導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)規(guī)劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè)；加油站；規(guī)劃；安全管理

一、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對加油站建設(shè)的基本要求

國家建設(shè)部2002年7月1日實施的《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156-2002）中規(guī)定：在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級加油站（儲罐容積范圍121―180立方米）。埋地油罐距明火或散發(fā)火花地點的防火距離不少于18米，與第三類民用建筑的距離，三級加油站(儲罐容積的上限為60立方米)為10米，二級加油站(儲罐容積范圍61―120立方米)為12米。埋地油罐、通氣管管口和加油機(jī)與重要公共建筑物的防火距離不論級別均為100米。這里的重要公共建筑物包括高峰使用人數(shù)或座位數(shù)超過1500人（座）的體育館、會堂、會議中心、電影院、劇場、室內(nèi)娛樂場所、車站和客運站等公眾聚會場所；使用人數(shù)超過500人的中小學(xué)校；使用人數(shù)超過200人的幼兒園、托兒所、殘障人員康復(fù)設(shè)施；150床位及以上的養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、醫(yī)院的門診樓和住院樓等醫(yī)療、衛(wèi)生、教育建筑物（有圍墻者，從圍墻邊算起）。

二、沂水縣（中小城市）加油站經(jīng)營現(xiàn)狀

從經(jīng)營單位分布、管理方式等方面分析，加油站經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個特點。

1．加油站經(jīng)營單位消費市場導(dǎo)向明顯，周邊人員聚集性較高，事故危害性大。由于歷史原因和行業(yè)特點因素，造成了加油站空間分布相對集中，分布不勻的現(xiàn)狀特點。加油站多以消費市場為導(dǎo)向，坐落在交通線附近，呈線型分布狀況，交通便利，方便了群眾加油消費，但在事故狀態(tài)下，不便于周邊居民疏散，對周邊環(huán)境的影響極大。

2．加油站安全管理工作不均衡，企業(yè)安全投入差異大。中石油、中石化加油站等大型國企得益于集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，具備統(tǒng)一的管理機(jī)制，強(qiáng)大的資金投入，安全管理狀況較好。較大的私企加油站初步建立了完善的企業(yè)管理制度，也有較完善的管理機(jī)制，穩(wěn)定的效益支撐，整體安全良好；小型的個體加油站由于出于原始資本積累階段，往往會因重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全效益，只要安全條件基本符合一般不會主動進(jìn)行安全投入，基礎(chǔ)安全條件較差。

3．從業(yè)人員流動性大，與此相關(guān)的安全問題突出。加油站作為危險化學(xué)品經(jīng)營單位，規(guī)模小，流程簡單，容納勞動力能力一般。由于勞動就業(yè)的影響，加油站從業(yè)人員一般難以固定，從業(yè)人員流動性較大，與此相關(guān)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)、個體防靜電服裝配備、個體勞保防護(hù)跟不上、配不全，從業(yè)人員安全條件問題突出，整體安全素質(zhì)不高。

4．HAN阻隔防爆技術(shù)作為解決加油站安全距離不足，提高本質(zhì)安全性的重要技術(shù)措施，已較為成熟，但由于其安裝改造成本高（汽油罐3500元/m3左右），具備HAN設(shè)計施工資質(zhì)的單位少，新建HAN撬裝式加油站尚無明確法律規(guī)定、建設(shè)程序不明確等原因，導(dǎo)致安全距離不足的加油站HAN阻隔防爆技術(shù)改造工作緩慢。

三、城區(qū)范圍內(nèi)加油站安全問題

1．安全經(jīng)營意識淡薄與安全責(zé)任重壓大的矛盾突出。盡管各級有關(guān)部門經(jīng)常對加油站的安全管理進(jìn)行督察，但仍暴露出部分加油站安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格、不細(xì)致，從業(yè)人員無證上崗、違章操作，個體防護(hù)、防靜電著裝不到位，加油、卸油沒有執(zhí)行安全規(guī)程等違章違規(guī)現(xiàn)象；而相對安全事故，大多數(shù)經(jīng)營單位表示“害怕發(fā)生事故”。在思想上呈現(xiàn)的是安全意識薄弱，片面追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全的現(xiàn)象與心理上呈現(xiàn)的安全責(zé)任的重壓心理，懼怕安全事故的矛盾就成為了發(fā)生事故的溫床。

2．加油站環(huán)境影響影響大，制約城市景觀發(fā)展。在加油站建設(shè)中，加油站外觀形態(tài)單一，建筑陳舊，對城市景觀造成不良影響。加油站車輛流動性大，加油機(jī)使用頻繁，油氣揮發(fā)性大等引起的噪音污染、環(huán)境污染、堵塞交通等問題困擾周邊居民，導(dǎo)致部分群眾對加油站主觀印象差。盡管加油站隨處可見，但對群眾的安全宣傳教育不夠，對加油站安全認(rèn)識不足，存在恐慌心理。

四、安監(jiān)部門在加油站安全監(jiān)管中實施的措施

為提高加油站安全管理水平和安全生產(chǎn)條件，確保加油站安全經(jīng)營，安監(jiān)局在加油站安全管理方面采取了以下措施。

1．積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的檢查指導(dǎo)，督促加油站規(guī)范規(guī)章制度和現(xiàn)場安全管理，抓好典型示范，發(fā)揮示范帶動作用，使加油站的安全生產(chǎn)工作逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，推動加油站安全建設(shè)。

2．加強(qiáng)對加油站的安全經(jīng)營執(zhí)法檢查。加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的配合，加強(qiáng)互相溝通和信息交流，在執(zhí)法監(jiān)管中，積極發(fā)揮相關(guān)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持作用，提高加油站安全管理水平和安全管理基礎(chǔ)。發(fā)揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管職能作用，采取綜合檢查、專項檢查等措施，嚴(yán)肅查處違法、違章經(jīng)營行為，督促加油站開展安全評估，對重要的設(shè)備、設(shè)施以及工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行定期檢測，建立日常管理和定期報告制度，制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案并定期組織演練，配備相應(yīng)的防護(hù)和搶險器材，有效地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。

3．推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)。安監(jiān)部門為規(guī)范HAN阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用工作，按照《關(guān)于推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)的通知》(安監(jiān)總?；帧?005〕101號)、《關(guān)于推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)有關(guān)問題的通知》（安監(jiān)總廳?；?006〕28號）等上級有關(guān)文件要求，對城區(qū)范圍內(nèi)周邊安全距離或內(nèi)部設(shè)施之間的防火距離不符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156）要求的埋地油罐經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全要求的，推廣實施HAN阻隔防爆技術(shù)改造。

六、加油站安全發(fā)展規(guī)劃建議

1．與城市建設(shè)、道路建設(shè)相結(jié)合，總量控制，整體規(guī)劃，合理布局，建立健全符合中小城市實際的建設(shè)規(guī)劃，對加油站實施總量控制和統(tǒng)一布局；以規(guī)劃指導(dǎo)為主，市場調(diào)控為輔，引導(dǎo)加油站行業(yè)良性競爭，改善加油站布局不合理的局面，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和盲目投資，提高行業(yè)的整體競爭實力和科技含量，引導(dǎo)加油站像更健康、更安全、更環(huán)保的方向發(fā)展。

2．專業(yè)規(guī)劃與實施管理有效結(jié)合，綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)監(jiān)管部門，完善建設(shè)規(guī)劃與安全監(jiān)管信息互通機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)管理、安全管理。在執(zhí)行本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和需求分布，綜合經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、安全、消防等部門意見，一方面嚴(yán)格加油站準(zhǔn)入淘汰制度，另一方面推廣低碳環(huán)保能源供應(yīng)（如充電、天然氣），優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)。

3．嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加油站隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊建設(shè)提高安全管理水平，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，落實科技興安，推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)，保障安全生產(chǎn)?；蛘呓档图佑驼镜燃?，減少油罐總?cè)莘e，降低加油站的風(fēng)險值、以達(dá)到縮小防火距離、滿足基本安全條件的目的。

4．強(qiáng)化各職能部門執(zhí)法檢查，加大宣傳教育力度，規(guī)范加油站安全經(jīng)營，督促加油站強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，提高群眾安全防范意識，倡導(dǎo)安全進(jìn)站、安全加油。

七、結(jié)語

以往的加油站建設(shè)由于缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和管理，布局不合理，安全經(jīng)營條件更新不及時，是當(dāng)前中小城市加油站建設(shè)普遍存在的問題之一。加油站的規(guī)劃應(yīng)充分考慮現(xiàn)有加油站分布現(xiàn)狀，結(jié)合城市發(fā)展和路網(wǎng)變化，合理確定加油站的安全間距、服務(wù)半徑、建設(shè)規(guī)模、油站等級，避免重復(fù)建設(shè)，消除輻射中的盲點、弱點來逐步建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)

[1]《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令弟344號）．

篇2

關(guān)鍵詞：居住社區(qū)；規(guī)劃設(shè)計；建筑策劃

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的背景下，城市的居住社區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展的基本載體，是社會發(fā)展的最具本組成部分，也是城市社會管理的微觀基礎(chǔ)。城市居住社區(qū)的建設(shè)能夠反映出當(dāng)前城市建設(shè)和社會發(fā)展所要面臨的種種矛盾與挑戰(zhàn)。城市居住社區(qū)的建設(shè)是體現(xiàn)一個地方的意愿、發(fā)展的藍(lán)圖和行動戰(zhàn)略，它是促進(jìn)和諧社會建設(shè)、強(qiáng)化基層管理的重要工具，也是提高社會和諧健康發(fā)展的積極舉措，對于整個城市規(guī)劃設(shè)計來說，它是有規(guī)劃制度和方法的城市建設(shè)中的重要嘗試。

1、城市居住社區(qū)的設(shè)計觀

1.1做好城市建設(shè)的總體規(guī)劃

城市建設(shè)的總體規(guī)劃可以為城市居住建設(shè)的模式提供良好的參考和建議，就拿我國目前的城市建設(shè)模式來看，大體可分成以下幾個階段：

（1）以城市的公共交通為基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建新型的城市結(jié)構(gòu)，該階段的建設(shè)時城市建設(shè)的重點組成部分，通過對公共交通的建設(shè)來方便人們的出行和生活，與此同時也帶動了運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）可以將居住建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)，城市居住建設(shè)能有效帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供便利。

