導語：如何才能寫好一篇城管協(xié)管員管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號：R581.2+2

文獻標識碼：B

文章編號：1007―2349(2007)06―0030―01

1一般資料

本組病例為筆者1996年～2005年之間診治的門診及住院病人，共17例，其中男5例，女12例；門診13例，住院4例；病程4～16a；年齡最小者36歲，最大者68歲，平均年齡51.5歲。臨床表現：惡寒，少汗或無汗，倦臥嗜睡，反應遲鈍，健忘，精神抑郁，疲乏無力，大便秘結，小便量步，腹脹納果，動則心悸氣短，皮膚粗糙增厚，呆板面容，面頰眼瞼、四肢皮膚非凹陷性浮腫，或雙膝下脛骨前棘兩側亦可呈凹陷性水腫，但凹陷恢復較快，體重增加，舌體胖大，轉動不靈活，舌質淡暗水滑，苔少薄白，脈沉遲緩，陽微陰弦。本組病例其體重均較發(fā)病前基礎體重增加3～12k。治療前復檢TT4、TT30、FT4、FT3、TSH，17例均有TT4、FT4降低及TSH增高，9例患者還伴有TT3或FT3降低支持診斷。

2治療方法

2.1治則理氣寬胸，通陽散結，祛痰通便，化濕利水。2.2方藥組成　瓜蔞殼10～30g，薤白15g，半夏15g，桂枝10g，枳實15g，厚樸15g，茯苓30g，炒白術10g，炙甘草10g，澤瀉15g，陳皮10g，葶藶子15g，大棗10g，1日1劑，冷水煎服，每煎加清酒30g，煎沸10～25min，每服200～300ml，每日3次。

2.3隨癥加減惡寒明顯者加麻黃10g，細辛10g；水腫甚者加豬苓15g，車前子30g(包煎)。

3療效標準與治療結果

3.1療效標準臨床治愈：臨床癥狀消除，恢復基礎體重，復檢TY4、FT4、TT3、FT3、TSH無異常；顯效：臨床癥狀明顯改善，體重明顯下降，復檢甲狀腺功能TT3、FT3無異常，僅TT4或FT4單項稍低，TSH維持高限上下；無效：臨床癥狀改善不明顯，體重下降不明顯，復檢TT4、FT4、TT3、FT3、TSH變化無明顯差異性。

3.2治療結果臨床治愈3例；好轉14例。

篇2

為了進一步提升中心城市管理水平，有效緩解城管執(zhí)法力量不足的問題，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)開展推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作試點指導方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2016〕122號)精神，經縣委、縣政府批準，現面向社會公開招聘城市管理執(zhí)法協(xié)管員27名?，F將有關事宜公告如下：

一、招聘計劃

招聘城市管理執(zhí)法協(xié)管員27名，其中：男24名，女3名。

二、招聘條件

(一)具備下列資格條件的人員可以報考：

1.政治堅定，擁護黨的路線、方針、政策，遵紀守法;

2.道德品質好，有較強的事業(yè)心和責任感，具有履行職責所需要的理論水平和業(yè)務素質，形象良好，身體健康，熱愛城管工作;

3.年齡30周歲及以下(1987年12月1日以后出生);

4.持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的崇信縣生源應往屆全日制大專及以上高校畢業(yè)生;

5. 男性身高不低于168厘米，女性身高不低于160厘米;單側裸眼視力不低于4.8;

6.同等條件下，優(yōu)先招聘公安院?；蛘ㄔ盒．厴I(yè)生。

(二)有下列情形之一的人員，不得報考：

1.曾受過刑事處罰(含免于追究刑事責任)和治安處罰的;

2.有較為嚴重的個人不良信用記錄;

3.因違紀違規(guī)被開除辭退解聘的人員;

4.在縣級及以上各類招考中被認定有舞弊等嚴重違紀的;

5.本人家庭成員或近親屬被判處刑罰;

6.本人或家庭成員、近親屬參加非法組織、組織或從事其他危害國家安全活動的人員;

