導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地瓜化管理；關(guān)系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

引言

筆者在經(jīng)過(guò)一系列的資料查閱以及相關(guān)的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實(shí)案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實(shí)踐中對(duì)二者之間的相互關(guān)系有著一定的認(rèn)知，對(duì)于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下文中進(jìn)行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因?yàn)槎咄瑸槌青l(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對(duì)于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開(kāi)發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣(mài)，沒(méi)有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見(jiàn)的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實(shí)際的土地征用的過(guò)程中，往往會(huì)存在因?yàn)橥恋氐难a(bǔ)償價(jià)與農(nóng)民心中的理想價(jià)位差異過(guò)大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒，影響土地征用的進(jìn)程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對(duì)土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對(duì)于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實(shí)施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場(chǎng)對(duì)于土地的價(jià)值評(píng)估波動(dòng)，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于土地認(rèn)知的一個(gè)差異，另一方面再加上政府在進(jìn)行土地征用時(shí)所各處的相應(yīng)補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格差距明顯。讓國(guó)家在實(shí)際進(jìn)行土地征用時(shí)，會(huì)出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來(lái)自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿(mǎn)，這是由于經(jīng)濟(jì)差帶來(lái)的，另一方面是來(lái)自于管理方面的矛盾，在實(shí)際的征用時(shí)，存在很多管理問(wèn)題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會(huì)造成群眾的不滿(mǎn)情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，在征用上要進(jìn)行周祥的計(jì)劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行征用，而不能毫無(wú)規(guī)劃的盲目征用。其次要對(duì)土地所在區(qū)域位置的不同進(jìn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，盡量以市場(chǎng)價(jià)格為評(píng)判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣反而會(huì)帶來(lái)不公平。最后，在征用后，要對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的照顧，引導(dǎo)就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對(duì)土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級(jí)城市規(guī)劃局對(duì)各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對(duì)土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)的建設(shè)，更好的進(jìn)行土地的規(guī)劃管理以及更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將二者之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，將二者之間的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實(shí)施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，避免土地資源不合理使用。從根本上促進(jìn)二者的結(jié)合，讓土地得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣志龍,劉東海.按土地總體規(guī)劃實(shí)施用地管理促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展[J].浙江省土地學(xué)會(huì)、溫州市土地學(xué)會(huì)、浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院.“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”研究文集（下冊(cè)）[J].浙江省土地學(xué)會(huì)、溫州市土地學(xué)會(huì)、浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院:,2008,01:51-53+66.

[2]宋柏慧,廉高波.論電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響——以電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃間的關(guān)系為視角[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳.《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)改革內(nèi)容探討——以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)為例[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2012,05:84-86.

篇2

 

1 概述

 

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長(zhǎng)的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲(chǔ)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)等。

 

2 技術(shù)路線(xiàn)

 

2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計(jì)

 

見(jiàn)圖1。

 

2.2主要采用的技術(shù)

 

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，采用C/S(客戶(hù)端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開(kāi)發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開(kāi)發(fā)工具。

 

采用C/S(客戶(hù)端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時(shí)客戶(hù)機(jī)也具有充分的自主控制的能力(本地?cái)?shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶(hù)機(jī)需要專(zhuān)業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計(jì)算能力。因而采用客戶(hù)機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶(hù)機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。

 

采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

 

系統(tǒng)客戶(hù)端采用ArcGIS Engine，通過(guò)COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。

 

2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)

 

見(jiàn)圖2 。

 

3 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)

 

3.1數(shù)據(jù)查詢(xún)

 

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)SQL語(yǔ)句和ADO數(shù)據(jù)庫(kù)訪(fǎng)問(wèn)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢(xún)。

 

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來(lái)設(shè)置查詢(xún)條件，以此完成對(duì)現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢(xún)等處理。

 

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢(xún)方式：屬性條件查詢(xún)、地圖查詢(xún)、坐標(biāo)查詢(xún)、特征地物查詢(xún)。

 

1)屬性條件查詢(xún)

 

從專(zhuān)業(yè)查詢(xún)的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對(duì)三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的查詢(xún)功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢(xún);鉆孔資料的查詢(xún);成果圖文檔資料的查詢(xún)。

 

2)地圖查詢(xún)

 

系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢(xún)的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢(xún)：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線(xiàn)形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。

 

3)坐標(biāo)查詢(xún)

 

通過(guò)坐標(biāo)查詢(xún)，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢(xún)。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢(xún)：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線(xiàn)形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢(xún)

 

系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱(chēng)等)，進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢(xún)。在特征地物查詢(xún)中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱(chēng)的個(gè)別文字，自動(dòng)搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱(chēng)。

 

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

 

系統(tǒng)從三個(gè)角度提供了對(duì)工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(jì)(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)?？辈旃こ烫峁┝?1種類(lèi)別的工程統(tǒng)計(jì)，勘察鉆孔提供了14種類(lèi)別的鉆孔統(tǒng)計(jì)，勘察圖文檔提供了9種類(lèi)別的圖文檔統(tǒng)計(jì)。

 

3.3分析評(píng)價(jià)

 

根據(jù)規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)際專(zhuān)業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià);剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線(xiàn)、地下水埋深等值線(xiàn)等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。

 

3.3.1工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

 

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評(píng)價(jià)。

 

1)定性分析評(píng)價(jià)

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評(píng)價(jià)因子。系統(tǒng)在后臺(tái)將選擇結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開(kāi)始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿(mǎn)足的為準(zhǔn)?！保M(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)分析得到的結(jié)論，界面見(jiàn)圖3、圖4。

 

2)定量分析評(píng)價(jià)

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)規(guī)范要求，自動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計(jì)算分析。最后，自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)計(jì)算分析得到的結(jié)論，界面見(jiàn)圖5、圖6。

 

3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場(chǎng)區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢(shì)以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

 

2)等值線(xiàn)圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線(xiàn)圖形化的方式，形象直觀(guān)的將對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來(lái)，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。

 

系統(tǒng)后臺(tái)提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫(kù)。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專(zhuān)業(yè)規(guī)則，自動(dòng)分析對(duì)比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線(xiàn)。

 

為了使等值線(xiàn)的顯示效果更加直觀(guān)形象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀(guān)，圖8、圖9。

 

4 結(jié)束語(yǔ)

 

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級(jí)中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。

篇3

[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權(quán)意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！边@一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)既是建造建筑物的許可機(jī)關(guān)，也是違法建筑的查處機(jī)關(guān)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權(quán)法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)屬于行政權(quán)，它主要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權(quán)法》一般不會(huì)直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說(shuō)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》沒(méi)有關(guān)系?！段餀?quán)法》第八十九條適用對(duì)象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理單位相關(guān)，物權(quán)法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權(quán)法》的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權(quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，首先將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)樹(shù)立“尊權(quán)”意識(shí)，自覺(jué)尊重物權(quán)；其次將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)化“護(hù)權(quán)”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護(hù)物權(quán)，特別是出于維護(hù)公共利益目的，主動(dòng)、徹底地對(duì)侵犯物權(quán)的各類(lèi)違法行為實(shí)施行政處理；再次，將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)擯棄“侵權(quán)”行為，在法制的框架下行使各項(xiàng)職權(quán)。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中正確適用《物權(quán)法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權(quán)法》第八十九條對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照有直接關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新思路，恪守保護(hù)相鄰權(quán)職責(zé)