（3）合理選擇城市居住建設(shè)的位置，該階段屬于城市建設(shè)總體規(guī)劃工作中的最后一項內(nèi)容，在進(jìn)行具體的實踐時必須做到合理設(shè)計、有效控制。城市居住建設(shè)位置一般都要選擇在市場潛力大、利于住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且公共交通方便的地方，這樣才能滿足居住者的生活和工作需要。

1.2突出整體性觀念

在城市居住區(qū)的設(shè)計過程中，要立足居民、社會和自然環(huán)境三者的有機(jī)統(tǒng)一，完善樓群的建筑風(fēng)貌，增強(qiáng)建筑樓群布局的藝術(shù)性，避免出現(xiàn)兵營式的呆板的住房布局格式。此外在建設(shè)居住區(qū)時，還要加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的布局構(gòu)建，增加植物景觀規(guī)模;充分考慮居民購物、休閑等各方面的需求，實現(xiàn)居住區(qū)文化、生活、消費的融合?？傊⒆闳郑宰匀画h(huán)境為依托，因地制宜，使居住區(qū)設(shè)計符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。

1.3追求小區(qū)中的審美和諧

將和諧與協(xié)調(diào)的主題作為城市居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)追求的目標(biāo)。與此同時，在確保區(qū)域自然環(huán)境特征的前提下，進(jìn)行城市居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，要遵循自然，將規(guī)劃設(shè)計融入到自然中去，以此來作為自然演進(jìn)的一個重要部分來看待。例如：在進(jìn)行流水別墅設(shè)計時。就是把建筑物作為自然的有機(jī)組成部分來衍生的。其次，在居住社區(qū)中，人與人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也是相當(dāng)重要的。家庭是人類賴以生存不可分割和或缺的組織，人類居住的景觀環(huán)境也是協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的紐帶。所以，要營造出以家庭為基本單元的居住生活環(huán)境，將此作為居住規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)，應(yīng)該以人的需求為主，以適合人的尺度為前提和出發(fā)點，規(guī)劃設(shè)計出人性化的居住社區(qū)環(huán)境氛圍。最后，在追求居住社區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)中，還要利用自然排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，來減少城市社區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)。

1.4滿足居民多元化的需求

在建造城市居住區(qū)時，要結(jié)合全新的設(shè)計理念，豐富小區(qū)的建筑形式，滿足不同年齡、不同階層人群的需要。諸如可以將全新的材料、色彩、裝飾風(fēng)格等應(yīng)用到小區(qū)的設(shè)計上。此外，為滿足不同人群的需求，可以建立不同戶型的房屋，如小高層、別墅、花園式住宅、賓館式住宅等，確保在私密性、安全性、舒適性的原則指引下，最大可能地凸顯小區(qū)的人文理念。再者，小區(qū)設(shè)計建造時應(yīng)該將住宅的商品化、智能化、以及房屋類別的多樣化充分考慮在內(nèi)，實現(xiàn)人們對小區(qū)宜居的需求。

1.5結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦芜M(jìn)行居住社區(qū)設(shè)計

在進(jìn)行城市居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的時候，要以尊重自身的場地特征為前提，由于以前的居住區(qū)域都是以空間形態(tài)為切入點展開相關(guān)規(guī)劃設(shè)計的，其結(jié)構(gòu)布局都是按照美學(xué)原則的設(shè)計形式、尺度、軸線等形態(tài)來進(jìn)行的。然而，在目前城市居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，一定要結(jié)合社區(qū)自身生態(tài)環(huán)境的實際情況對居住區(qū)域進(jìn)行合理布局，可以利用模擬居住區(qū)域環(huán)境來確定最佳的建筑建設(shè)布局，從而可以使人們的居住生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。整個城市居住社區(qū)的規(guī)劃還要設(shè)計場地的自然生物生長的因素，從而做到有利于動植物的正常生長，是自然原生態(tài)能夠保持平衡穩(wěn)定。還有在進(jìn)行建筑立面上可以結(jié)合具體的情況來分析最佳風(fēng)壓位置，然后設(shè)計出住宅建筑的合理開窗位置，結(jié)合住宅的建筑布局及不同組合方式，使建筑南、北立面上產(chǎn)生風(fēng)壓差而形成過堂風(fēng)這樣有利于解決居住社區(qū)的通風(fēng)環(huán)境。最終可以實現(xiàn)對冬季寒風(fēng)的有效阻擋、阻止生成強(qiáng)風(fēng)帶、使夏季涼風(fēng)能夠正常引入的效果。

2、對我國社區(qū)規(guī)劃的建議

2.1建立社區(qū)規(guī)劃的組織構(gòu)架和平臺

當(dāng)前的社區(qū)規(guī)劃仍不為普通居民所知，為了給居民提供一個良好的信息平臺，使之能更加清楚的認(rèn)識到社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的作用，這將是一個貼近居民利益的、草根化的行動方式，建立社區(qū)規(guī)劃的公共平臺，宣傳社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)、作用、工作方式和成果等，并為社區(qū)規(guī)劃的編制和實施提供咨詢服務(wù)功能，這樣才能為居民所用。

2.2結(jié)合政府項目，推動社區(qū)規(guī)劃的開展和實現(xiàn)

目前，城市居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計的開展和實施需要得到政府的大力支持。執(zhí)行有計劃的居住社區(qū)規(guī)劃并將此與政府扶持的項目進(jìn)行結(jié)合，這樣既有利于城市居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的實現(xiàn)，又有利于提高政府部門開發(fā)項目的效率和效應(yīng)。隨著城市居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的逐步推進(jìn)，在進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計城市居住社區(qū)中，可以將不同部門提供的機(jī)會和資源整合到一起，并將此進(jìn)行綜合調(diào)整，合力應(yīng)對城市居住社區(qū)中最急需解決的問題，將規(guī)劃型社區(qū)的作用發(fā)揮出來，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的整體優(yōu)化。隨著我國非政府組織和社會慈善項目的發(fā)展，以及城市居住社區(qū)自身能力的增強(qiáng)，居住社區(qū)規(guī)劃的資源依托也將逐步多元化。

3、城市居住社區(qū)建筑設(shè)計的原則

3.1要滿足居住者的心理要求

住宅是我們每個人生活起居的場所，所以不僅需要舒適、安全，而且還要有親切感和歸屬感。這就要求在設(shè)計時需要充分考慮到住宅使用者的家庭狀況及文化素質(zhì)，針對家庭對生活空間不同的要求為基礎(chǔ)，從而住宅內(nèi)的各個功能空間有效的聯(lián)系起來，同時又相對獨立，這樣即不相互干擾，同時又實現(xiàn)了有效的聯(lián)系。

3.2解決居住社區(qū)建筑的協(xié)調(diào)性

在城市居住社區(qū)的建設(shè)中，建筑群除了要滿足整體的景觀設(shè)計，同時還要兼顧不同樓盤、不同戶型的采光問題。例如，在進(jìn)行獨立房屋的設(shè)計中，我們一般會選擇坐北朝南的朝向來進(jìn)行房屋的建設(shè)。不論是什么樣的建筑群，我們都應(yīng)遵循這一原則，建筑與建筑在間距中可以布局景觀空間，來增大自然的舒適度，在城市建筑的空間布局上一線貫穿，高低錯落、此起彼伏彌補，從而更好的增加建筑建設(shè)的采光問題。

3.3要滿足人體工效的需求

居住空間需要充分的考慮到居住者的健康需求，這就需要在進(jìn)行設(shè)計時要確保室內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境，特別是在廚房、衛(wèi)生間范圍內(nèi)，更在充分的考慮使用者的需求，在尺寸和布置方式上要適應(yīng)人體的尺度，而且在聲、光、溫、濕和潔凈度方面也要滿足保健衛(wèi)生及人體舒適的標(biāo)準(zhǔn)。

4、城市居住社區(qū)建筑策劃的概念設(shè)計

4.1建筑概念的設(shè)計成果

設(shè)計成果含有圖紙和文字說明兩部分內(nèi)容，一般圖紙部分的內(nèi)容簡單的建筑體塊形式，并沒有對建筑形體和細(xì)部進(jìn)行過于細(xì)致的刻畫，一方面這是由于淡化時間進(jìn)程中的一些不確定因素造成的，另一方面則是為了避免因為建筑形體的復(fù)雜表現(xiàn)而減弱了設(shè)計理念方面的表達(dá)。在概念設(shè)計的成果中，文字說明也占了很重要的一部分，它包含的內(nèi)容主要有：設(shè)計分析、設(shè)計構(gòu)思、設(shè)計規(guī)則、開發(fā)建議、管理建議等一些闡述性的文字表達(dá)理念。局建筑工程建設(shè)的策劃前期調(diào)查、基地評估等一系列的程序結(jié)論得出，如果將多家的設(shè)計單位做出的概念設(shè)計進(jìn)行總和，就可以為開發(fā)商或者是政府提供出關(guān)于項目處理的不同方案，這會給開發(fā)商或者政府提供最優(yōu)的設(shè)計決策。一般來說，概念性的設(shè)計方案可以反映出以下幾個方面的問題：

（1）如何能夠設(shè)計出最好的且可以滿足建設(shè)地基和項目的總體要求，能夠滿足城市居住社區(qū)開發(fā)及其建設(shè)的要求，符合既定的城市居住社區(qū)設(shè)計規(guī)劃 理念。

（2）能夠體現(xiàn)出哪一種設(shè)計方案在具體的實施中更容易實現(xiàn)，具有明顯傾向性的方案卻往往不是最容易實施的方案，因此，一方面就要繼續(xù)深化城市居住社區(qū)的設(shè)計方案，另一方面則要考慮向行政管理部門提出問題，要對地塊的規(guī)劃怎樣重新規(guī)劃。

（3）考慮那一種方案最能夠符合城市居住社區(qū)開發(fā)的預(yù)算目標(biāo)、怎樣才能夠形成和其他的居住社區(qū)較為優(yōu)越的居住特點，相當(dāng)于城市居住社區(qū)的核心競爭力。最終的研究成果應(yīng)該是多次反復(fù)對比不同的城市居住社區(qū)設(shè)計方案的優(yōu)選成果,由此結(jié)果進(jìn)行反饋,進(jìn)而確定正式的設(shè)計任務(wù)書,深入進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計和施工準(zhǔn)備等。

