導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、重心下移、分級管理、強(qiáng)化責(zé)任、事企分開、市場運(yùn)作、分步實(shí)施、逐步到位”的思路，進(jìn)一步改革完善城管體制和工作機(jī)制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實(shí)際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)管用的城市管理體制和工作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅持市級主導(dǎo)，屬地管理。強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機(jī)制。

（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運(yùn)作。積極探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)途徑，合理確定市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的改革方向，在市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)資質(zhì)等級高、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護(hù)管養(yǎng)效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確分級職能，落實(shí)城市管理責(zé)任

市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負(fù)責(zé)對涉及城市管理重大舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機(jī)械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實(shí)行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個城市管理體系中起著組織實(shí)施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實(shí)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施；全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負(fù)責(zé)落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門城市管理權(quán)限，實(shí)行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進(jìn)一步推動城市管理重心下移

明確落實(shí)區(qū)級政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負(fù)責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負(fù)責(zé)管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的熱費(fèi)退賠工作、供熱企業(yè)信譽(yù)等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補(bǔ)貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補(bǔ)貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（六）將市城管局負(fù)責(zé)的實(shí)物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。市城管部門負(fù)責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對區(qū)的日常管理情況進(jìn)行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實(shí)施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項(xiàng)，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級相關(guān)部門根據(jù)新的管護(hù)作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新測算核定和及時下達(dá)各區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，深入推動事權(quán)下移，進(jìn)一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級管理邊界，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實(shí)際，當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)以下具體職責(zé)分工：

（一）分級作業(yè)職責(zé)。市負(fù)責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負(fù)責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點(diǎn)及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)級物業(yè)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場；負(fù)責(zé)組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導(dǎo)等。

開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交付使用但未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)，通過組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。

（三）車輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道上的機(jī)動車停放管理（包括公交運(yùn)營車輛不按規(guī)定站點(diǎn)違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C(jī)動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)非機(jī)動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公交運(yùn)營車輛不按規(guī)定站點(diǎn)?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運(yùn)的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收職責(zé)。市直相關(guān)部門在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗(yàn)收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗(yàn)收后無設(shè)備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運(yùn)輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門負(fù)責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護(hù)，移交市道橋主管部門負(fù)責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護(hù)維修，移交所在區(qū)負(fù)責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費(fèi)由市相關(guān)部門核定并及時下達(dá)各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點(diǎn)、書報亭（攤）、自動售貨機(jī)、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實(shí)際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費(fèi)納入城市管理資金使用計劃，專項(xiàng)用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費(fèi)資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門及投資主體進(jìn)行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收管理辦法，吸納建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗(yàn)收，對按規(guī)劃和設(shè)計文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見。對未按照規(guī)劃和設(shè)計文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗(yàn)收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關(guān)部門依法聯(lián)合查處。

（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉?、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負(fù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進(jìn)一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。

根據(jù)實(shí)際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關(guān)部門相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面。《市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見書為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實(shí)后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實(shí)時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實(shí)合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門備案。

對建設(shè)工程負(fù)有其他專項(xiàng)管理責(zé)任的部門，也要在專項(xiàng)審批及現(xiàn)場勘察、復(fù)核、檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問責(zé)。

（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機(jī)制，確保整治工作有力推進(jìn)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關(guān)執(zhí)法部門處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責(zé)。對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分或行政問責(zé)建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實(shí)施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴(yán)重的，視情況予以通報批評或行政問責(zé)。負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督，對建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運(yùn)輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運(yùn)輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實(shí)施查處。市城管部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運(yùn)輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強(qiáng)回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實(shí)施行政處罰。市公安部門負(fù)責(zé)對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進(jìn)行。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍?，一律取消從業(yè)資格；牽頭負(fù)責(zé)對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進(jìn)行處罰。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)建立責(zé)任倒查機(jī)制，對行政不作為、工作落實(shí)不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴(yán)重污染市容環(huán)境的主管部門、建設(shè)單位和運(yùn)輸單位，予以行政問責(zé)。

（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進(jìn)一步落實(shí)對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)?。?qiáng)化市城管行政執(zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進(jìn)行定期量化評議考核，考核結(jié)果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實(shí)行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實(shí)和加強(qiáng)城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會化進(jìn)程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級政府負(fù)責(zé)。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，增強(qiáng)政府在城市管護(hù)作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購服務(wù)的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強(qiáng)化城管委作用，推進(jìn)城管部門轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實(shí)和加強(qiáng)市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實(shí)市城管委工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；?、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實(shí)市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權(quán)責(zé)對應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護(hù)城市管理運(yùn)行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進(jìn)市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)減少審批管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責(zé)，加強(qiáng)重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實(shí)施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機(jī)制及對全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機(jī)構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設(shè)、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障相結(jié)合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機(jī)制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認(rèn)識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作順暢有效推進(jìn)

（一）完善城市管理巡查管控機(jī)制。市、區(qū)城管部門及市直相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，對城市運(yùn)行狀況實(shí)行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點(diǎn)位制度和日常及重點(diǎn)部位巡查機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進(jìn)一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制，開展集中專項(xiàng)整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護(hù)和執(zhí)法機(jī)制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點(diǎn)、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綜合管理信息化進(jìn)程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價格管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城管服務(wù)價格管理體系建設(shè)。逐步健全項(xiàng)目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動態(tài)管理的價格管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價格調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識的良性互動。推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長。進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對較低等問題。

（四）建立分類考評獎懲機(jī)制。強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)帶動促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關(guān)部門實(shí)施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定可操作性更強(qiáng)的精細(xì)化管理實(shí)施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對社會反響強(qiáng)烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實(shí)行專項(xiàng)檢查考評。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機(jī)制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實(shí)城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實(shí)城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機(jī)制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅持以宣傳教育為主，強(qiáng)化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

篇2

一、城市管理在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的價值

（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與城市管理的性質(zhì)及其社會功能

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善民生。在新時期社會管理創(chuàng)新清楚地宣示社會管理是以民生為重、為民謀利，強(qiáng)化社會公共事務(wù)的管理，提高社會管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

城市管理的根本性質(zhì)是公共服務(wù)，是為人民群眾的利益和需求服務(wù)，最基本的職能是社會公共事務(wù)的管理。城市管理工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從根本上講，城市管理的最終目標(biāo)是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。城市管理創(chuàng)新就是為了實(shí)現(xiàn)城市管理的最終目標(biāo)不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法、機(jī)制和制度，并不斷得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過程。

（二）城市管理與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.城市管理是社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

強(qiáng)化城市管理職能是維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因?yàn)槌鞘泄芾淼穆毮芎脡闹苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，群眾對政府的訴求在很大的程度上是對其生存環(huán)境的訴求，也是對強(qiáng)化城市管理職能的訴求。社會管理創(chuàng)新最終的價值是實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化城市管理能夠?yàn)槿嗣袢罕姞I造一個良好的生活環(huán)境，為市民群眾提供較好的公共資源服務(wù)。在新形勢下，強(qiáng)化城市管理服務(wù)職能將對促進(jìn)社會利益公平分配、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧有著積極的推動作用。

2.社會管理創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理理論與實(shí)踐

（1）社會管理理念的創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理實(shí)現(xiàn)理念的突破。社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。新的社會管理，堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心、關(guān)注社會困難群眾、共享發(fā)展成果、共同參與社會管理、實(shí)施科學(xué)有效社會政策、實(shí)現(xiàn)從國家本位到社會本位轉(zhuǎn)變和與時俱進(jìn)等理念，為城市管理創(chuàng)新提供了新的理論和指導(dǎo)方向。

（2）社會管理方式方法的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理手段的突破。社會管理手段創(chuàng)新是在明確各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)規(guī)范的前提下，形成社會管理的各個要素，通過制度規(guī)范支撐、經(jīng)濟(jì)行政教育手段，使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)變過來，應(yīng)當(dāng)多重手段并舉，將城市各個主體的作用有效的發(fā)揮起來，共同促進(jìn)城市功能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理運(yùn)用傳統(tǒng)的硬性執(zhí)法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運(yùn)用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個完整的系統(tǒng)，共同作用于城市各個部件的管理，發(fā)生“齒輪效應(yīng)”，使城市整體功能和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）社會管理機(jī)制制度的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理模式的突破。社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，明確界定不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。城市管理作為社會管理中的一部分，必須切實(shí)致力于相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，即創(chuàng)新城市管理模式，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用高效的城市管理模式促進(jìn)保障城市管理創(chuàng)新。要建立一種能夠促進(jìn)城市管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對城市管理系統(tǒng)的組成部分、城市管理職能范圍內(nèi)的不同領(lǐng)域以及各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機(jī)制。

二、城市管理在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

要提高城市管理科學(xué)化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分析出城市管理工作的特殊性、復(fù)雜性，積極探討城市管理創(chuàng)新的最佳路徑。

（一）在價值觀開放多元的時代，促進(jìn)對城市管理意義共識性認(rèn)知面臨挑戰(zhàn)

