導(dǎo)語：如何才能寫好一篇漁業(yè)行業(yè)分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年2月中國教育行業(yè)未監(jiān)測(cè)到VC投資案例發(fā)生(見圖1)。

本月教育行業(yè)未發(fā)生PE投資

本月中國教育行業(yè)未監(jiān)測(cè)到PE投資案例發(fā)生(見圖2)。

本月教育行業(yè)未發(fā)生IPO

2010年2月中國教育行業(yè)未監(jiān)測(cè)到IPO案例發(fā)生(見圖3)。

本月中國教育行業(yè)未發(fā)生并購

篇2

關(guān)鍵詞：漁船安全管理；漁業(yè)發(fā)展；漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)；水上作業(yè)；安全事故

筆者查閱了相關(guān)的書面資料后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國擁有106萬艘漁船，占世界漁船總數(shù)的四分之一，其中海洋漁船的數(shù)量多達(dá)31萬艘，通過以上數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，稱我國為漁船大國是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹O業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我們國家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，漁業(yè)的發(fā)展對(duì)增加漁民生活收入、提高漁民生活水平和生活質(zhì)量發(fā)揮著不容忽視的作用。雖然我國漁業(yè)的發(fā)展令世界矚目，但其發(fā)展過程中仍然存在著很多問題，其中安全管理工作的不到位是最為明顯也是最為棘手的問題。漁業(yè)的重要特征之一就是作業(yè)地點(diǎn)特殊，其是在水上作業(yè)的，水上環(huán)境往往難以預(yù)測(cè)，安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性，所以做好漁船的安全管理工作是當(dāng)前最為重要的事情。只有做好漁船安全管理工作，才能促進(jìn)我國漁業(yè)的長遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

1我國海洋漁船安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

為了保證我國漁業(yè)發(fā)展的安全性，并促進(jìn)漁業(yè)安全管理工作的順利開展，我國的漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了很多安全管理舉措，投入了較多的人力、物力與財(cái)力重點(diǎn)推進(jìn)漁船安全管理工作的開展，當(dāng)然也取得了不凡的成就和成效。但是漁船安全事故的發(fā)生仍然屢見不鮮，漁船在運(yùn)行的時(shí)候仍然存在很多的安全隱患，這些安全隱患的存在對(duì)漁船上的工作人員的人身與財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，同時(shí)也使我國的眾多漁船存在著經(jīng)濟(jì)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)為做好漁船安全管理工作付出了較大的努力，政府也給予了高度的重視，但是每年由于安全管理措施不到位而造成的漁民死傷無數(shù)，雖然死傷人數(shù)沒有增加，但也沒有明顯的下降。由此可見，解決漁船安全管理中存在的問題是我們不得不高度重視的。

2海洋漁船安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題

第一，沒有對(duì)漁船進(jìn)行良好的檢驗(yàn)。質(zhì)量檢查人員未能嚴(yán)把漁船質(zhì)量大關(guān)，對(duì)漁船的質(zhì)量檢查不夠嚴(yán)謹(jǐn)與仔細(xì)，僅僅流于表面形式，質(zhì)量檢測(cè)工作沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展。為了節(jié)約成本投入，不在少數(shù)的漁船企業(yè)選擇購買二手船只，對(duì)那些已經(jīng)超出使用年限的老漁船仍然在使用，不僅不予以及時(shí)的淘汰，就連最基本的保養(yǎng)、維護(hù)與維修措施都無從體現(xiàn)，漁船的性能基本已經(jīng)喪失殆盡，苦苦支撐導(dǎo)致漁船存在較大的安全隱患，安全事故發(fā)生幾率非常大。有的漁船公司不去聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)漁船實(shí)施維護(hù)與管理，而是交由公司內(nèi)部的非專業(yè)人士負(fù)責(zé)，有的人甚至對(duì)漁船的發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備與結(jié)構(gòu)進(jìn)行私自的改裝，使得漁船的穩(wěn)定性得不到保證，技術(shù)與質(zhì)量問題大量存在，降低了漁船的適航性能，高危漁船由此而形成，加之水上天氣條件的不穩(wěn)定，使得安全事故更加容易發(fā)生。第二，不規(guī)范的安全操作加劇了漁船運(yùn)行過程中故障的發(fā)生。漁船公司內(nèi)部通常缺乏健全而完善的安全管理體系，即使制定了安全管理制度也是流于形式，并沒有切切實(shí)實(shí)執(zhí)行。與此同時(shí)，船員之間的素質(zhì)參差不齊，未能對(duì)安全管理制度與規(guī)章做出正確的理解，有的人故意違背相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)常自作主張、主觀臆斷，例如在漁船上作業(yè)的時(shí)候有沒按照規(guī)定穿救生衣，值班人員在其位不謀其政，加大了安全事故的發(fā)生概率。第三，漁船上的有關(guān)裝備不夠先進(jìn)與科學(xué)，存在著較多的安全隱患。眾所周知，以遙感、地理信息系統(tǒng)為主的信息技術(shù)被大量應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的探測(cè)工作中，其技術(shù)的先進(jìn)性不言而喻，但是漁民并不愿意對(duì)這些先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和運(yùn)用，因?yàn)槠涑杀臼禽^高的，但是其后期的回報(bào)也是很高的。漁民為了節(jié)省成本投入，沒有將先進(jìn)的信息技術(shù)安裝到漁船上，直接致使?jié)O船的通訊設(shè)施落后而且不夠健全，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，不能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出求救信號(hào)，也為營救工作的開展增加了難度。第四，港口的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，降低了漁船的航行能力，許多地區(qū)的航道不夠?qū)掗煛⑺魍募倍肿矫欢?、水的流?dòng)速度大、落差大，部分三角洲地區(qū)有嚴(yán)重的泥沙淤積，水中有大量的礁石，阻礙了漁船的順利航行，擱淺和觸礁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，漁船的航行條件有待進(jìn)一步的改善。除此之外，近海資源近幾年來急劇短缺，主要原因是漁業(yè)資源的過度捕撈。為了謀求發(fā)展，很多的漁業(yè)公司轉(zhuǎn)而發(fā)展遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)，漁船也朝著更大化的方向邁進(jìn)，所以以前的港口已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有漁船的要求，港口的集散能力過低，同時(shí)也缺乏足夠的避風(fēng)?？磕芰?。第五，漁船作業(yè)人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，專業(yè)知識(shí)極其匱乏，隨機(jī)應(yīng)變能力不高。漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的利潤是非?？捎^的，加之市場(chǎng)自身存在落后性、滯后性、盲目性的弊端，使得大量的非專業(yè)人士進(jìn)入這一高危行業(yè)，這些人員在漁業(yè)方面的專業(yè)技能極其缺少，不說專業(yè)技能，連最為基本的游泳都不會(huì)，一旦發(fā)生安全事故，自救工作的開展存在相當(dāng)大的難度。這些后來涌入的漁民基本上沒有接受過什么科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對(duì)安全生產(chǎn)技能缺乏了解，降低了整個(gè)漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展水平，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。

3漁船安全問題的解決對(duì)策

既然漁船安全管理工作方面存在上述諸多問題，我們就不能視而不見，而是要對(duì)癥下藥，立足于實(shí)際、具體問題具體分析，出臺(tái)具有針對(duì)性和可行性的安全管理措施，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，加強(qiáng)漁船監(jiān)督檢驗(yàn)工作，消除安全事故隱患。政府部門要嚴(yán)格按照《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》的有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)，比如對(duì)營運(yùn)漁船的檢驗(yàn)從建造檢驗(yàn)或上一次換證檢驗(yàn)證書生效之日起，每四年要進(jìn)行一次換證檢驗(yàn)。漁船的動(dòng)力裝置、輔助機(jī)械（空氣壓縮機(jī)、撈魚機(jī)械等）、電氣設(shè)備等都須按規(guī)定要求檢驗(yàn)，完全合格后才頒發(fā)合格證書。船舶經(jīng)營企業(yè)需要投入一定的時(shí)間和精力制定并完善漁船安全管理體系，對(duì)現(xiàn)有的漁船予以高度的重視，全面而仔細(xì)地檢查那些有一定使用年齡的漁船，著重檢查其結(jié)構(gòu)的安全性，同時(shí)做好書面的記錄，要不惜投入大量的錢財(cái)進(jìn)行老舊船只的維護(hù)、維修與保養(yǎng)，從根本上徹徹底底地保證漁船的安全性。一旦經(jīng)過全面的檢查發(fā)現(xiàn)漁船質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿足使用，就要果斷予以淘汰和更新，采購新型的漁船，而政府也應(yīng)該伸出援助之手，進(jìn)行財(cái)政方面的補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠，為船舶經(jīng)營公司減輕負(fù)擔(dān)。第二，出臺(tái)相關(guān)安全管理法律和制度，并確保其得到真正的執(zhí)行與實(shí)施。健全安全管理責(zé)任制度，規(guī)范安全管理操作程序，例如：要想保證船只運(yùn)行過程中的安全性，必須從源頭處保證漁船的質(zhì)量和性能，這就對(duì)造船業(yè)的人員提出了較為嚴(yán)格甚至是苛刻的要求。其在造船之前一定要先申請(qǐng)國家的審批，只有國家的有關(guān)部門對(duì)船舶圖紙予以肯定，才可以開始漁船的建造工作。安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展中存有違背安全原則的行為要立即指出，并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度予以相應(yīng)的處罰。漁船駕駛員的職責(zé)十分重大，其操作是否合乎規(guī)范關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的安危，所以他們應(yīng)該自覺地學(xué)習(xí)安全駕駛技能，只有取得相應(yīng)的船只駕駛證書才能夠走上工作崗位，這一職位不僅要求駕駛員具備豐富的科學(xué)文化知識(shí)，更需要具備足夠高的思想道德素質(zhì)。第三，投入更多的人力和財(cái)力建設(shè)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，使得漁船的航行條件得到改善，使得漁港的功能得到完善。消防設(shè)施在港口是必不可缺的，要將一定數(shù)量的消防設(shè)備設(shè)置在港口，以備不時(shí)之需。我國的船舶運(yùn)營公司應(yīng)該謙虛地向國外學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的漁船安全管理措施，保證漁船上的設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將各種設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置，漁船航行的時(shí)候不要忘記攜帶證件，這是出于方便漁船進(jìn)出港的需要。第四，加強(qiáng)對(duì)船員教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)和自我防范意識(shí)。船舶公司要強(qiáng)化對(duì)于內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)和教育，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，保證每一位工作人員在其位謀其政，對(duì)于那些嚴(yán)格遵循安全管理制度并且表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要給予物質(zhì)和精神方面的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違背安全操作章程的工作人員要做出一定的處罰，達(dá)到殺一儆百的效果，確保其下次不會(huì)出現(xiàn)相同或類似的錯(cuò)誤。此外，緊急事故的預(yù)防演練有著很強(qiáng)的警示作用，所以船舶公司要在平時(shí)多組織一些這樣的活動(dòng)，通過演練可以讓員工更好地意識(shí)到遵循安全技術(shù)措施的必要性，而一旦在實(shí)際工作中遇到相同或類似的情形也不會(huì)手足無措。第五，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，增強(qiáng)安全管理意識(shí)。安全事故之所以屢禁不止，漁民安全意識(shí)與觀念的缺失是內(nèi)在原因所在。當(dāng)前，漁船上的工作人員存在著職權(quán)不明、權(quán)責(zé)混亂、權(quán)利空位等問題，這些問題的存在直接影響著漁船安全管理工作的順利開展與進(jìn)行，并且實(shí)際數(shù)據(jù)表明，漁船每年發(fā)生的安全事故有絕大部分都是因?yàn)榘踩芾聿划?dāng)、部門不作為而造成的。因此，當(dāng)務(wù)之急就是增強(qiáng)漁船上各位工作人員的安全意識(shí)和觀念，對(duì)每一位漁民進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，遵循目標(biāo)責(zé)任制，在安全工作方面做到誰出問題誰負(fù)責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣一方面會(huì)對(duì)工作人員形成一種有效的約束，使他們?cè)谄湮恢\其政；另一方面也可以降低安全事故的發(fā)生幾率。此外，還要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，提高漁船安全管理人員的工作積極性。

4結(jié)語

通過筆者在文中的詳細(xì)敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，做好漁船安全管理工作不僅是極其有必要的，而且是相當(dāng)重要的，這項(xiàng)工作一方面關(guān)系到漁民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；另一方面也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。而做好這一工作需要各方的共同努力，政府部門要加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的投入，為這項(xiàng)工作的順利開展提供政策與資金方面的支持；科學(xué)研究人員要致力于科學(xué)技術(shù)的研究，通過先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)安全管理工作的進(jìn)行，消除技術(shù)瓶頸與屏障；漁民自己也要接受安全培訓(xùn)和教育。如果能夠做到以上三點(diǎn)，一定可以促進(jìn)漁船安全管理工作的順利進(jìn)行，并促進(jìn)我國漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:劉艷杰 呂梁 單位:龍口市漁政管理站

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：大連；海水養(yǎng)殖業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

大連三面環(huán)海，其特有的海域區(qū)位和自然條件使得大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件，所出產(chǎn)的海產(chǎn)品味美質(zhì)優(yōu)，國內(nèi)外享譽(yù)盛名。大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，海水養(yǎng)殖業(yè)已成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)殷實(shí)。2015年海水養(yǎng)殖面積超過50萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量近150萬噸，主要產(chǎn)量集中在莊河市、長?？h、普蘭店、金州新區(qū)、旅順口區(qū)、瓦房店和高新園區(qū)，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值245億元。大連海水養(yǎng)殖主要方式為淺海筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海水底播增殖、池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等方式。2015年海水池塘養(yǎng)殖2.8萬公頃，普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖21萬平方米，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖49.3萬立方水體，浮筏養(yǎng)殖8.7萬公頃，底播30.5萬公頃，工廠化養(yǎng)殖16.5萬立方水體。近年來漁業(yè)增殖放流力度不斷增大，已初步形成了以兩蝦（中國對(duì)蝦、日本對(duì)蝦）為主，魚、蟹、貝為輔的增殖放流新格局。

2.產(chǎn)業(yè)體系完善。大連海水養(yǎng)殖形成了養(yǎng)殖模式多元化、養(yǎng)殖品種多樣化的養(yǎng)殖體系。扇貝、裙帶菜、貽貝、海參、海膽、河豚等養(yǎng)殖技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，蝦夷扇貝、裙帶菜生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量均占全國95%以上。具有國家級(jí)鮑魚、刺參、裙帶菜、蝦夷扇貝等10余個(gè)原良種基地。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度較高，科技帶動(dòng)型、苗種帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)性龍頭企業(yè)20多個(gè)。8大現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，加工產(chǎn)量占大連總量60%以上，其中3個(gè)榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。近年來通過對(duì)傳統(tǒng)增養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新的增長點(diǎn)，促進(jìn)了海上觀光、休閑垂釣、潛水采捕、特色餐飲等多功能與一體的休憩漁業(yè)的發(fā)展。

3.牧場(chǎng)建設(shè)先行。2014年，大連市政府出臺(tái)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》，大連市海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步快速發(fā)展，編制了《大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，啟動(dòng)了長?？h海洋牧場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)示范工程。截止2014年全市累計(jì)安排海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目134個(gè)，通過市發(fā)改委、市財(cái)政累計(jì)安排資金1.2億元。發(fā)展海洋牧場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模40萬畝，吸引社會(huì)投資30多億元。至2014年全市已形成1l0處人工魚礁，投入建礁資金l2.7億元，投放各種魚礁930萬m3，改造海底27萬畝。特別是以獐子島為代表的大型漁業(yè)龍頭企業(yè)，近年來通過投放人工藻礁進(jìn)行藻場(chǎng)建設(shè)，在優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的同時(shí)，為帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4.科技貢獻(xiàn)率高。目前，大連建立了100多個(gè)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程和科技示范園，30多家生產(chǎn)企業(yè)與科研院所和高等院校建立研發(fā)基地。科研成果倍增，200多項(xiàng)科研項(xiàng)目，118項(xiàng)獲市級(jí)以上成果獎(jiǎng)，5年增長30%。130多個(gè)企業(yè)執(zhí)行了國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)產(chǎn)品榮獲國家馳名商標(biāo)，位于國內(nèi)副省級(jí)城市之首，30個(gè)產(chǎn)品獲省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。近5年，科技貢獻(xiàn)率增加6個(gè)百分點(diǎn)。