4.2整合城市社區(qū)建設(shè)的資源、建立資源共建、共享機(jī)制

首先，政府要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y建設(shè)。提供良好的公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，因此，不管是城市居住社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在居住人員的培訓(xùn)、活動經(jīng)費上，政府都應(yīng)該對此作出適當(dāng)?shù)馁Y金投入；其次，利用自身擁有的資源，來減少社區(qū)人民活動費用的支出。

5、結(jié)束語

城市的居住社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會的基層單元，是國家和城市的基層建設(shè)、是政府和市民之間的粘結(jié)層，因此，被賦予了多重使命和期望。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)、社會和制度的轉(zhuǎn)型期，城市正面臨著社會管理方式從“政府管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”的轉(zhuǎn)型，城市居住社區(qū)的改造模式從推平式整體更新轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式，市民維權(quán)意識高漲，城市規(guī)劃決策民主化等諸多轉(zhuǎn)變，面對這些挑戰(zhàn)，城市居住社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展必須在理論與實踐探索中，尋找符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的創(chuàng)新型運作模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

從城市化發(fā)展的過程和特點看，高新區(qū)內(nèi)的居民將實現(xiàn)兩方面的轉(zhuǎn)變：一方面是身份的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，安置區(qū)將結(jié)合新的居住模式，以城市社區(qū)管理模式為參考，重新組建社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，逐步向城市社區(qū)管理過渡，實現(xiàn)“村改居”；另一方面是職業(yè)的轉(zhuǎn)變，原住民失去了土地，從單純的“自力更生、豐衣足食”擴(kuò)展到從第二、第三產(chǎn)業(yè)中謀取更多的收益，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為必然選擇。結(jié)合以上兩個轉(zhuǎn)變，遵照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，汲取城市社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，充分借鑒目前新農(nóng)村社區(qū)、保障性住房社區(qū)和舊城改造區(qū)等居住區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗，本文提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)”的概念：在一定地域范圍內(nèi)聚居的，居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、生活居民化、保障社會化、服務(wù)均等化和設(shè)施城鎮(zhèn)化的社會生活共同體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和實現(xiàn)發(fā)展成果共享的樣板區(qū)(圖1)。

1.1概念解讀

從字面解讀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“社區(qū)”兩部分組成。首先，需要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的主要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位的交流與合作；其次，作為一種社區(qū)類型的規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃將居住功能建設(shè)放在首位，充分保障社區(qū)內(nèi)居民的生活，因此其規(guī)劃以地區(qū)物質(zhì)環(huán)境整治規(guī)劃(如土地利用規(guī)劃、設(shè)施配置規(guī)劃)為主，同時考慮社會條件、經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)劃，旨在通過對“物”的安排，為人們創(chuàng)造舒適、安全、方便的活動與交流條件，最終形成一個生產(chǎn)與生活協(xié)調(diào)，充滿人情味的開放、民主的新型社區(qū)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)包含以下兩方面的統(tǒng)籌內(nèi)容：(1)社會統(tǒng)籌—重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的居住新體系。在居住與就業(yè)分布方面，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元居住體系，以城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村居民居住地和工作地的空間關(guān)系；在居住與配套建設(shè)方面，在延續(xù)現(xiàn)狀布局、肌理和尊重農(nóng)村生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，推廣現(xiàn)代化的農(nóng)村住宅模式，而公共服務(wù)設(shè)施則根據(jù)城鄉(xiāng)居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統(tǒng)籌—推動農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。首先，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制，促進(jìn)生產(chǎn)方式的改變；其次，以農(nóng)村土地整理為先導(dǎo)，推進(jìn)“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民提供政策保障。

1.2規(guī)劃目標(biāo)

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)概念的解讀，結(jié)合安康高新區(qū)的實際，規(guī)劃提出安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的總體定位：兼具安康傳統(tǒng)文化氣質(zhì)、共生和諧社會態(tài)度與現(xiàn)代生活品質(zhì)的復(fù)合式社區(qū)。總體目標(biāo)是打造一個以區(qū)內(nèi)移民搬遷安置及城鎮(zhèn)化、保障性住房、產(chǎn)業(yè)區(qū)配套居住等居住功能為核心，集商務(wù)辦公、品質(zhì)商業(yè)、時尚生活消費和山水景觀休閑等復(fù)合功能于一體，融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新社區(qū)。

1.3規(guī)劃策略

在總體定位及規(guī)劃目標(biāo)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃策略應(yīng)包括以下5個方面的內(nèi)容。(1)社區(qū)功能構(gòu)建，包括“居”“業(yè)”“游”三大主題功能：①“居”—提供現(xiàn)代時尚的高品質(zhì)社區(qū)；②“業(yè)”—提供職住平衡的工作崗位；③“游”—提供多元化、充滿活力的休閑娛樂功能(圖2)。(2)土地混合使用策略。規(guī)劃將居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)及其他功能區(qū)進(jìn)行混合布置、合理安排，既要加強(qiáng)各個功能區(qū)之間的聯(lián)系，又要考慮彼此間的不利影響，實現(xiàn)土地效益的最大化(圖3)。(3)社區(qū)住房政策—“混合式居住”。在社會底層營造一個具有包容性的社會十分重要。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)中的住房建設(shè)應(yīng)以滿足不同收入階層的住房需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同的收入階層規(guī)劃配套相應(yīng)的住房類型，重點在于滿足中低收入階層的保障性住房需求。(4)社區(qū)空間使用策略。在選址方面，要盡可能避開易發(fā)生不良災(zāi)害的地段；在功能空間布局方面，購物、醫(yī)療和護(hù)理等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與提供休閑娛樂及社交的空間結(jié)合起來；在街區(qū)設(shè)計方面，主張多種功能在街區(qū)內(nèi)形成精細(xì)的混合；在公共空間設(shè)計方面，宜采用多點式布局，以實現(xiàn)最大限度覆蓋，并滿足居民的日常生活要求。(5)村民拆遷安置策略，主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3種，可根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件選取合適的布局方式。

2安康高新區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1區(qū)域現(xiàn)狀

安康地處陜西省東南部，市區(qū)面積約為23391km2，是陜西省東南部的中心城市和全省重要的交通樞紐城市。安康的區(qū)位條件優(yōu)越，地處關(guān)中一天水、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交匯地帶和幾何中心，也是正在規(guī)劃中的“西三角”的核心區(qū)，具有連通3個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、耦合中西部地帶和南北方地域的重要戰(zhàn)略地位。位于安康市域西部的安康高新區(qū)規(guī)劃面積約為28km2，范圍東至劉家溝、大橋北路及陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；西至冉家河；南至安康大道、316國道、經(jīng)傅家河至月河北岸為界；北至安康城市總體規(guī)劃確定的快速北環(huán)線(圖4)。現(xiàn)管轄范圍為建民鎮(zhèn)聯(lián)合、聯(lián)盟、汪槽、上游、新強(qiáng)、頭檔、蓮花、友誼、花園溝、羅家梁、羅家營和韋家坡共12個村；河西鎮(zhèn)五一、二檔和馮臺共3個村；五里鎮(zhèn)四樹、四嶺和周家營共3個村；花園鄉(xiāng)三元宮村；江北辦青峰、張嶺2個村?？偣?1個村莊(圖5)。

2.2存在的問題

隨著高新區(qū)的發(fā)展，安康高新區(qū)所轄范圍內(nèi)的村莊面臨整體搬遷，面臨轉(zhuǎn)型的風(fēng)險和挑戰(zhàn)：一方面，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，未來高新區(qū)開發(fā)建設(shè)后，依靠村莊的自然資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式將徹底瓦解，現(xiàn)狀的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將被完全打破，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠經(jīng)濟(jì)留用地。高新區(qū)村莊正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，村民已經(jīng)開始逐步向城市邁開步伐，現(xiàn)已有約一半的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，村民的經(jīng)濟(jì)收入已逐步轉(zhuǎn)向以依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村人口城市化特征初現(xiàn)端倪，這為未來村莊的完全城市化打下了基礎(chǔ)。然而，村民在城市化過程中受長期積淀的農(nóng)耕文化的束縛和影響，在生活方式、心理習(xí)慣及文化觀念等方面仍保留著農(nóng)村的傳統(tǒng)特征和習(xí)俗，很難在短期內(nèi)真正融入城市生活，實現(xiàn)由農(nóng)民向居民的角色轉(zhuǎn)換。此外，現(xiàn)狀村莊存在的問題較多，如村莊人口分布不均、土地使用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、居住環(huán)境質(zhì)量差、居住分布零散、用地功能混雜和配套設(shè)施薄弱等。

3安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃實踐

3.1總體空間布局

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)對高新區(qū)的健康發(fā)展有著重要意義。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的人口主要由拆遷安置村民人口、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化人口、保障性住房人口及高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套及相關(guān)人口組成。規(guī)劃確定居住用地總面積為320hm2，人均居住用地面積約為24.5m2。規(guī)劃針對不同的居住群體的居住要求，從4個方面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的用地規(guī)模進(jìn)行擬定(表1)。在明確了用地規(guī)模后，規(guī)劃采取“組團(tuán)布局、和諧共生”的布局模式。其中，“組團(tuán)布局”指利用現(xiàn)狀地形和用地布局現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)形成組團(tuán)狀布局，各組團(tuán)之間通過園區(qū)道路進(jìn)行便捷的聯(lián)系；“和諧共生”指各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)與周圍自然生態(tài)環(huán)境和諧融合，彰顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)良好的環(huán)境品質(zhì)，亦指社區(qū)居民和諧共處的社會氛圍。在具體的布局過程中，為保證安康高新區(qū)的高速、健康發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，保障高新區(qū)內(nèi)居民的生存與發(fā)展，在充分考慮高新區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)條件上，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)：傅家河社區(qū)、建民社區(qū)、居尚花園社區(qū)、雙泉社區(qū)、河西中心社區(qū)、花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)，總用地面積為500hm2，其中居住用地面積為311hm2，占總用地的58.8%。社區(qū)總?cè)丝跒?31979人，總戶數(shù)為36420戶(圖6)。

