導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會文明進步的標志，叉稱法律救助、扶助制度，是國家以制度化、法律化的形式對經(jīng)濟上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當事人或特殊案件的當事人減免費用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國法律援助制度具有突出的特點，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值，蘊含極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

一、中國法律援助的特點

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對經(jīng)濟困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當事人或特殊案件的當事人減免費用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費在內(nèi)在的整個法律程序的各個環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當事人提供減免費用的法律服務(wù)。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點:

(一)中國法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實性

中國社會主義法制不同于資本主義法制的一個顯著特點，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實體權(quán)利，又規(guī)定了為實現(xiàn)平等實體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強調(diào)為實現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實施機制，切實保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實現(xiàn)。這正是中國社會主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別。總而言之，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點高、范圍廣、后盾強，有保障，是一項大有發(fā)展的公益事業(yè)。當然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們在理論和實踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國法律援助主體的能變性

在中國，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會相結(jié)合的行為。法律援助既是國家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國的現(xiàn)實情況而言，目前還缺乏大量的社會援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場的競爭主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會和律師個人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動的有效制度并維持整個法律援助機制的統(tǒng)一、有序運行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國法律援助制度的特點，也是其優(yōu)點。我們在確立法律援助為國家責(zé)任的同時，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會各界的法律援助活動。這種以國家援助為主，社會組織和個人援助為輔的法律援助機制，不僅體現(xiàn)了國家在整個法律援助活動中的主導(dǎo)作用，同時也有利于調(diào)動社會各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強調(diào)為一種國家責(zé)任，或只認為法律援助是社會組織和律師個人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財政負擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國法律援助范圍、對象和主體的寬泛性

首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護及簡單的不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國法律援助的對象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護社會弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值

(一)實現(xiàn)和保障人權(quán)

認為，人權(quán)就是一切人，至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當享有平等的政治地位和社會地位。也就是說，一定社會中的一切成員或一定國家中的每個公民，不論其種族、民族、性別、語言、宗教信仰、政治主張、財產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認可和保障(主要是受到法律的認可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實然權(quán)利和應(yīng)當擁有，但因目前種種條件的限制實際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實際生活中也應(yīng)當逐步實現(xiàn)。社會主義社會為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當看到，無論是憲法，還是各部門法，對人權(quán)的保護還僅僅是一種立法上的承認，而對人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會生活中成為現(xiàn)實。一般而言，人權(quán)的實現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們在社會生活中通過自己的法律行為來直接實現(xiàn)其實體權(quán)利;二是人們在司法救濟中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實現(xiàn)其實體權(quán)利。以上兩種實現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場經(jīng)濟中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會弱者無法通過正常的市場交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠遠不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價值與評價的角度，或是從人權(quán)的角度，中國都不僅應(yīng)當實行法律援助制度，而且中國的法律援助都應(yīng)當比外國實現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評價。它是指國家司法機關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運用體現(xiàn)公平原則的實體規(guī)范來確認和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實體正義，把后者稱作程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅有實體正義是不夠的，還要有程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對社會弱者的法律援助。因為在現(xiàn)實生活中存在著對司法公正特別是對程序正義的種種障礙，其中包括社會弱者在尋求法律的平等保護時遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟上的障礙;知識與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國法律援助蘊涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣霈F(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級為了適應(yīng)商品經(jīng)濟的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國1851年確認法律援助制度，英國1903年頒布《保護窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對封建地主階級享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會文明進步的標志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，并沒有改變其維護資產(chǎn)者利益的階級本質(zhì)，且他們所宣揚的人權(quán)是以財產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實上，在資本主義國家，窮人請不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國是社會主義國家，國家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國家對經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價值，又體現(xiàn)出了與社會主義道德的必然聯(lián)系。中國的法律援助蘊含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

(一)體現(xiàn)仁愛積善

孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義?？鬃訌膼圩o他人、尊重他人的基本倫理立場出發(fā)，認為作為一個仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”，“博施于民而能濟眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚了孔子的“仁愛”思想，進一步提出人的“良知”問題，認為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語?！傲寄堋保侵柑熨x為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價值觀在司法活動中的典型表現(xiàn)。

中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人，給請求給付贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費而無力支付律師費者，給請求給付撫恤金、保險金或與此有關(guān)的公證而無力支付費用者等等自然人提供法律幫助。同時，也給某些經(jīng)濟上有嚴重困難的國有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價值。

法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會上總會存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時，因經(jīng)濟貧困或其它原因，無法獲得法律的保護。因此，對弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會道德的價值取向之一。為社會弱者提供減免收費的法律援助，是我們社會主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國傳統(tǒng)倫理思想中的一對重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請命，是律師至高無上的準則。律師提供的法律援助，己使許多當事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價值觀的生動體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛幼

世界各個民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國平天下聯(lián)系起來。在實行社會主義制度的今天，給無能力為自己辯護的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請求給付贍養(yǎng)費、撫育費的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價值觀。

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1.制度方面的限制

社區(qū)法律援助組織作為民間的、非官方組織，其從事的范圍、人員的組成、資金的來源因其自身的特點，從誕生之日就缺少相關(guān)國家政策和制度的保障。社區(qū)法律援助組織生存與發(fā)展的前提是國家政策和法律的強有力支持。社區(qū)法律援助組織的法律地位、職能、作用、資金來源以及對與法律援助的對接、政策的引導(dǎo)和扶持等均需要政策和法律加以明確。

2.資金方面的限制

社區(qū)法律援助的義工可以無償?shù)呢暙I自己的時間、精力，但是不能形成固定的模式，資金的匱乏使得社區(qū)法律活動往往會無疾而終或是成為第一次也是最后一次的短期行為。很難想象，社區(qū)法律援助組織可以同國外民間組織一樣從社會上募集資金，有自己的銀行賬號、有自己的獨立的辦公場地。資金渠道不暢，無法獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，就難以保證社區(qū)法律援助穩(wěn)定性和長久性，就難以將社區(qū)法律援助活動做大做強。

3.人員方面的限制

中國有13億人口，但是，取得律師資格與中國人口的比例相差極其懸殊，而在我國的西部等邊遠地區(qū)，連取得律師資格的人都難少之又少。無論是北上廣還是珠三角，選擇的都是一線、二線城市，而西部邊遠地區(qū)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些急需法律專業(yè)人士的地區(qū)，無人問津。社區(qū)法律援助應(yīng)運而生，解決了這些地區(qū)的法律援助欠缺，專職律師不愿去，法律援助顧及不到的問題得到了相對的環(huán)節(jié)，但是資金匱乏、福利保障欠缺、制度的缺失、社會的不認可，又必然導(dǎo)致援助工作人員的匱乏與不穩(wěn)定。

二、社區(qū)法律援助的途徑

1.采用官民并舉，雙軌制發(fā)展的方式開展社區(qū)法律援助工作

無論是官方主辦的法律援助制度還是以民間為主體的社區(qū)法律援助來說，其受眾群體是共同的，目標是一致，因此，兩者是共榮共生、相輔相成的關(guān)系。采取官方主導(dǎo)的法律援助和民間為主導(dǎo)的社區(qū)法律援助共同發(fā)展的辦法，更適合我國的國情。

2.政府應(yīng)采取各種措施指導(dǎo)、幫助、促進社區(qū)法律援助的進步和發(fā)展

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關(guān)鍵詞 法律援助 現(xiàn)狀 思考

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A

Thinking on Improving Our Grassroots Legal Aid System

LI Yawei

(Hu'nan Polica Academy, Changsha, Hu'nan 410138)

AbstractGrassroots legal aid system as a system of judicial relief, is an important part of national legal system,. China's grassroots aid system starts late, there are many problems both in legislation and in practice. Therefore, how to improve our grassroots legal aid system has an important significance.