由于城市化的快速發(fā)展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對城市管理優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)不同。這就需要建立起有效的評估和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市的各個主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

篇3

關(guān)鍵詞：酒駕治理;效果解析;對城市交通管理;啟示

一、城市交通管理存在的問題

（一）管理模式不一致

目前，我國城市的交通管理模式并不統(tǒng)一，一方面是城市交通各主管部門的機(jī)構(gòu)名稱并不統(tǒng)一，即使部分統(tǒng)一其職能也是各不相同，差距很大。另一方面，各個城市之間交通管理關(guān)系也不統(tǒng)一，城市公交以及出租管理分別由不同的部門管理，這種混亂的交通管理模式以致城市交通部門各自為政，沒有形成有效系統(tǒng)的管理運(yùn)營模式[1]。

（二）運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)

由于管理機(jī)制的不協(xié)調(diào)，城市交通管理部門的職能交叉現(xiàn)象十分普遍。我國交通管理方面的研究比較淺顯，也不存在科學(xué)的界定范圍，以致交通管理的各個模塊之間存在著事權(quán)不清的現(xiàn)象。加之城市交通管理主體也逐漸趨向多元化，以致交通市場變得十分混亂不堪，公交運(yùn)營、道路建設(shè)維護(hù)以及城市規(guī)劃等工作都屬于不同部門管理，運(yùn)行機(jī)制并不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）管理政策存在矛盾

我國交通管理體制一直呈現(xiàn)多元化管理，且管理尺度并不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響著交通市場的法制化建設(shè)進(jìn)程。同時，各類城市管理機(jī)構(gòu)在交通管理方面主要依據(jù)的是政府部門制定的規(guī)章制度，相互之間的矛盾十分明顯，不但影響了交通管理的正常運(yùn)營，也影響了政府的公信力度。

（四）管理方式不合理

多數(shù)城市的交通系統(tǒng)主要是為了管理而管理，管理系統(tǒng)中存在眾多重復(fù)的部門機(jī)構(gòu)，以致管理效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力、物力、財力，也導(dǎo)致交通部門系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系得到了一定程度的破壞[2]。

（五）監(jiān)督機(jī)制不健全

交通部門即使制度的執(zhí)行者，同樣也是制度的監(jiān)督者，同時一些行政訴訟等權(quán)利都由交通部門掌握，為此，交通部門無法確保執(zhí)法的公平公正性，加之其監(jiān)督措施也并不公開透明，致使其在公眾心中的公信力較低。

二、城市交通管理中治理酒駕問題的對策與建議

（一）完善交通法規(guī)制度

完善交通法規(guī)是實(shí)現(xiàn)交通安全的首要條件，為此相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格完善交通法規(guī)，并進(jìn)一步強(qiáng)化法律的落實(shí)情況。由酒駕現(xiàn)象來看，我國早已制定相關(guān)的交通管理?xiàng)l例，并明確規(guī)定酒后不得駕車，但這些條例并非真正的落實(shí)至日常的監(jiān)督工作之中，且違反后的處罰力度也較小[3]。這主要是由于我國交通管理的法規(guī)并不嚴(yán)厲，產(chǎn)生的震懾力度也較小，駕駛者隨意變道的違法行為甚至成為常態(tài)。為此，交通部門應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城市未來的交通容量，并適當(dāng)提高車輛的擁有成本，在結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定汽車的限購、限行措施。

（二）建立酒駕長效管理機(jī)制

首先應(yīng)該使用嚴(yán)查手段，形成高壓態(tài)勢，并將酒駕管理作為日常管理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并進(jìn)一步整合重點(diǎn)區(qū)域，在易發(fā)生酒駕的午后、晚間等時間段極大警力投入，實(shí)行嚴(yán)格檢查程序。其次是抓住源頭管理，并進(jìn)一步提升駕駛員的安全意識，并通過宣傳交通法規(guī)知識，使駕駛員學(xué)到更多的車輛操作技術(shù)。再次應(yīng)加大科技投入，并進(jìn)一步提升查處能力，研發(fā)更高端的檢驗(yàn)設(shè)備，也可以進(jìn)一步節(jié)省成本，降低了酒駕的查處難度。最后是建立完善的舉報制度，發(fā)動廣大群眾積極參與。同時也可以鼓勵酒后代駕業(yè)務(wù)，達(dá)到雙管齊下的管理效果。

（三）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向

酒駕工作順利開展始終離不開輿論的宣傳作用，只有得到人民群眾的廣泛支持，酒駕才得以有效制止。為此，在日常的交通宣傳中，新聞媒體等機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的輿論導(dǎo)向作用，使交通參與人員可以了解更多的政策新動態(tài)。確保人民群眾可以自發(fā)的遵守交通法規(guī)，提高全民的交通安全防范意識，增強(qiáng)他們的守法意識。新聞媒體具備一定的深度與廣度，其宣傳優(yōu)勢是其他宣傳手段所不可比的，為此，其還應(yīng)做到與交通部門進(jìn)行積極溝通交流，獲得交通機(jī)構(gòu)的大力支持，這樣便可以獲得更多的新聞資訊，從而更有針對性的進(jìn)行安全教育活動，最大程度的減少交通事故的發(fā)生頻率。

三、結(jié)束語

目前我國很多城市都已經(jīng)開始進(jìn)入汽車時代，汽車已經(jīng)成為人們生活中必不可少的重要部分，由汽車而引發(fā)的交通安全問題也開始日漸突出。在多種交通事故中，酒駕引起的違法行為最受人們關(guān)注。為此，交通部門應(yīng)在結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，借鑒國外先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，以便高效、快速的處理城市中酒駕問題。本文便據(jù)此提出了相應(yīng)的改善方法，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸化普，李瑞敏.城市智能交通系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2014（01）：35-36.

篇4

【論文摘要】城市管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，最大限度地調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，推動城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動力。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊伍，就必須充分調(diào)動起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當(dāng)前城管執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為一名在城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合幾年來城市管理執(zhí)法工作中的實(shí)踐，對當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議

第一章 當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)

（一）不良心理表現(xiàn)

作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時，由于職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊員們產(chǎn)生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：

1、特權(quán)心理。認(rèn)為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級階段， 基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，辦公條件、通訊設(shè)施、車輛裝備等均與其他執(zhí)法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點(diǎn)，造成了管理松了群眾不滿意領(lǐng)導(dǎo)要批評，管理嚴(yán)了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負(fù)面報道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊伍，在人員編制方面許多試點(diǎn)城市的城管行政執(zhí)法隊員未按照國務(wù)院的有關(guān)要求編入公務(wù)員序列而僅僅是參照公務(wù)員管理，相對其他執(zhí)法部門的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法地位并不為社會所認(rèn)同，由此導(dǎo)致部分執(zhí)法隊員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清、清反復(fù)，使隊員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認(rèn)真履行職責(zé)，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負(fù)擔(dān)。

4. 矛盾心理。當(dāng)前城管工作的執(zhí)法對象很多是下崗、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊員的同情。因此，在執(zhí)法過程中，城管隊員不可避免地產(chǎn)生既要對他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。

如果忽略執(zhí)法隊員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對其加強(qiáng)引導(dǎo)，勢必會造成執(zhí)法隊伍思想松懈、作風(fēng)倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個新的臺階。

（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。

一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。對政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，對城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R，滿足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城管執(zhí)法隊伍帶來勃勃生機(jī)，同時也使一些執(zhí)法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務(wù)意識低?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質(zhì)不高。

近幾年，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵執(zhí)法人員參加自修、函授大專、本科等學(xué)習(xí)。城管執(zhí)法隊伍的學(xué)歷層次上升了，但在這些學(xué)歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊員不能將工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

（四）違法違紀(jì)問題突出。

一是利用手中的權(quán)力，對違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實(shí)體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

第二章 當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實(shí)不到位，執(zhí)法力量不足。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》([20__]63號)以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[20__]17號)文件的規(guī)定，“作為試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。”“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會條例條件的人員中擇優(yōu)錄用。”然而在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執(zhí)法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復(fù)雜的考核程序，并參加為期一個月的封閉式軍式訓(xùn)練和嚴(yán)格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國法函[20__]135號)文件中所規(guī)定的享受公務(wù)員待遇，而只是參照公務(wù)員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點(diǎn)城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實(shí)不到位的現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊員們由于不編制問題未能妥善解決，時常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務(wù)員，社會地位與執(zhí)法效力可想而知。同時由于根本的編制問題沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法隊員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

