導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村鎮(zhèn)建設(shè)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本市行政區(qū)域建制鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋設(shè)計、施工，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套、建設(shè)與維護，以及相應(yīng)的管理活動，適用本規(guī)定。

第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套與維護工作。

第四條各級人民政府有關(guān)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

第二章設(shè)計與施工管理

第五條村鎮(zhèn)各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六條2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建、改建，建設(shè)單位和個人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位設(shè)計，或者直接采用市以上建設(shè)行政主管部門已的通用設(shè)計圖紙、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙。

前款以外的建設(shè)工程，可以由具有工程結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)員職稱以上的人員，按照建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，或者直接采用市以上建設(shè)行政主管部門已的通用設(shè)計圖紙、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙。

第七條建設(shè)工程的設(shè)計必須符合國家和地方的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設(shè)防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護等有關(guān)規(guī)定。

第八條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定建設(shè)工程項目的施工圖，除采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙和通用設(shè)計圖紙的以外，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)報送區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門，由受理的建設(shè)行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構(gòu)，對結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審查；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設(shè)工程的施工圖，應(yīng)當(dāng)報送市建設(shè)行政主管部門，由市建設(shè)行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構(gòu)，對結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審查。

市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門受理施工圖審查后，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)部規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作。

未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖，不得使用。

第九條3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建、改建，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)。

前款以外的建設(shè)工程，可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者建筑工匠承擔(dān)。

建筑工匠應(yīng)當(dāng)持有所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務(wù)。

禁止無證和越級施工。

第十條施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。

施工單位、建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照已審查批準(zhǔn)的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位或設(shè)計者同意，并出具變更設(shè)計書面通知。涉及基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容修改的，必須按原審批程序報請原批準(zhǔn)機關(guān)，由原批準(zhǔn)機關(guān)委托審查機構(gòu)審查批準(zhǔn)。

第十一條總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人必須將該建設(shè)工程的用地和規(guī)劃批準(zhǔn)文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，送村民委員會匯總后，報鎮(zhèn)人民政府備案，或者直接報鎮(zhèn)人民政府備案。

第十二條總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提供相應(yīng)的證明文件：

（一）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

（四）已經(jīng)依法確定施工單位。

（五）已有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行審查。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設(shè)資金已經(jīng)依法落實。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

第十三條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設(shè)工程施工許可證自行廢止。

第十四條市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，對施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料。

第十五條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位或者個人進(jìn)行驗收。

建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

（二）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟資料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的憑證。

（四）有承建單位或者個人簽署的工程保修書。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。

涉及社會公共利益和公共安全的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設(shè)工程項目，不得交付使用。

第十六條建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等專業(yè)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報審查該項目施工圖的建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟ㄔO(shè)工程。超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟模渑鷾?zhǔn)文件無效。

第十八條市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

第三章村鎮(zhèn)設(shè)施配套與維護

第十九條村鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

市城市建設(shè)規(guī)劃用地控制范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，應(yīng)當(dāng)按照城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第二十條鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)在本級財政中安排一定資金，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護。

第二十一條村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為行政街道后，原有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由區(qū)人民政府管理。

第二十二條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可以根據(jù)"誰投資誰受益"的原則，鼓勵有關(guān)單位、個人投資建設(shè)和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

第二十三條新村開發(fā)和舊村改造時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目總投資。

第二十四條新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國家二類水沖式標(biāo)準(zhǔn)，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

第二十五條村鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設(shè)施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集和運輸，公共水域的保潔，由村鎮(zhèn)的行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)。村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。村鎮(zhèn)的生活垃圾應(yīng)當(dāng)運送到市或者區(qū)、縣級市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的處理場所進(jìn)行集中處理。

第二十六條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以集中供水。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)容貌管理。任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

（二）自設(shè)容器盛裝生活垃圾，并按當(dāng)?shù)匾?guī)定的時間、地點、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應(yīng)在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

（四）臨街房屋的陽臺護欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺護欄高度。

（五）設(shè)置圍墻的，應(yīng)采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

（六）按要求在房前屋后、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

（七）維護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設(shè)施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設(shè)施。市建成區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，不得放養(yǎng)禽畜。

第二十八條建筑物陽臺、外走廓上設(shè)置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。窗戶的防盜網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝在窗戶內(nèi)側(cè)，并設(shè)置供人員安全疏散的活動口。

第二十九條任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

第三十條新建、改建、擴建建設(shè)工程，必須遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

第三十一條任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝。第四章法律責(zé)任

第三十二條無證、掛靠或者超越資質(zhì)等級進(jìn)行設(shè)計和施工的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。違反施工圖審查管理規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其補辦手續(xù)，按《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定對建設(shè)單位或者個人進(jìn)行罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未備案或者未領(lǐng)取施工許可證開工的，市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補辦手續(xù)，可以并處工程合同價款的百分之一以上百分之二以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款：

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的。

（二）驗收不合格，擅自交付使用的。

（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。

第三十五條建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位或者個人未依法辦理竣工驗收備案的，備案機關(guān)責(zé)令其限期改正，按《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》處以罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十七條第一款第一、二、三、四項和第二款規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇2

第二條全市行政區(qū)域內(nèi)所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程的建設(shè)活動，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)建設(shè)工程，是指我市城市規(guī)劃區(qū)、縣(市)城規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程。其中：

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑工程、居民自建三層(含三層)以上、及其它投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、“村民中心”等公共建筑工程以及三層(含三層)以上住宅工程，稱為“限額以上工程”；

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程(含轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建筑工程)，村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程，稱為“限額以下工程”；

第三條市建設(shè)行政主管部門主管全市村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其中：

市建設(shè)行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價、建筑節(jié)能、招投標(biāo)管理、建筑市場稽查等相關(guān)部門和機構(gòu),負(fù)責(zé)“限額以上工程”的指導(dǎo)監(jiān)督和宏觀管理；

市建設(shè)行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，負(fù)責(zé)“限額以下工程”的指導(dǎo)監(jiān)督和宏觀管理。

第四條縣級建設(shè)行政主管部門主管本行政轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其中：

縣級建設(shè)行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價、建筑節(jié)能、招投標(biāo)管理、建筑市場稽查等相關(guān)部門和機構(gòu),對“限額以上工程”實施監(jiān)督和具體管理；

縣級建設(shè)行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和機構(gòu)，對“限額以下工程”實施監(jiān)督和管理。

縣級建設(shè)行政主管部門也可委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“限額以下工程”中村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程實施具體管理。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)對受委托管理的“限額以下工程”實施具體管理和監(jiān)督檢查。

村(居)委會在縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和部門的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村范圍內(nèi)二層以下住宅工程及一些小型工程的報批和施工管理工作。

