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篇1

關(guān)鍵詞：　建筑工程；　監(jiān)理；　問題；　建議

目前，隨著社會的穩(wěn)步發(fā)展，建筑業(yè)隨之活躍。監(jiān)理在建筑工程中也是不可或缺的，“監(jiān)理”是“監(jiān)”與“理”的組合?！氨O(jiān)”是監(jiān)督的意思，是對某種行為或行為過程進行觀察或檢查，使其不逾越預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?！袄怼笔菂f(xié)調(diào)、理順的意思，是對行為或行為過程中參與的對象進行協(xié)調(diào)，以使參與者有良好的協(xié)作，并理順參與者的權(quán)益關(guān)系?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的行業(yè)一直存在著很大的問題，有的監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理不到位、難以充分發(fā)揮作用。

建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題

目前，我國工程監(jiān)理經(jīng)過了十幾年的發(fā)展已形成不可或缺的一部分，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。但近年來隨著建筑市場的進一步發(fā)展，我國工程安全質(zhì)量問題居高不下，暴露出我國監(jiān)理隊伍的一些問題：

1.相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善。工程監(jiān)理一直強調(diào)對工程項目實施全過程的管理，包括對設(shè)計階段、施工階段的監(jiān)理。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁?。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設(shè)法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認(rèn)識存在不同程度的偏差。

2.我國建筑工程監(jiān)理市場受監(jiān)控的力度不夠，存在著很多不規(guī)范的市場行為。例如，從承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)上看，在我國還存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、業(yè)主私招亂雇監(jiān)理單位等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在不利于工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。還有一些企業(yè)雖然是掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，但是實質(zhì)卻不具備監(jiān)理公司應(yīng)具備的條件，就其人員的配置狀況來看，其人員不充足，崗位不固定，有業(yè)務(wù)時臨時找員工，而無業(yè)務(wù)時就將員工遣散，這嚴(yán)重影響了員工們的積極性和責(zé)任感，也就使得他們很難完成好建筑工程監(jiān)理的任務(wù)，影響監(jiān)理的效果。

監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，部分人員素質(zhì)不高，使監(jiān)理的作用不能充分發(fā)揮出來，監(jiān)理效果差。許多監(jiān)理企業(yè)人員隊伍的總體素質(zhì)不高，員工們?nèi)狈Ρ匾墓芾斫?jīng)驗和全方位的控制能力，業(yè)務(wù)能力不精，從而使企業(yè)在監(jiān)理過程中無法利用先進的項目管理方法和強有力的控制能力來進行工程監(jiān)理，以致我國企業(yè)與世界先進監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)生很大的差距。

4.有些監(jiān)理公司沒有完善的監(jiān)理制度和體系、完備的監(jiān)理設(shè)施，監(jiān)理工作缺乏必要的保障手段。目前，我國還存在一些監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，制度規(guī)章不健全，管理組織體系松散，人浮于事，監(jiān)理設(shè)施不配套、陳舊落后等問題，這給開展監(jiān)理工作、確保監(jiān)理效果造成極其不利的影響，甚至使監(jiān)理形同虛設(shè)。

5.監(jiān)理單位法律風(fēng)險承擔(dān)的能力不足。目前，隨著我國大規(guī)模建設(shè)的開展，建設(shè)監(jiān)理任務(wù)不斷增加，責(zé)任日益重大，產(chǎn)生的糾紛逐漸增多。從理論上講，一旦工程事故發(fā)生，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)自身承擔(dān)的責(zé)任，對業(yè)主或第三方作出賠償，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償經(jīng)濟損失。我國對于監(jiān)理單位的注冊資本的下限要求較低，且監(jiān)理收費也較低，監(jiān)理單位的經(jīng)濟實力有限，難以承擔(dān)全部賠償責(zé)任，往往導(dǎo)致業(yè)主對監(jiān)理單位的信任度降低，阻礙了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

二、改善我國建筑工程監(jiān)理工作的一些建議

2．1　加強法制建設(shè)。強化建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。我國對此頒布了有關(guān)的許多法規(guī)和政策，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等，解決工程質(zhì)量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設(shè)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識，引導(dǎo)公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)工作人員要廉潔奉公、潔身自好，才能做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場管理的中心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點，才能保證達(dá)到建設(shè)項目預(yù)定的目標(biāo)。