Key wordslegal aid; status; thinking

1 我國基層法律援助制度的現(xiàn)狀

基層法律援助制度作為一種司法救濟制度是一個國家法律制度的重要組成部分。它是一種對涉及訴訟案件的特殊對象或者經(jīng)濟條件比較困難的公民提供無償法律幫助的法律保障制度，一般由政府通過設(shè)定特別機構(gòu)或者社會志愿人員來實施。我國的基層法律援助起步較晚，1994年才開始在全國部分城市實行法律援助活動的試點，2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》是目前指導(dǎo)法律援助工作的最明確的法規(guī)，其他相關(guān)的規(guī)定則散見于律師法和訴訟法中。

目前全國各地在基層法律援助的具體模式上不盡相同，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究我國目前在基層法律援助的具體運作模式上最具有代表性的有以下四種模式：

第一種是由政府出資設(shè)定專門的法律援助機構(gòu)，并指派從事法律援助的專職律師來進行模式。該模式的優(yōu)點是管理和實施合一，具有機構(gòu)專門化，職能多元化和運作規(guī)范化的特點，有利于監(jiān)督和管理；不足之處是專職律師收入不高、競爭性不強，案件質(zhì)量難以得到保證。

第二種是通過律師協(xié)會來管理，同時由當事人選擇私人律師的提供法律援助的模式。優(yōu)點是律師辦案的獨立比較強,同時由于競爭的存在能夠在一定程度上保證的服務(wù)質(zhì)量。不足之處在于國家對法律援助的管理較弱。

第三種是國家設(shè)立專門援助中心，由各律師事務(wù)所的律師輪流到援助中心值班來提供法律援助服務(wù)的模式。其優(yōu)點是開支相對較少，業(yè)務(wù)安排相對靈活；缺點是是由于人員分別來自不同的律師事務(wù)所，管理難度較大。

第四種是由律師事務(wù)所為主建立法律援助中心，中心同時辦理有償案件和法律援助案件，其有利于調(diào)動社會各方面的力量，不足之處在于這種援助中心本身定位比較模糊，缺乏明確法律的支持。

根據(jù)上述介紹，我們可以看出我國基層法律援助制度在實施的過程中至少存在以下幾個方面的問題：

首先，我國目前在法律援助制度的立法上還非常薄弱，缺乏系統(tǒng)的、完善的、權(quán)威的法律規(guī)范。這使得我國法律援助制度在建立和完善的過程中一開始就“先天不足”，我們都知道，一項法律制度的實施必須要有明確的指導(dǎo)思想和具體可供執(zhí)行、操作的方式，否則該制度的實施很難達到預(yù)期的目的；

其次，我國基層法律援助的實施地方性分布絕對失衡。在我國學(xué)者關(guān)于法律援助制度的相關(guān)介紹中我們可以明顯發(fā)現(xiàn)目前法律援助制度實施得比較好的地方主要集中在我國經(jīng)濟相對發(fā)達的中、東部城市，而對于我國地域廣大的西部省份法律援助情況則幾乎沒有提及，特別是廣大的農(nóng)村法律援助問題很少為人們所關(guān)注，而這也從一個側(cè)面反映出我國在法律援助制度實施上所面臨的困境：援助資金和從事法律援助工作人員的匱乏難以使法律援助發(fā)揮其廣泛的作用，基層法律援助活動步履艱難；

最后，即便是在已經(jīng)實施了相關(guān)法律援助活動較好的中、東部城市中，其法律援助制度的實施也不盡如人意，尤其是在廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)存在著這樣或者那樣的一些問題，法律援助活動在社會生活中發(fā)揮的作用相對有限。

2 對國外法律援助制度的分析

國外的法律援助制度相比較我國而言由于其發(fā)展的歷史比較長，其法律援助制度的實施的效果也相對比較明顯。

英國是當今世界上實施法律援助制度最早的國家。1424年蘇格蘭就通過了一項法案規(guī)定：經(jīng)濟上困難的人通過向政府登記，就能夠在訴訟活動中得到無償?shù)姆稍Ｓ⒏裉m從1945年開始，其高等法院和上訴法院依據(jù)《最高法院章程》對于經(jīng)濟困難的民眾在民事訴訟中可以免除其訴訟費用。在英國，具有現(xiàn)代意義的法律援助制度是依據(jù)1949年制定的《法律援助和法律咨詢法》形成的。在該法案中,法律援助制度被認為是政府應(yīng)當承擔(dān)的一項基本義務(wù)，它對于保障公民的合法權(quán)益，確保司法公正有著十分重要的價值和意義。其制度的主要內(nèi)容是，確認法律援助是公民的一項司法權(quán)利，即符合法律援助條件的民眾有權(quán)為維護自己的合法權(quán)利，享有由政府出資來保障個人獲得法律服務(wù)的權(quán)利。當然，為了保障政府資金不被濫用，對于申請法律援助的公民的個人經(jīng)濟狀況和案件的具體情況政府將進行必要的調(diào)查，以確保能夠?qū)⒂邢薜馁Y金充分發(fā)揮其作用。

美國的法律援助制度采取的“刑、民不同”的法律援助模式。即其法律援助制度由各自獨立運作的刑事法律援助體系和民事法律援助體系組成。刑事法律援助體系的主要特點是政府出資、政府設(shè)立的公共辯護人機構(gòu)(Public Defender Office)負責(zé)實施。在美國,有一個全國性公共辯護人法律援助機構(gòu)(NLADA, the National Legal Aid & Defender As-sociations)負責(zé)法律援助標準的制定,公共辯護人的培訓(xùn),舉辦刑事法律援助方面的專題研討會,向公共辯護人提供信息和技術(shù)方面的支持。而民事法律援助體系則是通過一個政府設(shè)立美國法律服務(wù)公司(the US Legal Service Corpora-tion)提供資金、由民間法律援助機構(gòu)和私人律師提供服務(wù)來具體實施的。

應(yīng)該說即便是發(fā)達資本主義國家他們在法律援助制度的具體實施上其實也有著較大的差異，這主要是由不同國家本身的經(jīng)濟、文化等多方面因素所決定的，但是有一點需要特別指出的是，雖然這些國家在法律援助制度的具體實施上存在著差異，但有一點是共同的，那就是無論哪一種模式都是以政府的財政收入作為其資金的主要來源，也就是政府在其中起著主導(dǎo)作用，并將其覆蓋到社會生活的各個層面尤其是社會基層中去。

3 完善我國基層法律援助制度的幾點思考

在了解了我國法律援助的現(xiàn)狀和對比分析國外的法律援助制度以后，對于進一步完善我國的基層法律援助制度應(yīng)該說具有重要的意義。尤其是從我國目前的具體國情來看，政府在法律援助經(jīng)費的投入上相對不足，從事法律服務(wù)活動的人員不論是在數(shù)量上還是在人員分布上離司法實踐的要求還有很大的差距，而這一切又客觀上導(dǎo)致國家、社會所能夠提供的法律援助與民眾的實際要求之間尚存在較大的矛盾，因此，在建立和完善我國的基層法律援助制度的過程中，必須要充分考慮我國的現(xiàn)實國情，不能夠盲目的學(xué)習(xí)西方，而必須充分考慮到我國不同地域經(jīng)濟發(fā)展的差異及法律服務(wù)人才的具體分布情況，對不同的法律地域的法律援助活動采取不同的模式，以期在確保公平、公正的前提下，確實發(fā)揮法律援助制度的作用。具體建議如下：

（1）我國應(yīng)該盡快制定《法律援助法》，將法律援助資金的來源和人力資源配備的渠道予以明確，在這個當中尤其是涉及到基層法律援助資金的來源，應(yīng)當列入各級政府的財政預(yù)算，確保法律援助活動資金來源的穩(wěn)定和長期性。畢竟法律援助活動的實施必須要以政府為主體，這也是一個國家政府所必須要承擔(dān)的一種社會責(zé)任。

（2）在基層法律援助模式上，應(yīng)充分考慮我國地域經(jīng)濟的差異和參與法律援助活動的人力資源分布的差異，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行不同的法律援助模式。具體而言，對于廣大的西部地區(qū)和農(nóng)村的法律援助應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府出資建立專門的法律援助中心，聘請專職律師來從事法律援助活動。而對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則可以考慮借鑒外國的做法，在刑事案件中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府聘請專職律師來提供法律援助。在民事案件中則可以適當考慮引入競爭機制,由政府出資，各律師事務(wù)所競爭，從而確保法律援助案件的質(zhì)量。同時，在法律援助活動中，還應(yīng)充分考慮和發(fā)揮高校法律專業(yè)人才的優(yōu)勢和相關(guān)社會組織比如說婦聯(lián)、殘聯(lián)等的作用，可以由他們來提供部分法律援助，尤其是在非訴訟活動中。

（3）加強對法律援助活動的監(jiān)督和管理，確保法律援助活動落到實處。法律援助活動的具體實施過程相關(guān)的司法行政部門必須要加強監(jiān)管，確保法律援助活動的有限資金和人力資源得以發(fā)揮充分的作用。無論是采取哪種法律援助模式，加強對法律援助活動本身的監(jiān)督和管理也是法律援助活動得以落實的一種重要途徑。

（4）鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施法律援助的支持?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)政策鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)律師到經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)隊從事“公辦律師”，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助隊伍水平，同時國家應(yīng)該加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法律援助人才的培養(yǎng)，盡快解決其人力資源瓶頸。

基金項目：湖南警察學(xué)院2009年校級科研課題《基層法律援助理論與實踐問題研究》

參考文獻

[1]吳璇.對我國法律援助模式的探討[J].保定學(xué)院學(xué)報,2008(1):67-68.

