導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：老年健康服務(wù)業(yè) 人力資源 對(duì)策

1.研究背景

1.1健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)自身健康越來(lái)越重視，“已病才就醫(yī)”已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)健康的需求。而健康服務(wù)正是把被動(dòng)的“已病才就醫(yī)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“未病先預(yù)防”模式的活動(dòng)，可以間接節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用，保障個(gè)體健康。在發(fā)達(dá)國(guó)家，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重15%，而在我國(guó)，健康產(chǎn)品僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%-5%。[1]當(dāng)前，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)正處于起步階段，政府應(yīng)以多種方式促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.2 我國(guó)老年人口現(xiàn)狀

早在1999年中國(guó)就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。我國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家，目前正面臨著老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)民政部印發(fā)的《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，我國(guó)60歲及以上老年人口20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%。其中，65歲及以上人口13161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%），達(dá)到2.02億，老齡化水平為14.8%。

1.3 老年健康服務(wù)需求

《中國(guó)慢性病防治工作規(guī)劃（2012―2015年）》指出，伴隨老齡化進(jìn)程加快，我國(guó)慢性病發(fā)病人數(shù)也快速上升，2012年我國(guó)有確診慢性病患者2.6億，慢性病導(dǎo)致的死亡已經(jīng)占到我國(guó)總死亡的85%。老年人慢性病患病率高，對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求勢(shì)必增加。此外老年人對(duì)來(lái)自家庭和社會(huì)的在身體、心理，社會(huì)支持等方面的長(zhǎng)期護(hù)理需求量也在擴(kuò)大增加，還有老年人的保健知識(shí)匱乏，保健意識(shí)淡薄，這些需求都決定了我國(guó)要大力發(fā)展老年健康服務(wù)業(yè)，從而改善國(guó)民生活狀況，提高其生活質(zhì)量。

1.4 相關(guān)概念界定

健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

老年健康服務(wù)是指為老年人提供健康相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。本文討論的老年健康服務(wù)以健康管理和促進(jìn)為主，主要內(nèi)容包括醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理等，提供機(jī)構(gòu)主要為基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，暫不討論傳統(tǒng)的大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

老年健康服務(wù)業(yè)人力資源管理主要是指通過(guò)對(duì)提供老年健康服務(wù)的人力資源的培養(yǎng)和開發(fā)，利用有效的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行保留激勵(lì)，進(jìn)而提高老年健康服務(wù)水平。

2.老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

2.1 老年健康人力資源數(shù)量不足

目前，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員數(shù)量較少，而且醫(yī)護(hù)比例偏低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)人員更是缺乏，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生室，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室，人員配備數(shù)量也是偏少。例如，煙臺(tái)市老年福利中心常住老年人口達(dá)1000人，而醫(yī)生僅有3名，藥劑師1名，護(hù)士1名。醫(yī)護(hù)人員數(shù)量明顯不足，不能滿足日益增加的老年醫(yī)療服務(wù)需求。

2.2 老年健康人力資源結(jié)構(gòu)不合理

老年健康服務(wù)服務(wù)人員學(xué)歷、職稱及專業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理。尤其在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)護(hù)人員的文化程度以中專學(xué)歷為主；職稱以初級(jí)為最多，高、中、初級(jí)人員比例失調(diào)。醫(yī)生以西醫(yī)為主，滿足老年人健康需求的老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)保健、慢性病管理等專業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康服務(wù)人員構(gòu)成大多以返聘退休人員為主，在職醫(yī)護(hù)人員也以初級(jí)和中級(jí)職稱為主。

2.3 老年健康人力資源服務(wù)質(zhì)量偏低

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)本身對(duì)老年健康服務(wù)沒(méi)有足夠重視，在服務(wù)模式上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變，還是在醫(yī)院等病人上門，以臨床醫(yī)療為主，忽視老年群體的健康保健服務(wù)。

2.4 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)和養(yǎng)老院都存在對(duì)老年健康服務(wù)人員的教育培訓(xùn)重視程度不高，缺乏合理的用人晉升機(jī)制。工資福利水平偏低，有些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)也沒(méi)有落實(shí)，這些都影響老年健康服務(wù)人員的穩(wěn)定性和積極性。

3.完善老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源管理的對(duì)策與建議

3.1 提高政府對(duì)老年健康服務(wù)業(yè)人力資源管理的重視程度

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)老年健康服務(wù)人力資源管理的特殊性。堅(jiān)持積極引導(dǎo)，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，搞好人力資源規(guī)劃，研究鼓勵(lì)扶持政策，推進(jìn)老年健康服務(wù)人力資源管理加快發(fā)展。

老年健康服務(wù)是社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，通過(guò)對(duì)老年人服務(wù)，從而改善其生活狀況，提高其生活質(zhì)量，更能擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，因此應(yīng)該把老年健康服務(wù)業(yè)人力資源管理納入國(guó)家對(duì)應(yīng)人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度

人才培養(yǎng)是開展老年健康服務(wù)人力資源管理工作的關(guān)鍵。由國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)》指出，為了健全人力資源保障機(jī)制應(yīng)該支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。

根據(jù)社區(qū)服務(wù)站工作職責(zé)，按照“重要人才重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀人才優(yōu)秀培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)，年輕人才全面培訓(xùn)，專業(yè)人才專門培訓(xùn)”的原則，積極鼓勵(lì)和安排工作人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓寬視野，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。其次加強(qiáng)違紀(jì)人員的學(xué)歷教育，鼓勵(lì)衛(wèi)生人員參加成人高考、自學(xué)等，通過(guò)提高學(xué)歷和職稱，著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)全科醫(yī)生隊(duì)伍。

3.3 健全薪酬福利體系

要建立基本的薪酬福利保障機(jī)制，以保證老年健康人力資源隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高其積極性。對(duì)老年健康服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)貼政策，探索建立特殊崗位補(bǔ)助制度，落實(shí)老年健康服務(wù)人員尤其是社區(qū)老年健康服務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步提高老年健康服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇。

3.4 提倡醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的發(fā)展

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是養(yǎng)老服務(wù)的充實(shí)和提高，就是重新審視養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容之間的關(guān)系，在養(yǎng)老服務(wù)中融入健康理念，以區(qū)別傳統(tǒng)的單純?yōu)槔夏耆颂峁┗旧钚枨蟮酿B(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一種，在做好老年人生活護(hù)理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)的基礎(chǔ)上，著重提高醫(yī)療診治服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)于養(yǎng)老院建醫(yī)院這種方式需要增加具有醫(yī)療資格的醫(yī)師和專業(yè)護(hù)士，而對(duì)于醫(yī)院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)這種方式，由于入住老人增加，也需要增加相應(yīng)的護(hù)理員。因此，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)更應(yīng)重視老年健康服務(wù)業(yè)人力資源的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海麗.我國(guó)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查解析[J]，2013，24（6）：33-34.

[2]張生.中國(guó)老年健康服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告[R].中國(guó)行業(yè)研究所，2013.

篇2

關(guān)鍵詞：就業(yè)統(tǒng)計(jì)；分析；承德

Abstract: the employment statistics analysis is an important work to promote employment, is conducive to timely reflect the employment situation and the implementation of the employment policy, is an important basis for the Party committee and government scientific decision-making.

Keywords: employment statistics; analysis; Chengde

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

多年來(lái)，我市按照國(guó)家和省市的要求，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析是促進(jìn)就業(yè)的重要工作，有利于及時(shí)反映就業(yè)狀況和落實(shí)就業(yè)政策情況，是黨委和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。為此，承德市堅(jiān)持就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度化、規(guī)范化，統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化，收到了良好效果?，F(xiàn)將2010年承德市就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告如下。

一、承德市就業(yè)基本狀況

2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48568人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)24303人,其中就業(yè)困難人員就業(yè)12267人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員2.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.34%,控制在省市目標(biāo)以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12.7萬(wàn)人次,在外務(wù)工總量56.9萬(wàn)人。

二、就業(yè)統(tǒng)計(jì)情況及分析

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定

2008年—2010年就業(yè)統(tǒng)計(jì)情況見下表：?jiǎn)挝唬喝?/p>

1、城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定，金融危機(jī)影響得到有效控制

2009年比2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少8869人，減少幅度為22.9%，主要是我市堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家、省市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極就業(yè)政策，特別是“五緩四減三補(bǔ)二協(xié)商”政策，有效遏制了新增就業(yè)的大幅下滑，政策扶持效應(yīng)在2010年進(jìn)一步顯現(xiàn)，2010年比2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加18688人，增幅62.5%。

另外，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作扎實(shí)，效果明顯，最高峰返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到11.7萬(wàn)人，但當(dāng)年就有4萬(wàn)人在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其余人員也于2010年全部重返工作崗位，勞務(wù)輸出三年逞逐年小幅遞增趨勢(shì)。

2、下崗失業(yè)人員再就業(yè)及就業(yè)困難人員就業(yè)逐年增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)

2009年比2008年下崗失業(yè)人員再就業(yè)增加956人，增幅5.1%，2010年比2009年下崗失業(yè)人員再就業(yè)增加6481人，增幅32.7%。2009年比2008年就業(yè)困難人員就業(yè)增加1369人，增幅16.9%，2010年比2009年就業(yè)困難人員增加2813人，增幅29.8%。

2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.38%,2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%,2009年比2008年上升0.12個(gè)百分點(diǎn),2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.34%,2010年比2009年下降0.16個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)4.5%以內(nèi)。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移穩(wěn)中有增，勞務(wù)輸出總量略有增長(zhǎng)

2008年至2010年農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分別為112000人次、108000人次、127527人次，2009年比2008年減少4000人次，減少3.6%； 2010年比2009年增加19527人次，增幅18.1%。

勞務(wù)輸出總量2009年比2008年增加4000人，增幅0.73%，2010年比2009年增加17000人，增幅3.1%。

(二)就業(yè)狀況基本分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)和我市就業(yè)基本情況，認(rèn)為我市就業(yè)狀況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、金融危機(jī)影響較大，但得到有效控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰期我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響的外貿(mào)、礦山等企業(yè)1959家，涉及112484人，其中停產(chǎn)企業(yè)495家，涉及職工47328人，生產(chǎn)受影響企業(yè)1152家，涉及職工52393人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大幅增加，高峰期達(dá)11.7萬(wàn)人。對(duì)此，我市積極采取應(yīng)對(duì)措施，出臺(tái)“援企穩(wěn)崗”政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，取得了顯著成效。全市共認(rèn)定338家困難企業(yè)，為278家企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼7000萬(wàn)元；為21家企業(yè)免繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)46萬(wàn)元；為103家企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)476萬(wàn)元、為37家企業(yè)緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)23萬(wàn)元、為41家企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)98萬(wàn)元、為61家企業(yè)緩繳工傷保險(xiǎn)223萬(wàn)元；20家企業(yè)享受在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼40萬(wàn)元。通過(guò)這些有利措施，穩(wěn)定崗位6萬(wàn)個(gè)，使金融危機(jī)的影響得到控制，維持了新增就業(yè)基本穩(wěn)定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)技能的提升和即時(shí)就業(yè)援助等措施使絕大部分實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、就業(yè)援助力度加大

2008年以來(lái)，我市建立了以高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，通過(guò)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和援助就業(yè)等措施，促進(jìn)了就業(yè)困難群體就業(yè)。三年發(fā)放小額貸款1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)2900余人；新增高校畢業(yè)生就業(yè)崗位3710個(gè)，全市非師范類大中專畢業(yè)生回承報(bào)到就業(yè)率達(dá)到85.7%；城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員得到有效援助，“零就業(yè)家庭”保持了動(dòng)態(tài)為零。

4、各產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到改善

2010年底，全市城鄉(xiāng)就業(yè)214.52萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例45.01%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例27.07%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例27.92%,首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比為1：0.61：0.62。

三、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整

近年來(lái)承德經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，為就業(yè)增長(zhǎng)提供了前提和必要條件，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不相匹配。2010年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.8:51.0:33.2，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，從業(yè)人員占就業(yè)人員比重為27.92%,遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重,也達(dá)不到全國(guó)34%的平均水平。在第二產(chǎn)業(yè)中我市冶金礦山行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，屬于資源經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)單一，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，崗位需求與求職需求存在錯(cuò)位

1、招工難和就業(yè)難并存。一方面是大量的用工需求信息招不到人，人力資源市場(chǎng)介紹成功率不足40%，另一方面是受求職者知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平、年齡偏大、期望值高等因素影響找不到合適崗位。

2、市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要加強(qiáng)，服務(wù)手段還不完善，求職和用工得不到及時(shí)有效匹配。

篇3

一、 政策性指標(biāo)分析（一）投資導(dǎo)向作用（共20分，得20分）

1.食鹽為民生用品，基金主要投向我省鹽產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)及鹽產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和做好“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)工作開展，因此該項(xiàng)總分8分，得8分。

2.基金目前已投資福建省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱省鹽業(yè)集團(tuán)）、福建省鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱鹽業(yè)進(jìn)出口公司）、福建海峽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱海峽軍民融合公司）、福建省泉州鹽業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱泉州鹽業(yè)公司），投資行業(yè)均符合基金設(shè)立的初衷、有助于支持我省以國(guó)有控股為主的鹽業(yè)公司做強(qiáng)做大，因此該項(xiàng)總分6分，得6分。

3.基金投資地域均在福建省內(nèi)，有助于推動(dòng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，該項(xiàng)總分6分，得6分。

（二）資金引導(dǎo)作用（共20分，得17分）

4.鹽業(yè)基金由省財(cái)政廳出資4億元，其他資本出資800萬(wàn)元，政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本情況=基金實(shí)繳規(guī)模/政府部門實(shí)繳規(guī)模=4.08/4=1.02，因省鹽業(yè)基金為解決遺留問(wèn)題提供政策資金保障而設(shè)立的專項(xiàng)基金，沒(méi)有撬動(dòng)社會(huì)資本的具體要求，因此該項(xiàng)總分5分，得分3分。

5.財(cái)政性資金引導(dǎo)社會(huì)資本情況=基金當(dāng)期投資項(xiàng)目的累計(jì)融資金額/政府部門實(shí)繳金額=5/3.137=159.39%（鹽業(yè)基金對(duì)項(xiàng)目投資3.2億元中有3.137億元屬于政府部門出資，鹽業(yè)基金投資時(shí)共帶動(dòng)項(xiàng)目股權(quán)融資5億元）。該項(xiàng)目總分5分，得分4分。

6.基金對(duì)外投資3.2億元，拉動(dòng)其他投資方對(duì)項(xiàng)目投資1.8億元，每個(gè)項(xiàng)目均為領(lǐng)投方、較好地發(fā)揮了基金的領(lǐng)投作用，該項(xiàng)總分5分，得分5分。

7.基金所投資項(xiàng)目均為鹽產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)或鹽產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，較好地促進(jìn)了我省以國(guó)有控股為主的鹽業(yè)公司做強(qiáng)做大。