《物權(quán)法》第八十九條從法律上確立了通風(fēng)、采光、日照等相鄰權(quán)的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要深化物權(quán)意識(shí)，本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開(kāi)展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照等權(quán)利從源頭上給于充分考慮和具體落實(shí)；要高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供新思路、新方法。

4、在建設(shè)工程規(guī)劃許可中正確適用《物權(quán)法》，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為解決物權(quán)糾紛提供了技術(shù)依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標(biāo)準(zhǔn)、條件，立法機(jī)關(guān)往往把具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)。[1]近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了強(qiáng)制性條文，逐步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系。它們以技術(shù)規(guī)范的形式對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)通過(guò)行政審批予以貫徹。它們雖屬標(biāo)準(zhǔn)范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設(shè)規(guī)劃許可中正確適用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須正確認(rèn)識(shí)并妥善處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

4.2.1 通風(fēng)、采光和日照的關(guān)系

通風(fēng)、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》條文說(shuō)明指出，“我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)只要滿(mǎn)足日照要求，其它要求基本都能達(dá)到。因此，住宅建筑間距仍以滿(mǎn)足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、管線(xiàn)埋設(shè)和避免視線(xiàn)干擾與空間環(huán)境等要求為原則。”這就是技術(shù)規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風(fēng)、采光間距做專(zhuān)門(mén)規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距的關(guān)系

正確理解日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距二者關(guān)系，必須把握以下三點(diǎn)：第一，日照標(biāo)準(zhǔn)是必須滿(mǎn)足的最低要求，對(duì)此，地方立法無(wú)權(quán)“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)的具體方法，是經(jīng)過(guò)換算得出的結(jié)論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標(biāo)準(zhǔn)；第三，有日照要求的建筑既應(yīng)符合日照標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權(quán)與容忍的關(guān)系

合法建筑亦有侵權(quán)的可能，行政許可絕非免除加害人民事責(zé)任的憑據(jù)。相鄰權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，新建建筑降低了原建筑的日照時(shí)間，只要符合最低標(biāo)準(zhǔn)及最小間距規(guī)定，原則上不構(gòu)成侵權(quán)?，F(xiàn)狀建筑日照本身不達(dá)標(biāo)，相鄰區(qū)域改造不應(yīng)使其現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

4.2.4 司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

建設(shè)規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關(guān)相鄰權(quán)糾紛的民事訴訟不宜對(duì)該訴爭(zhēng)建筑物是否符合工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。[2]對(duì)于經(jīng)過(guò)合法審批影響相鄰權(quán)的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設(shè)行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權(quán)受到影響的責(zé)任就由加害方承擔(dān)。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責(zé)任由規(guī)劃部門(mén)承擔(dān)。反之，對(duì)于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當(dāng)事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因?yàn)榧幢悴挥绊懴噜彊?quán)，但無(wú)法采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應(yīng)當(dāng)予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權(quán)法》必須準(zhǔn)確把握相關(guān)裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，決定違法建筑的處理結(jié)果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關(guān)于違法建筑的法律責(zé)任包含3各層次：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，除建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。顯然，對(duì)于違法建筑是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的認(rèn)定，將決定其最終處理。

5.2 國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術(shù)規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時(shí)也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對(duì)違法建筑的查處沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)

對(duì)于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價(jià)、追繳相關(guān)規(guī)費(fèi)等措施以及依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)究其違法程度責(zé)令違法者對(duì)于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應(yīng)賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權(quán)了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權(quán)。相關(guān)部門(mén)對(duì)此采取罰款、追繳規(guī)費(fèi)、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權(quán)力目的作出，從某種程度上說(shuō)挽回或部分挽回了國(guó)家損失。

6、結(jié)語(yǔ)

法律的生命在于適用，《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和正確適用《物權(quán)法》的規(guī)定，推進(jìn)依法行政。

參考文獻(xiàn)

篇4

1.引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人類(lèi)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度也日益加強(qiáng)，與環(huán)境相關(guān)的專(zhuān)業(yè)也先后在眾多高校開(kāi)設(shè)起來(lái)[1]。我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資環(huán)專(zhuān)業(yè)）開(kāi)設(shè)于2005年，著重在于培養(yǎng)與環(huán)境學(xué)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，《環(huán)境學(xué)》是本專(zhuān)業(yè)的主干課程。本文結(jié)合我校資環(huán)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)《環(huán)境學(xué)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對(duì)該課程教學(xué)改革提出幾點(diǎn)建議。

2.課程性質(zhì)與特點(diǎn)

《環(huán)境學(xué)概論》是資環(huán)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課之一。該課程以人類(lèi)環(huán)境為中心，著重闡述在人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)烈作用下，環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程，以及污染控制的方法理論。分別探討了人類(lèi)活動(dòng)對(duì)各環(huán)境要素的影響，特別是對(duì)大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的影響，以及各類(lèi)污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、對(duì)人體健康的危害和污染的控制與治理技術(shù)；介紹環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境管理等新方法和環(huán)境科學(xué)的最新進(jìn)展[2]。其目的一是提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的本文由收集整理熱情和學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)知識(shí)的積極性、主動(dòng)性；二是掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及污染控制與治理的相關(guān)技術(shù)，為將來(lái)從事相關(guān)工作奠定基本。

相對(duì)于傳統(tǒng)的課程，本課程具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

1.研究?jī)?nèi)容與人類(lèi)自身利益關(guān)系緊密。環(huán)境污染直接危害到人類(lèi)的健康，導(dǎo)致一些疾病的多發(fā)，一些突發(fā)性的環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致傷亡的事件不斷發(fā)生。

2.學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面廣，學(xué)科知識(shí)交叉性強(qiáng)。其涵蓋社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)諸多領(lǐng)域，涉及化學(xué)、物理、生物、管理等多學(xué)科知識(shí)。

3.進(jìn)展迅速。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的提高，重視度不斷加強(qiáng)，環(huán)保投入也越來(lái)越多，新理念、新技術(shù)不斷問(wèn)世。

4.課程內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合較密切。如污染物的擴(kuò)散和控制與規(guī)劃緊密相關(guān)。

5.研究方法綜合性強(qiáng)。各種方法及理論如gis、遙感、管理等在環(huán)境科學(xué)的研究中均有廣泛的應(yīng)用。

6.知識(shí)更新快。環(huán)境科學(xué)目前正處于快速發(fā)展期，新觀(guān)點(diǎn)、新技術(shù)日新月異，環(huán)境熱點(diǎn)不斷變化，環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變遷快。

7.授課時(shí)間有限。本課程既包括很多基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要求很強(qiáng)的實(shí)踐能力，內(nèi)容涉及諸多方面，需要的課時(shí)較多，但學(xué)校公共課優(yōu)先安排，占去了大量學(xué)時(shí)，而專(zhuān)業(yè)課則被大幅度壓縮，課堂授課時(shí)間非常有限，有些內(nèi)容無(wú)法展開(kāi)詳細(xì)講解。