3.2公共設(shè)施配建

公共設(shè)施是為社區(qū)居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。為居民提供使用便捷、多樣化的公共設(shè)施，既豐富了居民的文化休閑娛樂體驗，又促進(jìn)了居民的學(xué)習(xí)與交流。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)主要分城鎮(zhèn)示范社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)兩種類型：(1)城鎮(zhèn)示范社區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)兩級。其中，拆遷村民安置社區(qū)、移民安置社區(qū)和商品性住房社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置；保障性住房社區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置。標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)的公共設(shè)施主要包括社區(qū)行政管理服務(wù)設(shè)施、社區(qū)安全保障服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)文化體育設(shè)施和社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施6類(表2)；標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置項目包括社區(qū)行政管理服務(wù)設(shè)施、社區(qū)安全保障服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)文化體育設(shè)施和社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施6類(表3)。(2)新型農(nóng)村社區(qū)主要指一定地域范圍內(nèi)聚居的、人口規(guī)模大于2000人、農(nóng)業(yè)景觀形象突出、享受市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會服務(wù)、實行城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式的社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施配置的內(nèi)容包括農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)教育設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)社會保障服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施6類。具體而言，社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室與救助管理服務(wù)站宜結(jié)合設(shè)置；衛(wèi)生服務(wù)站宜設(shè)置在交通便捷、服務(wù)距離適中的地段；托老所和文化活動站宜集中設(shè)置；健身場地可設(shè)置在適宜的公共綠地中，鼓勵利用各種土地資源，并與其他社區(qū)配套統(tǒng)籌考慮；副食品店宜與小型超市合建；郵政儲蓄所布局宜接近于標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)的地理中心(表4)。規(guī)劃針對以上兩種社區(qū)類型，結(jié)合社區(qū)內(nèi)部居住人群的特征，考慮到當(dāng)前的行政管理體制、承載功能、人口規(guī)模及公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各個社區(qū)的公共設(shè)施配建，具體配置如圖7所示。

3.3指標(biāo)控制

安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)指標(biāo)體系包含容積率、綠地率、建筑密度和建筑限高等，規(guī)劃通過對這些開發(fā)指標(biāo)的控制，合理確定社區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，以保證社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的人居環(huán)境品質(zhì)。指標(biāo)構(gòu)建主要采用GIS軟件對規(guī)劃用地的交通條件、環(huán)境條件和服務(wù)條件等進(jìn)行綜合評價，得出地塊的開發(fā)強(qiáng)度(圖8)。

3.4鄉(xiāng)村風(fēng)貌型社區(qū)規(guī)劃實踐

鄉(xiāng)村風(fēng)貌型社區(qū)是指依托現(xiàn)有村莊肌理和農(nóng)村特色景觀風(fēng)貌，通過集中建設(shè)居住組團(tuán)，集聚搬遷人口形成的具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特色區(qū)域。在本次規(guī)劃中，高新區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌型社區(qū)有雙泉社區(qū)、河西中心社區(qū)、花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)。以下主要介紹花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)2個典型社區(qū)的實踐經(jīng)驗。

3.4.1花園社區(qū)

花園社區(qū)位于安康高新區(qū)的西北角，社區(qū)總面積為11hm2。社區(qū)建設(shè)由西向東逐步推進(jìn)，首先，打造高新十四路兩側(cè)的安置區(qū)，同時配建服務(wù)設(shè)施，逐漸積聚人氣；其次，通過強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心功能形成片區(qū)特色，提升片區(qū)形象，形成滾動式開發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制，最終完善片區(qū)的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發(fā)中，依托安康大道與高新九路的交通聯(lián)系優(yōu)勢，重點打造安康高新區(qū)新風(fēng)貌；同時，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開發(fā)周邊居住地塊，集中解決村民安置及生態(tài)移民問題；二期工程以“完善”為主題，通過完善片區(qū)鄰里中心和中心服務(wù)區(qū)的功能，完成綠地花園的建設(shè)，從而帶動西北部片區(qū)的開發(fā)(圖9)。

3.4.2金屬鎳社區(qū)

金屬鎳社區(qū)未來的社區(qū)人口構(gòu)成分為產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)就業(yè)人口和避災(zāi)移民城鎮(zhèn)化人口兩種。規(guī)劃用地位于安康西康復(fù)線的西北側(cè)，南臨老龍河，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，地質(zhì)良好，規(guī)劃范圍內(nèi)的高程整體呈現(xiàn)北高南低的走勢，最高點位于地塊的北部，規(guī)劃用地面積為18.29hm2。社區(qū)建設(shè)由西南向東北逐步推進(jìn)，首先，打造西南片區(qū)的移民安置城市化人口住宅區(qū)與社區(qū)中心，逐漸積聚人氣；其次，通過打造社區(qū)服務(wù)中心形成片區(qū)特色，塑造片區(qū)良好形象的同時，通過科學(xué)合理的開發(fā)時序安排，最終完善片區(qū)的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發(fā)中，重點打造移民安置區(qū)與服務(wù)設(shè)施中心；同時，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開發(fā)周邊居住地塊，集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及移民安置城市化人口居住問題。二期工程通過完善片區(qū)鄰里中心的功能，同時啟動?xùn)|部片區(qū)住區(qū)的開發(fā)，完成綠地花園的建設(shè)，同時完成東部片區(qū)城市商業(yè)節(jié)點和社區(qū)中心的建設(shè)(圖10)。

3.5城市風(fēng)貌型社區(qū)規(guī)劃實踐

城市風(fēng)貌型社區(qū)采取城市景觀風(fēng)格、圖8指標(biāo)控制圖城市管理模式等現(xiàn)代城市構(gòu)建方式，為有一定條件的居民提供優(yōu)美的城市居住環(huán)境。目前，主要規(guī)劃了傅家河社區(qū)、建民社區(qū)、居尚社區(qū)和尚花園社區(qū)4個社區(qū)。以下主要介紹傅家河社區(qū)和建民社區(qū)2個典型社區(qū)的規(guī)劃實踐。

3.5.1傅家河社區(qū)

傅家河社區(qū)位于高新區(qū)西南部，社區(qū)總面積約為90hm2。社區(qū)人口構(gòu)成分為4類：產(chǎn)業(yè)配套及相關(guān)人口、保障性住房人口、拆遷安置村民人口和避災(zāi)移民城鎮(zhèn)化人口。根據(jù)4類人口的特性，社區(qū)用地具體劃分為5種，其中居住用地面積為49hm2，拆遷安置用地面積為15hm2，移民搬遷用地面積為14hm2，保障房用地面積為7hm2，產(chǎn)業(yè)人口用地面積為13hm2。社區(qū)的開發(fā)建設(shè)由東向西逐步推進(jìn)，旨在打造東部安康大道和傅家河濱水空間的門戶節(jié)點，塑造傅家河濱水空間，形成片區(qū)特色，完善片區(qū)的居住、娛樂和休閑功能。在一期工程中，依托安康大道，重點打造安康大道與傅家河濱水空間的門戶節(jié)點；構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開發(fā)周邊居住地塊，集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及高新區(qū)員工的住宿問題。二期工程以“提升”為主題，以該社區(qū)為核心的商業(yè)帶沿高新七路向北推進(jìn)，完善片區(qū)鄰里中心，服務(wù)北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)其空間核心的基本設(shè)想，同時完成傅家河濱水景觀帶，啟動高檔住區(qū)開發(fā)建設(shè)，帶動西片區(qū)開發(fā)（圖11）。

3.5.2建民社區(qū)

建民社區(qū)是高新區(qū)內(nèi)最大的社區(qū)，位于傅家河?xùn)|岸，高新大道以西，南鄰安康大道，總面積為169hm2。社區(qū)人口構(gòu)成分為產(chǎn)業(yè)配套及相關(guān)人口、拆遷安置村民人口、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化人口及保障性住房人口。社區(qū)建設(shè)由南向北，由東向西逐步推進(jìn)，打造安康大道和高新大道的門戶節(jié)點，凸顯傅家河濱水空間，形成片區(qū)特色。在一期工程中，依托安康大道與主城區(qū)以及高新大道與產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的交通聯(lián)系優(yōu)勢，重點打造幾圖10金屬鎳社區(qū)規(guī)劃及效果圖圖9花園社區(qū)規(guī)劃及效果圖個空間節(jié)點；同時依托現(xiàn)有的建民中學(xué)的教育資源優(yōu)勢，構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開發(fā)周邊4個地塊，集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及高新產(chǎn)業(yè)員工的住宿問題。后續(xù)工程以“完善”為主題，其中，社區(qū)中心功能更加明晰健全，濱水景觀與傅家河社區(qū)相得益彰，高新大道的空間節(jié)點相繼建設(shè)，空間核心得以實現(xiàn)，為該片區(qū)的發(fā)展起到積極的引領(lǐng)作用(圖12)。

4結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理現(xiàn)狀對策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革的不斷深入，單一的行政管理模式的權(quán)威性日趨減弱。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)的需求和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，變政府全能管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時期下的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能建立井然有序、充滿活力并獲得持續(xù)、健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、社區(qū)管理的內(nèi)涵

1.社區(qū)管理的含義。社區(qū)管理也稱為社區(qū)行政，主要是指社區(qū)內(nèi)部各種組織，在地方政府及其職能部門的指導(dǎo)下，動員和依靠社區(qū)各方面力量，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人的全面進(jìn)步為宗旨，對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所開展的一系列自我管理或行政管理的活動。

2.社區(qū)管理的特征。（1）區(qū)域性。與社區(qū)地域性的特點相適應(yīng)，社區(qū)管理也帶有明顯的區(qū)域性。（2）系統(tǒng)性。社區(qū)是多層次、多系統(tǒng)的組合，它包括行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)下還有許多子系統(tǒng)。（3）服務(wù)性。管理也是服務(wù)，社區(qū)管理也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)的特點。由于社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)的最低層，沒有可延伸的權(quán)力層次，所以它的管理沒有發(fā)號施令的成分，而是具有特別突出的服務(wù)性。（4）互。由于社區(qū)成員地域上的鄰近，社區(qū)成員共同參與平等、互利、互助式的自我組織、自我服務(wù)、自我管理，解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法是社區(qū)成員的互助行動，即社區(qū)管理具有互特征。（5）綜合性。社區(qū)成員的社會活動和心理需要很大一部分要在社區(qū)內(nèi)獲得滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性。同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題