其中：省鹽業(yè)集團(tuán)推出全新生態(tài)海鹽產(chǎn)品，并獲得全國(guó)首家生態(tài)海鹽證書認(rèn)證，增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；省鹽業(yè)進(jìn)出口公司成功同廣東、浙江、河南三省市鹽業(yè)公司在鹽產(chǎn)品代銷代工等方面達(dá)成深度合作，并新增了天貓、拼多多、淘寶等電商平臺(tái)渠道建設(shè)，有效開拓省外鹽業(yè)渠道建設(shè)；海峽軍民融合公司正式對(duì)接部隊(duì)，完成后勤保障工作，得到部隊(duì)的認(rèn)可；泉州鹽業(yè)公司增資工作也于2020年12月底正式完成，后續(xù)運(yùn)營(yíng)工作正在有序進(jìn)行。以上工作較好地起到了產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，因此該項(xiàng)總分5分，得5分。

（三）政策示范效果（共10分，得10分）

8.基金設(shè)立后便通過(guò)省國(guó)資委網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，較好地開展了相關(guān)宣傳工作。該項(xiàng)共2分，得2分。

9.目前基金所投企業(yè)皆運(yùn)行平穩(wěn)，積極促進(jìn)了與其他省市級(jí)鹽業(yè)公司之間的合作，閩鹽品牌不僅入駐各大電商平臺(tái)，并在上海的九州市場(chǎng)開設(shè)了第一家旗艦店，成功塑造了福建生態(tài)海鹽品牌形象；基金也在一定程度上解決了歷史遺留問(wèn)題，于2019年底分紅600萬(wàn)元，為省鹽業(yè)集團(tuán)鹽政執(zhí)法費(fèi)用及退休人員養(yǎng)老費(fèi)用的支出提供保障，社會(huì)效益顯著，因此該項(xiàng)總分6分，得6分。

10.基金管理人每季度向鹽業(yè)集團(tuán)提供國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)業(yè)行業(yè)分析報(bào)告，做好投資增值服務(wù)工作，因此該項(xiàng)目2分，得2分。

二、 合規(guī)性指標(biāo)分析（四）實(shí)繳出資到位情況（共3分，得3分）

11.截止至2019年6月26日，基金認(rèn)繳資金4.08億元已全部到資，基金實(shí)繳規(guī)模/基金認(rèn)繳規(guī)模=1，因此該項(xiàng)目總分1分，得1分。

12.基金不存在未按期出資情況，因此該項(xiàng)目總分2分，得2分。

（五）基金管理機(jī)構(gòu)情況（總分3分，得3分）

13. 基金管理人福建省海洋絲路投資基金管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱基金管理人）共9位工作人員，其中3名工作人員具有三年以上金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；目前基金管理人共管理基金6只基金、并為1只基金的執(zhí)行事務(wù)合伙人，管理規(guī)模已達(dá)390.84億元，其中實(shí)繳規(guī)模81.53億元，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。該項(xiàng)總分1分，得1分。

14.基金管理人無(wú)任何違法違規(guī)行為，該項(xiàng)共2分，得2分。

（六）基金日常運(yùn)營(yíng)情況（總分4分，得4分）

15.省財(cái)政廳針對(duì)該基金了《福建省鹽業(yè)基金管理暫行辦法》，基金日常運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行，因此該項(xiàng)目2分，得2分。

16.基金普通投資決策經(jīng)投決會(huì)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)，基金關(guān)聯(lián)交易依據(jù)合伙協(xié)議的約定，均經(jīng)全體投決會(huì)委員審核通過(guò)，因此，該項(xiàng)總分1分，得1分。

17.基金托管行為招商銀行股份有限公司，截止目前基金嚴(yán)格遵守托管制度，運(yùn)行平穩(wěn)，該項(xiàng)總分1分，得1分。

（七）管理要求落實(shí)情況（總分4分，得4分）

18. 基金已于2019年7月26日完成中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案，于2019年7月25日通過(guò)福建省政府投資基金服務(wù)平臺(tái)齊備性審查。該項(xiàng)總分1分，得1分。

19. 基金管理人定期更新基金業(yè)協(xié)會(huì)備案系統(tǒng)及財(cái)政部財(cái)政部系統(tǒng)季度更新，在每個(gè)基金項(xiàng)目投資后向財(cái)政廳企業(yè)處報(bào)送投資報(bào)告，并每年度向各合伙人報(bào)送基金年度報(bào)告。該項(xiàng)總分2分，得2分。

20.基金管理人每次投資后均向省財(cái)政廳報(bào)告相關(guān)報(bào)告，截止目前，基金尚無(wú)其他重大事項(xiàng)，該項(xiàng)總分1分，得1分。

（八）內(nèi)部流程執(zhí)行情況（總分6分，得6分）

21.基金所投項(xiàng)目都經(jīng)完整盡職調(diào)查，并形成盡職調(diào)查報(bào)告（申報(bào)書、投資報(bào)告）。該項(xiàng)總分1分，得1分，

22.管理人將盡職報(bào)告及投資方案提交投決會(huì)審議，投決會(huì)審議通過(guò)后開始進(jìn)行簽約等交割事項(xiàng)；在投資后將所有盡調(diào)材料整理歸檔流程。所投項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了投資決策委員會(huì)委員通過(guò)，所投項(xiàng)目合法合規(guī)。該項(xiàng)總分1分，得1分。

23.管理人在項(xiàng)目投決前出具《項(xiàng)目合規(guī)風(fēng)控評(píng)估報(bào)告》，并在投后每季度出具基金投后報(bào)告，及時(shí)跟進(jìn)所投企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，把控基金風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)總分1分，得1分。

24.在財(cái)務(wù)上，基金資金使用情況皆按照基金公司內(nèi)部財(cái)務(wù)流程規(guī)范使用，保證基金財(cái)產(chǎn)安全。該項(xiàng)總分1分，得1分。

25.管理人針對(duì)鹽業(yè)基金建立專門的基金檔案，將所有基金相關(guān)材料歸檔留存。該項(xiàng)總分1分，得1分。

26.基金管理人每季度對(duì)所投資項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)/非現(xiàn)場(chǎng)檢查，并出具投后報(bào)告，投后管理執(zhí)行到位，該項(xiàng)總分1分，得1分。

三、 業(yè)績(jī)性指標(biāo)（九）投資管理情況（總分12分，得12分）

27.基金期限5年，目前已經(jīng)過(guò)了約1年7個(gè)月，期限已過(guò)31.66%，目前已投資規(guī)模占基金規(guī)模的78.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了時(shí)間進(jìn)度。因此該項(xiàng)總分4分，得4分。

28.基金雖然目前暫無(wú)退出項(xiàng)目，但是基金所投項(xiàng)目皆由福建省輕紡控股（集團(tuán)）有限公司及省鹽業(yè)集團(tuán)承諾回購(gòu)，保證本金安全，基金所投項(xiàng)目退出渠道通暢。因此該項(xiàng)總分4分，得4分。

30.為提高鹽業(yè)基金閑置資金使用效率及資金收益水平，鹽業(yè)基金統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃，綜合考慮安全性及收益性原則，充分考慮基金項(xiàng)目投資進(jìn)展并嚴(yán)格根據(jù)市場(chǎng)比選情況分批配置結(jié)構(gòu)性存款，目前基金已購(gòu)買了17筆結(jié)構(gòu)性存款，累計(jì)收益達(dá)1299.71萬(wàn)元，收益較好。該項(xiàng)總分4分，得4分。

（十）投資回報(bào)情況（總分3分，得3分）

篇4

一、大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)我市注冊(cè)登記業(yè)務(wù)水平迅速提升。

(一)廣泛開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考核、競(jìng)賽。注冊(cè)條線業(yè)務(wù)專業(yè)要求非常高，既要有專業(yè)的登記理論水平，同時(shí)還要具備廣泛的經(jīng)濟(jì)、能源、材料、行業(yè)區(qū)分等知識(shí)；既要能應(yīng)付日常的登記瑣事，更要能夠針對(duì)登記中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行有深度的理論研究。今年市局將重點(diǎn)圍繞各類型企業(yè)登記、企業(yè)改制、企業(yè)合并、分立等進(jìn)行技能培訓(xùn)，各直屬局要加強(qiáng)對(duì)自身和對(duì)工商所的獨(dú)資、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)業(yè)務(wù)能力的建設(shè)采用應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本達(dá)標(biāo)考核和拔高競(jìng)賽等多種方式進(jìn)行，確保在年內(nèi)對(duì)所有注冊(cè)條線工作人員的普訓(xùn)和達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的登記能手比例達(dá)到20%以上。

（二）進(jìn)一步辦好各類交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍的加快營(yíng)造。要重點(diǎn)維護(hù)好各級(jí)文化網(wǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊和注冊(cè)簡(jiǎn)報(bào)。對(duì)文化網(wǎng)和簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容實(shí)行定時(shí)定量更新考核。市、縣局注冊(cè)部門要利用注冊(cè)檔案評(píng)查的機(jī)會(huì)重點(diǎn)圍繞存在問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和通報(bào)，要完善重大登記事項(xiàng)疑難問(wèn)題請(qǐng)示答復(fù)制度，上級(jí)部門要提高對(duì)下請(qǐng)示答復(fù)的及時(shí)性，市局將在日常觀察考核的基礎(chǔ)上組織登記條線工作人員進(jìn)行橫向?qū)W習(xí)交流，提高我市登記水平的一致性和發(fā)展性。

（三）進(jìn)一步開展登記課題研究，以課題為核心帶動(dòng)高層次的登記成果形成和轉(zhuǎn)化。業(yè)務(wù)能力提升的具體表現(xiàn)形式一般表現(xiàn)為兩種形式，一是登記錯(cuò)誤率降低、二是對(duì)疑難登記問(wèn)題的破解能力提高?；谶@兩點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)登記課題的研究有著畫龍點(diǎn)睛的作用，今年要進(jìn)一步沿襲以往課題指定和自定相結(jié)合的任務(wù)下達(dá)方式，對(duì)課題成果的實(shí)現(xiàn)將提高考核力度和比重，實(shí)現(xiàn)我市注冊(cè)條線在業(yè)務(wù)能力建設(shè)上快速突破的目標(biāo)。

二、充分發(fā)揮企業(yè)登記職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

（一）大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力支持市委、市政府提出的5+X新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。一是加強(qiáng)對(duì)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等新興行業(yè)企業(yè)的登記輔導(dǎo)工作，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，核定體現(xiàn)其行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。二是對(duì)各地確定的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，轄區(qū)工商部門要建立“綠色通道”，明確專人，提前介入，跟蹤服務(wù)，努力提供便捷、高效的服務(wù)。

（二）大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的登記指導(dǎo)。加大對(duì)省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和省局制訂的相關(guān)配套政策措施的宣傳力度，將企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、前置審批等方面的每一項(xiàng)登記優(yōu)惠政策切實(shí)貫徹到位。按照國(guó)務(wù)院提出的要求，積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)家庭服務(wù)業(yè)在改善民生、促進(jìn)就業(yè)方面的巨大作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。對(duì)大型企業(yè)建立家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的，予以支持。對(duì)社區(qū)舉辦的各類服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)效益，需要辦理工商登記的，及時(shí)辦理；不需要登記的，及時(shí)加以明確。

（三）大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)吸收高新技術(shù)入股，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。善用登記職能，運(yùn)用名稱登記、分立合并、股權(quán)投資、企業(yè)改制等登記手段，輔導(dǎo)企業(yè)擬定發(fā)展策略，開展并購(gòu)重組，幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)自身品牌價(jià)值，全面增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）大力支持經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極支持文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的登記工作，支持骨干型文化企業(yè)開展股權(quán)收購(gòu)，兼并重組，股份制改造，成立集團(tuán)；支持文化產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立；支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，以滿足人民多樣化社會(huì)需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。

（五）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)從事鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、大豆壓榨等產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出的行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不予登記。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門做好淘汰工作。

三、圍繞登記效能做文章，全力爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位。

（一）堅(jiān)持依法行政。要依法規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作，繼續(xù)強(qiáng)化登記規(guī)范化建設(shè)，今年省局將出臺(tái)全省個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的登記規(guī)范，同時(shí)也將編制全省統(tǒng)一的《前置許可目錄》，明確專人，保持動(dòng)態(tài)維護(hù)。因此加強(qiáng)登記的嚴(yán)肅性和依法性是高效登記的生命線，嚴(yán)禁以突破法律法規(guī)規(guī)定的方式搞所謂的“改革創(chuàng)新”，凡是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，要一律停止執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新行政服務(wù)理念。進(jìn)一步深化和落實(shí)“六公開”和“四統(tǒng)一”制度，以“創(chuàng)建群眾滿意窗口服務(wù)單位”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高辦事效率，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要針對(duì)注冊(cè)窗口服務(wù)特征開展規(guī)范化服務(wù)培訓(xùn)，要引入“肯德基”等優(yōu)秀企業(yè)管理文化理念，從細(xì)節(jié)做文章，將服務(wù)禮儀、窗口擺布、客服心理、崗位職責(zé)、儀容標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和服務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范并貫徹，打造注冊(cè)登記服務(wù)品牌，確保在各級(jí)各部門的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中保持前列。

四、立足基礎(chǔ)工作，全面反映注冊(cè)登記工作重要性及成果

（一）做好日常登記工作。要從書式材料的全面性、準(zhǔn)確性、整潔性、規(guī)范性著手，全面提升登記質(zhì)量，要以實(shí)施歸檔軟件為契機(jī)提升登記檔案檔次。各級(jí)注冊(cè)登記部門要定期開展注冊(cè)業(yè)務(wù)檔案評(píng)查和自查，不定期開展網(wǎng)上登記數(shù)據(jù)的抽查，要本著對(duì)崗位對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)檢查出的問(wèn)題如實(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)嚴(yán)重登記疏漏和錯(cuò)誤要實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是認(rèn)真做好企業(yè)登記數(shù)據(jù)的錄入工作，按照誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則做好數(shù)據(jù)采集和錄入；二是明確責(zé)任、規(guī)范管理，將登記數(shù)據(jù)質(zhì)量列入考核內(nèi)容；要安排專人定期進(jìn)行數(shù)據(jù)查錯(cuò)，要科學(xué)分配糾錯(cuò)任務(wù)，做好對(duì)數(shù)據(jù)管理的日常維護(hù)。對(duì)非開業(yè)登記申請(qǐng)的錄入過(guò)程要加入對(duì)歷史數(shù)據(jù)的維護(hù)環(huán)節(jié)，受理和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)均應(yīng)進(jìn)行把關(guān)，逐步減少歷史錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化登記信息綜合利用工作。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律、社會(huì)公眾提供全方位、高水平的信息服務(wù)。2013年重點(diǎn)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的跟蹤研究，為地方政府提供決策參考。同時(shí)還要針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研和分析，科學(xué)指導(dǎo)群眾投資，要將有價(jià)值的分析報(bào)告在媒體進(jìn)行宣傳，提高工商登記的社會(huì)知曉度和關(guān)注度。

五、針對(duì)區(qū)域特征統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實(shí)中央支持“三農(nóng)”的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)；支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)設(shè)立在農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，放寬經(jīng)營(yíng)住所的審查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地股份合作社、社區(qū)股份合作社等農(nóng)村新型合作組織登記工作，探索林權(quán)、水域權(quán)出資登記，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為農(nóng)民致富的重要載體。

篇5

從2000年第一張行業(yè)電子保單開始，到去年末正式成立泰康在線財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，成為國(guó)內(nèi)首家由中國(guó)大型保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)起成立的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司，回顧泰康在線，也走過(guò)了一段專屬于它的“泰康之路”。