篇4

一、扎實抓好法律援助民生工程有效實施

1、做好困難群眾及特殊群體的法律援助工作。針對人民群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實際，盡力降低法律援助門檻，要在去年將當事人經(jīng)濟狀況高于當?shù)胤稍?jīng)濟困難標準，低于當?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標準列為法律援助對象的基礎(chǔ)上，今年把當事人突發(fā)性因素導(dǎo)致經(jīng)濟困難（如疾病、各種事故等導(dǎo)致）納入法律援助對象。加大刑事法律援助工作力度，依法為犯罪嫌疑人、被告人或被害人等提供辯護和，維護他們的訴訟權(quán)利，促進司法公正。

2、努力多辦案辦好案。既注重法律援助案件辦理數(shù)量，保持一定的案件數(shù)量基數(shù)，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展成果。更注重提高法律援助案件辦理質(zhì)量，多辦有影響力的“精品案件”，切實維護困難群眾合法權(quán)益。

3、充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中的作用。加強法律援助與、人民調(diào)解工作的有效銜接，積極開展“援調(diào)結(jié)合”，即對經(jīng)人民調(diào)解委員會或相關(guān)調(diào)解組織、部門協(xié)商不成的案件，實行無縫對接快速受理，提供法律援助。著眼于預(yù)防社會矛盾糾紛，積極做好預(yù)警預(yù)案，認真做好輿情分析工作，為黨委、政府和有關(guān)部門評估社會穩(wěn)定風(fēng)險和制定政策提供參考依據(jù)，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、加強法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

1、確保基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)順利開展。今年是全市基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達標任務(wù)的啟動年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站力爭用三年時間完成達標。各工作站要嚴格按照《市法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達標細則》的要求，進一步健全完善。縣法律援助中心將組織人員檢查，對符合規(guī)范化建設(shè)達標條件的基層法律援助工作站，報市局驗收，經(jīng)驗收合格，市局頒發(fā)規(guī)范化建設(shè)達標單位牌匾和證書。

2、啟動法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時啟動法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。從今年開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站要結(jié)合基層法律援助規(guī)范化建設(shè)達標活動，打造1至2個有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的法律援助機構(gòu)建立示范服務(wù)窗口，做到有看點、有亮點、有特點，樹品牌、展形象、見實效。

三、加強法律援助工作站管理和服務(wù)水平

1、完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機制。明確標準、責(zé)任到人、全程管理、獎懲結(jié)合，抓好對法律援助案件辦案過程的督辦。暢通法律援助機構(gòu)與受援人、辦案機構(gòu)之間的情況反饋渠道。規(guī)范運行法律援助案件受理、審查、決定程序。加強法律援助業(yè)務(wù)立卷歸檔工作；加強法律援助評價制度、案件質(zhì)量評估等制度的建立和完善，強化工作檢查督導(dǎo)，加強信息溝通，真正做到管理工作與案件辦理兩不誤、雙提升。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。圍繞便民利民惠民，繼續(xù)推行援務(wù)公開、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，暢通申請渠道。各級法援要積極發(fā)放“便民服務(wù)卡”、推廣“點援制”，完善人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，簡化受理審查程序，確保困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善異地協(xié)作機制，打造“利民服務(wù)圈”，方便困難群眾咨詢、申請和獲得法律援助。建立健全部門之間的聯(lián)系會議制度，整合社會資源，開展專項行動，及時解決法律援助工作中的重點難點問題。

四、加強法律援助信息化管理水平

使用好法律援助信息管理系統(tǒng)。及時將所辦理的法律援助案件、其他事項和相關(guān)信息登錄管理系統(tǒng)，暢通法律援助機構(gòu)之間信息互通渠道，做到上情下達、下情上傳，增強工作的指導(dǎo)性、時效性和針對性，提高決策的執(zhí)行力、操作力。

五、加強法律援助人員隊伍素質(zhì)

1、積極開展法律援助“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過開展爭創(chuàng)群眾滿意單位、群眾滿意崗位和優(yōu)秀服務(wù)標兵等活動引導(dǎo)廣大法律援助人員履職盡責(zé)爭先進，立足崗位創(chuàng)優(yōu)秀，不斷增長服務(wù)困難群眾的業(yè)務(wù)才干，提高法律援助隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、繼續(xù)開展社會主義法治理念和職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育活動。通過活動，提高法律援助人員的“三個意識”：即大局意識，責(zé)任意識、服務(wù)意識，努力打造一支作風(fēng)過硬，工作扎實的法律援助專業(yè)化人才隊伍。

3、繼續(xù)開發(fā)社會法律援助人力資源。加強對法律援助志愿者隊伍的規(guī)范管理，積極發(fā)揮志愿者的作用，著力解決不斷上升的法律援助案件數(shù)量與法律援助人力不足的矛盾。

六、加強法律援助宣傳力度,增強法律援助的社會影響力

篇5

一、法律援助溫暖工程實施情況

1、完善機構(gòu)設(shè)置，提高法律援助覆蓋面。區(qū)法律援助中心下設(shè)六個工作站，及婦女兒童維權(quán)、殘疾人維權(quán)、老年人維權(quán)和維護國防利益四個分部，區(qū)援助中心負責(zé)全區(qū)的法律援助工作管理與實施以及“148”法律服務(wù)專線電話的接待，工作站負責(zé)接待咨詢和申請的初審，分部負責(zé)接待調(diào)解工作范圍內(nèi)的援助事項。此外下有三個律師事務(wù)所和四個法律服務(wù)所承辦法律援助案件。有34人的法律援助志愿者隊伍，為困難群眾提供無償?shù)姆煞?wù)。

2、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場法律咨詢宣傳法律援助制度，2004年以來發(fā)放自編和上級下發(fā)的法律援助宣傳資料1500余份，法律援助聯(lián)系卡200余份，在全區(qū)擴大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮街道司法所既法律援助工作站面對面貼近群眾的特點，開展法律進社區(qū)，每月組織一次社區(qū)法律詢活動，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關(guān)懷。三是向黨政有關(guān)部門宣傳法律援助制度，使各級黨政部門更加重視和支持法律援助工作，現(xiàn)在許多部門開展為群眾服務(wù)活動，都會邀請法律援助中心參加。通過廣泛宣傳，使社會各界積極支持法律援助工作，使法律援助和法律援助工作者深刻認識和理解自身責(zé)任，切實履行職責(zé)，為社會提供更多更加優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

3、克服重重困難，保障法律援助經(jīng)費落實。我區(qū)有低保戶和下崗職工數(shù)萬人，隨著法律援助影響力的擴大，法律援助申請和受理數(shù)量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經(jīng)費的不足，為此我們在積極籌措法律援助經(jīng)費的同時加強對經(jīng)費的管理，保障有限的經(jīng)費落到實處。一是積極尋求財政支持，在我區(qū)財力薄弱的情況下，自2000年起我區(qū)就把法律援助專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年增加，2005年財政預(yù)算已增至4萬元。二是從局辦公費用中彌補法律援助經(jīng)費的不足，將財政撥款都用來保障法律援助個案補償，而法律援助的其他費用都從局辦公費用中支出，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強法律援助資金的管理，區(qū)成立財務(wù)結(jié)算中心后，雖然撤銷了法律援助帳戶，但我們堅持法律援助經(jīng)費專款專用，對歷年來社會對法律援助的捐款全部用于彌補近年來法律援助經(jīng)費的不足，從而保障了法律援助工作的正常進行。