第六條村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃要求，其“限額以上工程”，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理；“限額以下工程”，按照建設(shè)部《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及其有關(guān)規(guī)定和《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》進(jìn)行管理。

第七條村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)履行規(guī)劃選址、施工設(shè)計圖審查、辦理施工許可、委托質(zhì)量監(jiān)督、選擇施工隊伍、簽訂施工合同、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序。任何單位和個人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或擅自簡化基本建設(shè)程序。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程在開工前，建設(shè)方必須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)方可施工。其中：

(一)村鎮(zhèn)“限額以上工程”按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定辦理。

(二)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)的“限額以下工程”及其轄區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)性建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。按以下程序辦理：

1、工程建設(shè)方在征得村(居)委會或用地權(quán)屬單位同意后，持工程設(shè)計圖紙、設(shè)計文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面建設(shè)申請，填寫《村鎮(zhèn)建設(shè)工程申報審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，同意建設(shè)的住宅建設(shè)項目報縣級建設(shè)行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；公共建筑和生產(chǎn)性建筑項目報縣級建設(shè)行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設(shè)方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到有關(guān)部門辦理建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)后，縣級建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

3、建設(shè)方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)；

4、建設(shè)方在辦妥用地手續(xù)后將有關(guān)證件、工程設(shè)計圖紙等資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所報資料審查合格，并對沿街房屋的外觀設(shè)計進(jìn)行把關(guān)后，再轉(zhuǎn)報縣級建設(shè)行政主管部門審核，符合條件的，通知建設(shè)方按規(guī)定交納市政公用設(shè)施配套費等相關(guān)費用后(政策規(guī)定減免的除外)，由縣級建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

5、建設(shè)方取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，選定有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，并按《建設(shè)工程施工合同范本》簽訂工程施工合同，再到縣級建設(shè)行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)辦理施工許可，領(lǐng)取《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證》。

6、建設(shè)工程開工前，縣級建設(shè)行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，應(yīng)派員現(xiàn)場定位放線，方可開工建設(shè)。

7、工程竣工后，建設(shè)方組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)辦理備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作，驗收合格后方可交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理制度，對規(guī)劃建設(shè)過程中形成的有關(guān)資料及時整理歸檔。

(三)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建二層(含二層)以下住宅工程，嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度。按以下程序辦理：

1、建房戶向?qū)俚氐拇?居）民委員會提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并填寫《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究，同意建房并需使用耕地的，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；在原址翻建的，可直接按本條(三)款第4項規(guī)定辦理。

3、建房戶持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)；

4、建房戶在辦妥用地手續(xù)后將有關(guān)證件、資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)對沿街房屋的外觀設(shè)計進(jìn)行把關(guān)，符合條件的，核發(fā)《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》；

5、建房戶在取得《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》后，開工前應(yīng)將所選擇的施工隊伍或建筑工匠報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)備案，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)派員現(xiàn)場定位放線后，方可開工建設(shè)；

6、房屋施工過程中，應(yīng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第八條縣級建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設(shè)項目審批手續(xù)時，應(yīng)將辦理程序和辦事制度公開，接受群眾監(jiān)督。審批時限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不超過15個工作日，縣級建設(shè)行政主管部門不超過20個工作日。逾期不答復(fù)的，視為同意，并在15個工作日內(nèi)補發(fā)證件。

第九條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搭建臨時建筑，必須由建設(shè)單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準(zhǔn)并核發(fā)臨時建設(shè)用地、工程規(guī)劃或村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證后方可搭建。需臨時占用土地的還應(yīng)到土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。臨時建筑使用期限一般不超過兩年。如國家或集體需要用地時，必須無條件限期拆除。

第十條強化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程、預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材以及施工用電和安全防護等專項監(jiān)督檢查力度。尤其是對跨度、跨徑在9米以上或高度在4.5米以上的廠房、公共建筑和公益事業(yè)建設(shè)項目，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，按要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍施工。

縣級建設(shè)行政主管部門要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度和相應(yīng)的巡查報告制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)除對村(居)民自建低層住宅進(jìn)行不定期檢查外，對其管理的“限額以下工程”要進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督落實村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理各項規(guī)程、規(guī)范和制度。同時，主動接受上級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的工作指導(dǎo)。

村(居)民委員會應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的需要，組建村(居)民建房自治管理小組，發(fā)揮其在村(居)民建房過程中的自治管理作用。

第十一條加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗災(zāi)、減災(zāi)管理。在村鎮(zhèn)建設(shè)選址時,必須充分考慮避開地質(zhì)條件不穩(wěn)定、抗震不良、滑坡、泥石流、塌陷、洪水和風(fēng)口等自然災(zāi)害易發(fā)生地段以及有嚴(yán)重環(huán)境污染、不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。在工程設(shè)計審查時，要根據(jù)地域特點提高抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分不同工程類型和結(jié)構(gòu)形式，組織編制或推薦使用村鎮(zhèn)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全住房。同時，加強抗震、抗風(fēng)等知識的普及和宣傳教育，提高農(nóng)民的安全防范意識。

第十二條引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工程采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改變傳統(tǒng)的建造模式和建筑結(jié)構(gòu)；推廣新型村鎮(zhèn)居民住宅設(shè)計方案和通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅。

第十三條鼓勵具有資質(zhì)等級或從業(yè)資格的施工隊伍和個人承攬相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)，縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予政策上的支持。

承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)的施工企業(yè)和施工隊伍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

第十四條妥善做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程重特大質(zhì)量安全事故的處置和信息報告工作?？h級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要建立村鎮(zhèn)建設(shè)突發(fā)事件的預(yù)警機制，確保重特大質(zhì)量安全事故在第一時間內(nèi)得到有效控制，并按時限要求逐級上報情況，最大限度地降低事故損失和負(fù)面影響。

第十五條村鎮(zhèn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的違法、違規(guī)和各級職能部門的違紀(jì)、不作為行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

第十六條本規(guī)定使用的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證》、《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報審批表》、《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》，除建設(shè)部和省建設(shè)廳統(tǒng)一規(guī)定的制式外，其它可根據(jù)實際需要自行印制。

第十七條各級村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理部門，要按照本規(guī)定確定的各自職能，制定具體工作方案和措施，確保本規(guī)定的順利實施。

篇3

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理；探討

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點規(guī)劃脫節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的兩個階段村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點規(guī)劃是相輔相成、互相影響的，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不或缺的部分。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級領(lǐng)導(dǎo)的更改而變化，使原規(guī)劃方案很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的混亂無序性。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境保護脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進(jìn)行有效的市場調(diào)查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進(jìn)設(shè)備缺乏，造成了污染問題嚴(yán)重。

1.4 村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應(yīng)的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中以舊區(qū)向周圍拓展用地方式為主，而用地指標(biāo)又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)模簡單擴大的結(jié)果。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略