另一方面，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為隊伍建設(shè)埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，從各種檢查到各類專項(xiàng)整治，隊員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一是給隊員造成很大的身心傷害，二是隊員的工作積極性也會日益低落，三是隊員每天疲于奔命，忙于應(yīng)付，幾乎沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間，其素質(zhì)的提高自然也難落實(shí)。管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來，各地的城市建設(shè)日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設(shè)，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國各地實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)以來，城管執(zhí)法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無疑是杯水車薪?，F(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點(diǎn)已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負(fù)荷大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會造成執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機(jī)制在全國許多城市都有，實(shí)踐證明它對加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務(wù)有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒有形成該項(xiàng)機(jī)制，這就給城管執(zhí)法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時有發(fā)生，城管隊員因缺乏應(yīng)有的手段和保障，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執(zhí)法隊伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊員的工作積極性。

現(xiàn)行的城管領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機(jī)關(guān)參與一些非執(zhí)法類活動，浪費(fèi)執(zhí)法資源。以致于對于城管的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不力。

經(jīng)費(fèi)保障問題一直是制約城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問題。隨著社會發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足問題愈加突出?，F(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行的是“以塊管理，分級負(fù)擔(dān)”的地方財政管理體制。由于地方財政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展。客觀地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，職業(yè)道德教育必須堅持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補(bǔ)償也要跟上?？上攵?，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致城管執(zhí)法工作被動，執(zhí)法人員工作積極性降低。

根據(jù)有關(guān)文件精神，市財政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補(bǔ)貼，不足部分及其他費(fèi)用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費(fèi)用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引起一定的矛盾。同時，有關(guān)文件所確定的津貼、目標(biāo)管理獎等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度明顯不符，隊員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會支持不夠。

城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨(dú)生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對孤立的，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國80多個實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門處于孤立無援的狀態(tài)。

執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實(shí)行市、區(qū)、街道辦三級管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級實(shí)行雙重管理，目前兩級管到什么程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊員常?！皫最^受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發(fā)展對政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應(yīng)該文明執(zhí)法，應(yīng)該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務(wù)是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應(yīng)，在一些事情尚未證實(shí)的情況下即行報道，給城管工作帶來較大的負(fù)面影響

現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規(guī)了解甚少。他們認(rèn)為：無證設(shè)攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執(zhí)法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊員在對這些對象采取強(qiáng)制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈Τ枪芊ㄒ?guī)的了解，把對政府的不滿都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當(dāng)事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計，城管扣押其經(jīng)營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時候都會遇到的：當(dāng)事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責(zé)，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認(rèn)真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認(rèn)同、社會上得不到支持。

（五）政績判定失當(dāng)。

內(nèi)部激勵機(jī)制和用人機(jī)制不完善。一些城管部門沒有把執(zhí)法人員的業(yè)績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個樣，干多干少一個樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動和激發(fā)不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責(zé)備，遷就照顧甚至是人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績?nèi)∪?，不同程度地挫傷了城管?zhí)法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全

這些年來，各地結(jié)合自身實(shí)際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國仍沒有一部關(guān)于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問題。筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。最常見的例子就是市民反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機(jī)動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)強(qiáng)制措施，最終不了了之?！皥?zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無法得到保障。

第三章 調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，樹立主人翁意識。

加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動力。各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要對所面臨的形勢和任務(wù)以及執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)的突出問題，在全體城管執(zhí)法人員中開展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員公仆意識、執(zhí)法為民意識和忠誠意識，使每個執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺發(fā)揮主觀能動性，以講政治的高度進(jìn)行觀察、分析和處理問題，并實(shí)現(xiàn)九個轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向?yàn)槊穹?wù)的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動服從向自覺盡力的轉(zhuǎn)變；由無過便是功向無功便是過的轉(zhuǎn)變；由無為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉(zhuǎn)變。

在定期的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以外，同時要針對隊員各個時段情緒波動而進(jìn)行單獨(dú)的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請專家對城管隊員進(jìn)行心理咨詢和醫(yī)療，達(dá)到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時掌握隊員的性格特點(diǎn)和情緒波動，消除隊員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊員的責(zé)任意識，培養(yǎng)隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。

一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門配合協(xié)助，樹立“大城管”意識。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經(jīng)營，本身店鋪經(jīng)營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營，根本無法維持生存，而在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當(dāng)事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續(xù)制約措施而無可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門相當(dāng)大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立各部門長期聯(lián)動機(jī)制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對市民進(jìn)行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點(diǎn)難點(diǎn)路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強(qiáng)制取締時能保證減少群眾阻力。

（三）建立健全長效管理機(jī)制，激發(fā)隊伍活力。

引入競爭機(jī)制，實(shí)行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊伍的長效管理機(jī)制。執(zhí)法人員的等級評定要與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓(xùn)機(jī)制、治隊機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等，真正發(fā)揮隊伍管理長效機(jī)制的整體作用。同時，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優(yōu)秀干部的潛力，調(diào)動工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進(jìn)不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓(xùn)等工作，離崗培訓(xùn)后仍不合格者，堅決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊伍活力。

（四） 切實(shí)解決城管執(zhí)法人員編制問題，提高隊伍的保障力。

執(zhí)法人員編制問題是解決城市管理行政執(zhí)法隊員工作積極性的重中之重，各試點(diǎn)城市只有嚴(yán)格按照([20__]63號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》文件的規(guī)定，切實(shí)將城管執(zhí)法人員編入公務(wù)員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而全面激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時各級政府更應(yīng)當(dāng)加大對城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾韴?zhí)法工作能正常有序開展，因?yàn)闊o論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。

各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，對執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費(fèi)綜合考慮，制定相應(yīng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)逐年遞增，同時要充分考慮城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力，切實(shí)體現(xiàn)“從優(yōu)對待”原則；要按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補(bǔ)助、崗位津貼等應(yīng)享受的政策性經(jīng)費(fèi)按時足額發(fā)放；要落實(shí)年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實(shí)解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問題。

（五）營造良好的執(zhí)法氛圍，維護(hù)城管執(zhí)法權(quán)威性。

首先，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，營造濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣靶侣劽襟w進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法工作，注重加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執(zhí)法的權(quán)威性和增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。

對于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以參考其他試點(diǎn)城市設(shè)立“委屈獎”，對在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法定的程序，耐心細(xì)致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。同時加大對“釘子戶”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風(fēng)。這樣，既弘揚(yáng)了正氣又解決了城管隊員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機(jī)制，向上級公安機(jī)關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實(shí)性，建立城管公安特勤支隊，有效維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（六）盡快為“城市管理”專門立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實(shí)現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發(fā)展、新情況新問題的出現(xiàn)，對城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

篇5

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)云計算智慧城市

一、智慧城市的概念和發(fā)展能力

所謂智慧城市，是以智慧技術(shù)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)，以及智慧生活為特征的城市發(fā)展新模式，具有極強(qiáng)地解決問題的能力和創(chuàng)新能力，是使信息化向更高層次發(fā)展的體現(xiàn)。它的發(fā)展能力主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）信息的全面感知能力；（2）智能的管理服務(wù)能力；（3）海量的數(shù)據(jù)處理能力。

二、互聯(lián)網(wǎng)與云計算技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)與云計算技術(shù)，構(gòu)建成智慧城市信息系統(tǒng)的信息處理端。此外，云計算為智慧城市提供面向物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用程序，為智慧城市提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)為建立智慧城市信息系統(tǒng)提供重要的支撐力量，智慧城市是面向城市管理與服務(wù)的信息體系，集中各個行業(yè)的信息資源，同時為跨行業(yè)建立協(xié)同處理與控制平臺。

三、智慧城市信息系統(tǒng)的總體框架

所謂智慧城市的總體框架，其主要包括云計算數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化平臺、管理中心、應(yīng)用以及物聯(lián)網(wǎng)感知和控制層五個層次。具體如下：（1）物聯(lián)網(wǎng)感知終端系統(tǒng)，為城市系統(tǒng)和環(huán)境進(jìn)行集成，從而可以對信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有效地傳送；（2）通過云計算的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對大量的信息進(jìn)行集成、存儲、匯總、提取和運(yùn)用；（3）在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)現(xiàn)各個行業(yè)的數(shù)據(jù)集成應(yīng)用；（4）通過各個行業(yè)的管理平臺，來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、安全、用戶、以及認(rèn)證等相關(guān)方面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理體系；（5）在前幾個應(yīng)用平臺全部完成后，最終實(shí)現(xiàn)各個行業(yè)應(yīng)用服務(wù)體系。此外，完善整個網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，以便有利于保證整個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的管理與操縱，確保智慧城市的建設(shè)和，從而使信息系統(tǒng)具有智能化的服務(wù)能力。