4、加強規(guī)范化管理，提高法律援助水平。為了更好地為群眾服務(wù)，提高法律援助工作質(zhì)量，我們結(jié)合實際，完善援助機構(gòu)的辦公場所設(shè)置，滿足法律援助機構(gòu)工作需要，經(jīng)與政府有關(guān)部分多次協(xié)調(diào)，現(xiàn)已在政府服務(wù)大廳設(shè)立接待室，基本達到了上級要求的標準，方便了群眾。

在加強機構(gòu)設(shè)置的同時，我們著重抓好制度落實，主要從五個方面入手：一是完善案件流程管理制度，從申請、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標準和操作規(guī)程，嚴格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時遵循親民、便民、效率的原則，使符合援助條件的人做到應(yīng)援盡援。二是建立辦案監(jiān)督制度，通過重點案件跟蹤、一般案件抽查、派員出庭聽審、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等方法，掌握辦案質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是堅持援助案件指派到所，實行行疑難案件集體討論案件制度。法律援助是政府行為，所有辦案人員都必須對受援人、對政府絕對負責(zé)，集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并集思廣益，更有效維護受援人合法權(quán)益。四是建立案件責(zé)任追究制度。對涉及法律援助辦案質(zhì)量的群眾投訴要認真一查到底。無論是法律援助機構(gòu)的工作人員還是法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。五是堅持辦案質(zhì)量與核撥辦案補貼掛鉤，對援助案件的質(zhì)量年終進行集體評審，根據(jù)質(zhì)量評定等級，對有質(zhì)量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補貼。

5、充分享用資源，擴大法律援助服務(wù)范圍。在開展法律援助活動中，我們不僅單純的辦理仲裁和訴訟案件，更注意通過法律援助的延伸服務(wù)，更廣泛地為群眾解難，為政府分憂。一是充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)的作用，通過司法所協(xié)助做好審查、調(diào)查、調(diào)解、和穩(wěn)定工作，對于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會穩(wěn)定的，我們及時向基層通報，在最短的時間內(nèi)通過居委會進行了解和及時調(diào)解。2004年以來通過基層為群眾調(diào)解解決糾紛十余起，起到良好的社會效果。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴大法律援助的服務(wù)范圍。每月組織志愿者輪流參加法律服務(wù)社區(qū)活動，開展廣泛的法律咨詢服務(wù)，彌補了法律援助中心人手不足的現(xiàn)狀。為最大限度地為群眾服務(wù)，我們組織志愿者中法律服務(wù)工作者為不符合法律援助條件，但又經(jīng)濟困難的群眾代擬法律文書，每年都為困難群眾義務(wù)代書法律文書百余份，受到群眾的高度贊揚。三是針對所區(qū)內(nèi)臺、僑胞數(shù)量較多的情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立了全市第一個專為臺、僑胞提供法律服務(wù)的法律援助工作站，開展專門的法律宣傳和咨詢服務(wù)，在社會上產(chǎn)生一定的影響。

在做好法律援助服務(wù)工作的同時，我們積極開展特色服務(wù)，想群眾所想、急群眾所急，一切從群眾的利益出發(fā)，堅持做到對群眾反映的問題不推諉，不搪塞，只要群眾找到法律援助中心，就負責(zé)到底，讓群眾滿意。對于不屬于我們處理的問題，就耐心地解釋，并主動與有關(guān)部門聯(lián)系處理。由于工作熱情、負責(zé)，群眾都愿意通過援助中心來找其他部門解決問題，這樣雖然增加了工作量，但從群眾熱情的贊譽聲中，體現(xiàn)了法律援助工作的價值。版權(quán)所有

二、主要社會成效

1、2004年區(qū)法律援助中心接受來電咨詢56人次，接待來訪群眾728人次，為群眾提供上門服務(wù)14次，解決各類糾紛13件。2005年1-4月接受電話咨詢12人次，接待來訪群眾360人次，提供上門服務(wù)2次，為群眾提供異地法律援助服務(wù)2人次。

篇6

惠民中心成立后，對鹿泉市法律援助整體工作起到了積極的推動作用，緩解了“六個難題”，起到了“六種效果”。

(一)有效緩解了優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)資源較為分散、難以統(tǒng)籌調(diào)配的難題，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)資源的整合?；菝裰行拇罱松鐣α繀⑴c法律援助工作的平臺，將熱心法律援助事業(yè)、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的律師、法律服務(wù)工作者集中起來，由市法律援助中心統(tǒng)籌調(diào)度，重點辦理法律援助案件和參與法律援助中心安排的其他工作，成為一支社會化的法律援助專職隊伍，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)法律援助社會資源的整合。

(二)有效緩解了法律援助中心人員編制不足的難題，充實了法律援助工作力量?；菝裰行呐c法律援助中心一起辦公，方便了案件指派和工作協(xié)調(diào)，也就節(jié)省了人力資源;惠民中心的3名專職工作人員協(xié)助法律援助中心做一些咨詢、宣傳等日常辦公業(yè)務(wù)，幫助減輕了工作負擔(dān);在遇到群體性案件、疑難案件時，惠民中心可以一起參與，幫助做好相關(guān)工作。

(三)有效緩解了法律援助中心經(jīng)費不足的難題，提高了法律援助經(jīng)費保障能力?；菝裰行奶岣吡寺谷蟹稍行霓k理法律援助案件特別是彩票公益金法律援助案件的效率，提升了法律援助經(jīng)費使用效率。幫助鹿泉市法律援助中心爭取到了更多的法律援助資金，從而強化了資金保障能力。民辦非企業(yè)成立后，鹿泉市的彩票公益金項目連續(xù)2年提前一半時間完成任務(wù)，為爭取更多的彩票公益金資金提供了前提。鹿泉市司法局2011年申請獲批彩票公益金項目資金9萬元，2012年為11萬元，2013年達到13萬元，連續(xù)三年上升。同時，由于辦案量的快速提升，該局2010和2011年各獲得中央補助地方法律援助辦案專款9萬元，2012年達到11萬元。

(四)有效緩解了法律援助辦案監(jiān)管“兩張皮”的難題，提高了辦案質(zhì)量。在法律援助工作中，很多案件指派出去就成了“自由放牧”狀態(tài)，法律援助中心很難監(jiān)管到案件質(zhì)量辦理的全過程，案件辦理質(zhì)量的好壞很大程度上取決于辦案律師的自覺性，辦案和監(jiān)管成了“兩張皮”，辦案質(zhì)量得不到有效保證。惠民中心在社會律師中層層篩選、優(yōu)中選優(yōu)，建立了一支以辦理法律援助案件為主的法律援助專職隊伍，促進了法律援助服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展;同時推行“點援制”，建立了“四查、四訪、四評、三掛鉤”的監(jiān)管機制，將業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，有效保證了案件辦理特別是彩票公益金案件辦理的質(zhì)量。

(五)有效緩解了法律援助服務(wù)黨委政府力度不夠的問題，提升了服務(wù)黨委政府的水平，提高了黨委政府對法律援助工作的重視程度。法律援助列了入鹿泉市“十二五規(guī)劃”，列入了政府“為民辦實事”項目，成為黨委政府維護群眾權(quán)益的重要抓手。鹿泉市還在全省率先成立了由市政法委書記任組長，公安、檢察、法院、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了法律援助工作聯(lián)席會制度，研究涉及法律援助的事項。法律援助中心每周同市政法委書記接訪，協(xié)調(diào)解決重大疑難案件。

(六)有效緩解了法律援助工作參與社會活動能力不足的難題，提升了法律援助工作的社會影響力。司法行政機關(guān)作為政府職能部門，在參與社會活動中存在的約束較多，有一定的局限性。而惠民中心作為新社會組織，在參與社會活動中受到的約束較小、靈活度較高，有機會參與弱勢群體維權(quán)相關(guān)的國際組織、社會組織等舉辦的各種活動，能夠以法律援助的專業(yè)身份幫助培訓(xùn)社會人員，在社會宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面延伸和拓展了法律援助的社會職能，使法律援助工作參與社會生活的能力大大增強。