事實上，從細(xì)化來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題還有許多，以上只是筆者總結(jié)出來的主要問題，根據(jù)以上存在的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要以人本原則、經(jīng)濟效益原則、土地有效使用原則、人口規(guī)模容量原則、環(huán)境保護原則等作為理論指導(dǎo)，然后采取以下具體措施，為村鎮(zhèn)規(guī)劃工作者提供參考。

2.1 堅持以人為本

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以人的活動需求、景觀需求、空間需求作為出發(fā)點，突出“以人為本”的規(guī)劃原則，提倡住戶參與精神，一切從住戶舒適的生活需要出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不但要使各項設(shè)施布局合理，為居民創(chuàng)造方便、合理的生產(chǎn)、生活條件，同時應(yīng)使它具有景觀觀賞功能，給人們提供整潔、文明、舒適的居住環(huán)境。

2.2 理順規(guī)劃體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。為此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃各個層次要相互協(xié)調(diào)，各個階段的規(guī)劃也要相互銜接。

2.3 充實村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃情況，應(yīng)對現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行充實，具體可從人居體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系四個方面入手。

2.3.1 居民點體系。村鎮(zhèn)居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。尊重福建省現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村兩級設(shè)置，再進(jìn)一步對居民點的類型進(jìn)行科學(xué)合理的界定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鎮(zhèn)區(qū)可劃分為中心鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)或者辦事處等多種類型，村也可分為重點村和一般村。針對當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟不強、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍大、人口聚集程度較低且服務(wù)設(shè)施配備不是很齊全的情況，應(yīng)該在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)選出經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村莊作為重點村規(guī)劃，完善其公共服務(wù)設(shè)施，為附近村莊居民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要確定鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍，同時確定各個村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。根據(jù)居民點等級和類型對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置，營造宜居的環(huán)境。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)體系。可根據(jù) “三集中”的原則及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，第一產(chǎn)業(yè)向村莊集中的原則，結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點及布局規(guī)劃。在鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣麠l件地域設(shè)置工業(yè)園區(qū)，充分利用鎮(zhèn)區(qū)接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條。對待第三產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)揮其鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，同時注重旅游資源等特色資源的整合利用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊的布點規(guī)劃與都市型宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.3.3 空間體系。具體包括引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用等先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域各種用地類型。依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護得以協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2.3.4 基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，減少分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，并加大經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境、交通、供水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。

3 體現(xiàn)村鎮(zhèn)特色

首先要因地制宜確定規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)模的確定不但要根據(jù)人口和用地，還要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)?；潭?，本地區(qū)人口、村鎮(zhèn)密度、生產(chǎn)生活、出行方式所決定的合理半徑，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營規(guī)模等來確定。村鎮(zhèn)特色體現(xiàn)于村鎮(zhèn)建筑要有其自身的風(fēng)格，廣布村鎮(zhèn)中的民宅民居，是建筑風(fēng)格的寶庫和源泉，村鎮(zhèn)要有豐富的文化內(nèi)涵、歷史文化和地方民族特色。其次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要能夠比較綜合地反映村鎮(zhèn)及其腹地地區(qū)的文化、經(jīng)濟、社會狀況的地域化特色。對小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，明確村鎮(zhèn)的職能，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自條件選擇具有自身特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.1 落實環(huán)境保護

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護放在重要地位，充分考慮工業(yè)用地與風(fēng)速、風(fēng)向、河流流向的相對位置關(guān)系，在工業(yè)用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業(yè)對周圍環(huán)境的污染，注重布置村鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)綠地系統(tǒng)和村鎮(zhèn)周圍的綠化調(diào)節(jié)地帶，有效地調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)氣候，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。

3.2 應(yīng)用規(guī)劃適用技術(shù)

在今后的規(guī)劃中要加大技術(shù)手段的運用，在規(guī)模預(yù)測、村莊布局和產(chǎn)業(yè)選擇方面要運用準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)模型、合理的分析和先進(jìn)的技術(shù)工具。并且積極尋找切實可行的工程技術(shù)手段，以改善農(nóng)村環(huán)境，如處理污水的人工濕地技術(shù)在水網(wǎng)密布的江蘇省將會有很好的前景。要在規(guī)劃中堅持“規(guī)劃下鄉(xiāng)”，積極開展規(guī)劃宣傳，實現(xiàn)真正的公眾參與。加大鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊分期規(guī)劃研究，將近期的建設(shè)工作逐個落實。

3.3 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是村鎮(zhèn)各項建設(shè)執(zhí)行的重要手段，因此要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

3.3.1 健全村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)在不斷完善的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的“一書兩證”制度，加強執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證村鎮(zhèn)各項建設(shè)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃有序地進(jìn)行。

3.3.2 加強規(guī)劃機構(gòu)與隊伍的建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)與隊伍的建設(shè)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。應(yīng)進(jìn)一步健全機構(gòu)，使各級規(guī)劃管理機構(gòu)能夠有效地行使村鎮(zhèn)規(guī)劃所賦予的職權(quán)。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確職權(quán)范圍，共同把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作做好。

3.3.3 簡化規(guī)劃建設(shè)工作程序?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理的工作程序繁雜，必須采取有力措施，簡化工作程序，精簡審批，提高工作效率。一是要堅持聯(lián)合辦公，進(jìn)行會審；二是提倡提供選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)“一條龍”的全方位服務(wù)項目；三是辦事程序和辦事結(jié)果公開化。

4 結(jié)束語

隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)知識理論、實踐技術(shù)的不斷完善和成熟，村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等方面有了很大的改善，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有復(fù)雜性、差異性、可變性等特點，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在了諸多的問題，有必要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行研究，以便提出具有可行性、有效性的對策，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境、文化的和諧統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；安全管理；對策

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全是關(guān)系到適用性和建設(shè)項目的投資效果，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和支農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入逐年增加，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)家園的熱情，村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)突飛猛進(jìn)。但目前村鎮(zhèn)住宅建設(shè)中普遍存在工程質(zhì)量隱患、平面布局不合理、土地資源浪費嚴(yán)重，如不及時加以解決，勢必對今后加快農(nóng)村城市化進(jìn)程及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

近年來基本實現(xiàn)了村村通電，通電話、閉路電視和水泥路，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大的改善。但農(nóng)房建設(shè)這個關(guān)系廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全和生活水平提高的小康工程，沒有得到高度重視和有效的管理控制，導(dǎo)致農(nóng)民建房散亂，土地資源浪費嚴(yán)重，少數(shù)建房甚至存在著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