四、智慧城市信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>

智慧城市網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)普結(jié)構(gòu)，主要以城市數(shù)據(jù)為中心，由內(nèi)而外分為六層次，具體如下：（1）智慧城市的數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心以及用戶數(shù)據(jù)中心，從而共同構(gòu)建智慧城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過各個數(shù)據(jù)終端和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，再運(yùn)用云計算數(shù)據(jù)存儲和計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的管理、控制規(guī)劃，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)信息終端提供一致性的服務(wù)和管理保障，最終建立智能化的智慧城市體系結(jié)構(gòu)。（2）云交換機(jī)是一種可虛擬化、智能調(diào)度以及進(jìn)行資源共享的總體架構(gòu)，這種總架構(gòu)指的是，智能交換機(jī)與路由器，通過支持各種數(shù)據(jù)信息中心的協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)管理與控制。（3）信息引擎系統(tǒng)可以提供資源共享與開放使用功能。數(shù)據(jù)信息中心具有相應(yīng)的計算規(guī)則，對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的信息計算處理，從大量的數(shù)據(jù)中心中進(jìn)行處理與利用。（4）網(wǎng)絡(luò)資源控制是在架構(gòu)技術(shù)的基礎(chǔ)上，屏蔽信息系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)與邏輯結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)分布式存儲能力，以及各個業(yè)務(wù)的能力引擎控制，以便有效地形成智能化信息調(diào)度，利用此功能，可高效地管理云計算以及各種網(wǎng)絡(luò)引擎服務(wù)器，并且根據(jù)數(shù)據(jù)訪問對象的的服務(wù)需求，進(jìn)行合理的分配服務(wù)資源。（5）由于各種終端的資源需要智能接入網(wǎng)關(guān)層進(jìn)行自動發(fā)現(xiàn)識別和智能適配，需要將傳感器終端接入云交換機(jī)中，同時屏蔽傳感器數(shù)據(jù)終端的差異，對不同的數(shù)據(jù)終端進(jìn)行智能適配，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化接入到網(wǎng)絡(luò)平臺中，對智慧城市的建構(gòu)具有深遠(yuǎn)的意義。（6）通過終端控制和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，來獲取的終端設(shè)備，其主要包括傳感器、云終端，以及具有通信能力的設(shè)備。

五、結(jié)束語

構(gòu)建智慧城市，需要現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以及合理的進(jìn)行自主創(chuàng)新相結(jié)合，從而有效地突破大量的數(shù)據(jù)信息處理、智能終端系統(tǒng)以及智慧化產(chǎn)業(yè)支撐等技術(shù)。與此同時，需要在立法和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，以便有效地提高信息管理水平，構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)據(jù)信息安全管理機(jī)制，最終利用云計算和物聯(lián)網(wǎng)，來構(gòu)建一流的智慧城市信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)的條件。

參考文獻(xiàn)

篇6

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；知識管理；支撐技術(shù)；研究

1. 引言

“管理知識”最早起源于人工智能領(lǐng)域。1986年，卡爾?維格首次在蘇黎世國際勞工組織會議的報告中提出了“知識管理”一詞［1］。在西方，對于“知識管理”的研究已進(jìn)入到理論深化和實(shí)證應(yīng)用推廣階段。但是，知識管理在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域中仍然還是一個新的課題。

所謂知識管理就是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識為對象，以實(shí)現(xiàn)知識對管理效能最大貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，將知識視為重要的無形資本進(jìn)行開發(fā)、利用的一種管理相思。對于工程項(xiàng)目知識管理，就是在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法，構(gòu)建項(xiàng)目知識管控平臺，對項(xiàng)目實(shí)施中所涉及的知識進(jìn)行有效地組織，使知識為各個項(xiàng)目參與方和參與者所獲取、交流和共享，并通過他們將知識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目管理績效；同時完成對已有知識的創(chuàng)新和個人知識能力的提升，最終達(dá)到項(xiàng)目本身和參與者在知識利用上的“雙贏”［2］。

在工程項(xiàng)目管理引入知識管理，對提升組織的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力意義重大。在工程項(xiàng)目中引入知識管理，有必要對工程項(xiàng)目知識管理關(guān)鍵支撐技術(shù)進(jìn)行研究、了解和認(rèn)識，其有助于知識管理的順利實(shí)施。

2. 工程項(xiàng)目知識管理知識地圖

知識產(chǎn)生于項(xiàng)目管理的流程中，并將作用于項(xiàng)目流程，同時在流程的實(shí)踐中進(jìn)行轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，在一定程度不同上工程項(xiàng)目的各個流程是知識的來源［3］；同時正是這些跨學(xué)科、跨組織、跨流程的知識構(gòu)成知識管理的“鴻溝”。因此，以工程項(xiàng)目管理實(shí)施的流程進(jìn)行知識組織、管理是工程項(xiàng)目知識管理的指導(dǎo)思想。根據(jù)美國管理項(xiàng)目協(xié)會1996年頒布的項(xiàng)目管理知識體系大綱，將項(xiàng)目管理知識劃分成九個部分，分別為整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理和風(fēng)險管理。對水利水電工程這樣大型而復(fù)雜的項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理流程上一般分為四個階段，分別是決策的階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)行階段。在每一個流程中都涉及到項(xiàng)目管理的九個方面的知識。對于大型復(fù)雜工程項(xiàng)目知識管理的知識地圖可以用項(xiàng)目管理知識體系和工程項(xiàng)目的流程構(gòu)成一個二維體系表示，如圖1所示。

3. 工程項(xiàng)目知識管理挖掘技術(shù)

在工程項(xiàng)目知識管理中，由于隱性知識具有默會性、個體性、情境性和隨意性的特征，人們在工程項(xiàng)目管理中往往忽視了它的價值和作用。其實(shí)在知識當(dāng)中只有20%顯性知識，另外80%的知識是深藏于員工內(nèi)心，是隱性知識。尤其對于一個大型復(fù)雜的水利水電工程項(xiàng)目來說，項(xiàng)目參與者和組織都是臨時的組合，其隱性知識的比重相對于公司企業(yè)來說比例會更加大。因此，對于這樣的一個大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的知識管理，對知識的挖掘，尤其對隱性知識的挖掘非常重要。

對于工程項(xiàng)目的知識挖掘，不僅僅局限于對數(shù)據(jù)庫中知識挖掘，也包括的對顯性知識和隱性知識的挖掘，即要利用IT技術(shù)進(jìn)行知識挖掘，又要利用非IT技術(shù)進(jìn)行知識挖掘［4］。對于工程項(xiàng)目的知識挖掘可以分成3個步

驟，12個動作來完成。（1）從動態(tài)隱性到動態(tài)顯性，包含發(fā)現(xiàn)、挖掘、引出和沉淀四個動作；（2）從動態(tài)顯性到靜態(tài)顯性，包含試用、修正、判斷和固化四個動作；（3）從靜態(tài)顯性到靜態(tài)隱性，包含定位、普及、培訓(xùn)和默化四個動作。

如果再加上一個對知識的創(chuàng)新過程，即從靜態(tài)的隱性到動態(tài)的隱性，它包含實(shí)踐、優(yōu)化、仿真和提升四個動作。這樣整個知識會形成不斷上升而循環(huán)的知識圈，如圖2所示。

4. 工程項(xiàng)目知識管理知識模型

對于工程項(xiàng)目來說，涉及的知識面非常廣，很難進(jìn)行有效的劃分。如果根據(jù)知識能否清晰的表達(dá)和有效的轉(zhuǎn)移，可以將整個項(xiàng)目所涉及到的知識分成顯性知識和隱性知識兩類。對于顯性知識，比如工程項(xiàng)目涉及的施工圖、工程圖集、施工規(guī)范、施工組織方案等，它們可以通過歸納、分類、整理存于文檔數(shù)據(jù)庫中，利用知識搜索和訪問方式，項(xiàng)目參與者可以進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的訪問。而對于工程項(xiàng)目管理行動中所擁有的知識，個人的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等大量隱性知識，是知識管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對于這種知識的管理，一方面通過規(guī)范化的語言對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)化描述；另一方面就是以案例的方式實(shí)現(xiàn)知識的傳遞、積累和共享［5］。在知識管理中，必須借助于知識本體來實(shí)現(xiàn)共享、集成和重用，以通識術(shù)語、形式化、結(jié)構(gòu)化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、描述性語言，并以元模型、元元模型為載體進(jìn)行知識的表達(dá)和建模。

知識本體就是一個模型（model），它是一個元模型（metamodel）的實(shí)例，而元模型是元元模型（meta-metamodel）的實(shí)〖LL〗例。一般情況下，可以認(rèn)為元模型與元元模型具有相同的設(shè)計原理和構(gòu)造。對于大型復(fù)雜工程項(xiàng)目知識管理來說，隱性知識不僅僅量大，而且在項(xiàng)目管理中的作用非常突出，為了便于項(xiàng)目參與者共享、利用和快速準(zhǔn)確的檢索知識，采用元元模型構(gòu)建的知識管理知識模型更為有利?；谠Ｐ偷拇笮凸こ添?xiàng)目知識管理的知識模型如圖3所示。

5. 工程項(xiàng)目知識管理數(shù)據(jù)庫

對于大型復(fù)雜工程項(xiàng)目的知識管理的數(shù)據(jù)與普通的業(yè)務(wù)和辦公系統(tǒng)所處理的數(shù)據(jù)來說，有很大的差別，在大型工程項(xiàng)目的KMS中，即包含大量表單的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又包含以文檔、圖片、視頻資料以及元數(shù)據(jù)等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。一般文檔型數(shù)據(jù)和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫都不能滿足大型復(fù)雜工程項(xiàng)目的KMS對數(shù)據(jù)庫方面的功能需求。