3.教學(xué)現(xiàn)狀分析

3.1教材內(nèi)容滯后

目前，環(huán)境學(xué)概論課程的相關(guān)教材種類(lèi)比較多，一些行業(yè)部門(mén)院校結(jié)合本行業(yè)或本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特色，采用本行業(yè)或本部門(mén)編著的教材，一些綜合性院校多采用高等教育出版社出版的《環(huán)境保護(hù)概論》（林肇信、劉天齊、劉逸農(nóng)主編，1999年6月第2版）和《環(huán)境學(xué)概論》（劉培垌主編，1995年6月第2版）。不同版本的教材在內(nèi)容上各有千秋[3]。考慮到劉培桐教授主編的《環(huán)境學(xué)概論》理論體系較為完整，微觀(guān)方面的環(huán)境污染和宏觀(guān)方面的人口、資源、能源與環(huán)境的關(guān)系論述清楚[4]，因此，選其作為教材。但由于出版的時(shí)間距今已有數(shù)年，一些內(nèi)容跟不上當(dāng)今環(huán)境保護(hù)發(fā)展的形勢(shì)，體現(xiàn)不出當(dāng)今環(huán)境科學(xué)的最新研究成果。因此，有必要對(duì)課程的內(nèi)容加以調(diào)整和充實(shí)。

3.2教學(xué)模式的傳統(tǒng)性

傳統(tǒng)模式均為以教師為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)了教師的施教和學(xué)生的被教這一主要過(guò)程。課堂教學(xué)緊緊圍繞著教師這一中心環(huán)節(jié)，但卻忽視了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，忽視了課堂上對(duì)學(xué)生主體作用的開(kāi)發(fā)，難以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮師生互動(dòng)的教學(xué)技巧。

3.3實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

《環(huán)境學(xué)》是介于社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)與自然科學(xué)之間的邊際學(xué)科，是一個(gè)由多學(xué)科到跨學(xué)科的龐大科學(xué)體系，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)和不同應(yīng)用目的，其研究方向上存在著差異，尤其是教學(xué)側(cè)重點(diǎn)各不相同。

分析目前資環(huán)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，主要側(cè)重于對(duì)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，大部分實(shí)踐環(huán)節(jié)都分布在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程中?！董h(huán)境學(xué)》課程在該專(zhuān)業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)理論、各環(huán)境介質(zhì)污染狀況及污染控制與治理技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境規(guī)劃程序與方法、環(huán)境問(wèn)題的解決途徑等知識(shí)點(diǎn)，并應(yīng)用于規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和分析過(guò)程中。因而在本門(mén)課程的教學(xué)過(guò)程中，側(cè)重于理論教學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)較為薄弱，影響到學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力培養(yǎng)的需要。

4.改革措施

4.1教學(xué)內(nèi)容的選擇

1.按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)精選內(nèi)容，詳略得當(dāng)

《環(huán)境學(xué)》課程內(nèi)容涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、內(nèi)容多。在實(shí)際教學(xué)中，因受課時(shí)限制，不可能面面俱到，應(yīng)該“因材施教”，即根據(jù)資環(huán)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方向，有針對(duì)性地進(jìn)行詳略選擇。針對(duì)資環(huán)專(zhuān)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)各類(lèi)污染的危害、控制與治理技術(shù)以及環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)在于讓學(xué)生在樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，為學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)劃課程打好基礎(chǔ)。

2.按專(zhuān)題備課，補(bǔ)充與調(diào)整教學(xué)內(nèi)容

備課是教學(xué)的首要環(huán)節(jié)，備課質(zhì)量的好壞對(duì)教學(xué)質(zhì)量影響很大。傳統(tǒng)的按章節(jié)備課、上課缺乏靈活性和適應(yīng)性，難以依據(jù)大量新的信息補(bǔ)充、調(diào)整和組織教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于《環(huán)境學(xué)》更是如此。按專(zhuān)題備課能有效地彌補(bǔ)這方面的不足?？梢钥紤]根據(jù)授課總學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)重點(diǎn)和新的教學(xué)材料，將教材重新組合，分為幾個(gè)專(zhuān)題來(lái)講，能較好地突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。所以，不僅是需要補(bǔ)充新內(nèi)容，往往還要打亂教材現(xiàn)在結(jié)構(gòu)，將需要講解的內(nèi)容梳理出來(lái)，重新構(gòu)成一個(gè)條理清楚、邏輯性強(qiáng)的系統(tǒng)化知識(shí)體系來(lái)講解。教學(xué)實(shí)踐也表明，按專(zhuān)題進(jìn)行講解收到了好的效果。

4.2教學(xué)手段與方法的改革

4.2.1多媒體與傳統(tǒng)板書(shū)結(jié)合

多媒體手段的使用在提高教學(xué)效果方面有很多優(yōu)勢(shì)：首先多媒體課件形象直觀(guān)，“聲情并茂”地給學(xué)生以聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)沖擊，學(xué)生易于在共鳴中接受知識(shí)點(diǎn)[3]。尤其是在播放環(huán)境污染相關(guān)圖片時(shí)，更體現(xiàn)了其感觀(guān)性，喚醒了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。其次多媒體手段教學(xué)容量大，“環(huán)境學(xué)”類(lèi)課程本身教學(xué)內(nèi)容多，經(jīng)常需要大量的統(tǒng)計(jì)圖表來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。而多媒體計(jì)件很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，增大了信息量，也最大限度地激活了學(xué)生的思維。

為增強(qiáng)課堂趣味性，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的印象，在授課中插播與所講內(nèi)容關(guān)系密切的視頻材料。一則可以讓學(xué)生始終保持興奮狀態(tài)，還可以給學(xué)生以強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，觸動(dòng)他們的內(nèi)心，加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的印象。

但是多媒體只是教學(xué)的輔助手段，教學(xué)中過(guò)多依賴(lài)多媒體存在一些劣勢(shì)。因此科學(xué)地利用多媒體手段，并有機(jī)與傳統(tǒng)教學(xué)手段結(jié)合，通過(guò)適時(shí)的板書(shū)、巧妙設(shè)計(jì)提問(wèn)、創(chuàng)造思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)等技巧。

4.2.2互動(dòng)式教學(xué)

教學(xué)的過(guò)程是教師與學(xué)生們互動(dòng)的過(guò)程，讓學(xué)生參與到教與學(xué)的過(guò)程中，才能提高他們學(xué)習(xí)的興趣和樂(lè)趣[4]。因此，在課堂上注重教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為出發(fā)點(diǎn)，以鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、反應(yīng)和創(chuàng)造為主要目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生批判性思考的習(xí)慣。

為了增加師生之間的互動(dòng)，活躍課堂氣氛，采取以下方法：針對(duì)當(dāng)前的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題讓學(xué)生自己思考，提出自己的看法。如講氣候變化之前，針對(duì)當(dāng)前輿論熱議的對(duì)全球變暖的質(zhì)疑，讓學(xué)生自己查資料，自己分析，提出自己的看法?；蛘邔⑹孪葴?zhǔn)備好的，圍繞授課知識(shí)點(diǎn)的有關(guān)專(zhuān)題發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生查相關(guān)資料，制作電子課件，抽一個(gè)學(xué)生上臺(tái)講解，不足之處，其余學(xué)生補(bǔ)充。取消學(xué)生小組的形式，因?yàn)閾?jù)學(xué)生反映，一旦指定小組，那么小組的相關(guān)任務(wù)都會(huì)落在小組長(zhǎng)一人身上，達(dá)不到人人參與的目的。