1、規(guī)劃滯后，規(guī)劃設(shè)計起點低。該地區(qū)僅有約30%的村編制了一般性建設(shè)規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率則更低，且強制性內(nèi)容少，絕大多數(shù)村莊沒有進(jìn)行規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃是當(dāng)前農(nóng)村存在普遍的現(xiàn)象。有的村鎮(zhèn)即使做了規(guī)劃，其設(shè)計起點也很低，村莊建成了“路邊街”。由于規(guī)劃不到位，導(dǎo)致農(nóng)宅分散建設(shè)比較嚴(yán)重，浪費土地資源，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營。不利于對現(xiàn)有農(nóng)村道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體優(yōu)化改造，并且造成基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較多，建設(shè)和利用上的許多浪費。

2、建設(shè)管理薄弱，建設(shè)工程質(zhì)量較差。當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員絕大多數(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和法律知識及政策水平較低，真正懂技術(shù)、會管理的工作人員相當(dāng)少，該管的不能管住、管好，導(dǎo)致設(shè)計、建設(shè)秩序管理出現(xiàn)空檔，設(shè)計、建設(shè)秩序混亂。目前，村鎮(zhèn)建設(shè)工程絕大多數(shù)都是無證設(shè)計，無證施工，建房方式傳統(tǒng)落后，工程結(jié)構(gòu)的合理性和質(zhì)量很難保證，房屋抗災(zāi)能力差，房屋倒塌事故時有發(fā)生。

3、建筑形式單一，缺乏地方特色。單體建筑還是“白瓷磚，方盒子”，村村一面。沒有建設(shè)美好家園的意識，建設(shè)無序，村灣只是簡單堆砌的聚居地，沒有特色和個性。填塘、挖山、毀林、破壞生態(tài)環(huán)境和總體景觀的違法違章建設(shè)問題突出，建筑質(zhì)量及安全無保障，大大降低了村灣固有的人居價值。

4、法制宣傳不夠，規(guī)劃意識普遍較弱。每年相關(guān)職能部門出動宣傳車，分別到各建制鎮(zhèn)進(jìn)行了有關(guān)法律巡回宣傳，但其力度和廣度很不夠。絕大多數(shù)干部群眾仍然不了解《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，仍然不知道批地建房應(yīng)履行的必要程序和手續(xù)。不按法律程序辦事，不服從規(guī)劃管理的現(xiàn)象比較普遍，不批也建、少批多建、濫建亂建、任意侵占土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

5、村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不建全，工作經(jīng)費短缺。龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是村莊和集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)不建全，各項設(shè)置不統(tǒng)一，加之具體實施資金短缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科室，即使有多數(shù)也是力量不足，沒有配備專用交通工具，相對于量大面廣、五臟俱全、任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，十分不適應(yīng)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理更沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，使管理處于弱勢、散亂狀態(tài)，現(xiàn)有的從業(yè)人員想干事而力不從心。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)無收費項目，剛成立不久的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)無經(jīng)費保障，無法開展定點放線等村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作，經(jīng)濟基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員已解散，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不建全，即使保留下來，由于資金問題工資無著落，專業(yè)水平不能提高，質(zhì)量安全知識缺乏，就是到了現(xiàn)場，也提不出指導(dǎo)性意見，無法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導(dǎo)安全生產(chǎn)。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策

村鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城市化的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)建設(shè)搞得好壞，關(guān)系到一個地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，影響整個城鎮(zhèn)體系的構(gòu)架，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。必須采取有效措施，切實抓緊抓好。

1、加強宣傳，提高認(rèn)識。采取多種形式（利用報刊、廣播電視、各種會議、墻報專欄、橫幅標(biāo)語、發(fā)放資料，舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)咨詢等）廣泛進(jìn)行宣傳，把國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模和方向及土地利用原則等，宣傳到農(nóng)村千家萬戶，逐步提高廣大干部群眾的法律意識、規(guī)劃意識和環(huán)境意識，使之成為建設(shè)單位和個人的自覺行動，達(dá)到依法進(jìn)行建設(shè)和服從規(guī)劃管理的目的，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃順利實施。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持合理布局、因地制宜和節(jié)約用地的原則，用較短的時間全面完成村莊總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編任務(wù)，并作好控制性和詳建性規(guī)劃設(shè)計。新村鎮(zhèn)建設(shè)和公路兩旁建房要堅持高起點規(guī)劃、統(tǒng)一管理，堅持有利生產(chǎn)、方便生活的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建成一片，利用一片，發(fā)揮一片。舊村鎮(zhèn)改造要遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步改善村民的居住條件。

3、加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整村鎮(zhèn)布局。中心村鎮(zhèn)是農(nóng)村城市化過程中農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性聚落，具有永久性，其發(fā)展建設(shè)目標(biāo)必須定位準(zhǔn)確、起點高，既要讓其現(xiàn)在成為“中心”，又要為其以后發(fā)展留下余地。對經(jīng)濟實力較強的地域，采取新村建設(shè)、舊村改造、人口遷移聚集、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等辦法進(jìn)行。要合理合并自然村，使小村、窮村向中心村靠攏，歸并零散地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，鼓勵有條件的農(nóng)民、個體戶進(jìn)駐住宅小區(qū)。對相對邊遠(yuǎn)、貧困的地區(qū)，要改變農(nóng)村居民點規(guī)模過小、布局過于分散的狀況，重點發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓?，使之成為中心村?zhèn)。對自然條件極度惡劣、自然資源極度貧乏、生存環(huán)境極度狹窄的山村，則應(yīng)創(chuàng)造條件逐步實行整體搬遷。

4、規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為，嚴(yán)格村鎮(zhèn)工程建設(shè)程序。

當(dāng)前村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全事故主要表現(xiàn)在施工過程中缺乏正規(guī)勘察設(shè)計，建筑材料質(zhì)量低劣、無資質(zhì)施工、該監(jiān)理的工程建設(shè)單位未實施監(jiān)理，特別是無證設(shè)計或根本無設(shè)計圖紙導(dǎo)致坍塌等質(zhì)量安全事故。規(guī)范參建單位各方主體行為，做到從開工放線，到竣工驗收，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位的責(zé)任，按強制性條文實施全過程服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。新建、改建、擴建的生產(chǎn)性建筑、公共建筑以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和三資建設(shè)項目，居民自建兩層以上以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，在工程開工前，要到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程報建手續(xù)，申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。建制鎮(zhèn)的各類建設(shè)項目，由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)“一書兩證”，并辦理開工、定位驗線手續(xù)后，方可開工建設(shè)；集鎮(zhèn)和村莊的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等建設(shè)，由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，并辦理開工、定位放線手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