各種數(shù)據(jù)庫不能單一有效處理這些知識數(shù)據(jù)，混合數(shù)據(jù)庫作為一種平衡體，比單一數(shù)據(jù)庫更加具有生命力；因此，采用混合數(shù)據(jù)將更加有利［6］。同時，通過配合XML技術(shù)，能更加便于用戶對數(shù)據(jù)庫的管理，可以說XML的出現(xiàn)，以及相關(guān)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的制定（如Xquery.SQL/XML），為數(shù)據(jù)庫引入面向?qū)ο蟮募夹g(shù)提供了新的動力。使用混合數(shù)據(jù)庫對文檔型數(shù)據(jù)可以利用配備有DOMINO(R8)的服務(wù)器，借助于DOMINO的強(qiáng)大的功能，豐富的界面，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理多方、多人的協(xié)同工作。對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以形成表單用JAVA+RDB對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（比如圖片、聲音、視頻資料等），通過建立三個字段的表（mumber編號，varchar(1024)，blol內(nèi)容）來處理；其中引用可通過編號實(shí)現(xiàn)，檢索可通過關(guān)鍵詞的描述。對半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)則通過XML格式來組織數(shù)據(jù)并保存在CLOB字段中。

6. 結(jié)束語

本文從工程項(xiàng)目的知識管理的核心支撐技術(shù)從發(fā)，將知識管理與工程項(xiàng)目相結(jié)合，提出知識模型、數(shù)據(jù)庫構(gòu)成、知識地圖以及知識挖掘技術(shù)。對應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)難題，提升項(xiàng)目整體管理水平和能力，確保運(yùn)用效果，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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［2］王眾托. 項(xiàng)目管理中的知識管理問題［J］. 土木工程學(xué)報，2003(3):1～7.

［3］劉曉冰，邱元鵬，等. 知識管理在備件供應(yīng)系統(tǒng)中的應(yīng)用與研究［J］. 計算機(jī)集成制造系統(tǒng)，2007(12):2473～2480.

［4］馮新民，王建冬. 知識挖掘的概念困境與廣義知識挖掘［J］. 情報雜志，2008(7):63～65.

篇7

第一條為加強(qiáng)城市集中供熱管理，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，適應(yīng)生產(chǎn)和人民生活的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)的城市集中供熱管理。

第三條本條例所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源通過熱網(wǎng)向若干個街區(qū)乃至整個城市的熱用戶供熱。

第四條**市供熱管理部門主管本市城市集中供熱行政管理工作(以下稱供熱主管部門)。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。

第五條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條熱電聯(lián)產(chǎn)的總熱效率和熱電比應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)電力管理，提高熱電機(jī)組利用率，保障熱電機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第七條鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，限制、改造分散供熱燃煤鍋爐，推廣熱、電、冷聯(lián)供。

第八條鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設(shè)城市集中供熱設(shè)施和從事城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第九條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同供熱主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由供熱主管部門組織實(shí)施。

城市集中供熱規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

城市集中供熱規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃確定的城市集中供熱發(fā)展目標(biāo)和總體布局，根據(jù)城市發(fā)展需要合理配置熱源、熱網(wǎng)，統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施。

第十條新建、擴(kuò)建、改建城市道路應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)，其建設(shè)資金由市人民政府負(fù)責(zé)籌集。

第十一條在城市供熱主管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的單位，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)用熱設(shè)施，并代熱用戶向供熱主管部門繳納城市供熱工程建設(shè)資金。已繳納的城市供熱工程建設(shè)資金可以納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總概算。

在城市供熱主管網(wǎng)未到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的單位，應(yīng)當(dāng)按照城市集中供熱規(guī)劃配套建設(shè)城市供用熱設(shè)施，城市供用熱設(shè)施建設(shè)資金可以納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總概算，并免繳城市供熱工程建設(shè)資金。

配套建設(shè)的城市供用熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收并交付使用。

第十二條新建、擴(kuò)建、改建城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。

第十三條在城市供熱主管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)，不得新建分散供熱燃煤鍋爐;對建成使用的分散供熱燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

第十四條城市集中供用熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由供熱主管部門會同有關(guān)部門通過招標(biāo)、投標(biāo)等形式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十五條城市集中供用熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計量器具等，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十六條城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅、院時，單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù);無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十七條城市集中供用熱設(shè)施建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

第十八條參加城市集中供熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門或供熱主管部門委托的供熱設(shè)施建設(shè)單位繳納城市供熱工程建設(shè)資金，但已由房地產(chǎn)開發(fā)單位代繳城市供熱工程建設(shè)資金的熱用戶除外。

城市供熱工程建設(shè)資金的收繳辦法和標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門會同建設(shè)、物價、財政部門核定，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

第三章供熱管理

第十九條供熱單位使用的供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省和市規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條供熱單位未經(jīng)供熱主管部門同意，不得全部或部分停止或終止城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營。

第二十一條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營合同約定的供熱范圍向熱用戶供熱。

第二十二條供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同。

供用熱合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供用熱時間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供用熱—348—參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

供熱單位和熱用戶因執(zhí)行供用熱合同發(fā)生糾紛，可以協(xié)商解決，也可以依法申請仲裁或向人民法院提訟。

第二十三條本市市區(qū)采暖期起止時間為當(dāng)年十一月十五日至次年三月十五日，根據(jù)氣候變化，市人民政府應(yīng)當(dāng)決定提前或者延長供暖時間，并向社會公告。在采暖期內(nèi)熱用戶室溫不得低于16℃。

供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間向社會公開，接受監(jiān)督。

第二十五條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并通知熱用戶。發(fā)生重大故障，應(yīng)當(dāng)同時報告供熱主管部門。

因供熱單位責(zé)任停止向熱用戶供熱，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照停止供熱的時間減收用熱費(fèi)。

第四章用熱管理

第二十六條需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。散戶居民應(yīng)當(dāng)以樓單元為單位提出申請。

第二十七條熱用戶更名、增加或減少用熱面積，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

第二十八條熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對用熱設(shè)施采取防寒保護(hù)措施;每年用熱前，對用熱設(shè)施進(jìn)行檢修，保證用熱設(shè)施完好。

第二十九條熱用戶未經(jīng)供熱單位同意，不得有下列行為：

(一)改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器;

(二)在用熱設(shè)施上安裝放水、排汽裝置;

(三)安裝或啟閉控制裝置;

(四)轉(zhuǎn)供熱、改變用熱性質(zhì)及運(yùn)行方式;

(五)排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水。

第三十條熱用戶必須嚴(yán)格執(zhí)行用熱計劃，并按照物價部門核定的采暖價格和蒸汽價格按時向供熱單位繳納用熱費(fèi);逾期不繳納的，按日繳納千分之三的滯納金。

第三十一條熱用戶的采暖價格和蒸汽價格按照“成本+稅金+微利”的原則實(shí)行分類定價，由物價部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定核定并公布執(zhí)行。

第五章設(shè)施管理

第三十二條城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施的界限以入戶總儀表為準(zhǔn)，入戶總儀表及其以外的設(shè)施為供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理;入戶總儀表以內(nèi)的設(shè)施為用熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

房屋產(chǎn)權(quán)人或熱用戶可以委托供熱單位維修用熱設(shè)施。

第三十三條熱計量器具應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后，方可安裝使用。供用熱雙方對計量發(fā)生爭議時，可申請技術(shù)監(jiān)督部門檢測鑒定，檢測費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在其負(fù)責(zé)維修管理的城市集中供熱設(shè)施及其安全距離范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第三十五條任何單位和個人不得有危害城市集中供用熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。

供熱單位對其管理和受委托管理的城市集中供用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線檢查維修，確保供用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。

供熱管理人員入戶巡檢用熱設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)出示由供熱主管部門頒發(fā)的證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，供熱單位可以先施工，并在施工期限內(nèi)到有關(guān)部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第三十七條任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設(shè)施。因特殊情況確需改裝、拆除、遷移的，須經(jīng)供熱主管部門同意后方可施工，因此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第三十八條規(guī)劃行政主管部門在審批涉及城市集中供熱設(shè)施安全的項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)事先征求供熱主管部門的意見。

因工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，經(jīng)供熱單位查驗(yàn)同意后方可施工。

第三十九條未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接。

第四十條城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣安全距離范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)修建建(構(gòu))筑物;

(二)挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿;

(三)爆破作業(yè);

(四)堆放垃圾、雜物;

(五)排放污水。

第六章法律責(zé)任

第四十一條有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款：

(一)新建或者啟用已禁止使用的分散供熱燃煤鍋爐的;

(二)應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中供用熱設(shè)施而未建的。

第四十二條供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以三千元以上三萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)供熱運(yùn)行中供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)未按規(guī)定時間供熱或擅自縮短供熱期的;