近些年來，我國各地對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念比較落后。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，城市的社區(qū)建設(shè)也取得了不少成績。但是受傳統(tǒng)管理觀念的影響，一些管理干部仍然習(xí)慣于“計劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想，采用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權(quán)力去管事。所以社區(qū)管理存在著僵化、缺乏活力的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2.社區(qū)組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚。現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會外，還包括駐區(qū)單位，它們往往隸屬于不同層次的政府各主管部門。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯位。社區(qū)管理因此處于“多頭、亂頭、無頭”的狀態(tài)，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開。

3.社區(qū)管理體制不盡合理，社區(qū)管理工作的自治程度不高，民主性有待加強(qiáng)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市管理采用垂直型的專業(yè)管理，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社區(qū)組織的行政化趨向嚴(yán)重，政府在社區(qū)管理中占據(jù)控制地位，其結(jié)果是犧牲了民主，導(dǎo)致民主名存實亡。改革后的街道、居委會體制并沒有根本性變化，權(quán)威性不夠；而且缺乏相應(yīng)的職權(quán)、財力、物力、人力等，許多工作執(zhí)行起來非常困難。同時由于各類中介組織發(fā)育不成熟，居民委員會自治組織的作用沒有得到充分地發(fā)揮，社區(qū)居民參與少、積極性不高，社區(qū)的自治還沒有受到社區(qū)成員的普遍關(guān)注。

4.社區(qū)管理存在法制方面的問題。目前我國社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作規(guī)范的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著死角和盲點。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令等行政手段，主要反映在執(zhí)法主體多元化而造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權(quán)分散，有法不依、違法不究等現(xiàn)象。

5.社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，僅憑一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決社區(qū)管理問題的對策

城市社區(qū)是城市基層管理的載體，解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問題將會促使我國城市管理方式從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向社會主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。立足現(xiàn)實中的問題，要解決城市社區(qū)管理中存在的問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該及時采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對。

1.解放思想，更新觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的服務(wù)理念。社區(qū)管理是一種特殊的管理，這就要求盡快更新一些舊的觀念，確立良好的服務(wù)理念。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性。轉(zhuǎn)變政府職能，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。

3.加快我國城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區(qū)自治為主，還權(quán)與民。這就要求首先對街道辦事處的建制和設(shè)置規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改革的重點是權(quán)力重心下移，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)限。

4.強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè)，加快法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無序展開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。

篇5

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：城市居住用地的開發(fā)運作方式，由于土地價格的不斷提高以及城市建設(shè)用地的日益緊張，往往以小地塊樓盤開發(fā)為主。鑒于樓盤的開發(fā)相對獨立，開發(fā)商往往從樓盤自身角度出發(fā)來考慮各項設(shè)施的安排，容易忽略片區(qū)層面的宏觀考慮，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)設(shè)施配置不足或過剩的現(xiàn)象。怎樣協(xié)調(diào)二者關(guān)系是社區(qū)規(guī)劃中設(shè)施配置方面值得研究的問題。

1.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制與社區(qū)配建設(shè)施的關(guān)系

依據(jù)我國規(guī)劃編制體系，總體規(guī)劃是對城市發(fā)展方向、土地利用、規(guī)模、目標(biāo)、城市性質(zhì)及空間布局等方面的綜合部署，只有通過下一層次規(guī)劃的深化，才能將其作用充分發(fā)揮。而控制性詳細(xì)規(guī)劃則是處于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的，具有承上啟下作用的編制層次。因此，為保證各項公共服務(wù)設(shè)施在片區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到均衡、合理布局，需要宏觀層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求，對規(guī)劃項目進(jìn)行具體規(guī)定，以保證在下一層次規(guī)劃中進(jìn)行相應(yīng)設(shè)施配置時有據(jù)可依。

由此可知，規(guī)劃編制對于公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)定和配置在于宏觀層面的控制和平衡，以期在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行總量的控制，從而保證下一層次的社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行編制時在設(shè)施的配置上有可以遵循的依據(jù)，避免出現(xiàn)各樓盤、地塊在開發(fā)建設(shè)過程中推托建設(shè)責(zé)任，造成設(shè)施缺位或不足的現(xiàn)象。

2. 現(xiàn)行規(guī)劃編制及開發(fā)運作方式下社區(qū)設(shè)施配置建議

通過對我國規(guī)劃編制體系及開發(fā)運作方式的研究，筆者提出以下社區(qū)配建設(shè)施配置的建議：

2.1淡化居住區(qū)等級及大型公建配套的概念，對千人指標(biāo)的繼續(xù)沿用。

我國多年來一直以居住區(qū)的等級劃分來進(jìn)行相應(yīng)級別的設(shè)施配置。隨著居住區(qū)向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)設(shè)施的配置上基本也以社區(qū)為單位進(jìn)行配置。此外，由目前的開發(fā)建設(shè)情況不難看出，未來居住區(qū)一級的開發(fā)將走向城市副中心級別的開發(fā)，即由若干居住區(qū)構(gòu)成城市副中心，在此范圍內(nèi)對各項公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排布局。這一開發(fā)方式有利于在片區(qū)范圍內(nèi)宏觀布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免局限于居住區(qū)范圍內(nèi)孤立布局。

因此，在服務(wù)設(shè)施的配置上，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃編制的特點，筆者建議淡化居住區(qū)一級大型公建配套的概念，同時繼續(xù)沿用千人指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。即將居住區(qū)級別的設(shè)施配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)向上分配給城市副中心級別，按照其規(guī)模與居住區(qū)規(guī)模的比照關(guān)系，進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)大。同時，將小區(qū)一級的設(shè)施配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)分配，從而形成副中心——社區(qū)兩級的設(shè)施配置等級。這樣的配置方式即有利于在片區(qū)范圍內(nèi)綜合考慮設(shè)施的分配，也有利于在社區(qū)范圍內(nèi)滿足居民各項生活所需。

2.2 宏觀平衡與微觀調(diào)整相結(jié)合。

由于規(guī)劃編制需要在城市及片區(qū)的層面上對整體設(shè)施水平進(jìn)行控制和平衡，主要通過《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，以千人指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行總量控制。然而市場經(jīng)濟(jì)體制的確立導(dǎo)致許多設(shè)施的需求發(fā)生改變，因此，對部分不適宜現(xiàn)實需要的千人指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時在規(guī)劃編制總量的控制和平衡下，通過微觀層面的社區(qū)規(guī)劃來依據(jù)市場的需求和導(dǎo)向，對部分設(shè)施的配置規(guī)模及設(shè)施類別的增減進(jìn)行切合市場需求的微觀調(diào)整。

2.3以社區(qū)為單元進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置。

由于目前住區(qū)的開發(fā)運作方式主要以小地塊樓盤開發(fā)為主，而社區(qū)又是由若干樓盤所構(gòu)成，因此，為避免出現(xiàn)樓盤單獨開發(fā)過程中設(shè)施配置不全及缺位的現(xiàn)象，以及在社區(qū)范圍內(nèi)配置更高級別的滿足居民各項生活所需的設(shè)施，筆者建議以社區(qū)為單元，在社區(qū)范圍內(nèi)整體安排各項設(shè)施的配置和布局。

3.社區(qū)配建設(shè)施的開發(fā)建設(shè)與管理模式建議

社區(qū)自治體系的形成在很大程度上依賴于社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，只有社區(qū)成員將自身的利益與生活居住的社區(qū)緊密聯(lián)系起來，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自治。因此，從有利于形成社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的角度考慮，應(yīng)將社區(qū)的公共中心布置在相對中心的位置，由此可以在空間構(gòu)成上凸顯社區(qū)中心的向心力。在社區(qū)公共中心位置確定的基礎(chǔ)上，為保證社區(qū)配建設(shè)施完善、有效的配置，應(yīng)進(jìn)一步研究由社區(qū)定向服務(wù)設(shè)施所形成的社區(qū)中心如何建設(shè)和開發(fā)管理，對此，筆者提出以下建議：

3.1政府建設(shè)與民間資本運作相結(jié)合。

將社區(qū)配建設(shè)施按照資金來源主體的不同分為民間資本運作和政府建設(shè)兩種，其中政府建設(shè)型設(shè)施又分為公益性和政策性兩種。公益性及政策性設(shè)施由于其屬于非盈利性設(shè)施，因而經(jīng)濟(jì)效益不甚明顯，多數(shù)開發(fā)商對于此類設(shè)施的建設(shè)往往不夠積極，甚至出現(xiàn)推脫建設(shè)的現(xiàn)象，因此為保證設(shè)施的有效配置，主要由政府負(fù)責(zé)建設(shè)。民間資本運作型配建設(shè)施由于具有客觀的盈利效益同時受市場機(jī)制影響較大，因而主要由開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，可以根據(jù)市場的調(diào)節(jié)靈活進(jìn)行配置。雙重投資開發(fā)有利于減輕政府投資的壓力，同時提高盈利性設(shè)施開發(fā)配置的靈活性。

3.2以社區(qū)委員會為主的社區(qū)中心應(yīng)獨立于各樓盤單獨建設(shè)。

社區(qū)公共中心的構(gòu)成主要以社區(qū)層面的定向服務(wù)設(shè)施和活動場所為主，為強(qiáng)化社區(qū)中心感以利于社區(qū)凝聚力的形成，往往將社區(qū)服務(wù)中心布局在社區(qū)相對中心位置。由于定向服務(wù)設(shè)施中大部分屬于社區(qū)公益性設(shè)施，很難為開發(fā)商帶來經(jīng)濟(jì)效益，因而很多開發(fā)商利用各種方法盡量推托此類設(shè)施的建設(shè)，為保證社區(qū)各項生活設(shè)施的完善配備，避免開發(fā)商之間互相推托建設(shè)責(zé)任的現(xiàn)象，需要由政府作為監(jiān)督管理者對社區(qū)定向服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，將其用地獨立劃分出來，在建設(shè)上不歸屬于任何一個樓盤而將其單獨建設(shè)，可以由不同的主體進(jìn)行管理和建設(shè)。