4.2.3充分共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展教學(xué)空間

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，大部分同學(xué)都有自己的電腦，每個(gè)人都有qq號(hào)，可以利用qq群上傳共享資料、討論問(wèn)題，及時(shí)與學(xué)生溝通，了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況、知識(shí)的掌握程度，督促學(xué)生學(xué)習(xí)，完成課堂教學(xué)無(wú)法完成的任務(wù)。為師生提供一個(gè)平等交流的平臺(tái)，也解決了由于新老校區(qū)學(xué)生與老師溝通交流難的問(wèn)題。

4.2.4實(shí)踐教學(xué)

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)踐環(huán)節(jié)是教學(xué)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)，也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要方式，目的在于加強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)、了解當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，熟悉相關(guān)的污染控制設(shè)施等，對(duì)資環(huán)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)尤其重要，因?yàn)橐?guī)劃方案的形成就直接決定了環(huán)境保護(hù)方案。

本門(mén)課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)可分為以下幾部分：1、對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象和當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手搜集本學(xué)科相關(guān)資料，就某個(gè)感興趣的問(wèn)題展開(kāi)討論，大膽闡述自己的看法，充分利用本校實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，需要測(cè)量的污染指標(biāo)，采樣后在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)定。2.對(duì)污染處理工藝設(shè)施的了解。以參觀(guān)與調(diào)查的方式進(jìn)行，帶領(lǐng)學(xué)生到實(shí)習(xí)基地去參觀(guān)學(xué)習(xí)，如污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋廠(chǎng)等；對(duì)于一些不具備具實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件的，就利用多媒體圖片及視頻增加教學(xué)內(nèi)容的直觀(guān)性。3.對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中針對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出解決措施的采用情況等。通過(guò)以上環(huán)節(jié)，鞏固學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的掌握，并組織學(xué)生撰寫(xiě)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告，得出相關(guān)結(jié)論。

篇5

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃；對(duì)策分析

實(shí)際上，我國(guó)針對(duì)行政管理體系問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了多次改革?，F(xiàn)階段，為了能夠達(dá)到有效推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的要求，我國(guó)進(jìn)行行政改革的力度也在逐漸增強(qiáng)，為了能夠順利的實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展是改革的關(guān)鍵問(wèn)題，而在我國(guó)行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉(xiāng)村的管理工作，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

一、行政體制改革對(duì)我國(guó)城市與農(nóng)村規(guī)劃管理要求

（一）

在目前我國(guó)實(shí)施的土地制度下，政府往往只能用較低的價(jià)格征收農(nóng)民的用地，很多農(nóng)民往往不能最大限度的享受土地帶來(lái)的增值收益，如此就直接導(dǎo)致農(nóng)民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國(guó)城市與農(nóng)村規(guī)劃的管理過(guò)程中，使用相對(duì)較為完善的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)為運(yùn)行主要機(jī)制，相關(guān)環(huán)節(jié)也更加的公開(kāi)透明，絕對(duì)不能以犧牲農(nóng)民以及農(nóng)村的利益為代價(jià)而發(fā)展城市，如果長(zhǎng)期這樣會(huì)直接使得農(nóng)村與城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，最終的結(jié)果就是阻礙城市的發(fā)展[2]。

（二）金融體制的改革

不管是在現(xiàn)代還在近代，金融對(duì)我國(guó)民國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都有著非常重要的作用，在某種程度上說(shuō)金融改革具備一定理論基礎(chǔ)以及試點(diǎn)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，尤其是城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導(dǎo)向著市場(chǎng)主導(dǎo)不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環(huán)境下金融才能夠支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

（三）戶(hù)籍制度的改革

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)大量的農(nóng)村人口不斷向城市涌進(jìn)，城鎮(zhèn)化的速度也在不斷的加快，很多農(nóng)民往往在城市打拼多年也無(wú)法獲取城市的戶(hù)籍，尤其是在購(gòu)房、養(yǎng)老以及子女入學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題上還有很多這樣或者那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題急需解決。與此同時(shí)戶(hù)籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農(nóng)村之間的差距，如此才能達(dá)到解決城市與農(nóng)村居民享受完全相同待遇的問(wèn)題，在城市以及農(nóng)村規(guī)劃管理的體制改革過(guò)程中，必須倡導(dǎo)中央的政府宏觀(guān)管理，在此基礎(chǔ)上降低對(duì)具體事情的管理，該思想和戶(hù)籍制度的改革必須保持一致，

二、我國(guó)行政管理體制改革與城市農(nóng)村規(guī)劃管理之間的關(guān)系分析

不可否認(rèn)的是，我國(guó)很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都有債權(quán)不清、落實(shí)不到位等問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題給具體工作的有效開(kāi)展造成了很多困境，往往導(dǎo)致對(duì)規(guī)劃不夠重視，建設(shè)沒(méi)有秩序。我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)就明確的規(guī)定，行政權(quán)力與管理的方式，假若相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)人員能夠真正落實(shí)諸如《行政管理法》等相關(guān)規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作才能真正意義上的落到實(shí)處。認(rèn)真的貫徹與執(zhí)行《行政管理法》為抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)。科學(xué)合理的做好相關(guān)行政管理工作，才能夠有效推動(dòng)城市與農(nóng)村規(guī)劃管理，同時(shí)，城市與農(nóng)村規(guī)劃管理才能夠?qū)π姓芾眢w制的規(guī)劃起到反撲的作用。

三、形成管理體制不斷改革的大環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策分析

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)

現(xiàn)階段，我國(guó)的呈現(xiàn)規(guī)劃管理主要分為分權(quán)以及集權(quán)兩種類(lèi)型，所謂集權(quán)實(shí)際上就是集中統(tǒng)一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會(huì)直接影響員工的主動(dòng)性以及積極性，而分權(quán)則對(duì)發(fā)揮個(gè)體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過(guò)在統(tǒng)一管理方面存在一定的問(wèn)題。作為規(guī)劃管理職能部門(mén)，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職權(quán)的劃分必須向著管理分權(quán)的方向不斷改進(jìn)，不過(guò)需要注意的是，權(quán)限不能過(guò)分的分散，同時(shí)也不能太過(guò)集中，這樣才能有效的開(kāi)展工作[3]。

實(shí)際上，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批往往需要由政府以及規(guī)劃管理部門(mén)直接決定，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案往往需要自上而下的流動(dòng)，同時(shí)在條件范圍內(nèi)必須一直在政府管理部門(mén)之間進(jìn)行有效的流動(dòng)，對(duì)于審批的體系而言需要達(dá)到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)城市化進(jìn)行的不斷推進(jìn)，一定要不斷的改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。

（二）組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)階段實(shí)施的行政體制中，很多部門(mén)以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個(gè)部門(mén)之間必須有效協(xié)調(diào)工作，同時(shí)相互配合，才能夠完全保證相關(guān)工作順利開(kāi)展，決策性的問(wèn)題才能落到實(shí)處。有關(guān)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、國(guó)土、發(fā)改、交通以及工信、環(huán)保等部門(mén)往往都會(huì)直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問(wèn)題中。目前我國(guó)部分地方出現(xiàn)的城市建設(shè)問(wèn)題，往往就是因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)工作各自為政，不能與其他部門(mén)有效的進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