二、大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間萎縮。隨著大連全域城市化的推進(jìn)，工業(yè)、旅游、港口及海岸工程快速發(fā)展，傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖空間受到擠壓，圍堤填海使養(yǎng)殖面積縮小，養(yǎng)殖功能逐漸喪失，“大連灣”、“大孤山”、“凌水”等重點(diǎn)漁區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)基本退出，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.環(huán)境整治壓力加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加，工業(yè)廢水、生活污水的排放有增無減，部分水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖容量過大，造成養(yǎng)殖內(nèi)、外環(huán)境污染，水產(chǎn)種質(zhì)資源遭受破壞，資源和環(huán)境的約束與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日趨突出，需要長期治理。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化，多數(shù)港池、育苗場(chǎng)仍需進(jìn)一步改造。產(chǎn)業(yè)投入不足，外拓能力受限。從業(yè)者的文化層次較低，生產(chǎn)、經(jīng)營方式傳統(tǒng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。水產(chǎn)中介服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化組織功能尚未充分發(fā)揮，服務(wù)水平較低，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有待提升。

4.產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有待提升。傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化，60%以上育苗場(chǎng)、蝦（參）池、浮筏仍處于20世紀(jì)90年代水平。產(chǎn)業(yè)投入不足，外拓能力受限，80%生產(chǎn)領(lǐng)域仍停留在淺海負(fù)20米水域，50-80米可養(yǎng)水域多是空白區(qū)。從業(yè)者的文化層次較低，近10萬的養(yǎng)殖漁民，初中以下文化的占80%以上。生產(chǎn)、經(jīng)營方式傳統(tǒng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。水產(chǎn)中介服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化組織功能尚未充分發(fā)揮，服務(wù)水平較低，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。當(dāng)前，世界向多極化、經(jīng)濟(jì)向全球化深入發(fā)展，海洋及生物、信息技術(shù)日新月異，市場(chǎng)競爭日趨激烈。從“十二五”開始，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)水產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求正在逐步調(diào)整，需要積極應(yīng)對(duì)。

三、大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1.創(chuàng)新管理手段。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，建立健全配套制度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)“一站式”等便民服務(wù)模式，不斷提高行政效率和依法行政能力。切實(shí)把發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，編制區(qū)市縣現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效銜接、規(guī)劃協(xié)同。在落實(shí)優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)業(yè)與功能發(fā)展目錄，提出保護(hù)、鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與功能類別，借助差異化資源價(jià)格和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。建立統(tǒng)籌大連現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)作信息的共享平臺(tái)，為投資者提供準(zhǔn)確全面的信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與功能的合理布局。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托科研院所，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)拓展等，加強(qiáng)科研針對(duì)性，對(duì)制約生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，為加快大連養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。突出深水養(yǎng)殖、魚礁投放、裝備設(shè)備等技術(shù)研發(fā)，著力破解海參、扇貝、裙帶菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種苗退化難題。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，配套相應(yīng)的優(yōu)良苗種繁育基地，保證生產(chǎn)需求。出臺(tái)漁業(yè)垂釣區(qū)、創(chuàng)意園、文化陣地等新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、開發(fā)及運(yùn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行。利用好現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.改善環(huán)境條件。擴(kuò)大人工魚礁、增殖放流等資源修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立陸岸保障、苗種培育、生產(chǎn)管理、規(guī)范采捕等產(chǎn)業(yè)化體系，改善水域生態(tài)環(huán)境；擴(kuò)大海域生產(chǎn)秩序及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控范圍，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確保優(yōu)勢(shì)資源可持續(xù)利用；發(fā)揮貝類、藻類聚碳、固碳的自然功能，合理規(guī)劃，擴(kuò)大放養(yǎng)規(guī)模，開發(fā)碳匯漁業(yè)新領(lǐng)域；建設(shè)市級(jí)病害防治、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品質(zhì)檢中心的同時(shí)，結(jié)合無公害養(yǎng)殖體系建設(shè)，積極推進(jìn)相關(guān)區(qū)市縣、重點(diǎn)單位和企業(yè)的病害防治、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及水產(chǎn)品質(zhì)檢站點(diǎn)的建設(shè)；建立養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)和環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)大連養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量變化趨向進(jìn)行分析報(bào)告，助推都市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，為大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。依托合作社開展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營模式，提高合作社內(nèi)養(yǎng)殖戶的收益，使合作社形成更加強(qiáng)大的吸引力。為合作社提供政策性保險(xiǎn)，建立國家、合作社以及養(yǎng)殖戶三方的保險(xiǎn)投入機(jī)制，形成合力共同抵御自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使加入合作社的養(yǎng)殖戶維持持續(xù)生產(chǎn)的能力。對(duì)合作社融資提供專項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)合作社的無抵押、低抵押貸款。提升合作社的管理水平，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理方法，對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范化管理。

5.促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，為大連海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障?？茖W(xué)構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，著力培育海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立科學(xué)的海域定價(jià)機(jī)制，制訂海域使用相關(guān)規(guī)劃。制定和完善海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理制度，保證海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。本著優(yōu)化配置資源的原則，海域使用權(quán)人可依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。明確各養(yǎng)殖海域的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、支配權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)，以法律形式對(duì)海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進(jìn)行規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔玉閣，張耀光.大連海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].海洋開發(fā)與管理，2007（03）：92-94.

[2]徐連章，段媛媛.海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展路經(jīng)研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（04）：16.

[3]張瀟.基于SWOT分析的遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26（01）：76-78.

[4]包特立根白乙，鄭吉輝.漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究之管見[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（4）：13.

[5]陳雨生，房瑞景，喬娟.中國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（6）：72-76.

篇4

國際直接投資2001~2009年出現(xiàn)下降,這種趨勢(shì)目前仍在持續(xù)。短期來看,由于戰(zhàn)爭因素的影響,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大,國際資本市場(chǎng)很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此,國際FDI流動(dòng)趨緩的勢(shì)頭將持續(xù)一段時(shí)期。但是,從中長期來看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn),國際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用,并出現(xiàn)快速增長。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社(EIU)4月1日發(fā)表的分析報(bào)告指出:全球FDI將在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇,2009年實(shí)現(xiàn)較快增長,2003~2009年期間的增長速度可能超過世界GDP和國際貿(mào)易的增長水平(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2009年4月2日)。

近年來的國際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。

第一,跨國購并仍然是國際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒有降低,跨國購并仍然是最主要的投資方式。

第二,IT投資是引發(fā)國際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購并投資的快速增長曾經(jīng)是90年代后半期國際直接投資的顯著特點(diǎn)之一,2000年該行業(yè)購并增長對(duì)全部購并投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8%。另一方面,在2001年跨國購并的下降額中,僅IT投資購并的下降額就占了55.5%(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》,2009年9月)。2009年起IT商品和服務(wù)開始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段,但是由于海灣戰(zhàn)爭的影響,國際著名機(jī)構(gòu)(美國高技術(shù)調(diào)查公司IDC)已經(jīng)將原來IT產(chǎn)業(yè)投資6%的增長預(yù)測(cè)值下調(diào)為3.7%(《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2009年4月1日),據(jù)此估計(jì),短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長。

第三,流向發(fā)展中國家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經(jīng)達(dá)到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發(fā)展中國家的國際直接投資雖然也出現(xiàn)下降,但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發(fā)展中國家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發(fā)達(dá)國家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負(fù)面影響相對(duì)較小。

第四,發(fā)展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向,2001~2009年,中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長,其中中國2009年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國家流入總量的37%(根據(jù)世界銀行《2009年全球發(fā)展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中國吸收外來直接投資占發(fā)展中國家的比重是23%);其他發(fā)展中國家(地區(qū))的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))成員同時(shí)又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿(mào)易協(xié)會(huì))關(guān)系的發(fā)展中國家,吸引直接投資方面成效突出,在連續(xù)幾年增長的基礎(chǔ)上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競爭力。三是各國競相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策,這一點(diǎn)尤其值得我們注意。

二、周邊國家吸收外資政策的新特點(diǎn)

(一)韓國的外資優(yōu)惠政策 90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后,韓國政府開始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定,其內(nèi)容:一是放開準(zhǔn)入行業(yè),在所有1058個(gè)行業(yè)中,僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入,其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制,1030個(gè)行業(yè)允許外方100%持股,只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過去對(duì)外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國投資者投資資金下限的要求,目前的規(guī)定是投資資金不[！]得少于5000萬韓元(約5萬美元)和投資比重不得低于10%。

其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國開始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》,將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè),此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對(duì)于這533個(gè)行業(yè),主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對(duì)投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅;三是對(duì)投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。

(二)泰國的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn) 按照泰國政 府2000年3月公布的《外國人事業(yè)法》,所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入,只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50%。其中絕對(duì)禁止的行業(yè)有9個(gè),需要經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè),需要經(jīng)過外國人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對(duì)禁止外方持股超過50%的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

按照泰國的產(chǎn)業(yè)分類,鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè),第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè);第二類是18個(gè)采掘業(yè);第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè);第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè);第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè);第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè);第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤額中扣除。其次,還根據(jù)不同地區(qū)對(duì)外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免

優(yōu)惠政策。

(三)日本的外資企業(yè)鼓勵(lì)政策 不僅發(fā)展中國家通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資,一些發(fā)達(dá)國家也開始在這方面進(jìn)行嘗試,日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來,基本取消了對(duì)外商投資的限制。但是由于其國內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進(jìn)入相對(duì)困難。90年代以來,長期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,希望通過吸收更多的外國資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策,決定對(duì)157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保,擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款,最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95%。此外,為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系,日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。 近年來,日本政府進(jìn)一步提[:請(qǐng)記住我站域名/]出了通過制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針,其中主要內(nèi)容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”,并通過頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”,在吸引外來投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅(關(guān)稅和消費(fèi)稅)加工產(chǎn)品并出口,如果產(chǎn)品需要在國內(nèi)市場(chǎng)銷售,企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇;其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定:在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35%之后的基數(shù)征收;照此計(jì)算,在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9%,相當(dāng)于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當(dāng)于法定稅率的67.0%。三是對(duì)制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠,如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購入價(jià)值的15%、建筑物投入金額的8%;同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),其中補(bǔ)助最長可享受兩年,補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對(duì)象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠,如對(duì)制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來,已經(jīng)在吸收外來投資方面取得明顯成就,其中包括來自德國、意大利、加拿大等國企業(yè)的投資。

篇5

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)狀；優(yōu)化

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)概念

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。不同的生產(chǎn)部門會(huì)在增長速度、就業(yè)人數(shù)、在經(jīng)濟(jì)總量中的比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用等方面表現(xiàn)出很大的差異。

本文將按照我國對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分進(jìn)行現(xiàn)狀分析。第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、電力燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也包括金融業(yè)和信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)，并逐步放緩，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重持續(xù)下降。2014年占GDP總值的9.1%。第二產(chǎn)業(yè)增長快速，并在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，占GDP的比重最大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用最大。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅次于第二產(chǎn)業(yè)，近幾年，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并于2012年占GDP的比例超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP總值的43.1%，而第三產(chǎn)業(yè)占到47.8%，超出第二產(chǎn)業(yè)不到5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）三次a業(yè)內(nèi)部存在問題

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題

雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重不斷下降，但其重要性和基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值內(nèi)部占比最大，最近幾年有下降趨勢(shì)，隨著交通運(yùn)輸變更加便利以及物流系統(tǒng)的快速發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)海鮮產(chǎn)品的需求大量增加，漁業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將會(huì)增加。

目前，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題有三個(gè)方面。首先，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，占將近40%的人口只創(chuàng)造10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。其次，農(nóng)業(yè)科研成果推廣率低，每年經(jīng)中央和省級(jí)部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果約為1萬項(xiàng)，但其中可用于推廣的只有30%，與部分發(fā)達(dá)國家的90%以上的推廣率形成巨大反差。最后，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)尚未深度融合，比如如火如荼的生鮮電商，比如方興未艾的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融。

2.工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題

在全球金融危機(jī)的影響下，我國工業(yè)存在的問題頻頻暴露。特別是產(chǎn)能過剩問題，特別是鋼鐵、煤炭等資源性行業(yè)，沖擊著實(shí)不小?！吨袊腔鄣V山市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告前瞻》數(shù)據(jù)顯示1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7452.4億元，同比下降4.2%。采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額388.6億元，同比下降62.6%。

在采礦業(yè)處于萎靡的階段，作為制造業(yè)大國，我國的制造業(yè)發(fā)展也不容樂觀。當(dāng)前中國的工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的下行壓力，規(guī)模以上工業(yè)增速從高增長時(shí)期的10%以上下降到目前6%的水平，已經(jīng)低于GDP的增速。這里既有國際、國內(nèi)市場(chǎng)需求萎縮的影響，供給和需求錯(cuò)配也是重要的根源。我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能還不能滿足國內(nèi)消費(fèi)者和企業(yè)升級(jí)的需要，巨大的國內(nèi)有效需求無法得到滿足。造成了“海外購，，及產(chǎn)品品牌形象不佳等問題。

事實(shí)上，我們也已經(jīng)看到建筑業(yè)總體下行的態(tài)勢(shì)，以房屋建筑為主的建筑企業(yè)，新簽合同出現(xiàn)下降，部分已經(jīng)簽署的合同要么推遲開工，要么停工。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃行業(yè)已經(jīng)長期產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，在同一時(shí)期，建筑企業(yè)的日子似乎要好得多。從長遠(yuǎn)看，建筑業(yè)產(chǎn)能過剩將在所難免。

除此之外，第二產(chǎn)業(yè)還存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、受困于“價(jià)值鏈”低端、資源環(huán)境壓力大和技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，如今服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約70%，一些服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家的這一指標(biāo)甚至接近80%。強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和快速上升的經(jīng)濟(jì)地位迅速成為各國在尋求經(jīng)濟(jì)增長的過程中關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)部門投資的增長，尤其是房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。同時(shí)，隨著住房、醫(yī)療、教育等方面的改革不斷深入，服務(wù)消費(fèi)支出比重將不斷增加。這些因素都將推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2012年第四季度起，第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民生產(chǎn)總值的拉動(dòng)為3.5個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)持平。吸納就業(yè)能力高居三大產(chǎn)業(yè)之首，2014年就業(yè)人數(shù)為31364人，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)22790人，第二產(chǎn)業(yè)23099人。在制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)下行壓力巨大的背景下，服務(wù)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。

美國是世界上服務(wù)貿(mào)易競爭力最強(qiáng)的國家，強(qiáng)大的服務(wù)貿(mào)易實(shí)力成為推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在改善其國際收支和促進(jìn)就業(yè)等方面都發(fā)揮著巨大作用。在服務(wù)業(yè)中，美國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又一枝獨(dú)秀，占全球現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易較大比重。我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)低層次服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重不足30%與發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距較大。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路

針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在的問題。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及調(diào)整應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模操作。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，并運(yùn)用到實(shí)踐中去，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市的背景下，做好土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭力。

（--）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

首先，化解絕對(duì)過剩，淘汰供給絕對(duì)過剩的行業(yè)，重點(diǎn)治理鋼鐵電解鋁玻璃水泥等絕對(duì)過剩行業(yè)。引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，不斷挖掘有效需求，進(jìn)一步提升技術(shù)手段，大力發(fā)展綠色能源，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，在供給側(cè)改革的同時(shí)，要配套的就業(yè)政策，更不能忽視需求側(cè)改革。尊重市場(chǎng)，并以透明的方式制定規(guī)則。讓市場(chǎng)在解決產(chǎn)能過剩的問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界各國成為世界各國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。美國以新能源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新格局，歐盟通過新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合發(fā)力，日本采取持續(xù)高效產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)長期需求和未來產(chǎn)業(yè)布局。我國也應(yīng)該在發(fā)展核能技術(shù)、新能源汽車、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)中抓住這個(gè)歷史機(jī)遇。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展

目前我國服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)和供給總量上都存在很大問題，服務(wù)業(yè)潛在的需求一直沒有被有效地釋放。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高附加值的生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)優(yōu)化升級(jí)。今后的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是售后服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)。以及生活業(yè)，養(yǎng)老健康服務(wù)，飲食調(diào)理服務(wù)，醫(yī)療用藥服務(wù)，娛樂健康服務(wù)。

篇6

[關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 維穩(wěn) 方法

隨著改革開放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(試行)》，要求在重要項(xiàng)目醞釀及實(shí)施前，應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號(hào)），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項(xiàng)重要措施。如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)環(huán)評(píng)工作者來說是一個(gè)新課題。本文對(duì)環(huán)評(píng)中“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。

1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分工

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是業(yè)主為主體編寫的報(bào)告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評(píng)估；國資部門負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評(píng)估；國土、住房保障、建設(shè)部門負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評(píng)估；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評(píng)估；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評(píng)估。因此，環(huán)評(píng)中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。