7.有法律規(guī)定不得聘用為城市管理執(zhí)法協(xié)管員的其他情形的。

三、招聘程序與辦法

(一)報名、資格審查及政審

本次招聘采取現場報名方式，同時對報考人員的資格進行審查，程序如下：

1.報名、資格審查

2017年12月18日至2017年12月28日(上午8:30—12:00，下午2:30—6:00)，報考人員到崇信縣執(zhí)法局三樓綜合辦公室(崇信縣錦屏鎮(zhèn)新西街5號)現場報名，報名時需提交個人居民身份證、畢業(yè)證、報名表、政審表(詳見附件1、2)及個人近期二寸藍底免冠照片5張，其中居民身份證、畢業(yè)證需攜帶原件進行現場查驗。對偽造、變造、冒用有關證件、材料騙取考試資格的，惡意干擾正常報名秩序的，一經發(fā)現，取消報名資格。

2.考察政審

對資格審查通過的報考人員，由縣執(zhí)法局負責對報考人員進行考察政審。重點考察擬聘用人員的思想政治表現、道德品質、遵紀守法等方面的情況。考察政審環(huán)節(jié)出現不合格情況的，取消考試資格。

3.準考證發(fā)放

考察政審通過后，由縣執(zhí)法局負責統(tǒng)一向考生發(fā)放準考證，具體時間另行通知。

(二)筆試

本次招聘工作，筆試開考比例原則上不低于招聘計劃與報名人數之比1:1.5，若報名人員達不到1：1.5的比例要求，則不再進行筆試，直接進行面試。

1.筆試內容

主要測試考生的公共基礎知識、法律法規(guī)和計算機基礎知識。滿分100分，筆試采用閉卷方式進行，一律用漢語作答。

2.筆試時間及地點

應試人員必須攜帶《準考證》和身份證原件參加筆試，兩證不全者不得參加。筆試時間及地點詳見準考證。

3.成績查詢

筆試成績于2018年1月上旬旬在崇信門戶網進行公布。

(三)面試

筆試成績公布后，根據筆試成績從高分到低分的順序，按1:1.5的比例確定參加面試人員，縣執(zhí)法局負責通知面試的時間、地點、所帶證件、要求等事項。參加面試的人員，需提供本人身份證原件、《準考證》及《面試通知書》。缺上述證件之一者，不得參加面試。

面試采取結構化面試，實行百分制。面試結束后，當場公布面試成績，并由應試人員簽字確認。面試成績低于75分者取消招聘資格，不能進入體能測試。

(四)體能測評

面試合格人員全部參加體能測評，體能測試參照《公安機關錄用人民警察體能測評項目和標準(暫行)》(人社部發(fā)〔2011〕48號)組織進行。體能測評共3個項目，分別是縱跳摸高、4*10米往返跑，1000米(男)、800米(女)跑，凡其中一項不達標的，視為體能測評不合格，不得進入體檢程序。

(五)考試總成績的確定

應試人員的最終成績按照6:4的比例確定，筆試成績占60%，面試成績占40%。計算公式為：最終成績=筆試成績*60%+面試成績*40%。筆試、面試和最終成績如出現小數，保留小數點后兩位。若不進行筆試，則直接按面試成績從高到底依次確定體檢人員。

(六)體檢

根據應試人員的最終成績和體能測試情況，按照招聘人數等額確定體檢人員名單。參照修訂后的《公務員錄用體檢通用標準(試行)》及《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》執(zhí)行。體檢不合格者，經縣執(zhí)法局核準后，按照最終成績從高分到低分的順序從體能測試合格人員中依次等額遞補。

(七)公示聘用

體檢工作結束后，由領導小組研究審定后，在崇信門戶網公示5個工作日。公示期滿后簽訂勞動合同，首次合同期限為三年，試用期3個月，試用期滿考核合格的，正式聘用。考核不合格的，予以解聘。

四、政策待遇

此次招聘城市管理執(zhí)法協(xié)管員屬縣執(zhí)法局臨時聘用人員，協(xié)助從事城市管理宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔工作。首次合同期限內享受公益性崗位待遇，月工資2135元，其中單位每月發(fā)放1520元，公益性崗位每月補貼615元，工資按照《崇信縣執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)管員考核管理辦法》考核后發(fā)放。由縣財政按每人每月1520元標準預算執(zhí)法經費，用于發(fā)放臨時聘用人員工資。首次三年合同期滿后，由縣執(zhí)法局根據工作需要和表現情況，擇優(yōu)續(xù)聘。續(xù)聘人員不再享受公益性崗位政策，由縣財政適當提高執(zhí)法經費補助標準，保障續(xù)聘人員相關待遇。