泰康在線總裁兼CEO王道南在接受《二十一世紀(jì)商業(yè)評(píng)論》（下稱《21CBR》）記者專訪時(shí)直言，泰康的互聯(lián)網(wǎng)探索之路是從“摸著石頭過(guò)河”走到如今積累了超過(guò)8000萬(wàn)用戶。

那么，一家險(xiǎn)企老兵的“觸網(wǎng)”，會(huì)如何理解互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)，又有著怎樣的運(yùn)營(yíng)邏輯？

保險(xiǎn)場(chǎng)景化

中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)近期的《2015年度保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況分析報(bào)告》稱，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)異軍突起，2015年互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)保費(fèi)收入2234億元，比2011年增長(zhǎng)近69倍。爆發(fā)式的增長(zhǎng)讓2015年成為互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)元年。

不過(guò)“泰康在線”的起步早在16年前，雛形是泰康人壽內(nèi)部的電子商務(wù)部門。彼時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)“初長(zhǎng)成”，泰康人壽董事長(zhǎng)兼CEO陳東升就看好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，堅(jiān)信通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)“保單設(shè)計(jì)、投保、核保、繳費(fèi)以及后續(xù)服務(wù)”會(huì)是不可逆的行業(yè)趨勢(shì)。王道南回憶道，2003年的SARS保險(xiǎn)就是通過(guò)泰康在線實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售的。

2008年，集團(tuán)確定“發(fā)展大個(gè)險(xiǎn)，建設(shè)大分公司”的戰(zhàn)略后，這部分網(wǎng)銷業(yè)務(wù)被劃歸到了公司的創(chuàng)新事業(yè)部，互聯(lián)網(wǎng)的地位在內(nèi)部被進(jìn)一步強(qiáng)化。從渠道價(jià)值到產(chǎn)品思維，互聯(lián)網(wǎng)在泰康內(nèi)部的入侵也遵從了這個(gè)發(fā)展路徑，只是這種跨越和改變倒不是平地驚雷式地顛覆，而是靜水深流式地滲透。

陳東升曾將保險(xiǎn)的意義總結(jié)為：尊重生命。相比人均保單數(shù)5-6張的發(fā)達(dá)國(guó)家，人均保單數(shù)不足1張的中國(guó)，保險(xiǎn)的滲透率非常低。

從事保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)十年的王道南，也無(wú)奈：“2008年汶川地震時(shí)，泰康準(zhǔn)備了幾千萬(wàn)的承保金額，但最后只承保了不到500萬(wàn)?！痹谶@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)尚未常態(tài)化的市場(chǎng)環(huán)境下，泰康很期待能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與全新的傳播方式，使保險(xiǎn)具有“普惠金融”的屬性，讓更多用戶低成本地獲得保障。

于是，2009年后“泰康在線”開始與眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行深度場(chǎng)景的合作，將“保險(xiǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)”，把簡(jiǎn)單的“將傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品搬到互聯(lián)網(wǎng)上賣”的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)1.0時(shí)代過(guò)渡到了“為互聯(lián)網(wǎng)用戶設(shè)計(jì)保險(xiǎn)”的2.0時(shí)代。

互聯(lián)網(wǎng)上的大流量、多場(chǎng)景以及更年輕化客戶層次的特性，讓泰康需要設(shè)計(jì)一些定價(jià)更低的小微保險(xiǎn)。例如，泰康在線與淘寶合作推出的專門針對(duì)賣家的“樂(lè)業(yè)保”，月繳10元就可得到10萬(wàn)元的住院、癌癥、意外傷害、意外死亡保障；與微信合作推出了1元起投的“微互助”短期防癌健康險(xiǎn)等。“你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品大都是圍繞著這些平臺(tái)用戶的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，要不就是有利于平臺(tái)生態(tài)建設(shè)，抑或結(jié)合了平臺(tái)社交、安全的屬性，這就是互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。”王道南說(shuō)。

泰康在線獲得產(chǎn)險(xiǎn)牌照后，也補(bǔ)齊了泰康人壽在產(chǎn)險(xiǎn)方面的缺失，能夠與壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)更好地互補(bǔ)。成立的4個(gè)多月時(shí)間里，泰康在線已經(jīng)將產(chǎn)品線延伸到了家財(cái)險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、寵物醫(yī)療險(xiǎn)，產(chǎn)品涵蓋了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、理財(cái)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等多個(gè)種類。

需求精準(zhǔn)化

對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的泰康團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)險(xiǎn)與互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)都是全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)控體系建設(shè)方面都要做出很大的調(diào)整。快速、精準(zhǔn)地找到用戶痛點(diǎn)，并設(shè)計(jì)出保險(xiǎn)產(chǎn)品成為跑贏市場(chǎng)的關(guān)鍵。結(jié)合泰康人壽的“醫(yī)養(yǎng)戰(zhàn)略”，泰康在線也設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”，這一更為細(xì)分的3.0樣本。

“基于互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)產(chǎn)品，其實(shí)是在逐漸消弭保險(xiǎn)行業(yè)中的信息不對(duì)稱。”王道南坦言，相比電銷形式下的保險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)因?yàn)橛凶銐蚓唧w的場(chǎng)景，與用戶的粘性就會(huì)提高，“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以讓產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員有針對(duì)性地設(shè)計(jì)賣點(diǎn)?！?015年11月18日，泰康在線正式掛牌當(dāng)天，推出的首款財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品就是9.9元的“Ai（癌）情預(yù)報(bào)險(xiǎn)”。

“我們第一次在官微推出健康測(cè)試的時(shí)候，設(shè)置了60道題目，讓用戶了解自己的體質(zhì)。當(dāng)時(shí)我第一感覺(jué)是，耗時(shí)這么久，誰(shuí)愿意完成？”但事實(shí)上，王道南質(zhì)疑的這份體質(zhì)測(cè)試，完成度遠(yuǎn)超預(yù)期，而這些用戶對(duì)于產(chǎn)品的打開率與購(gòu)買率則是未完成測(cè)試用戶的六、七倍。當(dāng)時(shí)團(tuán)隊(duì)就意識(shí)到，健康勢(shì)必是個(gè)熱門話題，健康類的產(chǎn)品或許能倍受青睞。“我們?cè)诖蛟煲粋€(gè)‘泰健康’會(huì)員體系，依據(jù)健康測(cè)評(píng)、疾病基因檢測(cè)以及和擁有社會(huì)化大數(shù)據(jù)的公司合作，對(duì)用戶的健康狀況進(jìn)行分級(jí)，繼而有針對(duì)性地提供健康保障產(chǎn)品和服務(wù)。”

不過(guò)，王道南也感嘆，互聯(lián)網(wǎng)用戶的心思不好猜，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的實(shí)踐中碰上了許多“意想不到”――有時(shí)是“驚喜”，有時(shí)是“驚嚇”。兩年前“微互助”上線之初，因?yàn)楠?dú)特的社交性幾乎是刷屏朋友圈，為“泰康在線”帶來(lái)了20萬(wàn)的用戶增量，但這款產(chǎn)品只火了一個(gè)多月就進(jìn)入了沉寂期。

事實(shí)上，一款保險(xiǎn)產(chǎn)品從策劃開發(fā)到上線宣傳，需要幾個(gè)月甚至更久，但如今的環(huán)境下，生命周期卻變得越來(lái)越短。王道南坦承，既要提高效率，用戶需求也要更精準(zhǔn)、細(xì)分。接下來(lái)，他及其團(tuán)隊(duì)將會(huì)針對(duì)不同病癥、不同體質(zhì)人群，開發(fā)各類更有針對(duì)性的健康類保險(xiǎn)產(chǎn)品，“現(xiàn)階段就把用戶服務(wù)好，產(chǎn)品做扎實(shí)，至于很多人眼中的‘賺錢’那是后話”。 2011-2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

篇6

關(guān)鍵詞：中國(guó)；俄羅斯；對(duì)外直接投資

中圖分類號(hào)：F835.124.8；F832.48　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008－0961(2011)05－0048－03

近年來(lái)，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的加強(qiáng)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，中俄投資合作越來(lái)越受到兩國(guó)政府的高度重視。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)俄直接投資的規(guī)模和質(zhì)量均取得了前所未有的發(fā)展。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)外部資本依存度很高，需求強(qiáng)烈，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期推動(dòng)效應(yīng)的外商直接投資是俄最理想的投資類型。根據(jù)俄政府制定的2020年現(xiàn)代化快速趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，未來(lái)十多年間累計(jì)要投入2萬(wàn)億美元以上的資金，其中1／3須由外資來(lái)填補(bǔ)。因此，深入研究當(dāng)前俄羅斯的投資環(huán)境及中國(guó)對(duì)俄直接投資的現(xiàn)狀及問(wèn)題，可以準(zhǔn)確把握中國(guó)對(duì)俄直接投資的動(dòng)向，更好地促進(jìn)中俄投資合作。

一、俄羅斯投資環(huán)境分析

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并積極吸引外資，然而由于投資政策不連續(xù)、投資成本高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，吸引外資的效果并不明顯。近幾年，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)投資逐年增加。據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2010年俄羅斯吸引外國(guó)直接投資總額累訛841.7億美元。目前，俄羅斯是世界上吸引外國(guó)直接投資額增幅最大的國(guó)家之一，僅次于巴西、智利、墨西哥、摩洛哥。有資料顯示，俄羅斯在世界直接投資排名榜中的位次已經(jīng)從2003年的第17位上升到2006年的第6位，俄羅斯正逐漸成為全球投資中心之一。

(一)法律環(huán)境

俄加快了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)程，不斷調(diào)整和改善法律制度，僅2002年一年里就通過(guò)了47項(xiàng)新法案。為減少行政對(duì)企業(yè)的干預(yù)，政府出臺(tái)了《國(guó)家注冊(cè)法》，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)程序，使企業(yè)注冊(cè)在一個(gè)窗口完成；制定了《許可證制度》，簡(jiǎn)化了發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的手續(xù)；修改了《股份公司法》；頒布了《國(guó)家檢查法》，以限制政府監(jiān)督部門濫用權(quán)力。此外，修改后的《外國(guó)公司投資俄羅斯戰(zhàn)略部門法規(guī)》也于2011年開始生效。俄總理普京表示，此法規(guī)在很大程度上拓寬了國(guó)際投資者進(jìn)入俄羅斯食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)以及金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)渠道，同時(shí)政府也會(huì)在相關(guān)項(xiàng)目的土地使用上放寬限制。

但俄羅斯有關(guān)外國(guó)投資的法律至今仍不夠健全和完善，聯(lián)邦法律與地方法規(guī)有些地方脫節(jié)，不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法律在同一類問(wèn)題上缺乏一致性，而且這些法律變動(dòng)較頻繁，缺乏穩(wěn)定性。

(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

俄政府和各聯(lián)邦主體吸引投資的積極政策是外國(guó)投資者在俄能順利經(jīng)營(yíng)的先決條件。最近幾年，俄羅斯政府進(jìn)行了稅務(wù)改革，以便減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低投資成本。例如：企業(yè)利潤(rùn)稅從35％降至20％，增值稅從20％降至18％，個(gè)人所得稅從35.6％降至13％，統(tǒng)一社會(huì)稅從40％降至26％，取消了原為5％的銷售稅、原為1％的汽車道路使用稅。自2009年起，對(duì)進(jìn)口俄羅斯產(chǎn)品目錄中未列出的技術(shù)設(shè)備免征增值稅，對(duì)出資培訓(xùn)員工和為員工繳納養(yǎng)老金的雇主免征所得稅、統(tǒng)一社會(huì)稅和自然人收入稅，免征正在進(jìn)行科技研發(fā)或已經(jīng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化新產(chǎn)品的增值稅等。

同時(shí)，俄羅斯還陸續(xù)出臺(tái)了新的促進(jìn)投資政策，其中包括組建經(jīng)濟(jì)特區(qū)、俄羅斯聯(lián)邦投資基金、發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)銀行、俄羅斯創(chuàng)業(yè)公司、高新技術(shù)科技園區(qū)等。除了俄羅斯聯(lián)邦政府采取集中措施以保持投資積極性外，各地方也開展了相應(yīng)的工作。作為國(guó)家給予支持的一種手段，地方政府可以對(duì)投資者在地方預(yù)算的稅收收取幅度(地稅)上給予優(yōu)惠。

(三)社會(huì)治安環(huán)境

俄社會(huì)治安環(huán)境仍未根本好轉(zhuǎn)，外國(guó)投資者和經(jīng)商人員的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到干擾，人身安全缺乏可靠保障，外資企業(yè)外方人員及其他外商往往成為歹徒襲擊和黑社會(huì)敲詐勒索的對(duì)象。

二、中國(guó)對(duì)俄直接投資的行業(yè)分布、特點(diǎn)及面臨的障礙

蘇聯(lián)解體后，中國(guó)對(duì)俄直接投資的數(shù)額不大，增速緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中俄雙邊貿(mào)易額的攀升，中國(guó)對(duì)俄直接投資額也大幅提高。2007年《中俄關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資協(xié)定》的簽訂，使得中國(guó)對(duì)俄直接投資額達(dá)到了4.78億美元。2009年以來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，中國(guó)對(duì)俄直接投資也結(jié)束了由2008年金融危機(jī)造成的下降局面。2010年，中國(guó)對(duì)俄累計(jì)直接投資為5，94億美元，同比增長(zhǎng)43.8％。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以預(yù)見未來(lái)對(duì)俄直接投資還將大幅增長(zhǎng)。

(一)中國(guó)對(duì)俄直接投資領(lǐng)域與地區(qū)分布

截至2010年末，經(jīng)中國(guó)商務(wù)部核準(zhǔn)并備案的在俄中國(guó)企業(yè)達(dá)到772家，其中大部分為中小企業(yè)。由于存在著行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，外資進(jìn)入的往往是投資回報(bào)率較高的行業(yè)和地區(qū)。中國(guó)對(duì)俄直接投資企業(yè)主要分布在莫斯科、圣彼得堡等大城市以及西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。其中，莫斯科州和圣彼得堡市不僅有納稅優(yōu)惠，而且有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和較高的支付能力，是俄投資環(huán)境最好的地區(qū)。遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)憑借豐富的自然資源、毗鄰中國(guó)的地理位置，對(duì)中國(guó)資本亦具有很大的吸引力。尤其是西伯利亞地區(qū)，由于天然氣、石油、礦產(chǎn)以及動(dòng)植物等資源極其豐富，因此吸引了大部分中國(guó)對(duì)俄直接投資。

從2007―2010年中國(guó)對(duì)俄直接投資存量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)投資存量最大，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)分別占投資存量的1／4左右。從具體行業(yè)分布情況來(lái)看，投資主要涉及房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域。其中，房地產(chǎn)業(yè)是中國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資最為活躍的領(lǐng)域。2009年中國(guó)企業(yè)在俄羅斯實(shí)施原木采伐、木材加工120個(gè)項(xiàng)目，合同投資總額為15億美元，其中中方投資9.5億美元。第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)和采礦業(yè)也是投資存量較多的行業(yè)，制造業(yè)的投資存量有逐年緩慢增加的趨勢(shì)。另外，從2007--2009年中國(guó)對(duì)俄投資份額的增減幅度來(lái)看，由于俄羅斯相關(guān)政策的不穩(wěn)定及金融危機(jī)的影響，第三產(chǎn)業(yè)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)有明顯的逐年下降的趨勢(shì)。