2開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的范圍

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺(tái)；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改；對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項(xiàng)；政策性收費(fèi)、定價(jià)和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級(jí)黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

在環(huán)評(píng)中主要是對(duì)擬列入省、市、縣(區(qū))重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。

3重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的主要內(nèi)容

根據(jù)上述分析，審核社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實(shí)施時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

環(huán)保部門是從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施后是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定因素;群眾對(duì)項(xiàng)目有無強(qiáng)烈的反應(yīng)和要求，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題有無相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。

4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的程序

4.1 評(píng)估程序

一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見；（2）自行評(píng)估認(rèn)定；（3）主管部門審查；（4）編制評(píng)估報(bào)告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門備案。

4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)是項(xiàng)目自行評(píng)估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。

因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中，必須以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、降低和消除措施。

4.3 報(bào)告書的技術(shù)評(píng)估

在環(huán)境影響報(bào)告書審查會(huì)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析報(bào)告以及環(huán)評(píng)文件中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。其中，對(duì)在江河湖庫沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國家及省《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

4.4 報(bào)告的審批

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政審批手續(xù)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時(shí)明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出處理意見。對(duì)沒有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)或評(píng)估內(nèi)容不完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予受理審批;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容不完善或者存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。

5積極探索，在實(shí)踐中提高

由于剛開始進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，也沒有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測(cè)和公眾參與章節(jié)之后，由于是報(bào)告書的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強(qiáng)度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的措施。

我們?cè)凇逗Ｎ魈烊粴夤芫W(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報(bào)告書》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的評(píng)價(jià)方法對(duì)其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

5.1 評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定

首先根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專家經(jīng)驗(yàn)和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)，等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值，如表1所示。

將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。

5.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）

5.3 估算本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值（見表3）

從表3可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.29，風(fēng)險(xiǎn)程度低，其中最有可能的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目發(fā)生事故時(shí)會(huì)引起周邊群眾的不滿。但總體上項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，從社會(huì)穩(wěn)定性角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

參考文獻(xiàn):

[1] 福建省環(huán)境保護(hù)廳.福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知.2010

篇7

2009年伊始，為搞好第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫工作，省污染源普查辦公室決定分別在濰坊和滕州召開污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫培訓(xùn)班。這是一次污染源普查工作的盛會(huì)，來自十七個(gè)市的普查辦技術(shù)人員匯聚一堂，研究如何做好普查技術(shù)報(bào)告編寫工作。這次培訓(xùn)會(huì)議，既是一次技術(shù)性的培訓(xùn)會(huì)議，也是一次善始善終做好污染源普查工作的動(dòng)員會(huì)，同時(shí)也是各市普查工作經(jīng)驗(yàn)的相互交流會(huì)，與會(huì)人員不僅通過培訓(xùn)掌握編寫技術(shù)報(bào)告的方法，又能了解省局對(duì)下一步的工作要求，因此這次培訓(xùn)會(huì)議非常重要，是我們高水平高質(zhì)量完成普查任務(wù)的加油站。自20*年普查工作開展以來，全省各級(jí)各有關(guān)部門克服困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作；直接承擔(dān)普查任務(wù)的各縣（市、區(qū)）政府，高度重視，認(rèn)真組織，周密部署，普查工作有序開展；各級(jí)普查戰(zhàn)線的同志們、特別是奮斗在一線的基層普查人員，加班加點(diǎn)，任勞任怨，付出了大量的心血和勞動(dòng)。在此，我代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，向?yàn)槲沂〉谝淮挝廴驹雌詹楣ぷ鞲冻鲂燎趧趧?dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示崇高的敬意和親切的慰問！下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、一年多來普查工作簡要回顧

按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，自20*年9月開始，我省污染源普查工作正式展開，20*年是污染源普查的全面普查階段。一年來，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國污染源普查條例》和國家污染源普查辦公室有關(guān)文件要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，精心組織，扎實(shí)工作，全省污染源普查工作取得了積極進(jìn)展。20*年6月初，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）完成工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施普查數(shù)據(jù)的縣級(jí)直報(bào)國家任務(wù)；20*年8月底，在反復(fù)核查基礎(chǔ)上，完成第二次上報(bào)的初報(bào)工作；9月份后，全省各級(jí)認(rèn)真組織數(shù)據(jù)匯總、審核與分析，對(duì)普查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)；20*年12月5日，山東省順利完成第二次上報(bào)工作（終報(bào)）。普查工作取得了階段性的成果?；仡櫼荒甓鄟淼墓ぷ?，主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一是縣（市、區(qū)）工作扎實(shí)認(rèn)真，普查表填報(bào)質(zhì)量較高。進(jìn)入全面普查階段后，各級(jí)各部門認(rèn)真組織，普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。特別是在基層的普查工作人員，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神，加班加點(diǎn)，任勞任怨，付出了大量的心血和勞動(dòng)。從前期省普查辦核查情況看，全省大部分地區(qū)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織得力，工作人員態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟練，能夠比較深入細(xì)致地了解普查對(duì)象相關(guān)情況，掌握數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀。在前期工作中，*市領(lǐng)導(dǎo)重視，組織協(xié)調(diào)力度大，普查辦工作人員積極努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，表格填報(bào)較為規(guī)范完整，質(zhì)量較高。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漏填錯(cuò)填率較低。*等普查表格備案說明整齊規(guī)范、翔實(shí)條理。*/*縣等在前期工作進(jìn)展相對(duì)緩慢的情況下，加大工作力度，工作進(jìn)度和質(zhì)量有較大改善，指標(biāo)漏填率和差錯(cuò)率相對(duì)較低。*等工業(yè)污染源總數(shù)較多，工作量相對(duì)較大，普查辦人員加班加點(diǎn)，按時(shí)完成直報(bào)任務(wù)，表格填寫質(zhì)量比較高。*加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、縣兩級(jí)表格審核工作深入細(xì)致。6月9日至17日，國家普查辦核查組以*為樣本，對(duì)我省普查表填報(bào)質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。兩市、區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，得到了國家核查組好評(píng)。

二是省、市級(jí)匯總分析扎實(shí)有效，有力保證了普查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。20*年8月底第二次上報(bào)以來，全省普查工作重心轉(zhuǎn)移到匯總分析上來，為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，各市普查辦多次向本級(jí)局黨組匯報(bào)，進(jìn)行專題研究，組織技術(shù)人員進(jìn)行多次會(huì)審。10月7日至15日，按照國家普查辦新下發(fā)的匯總分析通知和表格要求，省普查辦召集全省業(yè)務(wù)骨干80多人，對(duì)全省普查數(shù)據(jù)庫分行業(yè)、分指標(biāo)進(jìn)行量化分析，形成數(shù)據(jù)匯總審核工作報(bào)告、數(shù)據(jù)匯總分析報(bào)告，完善各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)材料，積極迎接國家的檢查工作。為了進(jìn)一步提高全省污染源普查終報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，達(dá)到全面消除疑似數(shù)據(jù)，11月26日至12月4日，省普查辦組織各市負(fù)責(zé)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理的業(yè)務(wù)骨干對(duì)全省污染源普查終報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次審核，數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，于12月5日按時(shí)完成上報(bào)任務(wù)。20*年10月18日至22日，以國家普查辦陳斌主任帶隊(duì)的國家污染源普查數(shù)據(jù)錄入與匯總核查組在我省進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。并以章丘市為樣本，對(duì)數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)行了核查。核查組對(duì)我省污染源普查工作取得的成績給予充分肯定，對(duì)全省普查戰(zhàn)線同志們的辛勤工作給予很高的評(píng)價(jià)。

一年多來，污染源普查工作取得的成績，是全省各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，與在坐各位的辛勤工作是分不開的，在此，再次代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各級(jí)各部門從事普查工作的同志們表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)組織好技術(shù)報(bào)告的編寫工作

2009年是第一次污染源普查的總結(jié)驗(yàn)收階段，污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫工作，是今年污染源普查工作的首項(xiàng)重要任務(wù)，是整個(gè)污染源普查工作的畫龍點(diǎn)睛之筆。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，組織技術(shù)力量，集中時(shí)間和精力，認(rèn)真做好編寫工作。

一是要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)技術(shù)報(bào)告編寫工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年計(jì)劃和環(huán)保規(guī)劃服務(wù)的，是為國家和全省環(huán)境保護(hù)方面科學(xué)決策服務(wù)的。普查數(shù)據(jù)是這次工作的重大成果，不僅提供了全省企業(yè)的污染狀況、排放總量等詳情，而且是實(shí)施“十二五”排污總量控制的基礎(chǔ)。技術(shù)報(bào)告是普查數(shù)據(jù)的集中體現(xiàn)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，充分反映這次普查工作的重要性、全面性、指導(dǎo)性。首先，技術(shù)報(bào)告是普查成果鑒定的核心報(bào)告。技術(shù)報(bào)告是反映第一次污染源普查工作全過程的技術(shù)總結(jié)，是第一次污染源普查結(jié)果的集中表征，是普查數(shù)據(jù)邏輯性、合理性、完整性、準(zhǔn)確性的系統(tǒng)分析。我們搞污染源普查，不能滿足于成為數(shù)據(jù)的管理員，更重要是成為普查數(shù)據(jù)的分析員，要形成為各級(jí)政府和社會(huì)所需要的技術(shù)成果。其次，技術(shù)報(bào)告是總結(jié)階段工作的基礎(chǔ)。從污染源普查的整體工作看，技術(shù)報(bào)告既是對(duì)前階段普查工作集文字、數(shù)字、圖形的綜合說明，又是下一步普查公報(bào)的基本素材，是普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)。我們以前在*年搞過工業(yè)源普查，在*年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源普查，但這次普查范圍涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式，普查范圍之廣，普查工作量之大，是前幾次普查所不能比的，因此，技術(shù)報(bào)告一定要客觀、充分地反映第一次污染源普查的工作?？梢哉f，技術(shù)報(bào)告編寫工作，既是對(duì)近一年多來污染源普查質(zhì)量的檢驗(yàn)，也是各級(jí)普查成果的體現(xiàn)，技術(shù)報(bào)告完成與否、編寫質(zhì)量高低與否，事關(guān)整個(gè)普查工作成敗，關(guān)系著一年多來各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和參與普查的領(lǐng)導(dǎo)、同志們的政績與榮譽(yù)，各級(jí)各部門一定統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃，切實(shí)組織好污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫的相關(guān)工作。

二是明確時(shí)間要求，制定編寫工作計(jì)劃。省里已將上半年的工作要點(diǎn)下發(fā)各市。各級(jí)各部門要緊緊圍繞黨委、政府和社會(huì)的要求，在技術(shù)報(bào)告編寫過程中，做到“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)突出”要把普查資料開發(fā)應(yīng)用與當(dāng)?shù)丨h(huán)保中心工作結(jié)合起來，與“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，要突出重點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，突出普查資料開發(fā)應(yīng)用的廣度和深度，最大限度地發(fā)揮普查資料的作用。省普查辦已下發(fā)文件明確今年的工作安排，希望各地提前準(zhǔn)備，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)。春節(jié)前后一段時(shí)間的主要任務(wù)就是報(bào)告編寫工作，各級(jí)各部門要抓緊時(shí)間，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的編制工作計(jì)劃、數(shù)據(jù)分析和成果開發(fā)計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施辦法等具體措施，及早著手開展工作。為確保效率和精力，有條件的地方可實(shí)行封閉作業(yè)的方式，以排除外界干擾。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)要于2月底前完成兩個(gè)報(bào)告的編寫，并一式三份報(bào)省普查辦。

三是要配齊配強(qiáng)人員，加強(qiáng)人力保障。在總結(jié)表彰階段，省里將開展三類評(píng)選活動(dòng)，第一類是工作成果的評(píng)選，根據(jù)技術(shù)報(bào)告質(zhì)量和水平、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新和推廣程度，分別評(píng)選出一二三等獎(jiǎng)。第二類是科研成果的評(píng)選。*年工業(yè)源普查，就獲得了省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r列課題，參加省市科技成果的評(píng)選。第三類是榮譽(yù)成果的評(píng)選，就是評(píng)選全國和全省普查工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。但更重要的還是通過表彰來調(diào)動(dòng)編寫技術(shù)報(bào)告的積極性和創(chuàng)造性。市、縣兩級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要組織專門寫作班子，專人負(fù)責(zé)，專職從事技術(shù)報(bào)告的編寫工作，同步完成工作報(bào)告的編寫，寫作班子原則上不少于3-5人。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保編寫工作順利進(jìn)行。期間，省普查辦要組織專項(xiàng)督察，對(duì)人員配備不齊、工作開展不力的進(jìn)行通報(bào)。

四是相互協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力開展工作。這次污染源普查的顯著特點(diǎn)之一是涉及范圍廣、參與部門多，是典型的“多線、多兵種作戰(zhàn)”。除環(huán)保部門外，還有農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋與漁業(yè)等部門。前期各部門同力協(xié)作順利完成了數(shù)據(jù)采集工作，下一步，我們必須要按照國家和省政府對(duì)部門職責(zé)的分工安排，切實(shí)履行各自職責(zé)，并自覺做好相互配合。農(nóng)業(yè)部門除具體做好種植業(yè)污染源普查技術(shù)報(bào)告的編寫外，還要充分發(fā)揮在整個(gè)農(nóng)業(yè)源普查方面的牽頭、綜合作用，切實(shí)組織好農(nóng)業(yè)源普查技術(shù)報(bào)告的編寫工作。要通過這次污染源普查工作，極大地密切部門、單位之間的合作關(guān)系，并增進(jìn)同志間的友情和友誼。

三、對(duì)這次培訓(xùn)提幾點(diǎn)要求

國家污染源普查辦北海培訓(xùn)會(huì)議后，為結(jié)合實(shí)際做好我省污染源普查技術(shù)報(bào)告的編寫工作，省普查辦在濟(jì)南專門召開了技術(shù)報(bào)告編寫研討會(huì)議，組織部分市普查骨干就技術(shù)報(bào)告編寫大綱進(jìn)行了討論研究，進(jìn)一步充實(shí)完善了編寫綱要，為全省培訓(xùn)作了比較充分準(zhǔn)備。這次培訓(xùn)的具體內(nèi)容，有關(guān)同志在隨后的培訓(xùn)中會(huì)詳細(xì)講解，我就不多說了。為辦好這次培訓(xùn)，提兩點(diǎn)要求：

一是認(rèn)真聽講，充分研討。希望大家充分利用兩天的培訓(xùn)時(shí)間，認(rèn)真聽講，自覺維護(hù)秩序，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，保證培訓(xùn)效果。同時(shí)希望各位多結(jié)合工作實(shí)際，深入思考本地的報(bào)告編寫和成果開發(fā)工作。如果有好的想法和工作建議，大家要相互啟發(fā)，相互學(xué)習(xí)，共同提高，省普查辦的同志要加強(qiáng)交流溝通，共同努力，把技術(shù)報(bào)告編寫工作做好。

二是切實(shí)搞好會(huì)務(wù)保障工作。有關(guān)部門要組織好此次培訓(xùn)工作，妥善安排食宿，使參會(huì)人員能在一個(gè)良好的環(huán)境中完成此次培訓(xùn)課程。

篇8

國際直接投資2001～2002年出現(xiàn)下降，這種趨勢(shì)目前仍在持續(xù)。短期來看，由于戰(zhàn)爭因素的影響，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大，國際資本市場(chǎng)很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此，國際FDI流動(dòng)趨緩的勢(shì)頭將持續(xù)一段時(shí)期。但是，從中長期來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，國際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用，并出現(xiàn)快速增長。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的分析報(bào)告指出：全球FDI將在2003年出現(xiàn)復(fù)蘇，2004年實(shí)現(xiàn)較快增長，2003～2007年期間的增長速度可能超過世界GDP和國際貿(mào)易的增長水平(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2003年4月2日)。

近年來的國際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。

第一，跨國購并仍然是國際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明，2001年世界直接投資的急劇減少，首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的，但是，由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近，前者在后者中所占比重并沒有降低，跨國購并仍然是最主要的投資方式。

第二，IT投資是引發(fā)國際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購并投資的快速增長曾經(jīng)是90年代后半期國際直接投資的顯著特點(diǎn)之一，2000年該行業(yè)購并增長對(duì)全部購并投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8％。另一方面，在2001年跨國購并的下降額中，僅IT投資購并的下降額就占了55.5％(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》，2002年9月)。2002年起IT商品和服務(wù)開始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段，但是由于海灣戰(zhàn)爭的影響，國際著名機(jī)構(gòu)（美國高技術(shù)調(diào)查公司IDC）已經(jīng)將原來IT產(chǎn)業(yè)投資6％的增長預(yù)測(cè)值下調(diào)為3.7％(《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2003年4月1日)，據(jù)此估計(jì)，短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長。