五、其它事宜

應聘人員在報考期間要保持24小時通訊暢通，并及時了解招聘網站的更新信息，因本人原因錯過重要信息而影響考試聘用的，責任自負。此次招聘工作崇信縣人力資源和社會保障局將全程監(jiān)督。

本公告解釋權歸崇信縣城市管理綜合執(zhí)法局。

監(jiān)督咨詢電話：0933-6123856

附件：1.崇信縣公開招聘城市管理執(zhí)法協(xié)管員報名表

2.崇信縣公開招聘城市管理執(zhí)法協(xié)管員考察政審表

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一、指導思想

以黨的十六屆六中全會、省市黨代會精神為指針，以迎接20__年世界城市論壇，創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、世界歷史文化名城、最佳人居

環(huán)境城市，迎接國家衛(wèi)生城市復查為重要契機，以推進長效管理為基本目標，以突破城管六大難點為工作重點，以構建數字城管體系創(chuàng)新管理體制機制為重要抓手，以打造精品亮點提升城市形象為關鍵舉措，轉變管理理念、創(chuàng)新管理模式、破解管理難點、提升管理效能，努力實現城市管理工作從突擊式、運動式、迎查式、保障式管理向制度化、常態(tài)型管理轉變；從以主次干道管理為主向背街小巷管理為主轉變；從問題成堆以后管理向初期防范苗頭管理轉變；從勸說式、驅趕式管理向高違章成本管理轉變；從大呼隆、粗放式的單一管理向責任制、數字化的綜合管理轉變；從依賴收費、罰款和攤點亭棚經濟養(yǎng)管理向財政加大投入保管理轉變。

二、目標任務

20__年城市管理工作總的目標任務是實施“三大工程”，完成“六項任務”。

“三大工程”：就是全面實施和強力推進“凈、暢、美”工程。

“凈”，就是圍繞城市天天都干凈的目標，進一步加大環(huán)衛(wèi)基礎設施的投入和建設，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔網絡，進一步完善農村垃圾收運體系，進一步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，進一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量和機械化水平，逐步實現環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處置的城市化覆蓋、市場化運作、產業(yè)化發(fā)展、社會化服務、法制化管理，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量。

“暢”，就是按照“退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民”的思路，繼續(xù)開展大規(guī)模拆除違法建筑專項治理和街巷環(huán)境綜合整治，著力解決好占道經營和亂搭亂建的老大難問題，在解決群眾反映強烈的背街小巷“臟、亂、差”面貌上取得新突破。

“美”，就是按照精細化的要求，在打造城市景觀，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效應強、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，打造精品，形成特色，增加看點，提升城市的品味和美譽度。

“六項任務”：

（一）突出環(huán)衛(wèi)設施建設，進一步夯實城市管理硬件基礎

加快江北垃圾焚燒發(fā)電廠的建設，按照“國際先進、國內一流”的目標，加強項目進度和工程質量的監(jiān)管，確保完成時序進度目標；完成江南有機廢棄物處理廠技改升級工程，改變我市無糞便處理設施的狀況；建設幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋場，為有效整治渣土運輸超載、拋灑、亂倒行為奠定基礎；完成轎子山垃圾場污水管網改造，啟動天井洼污水處理場技改項目。新建改建復建城區(qū)公廁20座、6座垃圾中轉站。新增一批大型道路沖洗設備和中小型機掃設備。加強環(huán)衛(wèi)設施的日常養(yǎng)護，為30個垃圾中轉站裝配除臭裝置，認真研究“拆站改桶”后垃圾占道中轉、污水拋灑擾民等現象，拿出切實有效的解決辦法。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。完成渣土棄置收費1800萬元、垃圾處置費2500萬元。