3.3開發(fā)管理模式之一——由開發(fā)商集資，政府主導(dǎo)管理與開發(fā)建設(shè)。

為避免開發(fā)商因規(guī)模達(dá)不到設(shè)施配置要求而降低配置標(biāo)準(zhǔn)，造成各自根據(jù)需要分散建設(shè)、設(shè)施配置不全和重復(fù)建設(shè)的局面，社區(qū)內(nèi)各項設(shè)施在配置時采取各個街坊地塊的開發(fā)商集體籌集資金，統(tǒng)一交由政府進(jìn)行社區(qū)中心各類設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，其后續(xù)管理也由政府負(fù)責(zé)，開發(fā)商共同承擔(dān)管理所需費用，由此保證了各項設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和管理。

3.4開發(fā)管理模式之二——由開發(fā)商主導(dǎo)開發(fā)與建設(shè)，政府對其實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。

對于位置上可以歸屬于某一地塊的社區(qū)公共中心，可以由與其鄰近的開發(fā)商負(fù)責(zé)開發(fā)與建設(shè)，由政府對其實行類似容積率補償、土地有償使用的減免等相應(yīng)優(yōu)惠政策，對其進(jìn)行補償和獎勵。

社區(qū)公共中心以社區(qū)層面設(shè)施為主的定向設(shè)施主要按照以上配置建議進(jìn)行設(shè)施的安排，對于商業(yè)、娛樂等社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施，則根據(jù)其盈利性特點，可在各個街坊地塊分散由各開發(fā)商自行根據(jù)市場的需要靈活配置，以實現(xiàn)集中與分散相結(jié)合的布局方式，從而保證社區(qū)居民各項基本生活需求能得到充分保障。

參考文獻(xiàn)

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[3] 李明月．我國城市土地資源配置的市場化研究[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007：56~68

篇6

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；實施途徑

中圖分類號： F552.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、新型農(nóng)村社區(qū)概念

1、社區(qū)的提出

社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先在西方出現(xiàn)的一個概念 ，相對于城市社區(qū)來說，農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，以從事農(nóng)業(yè)活動為主的社會生活共同體。社區(qū)作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態(tài)。它隨著社會的變化而變化。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破了原有的農(nóng)戶村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

二、在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過程。生產(chǎn)力的發(fā)展而促使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從而讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。河南省作為農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問題”較為突出, 這也意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)

社會的發(fā)展變化, 農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題顯著；農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后, 對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求, 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點，城鄉(xiāng)一體化的切入點，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，勇于創(chuàng)新，

積極探索，亮點紛呈。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。一是可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正享受到改革開放的成果。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是有利于產(chǎn)業(yè)集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式

河南在國內(nèi)首創(chuàng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，不是將各地風(fēng)格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)古村落等特色古民居，并將特色傳統(tǒng)民居的風(fēng)格、傳統(tǒng)的古典元素融入新社區(qū)設(shè)計。河南省各市采用試點引路、以點帶面的工作方法，率先啟動試點社區(qū)建設(shè)，給予重點扶持，集中創(chuàng)建，因地制宜，培育不同類型、不同模式的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展典型?？偨Y(jié)而來有以幾種成功的發(fā)展模式。這幾種發(fā)展模式為其他農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供了借鑒，具有較強(qiáng)的研究和推廣價值。

1、服務(wù)完善型——機(jī)制完善、創(chuàng)新實踐的典范

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇

一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊，作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集

中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時

間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。政府并制定相關(guān)政策，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村居民點布局結(jié)構(gòu)，控制中心村以外的村莊建設(shè)，減少村莊數(shù)量，壯大村莊規(guī)模，推動農(nóng)村向社區(qū)中心集聚。社區(qū)的集聚化發(fā)展，避免了投資分散性、重復(fù)性，起到了“集中力量辦大事”的作用，也為節(jié)省土地、減少資源浪費打下基礎(chǔ)。

2、企業(yè)參與型 —— 企業(yè)支撐、村企共贏的樣板

企業(yè)支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設(shè)模式。這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與，把解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地需求結(jié)合起來。企業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，社區(qū)騰出土地，支持企業(yè)發(fā)展，村企共贏，互惠互利。

在南陽市方城縣趙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革試驗區(qū)，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造的萬華錦社區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，160戶趙河農(nóng)民率先過上了城市人的生活。該鎮(zhèn)萬華錦社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，本地企業(yè)積極參與。通過社區(qū)建設(shè)騰出的土地，一部分由方城縣德源農(nóng)綜開發(fā)有限公司建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。萬華錦社區(qū)是我們?nèi)娼ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的初步探索。該模式適用于一些專業(yè)園區(qū)以及有大型企業(yè)的地區(qū)。

3、產(chǎn)業(yè)帶動型。

以旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展之路。王屋愚公新社區(qū)依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區(qū)的沿線，發(fā)展“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)、互動雙贏。如魏莊鎮(zhèn)參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，將7個行政村整合為一個社區(qū)，節(jié)約土地2000畝，為企業(yè)入駐提供了用地保障，改變了生產(chǎn)生活方式，拓寬了群眾增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托舊城改造，綜合運用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，靠市場機(jī)制推動拆遷、促進(jìn)改造，探索形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套，企業(yè)參與、市場運作，因地制宜、成片推進(jìn)”社區(qū)建設(shè)之路，有效整合了城市資源，完善了城市功能，改善了人居環(huán)境，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。濮陽市長垣縣先后投資9億元，建成了長城、興文、文苑、友誼、黌學(xué)、龍山、億隆等10個社區(qū)，拆除各類房屋7萬平方米，拆遷安置600多戶，完成建筑面積120萬平方米，社區(qū)居民人均住房面積由原來的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回鄉(xiāng)反哺型，

如佘家鄉(xiāng)東黃找村在天津搞建筑企業(yè)的四位老板，從2009年9月份開始，無償捐建了社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在舊村基礎(chǔ)上翻建新村，然后按成本價出售給群眾，有力推動了社區(qū)建設(shè)步伐。在社區(qū)建設(shè)過程中，該縣始終堅持尊重群眾愿意，充分考慮群眾承受能力、居住習(xí)慣等因素，規(guī)劃設(shè)計多種不同造價的戶型供群眾選擇，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建、先購，不搞行政強(qiáng)迫，不搞“一刀切”和“一窩蜂”，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有固定的模式，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經(jīng)驗的同時，更重要的是理清思路，創(chuàng)新思維，積極探索適合本地實際的建設(shè)模式。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施途徑

1、科學(xué)的規(guī)劃布局，積極動員群眾。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個新型農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)平均整合幾個行政村。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是最大的受益者。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期，調(diào)動各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察，讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景，逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心，使群眾自覺成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實施者。制定規(guī)劃過程中，發(fā)動群眾廣泛參與，反復(fù)討論、征求意見，在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖，營造濃厚氛圍，提高群眾知情度，調(diào)動群眾參與積極性。

2、堅持因地制宜，分期建設(shè)

進(jìn)行先行先試，建立示范樣板。同時，遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，村莊規(guī)劃要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

3、采取多元投入，聚合資金。

在資金投入方面，應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，采取“整合上級資金，縣級獎補資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金，民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道，力求打破資金瓶頸，助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。制定出相應(yīng)的《農(nóng)村建設(shè)用地專項整治獎補實施辦法》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政資金整合工作實施方案》等政策性文件，在建設(shè)資金、財政稅收、金融政策等重點環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社區(qū)建設(shè)。

用足用活國家政策，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)土地、文教、衛(wèi)生、社保、交通等各項資源，做到設(shè)施的高效利用和政策的銜接統(tǒng)一，消除城鄉(xiāng)居民在社會生活方面的不平等待遇，重點向新型農(nóng)村住宅社區(qū)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源整合。積極整合土地資源，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，把土地“三項整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo)，實現(xiàn)了多贏發(fā)展。

5、建立健全機(jī)制，政策驅(qū)動實施。

健全的機(jī)制和政策，是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實施的保證。因此，必須建立完善的政策機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。制定相關(guān)制度，明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項”重點工作。在社區(qū)建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。

五、結(jié)語

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃是一個長期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響和制約，不同的模式適用范圍有所不同，建設(shè)發(fā)展模式的選擇必須要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相適應(yīng)。此外，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個動態(tài)過程，任何一種發(fā)展模式都只是一個階段性目標(biāo)，不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，向更高層次演進(jìn)。因此，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展條件，選取與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，切不可機(jī)械仿效，或者追求超越化的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進(jìn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的一項重要制度性安排。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的根本途徑?？陀^地說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來，農(nóng)村居民對其在意識和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高，但由于無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國社會學(xué)家滕尼斯提出100多年來，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來極大制約。尤其是面對城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點、社會管理創(chuàng)新的試驗點，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農(nóng)村社區(qū)試點近2000個，初步建成約400個，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時期內(nèi)，把全市3571個行政村全面整合、建設(shè)成為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)920個行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設(shè)127個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，部分項目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動”模式

滎陽市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進(jìn)社會資本開發(fā)建設(shè)，將5個行政村整合為5個新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個值得期待的示范樣本?！薄皣鴥?nèi)外130多個城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創(chuàng)造了獨特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機(jī)關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場開發(fā)的模式，對鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒有安置小區(qū)的影子，純粹一個高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結(jié)出這樣一種拆遷開發(fā)模式?！罢鲗?dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價值，村民安居樂業(yè)、補償?shù)轿?，力求實現(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點共同的經(jīng)驗，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，村委負(fù)責(zé)實施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽市高度重視規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧靜，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點，全面落實民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動員會進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來的好處，營造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，堅定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設(shè)和驗收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識對其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)對社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀，個人就業(yè)的機(jī)會與動力不足，這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對房租經(jīng)濟(jì)的依賴，促進(jìn)整個社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點先行，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經(jīng)驗，逐步推廣。再次，試點的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展工作巡查，對試點進(jìn)行監(jiān)測評估，認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗，及時解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，同時實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個循序漸進(jìn)的過程，宜先試點總結(jié)，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制，以盡可能扎實、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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篇8