第三，流向發(fā)展中國家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重，1997年曾經(jīng)達(dá)到41％，但以后逐年降低，2000年僅有17％。2001年，流入發(fā)展中國家的國際直接投資雖然也出現(xiàn)下降，但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國家，使得所占份額上升到28％。主要原因在于流向發(fā)展中國家的直接投資以綠地投資方式為主，而這種投資受發(fā)達(dá)國家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負(fù)面影響相對(duì)較小。

第四，發(fā)展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向，2001～2002年，中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長，其中中國2002年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國家流入總量的37％(根據(jù)世界銀行《2003年全球發(fā)展金融》，2003年4月2日；另外，2001年中國吸收外來直接投資占發(fā)展中國家的比重是23％)；其他發(fā)展中國家（地區(qū)）的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）成員同時(shí)又與EU（歐盟）建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)會(huì)）關(guān)系的發(fā)展中國家，吸引直接投資方面成效突出，在連續(xù)幾年增長的基礎(chǔ)上2001年再增86.1％，占世界FDI總額的比重也由0.9％提高到3.6％，表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競爭力。三是各國競相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策，這一點(diǎn)尤其值得我們注意。

二、周邊國家吸收外資政策的新特點(diǎn)

（一）韓國的外資優(yōu)惠政策

90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后，韓國政府開始改變以往限制外資流入的政策，采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定，其內(nèi)容：一是放開準(zhǔn)入行業(yè)，在所有1058個(gè)行業(yè)中，僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入，其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制，1030個(gè)行業(yè)允許外方100％持股，只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過去對(duì)外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國投資者投資資金下限的要求，目前的規(guī)定是投資資金不得少于5000萬韓元（約5萬美元）和投資比重不得低于10％。

其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國開始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》，將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè)，此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對(duì)于這533個(gè)行業(yè)，主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策：一是對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征，以后3年減半征收的“七免三減”政策；二是對(duì)投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅；三是對(duì)投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。

（二）泰國的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn)

按照泰國政府2000年3月公布的《外國人事業(yè)法》，所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入，只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50％。其中絕對(duì)禁止的行業(yè)有9個(gè)，需要經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè)，需要經(jīng)過外國人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對(duì)禁止外方持股超過50％的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

按照泰國的產(chǎn)業(yè)分類，鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè)，第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)；第二類是18個(gè)采掘業(yè)；第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè)；第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)；第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè)；第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè)；第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：從盈利之日起的3～8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤額中扣除。其次，還根據(jù)不同地區(qū)對(duì)外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。

（三）日本的外資企業(yè)鼓勵(lì)政策

不僅發(fā)展中國家通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資，一些發(fā)達(dá)國家也開始在這方面進(jìn)行嘗試，日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來，基本取消了對(duì)外商投資的限制。但是由于其國內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系，以及人工成本高昂等因素的影響，外資進(jìn)入相對(duì)困難。90年代以來，長期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，希望通過吸收更多的外國資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來活力，尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來本地投資，采取了許多積極措施，1998年日本政府出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策，決定對(duì)157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款，最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95％。此外，為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系，日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。

近年來，日本政府進(jìn)一步提出了通過制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針，其中主要內(nèi)容之一，就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，并通過頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”，在吸引外來投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅（關(guān)稅和消費(fèi)稅）加工產(chǎn)品并出口，如果產(chǎn)品需要在國內(nèi)市場(chǎng)銷售，企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇；其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定：在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35％之后的基數(shù)征收；照此計(jì)算，在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9％，相當(dāng)于法定所得稅率（40.9％）的55.9％；后5年的所得稅率平均為27.4％，相當(dāng)于法定稅率的67.0％。三是對(duì)制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠，如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購入價(jià)值的15％、建筑物投入金額的8％；同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，其中補(bǔ)助最長可享受兩年，補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對(duì)象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠，如對(duì)制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來，已經(jīng)在吸收外來投資方面取得明顯成就，其中包括來自德國、意大利、加拿大等國企業(yè)的投資。

除了以上三個(gè)國家之外，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國家都在繼續(xù)實(shí)施、并不斷增加鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策和措施。

三、我國在引資競爭中面臨的主要壓力

長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力和巨大市場(chǎng)規(guī)模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢(shì)，這也是2001～2002年我國吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長的主要原因，但是，由于許多國家競相調(diào)整外資政策，向外國投資者提供更多優(yōu)惠，各國之間的引資競爭日趨激烈，再加上我國目前在市場(chǎng)體制、投資環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的諸多問題，今后吸收外資的總體形勢(shì)不容盲目樂觀。

（一）政策優(yōu)勢(shì)正在逐步消失

改革開放初期，我國的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)化程度很低，投資環(huán)境與國際水平相差甚遠(yuǎn)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，采取了積極有效利用外商直接投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并向外資企業(yè)提供了各種政策優(yōu)惠。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場(chǎng)化程度的不斷提高，多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，投資環(huán)境也得到了明顯改善。外商投資企業(yè)長期享有的部分超國民待遇陸續(xù)取消，目前僅在投資設(shè)備進(jìn)口、加工貿(mào)易管理和企業(yè)所得稅方面保留了一些區(qū)別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。但實(shí)際上這些政策與韓國、東南亞國家相比已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠期限、行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面甚至處于劣勢(shì)。

（二）流入我國的直接投資增長存在不確定性

90年代的經(jīng)驗(yàn)表明，我國吸收外國直接投資的增長趨勢(shì)與國際直接投資增長趨勢(shì)并不完全一致，多數(shù)年份出現(xiàn)反向變化，即在國際直接投資快速增長時(shí)期流入我國的外商直接投資增長明顯回落；而在國際直接投資蕭條時(shí)期我國吸收的直接投資會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁增長。這種特點(diǎn)說明二者之間、特別是我國與美國等主要資本流入國之間在吸收國際資本方面存在一定替代關(guān)系。2002年中國吸收外資首次超過美國位居世界第一位，并不能說明我國的引資競爭力已經(jīng)超過美國，主要是由于“911”和美國股市疲軟、企業(yè)信譽(yù)危機(jī)等因素的影響，帶有很大的偶然性。短期來看，美國資本市場(chǎng)的低迷仍然要持續(xù)一段時(shí)期，這有利于我國吸收外資的增長，但是隨著美國等世界主要國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、資本市場(chǎng)再度出現(xiàn)繁榮，同樣有可能導(dǎo)致流入我國直接投資的減少。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，中期內(nèi)美國仍為全球FDI的主要目的地，在2004～2007年期間將占世界FDI總量的1/4，對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。（三）在建立自由貿(mào)易區(qū)方面相對(duì)滯后

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加快，各種層次的自由貿(mào)易區(qū)紛紛建立，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了很大變化。自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員之間的相互投資，同時(shí)能夠吸引區(qū)域外企業(yè)為了達(dá)到零關(guān)稅進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)的目的到區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資。因此，作為重要自由貿(mào)易區(qū)成員的發(fā)展中國家在吸引外資方面更具有競爭力，墨西哥就是一個(gè)典型例子(墨西哥是NAFTA成員，并且與EU簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，因此，在墨西哥投資的企業(yè)，其產(chǎn)品可以零關(guān)稅進(jìn)入兩大市場(chǎng))。目前在東亞范圍內(nèi)各種形式的自由貿(mào)易區(qū)開始出現(xiàn)，日本、韓國之間已經(jīng)在建立自由貿(mào)易區(qū)方面取得進(jìn)展(2002年7月日本和韓國正式啟動(dòng)了由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的日韓FTA研究計(jì)劃，預(yù)計(jì)2004年完成研究報(bào)告，2005年啟動(dòng)政府談判)，而且都在積極準(zhǔn)備與東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)。這將十分有利于韓國和東南亞國家吸收更多外國投資，對(duì)我國吸收外資會(huì)帶來一定分流壓力。

（四）投資環(huán)境還存在很大差距

調(diào)查顯示，盡管我國已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明性、變動(dòng)頻繁，各地政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管不力、出口退稅困難重重等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評(píng)依然強(qiáng)烈。此外，從企業(yè)稅賦來看，一方面，我國的企業(yè)社會(huì)保障支出相對(duì)于薪酬的比例高于韓國、印度和東南亞各國；企業(yè)所得稅率（法定稅率）僅低于印度2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于韓國、東南亞國家5～10個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅最高稅率僅低于越南5個(gè)百分點(diǎn)，高于韓國、印度和東南亞國家5～20個(gè)百分點(diǎn)(參見日本貿(mào)易振興會(huì)《亞洲的投資環(huán)境比較》2002年5月)。由此可見，在沒有政策優(yōu)惠的條件下，外資企業(yè)稅賦成本明顯高于主要競爭對(duì)手。另一方面，我國目前存在的法定稅賦之外的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象對(duì)外資企業(yè)投資環(huán)境的危害更為嚴(yán)重。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度是投資環(huán)境的重要方面。長期以來，國內(nèi)存在的侵權(quán)行為成為困擾外資企業(yè)的難題之一，許多企業(yè)為此付出了高昂成本。雖然政府加大了打擊力度，但是效果不夠明顯，制假售假現(xiàn)象依然十分猖獗。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)2002年一項(xiàng)針對(duì)在華日資企業(yè)所進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果，回答說自身受到侵權(quán)的企業(yè)和認(rèn)為中國國內(nèi)的侵權(quán)行為具有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)的企業(yè)比重都超過了50％。此外，近60％的企業(yè)對(duì)中國政府打假行動(dòng)的實(shí)際效果表示不滿意。由此可見，這種狀況對(duì)外資企業(yè)的投資信心已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響。

（六）有利于購并投資的制度環(huán)境尚未形成

隨著資本市場(chǎng)趨于穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，購并形式的直接投資仍然會(huì)出現(xiàn)大幅度增長勢(shì)頭。尤其是IT制造業(yè)和金融、石油化工、機(jī)械設(shè)備等大型投資多數(shù)是按照購并方式運(yùn)作的，墨西哥2001年吸收外資的高速增長主要就是來自美國城市銀行集團(tuán)大規(guī)模購并投資的貢獻(xiàn)。但是我國的購并活動(dòng)剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未形成，并不具備大量吸收購并投資的制度與操作條件。這將大大降低我國吸收外資的競爭力。

四、取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策可能帶來的負(fù)面影響

目前理論界和實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于外資政策調(diào)整問題存在一些不同看法。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該盡快調(diào)整外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，在實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率的同時(shí)，取消外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口免稅政策。毫無疑問，構(gòu)筑一個(gè)多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競爭是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一。隨著投資環(huán)境的逐步完善和市場(chǎng)化程度的不斷提高，取消目前外商投資企業(yè)所享有的優(yōu)惠稅率等“超國民待遇”也是一種必然。但是，在目前形勢(shì)下如果取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，將會(huì)進(jìn)一步加大我國在引資競爭中所面臨的壓力和困難，并給經(jīng)濟(jì)增長帶來一些不利影響。

首先，取消優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致流入我國的外商直接投資增長趨緩，甚至出現(xiàn)下降。在我國原有的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本消失的情況下，取消對(duì)外商投資的稅收優(yōu)惠，意味著外商投資的成本、特別是其中的進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和海關(guān)代繳稅稅賦會(huì)明顯上升，并改變投資者的收益預(yù)期。為了回避這些成本，跨國公司可能選擇其他具備政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢(shì)的國家進(jìn)行投資。1996年4月我國一度取消了對(duì)外商投資設(shè)備進(jìn)口征稅的減免優(yōu)惠，結(jié)果導(dǎo)致1996~1997年連續(xù)兩年出現(xiàn)外商直接投資協(xié)議額的大幅度下降，流入東南亞國家的外資比重卻明顯上升。直到1998年重新恢復(fù)對(duì)鼓勵(lì)類和允許類直接投資進(jìn)口設(shè)備減免稅政策之后，協(xié)議額的下降趨勢(shì)才得到抑制。但已經(jīng)對(duì)其間及以后實(shí)際到位資金增速的大幅度回落、甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長產(chǎn)生了一定影響。

其次，外商直接投資增速回落或出現(xiàn)負(fù)增長，將對(duì)全社會(huì)投資增長、乃至經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定負(fù)面影響。按照實(shí)際到位資金計(jì)算，目前外商投資企業(yè)投資在我國全社會(huì)投資中的比重超過10％，新增投資的減少或下降，都將對(duì)全社會(huì)投資增長產(chǎn)生直接的影響。以1999年為例，當(dāng)年外商實(shí)際到位資金減少11％，僅此一項(xiàng)因素的影響，就使得全社會(huì)投資少增長了1.1個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)通貨緊縮趨勢(shì)加劇、投資需求嚴(yán)重疲軟（全社會(huì)投資增長僅達(dá)到5.1％）的背景下，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響很大。2002年我國能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條的背景下實(shí)現(xiàn)8％的較快經(jīng)濟(jì)增長，在很大程度上得益于外商直接投資的恢復(fù)性增長和外資企業(yè)出口的強(qiáng)勁增長。此外，目前主要來源于外商投資企業(yè)的涉外稅收、外資企業(yè)工業(yè)增加值、外商投資企業(yè)出口在全國稅收、工業(yè)增加值和出口總額中的比重也分別達(dá)到了19％、28％和52％左右的水平，因此，外商投資增長形勢(shì)的變化會(huì)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生相應(yīng)影響。

再次，通過吸收外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)可能減弱。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本和管理知識(shí)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。20年來吸收外資的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于外商投資企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升我國制造業(yè)整體的裝備程度和技術(shù)水平發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是由于比較優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在因素的影響、跨國公司的投資相對(duì)集中在我國的勞動(dòng)密集型行業(yè)或資本密集型行業(yè)的勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)（如電子通訊設(shè)備的非核心技術(shù)部分的加工、裝配環(huán)節(jié)），這樣的結(jié)構(gòu)性因素在一定程度上抵銷了外商投資本身的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得外商企業(yè)投資對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)有所減弱(趙晉平：“吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究”《管理世界》2002年5期)。為了進(jìn)一步提高吸收外資對(duì)資本和技術(shù)裝備水平升級(jí)的影響，吸引外商向資本密集型行業(yè)和加工環(huán)節(jié)投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向具有十分重要的意義，為此需要保持有效的政策調(diào)控手段。從鼓勵(lì)發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)投資來看，投資設(shè)備和技術(shù)投入占有相當(dāng)高的比重。因此，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和進(jìn)口關(guān)稅仍然較高的條件下，對(duì)這些鼓勵(lì)類行業(yè)的投資設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和實(shí)施一定的企業(yè)所得稅減免仍然是最為有效的政策手段之一。1997年我國取消新批外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠之后，外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模比上年下降了18.5％，1998年重新恢復(fù)這項(xiàng)政策后，這一指標(biāo)又很快上升了8.4％；此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，1997年外商工業(yè)投資比重比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)，其中機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械行業(yè)等資本密集型行業(yè)的合計(jì)比重由上年的9.6％下降到2.8％，1998年又出現(xiàn)不同程度的回升。這些變化反映了此項(xiàng)政策對(duì)外資項(xiàng)目的資本、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響。

五、政策建議

（一）將建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系確定為我國外資政策調(diào)整的中長期目標(biāo)

從長期來看，隨著市場(chǎng)化改革的深入和投資環(huán)境的不斷完善，對(duì)于外商投資企業(yè)來說，我國目前存在的許多制度性成本因素將逐步消除，綜合實(shí)力會(huì)真正成為各類企業(yè)之間競爭的決定性因素，在這種環(huán)境下，吸收外資將具備由政策鼓勵(lì)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件，方能真正實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)之間的公平競爭。

（二）現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)保持吸收外資鼓勵(lì)性政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

為了提高對(duì)跨國公司投資的吸引力，在世界各國的引資競爭中保持必要的優(yōu)勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期我國需要繼續(xù)實(shí)施吸收外商投資的鼓勵(lì)性政策，對(duì)面向國家鼓勵(lì)行業(yè)或地區(qū)的外商投資給予減免投資設(shè)備關(guān)稅、海關(guān)代繳增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇。