(二)中國(guó)對(duì)俄直接投資的特點(diǎn)

1.中俄投資合作互補(bǔ)性趨勢(shì)增強(qiáng)

2009年6月，中俄兩國(guó)元首批準(zhǔn)了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，明確了兩國(guó)開展投資合作的主要目的、原則、合作機(jī)制及投資優(yōu)先領(lǐng)域等重要

內(nèi)容。兩國(guó)在資源規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面突出的互補(bǔ)性，決定了中俄投資合作的發(fā)展?jié)摿Α＿@種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型的投資合作主要體現(xiàn)在兩國(guó)相互投資的出發(fā)點(diǎn)上，即中國(guó)投資俄羅斯，利用俄羅斯豐富的自然資源，加工并換回俄羅斯的自然資源密集型產(chǎn)品；俄羅斯投資中國(guó)，利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，生產(chǎn)并出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

中國(guó)對(duì)俄直接投資主要分布在房地產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域。近幾年，受俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、按揭貸款利率相對(duì)較低等因素影響，俄房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，中國(guó)一批有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)先后進(jìn)入俄房地產(chǎn)市場(chǎng)。但從中國(guó)對(duì)俄投資存量來(lái)看，對(duì)俄羅斯林業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的投資仍然占主要份額?？梢?，中國(guó)對(duì)俄投資屬于資源尋求型和市場(chǎng)尋求型。從俄羅斯對(duì)華直接投資來(lái)看，絕大部分投資集中在制造業(yè)中的專用設(shè)備、紡織服裝、化學(xué)制品制造業(yè)和木材加工等八個(gè)行業(yè)，除專用設(shè)備制造業(yè)和木材加工及木制品業(yè)主要集中在東北地區(qū)，其他均集中在沿海地區(qū)。由此分析，俄羅斯對(duì)華投資屬于資源尋求型及出口導(dǎo)向型。因此，比較中俄兩國(guó)相互投資的動(dòng)機(jī)，中俄投資合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性特點(diǎn)，且有顯著增強(qiáng)的趨勢(shì)。

2.中國(guó)加大了對(duì)俄企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)力度

根據(jù)ChinaVenture投資中國(guó)網(wǎng)的《2010年中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，俄羅斯是中國(guó)企業(yè)2010年十大出境并購(gòu)目標(biāo)國(guó)家之一。近幾年，中國(guó)企業(yè)對(duì)俄企業(yè)的并購(gòu)主要集中在能源和礦業(yè)領(lǐng)域，如2006年7月收購(gòu)俄羅斯油氣生產(chǎn)商俄羅斯石油公司7.58％的股權(quán)。竟購(gòu)財(cái)團(tuán)包括英國(guó)石油公司(BP)、中國(guó)石油天然氣有限公司(CNPC)、馬來(lái)西亞石油公司(Petronas)，其中中國(guó)石油天然氣有限公司在俄羅斯石油公司首次公開發(fā)行時(shí)斥資5億美元收購(gòu)其股權(quán)。2010年香港銀創(chuàng)控股有限公司收購(gòu)一家投資控股公司Spring Vast，該公司持有俄羅斯奧姆恰克金礦公司80％的股權(quán)。銀創(chuàng)控股有限公司以3億美元的價(jià)格真正獲得了俄羅斯金礦資產(chǎn)的控制權(quán)。這些成功的跨國(guó)并購(gòu)案例為中國(guó)企業(yè)“走出去”投資俄羅斯積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為“金磚四國(guó)”之一，俄羅斯將繼續(xù)成為中國(guó)投資的潛在目標(biāo)國(guó)。

(三)中國(guó)對(duì)俄直接投資面臨的障礙

1.俄羅斯勞動(dòng)力匱乏

據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)預(yù)測(cè)，以2000年人口數(shù)量為基礎(chǔ)，隨著國(guó)家人口數(shù)量的不斷減少，達(dá)到具有勞動(dòng)能力年齡的人口數(shù)量在2005--2006年擴(kuò)大到8990萬(wàn)，占人口總數(shù)的63.6％，但自2006年起開始呈逐步減少的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)到2016年僅剩下8040萬(wàn)，占人口總數(shù)的59.9％。巨大的勞動(dòng)力缺口將對(duì)俄吸引中國(guó)直接投資造成一定障礙。

3.中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)俄市場(chǎng)的了解

相對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)，俄羅斯市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜。而中國(guó)企業(yè)往往并不了解俄羅斯市場(chǎng)信息，不了解俄羅斯文化，對(duì)于俄羅斯的投資環(huán)境、消費(fèi)者習(xí)慣、消費(fèi)心理、政策法規(guī)等知之有限，這使得對(duì)俄投資在起步階段就困難重重。另外，俄羅斯的產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)本土檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，這就要求我國(guó)企業(yè)必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，只有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才有可能占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。

4.法律與市場(chǎng)不完善

在吸引外資方面，俄羅斯已制定了許多有利于外商的法規(guī)(包括稅法、土地法、企業(yè)管理法等)，但是這些法律實(shí)際上效果有限。司法系統(tǒng)公正裁決的不確定性、管理機(jī)構(gòu)廣泛存在的貪污受賄行為，嚴(yán)重?fù)p害了外國(guó)投資者對(duì)俄法律保障的信任。另外，俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也給投資企業(yè)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論和建議

在兩國(guó)政府的高度重視和大力支持下，中國(guó)對(duì)俄直接投資的發(fā)展空間巨大，前景廣闊。我們應(yīng)以《俄中投資合作規(guī)劃綱要》和《俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009--2018年)》為指導(dǎo)，完善對(duì)俄投資企業(yè)的管理，積極探索跨國(guó)并購(gòu)等主流投資方式在中國(guó)對(duì)俄直接投資中的應(yīng)用，嘗試構(gòu)建促進(jìn)中國(guó)對(duì)俄直接投資可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略模式。

1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)赴俄投資活動(dòng)的管理和指導(dǎo)

企業(yè)境外投資既需要政府推動(dòng)和組織，又需要有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。要設(shè)立專門的對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全省各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)。制定省(自治區(qū))對(duì)俄投資的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出對(duì)俄投資合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)、實(shí)施的步驟和要采取的措施。建立對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資的事后監(jiān)管體系，由對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)收集國(guó)家外匯管理部門、國(guó)有商業(yè)銀行境外分支機(jī)構(gòu)、中國(guó)駐俄使領(lǐng)館經(jīng)商參贊處境外投資企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，并進(jìn)行及時(shí)整理和分析，以此作為監(jiān)管依據(jù)。

2.注重經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是俄羅斯政府為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的區(qū)域。一般而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)中企業(yè)能夠得到普遍的優(yōu)惠政策。例如，加里寧格勒州特區(qū)內(nèi)企業(yè)建立前六年免除企業(yè)利潤(rùn)稅和財(cái)產(chǎn)稅，從第7年到第12年利潤(rùn)稅和財(cái)產(chǎn)稅減半征收。利佩茨克州通過(guò)有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方法律，提供減免稅和提供補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)入駐五年內(nèi)免除財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)入駐企業(yè)引資項(xiàng)目貸款利息提供地方補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)入駐安置提供地方補(bǔ)貼等等。充分利用這些政策，有助于企業(yè)降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力、成功實(shí)現(xiàn)境外投資。

3.加快培育骨干企業(yè)作為對(duì)俄投資主體

外經(jīng)貿(mào)企業(yè)是深度開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)的強(qiáng)有力主體。當(dāng)前，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推行股份制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化。鼓勵(lì)效益好的公司通過(guò)兼并、合并或聯(lián)合等方式進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)外經(jīng)貿(mào)公司聯(lián)合，中小企業(yè)聯(lián)合，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，改革外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度，積極支持有條件的民營(yíng)企業(yè)開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，在融資、稅收、用匯、經(jīng)營(yíng)范圍、配額許可證管理等諸多方面給予優(yōu)惠待遇，使之在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)中做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李中海，普京八年：俄羅斯復(fù)興路(2000--2008)：經(jīng)濟(jì)卷[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008.

[2]高欣，中國(guó)對(duì)俄的直接投資現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析[J]，經(jīng)濟(jì)與管理，2011，(5).

[3]鄭雪平，中國(guó)企業(yè)對(duì)俄直接投資的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J]，西伯利亞研究，2010，(5).

篇7

家政服務(wù)業(yè)以其廣闊的就業(yè)空間和巨大的市場(chǎng)需求一直是安置女性就業(yè)尤其是低收入中年女性就業(yè)的最重要途徑之一。目前我省的新風(fēng)采家政連鎖中心雖然總體運(yùn)營(yíng)情況不錯(cuò)，但發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。本文對(duì)這些阻礙新風(fēng)采發(fā)展的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析，并提出了自己的對(duì)策措施和對(duì)未來(lái)發(fā)展的意見建議。希望新風(fēng)采能夠進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，用最先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理思想，走上發(fā)展的快車道，在吸納女性就業(yè)、滿足家庭需求的同時(shí)　實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展，抓住“____x五”這難得的歷史機(jī)遇，推進(jìn)全省家政服務(wù)業(yè)加速規(guī)范化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正使我省廣大婦女得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠。

根據(jù)去年____x市家政服務(wù)技能競(jìng)賽的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說(shuō)明目前從事家政服務(wù)業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務(wù)員、保育員、營(yíng)養(yǎng)配餐員等家政相關(guān)專業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書的僅有9人，體現(xiàn)出加大家政普惠制培訓(xùn)力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務(wù)員稱號(hào)的10名選手中40歲以上的多達(dá)8人，充分證明從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷在家政服務(wù)工作中所占的重要地位。

去年3月，____x市總工會(huì)與____x市人社局在聯(lián)合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會(huì)上特設(shè)了家政招聘專區(qū)。會(huì)后的分析報(bào)告表明，在各種家政服務(wù)崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓(xùn)并具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結(jié)論均與市婦聯(lián)近幾年所做的家政行業(yè)調(diào)研結(jié)果基本相符。

（一）優(yōu)秀家政服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾日益突出

就我省的家政市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，普遍存在著客戶多而求職者少的現(xiàn)象。以____x為例，客戶需求量大，從業(yè)人員少，經(jīng)常是供不應(yīng)求，尤其高素質(zhì)的家政服務(wù)員更是有價(jià)無(wú)市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務(wù)員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術(shù)好的“精英”家政服務(wù)員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)之后就離開____x，到____x、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）供求信息采集和家政服務(wù)員個(gè)人信息核實(shí)工作不盡如人意

目前受人力物力財(cái)力等多種客觀因素制約，新風(fēng)采的信息采集手段仍然比較單一落后，工作方式主要是坐等供需雙方上門登記，還不能主動(dòng)深入市場(chǎng)獲取大量的供求信息，所以還無(wú)法對(duì)供求雙方的詳細(xì)情況進(jìn)行全方位的了解。另外，對(duì)供求雙方尤其是求職者一方缺乏準(zhǔn)確有效的甄別手段和調(diào)查渠道，造成極少數(shù)家政服務(wù)員個(gè)人信息不夠真實(shí)準(zhǔn)確，給用工推介、跟蹤回訪以及日常管理等工作都造成了影響，這與公眾對(duì)婦聯(lián)組織家政品牌給予的充分信任非常地不相稱。

（三）家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)制度尚未建立

我省的家政服務(wù)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)非常滯后。家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)高、投保率低、出險(xiǎn)率高、保障水平低，以上原因造成此險(xiǎn)種鮮有商業(yè)保險(xiǎn)公司問(wèn)津。大量的家政服務(wù)員在沒(méi)有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時(shí)有發(fā)生，造成人身傷害無(wú)人賠償，由此產(chǎn)生的糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我省家政服務(wù)業(yè)的正常有序發(fā)展。

（一）與時(shí)俱進(jìn)增加新的家政培訓(xùn)項(xiàng)目

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家政市場(chǎng)的發(fā)展，雇主的要求越來(lái)越高，對(duì)新型家政服務(wù)的需求越來(lái)越多，家政服務(wù)員的分工也越來(lái)越細(xì)，規(guī)范的培訓(xùn)已經(jīng)成為在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的最重要砝碼，所以與時(shí)俱進(jìn)增加培訓(xùn)項(xiàng)目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務(wù)，新風(fēng)采要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并最終獨(dú)占鰲頭，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，就必須堅(jiān)持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據(jù)時(shí)展的新特點(diǎn)，為滿足客戶的需要，建議新風(fēng)采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度

希望新風(fēng)采及其上級(jí)主管單位能與公安局、民政局、

衛(wèi)生局等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)行家政服務(wù)員身份驗(yàn)證制度，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)員的規(guī)范管理，確保個(gè)人基本信息詳實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。通過(guò)核實(shí)二代身份證、戶口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無(wú)犯罪記錄證明等必要材料，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員及家政服務(wù)員進(jìn)行個(gè)人身份驗(yàn)證和信息動(dòng)態(tài)管理，對(duì)基本信息有問(wèn)題的從業(yè)人員堅(jiān)決不予錄用，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（三）建立省級(jí)家政服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)平臺(tái)

新風(fēng)采作為省婦聯(lián)的巾幗家政品牌，應(yīng)該在人身意外傷害保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務(wù)員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險(xiǎn)，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經(jīng)費(fèi)由總部負(fù)責(zé)籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的家政服務(wù)員不能上崗。家政服務(wù)員在各分中心登記后，分中心將其個(gè)人資料報(bào)至總部，由總部根據(jù)上報(bào)的資料為她們統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)。分中心應(yīng)及時(shí)將新增、變化及退出的家政服務(wù)員資料以電子郵件等方式上報(bào)至總部，做到隨時(shí)變化隨時(shí)上報(bào)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。家政服務(wù)員如發(fā)生投保險(xiǎn)種范圍內(nèi)的傷害事故，由分中心將相關(guān)材料報(bào)送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（一）編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材

新風(fēng)采應(yīng)該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓(xùn)教材，靠教材進(jìn)一步統(tǒng)一全省分中心的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如果教材編寫質(zhì)量高，既能作為人們自學(xué)家政技能的參考書，又能作為了解家政知識(shí)、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風(fēng)采還應(yīng)采購(gòu)更多的家政教材和專業(yè)書籍，在各個(gè)分中心內(nèi)建立“新風(fēng)采巾幗書屋”，家政服務(wù)員工作空閑時(shí)可以在書屋讀書自學(xué)，學(xué)完理論知識(shí)后再利用教具進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)，互相交流切磋，增進(jìn)感情和友誼，使她們?cè)敢庠谛嘛L(fēng)采工作，真正把新風(fēng)采建成從事家政服務(wù)女性的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”與“溫暖之家”。

（二）參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除了編寫培訓(xùn)教材，新風(fēng)采還要參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)：二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。掌握了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就控制了市場(chǎng)和客戶。如果新風(fēng)采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么必然能夠在省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。新風(fēng)采應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡早通過(guò)iso國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立完善產(chǎn)婦護(hù)理、育嬰服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并促使其成為我省的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開發(fā)高端家政新崗位