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！?。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對策。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。

因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。

首先要制定高起點的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。

篇9

【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計

1 引言

建設(shè)生態(tài)社區(qū)是構(gòu)筑實現(xiàn)和諧社會的物質(zhì)基石，社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展的思想為主導(dǎo)，意在尋求自然、建筑、環(huán)境和人四者之間的和諧統(tǒng)一，即消耗最少的資源和能源，產(chǎn)生最少廢棄物的社區(qū)。

構(gòu)建實現(xiàn)和諧社會的生態(tài)社區(qū)意義在于:①適應(yīng)21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型人類聚居模式，使其與生態(tài)文明時代相適應(yīng)的人類社會生活新的空間組織形式，是在一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)；②以城市社區(qū)發(fā)展求社會和諧，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推進(jìn)和諧社會建設(shè)；③實現(xiàn)社會和諧是社區(qū)發(fā)展的一個重要目標(biāo)，社會和諧才有利于實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)社區(qū)從廣義上分析是綜合社會、經(jīng)濟(jì)與自然的符合生態(tài)系統(tǒng)，通過維持原有的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)資源和能源的高效循環(huán)利用，減少廢物排放，實現(xiàn)社區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的社區(qū)。建設(shè)生態(tài)社區(qū)原則是“和諧安全、健康舒適、高效清潔、環(huán)境優(yōu)美”,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物資、能源、信息高效利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的聚居區(qū)。

2 城市生態(tài)社區(qū)的設(shè)計理念、原則與基本目標(biāo)

面對各項資源人為地不合理利用所造成對環(huán)境失衡，城市規(guī)劃者致力于將生態(tài)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、和諧觀念納入規(guī)劃理念之中，因而產(chǎn)生了“生態(tài)社區(qū)”，即建立安全、健康、有地方特色的社區(qū)；通過民眾參與，落實社區(qū)自治；社區(qū)資源(包括實質(zhì)環(huán)境資源、文化資源及經(jīng)濟(jì)資源等) 的永續(xù)利用；社區(qū)多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)的可持續(xù)發(fā)展；減量、再使用、回收的政策落實；綠色消費的措施。其基本特點是：和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基本原則：體現(xiàn)節(jié)能原則、考慮綠色能源的利用、節(jié)約用地、節(jié)約資源、貫徹環(huán)境保護(hù)原則、實施標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理原則。生態(tài)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)包括：追求居住環(huán)境的合理性、舒適性、安全性，注重區(qū)域生態(tài)規(guī)劃和布局，廣泛采用綠色建筑技術(shù)；社區(qū)生產(chǎn)和生活所需要的物質(zhì)和能量交換形成良性循環(huán)，廢棄物的重復(fù)利用，減輕對環(huán)境生態(tài)承載力；建立與推廣應(yīng)用與環(huán)境協(xié)調(diào)的技術(shù)支撐體系，建立環(huán)境與生態(tài)動態(tài)信息監(jiān)測與預(yù)警體系，建立能引導(dǎo)人與自然和諧相處的行為規(guī)范體系，以及建立實施民主化、科學(xué)化的環(huán)境與發(fā)展綜合決策體系；社區(qū)居民具有共同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和環(huán)境價值觀，以及構(gòu)筑和諧社區(qū)的責(zé)任，且參與外來專家與機(jī)構(gòu)共同建立具有創(chuàng)造力的環(huán)境創(chuàng)造與經(jīng)營；在生態(tài)社區(qū)持續(xù)演變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

3城市生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計是遵循生態(tài)理念， 圍繞滿足客戶需求的市場定位， 實現(xiàn)各種生態(tài)與技術(shù)、文化、體育、娛樂相結(jié)合型社區(qū)產(chǎn)品，包括：生態(tài)智能型社區(qū)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)與智能技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)高科技與生態(tài)產(chǎn)品相結(jié)合的社區(qū)；生態(tài)文化型社區(qū)，主要提倡環(huán)境與文化藝術(shù)相結(jié)合的社區(qū)；生態(tài)宗教型社區(qū)，主要突出宗教精神與生態(tài)文化相結(jié)合的社區(qū)；原始部落型社區(qū)，主要提供體驗部落生活和棲息方式相結(jié)合的社區(qū)；生態(tài)數(shù)碼型社區(qū)，提供生態(tài)文化與信息技術(shù)相結(jié)合的社區(qū)，滿足現(xiàn)代生活需求；生態(tài)辦公型社區(qū)，提供生態(tài)技術(shù)與高科技信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的社區(qū)，滿足現(xiàn)代辦公需求；生態(tài)工業(yè)型社區(qū)，提供生態(tài)技術(shù)與高科技制造技術(shù)相結(jié)合的社區(qū)，滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和制造需求。

生態(tài)住區(qū)是生態(tài)社區(qū)最重要的類型，規(guī)劃設(shè)計的主要特征包括：運用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃使得住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局合理，功能協(xié)調(diào)，適應(yīng)所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力；人工與自然環(huán)境相融合，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良并有完善的處理污染措施；采取可持續(xù)的能源消費模式，高效地利用資源和能源，采取清潔工藝，提高能源利用率和資源重復(fù)循環(huán)率；提供完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有利于住區(qū)居民生活質(zhì)量的提高；尊重住區(qū)的文化多元化和民族習(xí)俗，保護(hù)和繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，合理利用和開發(fā)聚居地的文化遺產(chǎn)；培育住區(qū)居民的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀，倡導(dǎo)生態(tài)文明和道德倫理，鼓勵住區(qū)居民積極參與生態(tài)社區(qū)管理；建立政府、建筑機(jī)構(gòu)、住區(qū)居民多層次的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng)，提高住區(qū)的生態(tài)適應(yīng)性。

4 生態(tài)環(huán)境設(shè)計

4.1 空間環(huán)境的整體布局

住區(qū)規(guī)劃依據(jù)不同的地理環(huán)境和地形特點，采取多種空間布局形式。采用“點－線－面”空間組合方式，即由“居住區(qū)－組團(tuán)－庭院”構(gòu)成室外空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式，形成多棟住宅組成點狀組團(tuán)圍合空間結(jié)構(gòu)，由公共活動場所組成面狀空間，由道路聯(lián)系線狀空間。

4.2 空間環(huán)境的專項設(shè)計

住區(qū)空間環(huán)境專項規(guī)劃包括：綠地、水系、道路、建筑小品等環(huán)境設(shè)計要率。其中綠地規(guī)劃包括規(guī)則式、自然式、混合式綠化平面布置形式。因地制宜結(jié)合坡地、洼地作為綠化用地，根據(jù)建筑布局、環(huán)境特點、居民生活要求設(shè)置具有地方特色的綠化系統(tǒng)；將綠化、景觀和居住方式結(jié)合起來，運用垂直綠化、屋面、陽臺、地面多層次綠化方式；住區(qū)綠化提供社區(qū)居民交流休憩的共享空間；運用對景、框景造園手法，將裝飾性綠地與休憩性、娛樂性綠地相結(jié)合，創(chuàng)造多種公共、半公共與私密空間環(huán)境。

4.3 環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計

生態(tài)住區(qū)要求節(jié)約建筑能耗，采用綠色能源同時，增加輔助能源系統(tǒng)，對于安裝太陽能集熱系統(tǒng)要求與建筑設(shè)計相協(xié)調(diào)，管道安裝與給水系統(tǒng)配套，同時做好防雷與防雨處理；利用太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)等要與地區(qū)電網(wǎng)并網(wǎng)；將地?zé)嵊糜趹羰街醒肟照{(diào)系統(tǒng)的冷熱源。生態(tài)住區(qū)要求水環(huán)境系統(tǒng)中使用節(jié)水器具，全部污水處理率和排放率達(dá)標(biāo)，建立中水處理系統(tǒng)和雨水收集與利用系統(tǒng)。

生態(tài)住區(qū)要求室外氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；禁止使用破壞臭氧層產(chǎn)品，室內(nèi)具有自然通風(fēng)和機(jī)械換氣設(shè)備；室內(nèi)聲環(huán)境小于35～40dB。生態(tài)住區(qū)要求室外公共照明采用綠色照明，使用發(fā)光指示牌和立體照明設(shè)備；室內(nèi)采用自然采光和節(jié)能光源；采用采暖、空調(diào)和生活熱水三聯(lián)供的熱環(huán)境技術(shù)。室外綠地采用具有光合作用的綠色再生機(jī)制，實現(xiàn)節(jié)約用地、節(jié)約資源綜合環(huán)境保護(hù)。廢棄物處理按照無害化、減量化和資源化原則分類處理。

4.4 生態(tài)控制工程設(shè)計

創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)模式滿足“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污”的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遵循《綠色住宅住區(qū)建設(shè)要點與技術(shù)導(dǎo)則》等住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到的評價指標(biāo)主要包括：綠化、水文、景觀、空氣、日照、通風(fēng)、噪音、無污染、氣候、綠色住宅、能源、垃圾等指標(biāo)要求。生態(tài)社區(qū)以科技為先導(dǎo)，以推進(jìn)住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)及提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平為總體目標(biāo)，以住宅住區(qū)為載體，全面提高住宅住區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污總體水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 生態(tài)住區(qū)建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能原則，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，采用適宜的建筑節(jié)能措施，使生態(tài)住區(qū)的建筑節(jié)能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要技術(shù)措施包括：

4.4.1 提高住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平

提高園林綠化率，同時關(guān)注垂直綠化、遮陽、園林景觀：在規(guī)劃設(shè)計中考慮降低噪聲，以適當(dāng)?shù)木G化形成減噪設(shè)施；控制步行區(qū)的風(fēng)效；很多項目現(xiàn)在講求對園林綠地的重視，講求對原有綠化和樹木的保護(hù)，以及原有自然地形的維護(hù)，盡一切可能增加綠化率。