（三）為實(shí)現(xiàn)長期政策調(diào)整目標(biāo)作好過渡性安

為了防止過快的政策調(diào)整可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)于中長期的政策調(diào)整目標(biāo)，有必要作好過渡性安排。其基本方向是由按照企業(yè)身份確定的政策優(yōu)惠逐步向按照鼓勵(lì)內(nèi)容確定的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變。進(jìn)口設(shè)備的減免稅收政策應(yīng)當(dāng)與國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對(duì)于面向鼓勵(lì)行業(yè)投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則應(yīng)當(dāng)與地區(qū)政策相結(jié)合，如對(duì)于面向國家鼓勵(lì)的中西部和其他特殊區(qū)域投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠等。

（四）對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊區(qū)域的外商投資實(shí)行長期的鼓勵(lì)性政策

由于進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的外商投資企業(yè)，主要從事加工貿(mào)易，便于政府對(duì)其進(jìn)行海關(guān)和稅收監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)政策鼓勵(lì)的主要內(nèi)容之一。而對(duì)于向這些地區(qū)集中的企業(yè)除了長期給予投資設(shè)備、原材料等必要生產(chǎn)手段以免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的海關(guān)代繳稅等優(yōu)惠之外，也可以在企業(yè)所得稅或其他稅收（包括地方性稅收）優(yōu)惠方面給予地方政府一定的靈活性。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)高經(jīng)濟(jì) 金融中心 產(chǎn)業(yè)化

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）是1997年7月29日正式成立的全國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，總面積94平方公里。2010年全區(qū)新發(fā)展各類市場(chǎng)主體1898戶，其中新增各類企業(yè)253戶、個(gè)體工商戶1535戶、農(nóng)民專業(yè)合作社110戶。截止2011年底，全區(qū)共有各類市場(chǎng)主體7552戶，同比增長32%；其中各類企業(yè)1650戶、個(gè)體工商戶5666戶、農(nóng)民專業(yè)合作社236戶。

成立15年來，楊凌示范區(qū)緊緊圍繞農(nóng)林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為資本與知識(shí)對(duì)接、科技和經(jīng)濟(jì)的融合搭建穩(wěn)固的支撐平臺(tái)，初步形成了以“農(nóng)林牧良種繁育、生物制藥、環(huán)保農(nóng)資、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工”為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

一、成立十五年來，楊凌農(nóng)高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)

隨著農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)較快增長的支撐點(diǎn)。2011年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值5.99億元，同比增長24.8%，實(shí)現(xiàn)增加值3.75億元，同比增長8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：一是瓜果、蔬菜種植大幅增長。2011年，全區(qū)瓜果、蔬菜種植面積分別達(dá)到1.76萬畝和1.　91萬畝，同比增長28.5%和69%；產(chǎn)量分別達(dá)到3.94萬噸和9.09萬噸，同比增長39.2%和97.9%?！《切竽翗I(yè)較快增長。2011年，全區(qū)畜牧業(yè)完成產(chǎn)值1.71億元，同比增長24.8%，其中奶牛、肉牛存欄1.13萬頭，比上年增長24.03%，生豬存欄達(dá)到3.09萬頭，比上年增長22.12%。三是花卉、食用菌生產(chǎn)取得突破。先后引進(jìn)的金麒麟、康農(nóng)菌業(yè)、廣東順德等食用菌、花卉企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)品上市后銷售狀況良好。

二、　農(nóng)高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施投資較小，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。2011年全區(qū)72個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目僅7個(gè)，全年完成投資1.24億元，占全年城鎮(zhèn)投資比重為4.5%，與制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占總投資比重的35%和25.4%相比，投資力度明顯不足，也與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。建議2011年，加大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，以此推動(dòng)投資環(huán)境不斷改善，吸引更多“新、大、特”企業(yè)入駐，加快人口聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷注入活力。

二是城鎮(zhèn)居民可支配收入增長動(dòng)力不足。2011年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入中工資性收入占70%以上，是城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要來源，也是帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入增長的主要因素。2010年，其他地市相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，提高了工薪標(biāo)準(zhǔn)，確保了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入有較大的增長幅度，我區(qū)由于各種原因沒有出臺(tái)相關(guān)調(diào)資政策，城鎮(zhèn)居民可支配收入顯得長勁不足。因此建議2011年要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快落實(shí)有關(guān)政策，提高工薪收入水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民可支配收入持續(xù)增長。

三是財(cái)政收支矛盾依然突出。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.09億元，財(cái)政總支出卻達(dá)到了11.2億元，財(cái)政收支缺口較大。2011年要在提高招商引資實(shí)效、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的稅源上下大工夫，加強(qiáng)稅收征管，開源節(jié)流，力爭財(cái)政收入有較大幅度的增加。

近年來，在各有關(guān)部委和省委省政府的高度重視和大力支持下，示范區(qū)以解決楊凌金融體系不健全和涉農(nóng)企業(yè)融資難兩大瓶頸為突破口，通過健全金融體系，深化金融改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，有力地支持了示范區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了金融在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的強(qiáng)有力的支撐作用。

三、金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心建立方面的突出成就：

（一）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和改制取得突破

去年，人民銀行下發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于楊陵區(qū)支行機(jī)構(gòu)更名及升格的批復(fù)》，同意中國人民銀行楊陵區(qū)支行更名為中國人民銀行楊凌支行，并由正科級(jí)縣支行升格為正處級(jí)支行，歸西安分行直接管理。

2010年10月31日，郵政儲(chǔ)蓄銀行楊凌支行掛牌并開展信貸業(yè)務(wù)。2010年8月12日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行楊凌示范區(qū)分行開業(yè)，這是今年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新設(shè)83家分支機(jī)構(gòu)中唯一的地市級(jí)分行，也是楊凌首家政策性銀行和地市級(jí)分行。

（二）銀政企合作逐步深化

2010年邀請(qǐng)了省內(nèi)39家金融機(jī)構(gòu)召開銀企座談會(huì)，與國家開發(fā)銀行陜西省分行等9家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽訂了總額130億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年5月20日，示范區(qū)與省農(nóng)信社聯(lián)合舉辦了社團(tuán)貸款項(xiàng)目推介會(huì)，省內(nèi)近20家基層農(nóng)信社參會(huì)。今年8月12日，農(nóng)發(fā)行陜西省分行與管委會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議金額20億元，重點(diǎn)支持楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、糧油物流園區(qū)及一河兩岸的開發(fā)建設(shè)。為將這些合作協(xié)議落到實(shí)處，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，帶著企業(yè)，帶著項(xiàng)目，赴各省行推介，收到了很好的的效果。據(jù)對(duì)示范區(qū)獲得的信貸支持的初略統(tǒng)計(jì)，較大額度的有：獲得區(qū)外農(nóng)信社5億元的社團(tuán)貸款；獲得進(jìn)出口銀行出口基地建設(shè)貸款2億元、恒興果汁流動(dòng)資金貸款4億元、陜西龍圣氣調(diào)庫項(xiàng)目369萬歐元和配套5000萬元人民幣貸款，進(jìn)出口銀行對(duì)楊凌的貸款投放占陜西份額的10%；獲建設(shè)銀行1.3億元農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持中興林產(chǎn)、當(dāng)代蜂業(yè)、賽德高科、本香、麥迪森等企業(yè)中長期貸款2.77億元。截至10月底，區(qū)內(nèi)外的信貸投放比年初增長50%以上，其中小企業(yè)及個(gè)體貸款增長748.8%，農(nóng)業(yè)貸款增長85.5%。上述信貸投放，使示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的局面得到了較大的緩解；入?yún)^(qū)企業(yè)融資難問題也有了明顯改觀，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)意義重大。

（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善

為了進(jìn)一步改善楊凌示范區(qū)的信用環(huán)境，提高社會(huì)信用意識(shí)，構(gòu)建誠信和諧的銀企關(guān)系，示范區(qū)金融辦、人行楊陵區(qū)支行多次在社區(qū)開展征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，組織轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)采取多種措施開展對(duì)公眾的誠信意識(shí)教育，切實(shí)樹立起“誠信楊凌”的良好形象；楊凌農(nóng)村信用社積極開展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用戶活動(dòng)，目前已建成信用村26個(gè)，評(píng)定信用戶16600戶，占農(nóng)戶總數(shù)的86%，通過建立優(yōu)先放貸、差別利率等優(yōu)惠信貸政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶形成誠實(shí)守信意識(shí)。加強(qiáng)全區(qū)中小企業(yè)信用體系及個(gè)人征信體系建設(shè)，已有150多戶入?yún)^(qū)企業(yè)基本信息被納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)中，規(guī)范了企業(yè)行為，創(chuàng)建了良好的金融生態(tài)環(huán)境。

四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心發(fā)展的建議

（一）以分行為單位成立高新技術(shù)企業(yè)專家評(píng)價(jià)委員會(huì)

各銀行應(yīng)以分行為單位建立高新技術(shù)專家?guī)欤蓮氖〖?jí)人事部門獲取專家資料），然后針對(duì)要評(píng)價(jià)的高新技術(shù)企業(yè)，從專家?guī)熘羞x出5—10人同行專家及經(jīng)濟(jì)專家，對(duì)該企業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、可行性及產(chǎn)品市場(chǎng)前景做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和判斷，并將此結(jié)論作為銀行是否向該企業(yè)發(fā)放貸款的重要依據(jù)之一。

（二）逐步提高銀行員工素質(zhì)

提高銀行員工素質(zhì)可從兩方面著手：一是對(duì)在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是從高校畢業(yè)生或社會(huì)上公開招考高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員，逐漸替換低素質(zhì)人員。這不僅是高新技術(shù)企業(yè)對(duì)銀行員工的要求，而且也是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的必然選擇。

（三）適當(dāng)降低高新技術(shù)企業(yè)貸款門檻

世界經(jīng)濟(jì)正在由“資本經(jīng)濟(jì)”向“智本經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，而高新技術(shù)企業(yè)正是這一世界潮流的先趨，因而，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)不要過分要求資本金數(shù)量，而應(yīng)著重考察其技術(shù)的先進(jìn)性和發(fā)展?jié)摿?。?duì)于確有市場(chǎng)發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)，降低信貸準(zhǔn)入門檻，給予有力的信貸支持。

（四）積極探索多種形式的信貸方式

高新技術(shù)企業(yè)代表生產(chǎn)力發(fā)展方向，銀行應(yīng)大力支持?，F(xiàn)有的信貸方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高新技術(shù)企業(yè)對(duì)信貸的多種要求，因而銀行要轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，探索多種形式的信貸方式，擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入。如嘗試采用無形資產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品品牌、技術(shù)成果等）作為抵押品；設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)貸款還貸付息專戶；提供“買方信貸”等。

（五）增加資金來源 擴(kuò)大信貸權(quán)限

一是降低楊陵區(qū)各國有商業(yè)銀行上存資金比例，確保在楊凌吸存的資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂?；二是加快組建楊凌本土的農(nóng)業(yè)性商業(yè)銀行步伐，擴(kuò)大資金來源；三是改善楊凌投資環(huán)境，吸引股份制商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在楊凌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的貸款需求；四是上級(jí)行應(yīng)擴(kuò)大楊陵區(qū)各國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)授權(quán)和授信額度，給予一定額度貸款審批權(quán)限，提高信貸投放效率；五是省級(jí)國有商業(yè)銀行應(yīng)支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，給予一定的信貸傾斜，增加放貸規(guī)模。

（六）完善擔(dān)保體系

楊凌示范區(qū)管委會(huì)信用擔(dān)保中心應(yīng)增加擔(dān)保資金，提高擔(dān)保能力；積極與銀行協(xié)作，根據(jù)企業(yè)素質(zhì)差異，確定不同的放大系數(shù)；建立以示范區(qū)擔(dān)保中心為主、企業(yè)聯(lián)保為輔、小額質(zhì)押為補(bǔ)充的擔(dān)保體系，使高新技術(shù)企業(yè)獲得更多的信貸支持。

（七）政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和管理

一是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，幫助高新技術(shù)企業(yè)向深度發(fā)展；二是政府為銀企聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通創(chuàng)造條件；三是政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立各種風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開辟廣泛的投資渠道。

（八）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)提高自身的資信程度和實(shí)力

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)樹立誠信觀念，提高信用等級(jí)。要與銀行做長久朋友，不要做過河拆橋的朋友。另外，做為高新技術(shù)企業(yè)不僅要技術(shù)創(chuàng)新，更要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，提高企業(yè)自身的實(shí)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。楊凌作為全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，整合各方力量，將楊凌打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。金融應(yīng)該在楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心建立中起關(guān)鍵作用，要整合擔(dān)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融工具，為農(nóng)所用。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融資本鏈條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供全面的融資支持和金融服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

第一條為加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號(hào)）、《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）和《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（委辦〔2008〕116號(hào)）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)及零售經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本細(xì)則。

第三條省商務(wù)廳負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全省成品油倉儲(chǔ)行業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（包括加油（氣）站、點(diǎn)、船）發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營許可的初審；負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營許可；負(fù)責(zé)做好成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析；組織協(xié)調(diào)全省成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)成品油倉儲(chǔ)行業(yè)和市本級(jí)（含所轄區(qū)，下同）零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃意見；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營許可申報(bào)及經(jīng)營條件的經(jīng)常性核查；負(fù)責(zé)市本級(jí)成品油零售經(jīng)營許可的初審及經(jīng)營條件的經(jīng)常性核查；受省商務(wù)廳委托，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)倉儲(chǔ)、市本級(jí)零售經(jīng)營項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)、檢查及市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制和重大事件快報(bào)制度；負(fù)責(zé)市本級(jí)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)成品油倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見；負(fù)責(zé)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)成品油零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃意見；負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營許可的初審及經(jīng)營條件的經(jīng)常性核查；受省商務(wù)廳委托，負(fù)責(zé)組織零售經(jīng)營項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制和重大事件快報(bào)制度；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

第四條各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸（公路、港航）、海事、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門依照各自職責(zé)，對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條本細(xì)則所稱成品油是指汽油、柴油、煤油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的醇醚汽油和生物柴油等替代燃料。

第六條本細(xì)則所稱成品油批發(fā)經(jīng)營，是指利用油庫等經(jīng)營設(shè)施，向持證成品油零售企業(yè)銷售成品油或直接將成品油批量銷售給企事業(yè)單位的經(jīng)營行為。成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營，是指利用油庫等經(jīng)營設(shè)施，向其他單位提供成品油儲(chǔ)存、周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營行為。成品油零售經(jīng)營，是指利用加油（氣）站（點(diǎn)、船）從事成品油（氣）終端銷售的經(jīng)營行為。

第七條本細(xì)則所稱遷建是指縣級(jí)及以上政府因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，將成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)地另作它用、將其所有設(shè)施從原經(jīng)營地搬遷到另一地點(diǎn)重建的行為。擴(kuò)建是指成品油經(jīng)營企業(yè)增加成品油經(jīng)營品種或擴(kuò)大儲(chǔ)油（氣）容量等設(shè)施、規(guī)模進(jìn)行建設(shè)的行為。改建是指成品油經(jīng)營企業(yè)按原來設(shè)施、規(guī)模進(jìn)行就地改造的行為。

第二章成品油經(jīng)營應(yīng)具備的條件

第八條申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有符合下列條件之一的長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：

1.擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)；

2.具有成品油進(jìn)口經(jīng)營資格的進(jìn)口企業(yè);

3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

4.與成品油年進(jìn)口量在10萬噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

（二）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不低于3000萬元人民幣;

（三）申請(qǐng)主體是中國企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格；

（四）全資或50％以上（不含50％）控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門的驗(yàn)收；

（五）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發(fā)油設(shè)施或海上1萬噸級(jí)以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

（六）具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員；

（七）財(cái)務(wù)及其他各項(xiàng)管理制度健全。

第九條申請(qǐng)成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）全資或50％以上（不含50％）控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門的驗(yàn)收;

（二）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不低于1000萬元人民幣；

（三）擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發(fā)油設(shè)施或海上1萬噸級(jí)以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施;

（四）申請(qǐng)主體是中國企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格；

（五）具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員；

（六）財(cái)務(wù)及其他各項(xiàng)管理制度健全。

第十條申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合省加油（氣）站（點(diǎn)）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布點(diǎn)原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（附件1）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；

（三）加油（氣）站（點(diǎn)）的設(shè)計(jì)、施工符合國家、省規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門的驗(yàn)收；

（四）具有成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)務(wù)及各項(xiàng)管理制度健全；

（五）從事船用成品油供應(yīng)的水上加油船和岸基加油點(diǎn)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。

第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油零售（加油站）管理公司，必須具有兩個(gè)及以上全資自營的非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)的加油（氣）站（點(diǎn)），并以管理公司名義統(tǒng)一納稅；管理公司須取得合法的辦公場(chǎng)所。