(三)發(fā)生重大故障未向供熱主管部門報告的;

(四)熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十三條違反本條例第二十條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令限期恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;逾期仍不恢復(fù)的，由供熱主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的供熱單位管理，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十五條危害城市集中供熱設(shè)施安全，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以三千元以上三萬元以下罰款：

(一)擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設(shè)施的;

(二)工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全保護(hù)措施擅自施工的;

(三)擅自將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接的;

(四)違反本條例第四十條規(guī)定的。

第四十六條城市供熱行政管理人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條依照本條例實(shí)施處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，罰款收入按規(guī)定上繳財政。

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程；成本控制；管理

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引言

水是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的寶貴資源，水利工程為了達(dá)到人們對于水的需求，進(jìn)行了一系列的系統(tǒng)建設(shè)。如修建堤壩、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物。在水利工程建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)以最低成本達(dá)到最大利潤，以最優(yōu)的資源配置建成質(zhì)量最好的水工建筑，成為企業(yè)思考的主要問題。因此，水利工程建設(shè)的成本控制與管理就顯得十分重要。

一、水利工程施工成本控制與管理的重要性

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特點(diǎn)。因此對于水利工程施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)水利工程特點(diǎn)，按照工程情況進(jìn)行分析。

降低施工成本是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，這對于水利工程建設(shè)企業(yè)也不例外，成本控制與管理是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。

施工成本是項(xiàng)目施工過程中各種耗費(fèi)的總和，是衡量施工過程工作質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，其管理要求在保證合同規(guī)定要求的前提下，對整個施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制等來實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，盡可能地降低項(xiàng)目成本費(fèi)用。

成本控制是項(xiàng)目管理的核心。施工成本管理內(nèi)容寬泛，貫穿于整個項(xiàng)目施工過程以及其微小的各個部分，從工程項(xiàng)目簽約開始到工程竣工驗(yàn)收，每個環(huán)節(jié)都分不開，只有把實(shí)際工程實(shí)施中每個環(huán)節(jié)的施工成本都控制在合同價格之內(nèi)，企業(yè)才能獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)通過工程預(yù)算分解、動態(tài)資金管理以及基礎(chǔ)管理等幾個方面，來進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的成本管理工作。以促進(jìn)企業(yè)施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制、減少施工浪費(fèi)以及不必要的支出，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)市場競爭力。

二、水利工程施工成本控制與管理現(xiàn)狀

1、成本管理理解方面誤區(qū)

水利工程項(xiàng)目管理成本控制的主要因素是在于施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計。由此可見，對于施工管理的重視度要大于財務(wù)管理，因?yàn)榧夹g(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量的控制，工程組織人員也只負(fù)責(zé)生產(chǎn)和工程的進(jìn)度，材料管理人員只是負(fù)責(zé)材料的采購檢查和發(fā)放工作。這一系列的問題看似具有明確的分工，但是都不具有明確的責(zé)任，導(dǎo)致無人承擔(dān)成本控制這個實(shí)質(zhì)性的管理內(nèi)容。事實(shí)上，金融組織并不是成本管理的主體，如果我們一直處于這種錯誤的認(rèn)識上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。

而且一些企業(yè)人為，成本控制就是用最低的成本，因此，一味的選用價格水平低的材料、設(shè)備，這為工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)帶來了負(fù)面影響。2、水利工程成本控制標(biāo)準(zhǔn)不明確對水利工程的成本按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的控制，是非常重要的。在通常情況下，任何一個項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)是由每個子項(xiàng)目成本所組成的。因此，如何制定出單體項(xiàng)目的成本控制是總運(yùn)營成本控制的基礎(chǔ)。許多水利施工企業(yè)項(xiàng)目成本的制定過于簡單和膚淺，甚至是一些水利建設(shè)公司為了完成工程造價的確切目標(biāo)，忽略了工程現(xiàn)場環(huán)境的要求和建設(shè)條件等因素。在項(xiàng)目的成本管理措施上，只有簡單的規(guī)則和法規(guī)，沒有結(jié)合實(shí)際施工條件，可操作性差，起不到控制作用，不能夠分析成本差異，使控制成本永遠(yuǎn)停留在口號上。

3、水利工程施工方案不具體

一些水利工程建設(shè)工期緊張，建筑部門急于求成，前期準(zhǔn)備工作并不完善。涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目的規(guī)定并不具體。資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容也不全面。這導(dǎo)致在施工過程中，一旦出現(xiàn)了問題，找不到第一責(zé)任人，從而耽誤水利工程進(jìn)度。

三、水利工程施工成本控制與管理途徑

1、施工前應(yīng)制訂完善的成本控制方案 制訂項(xiàng)目成本控制方案，可有效管理影響項(xiàng)目成本的各種因素，同時可嚴(yán)格控制施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出費(fèi)用。為此，企業(yè)必須堅持開源節(jié)流和全面控制的原則來制定成本控制方案，深入研究合同內(nèi)容，加強(qiáng)合同預(yù)算管理，考慮可能會發(fā)生的成本費(fèi)用。項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任，嚴(yán)格按照責(zé)、利、權(quán)相結(jié)合的原則，把降低成本作為與所有部門和個人息息相關(guān)的事來處理。其他相關(guān)人員對施工成本進(jìn)行核算，應(yīng)按照定額數(shù)據(jù)等理論進(jìn)行計算，同時要對實(shí)物的節(jié)約成果進(jìn)行驗(yàn)收，避免“理論上節(jié)約，實(shí)際上浪費(fèi)”。 2、施工中應(yīng)盡量降低費(fèi)用損耗 在施工過程中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對所發(fā)生的各種費(fèi)用的核算工作，計量工程中消耗的人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用，通過降低這些費(fèi)用的損耗，可有效的降低施工成本。在人工費(fèi)方面，通過相應(yīng)的激勵機(jī)制，調(diào)動施工人員的工作積極性，避免窩工浪費(fèi)，可有效地控制非生產(chǎn)人員的比例，縮短施工工期，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，降低施工成本。在機(jī)械設(shè)備方面，要科學(xué)合理的組織、調(diào)配機(jī)械施工，提高施工機(jī)具的利用率和完好率，同時現(xiàn)場施工人員要加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，減少修理等費(fèi)用的消耗，避免造成不必要的浪費(fèi)。材料費(fèi)在整個施工成本中占有很大的比例，采購部門進(jìn)行采購時，必須對詳細(xì)的市場行情調(diào)查，在保證質(zhì)量的前提下，選擇性價比高的材料進(jìn)行購買。而施工部門要堅持走經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的道路，改進(jìn)、使用新技術(shù)、新方法，同時實(shí)施預(yù)算限額制，降低材料成本，可有效的降低項(xiàng)目施工成本。 3、對施工方案進(jìn)行具體優(yōu)化已進(jìn)行成本控制 施工方案的合理與否直接關(guān)系著整個施工質(zhì)量，也會對工程施工成本和項(xiàng)目利潤產(chǎn)生直接的影響。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)計圖紙進(jìn)行仔細(xì)會審，在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況以及項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、施工工藝等實(shí)際情況，提出可能的修改意見，在取得設(shè)計單位及用戶同意后，修改設(shè)計圖紙并以此為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場施工人員的意見、現(xiàn)場條件、機(jī)械設(shè)備情況以及建筑人員的素質(zhì)等因素綜合考慮，制定出合理經(jīng)濟(jì)的施工方案，保證工程實(shí)現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

四、水利工程施工成本控制與管理步驟

1、做好材料、人工的過程管理。對分項(xiàng)工程特別是隱蔽工程要進(jìn)行階段性地驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，特別將分項(xiàng)工程的實(shí)際消耗的人工、材料與工作任務(wù)單、限額領(lǐng)料單進(jìn)行認(rèn)真核對。

2、將工作任務(wù)和限額領(lǐng)料出現(xiàn)偏差以分項(xiàng)工程單價計算出分部分項(xiàng)工程的成本差異，及時分析偏差產(chǎn)生的原因，并制訂修正措施，以其后期改進(jìn)。3、按照工程總體施工計劃要求，確定分步的進(jìn)度控制點(diǎn)。在每個進(jìn)度控制點(diǎn)上，實(shí)時地收集原始資料，計算工程實(shí)際成本，并將實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行比較、對照，分析成本差異形成的原因。對有利差異、不利差異都要制訂切實(shí)的修正措施，改進(jìn)后續(xù)工程管理。4、進(jìn)度控制點(diǎn)上的責(zé)任成本核算。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目成本員的配合下，根據(jù)水利工程項(xiàng)目開始前制訂的成本計劃、成本指標(biāo)以及成本控制責(zé)任制，將每個進(jìn)度控制點(diǎn)的實(shí)際成本與項(xiàng)目成員的責(zé)任成本相對照，對項(xiàng)目成員進(jìn)行成本考核。項(xiàng)目成員要根據(jù)考評結(jié)果，進(jìn)行實(shí)時糾偏，改進(jìn)工作。5、不定期地檢查水利工程合同以及外協(xié)加工合同的執(zhí)行情況，保證此項(xiàng)費(fèi)用的支出可控，如遇拖期、質(zhì)量等問題，須按合同約定的商務(wù)、技術(shù)條款向?qū)Ψ教岢鏊髻r。6、項(xiàng)目經(jīng)理牽頭不定期檢查水利工程施工成本責(zé)任制的執(zhí)行情況，并根據(jù)“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合的原則，對成本控制工作提出中肯的評價。結(jié)束語