2．2　轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮市場的需求和自已擁有的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)特點自主定位，進行合理選擇，或選擇全過程、全方位監(jiān)理，或選擇某一階段監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競爭力。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：　一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計，進行技術(shù)交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題；　另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標(biāo)的實現(xiàn)。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強風(fēng)險管理，實行監(jiān)理責(zé)任保險制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險。

2．3　樹立監(jiān)理工作的原則，保證工程質(zhì)量監(jiān)理在工作中一定要堅持原則。（　1）　在工程質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，按照合同中規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量控制當(dāng)作監(jiān)理義不容辭的責(zé)任。在處理質(zhì)量與進度、質(zhì)量與投資的關(guān)系上，突出質(zhì)量但追求質(zhì)量與進度、投資的統(tǒng)一。（　2）　對建設(shè)項目工期目標(biāo)和投資目標(biāo)要堅持合同約定，加強動態(tài)跟蹤和控制。當(dāng)出現(xiàn)違約或索賠事件時，要堅持實事求是和公平公正的原則，按合同規(guī)定及時解決。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包或違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時，首先要如實向業(yè)主報告并申明監(jiān)理對此問題的處理意見。當(dāng)業(yè)主不采納監(jiān)理意見，不改變分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)狀時，監(jiān)理應(yīng)擺正自己的位置，清楚監(jiān)理的權(quán)限范圍，尊重業(yè)主的選擇。

2．4　建立監(jiān)理交底工作制度。工程建設(shè)項目開工前，在委托監(jiān)理合同簽定后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師等有關(guān)人員收集有關(guān)資料，為編寫監(jiān)理規(guī)劃和進行監(jiān)理交底工作做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。監(jiān)理交底包括兩個方面的內(nèi)容：　一方面是監(jiān)理的內(nèi)部交底，即在收集資料的基礎(chǔ)上，總監(jiān)理工程師除組織有關(guān)人員編寫監(jiān)理規(guī)劃外，還要親自編寫書面監(jiān)理交底大綱，在項目監(jiān)理人員確定后，向本項目的全體監(jiān)理人員進行監(jiān)理交底；　另一方面是監(jiān)理的外部交底，即在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程師向施工單位進行監(jiān)理工作交底。

2．5　加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)以在至未來監(jiān)理應(yīng)貫穿項目建設(shè)的全過程。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總水平及其效果，推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量保險制度；現(xiàn)狀；完善對策

【中圖分類號】TU157【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0103-01

近年來，我國建筑質(zhì)量缺陷問題已成為社會關(guān)注的焦點，特別是城鎮(zhèn)商品房屋質(zhì)量糾紛問題呈逐年遞增趨勢。隨著法律體系、社會監(jiān)督、企業(yè)自律等各環(huán)節(jié)的不斷完善，在建筑行業(yè)引入質(zhì)量保險的條件逐漸成熟。推行建筑工程質(zhì)量保險，對有效防范和化解風(fēng)險，維護各方主體權(quán)益，凈化和完善建筑市場都有著重要意義。

一、建筑工程質(zhì)量保險在我國運行現(xiàn)狀

對于建筑工程質(zhì)量保險，《建筑法》未作明確的規(guī)定，第62 條規(guī)定實行質(zhì)量保修制度，而目前實行的是質(zhì)量保證金制度。2005 年，建設(shè)部和保監(jiān)會聯(lián)合的 《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》 提出了制度基本框架，明確了工程保險的種類、投保的項目類型和投保主體。2006年9月19日，由建設(shè)部與保監(jiān)會聯(lián)手推動的建筑工程質(zhì)量保險試點工作正式啟動，中國人保財險率先面向北京、上海、廈門等14個城市推出這一產(chǎn)品。各試點城市都在結(jié)合本地實際制定具體的實施辦法。如上海正在探索共投體、共保體機制；北京在奧運工程中普遍推行了工程保險；廈門提出了地方分公司的條款，并在發(fā)揮保險中介方面進行了探索。但是由于開辦建筑質(zhì)量保證的風(fēng)險較大，承保時間較長，數(shù)據(jù)資料較少，無成熟經(jīng)驗可以遵循，自試點開始以來出現(xiàn)了“政府熱、保險公司冷”的局面，雖然有個別地區(qū)進行了相應(yīng)推動工作，但至今還沒有取得實質(zhì)上的進展。