新風(fēng)采可以結(jié)合我省實(shí)際情況，積極吸納女大學(xué)生，建立新風(fēng)采家教服務(wù)隊(duì)伍，既可以形成新風(fēng)采又一特色品牌，又能促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應(yīng)往屆醫(yī)學(xué)類、教育類相關(guān)專業(yè)并有舞蹈、繪畫、音樂(lè)或外語(yǔ)等特長(zhǎng)的女大學(xué)生，把她們培訓(xùn)成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學(xué)前教育服務(wù)，將幼兒早教和家政服務(wù)結(jié)合起來(lái)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。以后還可以適時(shí)推出管家、家庭文秘、營(yíng)養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導(dǎo)師、嬰幼兒早教測(cè)評(píng)師等一批面向高端需求的新型崗位，進(jìn)一步拓寬家政市場(chǎng)。

（四）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段

新風(fēng)采要大膽利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段。目前網(wǎng)上最時(shí)髦的話題是“網(wǎng)購(gòu)”和“團(tuán)購(gòu)”，鑒于目前我國(guó)“80”后一代普遍成家立業(yè)，結(jié)婚生子，成為家政服務(wù)的消費(fèi)重要群體，新風(fēng)采可以利用年輕人熟悉網(wǎng)絡(luò)喜愛網(wǎng)購(gòu)的特點(diǎn)，抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)駐網(wǎng)購(gòu)和團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站，并與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)諸如網(wǎng)購(gòu)“鐘點(diǎn)工”、搶拍“保姆”、團(tuán)購(gòu)“月嫂”等新業(yè)務(wù)。

（五）大力宣傳提高品牌知名度

新風(fēng)采可以仿效婦女維權(quán)熱線“12338”建立全省統(tǒng)一的家政熱線電話，不管身在____x哪個(gè)城市，只要拿起電話，就能轉(zhuǎn)接到所在地區(qū)的新風(fēng)采分中心，方便客戶咨詢和訂購(gòu)服務(wù)。另外建議新風(fēng)采在中央電視臺(tái)、____x衛(wèi)視、____x人民廣播電臺(tái)、____x日?qǐng)?bào)、遼沈晚報(bào)等多家新聞媒體制作專題和專版反復(fù)播放、刊發(fā)，并利用戶外廣告，移動(dòng)通信的彩信、短信及3g網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，公交車的巴士在線、車體廣告，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站、論壇、博客、微博、電子郵箱、視頻網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、即時(shí)通訊軟件等多種應(yīng)用進(jìn)行全方位立體式的大規(guī)模宣傳造勢(shì)，以提高新風(fēng)采家政的曝光率和品牌知名度。

篇8

市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)單位，這是上級(jí)組織對(duì)我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨我街道指導(dǎo)幫助試點(diǎn)工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點(diǎn)工作，講三方面的內(nèi)容：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清這此試點(diǎn)工作的重要性和必要性

改革開放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向街道試點(diǎn)，探索發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。

1、開展試點(diǎn)工作是推進(jìn)我市城市化進(jìn)程的必然要求。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)已成為當(dāng)前各級(jí)政府所亟需研究和解決的一個(gè)重大課題。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要探索出一條健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的有效途徑，為加快推進(jìn)我市城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、開展試點(diǎn)工作是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150畝土地被征用，平均每年被征用和土地達(dá)1200多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我街道已有近2萬(wàn)名農(nóng)民失去了賴于生存的土地。而且我市已進(jìn)入大建設(shè)時(shí)期，滸山的土地也將進(jìn)一步被城市建設(shè)所征用，失土農(nóng)民的隊(duì)伍也將進(jìn)一步的擴(kuò)大。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已成為了當(dāng)務(wù)之急，必須予以解決。

3、開展試點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實(shí)解決好這一問(wèn)題，在推進(jìn)城市化進(jìn)程和各項(xiàng)改革深化過(guò)程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定的大問(wèn)題。為此，我們各級(jí)基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對(duì)這項(xiàng)工作，以主人翁的態(tài)度扎實(shí)做好市政府交給我們的這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

二、明確目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)

這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和上級(jí)關(guān)于開展試點(diǎn)工作的總體部署，結(jié)合我街道實(shí)際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。力爭(zhēng)到明年底在我街道全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動(dòng)和保障制度，為全市面上推開提供經(jīng)驗(yàn)。

為認(rèn)真完成市政府交給我們的試點(diǎn)任務(wù)，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向我街道延伸工作，我們要在認(rèn)真制訂好試點(diǎn)規(guī)劃，明確組織機(jī)構(gòu)、工作職能、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實(shí)好以下七方面的工作內(nèi)容：

1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。要廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況。凡勞動(dòng)年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，都要統(tǒng)一進(jìn)行登記。其中，對(duì)在各類用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)以及外出經(jīng)商務(wù)工的，要進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對(duì)沒(méi)有就業(yè)崗位，離開土地又無(wú)其他勞動(dòng)收入的，進(jìn)行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會(huì)登記失業(yè)率。

2、建立健全滸山街道勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)組織。由街道勞動(dòng)管理和企業(yè)服務(wù)中心與滸山勞動(dòng)就業(yè)管理所共同負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)和有關(guān)勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作。中心暫配專職人員5名，人員由滸山街道辦事處和市勞動(dòng)就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會(huì)聘用。服務(wù)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)接受市勞動(dòng)保障局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實(shí)施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時(shí)為失業(yè)人員提供市場(chǎng)就業(yè)信息服務(wù)；組織開展生產(chǎn)自救及勞務(wù)派遣活動(dòng)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作；負(fù)責(zé)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工錄用備案，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作；做好社會(huì)保障工作，開展社會(huì)化管理服務(wù)；做好特困人員就業(yè)援助和外來(lái)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理工作。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，逐步形成中心城區(qū)人力資源市場(chǎng)及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)，自主擇業(yè)。、

4、逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對(duì)在各類用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均依法進(jìn)行用工備案登記，依法簽訂勞動(dòng)合同。凡與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的職工，均應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

5、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)未能再升學(xué)的普通初、高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)工作崗位上的勞動(dòng)力強(qiáng)化職業(yè)資格證書制度。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，根據(jù)本地經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的需求狀況，引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)施適宜于提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的各類培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

6、建立和完善進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續(xù)實(shí)行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進(jìn)城就業(yè)、落戶農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進(jìn)土地相對(duì)集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

7、研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征地農(nóng)民的，允許發(fā)放《寧波市城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力失業(yè)登記證》，提供失業(yè)登記等服務(wù)，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對(duì)被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其資金來(lái)源由當(dāng)?shù)刎?cái)政、征地安置費(fèi)提成和個(gè)人負(fù)擔(dān)三部分組成，具體政策另行制訂。

三、精心部署，全面落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)措施

按照慈政辦發(fā)[20__]153號(hào)文件要求，本次試點(diǎn)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段是準(zhǔn)備階段，時(shí)間從10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：

1、研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)工作方案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2、建立組織機(jī)構(gòu)。成立街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

3、擬定試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)概算并報(bào)市人民政府，要求擬定的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。

第二階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間從11月1日至11月30日。具體做好以下四項(xiàng)工作：

1、組織召開由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會(huì)，廣泛征求試點(diǎn)意見，集思廣益。

2、落實(shí)試點(diǎn)工作辦公場(chǎng)所和辦事人員，辦事人員不少于6人，其中街道辦事處抽調(diào)2人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于3人，以街道出面向社會(huì)招聘2人。

3、組織挑選責(zé)任性強(qiáng)，年富力強(qiáng)的同志，擔(dān)任各村、社區(qū)、居委試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。

4、組織召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。

第三個(gè)階段是組織實(shí)施階段，時(shí)間從12月1日至明年10月底。此階段是整個(gè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵階段，具體分三個(gè)層次進(jìn)行：

第一層次是做好調(diào)查摸底，時(shí)間從12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是設(shè)計(jì)好項(xiàng)目詳細(xì)、科學(xué)合理、并有較高參考價(jià)值的勞動(dòng)力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計(jì)匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加試點(diǎn)調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)核實(shí)登記工作，有條件的可建立窗口化服務(wù)登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計(jì)入電腦計(jì)算機(jī)。五是統(tǒng)計(jì)分析，廣泛聽取意見。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總、分類，進(jìn)行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。

第二個(gè)層次是制定政策措施，時(shí)間從20__年3月1日至5月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及統(tǒng)計(jì)分析資源，寫出調(diào)查分析報(bào)告，依據(jù)上級(jí)要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報(bào)市研究審批。

第三個(gè)層次為具體實(shí)轉(zhuǎn)階段，時(shí)間從20__年6月1日至10月底，重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法并軌，實(shí)行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計(jì)失業(yè)率二種方法統(tǒng)計(jì)。三是培訓(xùn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對(duì)有就業(yè)意向的人員進(jìn)行多種形式，多種內(nèi)容適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)。四是積極指導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動(dòng)者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策、改革現(xiàn)有戶籍制度。

第四個(gè)階段是總結(jié)提高階段，時(shí)間從20__年11月1日至11月30日。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照上級(jí)要求查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)對(duì)在試點(diǎn)工作中成績(jī)突出的人員予以通報(bào)表彰。

根據(jù)上述提出的試點(diǎn)工作任務(wù)和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個(gè)方面做好工作：

1、抓緊試點(diǎn)啟動(dòng)工作。為認(rèn)真做好這次試點(diǎn)工作，街道和勞動(dòng)局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)下組，同時(shí)要召開好街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確分工，專題研究試點(diǎn)工作所涉及的主要問(wèn)題。今天會(huì)議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門也要及時(shí)傳達(dá)今天會(huì)議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點(diǎn)文件，并要通過(guò)會(huì)議、新聞媒介、文件等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，形成共識(shí)，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

篇9

關(guān)鍵詞：信用服務(wù)；信用信息；信用市場(chǎng)；信用監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-04

一、信用服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及行業(yè)特征

（一）內(nèi)涵

在《辭?！分校靶庞谩庇腥N解釋：一是信任使用；二是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任；三是價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式。當(dāng)前，業(yè)界對(duì)信用的理解主要有兩種：一是社會(huì)學(xué)意義上的“誠(chéng)信”，泛指一種社會(huì)契約關(guān)系，即人（群體）與人（群體）之間做出承諾并兌現(xiàn)承諾的社會(huì)關(guān)系，或者共同遵守某方面成文、不成文社會(huì)規(guī)則的行為規(guī)范，不守時(shí)、不守法、道德敗壞等都屬于失信行為；二是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“征信”，代表一種金融借貸關(guān)系，即在市場(chǎng)交易活動(dòng)中由基于實(shí)物的物物交換、基于貨幣的商品交易演化為基于信用的信用交易，授信人在充分信任受信人能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾的基礎(chǔ)上，用契約關(guān)系向受信人放貸，并保障自己的本金能夠回流和增值的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)出來(lái)的是信用主體獲得借貸的能力與按時(shí)還款、履約的能力。

信用服務(wù)本質(zhì)上是幫助市場(chǎng)交易主體解決信息不對(duì)稱的一種信息咨詢活動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類將信用服務(wù)業(yè)設(shè)在商務(wù)服務(wù)業(yè)目錄下，指專門從事信用信息采集、整理和加工，并提供相關(guān)信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的活動(dòng)，包括信用評(píng)級(jí)、商賬管理等。國(guó)外信用服務(wù)業(yè)可細(xì)分為十個(gè)分支行業(yè)，即企業(yè)資信調(diào)查（企業(yè)征信）、消費(fèi)者征信（個(gè)人征信）、財(cái)產(chǎn)征信、資信征信、商賬追收、信用保險(xiǎn)、保理、信用管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、利用電話查詢票據(jù)等。本文信用服務(wù)業(yè)是指以經(jīng)營(yíng)信用數(shù)據(jù)為主業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求提供企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)及其衍生服務(wù)的中介行業(yè)。

（二）行業(yè)特征

1.兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)可以交易，具有商品屬性；政府信用數(shù)據(jù)具有公共產(chǎn)品特性，屬于社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。信用服務(wù)業(yè)一方面可以降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)信用交易、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高資源配置效率；另一方面又有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)。信用服務(wù)業(yè)涉及信用數(shù)據(jù)的挖掘、采集、處理、建模、分析、評(píng)估和運(yùn)用等工作，需要專業(yè)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和信息安全技術(shù)，涵蓋法律、金融、計(jì)算機(jī)、行政管理、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，屬于知識(shí)和技術(shù)密集型的新興服務(wù)業(yè)。

3.行業(yè)自律要求高。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，為客戶提供各種信用產(chǎn)品和服務(wù)，必須保持中立、客觀、公正，不能與政府、征信對(duì)象或受評(píng)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，信用從業(yè)人員需要較高的職責(zé)道德和綜合素質(zhì)，對(duì)客戶的信用信息具有嚴(yán)格保密責(zé)任，也不得利用自身服務(wù)獲取或協(xié)助他人獲取不正當(dāng)利益。

4.企業(yè)邊際成本遞減。信用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的的是信用數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)具有“一次征集、多次應(yīng)用、多領(lǐng)域應(yīng)用”的特點(diǎn)，首次采集數(shù)據(jù)的成本較高，但使用數(shù)據(jù)的成本卻越來(lái)越低，呈現(xiàn)邊際成本遞減的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)也導(dǎo)致信用市場(chǎng)的相對(duì)集中。

5.信用消費(fèi)者同時(shí)是生產(chǎn)者。政府、企業(yè)、個(gè)人甚至是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)本身，都既是信用數(shù)據(jù)的消費(fèi)者，同時(shí)也是信用數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。如企業(yè)，在市場(chǎng)交易中需要依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)了解對(duì)方的信用情況，是信用的消費(fèi)者；同時(shí)它的合同履約情況又將作為信用信息納入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，是信用的生產(chǎn)者。

二、國(guó)外信用服務(wù)業(yè)發(fā)展模式對(duì)比

（一）美國(guó)：高度市場(chǎng)化的信用服務(wù)業(yè)

美國(guó)信用服務(wù)起源于19世紀(jì)末的消費(fèi)者信用局，由早期零售商成立，主要目的是為了匯集其客戶的歷史信用記錄以協(xié)助它們進(jìn)行賒銷賬款的收集。目前，美國(guó)信用服務(wù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)及生活的各個(gè)領(lǐng)域，90%以上的市場(chǎng)交易都是信用交易，98%的企業(yè)都有內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，大中型企業(yè)均設(shè)有獨(dú)立于銷售部門的信用管理部門。美國(guó)地方性信用局有1000多家，追賬公司有6000多家。美國(guó)征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋大約90%的潛在信貸人口，人均信貸賬戶數(shù)約為13個(gè)。美國(guó)信用服務(wù)業(yè)已形成個(gè)人征信、商業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)“三足鼎立”局面。