綜上所述，成本控制與管理在整個水利工程建設(shè)中占有十分重要的地位。整個工程的利潤獲取在成本控制和管理中占據(jù)了絕大部分地位，這使得成本控制與管理更為重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化成本控制與管理，才能以最優(yōu)的資源配置達(dá)到最良好的效益。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：建筑工程；成本管理；成本控制；措施

Abstract: the construction project cost management throughout the whole process of project management, from the project to the construction preparation, field construction, until the completion acceptance, every link cannot leave the cost management work, it is the time limit, the heavy quality, low costs of the best management mode, accordingly, the construction enterprise cost management is to improve the enterprise management level of important ways. The paper mainly expounds the construction project cost management and control of the main function of architecture engineering cost management and control measures are detailed analysis and research, to constantly improve the construction project cost management level and save construction engineering cost spending.

Keywords: building engineering; Cost management; Cost control; measures

中圖分類號：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在市場經(jīng)濟(jì)下，成本管理控制對一個企業(yè)尤為重要，對建筑施工企業(yè)的重要性也一樣。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工成本管理和控制被提高到重要的地位，無論對國家、企業(yè)和個人都具有十分重要的意義。對于建筑公司，加強(qiáng)成本管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競爭能力的重要途徑。因?yàn)槌杀九c利潤是兩個互相制約的變量，因此，合理降低成本，必然增加利潤，就能提供更多的資金滿足單位擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需要，就可以提高單位的經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)的競爭能力。

1 建筑工程成本管理及控制的作用

（1）成本管理的本質(zhì)作用。項(xiàng)目成本管理的本質(zhì)特征就是千方百計地降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。作為我國建筑市場的獨(dú)立法人實(shí)體和競爭主體的建筑施工企業(yè)，之所以要推行項(xiàng)目管理，就是希望通過施工項(xiàng)目管理，徹底打破長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的傳統(tǒng)管理模式，將所從事的經(jīng)營管理活動由單純以完成國家下達(dá)的指令計劃轉(zhuǎn)向以工程承包合同為依據(jù)、 以滿足業(yè)主對建筑產(chǎn)品的需求為目標(biāo)、以創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的方面上來。項(xiàng)目成本管理，是施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和轉(zhuǎn)變新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

（2）成本控制的核心作用。我國建筑市場發(fā)展到今天，已進(jìn)入了規(guī)范化階段。施工企業(yè)間的競爭日趨激烈，利潤空間越來越小。因此，一個施工企業(yè)想要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟立于不敗之地，就必須既要為業(yè)主提供優(yōu)良的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品， 又要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本支出，以降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。換言之，一個建筑施工企業(yè)所表現(xiàn)出來的管理水平，就是在實(shí)現(xiàn)最佳利潤率的目標(biāo)中，以低于同行業(yè)平均成本水平，取得最大的回報。施工產(chǎn)品的價格一旦確定，成本就是決定因素，而這個任務(wù)，是由施工項(xiàng)目來完成的，要完成這個任務(wù)，沒有以成本管理為核心的全部有效率的管理活動， 企業(yè)很難得到利潤，更別提企業(yè)的發(fā)展，所以項(xiàng)目成本控制是企業(yè)項(xiàng)目管理的核心。

2 建筑工程成本管理

建筑工程成本管理是指為保障工程實(shí)際發(fā)生的成本不超過工程預(yù)算而開展的工程資源計劃、工程成本估算、工程預(yù)算編制和工程預(yù)算控制等方面的管理活動。建筑工程成本管理也是為確保工程在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)按時、保質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效地完成工程的既定目標(biāo)而開展的一種工程管理過程。

建筑工程成本管理包括工程計劃資源的編制、工程成本估算、工程成本預(yù)算計劃的編制、工程成本預(yù)測與偏差控制等步驟。

（1）工程計劃資源的編制通過分析和識別，確定出工程需要投入的資源種類（人力、設(shè)備、材料、資金等）資源的多少和何時投入這些資源，從而確定出能夠充分保證工程實(shí)施所需的各種資源的清單和計劃安排。

（2）工程成本估算是指根據(jù)工程的資源需求計劃和各種工程所需資源的市場價格或預(yù)期價格信息，估算和確定出工程各種活動的成本和整個工程全部成本的工程成本管理工作。工程成本估算的方法有類比估算法、參數(shù)估計法、工料清單法和軟件工具法等。

（3）成本預(yù)算就是為了確定測量工程實(shí)際績效的基準(zhǔn)計劃而把整個成本估算分配到各個工作項(xiàng)上去的過程。工程成本預(yù)算計劃是按照時間階段給出的工程成本的預(yù)算計劃，這也是工程成本控制的基線。

（4）工程成本預(yù)測與偏差控制是指在工程的實(shí)施過程中，努力將工程的實(shí)際成本控制在工程成本預(yù)算范圍之內(nèi)，并且隨著工程的進(jìn)展，依據(jù)工程成本的實(shí)施發(fā)生情況，不斷預(yù)測過程成本的發(fā)展變化趨勢，不斷修訂原先的工程成本估算，并對工程的總成本進(jìn)行合理預(yù)期的工程成本管理工作和過程。

3 建筑工程成本控制

建筑工程成本控制，就是在施工過程中，運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對物化勞動和活勞動消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程，即對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的物資資源、人力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)以施工項(xiàng)目成本為重心進(jìn)行成本控制。項(xiàng)目成本控制的方法很多，選擇好方法的標(biāo)準(zhǔn)就是只要滿足質(zhì)量、工期、安全的前提下，能夠達(dá)到成本控制目的。但是，各種方法都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，究竟在什么環(huán)境下，應(yīng)該采取什么樣的方法，是由控制內(nèi)容確定的。因此，需要根據(jù)不同的環(huán)境和控制內(nèi)容來選擇成本控制的措施和方法。項(xiàng)目成本控制有以下幾種方法：

（1）以項(xiàng)目成本目標(biāo)控制成本支出法

在項(xiàng)目的成本控制中，可根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部制定的成本目標(biāo)控制成本支出，實(shí)行以收定支，或者叫量入為出，這是最有效的方法之一。具體的處理方法為人工費(fèi)用的控制、材料消耗量的控制、施工機(jī)械使用費(fèi)的控制、構(gòu)件加工費(fèi)和分包施工費(fèi)的控制等。

（2）偏差分析法——典型的執(zhí)行情況測量法

在測量執(zhí)行情況時主要運(yùn)用的是偏差分析法，又稱掙值法，是評價項(xiàng)目成本實(shí)際開銷與進(jìn)度情況的一種方法，它通過測量和計算計劃工作量的預(yù)算成本、已完成工作量的實(shí)際成本和已完成工作量的預(yù)算成本得到有關(guān)計劃實(shí)施的進(jìn)度和費(fèi)用偏差，從而可以衡量項(xiàng)

目成本執(zhí)行情況。

（3）費(fèi)用變更控制系統(tǒng)法

變更控制系統(tǒng)是一套修改項(xiàng)目文件時應(yīng)遵循的程序，其中包括書面文件、跟蹤系統(tǒng)和變更審批制度。在多數(shù)情況下，執(zhí)行組織通常采用變更控制系統(tǒng)，然而當(dāng)出現(xiàn)新的情況使原有系統(tǒng)不能滿足需求時，項(xiàng)目小組就應(yīng)該開發(fā)一種新的程序以適應(yīng)新的環(huán)境。從原有系統(tǒng)到現(xiàn)有新系統(tǒng)，都需考慮措施、信息和反饋三大要素，并且這三大要素應(yīng)形成循環(huán)關(guān)系以保證對項(xiàng)目變更的控制。

(4)用成本分析表法控制成本

成本分析是成本控制的有效途徑之一，包括月度成本分析表和最終成本控制報告表。最終成本控制報告表主要是通過已完實(shí)物進(jìn)度、 已完產(chǎn)值和已完累計成本，聯(lián)系尚需完成的實(shí)物進(jìn)度，尚可上報的產(chǎn)品和還將發(fā)生的成本，進(jìn)行最終成本預(yù)測，以檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的可能性，并可為項(xiàng)目成本控制提出新的要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程成本管理控制系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系和相互作用的，成本管理控制則是對成本計劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保證決策的成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行建筑工程成本管理控制需要強(qiáng)化成本效益觀念，利潤的提高一方面是通過有效地控制項(xiàng)目成本，另一方面是通過提高項(xiàng)目質(zhì)量，縮短施工工期等手段實(shí)現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：工程施工；管理措施