二、目前面臨的主要問題

1、法律、法規(guī)不完善及監(jiān)管體制的滯后

目前涉及建筑工程保險的法律法規(guī)主要有：《建筑法》、《擔(dān)保法》、《保險法》、《招投標(biāo)法》等，并已成為開展工程保險的基本法律依據(jù)。盡管此類法律法規(guī)為數(shù)不少，但真正涉及工程保險內(nèi)容的條款不多。而且，大多從管理的角度提出一些原則要求，缺乏完整和系統(tǒng)性。另外，已有的工程保險法律法規(guī)，缺乏具體針對建筑工程特點的配套措施，在工程保險的投保實踐中缺乏可操作性。最高法院就《擔(dān)保法》的134條解釋，沒有一條涉及工程保險內(nèi)容就是一例。近年來呼聲頗高的多險種的強制保險也缺乏法律的支持，只能流于 “紙上談兵” 。主管部門還沒有完全完成職能轉(zhuǎn)變，以行政手段干預(yù)市場的慣性思維還在起作用。

2、保險體系定位不清

建筑工程質(zhì)量保險框架體系并不是單一的保險險種，而是一套完整的體系，主要包括兩個方面：一是對建筑物本身的缺陷險，二是各承包商的責(zé)任險。只有這兩個險種相互補充，才能形成完整的建筑工程質(zhì)量保險框架體系。而目前我國一些保險公司保險體系定位不清，將缺陷保險與責(zé)任保險混淆，造成我國試行的建筑工程質(zhì)量保險框架體系主要為建筑工程質(zhì)量保險框架體系中的質(zhì)量缺陷部分。此外，我國開展建筑工程質(zhì)量保險框架體系更多關(guān)注的是建筑的使用過程，注重建筑工程質(zhì)量缺陷險，忽視建筑工程質(zhì)量責(zé)任保險。以 2006 年開始的上海試點工作為例，各參建主體只可以投保建筑和安裝工程一切險、人身傷害險、工程質(zhì)量保修保險三個險種。 當(dāng)發(fā)生索賠后，由于沒有設(shè)置責(zé)任險，保險公司無法對各工程承包商進行代位追償。

3、沒有獨立的工程質(zhì)量檢查控制機構(gòu)

建筑工程質(zhì)量保險合同訂立的環(huán)境以信息不對稱為特點，容易導(dǎo)致投保人逆向選擇和道德風(fēng)險，即工程承包商利用工程建設(shè)方面的信息優(yōu)勢，隱瞞自己真實風(fēng)險狀況，從而達(dá)到以較低的保費轉(zhuǎn)移較大風(fēng)險的目的。工程承包商與保險公司簽訂保險合同之后，部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了保險公司，工程承包商不用直接賠償因質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致的損失，會引發(fā)其降低工程質(zhì)量控制水平、進一步降低工程成本的動機。我國開展的建筑工程質(zhì)量保險試點工作，沒有出現(xiàn)真正意義上的建筑工程質(zhì)量檢查控制機構(gòu)，從職能的角度來講，我國目前的建筑工程質(zhì)量保證體系包括審圖機構(gòu)、政府監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位聘請的監(jiān)理機構(gòu)等，每個機構(gòu)都不能獨立承擔(dān)質(zhì)量檢查控制機構(gòu)的所有職能；從獨立性的角度來講，風(fēng)險管理費由建設(shè)單位支付，應(yīng)由保險公司進行委托，但實際情況是建設(shè)單位直接委托和支付費用，質(zhì)量檢查控制機構(gòu)（監(jiān)理機構(gòu)）只得按照建設(shè)單位意圖辦事，形成新的信息不對稱。