第十二條設(shè)立外商投資成品油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則及國家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

同一外國投資者在中國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營超過30座及以上加油（氣）站（點(diǎn)）的（含投資建設(shè)、控股和租賃站），銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。

第三章成品油經(jīng)營資格的申報(bào)程序、審批時(shí)限及提交材料

第十三條成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的申報(bào)程序及審批時(shí)限

申請(qǐng)從事批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，并按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營條件提交相關(guān)材料。市級(jí)商務(wù)主管部門核實(shí)后報(bào)省商務(wù)廳初審。省商務(wù)廳自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，出具《行政許可申請(qǐng)受理通知書》（附表1），并在20個(gè)工作日內(nèi)將初審意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部作出是否批準(zhǔn)的決定；申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，出具《行政許可材料補(bǔ)正通知書》（附表2），一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正材料后，省商務(wù)廳按照上述規(guī)定辦理。

第十四條新（遷）建、擴(kuò)建成品油庫申報(bào)程序及審批時(shí)限

（一）企業(yè)按照省商務(wù)廳確認(rèn)的倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)年規(guī)劃實(shí)施文件，向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，并按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營條件提交相關(guān)材料。市級(jí)商務(wù)主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)擬建庫的規(guī)模、地址等進(jìn)行初審，會(huì)同縣級(jí)商務(wù)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、環(huán)保等部門實(shí)地踏看，必要時(shí)請(qǐng)專家會(huì)審論證，符合條件的，由申請(qǐng)企業(yè)填寫《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》（附表3），由市級(jí)商務(wù)及上述相關(guān)部門簽署審核意見，行文附申請(qǐng)材料一并上報(bào)省商務(wù)廳。

（二）新建油庫項(xiàng)目，需通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，申請(qǐng)用地企業(yè)需經(jīng)市級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)其成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格條件進(jìn)行審查，報(bào)省商務(wù)廳審核后下達(dá)同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文件；申請(qǐng)企業(yè)憑預(yù)核準(zhǔn)文件參加國土資源部門組織的土地招拍掛出讓報(bào)名。

（三）涉及到使用港口岸線的，需先征求省發(fā)改、交通（港航）、海事管理部門的意見。

（四）省商務(wù)廳自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，出具《行政許可申請(qǐng)受理通知書》，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合條件的予以批復(fù)并附經(jīng)省商務(wù)廳簽署意見的《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》；不符合條件的，通知申請(qǐng)人并書面說明理由。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，出具《行政許可材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，省商務(wù)廳按上述規(guī)定進(jìn)行審核。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長l0個(gè)工作日，并將延長期限的理由書面通知申請(qǐng)人。

（五）申請(qǐng)企業(yè)憑省商務(wù)廳批復(fù)和《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》及使用港口岸線等接卸設(shè)施的批文，按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。由市級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，組織專家及有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證。論證通過的，憑批復(fù)、審批表及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案辦理油庫施工建設(shè)前的土地、規(guī)劃、建設(shè)、交通（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象等相關(guān)手續(xù)后，方可正式施工。

（六）油庫等倉儲(chǔ)設(shè)施竣工后，企業(yè)應(yīng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并填寫《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收表》（附表4），由省商務(wù)廳或被授權(quán)的市級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，會(huì)同縣級(jí)及以上商務(wù)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（七）市級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)自收到企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)和相關(guān)材料之日起，30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。符合條件的，填寫《成品油批發(fā)經(jīng)營資格申請(qǐng)表》（附表5）或《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格申請(qǐng)表》（附表6）和《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）企業(yè)年審表檔案》（附表7），行文附相關(guān)材料一并上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)符合條件的，行文上報(bào)商務(wù)部申領(lǐng)《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

（八）申請(qǐng)企業(yè)憑商務(wù)部核發(fā)的《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、工商等部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可正式營業(yè)。

第十五條新建、遷建、擴(kuò)建加油（氣）站(點(diǎn)、船)申報(bào)程序及期限

（一）根據(jù)省商務(wù)廳下達(dá)的加油（氣）站(點(diǎn)、船)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并與道路建設(shè)相配套的，由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，召集國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、環(huán)保等部門實(shí)地踏看，確定加油（氣）站（點(diǎn)）建設(shè)地址、規(guī)模和面積；由規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門辦理規(guī)劃選址、用地等手續(xù)。

（二）新建加油（氣）站(點(diǎn))項(xiàng)目，需通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，申請(qǐng)用地企業(yè)需經(jīng)市或縣級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)其成品油零售經(jīng)營資格條件進(jìn)行審查，報(bào)省商務(wù)廳審核后下達(dá)同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文件；申請(qǐng)企業(yè)憑預(yù)核準(zhǔn)文件參加國土資源部門組織的土地招拍掛出讓報(bào)名。

（三）凡是獲得與市、縣國土資源部門簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國土資源部門確認(rèn)持有合法土地使用權(quán)依據(jù)的企業(yè)，可向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，并按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營條件提交相關(guān)材料。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，由申請(qǐng)企業(yè)填寫《加油（氣）站(點(diǎn))新建項(xiàng)目審批表》（附表8）或《加油（氣）站(點(diǎn))遷（擴(kuò)）建項(xiàng)目申報(bào)表》（附表9），由市或縣級(jí)商務(wù)及相關(guān)部門簽署審核意見，行文并附申請(qǐng)材料一并報(bào)省商務(wù)廳。

（四）高速公路服務(wù)區(qū)配套建設(shè)加油站，業(yè)主單位在整條高速公路項(xiàng)目論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)、規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保等部門參與服務(wù)區(qū)加油站項(xiàng)目論證，確定具體選址；建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，按照高速公路加油站發(fā)展規(guī)劃，由省交通廳簽署審核意見，并附商務(wù)部門參與項(xiàng)目論證依據(jù)及相關(guān)部門文件，由業(yè)主單位直接報(bào)省商務(wù)廳；竣工驗(yàn)收、年檢年審由所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門按照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。屬航運(yùn)部門管理區(qū)域的水上加油站，可參照高速公路加油站申報(bào)材料要求申報(bào)。

（五）加油（氣）船項(xiàng)目，由市或縣級(jí)商務(wù)、船舶管理部門聯(lián)合，采用競標(biāo)方式確定經(jīng)營企業(yè)；由申請(qǐng)企業(yè)填寫《加油（氣）船經(jīng)營條件審核表》（附表10），由市或縣級(jí)商務(wù)、港口、海事、漁業(yè)或內(nèi)河等船舶和水域交通管理部門簽署意見，行文并附申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳。

（六）省商務(wù)廳在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、不齊全或者不符合規(guī)定的，按照本細(xì)則第十四條（四）的規(guī)定辦理。

（七）企業(yè)憑省商務(wù)廳批復(fù)和簽署意見的《審批表》或《申報(bào)表》，按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。由所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后憑批復(fù)、《審批表》或《申報(bào)表》及設(shè)計(jì)方案辦理加油（氣）站（點(diǎn)）土地、規(guī)劃、建設(shè)、交通（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象等相關(guān)手續(xù)，方可正式施工。

（八）加油（氣）站(點(diǎn))竣工后，企業(yè)應(yīng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并填寫《加油（氣）站（點(diǎn)）竣工驗(yàn)收表》（附件11），由省商務(wù)廳或被授權(quán)的市或縣級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，會(huì)同同級(jí)國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（九）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門在收到企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)和相關(guān)資料后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，對(duì)符合條件的，填寫《成品油零售經(jīng)營資格申請(qǐng)表》（附表12）和《成品油零售企業(yè)年審表檔案》（附表13），行文并附相關(guān)材料上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

（十）申請(qǐng)企業(yè)憑《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、工商等部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可正式營業(yè)。

第十六條外商投資成品油經(jīng)營企業(yè)申報(bào)程序及期限

外商投資企業(yè)從事成品油經(jīng)營，包括新設(shè)立成品油經(jīng)營企業(yè)、已設(shè)立外商投資企業(yè)增加成品油經(jīng)營范圍、在原批復(fù)限制數(shù)量基礎(chǔ)上增加加油（氣）站（點(diǎn)）數(shù)量、并購境內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)先獲得商務(wù)部核準(zhǔn)外資進(jìn)入的許可，在辦理好工商、稅務(wù)登記后，再執(zhí)商務(wù)部有關(guān)成品油經(jīng)營的核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，按本細(xì)則規(guī)定的經(jīng)營條件提出申請(qǐng)。成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營，由市級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)省商務(wù)廳初審，省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，符合條件的，行文并附申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部作出是否批準(zhǔn)的決定；成品油零售經(jīng)營，由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，行文并附申請(qǐng)材料上報(bào)省商務(wù)廳，省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。

第十七條設(shè)立成品油零售管理公司申報(bào)程序及期限

企業(yè)向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，市或縣級(jí)商務(wù)主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，行文并附申請(qǐng)材料上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》（僅限管理注冊(cè)，不對(duì)外經(jīng)營成品油）；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)企業(yè)憑《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》向工商等有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，才能運(yùn)行管理。

第十八條參加新建油庫、加油（氣）站（點(diǎn)）土地招拍掛預(yù)核準(zhǔn)提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)參加新建油庫、加油（氣）站（點(diǎn)）土地招拍掛預(yù)核準(zhǔn)，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件或復(fù)印件1份。

（一）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門同意申請(qǐng)企業(yè)參加油庫、加油（氣）站（點(diǎn)）土地招拍掛預(yù)核準(zhǔn)的請(qǐng)示文件。

（二）新建油庫須出具工商《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，新建加油（氣）站（點(diǎn)）須出具工商《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。

（三）由所在地開戶銀行或有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具參拍者有效的資金證明（資金規(guī)模須與出讓土地價(jià)格相匹配，持成品油經(jīng)營許可證企業(yè)可不出具資金證明）。

（四）由所在地縣級(jí)及以上工商行政管理部門出具參拍者上年度年檢無不合格記錄的證明。

（五）由所在地縣級(jí)及以上國稅、地稅管理部門出具參拍者一年內(nèi)無偷稅、漏稅行為記錄的證明。

（六）與上年度年審合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂3年及以上供油協(xié)議。

（七）持有成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售（不包括加油點(diǎn)及零售管理公司）及專項(xiàng)用戶經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，按管理權(quán)限出具上年度年審無不合格記錄的證明。

（八）跨省界的參拍者，除出具上述相關(guān)的條件證明外，還需提交所在地省級(jí)成品油行政主管部門給予確認(rèn)的證明。

（九）外商投資企業(yè)還需出具商務(wù)部核發(fā)的《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和企業(yè)未超過商務(wù)部核定的加油站數(shù)量（含投資建設(shè)、控股和租賃加油站）的證明。

第十九條申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括基本情況、申請(qǐng)理由、具備條件、油庫情況、成品油經(jīng)營方案），股份制企業(yè)還應(yīng)提交董事會(huì)或股東會(huì)決議文件。

（二）《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營資格申請(qǐng)表》或《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營資格申請(qǐng)表》，并附《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收表》和《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）企業(yè)年審表檔案》。

（三）成品油油庫項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告（企業(yè)蓋章有效）。

（四）市級(jí)商務(wù)主管部門出具的申請(qǐng)成品油批發(fā)或倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的請(qǐng)示文件。

（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（六）工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（七）法定代表人身份證明及任職文件。

（八）批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要簽訂供油協(xié)議。在本省行政區(qū)域內(nèi)可與鎮(zhèn)海煉化公司、杭州煉油廠等企業(yè)或與年進(jìn)口量在10萬噸以上成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂1年及其以上供油協(xié)議（年進(jìn)口量由海關(guān)出具證明）；或與年銷售量在20萬噸以上成品油批發(fā)企業(yè)簽訂1年及其以上供油協(xié)議（年銷售量由注冊(cè)地稅務(wù)部門出具證明）；或自身具有成品油進(jìn)口經(jīng)營資格的證明文件。對(duì)跨省界簽訂的供油協(xié)議，需附上相關(guān)證明材料，并由所在地省級(jí)商務(wù)行政主管部門給予確認(rèn)。

（九）省商務(wù)廳出具的成品油油庫布局規(guī)劃確認(rèn)文件，新建油庫須出具省商務(wù)廳的成品油油庫規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)文件；1萬立方米及其以上的成品油庫設(shè)施立項(xiàng)批文及《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案通過論證的證明材料并附工程設(shè)計(jì)和施工圖復(fù)印件。

（十）全資或50％以上（不含50％）控股擁有1萬立方米以上的成品油油庫以及與其所在地儲(chǔ)運(yùn)能力相適應(yīng)的成品油接卸設(shè)施所有權(quán)的證明。

（十一）發(fā)改、交通和海事部門批準(zhǔn)建設(shè)的海上1萬噸級(jí)及其以上的碼頭或輸送管道或鐵路專用線或公路收發(fā)油等配套設(shè)施的立項(xiàng)批文。

（十二）省商務(wù)廳或被授權(quán)的市級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，縣級(jí)及其以上商務(wù)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、海事、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門參加的油庫綜合驗(yàn)收紀(jì)要，附上述部門參加驗(yàn)收人員的名單和核發(fā)的批準(zhǔn)證書或驗(yàn)收合格文件（國土資源部門核發(fā)的《國有土地使用證》或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件；規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》；消防部門核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》；環(huán)保部門核發(fā)的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格文件或環(huán)評(píng)批復(fù)文件；氣象部門核發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；安監(jiān)部門核發(fā)的《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書》（油庫容量在1000立方以上用此證，下同）或《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全許可意見書》（油庫容量在1000立方以下用此意見書，下同）和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收許可意見書》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》；質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的用于油庫貿(mào)易交接的計(jì)量器具檢定合格證書）；同時(shí)出具建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見書和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證明。

（十三）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫國有土地使用權(quán)的，還需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國土資源部門簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國土資源部門確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)證明。

（十四）油庫遷建項(xiàng)目，還應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府出具的拆遷文件和拆遷協(xié)議，并附原工商《營業(yè)執(zhí)照》、《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本復(fù)印件。

（十五）油庫原地改擴(kuò)建項(xiàng)目，還需提交油庫土地證及相配套接卸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明，并附工商《營業(yè)執(zhí)照》、《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本復(fù)印件。

（十六）從事水上成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，還需提交擁有全資或50％以上（不含50％）控股擁有1萬立方米以上的成品油油庫設(shè)施的法律證明文件，與其所在地域航道條件、儲(chǔ)運(yùn)能力相適應(yīng)的成品油水運(yùn)接卸設(shè)施所有權(quán)的法律文件。

（十七）申請(qǐng)主體是法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明文件，以及母公司同意其申請(qǐng)的書面證明文件、《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（十八）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（十九）成品油倉儲(chǔ)（油庫）與接卸等配套設(shè)施所在地平面圖及全景照片。

（二十）審核機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十條新（遷）建、擴(kuò)建成品油倉儲(chǔ)設(shè)施提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)新（遷）建、擴(kuò)建成品油倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)向省商務(wù)廳提交《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》原件5份，下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告，填寫《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》，審批表須由規(guī)劃、國土資源、安監(jiān)、環(huán)保等部門簽署預(yù)審意見或提供《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地預(yù)審意見》、《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書》（或《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見書》）和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見》等文件材料。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究分析報(bào)告（企業(yè)蓋章有效）。

（三）油庫建設(shè)企業(yè)章程（聯(lián)營合同或協(xié)議）。

（四）市級(jí)商務(wù)主管部門出具的項(xiàng)目建設(shè)的請(qǐng)示文件。

（五）省商務(wù)廳當(dāng)年成品油油庫規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)文件。

（六）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫國有土地使用權(quán)的，還需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國土資源部門簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國土資源部門確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)的證明。

（七）涉及到港口使用岸線的，需提供省發(fā)改委和交通（港航）及海事管理部門核準(zhǔn)或備案的文件。

（八）油庫遷建項(xiàng)目，還需提交縣級(jí)以上人民政府出具的拆遷文件和拆遷協(xié)議、原址處理承諾意見書、《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》（附表14），并附原工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件，《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本原件。

（九）油庫原地改擴(kuò)建項(xiàng)目，還需提交油庫土地證及相配套接卸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》、工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件，并附《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本原件。

（十）申請(qǐng)主體是法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明文件，以及母公司同意其申請(qǐng)的書面證明文件、《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和《營業(yè)執(zhí)照》、注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（十一）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（十二）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十一條成品油倉儲(chǔ)（油庫）設(shè)施竣工驗(yàn)收提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)成品油倉儲(chǔ)（油庫）設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交成品油倉儲(chǔ)（油庫）設(shè)施驗(yàn)收的申請(qǐng)報(bào)告，《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收表》、《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）企業(yè)年審表檔案》。