引 言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，國民的思想也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。人們在過去僅僅在乎維持溫飽的問題，但是現(xiàn)在人們逐漸開始重視起生活的質(zhì)量問題。所以居住房子的質(zhì)量成為人們首要考慮的問題。針對人們思想的這種轉(zhuǎn)變，我們也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。要想在建筑行業(yè)嶄露頭角，必須首先保證建筑施工的質(zhì)量。對施工過程中的每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證在施工結(jié)束建成的建筑會得到大家的滿意。所以我們在考慮工期、質(zhì)量和成本這三個因素時，必須要把質(zhì)量放在第一位，之后再進(jìn)行利弊的權(quán)衡。把好質(zhì)量關(guān)是每一棟建筑獲得成功的關(guān)鍵。

1 建筑工程施工存在的問題

1.1 建筑工程施工人員整體水平較低

一般施工管理人員都是從工人走過來的，是憑借多年的施工經(jīng)驗(yàn)。可是沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，所有的知識均來自實(shí)踐，理論知識相對而言有所欠缺。所以建筑施工人員隊伍雖然龐大，但整體文化水平低，技術(shù)素質(zhì)較差。至于質(zhì)量意識，根據(jù)個人的情況雖然會有所不同，但終歸大同小異，質(zhì)量意識相對淡薄。而且不同的人，看著同樣的規(guī)范，見解也會有所分歧。最終導(dǎo)致工程施工質(zhì)量可能較差。

1.2 建筑工程施工的材料雜亂

建筑工程施工大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于材料生產(chǎn)技術(shù)裝備差，施工技術(shù)水平低，設(shè)計施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成水、木材等資源的利用率低。同時隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工程材料市場也隨之增多，而建筑工程材料又分為眾多類別，不同種類的材料其價格也千差萬別，企業(yè)之間互相殺價，業(yè)務(wù)過程中給予回扣等不當(dāng)競爭現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致建筑工程材料市場秩序較亂。因而如果沒有專業(yè)的材料管理人員就無法識別材料的好壞，質(zhì)量方面也就得不到保證。一旦采用劣質(zhì)材料，那么整個建筑行業(yè)的形象和聲譽(yù)就會大受損失。最后便會得不償失。

1.3 建筑工程施工過程中管理不足

當(dāng)前建筑企業(yè)施工現(xiàn)場管理中存在問題，進(jìn)行建筑施工管理的人員水平大多參差不齊，建筑施工管理的水平一直提升不上去。在施工現(xiàn)場管理實(shí)踐中，有些建筑企業(yè)管理不嚴(yán)，現(xiàn)場管理混亂，規(guī)章制度不執(zhí)行，施工無計劃，操作無標(biāo)準(zhǔn)。在建筑行業(yè)中很長的一段時間內(nèi)都沒有一個相應(yīng)的管理模式，工人紀(jì)律松弛，生產(chǎn)效率低，各種材料、工具、設(shè)備無專人管理，亂丟亂放，施工企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作比較薄弱。環(huán)境的臟、亂、差，導(dǎo)致部分施工項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、現(xiàn)場布置不能按計劃實(shí)施。而且建筑裝飾施工往往較短，因而一些企業(yè)會出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，這也使得建筑施工企業(yè)在施工方面的工程基礎(chǔ)較為薄弱，不夠扎實(shí)。目前國內(nèi)大部分的建筑施工企業(yè)的根基并不穩(wěn)固，其中大多數(shù)為中小型企業(yè)，他們的發(fā)展并不是靠實(shí)打?qū)嵉钠床脕淼?，多?shù)靠的是投機(jī)，眾多的企業(yè)管理人員普遍缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識，導(dǎo)致建筑工程施工管理出現(xiàn)危機(jī)。企業(yè)不夠重視材料管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，他們的素質(zhì)和水平不高，不能適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要。材料儲存保管過程無人管理，材料堆放零亂，無明顯標(biāo)志卡片、標(biāo)記等，忽視防火、防潮、防盜等安全規(guī)范，不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，而且影響工期。本行業(yè)的規(guī)范性以及管理的力度都不夠，且項(xiàng)目的管理機(jī)制也不夠健全，因而，在施工管理方面現(xiàn)代的建筑施工企業(yè)需要進(jìn)行提高。

2 應(yīng)對建筑工程施工質(zhì)量及管理的措施

2.1 強(qiáng)化建筑工程施工人員文化培養(yǎng)

在建筑業(yè)中，施工技術(shù)管理是生命線，它關(guān)系到施工過程中的工程質(zhì)量、安全管理等一系列的問題，企業(yè)必須要加強(qiáng)施工技術(shù)管理，保證施工過程的順利進(jìn)行。而施工過程中，施工人員是整個建筑工程中最重要的部分，所以強(qiáng)化建筑工程施工人員的文化培養(yǎng)是提高工程質(zhì)量的必經(jīng)之路。讓現(xiàn)有的施工人員定期進(jìn)行進(jìn)修是一個必要的選擇。在進(jìn)修的過程中提高施工人員的專業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。還可以直接在高校中招收具有高素質(zhì)的專業(yè)型人才，也可以和高校簽訂合同，進(jìn)行對專業(yè)方面人才的專項(xiàng)培養(yǎng)。通過社會的共同努力，提高工程施工人員的文化素質(zhì)。強(qiáng)化建筑工程施工人員的文化培養(yǎng)是百利而無一害的。

2.2 增加工程施工優(yōu)質(zhì)材料供應(yīng)

為了增加工程施工優(yōu)質(zhì)材料供應(yīng)，必須有專業(yè)的材料管理人員對優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)行識別，為工程選擇優(yōu)質(zhì)施工材料。施工材料進(jìn)場前必須先報驗(yàn)，將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項(xiàng)目，一份留業(yè)主，在材料進(jìn)場后，依樣品及相關(guān)檢測報告進(jìn)行報驗(yàn)。合格的材料方能使用。為了便于管理，公司將各種材料的檢查方法及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)編輯成冊，下發(fā)到采購人員、質(zhì)檢人員、施工人員。采購人員在采購時，也要嚴(yán)格執(zhí)行材料的檢查驗(yàn)收手續(xù)，保證采購材料一次合格。工程項(xiàng)目應(yīng)該由有誠信的材料供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)材料，不能為了節(jié)約成本便去采購價格低廉但不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料。

2.3 加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的管理

施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、材料員、統(tǒng)計核算員、安全管理員等崗位，工程部依據(jù)工程規(guī)模和任務(wù)確定管理人員的數(shù)量并進(jìn)行職能分配，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，在工程部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本項(xiàng)目人員認(rèn)真熟悉圖紙。在項(xiàng)目施工前期，工程部對各工種進(jìn)行必須的培訓(xùn)，培訓(xùn)即包括技能也包括文明施工細(xì)則的培訓(xùn)，從而保證施工技術(shù)人員對公司制度貫徹的連續(xù)性及準(zhǔn)確性。加強(qiáng)建筑施工工程的項(xiàng)目管理，并強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督作用。加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)，提高施工企業(yè)整體素質(zhì)是解決管理問題的有效措施?？梢哉f加強(qiáng)項(xiàng)目管理，從體制上能夠保證工程的質(zhì)量。作為施工單位，在施工前，對材料不僅要調(diào)查研究，盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點(diǎn)，還要根據(jù)實(shí)際編制好需求計劃。對于材料堆放管理，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場，對材料做進(jìn)場驗(yàn)收，抽檢抽樣。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地。與營業(yè)部溝通現(xiàn)場用工及材料用量。提出人員及機(jī)具計劃，在公司要求工期內(nèi)制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃。品管部作為公司質(zhì)量管理部門，主要負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量的檢查驗(yàn)收工作，對工程項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查，從體制上保證了施工質(zhì)量的穩(wěn)定性。建筑工程施工的項(xiàng)目管理與一般的項(xiàng)目管理不同，它所實(shí)行的是一種項(xiàng)目目標(biāo)管理模式，工程在施工之前，其利潤以及成本就會被公司的營業(yè)部詳細(xì)的計算出來，這個項(xiàng)目在開始施工后會全程接收公司的計劃成本指導(dǎo)。加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的管理對最終的工程質(zhì)量也是一種保證。

3 結(jié) 語

通過上述的分析我們可以看出，只有質(zhì)量優(yōu)秀的建筑才可以得到人們的青睞。而想要建造出優(yōu)質(zhì)的建筑，需要加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的管理。雖然施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管有一定的難度，但只有保證質(zhì)量，才不會產(chǎn)生讓人唾棄的豆腐渣工程。我們應(yīng)該萬眾一心，把工程施工質(zhì)量管理落到實(shí)處，讓建筑行業(yè)欣欣向榮的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

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