二、模式分析

鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè)，形成了“法律援助中心+法律援助類民辦非企業(yè)”的發(fā)展模式，對于法律援助整體工作起到較好的推動作用，其做法和經(jīng)驗在縣級法律援助工作發(fā)展中具有典型性。現(xiàn)從內(nèi)涵和外延兩個方面試作一分析。

(一)內(nèi)涵分析。職能上互為補充。法律援助中心是政府機關(guān)的組成部門，代表政府為弱勢群體提供法律援助服務(wù);法律援助類民辦非企業(yè)是社會組織，代表參與法律援助工作的社會力量。法律援助是一項社會化特征非常明顯的事業(yè)，做好法律援助工作僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，還需要社會組織和廣大群眾的廣泛支持。法律援助類民辦非企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，從本質(zhì)上反映了政府對社會力量參與法律援助工作的認可、期望和推動。法律援助中心與民辦非企業(yè)反映出政府工作與社會力量在推動法律援助發(fā)展中對于彼此的需求，二者在職能上形成了相互的補充。業(yè)務(wù)上資源共享。法律援助中心為民辦非企業(yè)提供辦公場所、基本辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供法律援助的業(yè)務(wù)信息，幫助提供與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)維權(quán)部門交流互動的機會，更重要的是提供彩票公益金項目資金等業(yè)務(wù)資金的支持。民辦非企業(yè)為法律援助中心提供社會優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的支持，使法律援助中心在案件指派、業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)工作中有了更多、更優(yōu)的選擇。發(fā)展上互相促進。法律援助中心對民辦非企業(yè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指派民辦非企業(yè)律師辦理法律援助案件，幫助民辦非企業(yè)律師進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，并及時傳達上級關(guān)于法律援助工作的要求。民辦非企業(yè)除了辦理法律援助中心指派的案件以外，還提供面向社會的法律援助宣傳和培訓(xùn)，并協(xié)助法律援助中心做好12348法律援助服務(wù)、重大疑難案件辦理、檔案管理等事務(wù)。二者在工作上互相支持、互相補臺，形成了工作的合力。

(二)外延分析。順應(yīng)了加強和創(chuàng)新社會管理的需要。提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對法律援助工作提出了新的要求，即法律援助工作不能僅僅依靠黨委政府，而是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分相信和依靠社會力量，動員社會力量參與進來，加速推動法律援助社會化進程，從而彌補政府力量自身的不足。當前，中國社會正在向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變，更不能冀希望政府把所有的事情都背起來。因此，鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè)，提供了社會力量參與法律援助工作的平臺，適應(yīng)了法律援助工作社會化的需要，是法律援助加強和創(chuàng)新社會管理的成功實踐。順應(yīng)了河北省法律援助事業(yè)發(fā)展的需要。近年來，河北省各級司法行政機關(guān)著力構(gòu)建完善以辦案服務(wù)為中心的法律援助發(fā)展格局，法律援助辦案量從2007年的9318件增長到2012年的42261件，年均增幅達到36.2%。在辦案總量持續(xù)快速增長的同時，法律援助服務(wù)質(zhì)量總體水平仍然較低，這在客觀上要求法律援助中心的日常工作重心要由辦案轉(zhuǎn)移到管理上來，不斷提升辦案質(zhì)量和群眾的滿意度。設(shè)立民辦非企業(yè)，從源頭上強化了對社會律師和法律服務(wù)工作者的準入管理，對加入民辦非企業(yè)的社會律師和法律服務(wù)工作者加大了培訓(xùn)力度，對辦案過程有針對性地加強監(jiān)管，提高了辦案質(zhì)量;同時，民辦非企業(yè)的成立，減輕了法律援助機構(gòu)的行政負擔(dān)、提升了指派效率和行政效能，推動了縣級法律援助工作由辦案向管理的轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)了當前法律援助工作由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展的趨勢。順應(yīng)了縣級法律援助工作開展的需要。編制和經(jīng)費問題是制約縣級法律援助工作發(fā)展最大的瓶頸。特別是新《刑事訴訟法》實施以后，縣級法律援助工作編制缺乏、經(jīng)費不足的問題尤為凸顯。成立民辦非企業(yè)以后，法律援助中心和民辦非企業(yè)一同辦公、一同管理，使民辦非企業(yè)成為法律援助中心的有益補充，實現(xiàn)了政府管理和社會參與的高度統(tǒng)一，有效緩解了縣級法律援助機構(gòu)編制不足帶來的難題。同時，民辦非企業(yè)成立后，鹿泉市的彩票公益金項目連年提前完成任務(wù)，幫助爭取到了更多的彩票公益金項目資金;市法律援助中心把更多的精力用于協(xié)調(diào)辦理重大疑難案件上，提高了黨委政府對法律援助工作的重視程度;由于鹿泉市整體辦案數(shù)量的提升，省廳下?lián)艿闹醒胙a助地方法律援助辦案?？钪鹉赀f增。因此，民辦非企業(yè)的成立，提高了鹿泉市法律援助工作的整體能力，對于鹿泉市法律援助工作的開展起到全面的促進作用。

三、存在的問題

(一)立法上沒有明確。民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條列出了民辦非企業(yè)的行業(yè)類型，其中第9款為法律服務(wù)業(yè)，但是該款沒有像前八款那樣對每一種行業(yè)進一步列舉了相關(guān)的類型，規(guī)定較為籠統(tǒng)，對于法律援助是否可作為法律服務(wù)業(yè)進行登記未進行明確。

(二)政策上缺少引導(dǎo)。對于法律援助類如何作為一種社會力量參與法律援助工作的有效形式，還沒有出臺專門的規(guī)定，缺少培育性措施。

(三)管理上需要強化。司法行政機關(guān)管理法律援助類民辦非企業(yè)的方式方法還不成熟，如何加強管理和服務(wù)，保證其提供符合標準的法律援助服務(wù)，需要進一步研究。

(四)社會上相對陌生。社會層面對于法律援助類民辦非企業(yè)比較陌生，缺乏最基本的認識和理解，使得法律援助類民辦非企業(yè)還無法離開司法行政機關(guān)獨立開展業(yè)務(wù)工作，影響其發(fā)展壯大。

四、發(fā)展建議

(一)完善立法。制定法律援助類民辦非企業(yè)登記與管理辦法或相關(guān)政策文件，明確法律援助類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件、方式、組織和活動、資產(chǎn)與財務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任，同時爭取在經(jīng)費支持、人員培訓(xùn)等方面制定鼓勵措施，推動各種社會力量積極參與法律援助工作。

(二)積極培育。政府加大對法律援助的經(jīng)費投入，特別要加強對法律援助類民辦非企業(yè)的經(jīng)費支持，保障其參與法律援助工作基本的生存條件。同時，要加強對法律援助類民辦非企業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。

(三)強化管理。司法行政機關(guān)要加強與民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好對民辦非企業(yè)的管理，監(jiān)督其按照法律援助的相應(yīng)標準為社會提供符合要求的法律援助服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