5、加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。建設(shè)行政主管部門要依法加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工單位、監(jiān)理單位的行為進(jìn)行抽查，對分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查，對見證取樣制度的實施情況進(jìn)行檢查，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況進(jìn)行檢查，對工程各層次驗收的程序進(jìn)行檢查，對工程質(zhì)量檢測單位的行為進(jìn)行抽查，對現(xiàn)場臨時用電、起重機械等進(jìn)行詳細(xì)檢查驗收，從源頭上杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。實施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證金制度，對招投標(biāo)中承諾的質(zhì)量目標(biāo)、安全指標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督，竣工驗收達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，返還質(zhì)量、安全保證金，否則不予返還，該費用作為評優(yōu)樹先的獎勵，抓典型、樹樣板，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

6、加強人才培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平。堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷提高工程建設(shè)管理隊伍的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、敢于拼搏的工程建設(shè)管理隊伍，不僅對現(xiàn)場操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。村鎮(zhèn)建設(shè)廣大干部職工必須加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全知識學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的法律知識、管理知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對影響質(zhì)量安全的每一個環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量安全不出任何紕漏。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、高度重視，及時成立組織機構(gòu)

我鄉(xiāng)黨委、政府對村鎮(zhèn)建設(shè)工作一直都高度重視，年初都作為了鄉(xiāng)政府年度重點工作計劃來抓，今年年初，我鄉(xiāng)黨委、政府及時成立了村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、鄉(xiāng)長為副組長、鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長及鄉(xiāng)國土、村建所長為成員的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和規(guī)劃工作，鄉(xiāng)村建所所長為辦公室主任，主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和規(guī)劃的審批及報送工作，并會同相關(guān)部門及村、社干部依法清理場鎮(zhèn)和農(nóng)村的未批先建房的處置工作；（二）成立了以鄉(xiāng)長為組長、鄉(xiāng)人大主席、分管國土工作的副鄉(xiāng)長為副組長、鄉(xiāng)國土、村建所長為成員的鄉(xiāng)國土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)分解落實駐村干部的土地監(jiān)督管理工作，下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)國土所所長為辦公室主任，主要負(fù)責(zé)國土管理的日常工作、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國土動態(tài)巡查管理、建房及其他用途的用地審批和批后的監(jiān)管工作；（三）成立了以鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)人大主席為副組長、鄉(xiāng)級副職領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村建所所長、鄉(xiāng)國土所所長等干部為成員的鄉(xiāng)場鎮(zhèn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)審批、場鎮(zhèn)布局及環(huán)境整治等工作，下設(shè)辦公室由鄉(xiāng)村建所所長任辦公室主任，代行城市管理行政執(zhí)法權(quán)、場鎮(zhèn)建設(shè)的審批及上報、會同社區(qū)對場鎮(zhèn)建設(shè)的巡查等日常工作；（四）成立了以鄉(xiāng)長為組長、鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長為副組長、鄉(xiāng)國土、鄉(xiāng)村建所所長、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任為成員的鄉(xiāng)河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道及水利工程的管理和轄區(qū)內(nèi)河道紅線內(nèi)建筑行為進(jìn)行審批工作，下設(shè)辦公室由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利干部為辦公室主任，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道及水利工程的日常管理工作。以上四個領(lǐng)導(dǎo)工作小組的成立，使我鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作得到大力地加強，形成了全鄉(xiāng)上下一心、齊抓共管的合力，有效杜絕了亂搭亂建、未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。年初，我鄉(xiāng)在原村建所的基礎(chǔ)上根據(jù)縣級相關(guān)部門的文件精神重新成立了鄉(xiāng)村建規(guī)劃所，該所的成立不僅有效解決了轄區(qū)內(nèi)建房有人審批，還解決了建房有人統(tǒng)一規(guī)劃的行為，使我鄉(xiāng)今年新建的農(nóng)房錯落有致、較好地融入自然環(huán)境中，贏得了廣大來鄉(xiāng)視察工作的上級領(lǐng)導(dǎo)和外出回鄉(xiāng)人員的好評。

二、強規(guī)劃、重審批大力開展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作

去年，我鄉(xiāng)先后遭受兩次洪災(zāi)，全鄉(xiāng)不少農(nóng)房不同程度地受損，今年這些房屋將災(zāi)后重建，以及“遂西”高速公路開工將從我鄉(xiāng)的西林等四個村經(jīng)過，不少農(nóng)房面臨拆遷重建的情況。今年，我鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審時度勢、主動介入，及時召集鄉(xiāng)國土、村建所干部會同相關(guān)村社干部主動上門到建筑戶家中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中審批地開展工作，這樣既節(jié)約了農(nóng)戶的辦事時間，又統(tǒng)一了農(nóng)戶建房的建筑風(fēng)格，改變了以前農(nóng)戶不規(guī)劃建設(shè)或亂搭亂建、未批先建的現(xiàn)象。目前，據(jù)鄉(xiāng)國土、村建所初步統(tǒng)計全鄉(xiāng)今年重建或新建的60戶農(nóng)戶中已經(jīng)審批建成21戶，正在報批準(zhǔn)備建設(shè)的39戶中，全部通過了我鄉(xiāng)村建規(guī)劃所統(tǒng)一規(guī)劃建筑風(fēng)格。形成了一批嶄新的農(nóng)民新村聚居點，很大程度地改變了農(nóng)房風(fēng)貌形象。

三、規(guī)范管理、強化依法執(zhí)法狠抓場鎮(zhèn)管理工作

今年是我縣的城市管理年，我鄉(xiāng)黨委、政府對我鄉(xiāng)的場鎮(zhèn)管理也高度重視，在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃布局下，新建了農(nóng)貿(mào)市場、場鎮(zhèn)臨時停車場，將場鎮(zhèn)攤點和車輛統(tǒng)一集中擺放，鄉(xiāng)村建所干部會同社區(qū)干部負(fù)責(zé)日常巡查工作，形成了場鎮(zhèn)攤點有序集中擺放，車輛有序停放，場鎮(zhèn)建筑垃圾能夠及時清理，建筑材料也堆放有序，通過這些工作措施有效改變了場鎮(zhèn)面貌。

四、重巡查、大力落實國土及河道監(jiān)管措施

篇6

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是非常重要的一項內(nèi)容，對新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量有著重要的影響。因此，需要對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，對村鎮(zhèn)展開科學(xué)的規(guī)劃，實現(xiàn)新農(nóng)村的健康、穩(wěn)定、快速建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟水平的提高。建設(shè)新農(nóng)村的過程之中，必須借助于科學(xué)的指導(dǎo)，而且展開村鎮(zhèn)規(guī)劃工作之中也需要正確的指導(dǎo)，主要實施村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的就是政府，政府借助于宏觀調(diào)控這個手段，對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和建設(shè)。規(guī)劃村鎮(zhèn)，能夠有效的對公共利益展開維護，與此同時還可以對社會利益和個人利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，對資源配置進(jìn)行優(yōu)化實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃的特點為戰(zhàn)略性和全局性，兼具綜合性的性質(zhì)，是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要基礎(chǔ)，能夠推動我國經(jīng)濟水平的提升。建設(shè)新農(nóng)村的過程之中，需要重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，可以有效的保證新農(nóng)村各個建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，有利于新農(nóng)村建設(shè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