主要特點(diǎn)：一是以市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和信用管理行業(yè)的自我管理來(lái)運(yùn)作，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)都擁有龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)、成熟的信用評(píng)估模型、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)和后臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)。如鄧白氏，全球最大的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，1993年僅有2800萬(wàn)家企業(yè)數(shù)據(jù)，到2010年就超過(guò)1.8億家企業(yè)數(shù)據(jù)，包括550萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)。二是政府部門實(shí)行“有限聯(lián)合監(jiān)管”。政府不提供任何商業(yè)性的信用產(chǎn)品，僅負(fù)責(zé)提供立法支持和監(jiān)管信用管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)沒(méi)有專門負(fù)責(zé)征信業(yè)監(jiān)管的行政部門，由相關(guān)法律對(duì)應(yīng)的主管部門實(shí)行有限監(jiān)管。如財(cái)政部貨幣監(jiān)理局、聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)和聯(lián)邦儲(chǔ)備保險(xiǎn)公司等主要負(fù)責(zé)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的授信業(yè)務(wù)，司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)家信用聯(lián)盟總局等主要規(guī)范征信業(yè)和商賬追收業(yè)。三是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮重要作用。美國(guó)行業(yè)內(nèi)同業(yè)信用信息交換協(xié)會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)信用協(xié)會(huì)等在信用數(shù)據(jù)的交換共享、行業(yè)自律方面發(fā)揮重要作用，如美國(guó)國(guó)家化工信用協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)（NCCA）、金融、信用及國(guó)際商業(yè)協(xié)會(huì)（FCIB）和專業(yè)信用研究咨詢機(jī)構(gòu)（CRF）等。四是完善的信用法律法規(guī)。美國(guó)的征信法律制度有《公平信用報(bào)告法》、《信息自由法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平信用賬單法》、《公平債務(wù)催收法》、《金融隱私權(quán)法》、《信用卡發(fā)行法》等近20 部法律，其中僅《公平信用報(bào)告法》，從1970年頒布以來(lái)就歷經(jīng)17次修訂和三次重大修改。

（二）歐洲：政府和央行主導(dǎo)的信用服務(wù)業(yè)

歐洲最早的征信機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在英國(guó)，成立于1830年，也是世界第一家征信公司。歐洲大部分國(guó)家的信用服務(wù)業(yè)都是以政府和中央銀行為主導(dǎo)的，政府通過(guò)建立公共的征信機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性地要求企業(yè)和個(gè)人向這些機(jī)構(gòu)提供信用數(shù)據(jù)，并通過(guò)立法保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

主要特點(diǎn)：一是以公共征信機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。公共征信機(jī)構(gòu)由政府或者央行設(shè)立，負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集和使用。如德國(guó)、意大利的公共信用機(jī)構(gòu)是由中央銀行建立，法國(guó)、希臘和土耳其的征信機(jī)構(gòu)是由政府監(jiān)管部門出資設(shè)立。二是政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。歐盟國(guó)家普遍成立了專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)保護(hù)和征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。如英國(guó)由獨(dú)立的公共行政部門――信息專員署負(fù)責(zé)征信業(yè)管理。德國(guó)采取中央信貸登記系統(tǒng)為主體的社會(huì)信用管理模式，聯(lián)邦政府及各州政府均設(shè)立了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局，對(duì)掌握個(gè)人數(shù)據(jù)的政府機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。三是公共信用信息的強(qiáng)制歸集。如英國(guó)企業(yè)信用登記系統(tǒng)是以月為周期，向所有金融機(jī)構(gòu)采集他們向公司發(fā)放超過(guò)一定額度的貸款信息，采集的范圍既包括正面信息，也包括負(fù)面信息；而個(gè)人信用登記系統(tǒng)強(qiáng)制向所有的信用金融機(jī)構(gòu)采集個(gè)人在租賃、貸款和透支方面的不良行為信息。德國(guó)所有的信用機(jī)構(gòu)及國(guó)外分支機(jī)構(gòu)都要按季向德意志銀行上報(bào)3年中借款在一定額度以上的企業(yè)的負(fù)債數(shù)據(jù)。四是健全的信用法律法規(guī)。歐洲國(guó)家特別注重對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，因此有完備的信用法律法規(guī)。如英國(guó)制定了《消費(fèi)信用法》和《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等，以保護(hù)消費(fèi)者隱私、監(jiān)督管理征信機(jī)構(gòu)、規(guī)范征信業(yè)發(fā)展。德國(guó)規(guī)定，信息主體有權(quán)了解征信機(jī)構(gòu)收集、保存的本人信用檔案；只有在法律允許或經(jīng)用戶同意的情況下，征信機(jī)構(gòu)才能提供用戶的信用數(shù)據(jù)；禁止在消費(fèi)者信用報(bào)告中公開消費(fèi)者收入、銀行存款、消費(fèi)習(xí)慣等有關(guān)信息。

（三）日本：行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的信用服務(wù)業(yè)

日本最早的企業(yè)征信公司為商業(yè)興信所，成立于1892 年，有會(huì)員31家，主要面向銀行提供資信調(diào)查。在日本，行業(yè)協(xié)會(huì)在信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。目前，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)除了“全國(guó)銀行個(gè)人信用信息中心”系統(tǒng)，郵購(gòu)系統(tǒng)的“CIC”以及消費(fèi)金融系統(tǒng)的“全國(guó)信用信息聯(lián)合會(huì)”三大機(jī)構(gòu)外，還有跨越各行業(yè)系統(tǒng)的橫向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)CCB、株式會(huì)社等。日本征信市場(chǎng)已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，呈現(xiàn)出集中壟斷性，帝國(guó)數(shù)據(jù)銀行和東京商工兩家占據(jù)了 60-70%的市場(chǎng)份額。

主要特點(diǎn)：一是由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)。信用信息機(jī)構(gòu)的信息主要是通過(guò)行業(yè)會(huì)員提供，如全國(guó)銀行個(gè)人信用信息中心，158家會(huì)員中包括131家商業(yè)銀行，1230家非銀行金融機(jī)構(gòu)，220家銀行附屬公司和l家信用卡公司。其信息主要來(lái)源于會(huì)員銀行，至1999年底，該個(gè)人信息中心收集的3600萬(wàn)人信息中，來(lái)自銀行的信息占60.9%。二是協(xié)會(huì)信用信息共享交換。日本三大信用機(jī)構(gòu)于 1987 年 3月合資建立了信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享，防止發(fā)生多重借債等的惡性個(gè)人信用缺失問(wèn)題。僅2002 年，該系統(tǒng)的被查詢次數(shù)就已經(jīng)達(dá)到 5289 萬(wàn)次。三是信用信息應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。日本普通百姓的日常工作、生活、消費(fèi)和娛樂(lè)，從大到房地產(chǎn)、小到手機(jī)的商品買賣服務(wù)，以及上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障，幾乎每時(shí)每刻都需要應(yīng)用個(gè)人信用信息。四是完備的信用立法。日本于2003 年出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)尊重個(gè)人人格的基本理念、國(guó)家以及地方公共團(tuán)體對(duì)個(gè)人信息的處理職責(zé)、個(gè)人信息保護(hù)措施的基本事項(xiàng)等予以明確，對(duì)個(gè)人信息處理者（包括征信機(jī)構(gòu)）應(yīng)遵守的義務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。日本還頒布了保護(hù)行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人等持有個(gè)人信息的法律規(guī)定，并通過(guò)《信息公開與個(gè)人信息保護(hù)審查會(huì)設(shè)置法》以及《對(duì)〈關(guān)于保護(hù)行政機(jī)關(guān)所持有之個(gè)人信息的法律〉等的實(shí)施所涉及的相關(guān)法律進(jìn)行完善等的法律》保證實(shí)施。

三、我國(guó)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是信用之邦。最早可以追溯到春秋時(shí)期，《左傳?晤公八年》有載“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”，《左傳?宣公十二年》有載“王曰：‘其君能下人，必能信用其民矣，庸可幾乎？’”，歷朝歷代在治理國(guó)政、生活言行等方面都非常重視信用。

我國(guó)征信業(yè)的發(fā)展，自1932 年第一家征信機(jī)構(gòu)――“中華征信所”誕生算起，已經(jīng)有84年歷史。從改革開放以后，隨著國(guó)內(nèi)信用交易的發(fā)展和擴(kuò)大、金融體制改革的深化和社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)征信業(yè)得到迅速發(fā)展。1988年，第一家信用評(píng)級(jí)公司――上海遠(yuǎn)東資信評(píng)級(jí)有限公司成立，主要做企業(yè)債券發(fā)行和管理。1993 年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部計(jì)算中心和國(guó)際企業(yè)征信機(jī)構(gòu)鄧白氏公司合作，成立專門從事企業(yè)征信的新華信國(guó)際信息咨詢有限公司，相互提供中國(guó)和外國(guó)企業(yè)的信用報(bào)告。1999 年，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)上海市進(jìn)行個(gè)人征信試點(diǎn)，上海資信有限公司成立，開始從事個(gè)人征信與企業(yè)征信服務(wù)。2003 年，國(guó)務(wù)院賦予中國(guó)人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”職責(zé)，批準(zhǔn)設(shè)立征信管理局。2004 年，人民銀行建成全國(guó)集中統(tǒng)一的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，2005 年銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)升級(jí)為全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2008 年，國(guó)務(wù)院將中國(guó)人民銀行征信管理職責(zé)調(diào)整為“管理征信業(yè)”并牽頭社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議，2011 年?duì)款^單位中增加了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。2013 年3 月，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，明確中國(guó)人民銀行為征信業(yè)監(jiān)督管理部門，征信業(yè)步入了有法可依的軌道。目前，由國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行雙牽頭，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得一定成效。

1.公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)開始運(yùn)行。中國(guó)人民銀行征信中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的央行征信系統(tǒng)，自2006年1月正式運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，該系統(tǒng)分別為2120.3萬(wàn)戶企業(yè)和其他組織及8.8億自然人建立了信用檔案，企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的日均查詢量分別達(dá)到24.2萬(wàn)次和172.6萬(wàn)次。2015年10月，國(guó)家發(fā)改委牽頭建設(shè)的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)投入運(yùn)行，截至2015年底，平臺(tái)已聯(lián)通37個(gè)部門及31個(gè)省區(qū)市，累計(jì)歸集各部門和各地方自然人、法人和其他社會(huì)組織的各類信用信息2.5億多條，信用共享目錄4191條，實(shí)現(xiàn)了信用查詢、紅黑名單、異議投訴、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等功能。信用中國(guó)網(wǎng)于2015年6月1日開通，當(dāng)日訪問(wèn)量突破120萬(wàn)人次，累計(jì)突破1400萬(wàn)人次，歸集信用信息1500萬(wàn)條，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)。

2.信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)已從2006年的約500家增長(zhǎng)到2012年的近6000家，從業(yè)人員約13萬(wàn)人，其中中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)將近5000家。截至2015年5月，全國(guó)共有17個(gè)?。ㄊ校┑?8家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、116家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在人民銀行分支行完成備案，年收入20多億元。人民銀行要求8家機(jī)構(gòu)做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，個(gè)人征信業(yè)即將開放。

3.信用法規(guī)建設(shè)逐步完善。目前，企業(yè)信用信息的采集和應(yīng)用主要依據(jù)2007年4月頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管主要依據(jù)2013年出臺(tái)的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》。信用評(píng)級(jí)方面主要依據(jù)人民銀行、證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委研究起草的《信用評(píng)級(jí)業(yè)管理暫行辦法》以及商務(wù)部、國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的意見》。

4.信用應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。一是政府應(yīng)用領(lǐng)域，江蘇、浙江、遼寧等地政府已經(jīng)探索在招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等行政管理領(lǐng)域開展信用審查，應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告。二是企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，截至2015年11月底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用納稅信用信息發(fā)放貸款1300多億元，其中為5.1萬(wàn)戶小微企業(yè)發(fā)放貸款580億元，受到廣大納稅人好評(píng)。三是個(gè)人應(yīng)用領(lǐng)域，個(gè)人征信報(bào)告也已經(jīng)廣泛用于信用交易、招聘求職、租房、商業(yè)賒購(gòu)甚至婚戀相親等領(lǐng)域。2007-2014年，中國(guó)信用卡存量增長(zhǎng)了4倍，從2007年的0.9億張?jiān)鲩L(zhǎng)至2014年的4.6億張。持卡者人均持卡2.4張，持卡人口比例達(dá)13.8%。

5.信用服務(wù)人才加快培養(yǎng)。教育部在全國(guó)24所高校開設(shè)信用管理本科專業(yè)，河北、江蘇等地開展信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作，培育了一批專業(yè)人才。如江蘇，2011年至2015年期間組織了培訓(xùn)班41個(gè)，培養(yǎng)了助理信用管理師2478人和中級(jí)信用管理師105人，為信用服務(wù)市場(chǎng)培養(yǎng)了一批綜合素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)化人才。

（二）存在問(wèn)題

總體上說(shuō)，我國(guó)信用服務(wù)市場(chǎng)屬于“政府和央行主導(dǎo)”的，市場(chǎng)化程度不高，從信用數(shù)據(jù)的歸集、信用信息平臺(tái)的建設(shè)到信用信息的應(yīng)用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和監(jiān)管等，都是政府公共部門和中國(guó)人民銀行主導(dǎo)的，仍然存在信用數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信用服務(wù)需求不足、信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟、信用法規(guī)不完善等問(wèn)題。

1.信用數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

一是信用數(shù)據(jù)來(lái)源單一。企業(yè)法人和自然人的信用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于政府公共部門（包括中國(guó)人民銀行征信中心數(shù)據(jù)庫(kù)），市場(chǎng)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的大量信用數(shù)據(jù)難以歸集，導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)總量小，信息不全面。

二是公共部門的數(shù)據(jù)存在“信息孤島”現(xiàn)象。信用數(shù)據(jù)零散地分布在各個(gè)政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民銀行的金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)主管部門的行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、地方政府的公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)之間尚不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。信用信息目錄應(yīng)該包括哪些內(nèi)容、哪些具體字段、以什么格式呈現(xiàn)，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地均自行探索、自成特色，這影響了數(shù)據(jù)的交換共享。

四是數(shù)據(jù)處理技術(shù)普遍較弱。不少地方的信用數(shù)據(jù)還靠人工輸入、人工核查、人工比對(duì)，人為原因很容易導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)不一致、不準(zhǔn)確，信息化水平低也導(dǎo)致信用信息難以動(dòng)態(tài)及時(shí)更新。

2.信用服務(wù)需求不足

一是信用意識(shí)還不夠普及。全社會(huì)接受和使用信用產(chǎn)品、信用服務(wù)的習(xí)慣、機(jī)制、氛圍還未真正形成。

二是政府部門對(duì)信用需求的引導(dǎo)不夠。在財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域尚未開展示范應(yīng)用。比如財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)闆](méi)有對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行信用審查，經(jīng)常出現(xiàn)失信企業(yè)照樣可以領(lǐng)取補(bǔ)貼、一家企業(yè)從多個(gè)部門重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼等現(xiàn)象。

三是企業(yè)用信需求不足。目前企業(yè)信用管理水平普遍較低，尚未形成一個(gè)科學(xué)、完善的內(nèi)部決策和控制機(jī)制，對(duì)信用管理服務(wù)的實(shí)際需求欲望并不是很強(qiáng)。

四是信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)受到?jīng)_擊。由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身不成熟，信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)相對(duì)弱小。此外，受大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)影響，如果通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)就可以得到實(shí)用的分析報(bào)告，一定程度就可以取代信用評(píng)級(jí)報(bào)告。

3.信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟

一是個(gè)人征信市場(chǎng)尚未開放。2015年初，中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作》，要求芝麻信用、騰訊征信、前海征信等8家機(jī)構(gòu)做好個(gè)人征信準(zhǔn)備工作，7月也進(jìn)行了驗(yàn)收，但遲遲未發(fā)牌照。目前只有央行征信中心能夠提供全面的個(gè)人征信服務(wù)，商業(yè)化的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)還沒(méi)正式開放。

