、農(nóng)藥的補貼，一畝地補貼近400元?！?/p>

隨著機械化的推廣應用，企業(yè)和大戶成為了新型“職業(yè)農(nóng)牧民”。一批涉農(nóng)企業(yè)相繼走進農(nóng)村牧區(qū)搞起了種養(yǎng)殖，像石根小這樣的種植大戶也積極牽頭，承包整合散戶土地，統(tǒng)一規(guī)劃種植。與此同時，不少村民把地轉(zhuǎn)租出去打工，由農(nóng)民變成了工人。

去年石根小一個人種植了430 畝地，今年的數(shù)字再次刷新，他和4 戶人家一起種植近2000 畝的玉米和馬鈴薯，全部都是機械化作業(yè)?！?000畝地有3個人就足夠了，省力又省人工費。2012 年，我種了430畝豆角，全年雇人就花了30多萬?！笔≌f。

今年，中央財政安排內(nèi)蒙古第一批專項補貼資金7.2億元，自治區(qū)財政安排補貼資金7480萬元。今年3月份，為調(diào)動農(nóng)牧民購買農(nóng)機的積極性，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械化，內(nèi)蒙古下發(fā)了2014年農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項實施方案，補貼產(chǎn)品包括動力機械、耕整機械、收獲機械等10大類、 33小類、80個品目。按照同類同檔產(chǎn)品實施統(tǒng)一補貼標準的原則，中央財政資金補貼比例不超過自治區(qū)境內(nèi)近三年市場平均銷售價格的30%。牧民購置畜牧業(yè)機械，在中央財政資金補貼不超過30%基礎(chǔ)上，累加20%，總補貼比例不超過50%。而根據(jù)農(nóng)機購置補貼統(tǒng)計平臺獲取的數(shù)據(jù)顯示，上半年全區(qū)共補貼購置農(nóng)機具44087臺套。

在今年的春耕春播生產(chǎn)中，全區(qū)共投入農(nóng)機具139.3萬臺。全區(qū)完成機械耕地8333.7萬畝、機械播種9961.7萬畝。農(nóng)牧業(yè)機械化給種養(yǎng)殖帶來了一場革命，破解了近年來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地利用率和生產(chǎn)效益較低的難題，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)集成推廣、土地規(guī)劃化經(jīng)營和農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)，節(jié)本增效。上半年，機械深松、精量播種、秸稈根茬返田、節(jié)水灌溉等先進技術(shù)不斷普及，分別達到929.21萬畝、5866.13萬畝、521.21萬畝和1507.55萬畝。

今年以來，內(nèi)蒙古還把畜牧業(yè)機械化作為發(fā)展重點，下達25 個試點示范任務(wù)。調(diào)整補貼政策，著重補貼購買儲草設(shè)備、畜牧飼喂設(shè)備、風力提水設(shè)備，服務(wù)規(guī)?；B(yǎng)殖；大力發(fā)展剪羊毛、清理棚圈等生產(chǎn)領(lǐng)域的牧機社會化服務(wù)，全速推進畜牧業(yè)機械化。

新模式新辦法，落地生“金”

“農(nóng)業(yè)科技直通車又來了，太好了，這回又能好好咨詢一下?！痹谂d安盟突泉縣九龍鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，農(nóng)技人員進村入戶、實地傳授農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)，樂壞了菜農(nóng)們。

巴彥淖爾市科技信息移動服務(wù)平臺開通之后，打通了科技進村的“最后一公里”。農(nóng)牧民終端用戶可用手機拍照或視頻拍攝田間農(nóng)作物病株病葉等信息，上傳給星火科技12396 指揮中心坐診專家，專家診斷后提出解決辦法。同時平臺還不定時農(nóng)情預警和氣象信息。

“如何適應市場調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、科學管理、科學種植、產(chǎn)品銷售、食品安全……”從2010 年以來，武川縣可鎮(zhèn)霍家溝村的張成忠接受了不少農(nóng)牧業(yè)部門的科技培訓。如今他與在村里100多戶村民成立了農(nóng)業(yè)合作社，依靠科學的種植和管理，畝產(chǎn)（馬鈴薯）比以前傳統(tǒng)種植增產(chǎn)一倍。

近年來，內(nèi)蒙古堅持完善“專家組+試驗示范基地+技術(shù)指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的成果快速轉(zhuǎn)化應用機制。完善“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村包社聯(lián)戶、社會力量積極參與”的科技服務(wù)機制。同時，不斷提升、創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)手段，在堅持手把手、面對面服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)書屋、多媒體、手機短信等現(xiàn)代化手段開展農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)活動。

目前，內(nèi)蒙古形成了三大科技服務(wù)主體模式：依托科技創(chuàng)新平臺，通過示范推廣團隊、技術(shù)服務(wù)組和技術(shù)指導員（科技特派員），到農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)示范戶以及千家萬戶，為廣大農(nóng)牧民提供全方位的技術(shù)服務(wù)；科技創(chuàng)新平臺與有實力的大型龍頭企業(yè)有效對接，延伸到企業(yè)的種植基地或養(yǎng)殖基地，為企業(yè)及基地提供科技服務(wù)；高等學校、科研院所直接與盟市、旗縣、國有農(nóng)牧場等農(nóng)牧業(yè)綜合園區(qū)簽約，進行點對點的綜合科技服務(wù)，共同推動科技成果轉(zhuǎn)化。

同時，內(nèi)蒙古以服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)為目標，加快形成“課題來自于生產(chǎn)、成果應用于生產(chǎn)”的良性循環(huán)，實現(xiàn)“落地效應”，全面推進農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)進村入戶、到田到場，有效解決農(nóng)牧業(yè)科技成果應用“最后一公里”的瓶頸問題，使農(nóng)牧民真正受益。