（二）工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（三）法定代表人身份證明及相關(guān)任職證明文件。

（四）省商務(wù)廳出具的成品油油庫建設(shè)項(xiàng)目批文及《成品油倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批表》。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案通過論證的材料并附工程設(shè)計(jì)和施工圖。

（五）經(jīng)省商務(wù)廳或被授權(quán)的市級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，縣級(jí)及其以上商務(wù)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、海事、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門參加的綜合驗(yàn)收紀(jì)要，附上述部門參加驗(yàn)收人員的名單和核發(fā)的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件（國土資源部門核發(fā)的《國有土地使用證》或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件；規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》；消防部門核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》；環(huán)保部門核發(fā)的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格文件或環(huán)評(píng)批復(fù)文件；氣象部門核發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；安監(jiān)部門核發(fā)的《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書》或《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見書》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》；質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的用于油庫貿(mào)易交接的計(jì)量器具檢定合格證書）；同時(shí)出具建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見書和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證明。

（六）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得油庫國有土地使用權(quán)的，還需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)人參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國土資源部門簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國土資源部門確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)證明。

（七）涉及到港口使用岸線的，需提供省發(fā)改委和交通（港航）及海事管理部門核準(zhǔn)或備案的文件。

（八）遷建、原地改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，需提交《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》，并附原工商《營業(yè)執(zhí)照》、《成品油批發(fā)（倉儲(chǔ)）經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本復(fù)印件。

（九）申請(qǐng)主體是法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明文件，以及母公司同意其申請(qǐng)的書面證明文件、《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、注冊(cè)資本證明文件或驗(yàn)資報(bào)告。

（十）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（十一）成品油倉儲(chǔ)（油庫）與接卸等配套設(shè)施所在地平面圖及全景照片。

（十二）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十二條新建、遷建、擴(kuò)建加油（氣）站（點(diǎn)、船）提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)新（遷）建、擴(kuò)建加油（氣）站（點(diǎn)、船），應(yīng)向省商務(wù)廳提交《加油（氣）站（點(diǎn)）新建項(xiàng)目審批表》或《加油（氣）站（點(diǎn)）遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)表》或《加油（氣）船經(jīng)營條件審核表》原件5份，其他下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括企業(yè)基本情況、具備條件、經(jīng)營方案等）。

（二）企業(yè)填寫《加油（氣）站（點(diǎn)）新建項(xiàng)目審批表》或《加油（氣）站（點(diǎn)）遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)表》，《審批表》或《申報(bào)表》需由規(guī)劃、國土資源、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門簽署預(yù)審意見或提供《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地預(yù)審意見》、《加油站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)審核表》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見》等相關(guān)文件材料。

（三）加油（氣）船項(xiàng)目，提交《加油（氣）船經(jīng)營條件審核表》，由縣級(jí)商務(wù)、港口、海事、漁業(yè)或內(nèi)河等船舶和水域交通管理部門在《審核表》中簽署意見。若是新建項(xiàng)目，附加油（氣）船經(jīng)營權(quán)《競標(biāo)確認(rèn)書》（由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門和船舶管理部門聯(lián)合蓋章有效）。若是舊船更新項(xiàng)目，附《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》、《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本原件、工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件。

（四）項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究分析報(bào)告（企業(yè)蓋章有效）。

（五）新設(shè)立企業(yè)的章程（聯(lián)營合同或協(xié)議）。

（六）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門出具的新建、遷建、擴(kuò)建加油（氣）站（點(diǎn)）的請(qǐng)示。

（七）省商務(wù)廳加油（氣）站（點(diǎn)）規(guī)劃實(shí)施的確認(rèn)文件。

（八）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得加油（氣）站（點(diǎn)）國有土地使用權(quán)的，需提供省商務(wù)廳同意申請(qǐng)企業(yè)參加土地使用權(quán)投標(biāo)或競買的預(yù)核準(zhǔn)文件；與市、縣國土資源部門簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或經(jīng)國土資源部門確認(rèn)的持有合法土地使用權(quán)的證明。

（九）項(xiàng)目建設(shè)選址與周邊加油（氣）站（點(diǎn)）的間距現(xiàn)狀圖及相關(guān)說明（須企業(yè)和申報(bào)地商務(wù)主管部門蓋章）。

（十）高速公路加油（氣）站項(xiàng)目，提交國家級(jí)或省級(jí)建設(shè)高速公路立項(xiàng)批文，附相關(guān)部門《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地預(yù)審意見》、《加油站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)審核表》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)意見》等材料。

（十一）遷建項(xiàng)目，還需提交縣級(jí)及以上人民政府出具拆遷文件和拆遷協(xié)議、原址處理承諾意見書、工商《營業(yè)執(zhí)照》、《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本復(fù)印件。

（十二）原地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，還需提交加油（氣）站(點(diǎn))土地證和經(jīng)營設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明、《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》、工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件，并附《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本原件。

（十三）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（十四）審核機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十三條加油（氣）站（點(diǎn)、船）竣工驗(yàn)收并申請(qǐng)零售經(jīng)營資格提交的材料

企業(yè)申請(qǐng)加油（氣）站（點(diǎn)、船）竣工驗(yàn)收并申請(qǐng)零售經(jīng)營資格，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交驗(yàn)收并申領(lǐng)證書的申請(qǐng)報(bào)告，填寫《加油（氣）站（點(diǎn)）竣工驗(yàn)收表》、《成品油零售企業(yè)經(jīng)營資格申請(qǐng)表》和《成品油零售企業(yè)年審表檔案》。

（二）市或縣級(jí)商務(wù)部門出具的申領(lǐng)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的請(qǐng)示文件。

（三）省商務(wù)廳出具的項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)和《加油（氣）站（點(diǎn)）新建項(xiàng)目審批表》或《加油（氣）站（點(diǎn)）遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)表》或《加油（氣）船經(jīng)營條件審核表》，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案會(huì)審?fù)ㄟ^的證明材料并附工程設(shè)計(jì)和施工圖復(fù)印件。

（四）與年審合格的成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；附加燃?xì)夤δ艿募佑驼具€應(yīng)提交與燃?xì)馀l(fā)經(jīng)營企業(yè)簽訂3年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的供氣協(xié)議；同時(shí)附批發(fā)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)證明。

（五）工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（六）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明及任職文件。

（七）經(jīng)省商務(wù)廳或被授權(quán)的市或縣級(jí)商務(wù)主管部門組織牽頭的縣級(jí)及以上國土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸（公路、港航）、安監(jiān)、消防、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門參加的綜合驗(yàn)收紀(jì)要，附上述部門參加驗(yàn)收的人員名單；相關(guān)部門的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件（與市、縣國土資源部門簽訂的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌《成交確認(rèn)書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用證》或土地使用批準(zhǔn)確認(rèn)文件；規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（工程投資額30萬元或者建筑面積在300平方米以下的可以不提供此證）；消防部門核發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》；環(huán)保部門核發(fā)的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格文件或環(huán)評(píng)批復(fù)文件；氣象部門核發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；安監(jiān)部門核發(fā)的《加油站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)審核表》、《加油站建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》；質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的加油機(jī)計(jì)量檢定合格證書）；同時(shí)出具建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格意見書和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證明。

（八）加油（氣）船的驗(yàn)收，提交由港口、海事（船檢）或漁業(yè)（漁政）或內(nèi)河（船檢）等船舶和水域監(jiān)管部門出具的相關(guān)合格證書（船舶登記國籍證書、所有權(quán)證書、噸位證書、安全證書、防止油污證書及有效的船舶檢驗(yàn)證書、船舶質(zhì)量驗(yàn)收合格意見書）。舊船更新項(xiàng)目還需提交《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件。

（九）遷建項(xiàng)目還需提交《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本原件和《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》；原地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目需提交《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正、副本復(fù)印件，并附《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》和原工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件。

（十）由縣級(jí)及以上質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等部門出具的從事成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員的資格證明。

（十一）外商投資企業(yè)還應(yīng)提交商務(wù)部核發(fā)的成品油經(jīng)營核準(zhǔn)文件和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（十二）加油（氣）站（點(diǎn)、船）所在地平面圖及全景照片。

（十三）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第二十四條申請(qǐng)成品油零售（加油站）管理公司須提供的材料

企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油零售管理公司應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）申請(qǐng)企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括申請(qǐng)理由、全資自營加油（氣）站（點(diǎn)）數(shù)量及運(yùn)行情況等）。

（二）工商部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（三）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明及辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明。

（四）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門出具的設(shè)立零售管理公司請(qǐng)示文件。

（五）新公司所屬加油（氣）站（點(diǎn)）權(quán)屬證明，所有加油（氣）站（點(diǎn)）《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和工商《營業(yè)執(zhí)照》正、副本復(fù)印件及清單。

（六）所在地縣級(jí)及以上工商行政管理部門證明新公司所屬加油（氣）站（點(diǎn)）非獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)的證明材料。

（七）所在地縣級(jí)及以上國（地）稅部門要求新公司統(tǒng)一納稅的證明材料。

（八）審批機(jī)關(guān)要求提交的其它材料。

第四章成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更

申報(bào)程序、審批時(shí)限及提交材料

第二十五條批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更申報(bào)程序與期限

《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)需要變更或證書遺失的，企業(yè)需向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，填寫《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》（附表15），并提交本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)材料。市級(jí)商務(wù)主管部門在《變更登記表》蓋章確認(rèn)后，附變更材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，符合條件的，將初審意見上報(bào)商務(wù)部，不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十六條零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更申報(bào)程序與期限

《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)需要變更或證書遺失的，企業(yè)需向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，填寫《變更登記表》，并提交本細(xì)則規(guī)定的相關(guān)材料。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在《變更登記表》蓋章確認(rèn)后，附變更材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，換發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十七條加油（氣）站租賃經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》要求。出租的加油（氣）站必須符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的經(jīng)營條件，符合省加油（氣）站布點(diǎn)原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。承租經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具有成品油批發(fā)或零售（加油站）經(jīng)營資格，租賃經(jīng)營時(shí)間須在5年以上，簽有租賃經(jīng)營協(xié)議或合同。同時(shí)，須辦理《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》變更手續(xù)（原省經(jīng)貿(mào)委已核準(zhǔn)的除外），并在《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》上標(biāo)注“租賃經(jīng)營”字樣。租賃期滿不續(xù)租的，及時(shí)變更《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。加油點(diǎn)不允許租賃經(jīng)營。

第二十八條成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售及專項(xiàng)用戶經(jīng)營主體發(fā)生變化（包括企業(yè)轉(zhuǎn)讓、收購、改制、控股方發(fā)生變化、油庫等經(jīng)營設(shè)施被收購等），原經(jīng)營單位應(yīng)辦理經(jīng)營資格的注銷手續(xù)，交回原成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書；新經(jīng)營單位應(yīng)按設(shè)立條件重新申請(qǐng)成品油經(jīng)營資格。

第二十九條外商投資成品油經(jīng)營企業(yè)，申請(qǐng)變更企業(yè)名稱、地址和法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及辦理投資主體變化等事項(xiàng)的，應(yīng)先取得商務(wù)部外資管理部門的核準(zhǔn)文件。

第三十條變更成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書需提供的材料

企業(yè)變更成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）企業(yè)名稱變更的，應(yīng)提供：《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》；成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件和工商《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；油庫或加油（氣）站（點(diǎn)）及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件和土地使用權(quán)證明（2005年以前頒發(fā)《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的企業(yè)，不能提供相關(guān)證明的，可適當(dāng)放寬條件，由加油（氣）站（點(diǎn)）和油庫的原產(chǎn)權(quán)單位提供土地權(quán)屬關(guān)系及所在地國土資源部門證明文件）。加油（氣）站租賃經(jīng)營的，還須提供租賃協(xié)議、承租企業(yè)的成品油經(jīng)營資格證書復(fù)印件。

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人變更，應(yīng)提供：《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》；成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件和工商《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；新法定代表人或負(fù)責(zé)人的上級(jí)任職證明、身份證明及安監(jiān)部門核發(fā)的安全資格培訓(xùn)證書；涉及股份制企業(yè)人員調(diào)整的應(yīng)提供董事會(huì)或股東會(huì)決議（附公司章程）；涉及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)整的還應(yīng)提交母公司同意其變更的書面文件；涉及家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的還應(yīng)提供相關(guān)協(xié)議及證明，必要時(shí)需提供相應(yīng)的公證證明。加油（氣）站租賃經(jīng)營、合伙人出資比例調(diào)整的，還須提供租賃協(xié)議、承租企業(yè)的成品油經(jīng)營資格證書復(fù)印件、新的出資協(xié)議及產(chǎn)權(quán)證明，必要時(shí)提交驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。

（三）經(jīng)營地址變更，應(yīng)提供：《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》；成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件和工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；油庫、加油（氣）站（點(diǎn)）經(jīng)營場(chǎng)所土地及房產(chǎn)合法使用權(quán)證明；縣級(jí)及以上地名辦或所在地政府出具的證明文件。

（四）經(jīng)營證書遺失（含正本或副本），應(yīng)提供：申請(qǐng)企業(yè)關(guān)于證書遺失的書面說明文件，《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更登記表》；工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；批發(fā)、倉儲(chǔ)企業(yè)提交省級(jí)以上報(bào)紙刊登的遺失作廢聲明的原件，零售企業(yè)提交市級(jí)以上報(bào)紙刊登的遺失作廢聲明的原件；注冊(cè)所在地司法部門或商務(wù)主管部門出具的證書丟失或被盜證明文件。

第三十一條成品油經(jīng)營主體發(fā)生變化需提供的材料

成品油經(jīng)營主體發(fā)生變化，應(yīng)向省商務(wù)廳提交下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份，所有復(fù)印件須由申請(qǐng)企業(yè)蓋章及市或縣級(jí)商務(wù)主管部門加蓋核對(duì)章。

（一）原企業(yè)經(jīng)營資格注銷申請(qǐng)文件（包括出讓申請(qǐng)及經(jīng)營資格注銷申請(qǐng)）；填寫《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷登記表》。

（二）原經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（三）原經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；建設(shè)項(xiàng)目的土地證；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建筑工程施工許可證；建設(shè)工程消防審核意見書、建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證；環(huán)?？⒐を?yàn)收合格文件或環(huán)境保護(hù)評(píng)估批復(fù)意見；加油機(jī)計(jì)量檢定證書；《防雷裝置驗(yàn)收合格證》或防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；原經(jīng)營企業(yè)的成品油經(jīng)營證書正、副本原件。

2005年以前核發(fā)《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目的土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證不能提供的，可適當(dāng)放寬條件，應(yīng)提供“原企業(yè)批準(zhǔn)成立文件”、所在地土地和建設(shè)部門的說明材料及“法院強(qiáng)制拍賣、招拍掛取得經(jīng)營權(quán)文件”、“有效的改制或產(chǎn)權(quán)處置文件”、“資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告”四項(xiàng)中的任何一種證明文件。

（四）新企業(yè)申請(qǐng)成品油經(jīng)營資格的報(bào)告；填寫《成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格申請(qǐng)表》和《成品油零售企業(yè)年審表檔案》。

（五）提供經(jīng)過公證的無債務(wù)糾紛的企業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

（六）工商部門核發(fā)的新企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。

（七）新企業(yè)法人代表任職證明及身份證復(fù)印件。

（八）新企業(yè)簽訂的供油協(xié)議。

（九）成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員的資格證明。

（十）市或縣級(jí)商務(wù)主管部門出具的同意原企業(yè)出讓和新企業(yè)申請(qǐng)成品油經(jīng)營資格的請(qǐng)示文件。

（十一）審批機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第五章成品油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)、經(jīng)營資格終止、撤銷程序及提交材料

第三十二條成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)的辦理程序

成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)，應(yīng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門提交申請(qǐng)，填寫《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件。市級(jí)商務(wù)主管部門簽署意見并附申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳審核同意后，在《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》上簽署意見、加蓋成品油審核專用章。成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)期結(jié)束后，可持省商務(wù)廳蓋章的《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》到省商務(wù)廳領(lǐng)取成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書。

成品油零售經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)，應(yīng)向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門提交申請(qǐng)，填寫《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門審核同意后，在《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》上簽署意見、加蓋單位公章。成品油零售經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)期結(jié)束后，可持市或縣級(jí)商務(wù)主管部門同意蓋章的《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，到市或縣級(jí)商務(wù)主管部門領(lǐng)回成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書。