篇7

農(nóng)林院校參與農(nóng)村法律援助的必要性

（一）農(nóng)村法律援助是農(nóng)林院校社會服務(wù)的使命之一高等農(nóng)林教育是高等教育的一個重要分支，根據(jù)科類自然形成的分工，橫跨教育、農(nóng)林業(yè)，具有很強的行業(yè)針對性和發(fā)展的特殊性。長期以來，農(nóng)林院校在服務(wù)”三農(nóng)”的實踐中，形成了與其密切相關(guān)的學(xué)科特色和優(yōu)勢。農(nóng)林院校不僅培養(yǎng)高水平的農(nóng)林科技人才，進行農(nóng)林科學(xué)研究，推廣先進技術(shù)，同時還深入農(nóng)業(yè)一線和農(nóng)民中間，開展社會服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)村文化。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村土地制度、政治制度、社會制度改革的快速推進，農(nóng)村法治建設(shè)成為整個法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村法律援助成為教育農(nóng)民自覺守法，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護自身權(quán)利的重要基礎(chǔ)，成為實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，更是對農(nóng)林院校提出的新使命。服務(wù)社會是農(nóng)林院校的基本職能之一，適應(yīng)社會需求，開展公益性的法律援助，是農(nóng)林院校自身具有的潛力和可以發(fā)掘的新的增長點。農(nóng)林院校具有公益性援助機構(gòu)的特點：農(nóng)林院校與農(nóng)村法律援助具有橫向聯(lián)系的專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦學(xué)的優(yōu)勢和特色與“三農(nóng)”密切相連，可以開展專業(yè)性指導(dǎo)；農(nóng)林院校不依附于決策機構(gòu)，保持著研究的獨立性和客觀性；農(nóng)林院校具有對科技發(fā)展和社會變化的信息敏感性，有現(xiàn)代化的信息手段和強有力的情報資料系統(tǒng)[6]。農(nóng)林院校如果不密切關(guān)注和深入研究農(nóng)民法律需求的問題，就失去了根本，拋棄了核心。（二）農(nóng)村法律援助是農(nóng)林院校法學(xué)人才培養(yǎng)的特色在法學(xué)專業(yè)成為大多數(shù)農(nóng)林院校擁有的專業(yè)的背景下，如何在與綜合性大學(xué)、法學(xué)類大學(xué)的競爭中形成特色，是一直困擾農(nóng)林院校法學(xué)專業(yè)發(fā)展的問題。要形成優(yōu)勢和特色，首先要對人才培養(yǎng)做出準確定位。專業(yè)的產(chǎn)生源于社會的需求，人才培養(yǎng)要選擇目標服務(wù)對象。農(nóng)林院校法學(xué)人才培養(yǎng)必須同中求異，定位于服務(wù)本行業(yè)領(lǐng)域，即“三農(nóng)”領(lǐng)域，以此為突破口，選擇人才培養(yǎng)方向。農(nóng)林院校非農(nóng)林專業(yè)的發(fā)展規(guī)律一般分為兩個階段：第一階段以農(nóng)林專業(yè)為依托，充分利用學(xué)校知名度、師資隊伍、發(fā)展經(jīng)驗，深刻挖掘?qū)I(yè)的特點，在教學(xué)內(nèi)容方面盡量體現(xiàn)農(nóng)林特征，滿足“三農(nóng)”對該專業(yè)的人才需求，形成有別于其他高校相同專業(yè)的特色；第二階段，在發(fā)展到一定階段，積累了一定的人才和物力時，密切追蹤本專業(yè)和相關(guān)主頁發(fā)展的前沿，形成交叉學(xué)科，在交叉學(xué)科中占據(jù)領(lǐng)先地位，實現(xiàn)從跟隨者到領(lǐng)導(dǎo)者的跨越[7]。同樣，農(nóng)林院校法學(xué)人才培養(yǎng)也需要一個從跟隨到領(lǐng)先的發(fā)展過程。在這個過程中，需要載體來實現(xiàn)和體現(xiàn)這種特色。參與農(nóng)村法律援助，農(nóng)林院校法學(xué)學(xué)生具備領(lǐng)先的條件和渠道，具備形成交叉學(xué)科的基礎(chǔ)，這是形成特色的潛在性。農(nóng)林院校應(yīng)抓住這種新的需求，長期堅持探索，逐步積淀為實踐教學(xué)特色乃至人才培養(yǎng)特色，以及相配套的制度特色、文化特色。（三）農(nóng)村法律援助是農(nóng)林院校學(xué)科建設(shè)的途徑馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時代的需要而形成起來的。”[8]農(nóng)林院校學(xué)科發(fā)展的路徑，應(yīng)該堅持服務(wù)”三農(nóng)”發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本方向，特別是哲學(xué)社會科學(xué)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，只有付諸于實踐，才能深入研究農(nóng)村改革發(fā)展提出的重大理論和現(xiàn)實問題，不斷推出有價值有特色的研究成果。農(nóng)林院校經(jīng)過幾十年甚至上百年發(fā)展，已經(jīng)形成了自己的特色和優(yōu)勢，學(xué)科局部、學(xué)校區(qū)位及區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上發(fā)生了互動效應(yīng)。農(nóng)林院校法學(xué)學(xué)科是農(nóng)林院校的新學(xué)科，時間長的也不到十年，影響力遠遠低于涉農(nóng)學(xué)科。法學(xué)學(xué)科可以在農(nóng)村法律援助的過程中鍛煉學(xué)科隊伍，發(fā)現(xiàn)研究課題，獲得社會支持。開展農(nóng)村法律援助，還有利于農(nóng)林院校其他學(xué)科的發(fā)展。目前農(nóng)民的法律需求和我國的涉農(nóng)法律體系是復(fù)雜的、多層次的，涉及的學(xué)科門類比較廣泛。開展法律援助，不僅需要法律知識，還涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、土地管理、農(nóng)村管理、資源與環(huán)境保護、食品衛(wèi)生與安全、動植物檢驗檢疫等學(xué)科，這些學(xué)科多屬于農(nóng)林院校的優(yōu)勢學(xué)科。在法律援助過程中，能夠促進法學(xué)學(xué)科和其他學(xué)科之間的交叉融合，通過優(yōu)勢學(xué)科帶動新興學(xué)科，新興學(xué)科改造優(yōu)勢學(xué)科，提高農(nóng)林院校學(xué)科建設(shè)的整體水平。

農(nóng)林院校參與農(nóng)村法律援助的設(shè)想

篇8

*縣地處江蘇省最北部，面積1450平方公里，地處蘇、魯、豫、皖七縣交界處，淮海經(jīng)濟區(qū)中心地帶。下轄14個鎮(zhèn)1個林場，人口110萬。改革開放以來,農(nóng)民生活狀況有了較大改善。但受自身與社會環(huán)境諸多因素的制約，不少農(nóng)民群眾在運用法律維護自身利益方面存在著一些困難。進一步加大對農(nóng)村困難群眾法律援助力度，使他們能夠平等享有法律規(guī)定的權(quán)利，這對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)平安*縣、法治*縣、小康*縣、和諧*縣，具有極其重要的意義。

一、*縣法律援助工作基本情況和做法

*縣法律援助工作自1997年開展以來，在各級黨委、政府高度重視和各有關(guān)職能部門的大力支持下，健康發(fā)展，逐步提高。尤其是受當前國際金融危機影響，農(nóng)民工就業(yè)壓力加劇，相當數(shù)量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)民工就業(yè)和生活中的各項權(quán)益問題開始顯現(xiàn)的情況。對此*縣司法局按照國家及省、市關(guān)于加強農(nóng)民工法律援助工作的要求，結(jié)合我縣的實際情況，緊緊圍繞縣委縣政府“加快推進科學(xué)發(fā)展、率先蘇北脫貧達小康”的工作大局，結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀解放思想大討論活動,采取切實有效措施，積極為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助。具體的成效和做法如下：

（一）強化宣傳，不斷擴大法律援助社會影響

開展法律援助宣傳的目的,就是傳播法治文明,增強弱勢群體的法制觀念、法律意識和維權(quán)能力。我局在做好常規(guī)宣傳的同時，重點抓好全縣的幾個大型活動。一是聯(lián)合工會、青年、婦聯(lián)、建設(shè)、勞動保障等18家單位開展大型送法上門、法律咨詢活動。為加強這項工作的吸引力，法律援助中心還出資聘請縣小鳳凰劇團一起隨同，以群眾喜聞樂見的形式開展活動；二是在春節(jié)前夕，趁農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，我們深入車站和鄉(xiāng)村為農(nóng)民工發(fā)放自編的《外出務(wù)工服務(wù)手冊》等法律年貨。春節(jié)后我們還積極為外出務(wù)工人員送吉祥“三寶”——《外出務(wù)工服務(wù)手冊》、《法律讀本》、《法律援助聯(lián)系卡》。累計發(fā)放法律援助宣傳資料及法律援助聯(lián)系卡7萬余份。三是針對*縣民工去無錫集中務(wù)工的特點，和無錫濱湖區(qū)司法局聯(lián)手開展為農(nóng)民工搭建就業(yè)服務(wù)愛心橋活動，共組織70家企業(yè)8000個用工崗位來*縣現(xiàn)場招聘，我縣有10000多名民工前往應(yīng)聘，場面非?；鸨?，深受農(nóng)民工和企業(yè)的高度贊揚。