4、保險公司自身發(fā)展滯后，保險費率的合理性有待檢驗

作為供給方，保險公司出于自身利益的考慮， 在訂立合同時就開始注意每個環(huán)節(jié)；分析事故可能發(fā)生的原因；研究防范對策，盡可能將事故消除于萌芽狀態(tài)。這都需要專業(yè)技術(shù)和知識，而目前我國保險公司既懂工程風(fēng)險又懂保險業(yè)務(wù)的相關(guān)專業(yè)人才甚少。

我國與質(zhì)量保險相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匱乏和封閉，質(zhì)量保險費率還難以科學(xué)厘定，當(dāng)前試點項目只是借鑒國外的保險費率，是否合理還有待實踐檢驗。而費率的合理與否直接關(guān)系到保險公司的盈虧狀況，法國、 澳大利亞在質(zhì)量保險開展之初，保險費率偏低導(dǎo)致此項業(yè)務(wù)普遍虧損，很多保險公司因此而倒閉，但過高的費率很難為投保人所接受。因此盡管各保險公司已意識到這一新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣闊前景，卻都非常謹(jǐn)慎，并未采取積極的態(tài)勢。

三、完善我國建筑工程質(zhì)量保險體系的對策

1、立法強制各參建主體購買建筑工程質(zhì)量保險

從國外推行工程質(zhì)量保險的經(jīng)驗來看，法國通過法律規(guī)定了各參建主體要對所建工程投缺陷險以及責(zé)任險；西班牙通過立法規(guī)定了建筑開發(fā)商要投建筑工程質(zhì)量缺陷險，鼓勵工程承包商投保建筑工程質(zhì)量責(zé)任險；由于存在較為成熟的保險市場，以日本為代表的國家沒有強制要求各參建主體投保。針對我國開發(fā)商和參建各方投保積極性不高，以及保險市場并不成熟的實際情況，可探討通過立法強制各參建主體購買建筑工程質(zhì)量保險，規(guī)定審圖機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、開發(fā)商（建設(shè)單位）、承包商等投保相應(yīng)的缺陷險和責(zé)任險，明確各主體的責(zé)任、權(quán)利，將各主體的風(fēng)險、利益和責(zé)任捆在一起并相互制約。同時，通過設(shè)置強制保險條款，保險公司對于那些工程質(zhì)量無法達(dá)到保險要求的主體（或責(zé)任體）不予提供保險，這也就意味著那些業(yè)績不良、無法承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的主體（或責(zé)任體）會被市場淘汰。

新西蘭通過立法、保險等手段約束審圖機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、開發(fā)商（建設(shè)單位）、承包商的責(zé)任，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工水平、材料使用以及建造環(huán)節(jié)中的每一處都必須有質(zhì)量保險和保證；新西蘭2010年9月發(fā)生的7.1級地震人員零死亡即證明了保險與質(zhì)量之間的聯(lián)系性和重要性。

2、整合資源，建立工程質(zhì)量保險配套機構(gòu)

在引入質(zhì)量保險制度后，應(yīng)該逐步將目前已存在的工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、建設(shè)工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等機構(gòu)等進行整合，以避免與質(zhì)量保險制度的質(zhì)量檢查機構(gòu)的職能重復(fù)，造成資源浪費和重復(fù)收費。同時應(yīng)當(dāng)保證專業(yè)、獨立的建筑工程質(zhì)量檢查控制機構(gòu)的全程參與。建筑工程質(zhì)量檢查控制機構(gòu)的建立應(yīng)得到國家政策支持，由政府相關(guān)部門牽頭，進行試點，重點是要強化建筑工程質(zhì)量檢查控制機構(gòu)的獨立性。

3、提高保險公司自身水平，確定合理的保費水平

保險公司要逐步探索新興業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理模式，建立新的管理流程和分析統(tǒng)計指標(biāo)體系，探索與第三方機構(gòu)協(xié)調(diào)合作的方式，建立起市場化、有效的工程質(zhì)量風(fēng)險管理體系；加快培養(yǎng)既熟悉工程風(fēng)險又懂保險業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才。

在確定建筑工程質(zhì)量保險保費水平時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工程風(fēng)險控制能力等因素幫助保險公司確定合理的保費水平，盡量避免保費過高造成的承包商中“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象以及保費過低造成的保險公司賠付成本過高現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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