（三）管理監(jiān)督

現(xiàn)階段很多城市與農(nóng)村的規(guī)劃管理監(jiān)督工作還有很多的問(wèn)題，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)收地方政府意志的直接影響，設(shè)計(jì)的不合理等，另外城鄉(xiāng)擴(kuò)張所利用的土地出現(xiàn)二元制以及部分人會(huì)直接阻礙城市開(kāi)發(fā)等都是主要的問(wèn)題。出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的因素，主要是監(jiān)督制約的機(jī)制還不是特別的完善，城市與農(nóng)村二元土地相關(guān)制度以及法治還沒(méi)有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農(nóng)村規(guī)劃管理工作的科學(xué)有序的發(fā)展，首先一定要建立一個(gè)完整的監(jiān)督與管理機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及不斷規(guī)劃成果考核等機(jī)制，最大限度的減輕個(gè)別單位以及個(gè)別部門(mén)對(duì)規(guī)劃的整體影響；另外，應(yīng)該不斷的推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村二元土地相關(guān)制度的改革，傳統(tǒng)的二元土地制度不能適應(yīng)現(xiàn)階段與征收的需要。不斷改變現(xiàn)有土地的征收機(jī)制，充分保證失地農(nóng)民的權(quán)益，不斷提升補(bǔ)償?shù)臉?biāo)志，是有效解決失地農(nóng)民生計(jì)以及保障的基本問(wèn)題，要讓失去土地的農(nóng)民能夠最大限度的享受城市發(fā)展與建設(shè)的成果。要深刻反思現(xiàn)階段我國(guó)城市擴(kuò)張的方式，以往的城市化發(fā)展速度相對(duì)較快，發(fā)展不可避免的需要建立在以犧牲農(nóng)村以及農(nóng)民為基礎(chǔ)上，所以在未來(lái)的中必須真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；最后，要降政務(wù)監(jiān)督以及公開(kāi)工作做好，要做好公示工作，不斷公開(kāi)行政審批流程以及審批規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目，積極的引入監(jiān)督機(jī)制，要引入專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)、媒體進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到制約個(gè)別部門(mén)以及個(gè)別人員對(duì)城市的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)改革開(kāi)放幾十年之后，物質(zhì)以及精神成果均得到了最大的滿(mǎn)足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下社會(huì)正在走向一個(gè)不斷發(fā)展的道路，不過(guò)仍然還有部分問(wèn)題，需要不斷的改革與完善，我國(guó)的形狀管理體制也是如此。正視此類(lèi)問(wèn)題，同時(shí)找到對(duì)應(yīng)的解決方法才能滿(mǎn)足城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的需要，城市化才能健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石楠.論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政權(quán)力的責(zé)任空間范疇――寫(xiě)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施之際[J].城市規(guī)劃，2008，（2）：9-15，26.

篇6

些對(duì)策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員提供可行的參考。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會(huì)事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問(wèn)題，同時(shí)受到規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、土地部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒(méi)有規(guī)范化的管理設(shè)施，缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的專(zhuān)門(mén)檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理在一定程度上制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，新形勢(shì)下認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并采取針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策顯得極為迫切。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作現(xiàn)有問(wèn)題分析

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性相對(duì)偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，其中存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對(duì)于規(guī)劃?rùn)n案管理的相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，不能遵守相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)審批通過(guò)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定落實(shí)，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實(shí)上，一定地方的領(lǐng)導(dǎo)仍舊存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，憑著主觀(guān)臆斷，隨意更改已經(jīng)通過(guò)審批的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃?rùn)n案不能真真的惠及大眾，人民對(duì)檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理模式與方法落后。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要階段，很多要求和標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)相關(guān)的實(shí)際情況得到進(jìn)一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理方面仍舊處于一個(gè)初期發(fā)展階段，在專(zhuān)業(yè)人員配備、技術(shù)支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃?rùn)n案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術(shù)性和功能性都相對(duì)簡(jiǎn)單，信息技術(shù)外包能夠滿(mǎn)足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃?rùn)n案管理系統(tǒng)對(duì)技術(shù)和功能的要求很高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足其需求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理缺乏強(qiáng)大的信息技術(shù)，不能支撐起規(guī)劃?rùn)n案的信息化各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)專(zhuān)業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃?rùn)n案涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面敏，資料繁多，沒(méi)有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，會(huì)使得檔案管理雜亂無(wú)章，容易導(dǎo)致查無(wú)所處，容易流失。此外，由于對(duì)其管理重視不夠，管理力度不夠，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過(guò)教育培訓(xùn)的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實(shí)上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等信息化管理方面仍舊效果不理想。

2 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作改進(jìn)策略

新形勢(shì)下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的現(xiàn)有問(wèn)題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作成效，應(yīng)從以下幾方面做起：

提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設(shè)計(jì)、各種工程技術(shù)資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案的有效利用。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案資源的價(jià)值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要的參考和指導(dǎo)作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)施工單位的重視。在此背景下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關(guān)檔案資源的價(jià)值，顯得尤為重要。對(duì)此，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員應(yīng)加深對(duì)檔案資源價(jià)值和作用的了解，認(rèn)清新形勢(shì)下自身工作的重要性，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理事業(yè)的新趨勢(shì)和新要求。

節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提升效率。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案部門(mén)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過(guò)共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設(shè)周期，進(jìn)而提升經(jīng)費(fèi)的有效利用率；其次，可結(jié)合自身實(shí)際，充分利用自身豐富的技術(shù)和資源， 積極提供好服務(wù)，降低有關(guān)成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

健全制度，改進(jìn)方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理制度，就檔案分類(lèi)、收集、歸檔、共享、利用等各個(gè)事項(xiàng)作出全面的規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，制定相應(yīng)的工作驗(yàn)收和績(jī)效考核制度，使新形勢(shì)下復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。

其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀(guān)念，重藏輕用的觀(guān)念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信息化檔案資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)根據(jù)檔案管理方法的改進(jìn)及時(shí)開(kāi)展人員培訓(xùn)工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員及時(shí)適應(yīng)信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關(guān)要求。

篇7

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；地理學(xué)；課程設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）04-0154-03

地理學(xué)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，教學(xué)課程體系早已相當(dāng)成熟。隨著全球性的資源環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)退化問(wèn)題、城市化問(wèn)題等的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的地理學(xué)已不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平發(fā)展。國(guó)家教育部于1999年對(duì)高等院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，地理學(xué)由原來(lái)以學(xué)科分化為特征的自然地理專(zhuān)業(yè)和人文地理專(zhuān)業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)和地理信息系統(tǒng)三大專(zhuān)業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的設(shè)置順應(yīng)了時(shí)展的要求，理論上可解決我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的資源配置和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展介紹