二是商業(yè)征信機(jī)構(gòu)盈利能力弱。商業(yè)征信機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散，具有一定規(guī)模、運(yùn)作規(guī)范、有廣泛影響力信用中介機(jī)構(gòu)很少。除少數(shù)幾家擁有政府背景的公司（如國(guó)富泰、上海資信）憑借其權(quán)威性、幾家較早進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)（如新華信、華夏鄧白氏）依靠引進(jìn)外資，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)水平較好外，其他征信機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)步履維艱。

三是信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)不規(guī)范。信用評(píng)級(jí)行業(yè)整體水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本處于無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)往往容易受到政府和業(yè)務(wù)對(duì)象要求的影響，運(yùn)作不規(guī)范，業(yè)務(wù)穩(wěn)定性差。

四是信用管理人才缺乏。據(jù)國(guó)家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近5年內(nèi)，我國(guó)將至少需要50萬(wàn)名信用管理經(jīng)理，200萬(wàn)名信用管理人員。2006年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒發(fā)施行《信用管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，目前也僅在河北、山東、江蘇、湖北等地開展職業(yè)培訓(xùn)和設(shè)置考點(diǎn)，培養(yǎng)的信用管理人才非常有限，該專業(yè)的人才需求和供給缺口極大。

4.信用法規(guī)不完善

一是信用基本立法缺失。國(guó)家層面的《信用法》、《公共信用信息管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例》等基礎(chǔ)法律法規(guī)還在立法程序中，急需出臺(tái)。

二是個(gè)人征信業(yè)務(wù)的法律缺失。我國(guó)尚未出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法，網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)大數(shù)據(jù)的攫取還處于叢林法則階段。我國(guó)法律既沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息合理使用范圍劃清界限，也沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)商業(yè)利用作出具體規(guī)定。因此，無(wú)法保證信用信息的安全，個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密不能得到有效保護(hù)。

三是沒(méi)有明確的信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、證監(jiān)會(huì)等部門都在開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作，也都承擔(dān)著行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，信用管理服務(wù)市場(chǎng)存在多頭管理、政出多門現(xiàn)象。

四、促進(jìn)我國(guó)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

我國(guó)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。僅個(gè)人征信業(yè)務(wù)，據(jù)波士頓咨詢公司的的《中國(guó)個(gè)人征信行業(yè)報(bào)告（2015）》，2015年，中國(guó)個(gè)人征信行業(yè)潛在市場(chǎng)規(guī)模為1623.6億元，實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模為151.4億元。中國(guó)未來(lái)五年個(gè)人信貸余額仍將以年均復(fù)合增長(zhǎng)率14%左右的速度拓展至約55萬(wàn)億，為個(gè)人征信市場(chǎng)創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和消費(fèi)金融概念的升溫，未來(lái)中國(guó)個(gè)人征信行業(yè)的潛在市場(chǎng)規(guī)模將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020年）》提出“建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系”。我國(guó)可充分借鑒美國(guó)、歐洲、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)參與”的綜合發(fā)展思路，整合建立從信用數(shù)據(jù)的挖掘、分析、建模到信用咨詢、評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)等的信用產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集

1.建立信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建立全國(guó)統(tǒng)一的公共信用信息目錄標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.推動(dòng)公共部門信用數(shù)據(jù)交換共享。一方面推動(dòng)全國(guó)信用信息平臺(tái)與地方信用信息平臺(tái)“縱向”互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的跨區(qū)交換共享。另一方面推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)與部門或行業(yè)信息平臺(tái)“橫向”交換共享。實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的跨行交換共享。

3.建立市場(chǎng)化信用數(shù)據(jù)歸集機(jī)制。不斷優(yōu)化信用數(shù)據(jù)來(lái)源和結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)采集渠道，通過(guò)信息付費(fèi)、信息交換、信息加工等方式采集數(shù)據(jù)，穩(wěn)定數(shù)據(jù)采集渠道和隊(duì)伍。

4.引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和模型。實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、批量化歸集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化、精準(zhǔn)化比對(duì)、清洗和更新，確保信用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、全面。

（二）激發(fā)信用服務(wù)需求

1.推動(dòng)政府率先用信。探索信用信息和產(chǎn)品在城市管理、市場(chǎng)管理、公共安全管理以及公共資源分配中的應(yīng)用，如在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定、推介企業(yè)上市、科技資金管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等一系列領(lǐng)域推廣信用產(chǎn)品應(yīng)用。

2.激發(fā)企業(yè)用信需求。推動(dòng)企業(yè)信用信息系統(tǒng)依法向所有企業(yè)開放，企業(yè)可以自主查詢上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、合作企業(yè)的相關(guān)信用信息，以供企業(yè)在原料采購(gòu)、簽訂銷售合同、業(yè)務(wù)合作等方面進(jìn)行參考，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專門的信用管理機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶資信、銷售合同、應(yīng)收賬款、員工信用檔案等進(jìn)行管理，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行及各類金融機(jī)構(gòu)用信。鼓勵(lì)商業(yè)銀行及各類金融機(jī)構(gòu)降低信用消費(fèi)門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用卡發(fā)放、個(gè)人支票賬戶的開設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費(fèi)。

4.激發(fā)個(gè)人用信需求。建設(shè)“市民誠(chéng)信卡”，在市民卡上全面加載個(gè)人信用信息，推動(dòng)個(gè)人在求學(xué)、求職、晉升、租賃、理賠、享受公共服務(wù)等方面應(yīng)用個(gè)人信用報(bào)告。拓展個(gè)人信用查詢渠道，開通網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、微信、委托、自助終端等形式的查詢渠道，多管齊下拓展個(gè)人用信場(chǎng)景。

（三）優(yōu)化信用服務(wù)供給

1.大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是推動(dòng)公共信用信息數(shù)據(jù)有序向社會(huì)開放。向社會(huì)提供信用基準(zhǔn)報(bào)告查詢服務(wù)，探索信用信息的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二是盡快開放商業(yè)化的個(gè)人征信市場(chǎng)，向此前申請(qǐng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的8家機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人征信牌照，進(jìn)一步出臺(tái)扶持個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的政策。三是培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持一批具有較大規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、市場(chǎng)認(rèn)知度高的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.全面培養(yǎng)專業(yè)化信用管理人才。一是在更多高校開設(shè)社會(huì)信用管理專業(yè)，加強(qiáng)信用理論研究和學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)信用理論研究和教育專業(yè)人才。二是建設(shè)專業(yè)化的社會(huì)信用體系建設(shè)工作團(tuán)隊(duì)。針對(duì)全國(guó)及各地發(fā)改委和人民銀行的社會(huì)信用建設(shè)工作人員，組建信用體系建設(shè)講師團(tuán)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)企業(yè)信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)。培養(yǎng)一支具有國(guó)際視野、業(yè)務(wù)過(guò)硬、熟悉市場(chǎng)的專業(yè)化信用人才隊(duì)伍。

3.鼓勵(lì)信用產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，建立完整、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)對(duì)信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，不斷提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，努力向市場(chǎng)提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。除了傳統(tǒng)的信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)價(jià)等產(chǎn)品外，鼓勵(lì)開發(fā)信用安全管理類產(chǎn)品，研發(fā)信用指數(shù)、信用管理或信用營(yíng)銷方案等增值產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化信用服務(wù)監(jiān)管

1.完善信用法律法規(guī)。加快國(guó)家信用立法，出臺(tái)《信用法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《信用公平交易法》等，明確信息提供主體的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)信用信息公開，保護(hù)信用信息主體權(quán)益。對(duì)政務(wù)信息的采集、整理、加工、公布進(jìn)行規(guī)范，厘清政府信息數(shù)據(jù)的開放與保護(hù)國(guó)家秘密之間的邊界。

2.建立信用行業(yè)規(guī)范。進(jìn)一步明確信用主管部門，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，尤其對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)采取報(bào)告編碼制度和抽審制度，提高評(píng)級(jí)結(jié)果的一致性和公信力。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。一方面發(fā)揮信用協(xié)會(huì)的作用。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正”地開展業(yè)務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和公信力。另一方面發(fā)揮企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。比如物流協(xié)會(huì)、電商協(xié)會(huì)、軟件協(xié)會(huì)等，在行業(yè)內(nèi)推行信用承諾制度，建立行業(yè)信用守則，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用信息交換共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)、信用咨詢服務(wù)、行業(yè)自律守信和失信聯(lián)合懲戒等方面的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)信用研究中心.2015年中國(guó)金融發(fā)展報(bào)告[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2016.4.

[2]韓家平.美國(guó)信用信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其借鑒意義[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2012（7）：65-69.

[3]向欣.加快構(gòu)筑基礎(chǔ)---從美日信用服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看我國(guó)商務(wù)信用體系建設(shè)[J].國(guó)際貿(mào)易，2004（8）：17-21.

[4]趙萍.國(guó)際信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展及啟示[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2009（10）：24-28.

[5]陳登立.我國(guó)商務(wù)信用服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[N].國(guó)際商報(bào)，2012.5.28，第B10版.

[6]黎振強(qiáng)等.積極發(fā)展信用服務(wù)業(yè)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2009.9.7，第007版.

[7]趙麗.“信用時(shí)代”征信難題如何破解[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015.5.27，第004版.

[8]曾光輝.廈門市社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].2015（4）：18-23.

[9]史福厚.廣東省信用管理服務(wù)市場(chǎng)培育與發(fā)展研究[J].征信，2015（4）：27-31.

[10]盧盛羽.我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題探析[J].甘肅金融，2015（10）：26-28.

篇10

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)影響因素Binary Logisti回歸分析

Abstract:Since reform and openingup，nonagricultural employment in rural China have developed rapidly，and have had a significant impact on the development process of the entire countrys economy.Starting with the basic situation，main features and development trend of nonfarm employment in rural China，this paper focuses on analyzing economic development factors，institutional factors and workers own factors which impact rural nonfarm employment.With Binary Logisti regression analysis，it concludes that the major factors impacting rural nonfarm employment is the proportion of surplus labor in home，the proportion of nonunion positions in village and township enterprises，domestic and international economic situation，social network，farmland area per family capita，the income level in home village，workers’ age.

Keywords:Nonagricultural employment in rural ChinaInfluencing factorsBinary Logisti regression analysis

改革開放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化：一方面，以為核心的農(nóng)村制度變遷在80年代中期基本完成，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力在80年代后期達(dá)到了頂點(diǎn)，伴隨改革重心轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展此后處于相對(duì)滯后狀態(tài)；另一方面，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)分布的非對(duì)稱性不斷擴(kuò)大，形成了以廣東、山東、浙江、江蘇、上海為代表的東部外向型工業(yè)帶。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種差異性，導(dǎo)致大批中西部落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力涌向東部沿海城市，形成規(guī)模巨大的“民工潮”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)達(dá)19946萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的41%。如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，本文較為詳盡地探討了我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素，以便為政策制定提供參考。

1.中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過(guò)戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對(duì)較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬(wàn)人增長(zhǎng)到2007年的19946萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)9077萬(wàn)人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來(lái)，增長(zhǎng)了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)與管理水平，中國(guó)種植業(yè)只需要1.1人，由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將是一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬(wàn)人，1990年為9625萬(wàn)人，12年內(nèi)凈增加6798萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬(wàn)人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

1.2.1本地就業(yè)和異地就業(yè)并存。從農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的空間分布看，有本地就業(yè)和異地就業(yè)兩種形式。本地就業(yè)主要在20世紀(jì)90年代以前發(fā)展較為迅速，此后由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而使其發(fā)展速度逐步緩慢下來(lái)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，形成中西部落后農(nóng)村地區(qū)和東部沿海城市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，在馬太效應(yīng)的影響下，落后農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力必須流向到發(fā)達(dá)的沿海城市，形成規(guī)模巨大的“民工潮”，此時(shí)異地就業(yè)成為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主要方式。因此，改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷了90年代前以本地就業(yè)為主，90年代后以異地就業(yè)為主，兩種方式并存的就業(yè)方式。

1.2.2“西出東進(jìn)”跨地區(qū)流動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移通常是跨地區(qū)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的9.4%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，省以內(nèi)就業(yè)的占28.4%，在省外就業(yè)的占62.2%。在這種跨地區(qū)非農(nóng)就業(yè)中，流出人口比例較多的為中西部地區(qū)的一些省份，主要集中在安徽、河南、湖北、湖南、江西、廣西、四川、貴州、甘肅等省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)2007年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的86.5%。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多進(jìn)入了東部沿海城市，環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)流入的熱點(diǎn)地區(qū)，吸納的外地農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)了全國(guó)總量的80%。

1.2.3非正規(guī)部門就業(yè)比重高。城市非正規(guī)部門主要是一些松散組織、小型企業(yè)或勞務(wù)組織、個(gè)體工商戶以及零工供給點(diǎn)（比如車站碼頭等地的搬運(yùn)點(diǎn)），其特點(diǎn)是對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求相對(duì)較低，但工資待遇低，工作和生活條件較差。由于農(nóng)民工素質(zhì)較低以及正規(guī)部門準(zhǔn)入門檻高等原因的影響，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民通常在城市非正規(guī)部門就業(yè)。課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在正規(guī)部門就業(yè)比例只占16.4%；而在非正規(guī)部門就業(yè)的則高達(dá)83.6%。

1.2.4主要從事勞動(dòng)密集型工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受自身能力素質(zhì)的制約，主要進(jìn)入城市非正規(guī)部門，從事低技術(shù)勞動(dòng)密集型工作：蘇南、閩南、珠江三角洲等地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展較快，其大部分外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入加工貿(mào)易型工業(yè)企業(yè)；建筑業(yè)的迅速發(fā)展使得一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)入建筑行業(yè)，從事粗重體力勞動(dòng)；隨著人們生活水平的提高，社會(huì)各類服務(wù)需求發(fā)展迅速，部分農(nóng)民工進(jìn)入批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)。表2列示了本課題組對(duì)農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

1.2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納非農(nóng)就業(yè)的主力。從90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是吸納農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主力軍。表1數(shù)據(jù)顯示：除1996-1999年外，1990年到2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力都呈逐年遞增的趨勢(shì)，其總?cè)藬?shù)從9265萬(wàn)人增加到15090萬(wàn)人，吸納的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力一直穩(wěn)定在80%左右。此外，民營(yíng)企業(yè)吸納的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力也不斷增加，1990年到2007年民營(yíng)企業(yè)吸納的農(nóng)民工從113萬(wàn)人逐年增加到2672萬(wàn)人，其占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的比例也由1990年的1.4%增加到2007年13.4%。與此相反，個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力近年來(lái)有下降的趨勢(shì)：1998年到2007年個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)從2855萬(wàn)人逐年下降到2184萬(wàn)人，所占比例也由22.5%下降到10.9%。

1.3中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的新趨勢(shì)。

1.3.1非農(nóng)就業(yè)的組織化程度提高。近年來(lái)，非農(nóng)就業(yè)的組織化程度不斷提高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工大多依托社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別是血緣、鄉(xiāng)緣、地緣網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出一人帶多人的鏈?zhǔn)竭w移；二是流出地外出就業(yè)中介組織發(fā)育較快，流入地區(qū)勞務(wù)中介組織正在形成，同時(shí)以組織勞務(wù)輸出為內(nèi)容的對(duì)口扶貧工程也在一定程度上促進(jìn)了其組織化程度的提升；三是許多社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、政府部門也開始自覺(jué)地開展農(nóng)民工的文化技能培訓(xùn)和法制教育，這為非農(nóng)就業(yè)的組織化程度提升創(chuàng)造了條件。