第三十三條注銷成品油經(jīng)營資格的辦理程序

成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營，應(yīng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門提交申請(qǐng)，填寫《暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件。市級(jí)商務(wù)主管部門簽署意見并附申請(qǐng)材料報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部核準(zhǔn)注銷的，省商務(wù)廳將已注銷的企業(yè)名單告知工商、稅務(wù)等管理部門。

成品油零售經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營，應(yīng)向所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門提交申請(qǐng)，填寫《歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》，并交回成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本原件。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見及申請(qǐng)材料上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳在20工作日內(nèi)進(jìn)行審核，核準(zhǔn)注銷的，將注銷企業(yè)的名單上網(wǎng)公示，告知工商、稅務(wù)等管理部門。

第三十四條撤銷成品油經(jīng)營資格的程序

對(duì)違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四十條和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)省商務(wù)廳或商務(wù)部查證屬實(shí)的，由商務(wù)部依法撤銷其成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格，注銷《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，并將撤銷的成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)企業(yè)名單上網(wǎng)進(jìn)行公示，并告知企業(yè)及工商、稅務(wù)等管理部門。

對(duì)違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四十條和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的成品油零售經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)市或縣級(jí)商務(wù)主管部門或省省商務(wù)廳查證屬實(shí)的，由省商務(wù)廳撤銷其成品油零售經(jīng)營資格，注銷《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，并將撤銷的成品油零售企業(yè)名單上網(wǎng)進(jìn)行公示，并告知企業(yè)及工商、稅務(wù)等管理部門。

第三十五條成品油經(jīng)營企業(yè)辦理暫時(shí)歇業(yè)或注銷經(jīng)營資格提交的材料

成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)及零售經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)暫時(shí)歇業(yè)或注銷經(jīng)營資格，申請(qǐng)人應(yīng)向省商務(wù)廳及市、縣商務(wù)主管部門提供以下書面材料的原件及復(fù)印件各1份。

（一）《成品油經(jīng)營企業(yè)暫時(shí)歇業(yè)/注銷申請(qǐng)表》。

（二）企業(yè)出具的申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件需說明企業(yè)基本情況，申請(qǐng)歇業(yè)或注銷的具體原因；股份制企業(yè)還應(yīng)提交董事會(huì)同意暫時(shí)歇業(yè)或注銷經(jīng)營資格的書面決議。

（三）成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的正、副本原件。

第三十六條撤銷成品油經(jīng)營資格提交的材料

（一）成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)企業(yè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門的撤銷申請(qǐng)，或成品油零售企業(yè)所在地市或縣級(jí)商務(wù)主管部門的撤銷申請(qǐng)。申請(qǐng)文件應(yīng)包括企業(yè)的基本情況、撤銷的原因及處理意見等。

（二）支持撤銷經(jīng)營資格的相關(guān)證明材料。

（三）成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的正、副本原件。

第六章成品油經(jīng)營企業(yè)年檢辦理程序、時(shí)間及提交材料

第三十七條年度檢查時(shí)間及辦理程序

成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在每年12月15日至次年3月15日期間參加年審，填寫《成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查登記表》（附表16），并按本細(xì)則規(guī)定提交相關(guān)材料。成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)及專項(xiàng)用戶企業(yè)由市級(jí)商務(wù)主管部門初審后報(bào)省商務(wù)廳年審；成品油零售企業(yè)及管理公司由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門年審；省屬經(jīng)營企業(yè)可直接報(bào)省商務(wù)廳年審。

對(duì)于年度檢查合格的企業(yè)，由審查機(jī)關(guān)在成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書副本上加蓋“年檢合格專用章”，同時(shí)在《檢查登記表》內(nèi)簽署“同意通過年審”的意見并在年審表檔案中記錄備案；對(duì)于年審不合格的成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)及專項(xiàng)用戶企業(yè)，由省商務(wù)廳下達(dá)《成品油經(jīng)營企業(yè)限期整改通知書》（附表17），責(zé)令其在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改；對(duì)于年審不合格的成品油零售企業(yè)及管理公司，由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門下達(dá)《限期整改通知書》，責(zé)令其在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改；經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按《成品油市場(chǎng)管理辦法》及本細(xì)則相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)經(jīng)營企業(yè)當(dāng)年無故不參加年檢的、不再具備成品油經(jīng)營基本條件的、長期無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營且無故不申請(qǐng)歇業(yè)的成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)及專項(xiàng)用戶企業(yè)，報(bào)請(qǐng)商務(wù)部核準(zhǔn)后，依法撤銷經(jīng)營資格；成品油零售企業(yè)及管理公司，報(bào)經(jīng)省商務(wù)廳核準(zhǔn)后依法撤銷其經(jīng)營資格，并將撤銷決定告知工商、稅務(wù)等管理部門；同時(shí)在《檢查登記表》內(nèi)簽署“不同意通過年審”的意見并在年審表檔案中記錄備案，以備后查。市或縣級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)在年度檢查結(jié)束后將年度檢查工作總結(jié)報(bào)省商務(wù)廳。

第三十八條年度檢查提交材料

企業(yè)進(jìn)行成品油經(jīng)營資格年度檢查，應(yīng)向省或市或縣級(jí)商務(wù)主管部門提供下列書面材料的原件及復(fù)印件各1份。

（一）《成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查登記表》。

（二）成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本。

（三）成品油批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)需提供有效期內(nèi)、符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》要求的成品油供油協(xié)議。

（四）工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

（五）安監(jiān)部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。

（六）具有合法資質(zhì)的審計(jì)部門出具的上年度成品油購進(jìn)、銷售情況審計(jì)報(bào)告或報(bào)表，或者提供稅務(wù)部門出具的成品油購銷納稅憑證。

（七）油庫或加油（氣）站（點(diǎn)、船）的產(chǎn)權(quán)證明文件。

（八）油庫或加油（氣）站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施在上年度遷建或擴(kuò)建的，需提供省商務(wù)廳出具的油庫或加油（氣）站（點(diǎn)）的批復(fù)及相關(guān)部門驗(yàn)收合格文件。

（九）企業(yè)上年度在質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面是否存在違法、違規(guī)情況的說明。

（十）批發(fā)企業(yè)還需提供所在地市級(jí)商務(wù)主管部出具的上年度成品油管理信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)月報(bào)、周報(bào)報(bào)送合格的證明。

（十一）審核機(jī)關(guān)要求提供的其它材料。

第七章成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理

第三十九條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)的規(guī)劃管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行全省成品油倉儲(chǔ)和加油（氣）站（點(diǎn)、船）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無規(guī)劃的不予建設(shè)；有規(guī)劃但未遵照規(guī)劃布點(diǎn)原則和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省商務(wù)廳查實(shí)后，按照情節(jié)輕重核減或取消規(guī)劃指標(biāo)；已下達(dá)規(guī)劃或立項(xiàng)批復(fù)的，予以撤銷。

（二）成品油倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照各市分塊指標(biāo)執(zhí)行。對(duì)要求新增加成品油倉儲(chǔ)規(guī)劃的，原則上在分塊指標(biāo)中調(diào)劑解決，不作規(guī)劃追加。在完成本市分塊指標(biāo)后，如屬省重點(diǎn)工程及配套設(shè)施項(xiàng)目，由市級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸（公路、港航）等部門提出增加規(guī)劃的意見，經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓?，?bào)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

（三）成品油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地發(fā)展規(guī)劃由寧波、溫州、嘉興、臺(tái)州、舟山等沿海地區(qū)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓夂?，?bào)省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門會(huì)審后批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）已具有成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的企業(yè)，其油庫改擴(kuò)建須按本細(xì)則規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，其中：油庫庫容達(dá)到《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定經(jīng)營條件的，增加庫容須納入各市成品油倉儲(chǔ)庫容規(guī)劃；未達(dá)到經(jīng)營條件的，增容后總量未超過1萬立方米部分不受成品油倉儲(chǔ)庫容規(guī)劃限制，超過1萬立方米以上部分，應(yīng)納入各市成品油庫容規(guī)劃總量。

（五）各地新增加油（氣）站（點(diǎn)、船）規(guī)劃布點(diǎn)，原則上在控制數(shù)中調(diào)劑解決，不作規(guī)劃追加。對(duì)新建道路（航道）、擴(kuò)大城區(qū)和新設(shè)各種開發(fā)區(qū)、港區(qū)需增加或調(diào)整加油（氣）站（點(diǎn)、船）規(guī)劃布點(diǎn)的，由縣級(jí)及以上商務(wù)主管部門會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸（公路、港航）等部門提出意見，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府同意后，報(bào)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第四十條加強(qiáng)成品油經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)管理

（一）省商務(wù)廳下達(dá)同意建設(shè)成品油油庫及加油（氣）站（點(diǎn)、船）項(xiàng)目批復(fù)后，企業(yè)一般不得改變投資主體、建設(shè)地址和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施過程中，投資主體和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，與批文不相符的，應(yīng)按原上報(bào)程序商有關(guān)部門簽署意見后再報(bào)省商務(wù)廳重新核準(zhǔn)。建設(shè)地址發(fā)生變化，與批文不相符的，應(yīng)持縣級(jí)及以上商務(wù)部門會(huì)相關(guān)部門調(diào)整建設(shè)地址的文件，報(bào)省商務(wù)廳重新確認(rèn)規(guī)劃后，才能按程序重新申報(bào)。成品油建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目批復(fù)的投資主體申報(bào)領(lǐng)證。各級(jí)商務(wù)主管部門在驗(yàn)收中，要對(duì)照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，檢查企業(yè)是否按照核定的投資主體、建設(shè)地址和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)并施工，對(duì)投資主體、建設(shè)地址與批文不符或擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，不予驗(yàn)收，同時(shí)責(zé)令企業(yè)限期整改。各級(jí)商務(wù)及相關(guān)部門不得越權(quán)審批成品油經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目。任何人不得未批先建、變相轉(zhuǎn)讓或異地遷建成品油經(jīng)營項(xiàng)目。

（二）對(duì)現(xiàn)有加油（氣）站（點(diǎn)）已超規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的路段，不再安排原地?cái)U(kuò)建。鼓勵(lì)在未超規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)路段的加油點(diǎn)，申報(bào)增加汽油或燃?xì)饨?jīng)營項(xiàng)目；鼓勵(lì)在已超規(guī)劃布點(diǎn)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的同一路段上，對(duì)兩座及其以上加油點(diǎn)進(jìn)行整合，以其中一個(gè)點(diǎn)為基礎(chǔ)提升為加油（氣）站。

（三）對(duì)不涉及增加土地、儲(chǔ)油（氣）罐、油（氣）罐容量、加油（氣）機(jī)和經(jīng)營品種的原地改建項(xiàng)目，可由市或縣級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審批，并報(bào)省商務(wù)廳備案。對(duì)僅按消防、安監(jiān)等部門要求進(jìn)行專項(xiàng)整改的，企業(yè)應(yīng)憑整改通知書報(bào)縣或市級(jí)商務(wù)主管部門備案后才能整改。嚴(yán)禁企業(yè)擅自超范圍整改，以整改替代原地改（擴(kuò)）建的，要依法查處。

（四）由于修建道路、城市用地性質(zhì)改變等原因需拆除的加油（氣）站（點(diǎn)），一般由拆遷企業(yè)或部門按照政府拆遷賠償有關(guān)規(guī)定處理。遷建加油（氣）站(點(diǎn))，應(yīng)符合省商務(wù)廳下達(dá)的加油（氣）站(點(diǎn))布點(diǎn)規(guī)劃，出具縣級(jí)及以上人民政府的拆遷文件和動(dòng)遷部門的拆遷協(xié)議；遷建到規(guī)劃布點(diǎn)外的，按照加油（氣）站(點(diǎn))規(guī)劃調(diào)整申報(bào)程序，經(jīng)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

（五）加油（氣）船因船況等原因退出經(jīng)營的，允許原業(yè)主“以一換一”更新船舶，憑新船舶的國籍證書，變更《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。原業(yè)主不再繼續(xù)經(jīng)營的，由船舶管理部門出具證明，終止經(jīng)營資格，收回《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；同時(shí)，按照“廢一還一”的原則，由縣級(jí)及以上商務(wù)主管部門會(huì)同船舶管理部門，按照公平、公正、公開的原則，通過競標(biāo)方式確定新業(yè)主，新業(yè)主憑加油（氣）船經(jīng)營權(quán)《競標(biāo)確認(rèn)書》按新設(shè)立加油（氣）船程序重新申報(bào)。

（六）國、省道，縣、鄉(xiāng)道沿線及城區(qū)內(nèi)原則上不再新設(shè)加油點(diǎn)（含流動(dòng)車）。鼓勵(lì)有條件的加油（氣）站（點(diǎn)），按原地?cái)U(kuò)建申報(bào)程序，經(jīng)縣級(jí)及以上建設(shè)部門同意，申請(qǐng)?jiān)黾右夯瘹饨?jīng)營項(xiàng)目。

（七）成品油油庫建設(shè)項(xiàng)目三年內(nèi)、加油（氣）站（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目二年內(nèi)，無特殊情況且項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，省商務(wù)廳批文原則上自動(dòng)失效。

第四十一條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)經(jīng)營資質(zhì)管理

（一）成品油批發(fā)或倉儲(chǔ)企業(yè)，經(jīng)營資格應(yīng)以成品油油庫和接卸設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位作為申報(bào)主體，一般以一個(gè)油庫區(qū)作為一個(gè)申報(bào)單位，不能“一庫多報(bào)”或“多庫多報(bào)”；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可采取多庫一報(bào)，即幾個(gè)成品油油庫容量疊加達(dá)到1萬立方米，但每座油庫都要求該企業(yè)全資或50％以上（不含50％）控股擁有。

（二）軍隊(duì)等專項(xiàng)用戶的內(nèi)部成品油油庫和加油（氣）站不能申領(lǐng)成品油經(jīng)營資格證書，并嚴(yán)格禁止對(duì)外開展成品油經(jīng)營活動(dòng)。

（三）零售（加油站）管理公司證書僅限于工商注冊(cè)登記，不對(duì)外經(jīng)營成品油；不得既設(shè)立零售（加油站）管理公司，又保留一座或多座獨(dú)立法人資格的加油（氣）站（點(diǎn)）。對(duì)跨縣界或市界設(shè)立零售（加油站）管理公司的，由上一級(jí)行政管理部門出具統(tǒng)一納稅和管理的相關(guān)證明；對(duì)已出租的所屬加油（氣）站（點(diǎn)）的，不得申領(lǐng)成品油零售管理公司經(jīng)營證書。

（四）凡在省工商局注冊(cè)登記、要求申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營資格的省屬企業(yè)，可直接報(bào)省商務(wù)廳辦理審批手續(xù)。

（五）成品油批發(fā)和倉儲(chǔ)企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過18個(gè)月，成品油零售經(jīng)營企業(yè)停歇業(yè)不應(yīng)超過6個(gè)月。無故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過規(guī)定期限的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其成品油經(jīng)營許可，注銷成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書，并告知工商等有關(guān)部門。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需拆遷的成品油經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)省商務(wù)廳同意，可適當(dāng)延長歇業(yè)時(shí)間。

第四十二條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理

（一）各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)做好成品油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，上報(bào)成品油市場(chǎng)運(yùn)行分析及周報(bào)、月報(bào)，建立健全成品油應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)成品油市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)作。對(duì)可能引起市場(chǎng)運(yùn)行異常波動(dòng)的傾向性和苗頭性問題，要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)商務(wù)主管部門，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查或了解經(jīng)營情況時(shí)，要出示相關(guān)執(zhí)法證件；成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)積極配合，并按要求提供真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

第四十三條加強(qiáng)成品油市場(chǎng)的依法管理

（一）未經(jīng)商務(wù)部授權(quán)或省商務(wù)廳委托，市、縣商務(wù)主管部門不得越權(quán)、放權(quán)處理成品油市場(chǎng)管理事項(xiàng)。不得以任何理由為經(jīng)營企業(yè)辦理臨時(shí)性經(jīng)營許可證或向當(dāng)?shù)毓ど痰扔嘘P(guān)部門出具相關(guān)證明。成品油市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)商務(wù)主管部門向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，不能以任何理由收取經(jīng)營許可及市場(chǎng)監(jiān)管的費(fèi)用。

（二）各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》和本細(xì)則的規(guī)定，建立相應(yīng)工作制度，設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，及時(shí)對(duì)違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

（三）各級(jí)商務(wù)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，擅自越權(quán)或不按規(guī)定程序?qū)徟?，?zé)令其改正，并通報(bào)批評(píng)。在成品油市場(chǎng)管理中或者的，由上級(jí)行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則