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)作為地理學(xué)的二級(jí)學(xué)科，其目的在于培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的綜合性人才。該專(zhuān)業(yè)設(shè)立的時(shí)間短，但開(kāi)設(shè)的院校數(shù)量相當(dāng)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從1999年設(shè)立該專(zhuān)業(yè)開(kāi)始至2006年底，開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的學(xué)校已達(dá)125所。且開(kāi)設(shè)的院校類(lèi)型多樣化，既有綜合性大學(xué)、師范類(lèi)院校、工程類(lèi)院校，也有農(nóng)林類(lèi)院校和建筑類(lèi)院校。該專(zhuān)業(yè)主要是面向如何正確處理、協(xié)調(diào)資源、環(huán)境以及城鄉(xiāng)規(guī)劃三者間的關(guān)系。已有的高校多建立在自然地理類(lèi)、人文地理類(lèi)、資源環(huán)境類(lèi)、城市規(guī)劃類(lèi)、管理類(lèi)等已有學(xué)科的平臺(tái)上，并密切結(jié)合了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃與管理科學(xué)的核心內(nèi)容，涵蓋知識(shí)面很廣。該專(zhuān)業(yè)的主要應(yīng)用方向有：土地利用與規(guī)劃管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、地理信息系統(tǒng)原理及應(yīng)用等。涉及的應(yīng)用面相當(dāng)廣，且對(duì)學(xué)生的工程實(shí)踐能力要求越來(lái)越高，包括面向管理層的應(yīng)用——研究區(qū)域人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展；面向操作層的應(yīng)用——工程化的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃體系層次的發(fā)展需求不斷深化，相關(guān)學(xué)科知識(shí)交叉性的日趨增強(qiáng)，資環(huán)專(zhuān)業(yè)相關(guān)學(xué)科的研究領(lǐng)域也不斷拓廣、拓深，可研究范圍逐漸擴(kuò)大、研究層面日益拓寬，具有特色的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)逐漸顯示出其發(fā)展生命力。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

受人才市場(chǎng)需求的影響，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展速度迅猛，設(shè)置該專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)量在1999年僅有32所，2002年達(dá)到55所，2006年則增至125所。在該專(zhuān)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。多年的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和日趨嚴(yán)峻的學(xué)生就業(yè)壓力說(shuō)明，資環(huán)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)課程體系的設(shè)置正受到多方面的挑戰(zhàn)。尤其是逐漸增加的就業(yè)難度和近似飽和的人才需求市場(chǎng)對(duì)該專(zhuān)業(yè)造成了相當(dāng)大的沖擊。該專(zhuān)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題越來(lái)越凸顯：

1.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)，厚基礎(chǔ)、寬口徑。開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的院校類(lèi)型多樣，如綜合性院校、理工院校、農(nóng)林院校、地礦院校。學(xué)校所依托的基礎(chǔ)平臺(tái)多元化，為了體現(xiàn)、突出學(xué)校特色，不少高校都基于優(yōu)勢(shì)學(xué)科和平臺(tái)開(kāi)設(shè)了一些方向模塊課程，致使過(guò)早地脫離了地理科學(xué)這一專(zhuān)業(yè)的“母體”。但受傳統(tǒng)的、經(jīng)典的地理學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系的影響，多數(shù)院校在設(shè)立之初并無(wú)明顯特色。

2.資環(huán)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)時(shí)間較短，各高校專(zhuān)業(yè)人才不足，師資短缺現(xiàn)象較普遍。開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程雜亂無(wú)章，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向不夠明確，課程教學(xué)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。課程體系構(gòu)建較盲目和隨意，大多院校基本上采用類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，將地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)作為專(zhuān)業(yè)主干課程，片面的追求專(zhuān)業(yè)主干課程的細(xì)而全。有些高校的特色方向與依托的平臺(tái)近似，并沒(méi)有形成分流培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)機(jī)制。實(shí)踐性課程設(shè)置也大都依賴(lài)原有專(zhuān)業(yè)條件，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新體系。

3.現(xiàn)行課程體系培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)去向不明確，學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。從專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)上看，資環(huán)專(zhuān)業(yè)的寬口徑，可使該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生能在城市建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位就業(yè)。但由于該專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)有較大的專(zhuān)業(yè)課程重疊，致使該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生與城市規(guī)劃等老牌專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生相比，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力較為薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然不少學(xué)校設(shè)置了幾個(gè)特色專(zhuān)業(yè)方向，力圖將學(xué)生送往對(duì)口的部門(mén)工作，但效果不明顯，結(jié)果不盡如意，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)并沒(méi)有固定的行業(yè)領(lǐng)域。此外，隨著該專(zhuān)業(yè)就業(yè)對(duì)口單位對(duì)用人的學(xué)歷門(mén)檻、綜合素質(zhì)能力要求的不斷提高，社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求存在很多不確定性因素，這更使得資環(huán)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題愈加突顯。

據(jù)調(diào)查，全國(guó)該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向多樣化，去除考上研究生要繼續(xù)深造的人數(shù)占較高比重外，其余的就業(yè)類(lèi)型比例分布較均勻，分布在各類(lèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、科研設(shè)計(jì)單位、工程單位及部隊(duì)等，畢業(yè)生就業(yè)方向呈現(xiàn)出“滿(mǎn)天星”式的局面[3]。

三、當(dāng)前地理學(xué)新技術(shù)介紹

近年來(lái)，地理學(xué)受到大量新技術(shù)的沖擊，并逐漸與之相滲透、融合，逐步形成了有特色的專(zhuān)業(yè)方向[4]。新技術(shù)主要有：①地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，可對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、空間分析及為各種與空間位置有關(guān)的實(shí)際應(yīng)用提供咨詢(xún)和輔助決策，是空間信息技術(shù)的主要部分。它以空間分析和地學(xué)應(yīng)用模型為支撐，實(shí)現(xiàn)各種信息的模擬與綜合分析。GIS使得地理學(xué)家更加便利的分析、挖掘已擁有的地理資源和信息，為進(jìn)一步的地理研究應(yīng)用提供強(qiáng)有力的輔助決策支持。②遙感。遙感技術(shù)是指在遠(yuǎn)距離不接觸目標(biāo)物體前提下，可根據(jù)接收到的物體所反射、發(fā)射的電磁波來(lái)判定、測(cè)量并分析探測(cè)目標(biāo)物體的性質(zhì)。從資源信息獲取、傳輸、處理，到實(shí)驗(yàn)室分析，遙感都為地理學(xué)家提供了主要的數(shù)據(jù)信息來(lái)源。隨著遙感向“三高”（高空間分辨率、高時(shí)間分辨率、高輻射分辨率）的發(fā)展，大量復(fù)雜的地理問(wèn)題都可直接或者間接地借助于遙感得以解決。③測(cè)量與地圖學(xué)。測(cè)量和地圖學(xué)提高了地理工作者對(duì)地理數(shù)據(jù)的獲取、分析和結(jié)果輸出等工作的效率，并對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的深入分析和對(duì)數(shù)字制圖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。④時(shí)間分析和空間分析。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期積累的地理資料進(jìn)行時(shí)間序列的分析，可以獲得具有規(guī)律性的地理知識(shí)。空間分析是地理信息系統(tǒng)的核心功能，是GIS區(qū)別于其他類(lèi)型系統(tǒng)的一個(gè)主要標(biāo)志，可為地理知識(shí)的空間表達(dá)提供重要的依據(jù)。⑤計(jì)量地理學(xué)。該學(xué)科運(yùn)用多種數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法，從更高層次上來(lái)分析、理解、解釋地理現(xiàn)象，側(cè)重于用多種經(jīng)典數(shù)學(xué)模型來(lái)對(duì)地理學(xué)進(jìn)行定量表達(dá)。