4.4.2 采用節(jié)約能源的設(shè)計方案

節(jié)能設(shè)計開始普遍應(yīng)用，盡管節(jié)能設(shè)計和節(jié)能設(shè)施可能是要多花錢，增加投資，但從長效來看，還是比較可取的。綠色住宅注重使用保溫材料與構(gòu)造，提高建筑熱環(huán)境性能，如在建筑物的內(nèi)表面采用高性能的保溫材料，高效節(jié)能玻璃等新型節(jié)能建材，從而對建筑物起保溫隔熱作用；采用外墻遮陰和屋頂隔熱措施，控制建筑對熱量的吸收，與自然通風(fēng)降溫手段配合，減少空調(diào)費用；采用能源及資源的分戶計量收費體制，減少能源使用中的大鍋飯現(xiàn)象；在建筑施工期間，選擇較少污染和較少浪費資源的生產(chǎn)方式，更多地采用環(huán)保材料，綠色材料；在建材選擇方面，減少使用熱帶硬木，用塑料、再生鋁材作代用品；注意材料的耐久性，如用花崗石鋪地、水磨石地磚，減少材料的維護(hù)與更新；選擇可再生型材料，重復(fù)利用資源；選擇當(dāng)?shù)夭牧希瑴p少運輸能耗；研制再生能源如太陽能、風(fēng)能的收集、儲存裝置和熱接收裝置。太陽能、風(fēng)能是綠色能源，充分利用這些能源也是綠色環(huán)保的內(nèi)容；戶型設(shè)計采用節(jié)能的戶型，講求自然通風(fēng)與采光，自然通風(fēng)良好的戶型在夏季可取代空調(diào)的作用；采光設(shè)計也涉及節(jié)能，如采用明廳、明臥、明廚、明衛(wèi)的設(shè)計，就能節(jié)約照明用電，采用綠色照明的節(jié)能燈；充分利用太陽能，有條件可采用太陽能熱水系統(tǒng)，每戶設(shè)計的熱水裝置與大樓太陽能熱水系統(tǒng)相連接；全面的節(jié)水設(shè)計，如使用低容量抽水馬桶，全面推行節(jié)水龍頭；家庭廢水經(jīng)處理用于沖廁；采用生活污水處理后回用的方式，生活污水經(jīng)過中水站處理，用于住區(qū)內(nèi)的清潔、綠化、洗車等，從而節(jié)約寶貴的水資源；在設(shè)計和建造過程中考慮減少建筑垃圾量；住區(qū)建成后，設(shè)專用垃圾箱，收集指定的可再生垃圾，有機(jī)廢料經(jīng)處理用作花木肥料，倡導(dǎo)固體垃圾分類及回收使用，培養(yǎng)并鼓勵居民的良好消費行為；建立長期的居民培訓(xùn)機(jī)制，如果沒有居民參與，任何綠色社區(qū)的建設(shè)都是蒼白的，因此，在住區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的同時，還應(yīng)注重居民良好的環(huán)境意識的教育和引導(dǎo)，在入住之前就定期舉辦環(huán)保講座和培訓(xùn)，營建綠色的“精神家園”。

篇10

關(guān)鍵詞：數(shù)字社區(qū) 數(shù)字社區(qū)功能 總體框架 數(shù)字社區(qū)定位

信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用加速了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。信息化發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力、國際競爭力、經(jīng)濟(jì)成長力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。信息化技術(shù)在不同行業(yè)的表現(xiàn)形式不盡相同，以數(shù)字化方式貫穿社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，是大勢所趨。

自美國副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”概念以來，“數(shù)字”概念已滲透到社會生活的各個方面，“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字家庭”等也隨之發(fā)展起來。尤其近幾年信息化的快速發(fā)展及居民對社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，“數(shù)字社區(qū)”的建設(shè)提到了議事日程，一些城市已經(jīng)制定了“數(shù)字社區(qū)”規(guī)劃，有些城市還建造了“數(shù)字社區(qū)”實驗工程。但究竟數(shù)字社區(qū)的模式及運行方式是怎樣的?數(shù)字社區(qū)的功能有哪些?這些已成為業(yè)內(nèi)人士共同探討的話題。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)的目的

“數(shù)字社區(qū)”的概念是由“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”引申來的。數(shù)字城市是以計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運用3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù))、遙測、仿真――虛擬技術(shù)等，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的多分辨率、多尺度、多時空和多種類的技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字城市的意義在于，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源數(shù)字化，在城市規(guī)劃建設(shè)、運營管理和生產(chǎn)生活中加以整合并充分利用。

數(shù)字社區(qū)的定義，已有很多專家學(xué)者給出，本文不再探討。從已有的這些定義本身不難看出數(shù)字社區(qū)應(yīng)該建成什么樣，數(shù)字社區(qū)應(yīng)該具備哪些功能也眾說不一。從信息化的角度，通過探討建設(shè)數(shù)字社區(qū)的目的，來勾勒數(shù)字社區(qū)的功能和基本框架。

在國家信息化的進(jìn)程中，信息資源的開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個要素(計算機(jī)、通信系統(tǒng)和信息內(nèi)容)中的核心要素。數(shù)字社區(qū)和數(shù)字城市的建設(shè)目的應(yīng)該是一致的，即充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將社區(qū)的各種信息資源數(shù)字化，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理和提供服務(wù)過程中，加以整合并充分利用。把數(shù)字社區(qū)作為手段和工具，有效提高社區(qū)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)的能力。

數(shù)字社區(qū)功能及需求

當(dāng)?shù)聡鐣茖W(xué)家滕尼斯1887年在《社區(qū)與社會》一書中最早提出社區(qū)這一概念時，了解、關(guān)注它的人微乎其微。到了1933年，和燕京大學(xué)的幾個同學(xué)翻譯美國社會學(xué)家帕克的社會學(xué)論文，第一次將英文“community”譯為“社區(qū)”向國人推介時，了解、關(guān)注它的人仍然屈指可數(shù)。而今天，“社區(qū)”已經(jīng)成為人們使用頻率很高的一個詞匯，受到廣泛關(guān)注。

什么是社區(qū)?有資料稱，社會學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會學(xué)家對社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。如果按照結(jié)構(gòu)功能來給社區(qū)分類，可以分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。在我們國家，城市社區(qū)一般指街道、居委會；農(nóng)村社區(qū)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。社區(qū)是社會生活的基本空間，也是社會管理的基本單元，是政府實施社會控制、進(jìn)行社會管理的基本依托。

社區(qū)作為人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個系統(tǒng)和單位都分別承擔(dān)著與社會生活相關(guān)的各種社會功能，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。為了推動和諧社會建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，必須建設(shè)和不斷完善社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)對象是全體社區(qū)居民，特別關(guān)注老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社會救助、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，特別是面對城鎮(zhèn)1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)水平，也是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。推進(jìn)各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。重點組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)利用。

信息源建設(shè)是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，根據(jù)對數(shù)字社區(qū)的功能分析，列出數(shù)字社區(qū)需要管理的信息數(shù)據(jù)，作為數(shù)字社區(qū)的基本需求。

1、便民利民公共服務(wù)信息

以居民需求為導(dǎo)向，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求。

2、特困人員、失業(yè)人員和低保對象的信息數(shù)據(jù)

開展社區(qū)就業(yè)，為困難人員提供就業(yè)援助。促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

3、企業(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)

推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理，配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務(wù)。

4、社區(qū)文化活動場所、社區(qū)體育設(shè)施信息

建設(shè)文化體育場所，開展社區(qū)文化活動，開展教育培訓(xùn)活動。

5、疾病預(yù)防及計劃生育信息

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療預(yù)防服務(wù)。

6、外來人口信息

面對城鎮(zhèn)的流動人口，加強(qiáng)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。

7、社區(qū)治安信息(出入口，停車場視頻，家庭報警信息)

建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推廣運用物防、技防等

現(xiàn)代科技手段和措施。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)框架

根據(jù)數(shù)字社區(qū)具備的功能及需求，數(shù)字社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括社區(qū)綜合服務(wù)平臺、社區(qū)綜合管理系統(tǒng)、社區(qū)智能管理系統(tǒng)三部分內(nèi)容，通過社區(qū)服務(wù)中心把居民和企業(yè)與政府聯(lián)系起來。

1、社區(qū)綜合服務(wù)平臺

社區(qū)綜合服務(wù)平臺是一個通過互聯(lián)網(wǎng)和電話網(wǎng)構(gòu)成的信息平臺，服務(wù)對象是社區(qū)居民。針對社區(qū)居民日常生活的多類便民服務(wù)、慈善捐贈、助殘救困、司法援助等公益服務(wù)進(jìn)行有機(jī)組合和有效管理。該平臺由社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)居民求助熱線和智能呼叫系統(tǒng)組成。

2、社區(qū)綜合管理系統(tǒng)

社區(qū)綜合管理系統(tǒng)以社區(qū)空間地理信息和人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，將涉及基層社會治安、社區(qū)勞動保障、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、社區(qū)組織、社區(qū)財務(wù)、社區(qū)黨建等日常事務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，整理并加以利用。使用對象為區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會管理人員。

同時根據(jù)需要調(diào)用公安、民政，計生、環(huán)保、教育、房產(chǎn)等部門的管理信息，形成實時、在線、共享的新、準(zhǔn)、實的數(shù)據(jù)信息，供社區(qū)管理和決策使用。

3、社區(qū)智能管理系統(tǒng)

以基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，將居住區(qū)的公共場所(停車場)視頻信息、住宅內(nèi)部安防信息、住宅內(nèi)部的煤氣泄漏報警信息、住宅內(nèi)部的火災(zāi)報警信息等統(tǒng)一到社區(qū)智能管理系統(tǒng)上，為社區(qū)居民的安全保障提供服務(wù)。

數(shù)字社區(qū)在城市信息化系統(tǒng)中的定位

從20世紀(jì)80年代開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。國家信息化規(guī)劃的四大戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源庫即人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(簡稱四庫)，是電子政務(wù)的基石，利用信息共享和交換平臺，實現(xiàn)政府信息資源的共享和交換。

數(shù)字社區(qū)在電子政務(wù)總體框架內(nèi)，是政府信息化系統(tǒng)中應(yīng)用層的一個(或多個)應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)字社區(qū)要取用信息資源層的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時要為整個系統(tǒng)提供數(shù)字社區(qū)的數(shù)據(jù)信息，通過信息共享和交換平臺供其他系統(tǒng)使用。數(shù)字社區(qū)與電子政務(wù)、電子商務(wù)的關(guān)系。

結(jié)束語