二、現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃工作之中存在的問題

（一）農(nóng)民意識落后

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民的耕作條件有了很大的改善，機械化水平有了很大提高。但多數(shù)農(nóng)民仍從事第一產(chǎn)業(yè)，對土地的依賴程度比較大，新農(nóng)村建設(shè)難免占用一些土地，不過受傳統(tǒng)意識的影響，多數(shù)農(nóng)民意識不到新農(nóng)村建設(shè)的重要性，參與的積極性不高，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與實際落實脫節(jié)，導(dǎo)致諸多新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作無法得到有效落實。

（二）土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國的土地資源還存在著嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象最主要的一個原因就是對更低的非法侵占的問題越來越突出，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的閑置土地、生活習(xí)慣等方面，都使得土地資源出現(xiàn)了浪費。對城市化進(jìn)程產(chǎn)生了阻礙，使新農(nóng)村建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。

（三）政策不夠協(xié)調(diào)

農(nóng)民原有的耕作方式和生活習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固，不愿意脫離現(xiàn)狀。農(nóng)民對土地的依賴，增加跨組、跨地難度，要求農(nóng)民放棄原來宅基地，搬到新的宅基地，不僅占用耕地，而且還需繳納一定費用，加上村組織協(xié)調(diào)能力有限，使得農(nóng)村的參與積極性不高。另外，新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在銜接不良問題。原有土地利用圍繞居民點布局，規(guī)劃小、布點多，而新農(nóng)村規(guī)劃減小布局點，增加布局規(guī)模，兩者存在較大差異，尤其在相關(guān)手續(xù)的審批上兩個規(guī)劃的政策存在矛盾。

（四）村鎮(zhèn)環(huán)境較差

由于村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并且建筑的布局十分混亂，因此，給建筑的規(guī)劃施工帶來了一定的難度。一方面，部分村鎮(zhèn)規(guī)模小，居民點較分散， “有新房，無新村”現(xiàn)象較嚴(yán)重。另外，村鎮(zhèn)生活能源、供電供水、村鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，共享難度大。另一方面，村民建房設(shè)計不夠科學(xué)，建房面積不斷增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越來越快，導(dǎo)致大量資源的浪費。

三、解決新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策

（一）構(gòu)建完善、統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須建立一套完整的管理體系，同時，要對規(guī)劃的內(nèi)容和層次進(jìn)行明確，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵問題進(jìn)行突出，還應(yīng)該結(jié)合村鎮(zhèn)實際進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)劃理論體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，國家應(yīng)該繼續(xù)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，使相關(guān)人員可以有一個能夠遵循的依據(jù)。除此之外，對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理的時候，我們還需要基于部門，展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處的設(shè)立，還應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立一個規(guī)劃管理所，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的進(jìn)程和實施情況，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)劃管理體系的完善。

（二）切合農(nóng)村實際

當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃最大的弊端就是過于照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容，嚴(yán)重脫離農(nóng)村實際，造成農(nóng)村像城市，城市像農(nóng)村，缺少農(nóng)村固有體貌特征，不可否認(rèn)城市規(guī)劃的建立和發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，它的理論內(nèi)涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮(zhèn)規(guī)劃所沿用，但它畢竟不是村鎮(zhèn)規(guī)劃，就中國的農(nóng)村而言，它具有于城市不同的發(fā)展道路，具有自己獨立的個性和適用條件。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。同時，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會文化。

（三）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步實現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同進(jìn)步。規(guī)劃建設(shè)重點村、鎮(zhèn)的時候，還應(yīng)該將經(jīng)濟方面發(fā)展較快的村鎮(zhèn)進(jìn)行提升。而且，國家需要對經(jīng)濟水平略低的地區(qū)進(jìn)行扶持，對規(guī)劃制度進(jìn)行總結(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟可以協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)濟型、全方位目的的實現(xiàn)。

（四）理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展形勢的要求。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農(nóng)村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農(nóng)村，為什么進(jìn)行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的?e極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。

篇7

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等文件精神，為切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，保障全縣農(nóng)村住宅建設(shè)和使用安全，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。圍繞建設(shè)和諧、富強的目標(biāo)，堅持以人為本，落實“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針。以執(zhí)行各項法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為重點，以服務(wù)指導(dǎo)為手段，明確各級各部門的工作職責(zé)，將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理向村鎮(zhèn)延伸，形成管理工作全覆蓋，堅決遏制村鎮(zhèn)建設(shè)工程重大事故，全力防范一般性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）工作目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類管理、分級負(fù)責(zé)的要求，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管；逐步建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理制度，消除村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的盲區(qū)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)職能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的整體水平。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)程序

（一）加強集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃編制與管理。集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施編制和修編，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，明確年度任務(wù)目標(biāo)，分步推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。集鎮(zhèn)規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專家評審，報縣政府批準(zhǔn)實施；村莊規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專家評審后批準(zhǔn)實施。嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅決禁止越級審批、不按規(guī)定批準(zhǔn)的行為。對越權(quán)審批、非法批準(zhǔn)建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，審批單位承擔(dān)全部經(jīng)濟賠償責(zé)任。

（二）理順農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機構(gòu)，履行對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管理和建設(shè)工程（含農(nóng)民住房）質(zhì)量安全監(jiān)管職能。各行政村要配備一名村莊建設(shè)管理員，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房和其他建筑施工的巡查與監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、各工作片書記、村民委員會主任是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作片轄區(qū)域內(nèi)，村民個人建房質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；縣建設(shè)局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任單位?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)責(zé)任主體分別簽訂村民個人建房質(zhì)量安全責(zé)任狀，層層分解責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)工程和村民個人建房審批制度。在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)工程（含新建、改建、擴建）都要按《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定進(jìn)行審批。

1.凡在轄區(qū)范圍內(nèi)，限額以上（二層以上含二層）或投資額在30萬元(建筑面積300平方米)以上的工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報基礎(chǔ)資料，上報縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局審批，實行“一書兩證”管理（即《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》)。

2.凡在轄區(qū)范圍內(nèi)，限額以下（二層以下）的工程也要按《條例》規(guī)定，填寫《省村鎮(zhèn)農(nóng)（居）民建房規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)項目開工許可證》。村民個人建房“一書一證”由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報縣規(guī)劃局備案。