四、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置與優(yōu)化

當(dāng)前，關(guān)于資環(huán)專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置與優(yōu)化的研究并不多。要對(duì)資環(huán)專(zhuān)業(yè)課程體系的改革，必須認(rèn)真分析社會(huì)人才需求、客觀(guān)分析專(zhuān)業(yè)定位，要突出專(zhuān)業(yè)方向，體現(xiàn)學(xué)科特色。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、適應(yīng)面廣”的原則培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本理論、基本知識(shí)和基本技能的專(zhuān)門(mén)人才，結(jié)合現(xiàn)在通用的“平臺(tái)+模塊”的課程體系結(jié)構(gòu)，在上述地理學(xué)科新技術(shù)支撐下，采取了相關(guān)優(yōu)化措施。

1.調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。開(kāi)設(shè)了該專(zhuān)業(yè)的高等院校，普遍存在選修課數(shù)量偏少、范圍偏窄，在教學(xué)計(jì)劃中占分值比重偏小的現(xiàn)狀。應(yīng)考慮適當(dāng)壓縮專(zhuān)業(yè)必修課的比重，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)選修課的比重，提高選修課在教學(xué)計(jì)劃中所占的比重。經(jīng)綜合考慮，各類(lèi)課程的學(xué)分結(jié)構(gòu)可調(diào)整為：必修課（基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課）占60%～65%，選修課占35%～40%。選修課在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)中地位十分重要。

2.基礎(chǔ)課模塊。基礎(chǔ)層次課程主要是讓學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)有明了、宏觀(guān)的認(rèn)識(shí)?；A(chǔ)課程可為其他課程的開(kāi)設(shè)提供鋪墊，基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)對(duì)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)方向意義重大?；A(chǔ)課主要有自然地理學(xué)、地圖學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地球信息科學(xué)、測(cè)量學(xué)等。

3.專(zhuān)業(yè)必修課模塊。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理綜合性很強(qiáng)，其主干學(xué)科為地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地球信息科學(xué)。為了明確專(zhuān)業(yè)定位，反映學(xué)科特點(diǎn)，突出專(zhuān)業(yè)特色，專(zhuān)業(yè)必修課模塊應(yīng)包含自然地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)原理與方法、遙感技術(shù)與應(yīng)用、地圖學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、GPS原理與應(yīng)用、計(jì)量地理學(xué)等課程。突出地理科學(xué)和生態(tài)科學(xué)及相關(guān)科學(xué)的地位，培養(yǎng)學(xué)生基于人地關(guān)系和區(qū)域規(guī)劃視角下對(duì)資源、環(huán)境等全面觀(guān)察、深刻思考的能力。在信息技術(shù)時(shí)代，更應(yīng)充分利用信息科學(xué)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術(shù)，培養(yǎng)綜合能力型人才，以適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

4.專(zhuān)業(yè)選修課模塊。高?？筛鶕?jù)已有的基礎(chǔ)條件、學(xué)生對(duì)課程的多種客觀(guān)需求以及社會(huì)對(duì)畢業(yè)生不斷變化的需求狀況，靈活開(kāi)設(shè)“課程超市”，讓學(xué)生有更多的課程選擇范圍。課程應(yīng)多樣化，明確方向性和靈活性，以拓寬學(xué)生的選擇空間，讓學(xué)生進(jìn)行“自助式”的課程消費(fèi)。

5.教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)是專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。實(shí)踐環(huán)節(jié)主要包括分散性實(shí)習(xí)、集中性實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)、野外實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文。其中社會(huì)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)均在企事業(yè)和政府部門(mén)中進(jìn)行。學(xué)生通過(guò)在不同階段的實(shí)習(xí)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，提高其綜合運(yùn)用知識(shí)的能力；通過(guò)各項(xiàng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神、分析能力、溝通交流能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和表達(dá)能力等。還可以酌情對(duì)興趣濃厚、獨(dú)立能力較強(qiáng)的學(xué)生增設(shè)具有高難度訓(xùn)練和科研雙重性質(zhì)的第二課堂，經(jīng)過(guò)多層次多角度的全方位訓(xùn)練，培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，拓展視野。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、課程設(shè)置、技能培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都大量的借助于地理信息系統(tǒng)、遙感、測(cè)量與地圖學(xué)、計(jì)量地理學(xué)等地理學(xué)新技術(shù)的支撐。以社會(huì)市場(chǎng)對(duì)人才需求為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代社會(huì)綜合素質(zhì)人才質(zhì)量觀(guān)，以“3S”技術(shù)應(yīng)用和物質(zhì)層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為重點(diǎn)，將多專(zhuān)業(yè)學(xué)科交叉滲透、互相支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。為了培養(yǎng)既擁有扎實(shí)的地理學(xué)專(zhuān)業(yè)思想內(nèi)核，又能掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)、基本技能和應(yīng)用能力的綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型高級(jí)技術(shù)人才，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置時(shí)，可以基于突出地理學(xué)科新技術(shù)，優(yōu)化課程設(shè)置，建立多學(xué)科融合、分層次、多模塊的教學(xué)體系，探索人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實(shí)踐、工程項(xiàng)目相結(jié)合的培養(yǎng)模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒家紅，袁開(kāi)國(guó)，劉艷.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)課程體系構(gòu)建與優(yōu)化[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，28（1）：110-113.

篇8

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級(jí)差地租

一、問(wèn)題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開(kāi)發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀(guān)要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二，對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開(kāi)發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣(mài)的方式賣(mài)給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó)，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒(méi)有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，帶來(lái)諸多問(wèn)題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等;其次，利用招標(biāo)拍賣(mài)等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開(kāi)發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā)，一方面對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對(duì)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級(jí)差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之，對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?，農(nóng)民約得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門(mén)得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償，地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)，參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù)，在承包期還未到達(dá)的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制。由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣(mài)和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值，為建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例，由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向，由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià)，充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易，市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品，地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入，招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周?chē)r(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià)，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

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篇9

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃，問(wèn)題，探索

一、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌用地的特點(diǎn)

（一）用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來(lái)看，農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū)，由于地勢(shì)平坦，自然條件較好，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高，單個(gè)村莊占地規(guī)模大；丘陵區(qū)和山區(qū)，一般地形起伏較大，地貌類(lèi)型復(fù)雜，自然條件較差，交通不便，經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低，單個(gè)村莊占地規(guī)模小。

（二）人均用地規(guī)模普遍偏大

全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)，人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。

（三）宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體，一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工、商業(yè)用地面積極小。

二、新農(nóng)村規(guī)劃工作存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及體系框架問(wèn)題

由于城鄉(xiāng)“二元化”體制的長(zhǎng)期存在，重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設(shè)，我國(guó)在城市規(guī)劃編制體系、編制辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)形成了較為完善的體系框架，而新農(nóng)村規(guī)劃則顯薄弱，尚未形成自身獨(dú)立、完整的理論框架、編制方法及指標(biāo)體系，所以新農(nóng)村規(guī)劃不得不參照城市規(guī)劃的編制方法及技術(shù)指標(biāo)。但由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)職能、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)系統(tǒng)、行政級(jí)別、空間尺度、建筑形式、生活習(xí)慣及民風(fēng)習(xí)俗等要素方面差異巨大，所以它們的規(guī)劃要素必然也不一樣。