1.3.2非農(nóng)就業(yè)“新生代”逐步形成。與改革之初的農(nóng)民工相比，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力主體是30歲以下的年輕人，大多是從校門直接外出務(wù)工，他們追求城市生活，有著很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把外出務(wù)工經(jīng)商作為追求城市生活方式的一種途徑，形成了更具進(jìn)取性的非農(nóng)就業(yè)“新生代”。這一代進(jìn)城務(wù)工者對(duì)鄉(xiāng)土認(rèn)同感在減弱，對(duì)城市認(rèn)同感在增強(qiáng)，但又未被城市社會(huì)所接納，從而進(jìn)一步強(qiáng)化這部分農(nóng)村人口的流動(dòng)性。

1.3.3非農(nóng)就業(yè)難度不斷增加。近年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)難度不斷增大，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，城市失業(yè)降低了城市勞動(dòng)力吸納能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)彈性系數(shù)，勞動(dòng)力需求明顯下降，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)化改革和政府機(jī)構(gòu)改革的推行以及城市新生勞動(dòng)力的增加則增加了勞動(dòng)力的供給，因此城市的失業(yè)問(wèn)題正在加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移渠道受阻。其二，世界金融危機(jī)對(duì)非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生巨大影響：由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)負(fù)向地沖擊我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展，大量勞動(dòng)密集型出口企業(yè)陷入困境，降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。有關(guān)分析報(bào)告顯示，與2007年同期相比，2008年珠三角的需求務(wù)工人數(shù)減少了16.3萬(wàn)人。其三，受多種因素影響，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，勞動(dòng)用工需求大大減少，農(nóng)民工就業(yè)難度不斷加大。

2.農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的影響因素分析

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。

2.1.1城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展的根本誘因。自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大：全國(guó)基尼系數(shù)由1980年的0.266上升到2007年的0.418；城鄉(xiāng)居民收入差距由1985年的1.67:1擴(kuò)大到2007年的3.15:1。在此情形下，作為理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，農(nóng)民清楚地意識(shí)到收入差距是務(wù)農(nóng)與從事非農(nóng)職業(yè)造成的，而這種比較利益的驅(qū)動(dòng)正是中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的最大誘因。

2.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展的催化劑。改革開放后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展了較大變化：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1985年的47.9%上升到2007年的48.6%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的24.0%上升到2007年的40.1%。在這種情況下，一方面，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額相對(duì)下降，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求，勞動(dòng)力供過(guò)于求；另一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求。在這兩種力量的作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了吸納場(chǎng)所。作為集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起初在本地農(nóng)民中吸收職員，成為80年代中期非農(nóng)就業(yè)的主要吸納場(chǎng)所。此后，經(jīng)過(guò)90年代改革和調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到良性發(fā)展，此時(shí)不僅吸收本地農(nóng)民工，而且大量吸收外來(lái)務(wù)工農(nóng)民，成為非農(nóng)就業(yè)的主場(chǎng)。表1數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力一直穩(wěn)定在80%左右，其總?cè)藬?shù)從9265萬(wàn)人增加到15090萬(wàn)人。

2.2制度因素。

2.2.1戶籍制度在一定程度上放松了非農(nóng)就業(yè)的桎梏。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)形成了以戶籍（口）制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制結(jié)構(gòu)，這一制度將中國(guó)社會(huì)截然分化成城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)相互分割的實(shí)體，使農(nóng)村人口失去了在城市立足的可能性，導(dǎo)致了農(nóng)村人口向城市的自然遷徙過(guò)程停止。近年來(lái)，戶籍制度逐步放松，在一定程度上解除了非農(nóng)就業(yè)的枷鎖，促進(jìn)了其良性發(fā)展。但是這種限制還沒(méi)有完全解除，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性待遇還依然存在，大多數(shù)城市特別是大中城市并沒(méi)有積極落實(shí)，農(nóng)民基本上沒(méi)有可能在大中城市落戶。

2.2.2產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度制約了非農(nóng)就業(yè)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是一家一戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，土地的使用權(quán)歸農(nóng)戶，所有權(quán)歸集體。這種產(chǎn)權(quán)極不清晰的土地制度從兩個(gè)方面制約了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展：其一，這種土地制度無(wú)法實(shí)行高效的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，不能為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；其二，這種土地制度形成了“離鄉(xiāng)不離土”的非農(nóng)就業(yè)模式，即非農(nóng)就業(yè)者在其失業(yè)時(shí)可以重返農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性不足。

2.2.3不完善的社會(huì)保障體系不能解除非農(nóng)就業(yè)者后顧之憂。中國(guó)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥在城市社會(huì)保障范圍之外，無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的各種福利，無(wú)法如城鎮(zhèn)居民一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)待遇。因此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民通常以其原籍土地使用權(quán)作為自身保障基礎(chǔ)，在發(fā)生失業(yè)、生病和傷殘后，一般都回流原籍，因而在相當(dāng)大的程度上影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.3勞動(dòng)自身因素。勞動(dòng)者自身素質(zhì)是影響農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)的一個(gè)重要因素。現(xiàn)代社會(huì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)的有效途徑主要是兩條：學(xué)校教育和職業(yè)技能教育。從學(xué)校教育來(lái)看，與城市教育投入相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入相對(duì)不足，而農(nóng)民自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育處于相對(duì)落后狀態(tài)，農(nóng)村居民整體文化水平較低。截止到2007年農(nóng)村初中以下人口占總?cè)丝诘?7.4%。由于農(nóng)村居民整體文化水平較低，因此進(jìn)城務(wù)工者的文化水平也不高。我們的調(diào)查顯示，農(nóng)民工初中及其以下文化水平的占75.4%。較低的文化水平限制了農(nóng)民工的從業(yè)領(lǐng)域，他們大都只能從事粗重體力勞動(dòng)或低待遇工作，同時(shí)也降低了其非農(nóng)就業(yè)率。

轉(zhuǎn)貼于

從職業(yè)技能教育來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村缺少專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，使得外出的農(nóng)村務(wù)工人員缺少專門的職業(yè)技能。因此，外來(lái)務(wù)工人員在和城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)同樣就業(yè)崗位的時(shí)候就處于一種極為不利的境地，無(wú)法進(jìn)入高層次職業(yè)，而只能從事一些體力消耗大、環(huán)境差及待遇低的行業(yè)。近年來(lái)，隨著外出務(wù)工人員的增多，年輕化的傾向越來(lái)越明顯，家庭負(fù)擔(dān)最重的中年務(wù)工人員，由于技能水平偏低而面臨著更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

除了勞動(dòng)者素質(zhì)影響非農(nóng)就業(yè)以外，勞動(dòng)者的年齡、性別、家庭組成人員以及家庭所處位置都會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力是否進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)。比如，青壯年比中老年農(nóng)民外出務(wù)工的要多，男人比女人外出務(wù)工的多，家有老弱病人的外出打工的少，家處發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工的人少，而家處偏遠(yuǎn)農(nóng)村外出務(wù)工的人多。

3.Binary Logistic回歸分析

為了對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，本課題組成員深入湖南、貴州、四川、陜西四省的二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣東、上海、浙江三省的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村家庭和農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地考察，并發(fā)放了有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷1580份，收回問(wèn)卷1432份，共涉及家庭人口5882人，農(nóng)村勞動(dòng)力2426人，外出民工1584人，占勞動(dòng)力人數(shù)的65.3%，其中在外打工人口中，男性占69.5%，女性占30.5%，年齡30歲以下占43.2%，文化程度初中以下（含初中）占86.4%。

3.1變量選擇。影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的因素有很多，根據(jù)前文分析和調(diào)研的實(shí)際情況，本文選擇Y為因變量（Y=0表示從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，Y=1表示從事非農(nóng)就業(yè)），是0/1二值型變量，Xi為自變量。自變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量主要有三個(gè)：家庭所在地農(nóng)村收入水平，該數(shù)據(jù)與城市平均收入水平相比較，可以說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距，用X1來(lái)表示（X1=0表示下，X1=1表示中，X1=2表示上）；家庭所在地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例，以百分比表示，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的，用X2表示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例，以百分比表示，可以用來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力的能力，用X3表示。制度因素變量也有三個(gè)：戶籍制度的嚴(yán)厲性用來(lái)表示（X4=0表示戶籍制度不容許勞動(dòng)者自由流動(dòng)，X4=1表示戶籍制度容許勞動(dòng)者自由流動(dòng)）；土地制度因素可用家庭人均耕地面積X5表示，單位為畝/人；家庭所在農(nóng)村社會(huì)保障制度是否完善用X6（X6=0表示社會(huì)保障制度不完善，X6=1表示社會(huì)保障制度較完善）。勞動(dòng)者自身因素變量主要有四個(gè)：X7為性別（X7=0表示女性，X7=1表示男性）；X8為年齡，單位為歲；變量X9為受教育程度（X9=0表示小學(xué)，X9=1表示初中，X9=2表示高中，X9=3表示大專以上）；X10表示是否參加過(guò)培訓(xùn)（X10=0表示未參加培訓(xùn)，X10=1表示參加過(guò)培訓(xùn)）。此外，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力是否從事非農(nóng)就業(yè)的兩個(gè)重要因素，前者用X11表示（X11=0表示國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，X11=1表示國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好），后者用X12描述（X12=0表示無(wú)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，X12=1表示有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）。據(jù)此，可以建立回歸方程：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9+β10X10+β11X11(1)

其中βi為各變量系數(shù)，X2、X3、X5、X8為定距變量，X1、X4、X6、X7、X9、X10、X11、X12為品質(zhì)型變量。因?yàn)橐蜃兞渴?/1二值型變量，而且自變量（協(xié)變量）也多為品質(zhì)型變量，因此，本文選擇Binarygistic回歸分析來(lái)探討農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與否與其影響因素之間的數(shù)量關(guān)系。

3.2回歸結(jié)果分析。對(duì)以上自變量與因變量利用SPSS進(jìn)行Binary Logistic回歸分析，采用Forward：LR(逐步篩選策略)進(jìn)行變量選擇，自變量進(jìn)入回歸方程的顯著性水平為0.05、剔除方程的顯著性水平為0.10，最終運(yùn)行結(jié)果。

其統(tǒng)計(jì)學(xué)原因是其顯著性水平為0.10。其現(xiàn)實(shí)解釋是：各地戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力的限制已經(jīng)很低，因此變量X4被剔除；由于傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障制度還不敏感，因此變量X6被剔除；非農(nóng)就業(yè)“新生代”形成后，年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論男女，無(wú)論文化程度高低，也無(wú)論是否受培訓(xùn)，大都直接從學(xué)校入城務(wù)工，因此變量X7、X9、X10被剔除。由此建立的Binary Lotic回歸模型為：

LogitP=2.982-0.236 X1+0.052 X2+0.065 X3-0412X5-0.625X8+2.354X11+1.648X12(2)

通過(guò)模型可見，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與家庭所在地剩余勞動(dòng)力比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈同方向變動(dòng)，而與家庭人均耕地面積、在所在村的收入水平、務(wù)工者年齡狀況呈反方向變動(dòng)，這與實(shí)際情況是相符的：①家庭所在地剩余勞動(dòng)力越多，其向外轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)就業(yè)的可能性就越大；變量X2的回歸系數(shù)為0.052，表明在其它變量不變的情況下，家庭所在地剩余勞動(dòng)力每上升一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使LogitP上升0.052個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.001，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=0.376。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例越高，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)；變量X2的回歸系數(shù)為0.065，說(shuō)明在其它情況不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工比每上升一個(gè)百分比，會(huì)使LogitP上升0.065個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.007，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=1.564。③國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越好，非農(nóng)就業(yè)率越高，反之則越低；變量X11的回歸系數(shù)為2.354，說(shuō)明在其它情況不變的情況下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好比經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差會(huì)使LogitP上升2.354個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.004，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=6.512。④勞動(dòng)力擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)資本）越多，獲得就業(yè)信息的渠道越多，可減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，因而流動(dòng)的可能性越大；變量X11的回歸系數(shù)為1.648，說(shuō)明在其它情況不變的情況下，有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較沒(méi)有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使LogitP平均上升2.354個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.003，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=5.674。⑤農(nóng)村家庭人均耕地面積越多，需要的勞動(dòng)力越多，則勞動(dòng)力流動(dòng)的可能性越?。蛔兞縓1的回歸系數(shù)為0.236，說(shuō)明在其它自變量保持不變的情況下，家庭人均耕地面積多較家庭人均耕地面積少使LogitP平均降低0.236個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.008，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=0.644。⑥家庭在所在村的收入水平越低，勞動(dòng)力外出打工提高收入的愿望越強(qiáng)。相反，家庭在所在村的收入水平越高，則會(huì)降低勞動(dòng)力流動(dòng)的意愿；變量X5的回歸系數(shù)為0.412，說(shuō)明在其它自變量保持不變的情況下，家庭在所在村的收入水平為中等較下等使LogitP降低2.212個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.006，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=0.672。⑦在勞動(dòng)年齡內(nèi)，勞動(dòng)者年齡越大，其從事非農(nóng)就業(yè)的可能性越小，反之則越大；變量X8的回歸系數(shù)為0.625，說(shuō)明在其它自變量保持不變的情況下，勞動(dòng)者每大一歲會(huì)使LogitP降低0.625個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.002，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=60641。

對(duì)回歸方程的整體檢驗(yàn)（H：β1=β2=β3=β5=β8=β11=β12=0），采用-2logl和Score兩種方法，其P值均為0.002，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。在該模型中，Hosmer-Lemeshow統(tǒng)計(jì)量的概率P值為0.034，小于顯著性水平0.05，因此應(yīng)拒絕零假設(shè)，認(rèn)為各組的劃分與因變量的實(shí)際取值相關(guān)，而且模型總的預(yù)測(cè)正確率為89%，說(shuō)明模型擬合優(yōu)度較高。

4.結(jié)論

上述研究可以歸結(jié)為以下結(jié)論：

4.1改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)迅速增長(zhǎng)，具有本地就業(yè)和異地就業(yè)相結(jié)合、西出東進(jìn)跨地區(qū)流動(dòng)、非正規(guī)部門就業(yè)比重大、主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等特征，近年來(lái)呈現(xiàn)了組織化程度提高、新生代農(nóng)民工形成、就業(yè)難度不斷增加等新趨勢(shì)。

4.2從影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的因素來(lái)看，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極大地推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，滯后的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)不明的土地制度和不完善社會(huì)保障制度阻礙了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者較低的文化素質(zhì)和技能水平則是阻礙農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主要個(gè)人因素。

4.3對(duì)上述影響因素進(jìn)行篩選的Binary Logisti分析表明，勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，家庭所在地剩余勞動(dòng)力比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、家庭人均耕地面積、家庭所在村的收入水平、務(wù)工者年齡狀況是影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的具有顯著作用的因素，而戶籍制度、社會(huì)保障制度、性別、文化程度和是否接受過(guò)培訓(xùn)對(duì)是否進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。

參考文獻(xiàn)

［1］王莉.基于Logistic的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2007（20）：4~5

［2］張海濤.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題分析——基于托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的思考［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2009（02）：175~179

［3］白書祥.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特征、規(guī)律與農(nóng)民增收［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2006（01）：43~47

［4］梁艷麗.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀與特約因素［J］.遼寧教育行政學(xué)院黨報(bào)，2006（11）：44-45