3.在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）民個人建房，屬于一戶一宅以外的，土地實行有償使用，并按招標(biāo)拍賣的要求供地。

（四）加強集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)工程和村民個人建房的質(zhì)量安全監(jiān)督。村民個人建房范圍廣、任務(wù)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)要重點加強監(jiān)督管理。

一是村鎮(zhèn)兩層（含兩層）以上的住宅、公共設(shè)施、公共建筑必須由具備設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行施工設(shè)計或采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；

二是建筑企業(yè)和建筑工匠不得承攬無圖施工項目或不具備資質(zhì)的設(shè)計項目，農(nóng)民自愿選擇的新農(nóng)村建設(shè)住宅圖集，施工企業(yè)和建筑工匠不得隨意更改圖紙；

三是取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書的工匠，不得承擔(dān)超越證書等級規(guī)定以外的工程項目，無證單位和個人不準(zhǔn)承接村鎮(zhèn)各類建設(shè)工程；

四是嚴(yán)禁建筑企業(yè)和建筑工匠違法分包和轉(zhuǎn)包各類建設(shè)工程；

五是嚴(yán)禁建筑企業(yè)和建筑工匠在施工中偷工減料和使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備；

六是督促轄區(qū)內(nèi)限額以上工程辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，加強源頭管理；

七是建立承接工程備案制度，嚴(yán)格施工資質(zhì)審查管理；

八是組織村莊建設(shè)管理員開展定期巡查，設(shè)立農(nóng)民建房違規(guī)行為舉報電話，方便群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題；九是監(jiān)督建設(shè)戶主與建筑企業(yè)及建筑工匠簽訂建房合同書。

（五）加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理。為加強對村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格的管理，維護村鎮(zhèn)農(nóng)村建房市場秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量，建筑工匠在村鎮(zhèn)從事各類建筑工程時，要嚴(yán)格實行《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》管理。

1.建筑工匠必須具備初中以上文化程度或達(dá)到初級以上專業(yè)技術(shù)水平，承擔(dān)過二層以上房屋的建筑施工，具備五年以上施工經(jīng)驗，沒有發(fā)生過傷亡事故和質(zhì)量事故，具備相應(yīng)的履約能力。

2.建筑工匠申請資格的認(rèn)定，應(yīng)向當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)管理機構(gòu)提出申請，報縣建設(shè)局審批。對符合條件的予以認(rèn)定后，經(jīng)過培訓(xùn)合格由縣建設(shè)主管部門發(fā)給《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

3.建筑工匠承包村鎮(zhèn)建筑工程僅限于二層（含二層）以下或投資額在30萬元以下的房屋、設(shè)施的建設(shè)，不得承建未經(jīng)許可的加層、改擴建或維修等建筑工程。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)，從事農(nóng)民住房建筑活動的個體工匠予以清理登記；對未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的個體工匠所承包的工程，要立即下達(dá)停工通知書，并對所建項目進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。

5.未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的個體工匠，承包村鎮(zhèn)建筑工程或持證從事未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的建筑工程的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)行政主管部門，要嚴(yán)格按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊伍資質(zhì)管理暫行辦法》，對個體工匠實施管理。發(fā)生傷亡、質(zhì)量事故的，要按國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（六）整合農(nóng)村建筑施工資源，理順建筑市場秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過清理登記，摸清轄區(qū)內(nèi)建筑工匠藝人底數(shù)，建立信息平臺。選擇素質(zhì)較高、從業(yè)年限長、信譽好的工匠藝人，組建6—10家穩(wěn)定的建筑施工企業(yè)或建筑勞務(wù)協(xié)作企業(yè)，給予優(yōu)先承包農(nóng)民建房任務(wù)的優(yōu)惠政策，督促其建立質(zhì)量安全管理制度，并簽訂質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使村民個人建房質(zhì)量安全管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

篇8

我代表村鎮(zhèn)建設(shè)治理所就村鎮(zhèn)建設(shè)工作作如下匯報，敬請予以評議：

**鎮(zhèn)地處*****三縣（市）交界，面積92平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積2平方公里，轄7個行政村，總?cè)丝?3788人，集鎮(zhèn)常住人口1.05萬人，樅桐公路穿境而過，以傳統(tǒng)的“三、六、九”集市貿(mào)易而久負(fù)盛名。

20**年，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧**為目標(biāo)，求真務(wù)實，奮力開拓，為**建設(shè)規(guī)模不斷擴大，檔次和品位不斷提升，盡心盡力，圍繞方便群眾、服務(wù)群眾、以“人民滿足”為奮斗目標(biāo)和準(zhǔn)則，做了一定的工作。

一、開展學(xué)教，提高效率。

認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，加強“八榮八恥”觀的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)習(xí)部門的業(yè)務(wù)知識，努力提高自己的理論和政策水平，工作中不斷改進(jìn)工作方法。深入群眾多做過細(xì)的思想工作，加大宣傳力度，提高辦事效率。

二、完善制度、勤政廉潔。

制定了工作計劃，對部門工作進(jìn)行安排和布置，根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容，制定崗位責(zé)任制，雙休日值日制度，做到來人辦事有人接待，碰到問題及時處理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。始終用黨員干部廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。始終遵守鎮(zhèn)黨委、政府決定，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子，一視同仁，使群眾辦事進(jìn)門放心，出門歡心。

三、依法行政、嚴(yán)格治理。

廣泛深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依照土地利用整體規(guī)劃，切實做到依法占地和占補平衡，對永安段新區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持鎮(zhèn)區(qū)“一書兩證”和農(nóng)村“一書一證”政策，果斷查處違法違章建筑，對不符合規(guī)劃要求的，采取措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)工程安照“先設(shè)計，后施工”的原則，嚴(yán)禁“無證無照”經(jīng)營，建設(shè)資金專款專用，所有項目全部按期完工，對“亂搭、亂建”現(xiàn)象，及時依法處理并清除。為我鎮(zhèn)的招商引資工作提供創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

四、扎實工作，提供服務(wù)。

20**年，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，勤勤懇懇，扎扎實實地做了一些實事：

1、編制“一張藍(lán)圖”：編制完成全鎮(zhèn)村莊建設(shè)布點規(guī)劃及**村建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)工作以規(guī)劃為前提為指導(dǎo)。按上級主管部門的要求，深入群眾，接受群眾的建議，充分發(fā)揮村委會的作用，于20**年底編制完成了全鎮(zhèn)七個村的村莊布點規(guī)劃，獲得縣政府批復(fù)通過，同時結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)的特點，編制完成了**村建設(shè)規(guī)劃。