（二）突出數字化城管建設，進一步創(chuàng)新城市管理體制機制

1、加快數字城管網絡體系建設。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施”的方法，市按建設部標準進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計，各區(qū)自行組織建設，八月份正式運行并市區(qū)聯(lián)網，形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數字化大城管綜合管理新模式。

2、構建高效明確城管責任體系。對轄區(qū)進行切塊劃片，落實管理責任人，構建執(zhí)法隊員、保潔員、門前三包協(xié)管員、街道城管干部、沿街企事業(yè)單位“五位一體”的網格管理責任體系，實行嚴格的崗位責任制和考核問責制，真正實現人人有責任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

3、建立城管績效評估考核體系。完善“金陵市容杯”數字化考核制度，實行考管分離，重心下移；城鄉(xiāng)雙軌，五項千分；隨機周查，數字評估；績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)實施一周一查，強力推進道路分類管理、差別考核，提升考核的公正性、指導性和權威性。

（三）突出重難點問題整治，進一步改善人居環(huán)境的質量

1、開展拆違整治行動。結合城中村改造、拆破拆舊、街巷改造、小區(qū)出新、房屋平改坡、新搭違建零目標管理等工作，拆除違法建筑200萬平方米。

2、實施占道經營整治。堅持堵疏結合、分類管理，主次干道和窗口地區(qū)禁擺；一般街巷控擺，有計劃地設置一些露水市場、夜市攤群和夏季西瓜等臨時銷售網點，限時、限品、限地段經營，滿足城市弱勢群體謀生需求和群眾生活需要。加強對現有疏導攤群規(guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設、規(guī)范運營管理，逐步提檔升級，提高疏導攤群建設、經營、管理水平。組建區(qū)級特勤執(zhí)法中隊，建立班車巡查、錯時整治、交叉執(zhí)法、分類管理等制度，形成高壓、嚴打、常態(tài)管理模式；借鑒機動車違章12分考核法，建立違章

檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法。

3、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔模式。完成環(huán)衛(wèi)設施總量普查，重新確定道路類別和經費定額調整方案，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網絡和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。全面推行一家管、兩班運，一般道路兩清掃、掃后撿，重點道路和窗口地區(qū)三清掃、全天保，做到全地域覆蓋不留死角，全時空覆蓋不漏時段。拓展擴大晚間保潔范圍，建立100條主次干道、390條街巷夜間保潔機制，提升晚間重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生質量。繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)所“保殼換瓤”改革工作，公司化管理、市場化運作、績效掛鉤考核。積極建立和培育全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)保潔、設施維護、公廁養(yǎng)護的內部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護。切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度，開展第二屆環(huán)衛(wèi)工人日活動，設立環(huán)衛(wèi)工人大病大災急救基金，落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。

4、落實門前三包制度。嚴格按照省條例建立環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的規(guī)定，改進和重建門前三包新機制。細化門前三包的范圍，把無單位管理、無人清掃的三不管地帶納入監(jiān)管范疇，逐一明確和落實三包責任單位(人)，消除城區(qū)衛(wèi)生管理的死角和盲點；落實門前三包的責任，簽訂門前三包責任書，簽訂率達到95以上；加強門前三包的監(jiān)管，發(fā)揮好門前三包協(xié)管員作用，依托數字城管責任網絡，督促沿街店家保持門前環(huán)境秩序整潔，協(xié)助街巷保潔員做好公共地段衛(wèi)生清掃，對重大違章行為和環(huán)境污染事件，及時通報執(zhí)法部門處理；強化門前三包的考核，加強對門前三包協(xié)管員履行職責和管理成效的監(jiān)督考評，績效掛鉤、獎勤罰懶，開展門前三包爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位維護環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。

5、鞏固三亂整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大源頭制假販假團伙打擊力度，高標準做好全市66條主干道市場化除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。依據《___市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，制定實施細則，拿出操作性辦法，年內完成100幢高層樓宇清洗。