（二）深化服務(wù)，不斷加強法律援助服務(wù)能力

我們在開展法律援助工作別注重做到四個結(jié)合：一是把法律援助與普法宣傳有機結(jié)合，送法下鄉(xiāng)，送法入戶，傳播法制文明。二是把法律援助與矛盾調(diào)解有機結(jié)合。全面開展矛盾排查，提前介入，及時化解糾紛。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，我們動員全縣各行政村的普法宣傳員、人民調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員750人分別上門入戶，以拉家常的方式疏導(dǎo)婆媳情緒、鄰里情緒等，及時制止突發(fā)性激情糾紛，形成了群眾有話好好說，有事依法辦的良好氛圍。三節(jié)期間，*縣未發(fā)生一起因調(diào)解不力引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件，未發(fā)生一起惡性討薪事件，未發(fā)生一起重大惡性刑事案件，刑事發(fā)案率創(chuàng)十年同期最低。三是把法律援助與法律服務(wù)有機結(jié)合。*縣法律援助中心組織律師、法律援助志愿者組成法律援助團，深入車站、貧困群眾集中地、和集革命老區(qū)等地，為農(nóng)民工、弱勢群體進行法律咨詢、法律服務(wù)，去年以來共接待群眾2000余人次。四是嘗試擴大援助范圍，簡化程序，更快更好的辦理法律援助案件，為農(nóng)民工開辟綠色通道，涉及工傷、索酬、交通事故案件一律不再審查經(jīng)濟狀況，提高了法律援助工作的效率和質(zhì)量。

（三）求實創(chuàng)新，不斷提升法律援助服務(wù)水平

近年來，*縣突出工作重點，強力推進法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。一是在局辦公樓大廳制作了5塊法律援助公示欄，對法律援助的條件，范圍、對象，應(yīng)提交的材料、救濟渠道以及申辦程序向群眾公示，增強法律援助工作的透明度。二是在臨街處設(shè)置法律援助接待站，并制作醒目標志，為群眾方便快捷地申請法律援助創(chuàng)造條件。三是縣局為法律援助中心配備液晶屏電腦3臺，并以1500元/月的費用安裝了因特網(wǎng)，方便法律援助的信息化辦公。四是法律援助工作網(wǎng)絡(luò)進一步健全。整合社會團體力量，先后在縣婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)成立了法律援助站。依托各鎮(zhèn)司法所建立14個法援助工作站，在全縣所有行政村均配備了法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作網(wǎng)絡(luò)前廷至全縣各鎮(zhèn)村，更加方便群眾就近申援，從而形成以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助工作站為基礎(chǔ)的縣法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，促進了法律援助工作向深度和廣度發(fā)展。五是建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制。*縣司法局與沛縣、銅山、無錫灌湖區(qū)等其他司法行政單位之間，農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立農(nóng)民工法律援助案件的異地協(xié)作機制，對確需協(xié)作的事項通過發(fā)函或以通訊聯(lián)絡(luò)的方式加強合作和協(xié)作。

另外，法律援助中心緊扣援助案件的規(guī)范管理工作，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。*縣首羨鎮(zhèn)農(nóng)民張某駕駛?cè)嗆囆兄?順路23K處，突然被對向行使的大型客車越過路中線撞擊身亡。瞬間的慘禍帶給張的家庭帶來難以承受的傷痛和悲哀。最慘的是張的哥哥5年前在新疆意外死亡，怕家人受不了打擊，親戚鄰居隱瞞著他家人，將其骨灰一直存放著沒有下葬。*縣法律援助中心得知后，指派法律援助工作者立即承辦此案，及時收集證據(jù)，遞交訴訟狀和訴訟保全申請書。在我局法律援助中心的幫助下，最后受援人劉某、張某等拿到近27萬元的巨額賠款，對此，張某家人感動的涕淚交流。

二、*縣法律援助工作的困難和問題

（一）外出務(wù)工人員維權(quán)難度大。*縣外出人員多，從事職業(yè)復(fù)雜。農(nóng)民工維權(quán)案件有以下幾種情況：一是工資被拖欠、克扣；二是工傷事故得不到應(yīng)有的救治；三是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障，其他如勞動安全防范教育、勞動保險、休息權(quán)等情況農(nóng)民工一般不作計較，吃啞巴虧。造成這種情況的原因：一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。工傷申請、工傷認定、勞動仲裁前置及一裁二審的法律程序，法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。二是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。三是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難度較大。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)的能力偏低。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄。他們往往怕“官官相衛(wèi)”，怕“法律白條”，怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。在人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，往往走私了或上訪的路子，失去了寶貴的取證時間和訴訟時效。

（三）經(jīng)費不足，制約著農(nóng)村援助工作的開展。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，受援人一般都沒有家庭電話和手機，交通工具更無從說起。援助人員要詢問當事人、調(diào)查取證、各類法律文書、復(fù)印有關(guān)資料等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

（四）法律援助隊伍人員偏少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務(wù)。

（五）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠流暢；咨詢、、代書等的無償援助還不能涵蓋訴訟費用的減免。

三、法律援助工作的對策及建議

（一）提高認識，加強法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，認真貫徹落實《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，采取積極措施，推動我縣法律援助工作全面發(fā)展。司法行政機關(guān)要認真履行監(jiān)督管理法律援助工作的職責(zé)，努力把法律援助工作辦成為政府分憂，讓群眾滿意的民心工程。全縣各級法律援助機構(gòu)要全面履行職能，積極探索新形勢下提供法律援助的新形式。

（二）加大投入，保障法律援助工作的運轉(zhuǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神的要求，法律援助機構(gòu)所需經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和法律援助工作發(fā)展狀況，逐年增加對法律援助經(jīng)費的投入，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）健全體系，促進法律援助工作的完善。拓展法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，大力推進法律援助機構(gòu)延伸工作。在各鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站，各村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員。重視法律援助工作信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，確保提高法律援助工作效率和質(zhì)量。積極引導(dǎo)社會團體、事業(yè)單位等社會組織參與法律援助工作，整合法律援助資源。進一步完善以政府法律援助機構(gòu)為主導(dǎo)，社會力量積極參與的法律援助工作格局。認真抓好法律援助人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊伍。

篇9

（一）不斷優(yōu)化體制機制，增強法律/！/援助辦案公信力

一是推行疑案研討制度。對于本轄區(qū)內(nèi)疑難案件、有較大爭議、有重大影響的案件，組織司法行政工作人員、經(jīng)驗豐富的社會律師、法律工作者進行研究討論，今年已組織了2起疑難案件的研討會議，均取得良好效果。二是完善配合協(xié)作機制。繼續(xù)加強與公檢法、鑒定機構(gòu)、民政等部門和機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，降低援助成本，減少不必要的人力和財力投入，加快援助案件的辦理進程。三是實行聽庭回訪制度。采取電話跟蹤、工作人員跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見反饋、局機關(guān)干部和科室主任不定期聽庭等多種方式對援助律師辦案進度和質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，今年共聽庭6次。四是建立簡易民事案件快速辦理機制。加強指導(dǎo)全市法律援助工作站法律援助簡易民事案件快速辦理，切實為群眾提高更便利的法律援助服務(wù)，今年共辦理簡易民事法律援助事項12件。

（二）加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充實法律服務(wù)力量。

一是加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)。對公共法律服務(wù)中心的建設(shè)不僅是硬件上的整合提升，更是服務(wù)上的不斷優(yōu)化。中心自運行以來，我局積極探索完善一系列工作機制，制定了《中心運行方案》、《中心工作管理手冊》，明確了崗位職責(zé)，制定了服務(wù)標準，實現(xiàn)了中心規(guī)范化、流程化管理，探索建立特色鮮明的中心服務(wù)文化。二是加強公共法律服務(wù)站點建設(shè)。今年，我們啟動了“公共法律服務(wù)示范站（點）”建設(shè)，分別在我市東、南、西、北區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成__、__、__、__江等4個公共法律服務(wù)示范站，結(jié)合規(guī)范化司法所建設(shè)，統(tǒng)一形象標識，設(shè)立服務(wù)大廳，達到3個接待窗口、1個功能平臺的辦公場地標準，工作站辦公室設(shè)司法所，站長由司法所長兼任，由司法所負責(zé)日常管理，由律師、法律工作者、法律服務(wù)志愿者每月提供不少于兩天的值班服務(wù)。并在以上4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__城區(qū)4個街道辦事處（__街道__社區(qū)、__社區(qū)，__街道__橋社區(qū)，__街道__社區(qū)）建設(shè)8個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)示范點，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)點或村（社區(qū)委員會），在工作點設(shè)立“2個接待窗口”、“1個功能平臺”，聘請的村（社區(qū)）法律顧問每月提供不少于兩天的服務(wù)。目前__公共法律服務(wù)站已于5月中旬建成使用，工作人員4名，接待群眾816人次。其他站點將于6月底全面開建，讓老百姓辦事更方便，感受到貼心的服務(wù)。三是探索公共法律服務(wù)社會化模式。由30名社會律師、法律服務(wù)工作者組建了中心法律服務(wù)專業(yè)團隊，參與法律咨詢窗口值班接待、重大疑難法律服務(wù)事項分析研討、法律援助案件初審和辦理，有效提高了中心的咨詢接待和辦案水平。面向社會公開招募公共法律服務(wù)志愿者，組建了200人的“法潤三湘”志愿者團隊，鼓勵與引導(dǎo)志愿者進駐中心、基層站點，協(xié)助開展法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，動員更多的社會力量參與到我市公共法律服務(wù)當中。