2、完善“兩條體系”：進(jìn)一步完善治安防控體系和環(huán)衛(wèi)體系。一方面不斷完善治安防控體系：成立了聯(lián)巡隊，加強了對車輛的嚴(yán)格治理，新建了**汽車站，加強對車輛的嚴(yán)格治理，各種機動車輛必須停放在規(guī)定場所，加強對集市貿(mào)易的治安聯(lián)巡，確保良好的治安秩序。另一方面積極編制環(huán)保規(guī)劃，認(rèn)真治理街道“臟、亂、差”現(xiàn)象，成立環(huán)衛(wèi)隊、配備環(huán)衛(wèi)車，積極落實垃圾填埋場建設(shè)，明確對街道居戶及單位嚴(yán)格門前“三包”、對生活垃圾實行定時清倒、及時清理、服務(wù)群眾，對街道實行全天候保潔。

3、狠抓“三項工程”：即永安新區(qū)建設(shè)工程、“一隔五化”工程、“村村通”建設(shè)工程。強抓工程建設(shè)“四制”標(biāo)準(zhǔn)。永安新區(qū)建設(shè)工程：根據(jù)進(jìn)一步加大發(fā)展的需要，依據(jù)**鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大了永安新區(qū)的建設(shè)工程，尤其是進(jìn)一步加大**二中的建設(shè)力度，加快了康居新村建設(shè)速度，加強了金**商貿(mào)城的建設(shè)幅度，20**年新增永安區(qū)建設(shè)面積27000平方米，不僅提升了集鎮(zhèn)品位而且提高群眾的生活水平?！耙桓粑寤苯ㄔO(shè)工程：鎮(zhèn)黨委、政府投入資金220萬元，對老鎮(zhèn)區(qū)“一隔五化”工程實行補缺補差，并新建了永安新區(qū)的“一隔五化”工程。同時加大鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)私營企業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放達(dá)到“三同時”，人民群眾相當(dāng)滿足。“村村通”建設(shè)工程：我鎮(zhèn)進(jìn)入項目庫的里程為50.3公里，已完成招投標(biāo)17.6公里，建設(shè)完成4.1公里，在指揮部的統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格程序，嚴(yán)抓質(zhì)量，嚴(yán)厲治理。同時，對全鎮(zhèn)的所有“村村通”里程路線全部編制完成設(shè)計文書圖紙。已在按計劃按步驟有條不紊地開展工作。

篇9

q 縣現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中***、***7個建制鎮(zhèn)，***和***列為自治區(qū)重點鎮(zhèn)；喬利、加方、古寨、里當(dāng)4個鄉(xiāng)，古寨和里當(dāng)為瑤族鄉(xiāng)。全縣行政村總數(shù)151個，自然村莊2720個。近三年來通過村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃。截至2013年底，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均編制了總體規(guī)劃，并且兩個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃也已經(jīng)編制500多個。我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識和力度都有了一定程度的提高。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)情況

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)自90年代初，通過行政手段推動開始起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全、基層管理的不到位、基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設(shè)發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設(shè)，品位不高 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為我縣最基層政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)過20多年的建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大。但是基礎(chǔ)設(shè)施配套情況參差不齊，主要表現(xiàn)在：①集貿(mào)市場的建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，50%以上市亭是棚架結(jié)構(gòu)，特別是***集鎮(zhèn)，沒有一棟永久性混合結(jié)構(gòu)的；②街道路燈問題，曾經(jīng)所有集鎮(zhèn)都裝上簡易路燈，但是后來由于管理跟不上，加上電費的來源沒有著落，現(xiàn)在幾乎處于不運作狀態(tài)；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、里當(dāng)?shù)仁降貐^(qū)水廠缺乏水源；⑤集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置;⑧停車廣場配置不合理，嚴(yán)重缺乏；⑨除了***，無汽車站。

二、村鎮(zhèn)管理機構(gòu)情況

縣級設(shè)***縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，編制2人，負(fù)責(zé)縣城以外全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年前均設(shè)置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，人員均為事業(yè)編制，資金來源為自收自支。2002年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所與國土所合并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業(yè)。由于仍是自收自支事業(yè)單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規(guī)劃建設(shè)管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)住房建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有專職人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設(shè)置了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。但是，只是將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理站（財政全額撥款的事業(yè)單位）名稱更改為***縣XX規(guī)劃建設(shè)管理站。其中加了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環(huán)衛(wèi)清掃工人，沒有專業(yè)技術(shù)人員。而實際沒有真正專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能也就是沒有真正開展。

 三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的建議

（一）健全管理機構(gòu)，落實管理人員。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，補充配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員；各行政村也要有專人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的受理和違章建設(shè)的舉報。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機構(gòu)。建立規(guī)劃巡查隊伍。將縣城規(guī)劃巡查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

（二）突出重點，重獎推動，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建設(shè)，建議市、縣財政每年拿出一定資金，重點扶持1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點要突出重點交通沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

（三）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。

 

 

篇10

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機制。下面談?wù)勎覍訌姶彐?zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的幾點想法

一、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳教育和培訓(xùn)

采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質(zhì)量，安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設(shè)的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學(xué)知識普及宣傳活動，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，增強廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)常識，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)意識。不斷增強廣大農(nóng)民依法建房、科學(xué)建房、安全建房的觀念

二、健全組織機構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。明確和強化工作職責(zé)明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安監(jiān)機構(gòu)，建立事故信息報告和處置責(zé)任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統(tǒng)計、應(yīng)急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目建設(shè)單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料供應(yīng)單位及個人等各責(zé)任主體，按各自職責(zé)對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。要發(fā)揮村民委員會的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

三、堅持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結(jié)合實際，及時進(jìn)行總體規(guī)劃修編。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不批建，實行集中開發(fā)，集約建設(shè)的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)和質(zhì)量安全管理，對提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平可起到重要作用。

市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關(guān)綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災(zāi)等專項規(guī)劃的評審工作，組織開展對各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃技術(shù)性審查工作。

四、嚴(yán)格行政許可，加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全源頭管理

規(guī)范項目審批，嚴(yán)格工程設(shè)計、施工條件的審查，建設(shè)行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對已按法定程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目實施監(jiān)督管理。對30萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位出具勘察報告和設(shè)計圖紙，經(jīng)審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設(shè)程序和有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設(shè)計圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對必須監(jiān)理的工程項目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對工程特點制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，嚴(yán)格按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全長效管理

（一）對未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責(zé)令立即停止施工，完善有關(guān)手續(xù)并確認(rèn)無質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工。

（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認(rèn)真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停工整改。

（三）對已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停止使用，并要求建設(shè)單位采取加固等措施，請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，確認(rèn)無質(zhì)量安全問題后方可使用。

（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設(shè)備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管。重點抓好專項施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結(jié)束語

加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。使建房者自己重視房屋建設(shè)質(zhì)量，其才能對施工者有所選擇并提出高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求與質(zhì)量監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：