6、規(guī)范戶外廣告設置。制定出臺《___市戶外廣告設置準則》，開展戶外廣告許可核查登記，編制完成40條主干道戶外廣告設置規(guī)劃。繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，暫停審批大型戶外廣告，減量治亂；禁止懸掛條幅、橫幅、布幔廣告和拆除路燈、鐵塔、電桿燈箱廣告，清路治亂；強力拆除未經審批、擅自設置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。繼續(xù)推進戶外廣告設置的市場化運作，完成拍賣欠款收繳入庫。

7、強化渣土運輸管理。組建江寧、浦口、六合三區(qū)渣土專業(yè)管理執(zhí)法隊伍，建立渣土管理的信息庫和數據平臺，推行“四有二不一及時”前置式管理法（建筑工地要有圍檔、有地面硬化、有洗車臺、有門前保潔人員；裝載后檔板不超高、車輪不帶泥；拋灑污染后及時清掃），安裝渣土運輸車輛GPS監(jiān)管系統(tǒng)，對渣土棄置運輸全過程實施有效監(jiān)控；加強執(zhí)法管理，嚴厲打擊渣土處置中的違法涉黑行為，減少和杜絕城區(qū)重大渣土污染事件。

（四）突出農村環(huán)境綜合整治，進一步完善農村環(huán)衛(wèi)管理體系

1、構建農村垃圾收運處置體系。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的模式，構建農村垃圾清掃、收集、中轉、處置運行機制。采取專兼職相結合，確保100鎮(zhèn)街、行政村建立保潔隊伍，實現農村保潔網絡的全覆蓋。

2、加快農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。完成“一區(qū)兩縣”三個垃圾衛(wèi)生填埋廠的建設，新建35個垃圾中轉站，確保全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有垃圾中轉站；區(qū)縣要籌措資金配套建設一批垃圾收集池(房)，配備一批垃圾運輸車輛，確保農村垃圾有人管、有設備運、有地方埋。

3、繼續(xù)開展為農民辦實事工程。開展“健康促進行動示范街（鎮(zhèn)）”活動，建成5個“行動”示范街（鎮(zhèn)）；全面推進農村改廁，新增無害化衛(wèi)生戶廁3萬座；繼續(xù)實施村水廠撤并工程，完成23座水廠的撤并任務，改善農村供水水質；深入開展農村環(huán)境整治達標鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，達標鎮(zhèn)村達80以上。

（五）突出城管精品亮點打造，進一步促進城市管理的精細化

1、打造最佳亮化觀瞻片區(qū)。按照“五片三帶”（五片，即夫子廟、新街口、湖南路、河西新城、火車站亮化景區(qū)；三帶，即外秦淮河亮化景觀帶，沿江亮化景觀帶，快速內環(huán)亮化帶）規(guī)劃要求，建設快速內環(huán)、玄武湖夜景亮化景觀帶，啟動濱江夜景亮化帶建設；同時講求亮化的適度、色彩和動感，全面提升___夜景燈光裝飾觀賞效果，打造集山水城林于一體，彰顯___城市特色、文化底蘊、景觀優(yōu)勢的最佳亮化觀瞻片區(qū)。

2、推行門頭店招出新提檔工程。制定出新提檔規(guī)劃方案，每區(qū)出新3-4條，全市40條道路街巷。對沿街店招裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監(jiān)管，逐步淘汰平面噴塑白熾燈亮化工藝，采用塑鋁板、亞克力等優(yōu)質材料、立體鑲嵌字體，輔以LED霓虹燈亮化，提升街景容貌的檔次和品味。

3、開展景觀示范道路建設。結合60個老小區(qū)出新、200條背街小巷整治計劃，推進平改坡、立面出新、廣告設置、店招出新以及亮化綠化同步實施，建成景觀示范道路50條。按照高標準、高檔次、高品位的要求，精心打造快速內環(huán)“省門第一路”，真正把“快速內環(huán)”做成___景觀道路的樣板工程、精品工程。

4、實施景觀圍墻圍檔工程。制定景觀圍墻、工地圍檔設置準則，主城區(qū)所有建筑工地都要建設高標準圍墻和廣告圍檔，減少揚塵污染，美化周邊環(huán)境；積極推進景觀圍墻建設，對有條件的路段要倚墻建綠，拆墻透綠，每區(qū)改造出新5處景觀圍墻。