（二）規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

有些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環(huán)境衛(wèi)生，就叫做新農(nóng)村建設(shè)，在這種理念指導(dǎo)下編制的新農(nóng)村規(guī)劃往往只側(cè)重于村容村貌整治，而忽視了對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，必然導(dǎo)致農(nóng)民缺乏實(shí)施規(guī)劃的持續(xù)動(dòng)力。

（三）新農(nóng)村規(guī)劃缺乏有效指導(dǎo)，未能充分發(fā)揮其利用效益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地是政府在征地過(guò)程中，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排一定比例的留用地，用以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障被征地后農(nóng)民的生活來(lái)源，也常稱(chēng)為“帶征地”。農(nóng)村的土地征收主要是應(yīng)城市建設(shè)項(xiàng)目的需求，由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的問(wèn)題是城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃常因城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，但在調(diào)整的同時(shí)卻未對(duì)原有農(nóng)村“帶征地”的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地的安排與“帶征地”脫節(jié)。

（四）農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用地空間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于受農(nóng)民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農(nóng)意識(shí)影響，目前我國(guó)農(nóng)村“一戶(hù)多宅”的情況普遍存在，空心村數(shù)量眾多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求日益加大，但自八十年代以來(lái)，由于受?chē)?guó)土政策的影響，且農(nóng)村建房缺乏適合的管理辦法，農(nóng)村零星住宅建設(shè)的審批基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)民改善生活環(huán)境和婚娶分戶(hù)的迫切需求現(xiàn)實(shí)存在，導(dǎo)致農(nóng)民占用農(nóng)田、路邊等非建設(shè)用地加建、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村建房布局凌亂，對(duì)土地資源的浪費(fèi)較大。

（五）規(guī)劃缺乏公眾參與

規(guī)劃師往往根據(jù)自己或決策者的審美喜好，簡(jiǎn)單追求整齊劃一的效果或現(xiàn)代時(shí)尚的風(fēng)格，按照城市住宅小區(qū)的模式布局農(nóng)村，大量使用非鄉(xiāng)土性材料，忽視了對(duì)村民生活習(xí)慣、新農(nóng)村原有的傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌、布局肌理和建筑風(fēng)格的考慮，造成了規(guī)劃不符合村民生產(chǎn)生活習(xí)慣、涉及工程量大（如較大的拆遷量、需要改變鄉(xiāng)村原有的地形地貌等）、實(shí)施困難和農(nóng)村地域特色缺失等問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村規(guī)劃的幾個(gè)可參考的思路

（一）規(guī)劃要保證質(zhì)量、有特色、高起點(diǎn)

既然是新型的農(nóng)村規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設(shè)模式，在保證工程質(zhì)量的前提下，要突出不同地域、不同農(nóng)村的特色和人文特點(diǎn)。

新型農(nóng)村是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)模式，因此，做好這些農(nóng)村建設(shè)有利于加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們?cè)谶M(jìn)行新型農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃時(shí)就要從整體和大局出發(fā)，科學(xué)、全面有條理地站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）規(guī)劃既要促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)引領(lǐng)下逐級(jí)推進(jìn)

我國(guó)推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要目的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展格局是個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，是一個(gè)與傳統(tǒng)觀(guān)念決裂的長(zhǎng)期過(guò)程，絕不是在短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)水平與人們思想水平的不斷提高會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應(yīng)本著近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，分批開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，立足實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村規(guī)劃的具體方面要考慮的內(nèi)容

（一）規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色農(nóng)村

我國(guó)地域廣闊，地理位置所跨越的經(jīng)度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的農(nóng)村的自然景觀(guān)、風(fēng)俗習(xí)慣、人文理念都是不同的，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃時(shí)既要保留村和鎮(zhèn)的原來(lái)各自的不同性質(zhì)，同時(shí)又要使二者在性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型農(nóng)村的定性，要突出新型的性質(zhì)，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨(dú)具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來(lái)打造特色建筑，樹(shù)立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

（二）規(guī)劃的定位方面要解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活

在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，必須要注意傾聽(tīng)農(nóng)民的意愿，不能因?yàn)榘l(fā)展而不顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，“趕農(nóng)民上樓”的做法是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的，也不符合建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在要求，因此，在規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村的定位一定要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設(shè)提出明確目標(biāo)，使其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變成為一個(gè)長(zhǎng)期而漸變的的過(guò)程，這樣更有利于農(nóng)村居民的心理變化過(guò)程，提高農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）規(guī)劃的定量方面要有準(zhǔn)確數(shù)字

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)之前，我們要對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行摸底和考察，尤其是農(nóng)村的數(shù)量以及每個(gè)農(nóng)村的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調(diào)查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應(yīng)該從修路入手，來(lái)改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果農(nóng)村的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護(hù)耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒(méi)有實(shí)踐就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更無(wú)法做出規(guī)劃與理論指導(dǎo)。所以我們必需得首先搞清楚工程建設(shè)的量的方面的問(wèn)題才能使規(guī)劃順利進(jìn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也要因地制宜，適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后，應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，走土地可持續(xù)利用之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問(wèn)題分析；管理機(jī)制；應(yīng)對(duì)措施

Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.

Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市本身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來(lái)處理和解決局部、個(gè)別、具體的問(wèn)題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

因此，在現(xiàn)代城市管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則和要求，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。這就要把搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)城市人文環(huán)境建設(shè)作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

1、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1土地資源沒(méi)有的到有效且合理的利用

城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發(fā)展，因此，城市規(guī)劃中居民的住房問(wèn)題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用格局，必將成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的首要問(wèn)題。在我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地利用率低，使用不合理現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。主要有幾方面：①以現(xiàn)有城市為中心，向城市的四周進(jìn)行輻射，無(wú)限制的開(kāi)發(fā)利用，將農(nóng)村的大量耕地征用為工業(yè)用地和住房用地，表面上，農(nóng)民得到了高額的補(bǔ)償款，由農(nóng)村戶(hù)口變成了城鎮(zhèn)戶(hù)口，但是，很多農(nóng)民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會(huì)生活水平的底層，大量農(nóng)田的喪失，致使生態(tài)平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區(qū)的土地在結(jié)構(gòu)上有很多利用不合理的現(xiàn)象，過(guò)分的注重城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時(shí)候隨處可見(jiàn)的花花草草。居民的生活用地比例嚴(yán)重失調(diào)。這樣的環(huán)境，和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)制

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。

2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線(xiàn)的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線(xiàn)距離等基本情況，然后做出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

①抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定：對(duì)每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)。

①抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇：引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可要求建設(shè)單位提交不同設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的多方案進(jìn)行項(xiàng)目方案比選，有利于提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量和水平。

①抓好方案的審核和確定：審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀(guān)的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都應(yīng)組織專(zhuān)家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

2.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

①抓規(guī)劃沿線(xiàn)：在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線(xiàn)，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線(xiàn)相一致。