（三）深入實施便民工程，提升法律援助服務(wù)貢獻力

一是擴展援助覆蓋面，適應(yīng)群眾需求。為使更多的貧困者得到有效的法律服務(wù)，采取多種辦法和措施，降低法律援助門檻，擴大接受援助群體。對申請支付勞動報酬、工傷、工亡的案件，實行申請一件，受理一件。同時，拓寬受案范圍，將道路交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、家庭暴力、環(huán)境污染等案件符合經(jīng)濟困難條件的也納入了法律援助的范圍。二是開展專項法援活動，切實為民服務(wù)。通過開展“農(nóng)民工討薪”、“關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情”、“法律援助進高墻”、“法律援助守護夕陽紅等專項活動”，著力為農(nóng)民工、婦女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社會弱勢群體提供法律幫助，維護困難群體的合法權(quán)益，將法律服務(wù)送到群眾身邊。三是強力推行便民利民工作舉措。為提升窗口工作水平，我們實行接待服務(wù)“一個標準”：以人民群眾滿意為標準；案件受理“二個步驟”：一次告知，二次告知受理；咨詢服務(wù)“三個清楚”：事實經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑

講清楚；熱線電話接聽“七個要”：開關(guān)電腦系統(tǒng)要準時、接聽電話要及時、服務(wù)工號要告知、服務(wù)用語要規(guī)范、服務(wù)態(tài)度要親切、解答問題要清楚、預(yù)約服務(wù)要落實。并實行首問責(zé)任制，限時辦結(jié)制度等。（四）開展專項宣傳服務(wù)，提高法律援助服務(wù)親和力

一是農(nóng)民工討薪專項活動。對農(nóng)民工法律援助擴大范圍、減低門檻，優(yōu)先受理、快速承辦，切實保障討薪法律援助案件的工作效率。2016年集中開展了“農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助”工作，共接待農(nóng)民工討薪法律咨詢700余人次，辦理農(nóng)民工討薪案件300余件。二是關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情活動。對有關(guān)婦女兒童的法律援助案件放寬申請條件，優(yōu)先辦理，創(chuàng)新服務(wù)。對行動不便、有特殊困難的老弱婦女和未成年人提供上門服務(wù)，指派素質(zhì)高、能力強的女律師和熟悉未成年人身心特點的律師提供法律服務(wù)?；顒娱_展至今，共接待婦女法律咨詢376人次，辦理婦女、未成年人案件288件。三是法律援助守護夕陽紅活動。設(shè)立老年人法律援助綠色通道，對老年人拓寬申請渠道，簡化審查程序，快速辦理，盡力用勸導(dǎo)、調(diào)解等非訴訟的方式辦理涉及老年人的家庭糾紛案件，促進家庭和睦，共接待老年人咨詢217人次，辦理老年人案件69件。五是加大媒體大宣傳力度。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進行輿情分析、案例剖析，在__電視臺適時進行專題了報道，對發(fā)現(xiàn)的焦點、難點、熱點法律問題及時編寫出輿情分析或典型案例，報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并在媒體刑登，__司法局網(wǎng)站上更新法律援助信息有23條。

（五）推進刑事法援工作，增強法律援助工作協(xié)調(diào)性

一是法律援助進高墻活動。通過在看守所設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、公布法律援助中心電話、辦案流程以及律師接待咨詢等方式，加大對在押人員法律援助的宣傳及告知力度。二是組建專業(yè)化法律援助隊伍。我市司法局法律援助中心挑選出具有辦理未成年人案件經(jīng)驗豐富的律師，組建未成年人法律援助業(yè)務(wù)專業(yè)律師團隊，確保未成年人刑事法律援助案件質(zhì)量。三是不定期組織社會律師召開討論會，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾的工作能力。

（一）部門協(xié)作機制有待健全。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程，司法行政部門做好法律援助工作是責(zé)無旁貸的，但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團體同樣也有相應(yīng)的工作任務(wù)，各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應(yīng)支持法律援助案件辦理中的調(diào)查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復(fù)制檔案資料所涉及的相關(guān)費用予以減免，共同降低成本，減輕因經(jīng)費短缺個法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。有時，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護。律師要對犯罪嫌疑人進行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復(fù)印案卷，法院卻要收取高于市場價格的復(fù)印費，這種無償甚至賠本的被動服務(wù)，很難保證服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

（二）案件質(zhì)量監(jiān)控機制有待完善。由于對經(jīng)濟效益等因素的考慮和經(jīng)費的制約，個別法律服務(wù)機構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中不同程度存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認真細致的現(xiàn)象，而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。

1、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)。通過采取三個“一批”措施（即以政府購買服務(wù)形式，建立一批公共法律服務(wù)示范點；動員具備法律服務(wù)資質(zhì)的公職人員，建立一批村、社區(qū)法律服務(wù)聯(lián)系點；引導(dǎo)法律服務(wù)志愿者駐村（社區(qū)）服務(wù)，建立一批志愿服務(wù)點），使村村都有法律服務(wù)點，開辟老百姓在家門口直接獲取法律服務(wù)的窗口。

篇10

一、切實做好農(nóng)村矛盾糾紛的預(yù)防和化解。圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，加強人民調(diào)解工作，主動，及時地調(diào)解農(nóng)村涉及征地、補償、拆遷等方面的矛盾糾紛，切實把矛盾和問題解決在初始階段、化解在萌芽狀態(tài)。健全和落實糾紛信息反饋機制、重大情報報告制度和快速反應(yīng)制度，組織人民調(diào)解員進村入戶，了解群眾情緒，及時掌握矛盾糾紛信息，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，防止個體矛盾演化成群體沖突。積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理和農(nóng)村平安建設(shè)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、進一步加強農(nóng)村法律援助工作。認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村法律援助工作的若干意見》，突出加強對農(nóng)村重點領(lǐng)域、重點對象的法律援助宣傳，繼續(xù)在全縣農(nóng)村裝掛法律援助指示牌，提高法律援助在農(nóng)村的知曉率。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，適當放寬法律援助條件，降低經(jīng)濟困難標準，提高法律援助在農(nóng)村的覆蓋面，不斷滿足農(nóng)村群眾的法律援助需求。積極推行“一站式”法律援助模式，著力打造“一小時法律援助圈”，方便農(nóng)村困難群眾尋求法律援助。開辟農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，暢通法律救濟渠道。組織、引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者進企業(yè)，為企業(yè)開展“法律體檢”，運用法律手段，幫助企業(yè)防范、彌補經(jīng)營與規(guī)范治理方面存在的缺陷和漏洞，提升企業(yè)管理人員依法管理的意識和能力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，從源頭上解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益行為的發(fā)生。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，做好農(nóng)村法律咨詢、法律援助條件初審等工作。

三、拓展和規(guī)范農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。全面推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律顧問制度”，組織引導(dǎo)法律顧問以提供法律咨詢、開展法制宣傳教育、幫助制定修訂村規(guī)民約和合同、協(xié)議以及幫助困難群眾依法獲得法律援助等方式，積極為村民委員會、村集體經(jīng)濟組織以及村民提供及時、便捷的法律服務(wù)，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步。進一步推進律師、公證工作向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)融資、重組重整防范化解債務(wù)危機和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地承包等提供專業(yè)的法律服務(wù)。