（六）突出隊伍建設管理，進一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平

1、強化使命意識教育，著力增強隊伍執(zhí)法動力。要大力弘揚正氣，引導廣大隊員充分認清城管事業(yè)的重要性、幾年來我市城管工作取得的重大成就以及自身肩負的重要使命，增強從事城管工作的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了___的長遠發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。

2、強化能力素質培養(yǎng)，著力提升隊伍執(zhí)法本領。要切實加強執(zhí)法一線干部的學習培訓，不斷提高執(zhí)法隊員管理社會事務，協(xié)調利益關系，開展群眾工作，處理人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定，解決實際問題的本領。要構建科學規(guī)范的培訓體系，從實際需要出發(fā)制訂教材教范，革新

培訓內容,強化培訓的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。市局舉辦3期大中隊長培訓班和1期區(qū)縣城管干部培訓班，各區(qū)集中培訓不少于2期。要重視培養(yǎng)一批有法律專長、口才好、協(xié)調能力強、善于應對復雜局面的執(zhí)法能手,充分發(fā)揮他們在執(zhí)法中控制局勢、鈍化矛盾、攻堅克難、推進執(zhí)法的關鍵作用，提高執(zhí)法的能力。

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一、200*年主要工作完成情況

（一）明確標準，落實責任，加大考評，城市長效綜合管理成效顯著

今年，城市長效綜合管理工作得到各級政府的高度重視，市、區(qū)兩級先后成立了城市長效綜合管理考評委員會，13項城市長效綜合管理內容由各區(qū)層層分解落實，區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎作用開始凸顯。全市上下以前所未有的力度共同推進城市長效綜合管理工作，城市環(huán)境面貌大有改善。

1.制訂辦法,明確要求。根據《關于進一步完善城市長效綜合管理機制的意見》、《市政府關于落實城市長效綜合管理考核的意見（試行）》及其他相關標準和要求，下發(fā)了《各轄區(qū)落實城市長效綜合管理考評辦法》、《各轄區(qū)落實城市長效綜合管理考評計分細則》，確定了長效綜合管理考評的依據。

2.加強考評，落實責任。市城市長效綜合管理考評委員會辦公室從12個市職能部門抽調22名專業(yè)人員集中辦公，分成5個專業(yè)考評小組展開考評。考評辦明確工作制度，科學選取考評樣本，合理計分辦法，每天考評情況及時上網公布，接受各方監(jiān)督，確保考評工作的公平公正性。各區(qū)、街道層層落實責任，組成強有力班子，加大轄區(qū)的整治和考評。

3.堅持點評、確保成效。市領導高度重視，每月初召開由市長、分管市長及各區(qū)區(qū)長、分管區(qū)長參加的城市長效綜合管理考評點評會，并將考評成績及存在問題在電視臺、常州日報等媒體上公布。至11月，城市長效綜合管理點評會已召開了11次，共考核了1萬多個樣本點，檢查出1萬1千多個問題?？茖W合理的方法手段、嚴格嚴肅的考評點評，我市“以區(qū)為主、屬地管理”的城市管理“兩級政府、三級管理”體制得到了深化和拓展，我市城市長效綜合管理實現了春節(jié)初見成效、國慶大見成效的目標，長效綜合管理效果開始顯現。

（二）精心組織，共同協(xié)作，攻堅克難，優(yōu)化城市道路環(huán)境行動圓滿完成

根據市政府《關于開展“優(yōu)化城市道路環(huán)境、提升常州對外形象”行動的實施意見》精神，按照敞開城市空間、美化道路街景、提升建筑風貌、升格綠化品味的基本思路，在市各相關部門的密切配合和精心組織下，至今年9月城市主要道路市容環(huán)境綜合整治任務順利完成。資金投入總量近6.5億元。

1.桿線入地工程。遷移10kv供電架空線入地8公里，對電信、移動、網通、鐵通、有線電視等基礎通信弱電架空線入地71余公里，凈化了城市空間。

2.地塊折遷、改造工程。拆除危舊、臨時、違章等一批嚴重影響觀瞻的建筑共1.135萬余平方米，對長江路兩側部分地塊進行了收儲及環(huán)境整治。

3.綠化工程。完成廣化街、晉陵中路、關河西路、麗華南路等綠化建設1.2萬余平方米，豐富了道路綠化景觀。

4.街景美化工程。一是對等豐臣海悅、中糧大廈、計生委大樓等十余處臨街破舊建（構）筑物進行了外立面裝飾、裝修，對室外空調機統(tǒng)一進行了隱蔽或遮擋，裝飾總面積為4.6萬余平方米，努力營造、整合各路段的整體建筑風格。二是對60萬平方米的臨街住宅樓進行了粉刷出新。對長江路沿線民房進行了拆遷或修繕，重現江南民居特色，效果顯著。三是按照相對集中，一路一景的要求，對臨街陳舊的建（構）筑物進行了粉刷、清洗、出新，總面積為29.1萬余平方米。中心區(qū)域約有7.5萬余平方米的建筑物采用了高檔的氟碳涂料進行粉刷，增強了視覺景觀效果。四是政府投資3762萬元、業(yè)主出資1315萬元，運用新技術、新產品、新工藝，完成了36個項目的景觀照明工程。同步配套建設30個監(jiān)控點，以加強對全市燈光照明的系統(tǒng)、終端控制。目前基本形成了以沿街建筑為主體，道路、綠化、河道為紐帶，公園、廣場和城市小品為點綴，高、中、低及點線面相結合的都市夜景新風貌。五是整治影響市容的戶外廣告601塊計1.59萬平方米。建設了一批公益性廣告，另外，投入300余萬元，建設了85只滾動式電子燈箱廣告，提高了戶外廣告設置水準。拆除陳舊、破損及與市容極不協(xié)調的店招店牌1565塊計1.67萬平方米。采用亞克力等新材料，統(tǒng)一制作店招店牌1152塊計9305余平方米，提升了店招店牌的設置檔次和規(guī)范程度。六是新建透景透綠圍墻1656米，新建實體景觀圍墻2419米。在透景圍墻內外種植綠化8280余平方米，計1.22萬余株，地皮植物6000余平方米。七是卷簾店門改造工程。對道路沿線148樘密閉式卷簾店門，統(tǒng)一設計改造為透空式卷簾店門。

5.臨街設施改造工程。一是對道路交通設施進行了全面改造出新。建設了一批新崗亭、信號燈、電子監(jiān)控設備； 新增、更換交通標牌數百塊，大大改善了我市交通狀況。二是對戚大街原路面實施黑色化改造，同步實施完善污水、給水、燃氣、通信等各類管線以及交通設施、公交站臺等配套工程。三是配套建設沿線環(huán)衛(wèi)設施。共新建、改造公廁9座，配套設置果殼箱2450只，新建、改造垃圾房13座，設置公廁指示牌24塊，進一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎設施。另外，市電信部門對道路沿線公用電話亭進行了更新，郵政、日報社部門對沿線200余只報刊亭進行了更新設置。

6.武進區(qū)、新北區(qū)整治工程情況。在市整體規(guī)劃的指導下，兩區(qū)詳細進行了景觀道路的街景規(guī)劃設計，共投入資金約3.3億元，對一批道路兩側的桿線入地、地下管網、道路設施、建筑整修及戶外廣告整治、店招店牌改造、景觀照明建設、綠化完善工程等，效果十分明顯。

7.摩修店、廢品收購站等市容基礎性整治。全市共取締廢品收購站（點）522處；取締、整頓摩修店點137家、車輛清洗站（點）44家；清除亂張貼亂涂寫及店面亂招貼17萬余張（處）等，有效促進了道路景觀。

（三）積極配合，加快步伐，全力推進，生活垃圾終端處理項目按計劃實施。

自去年底市生活垃圾焚燒發(fā)電（bot）項目開工建設以來，工程建設進展順利，3月份開始打樁，6月5日進入土建安裝。目前主、附廠房和設備基礎已出零米，綜合樓主體工程結頂，主要設備招投標工作基本完成，焚燒爐主設備部分已到現場，現場鋼結構及非標準件開始組合安裝，11月底展開鍋爐鋼結構安裝。我局積極組織市內配套項目建設，完成了初步設計評審與報批，于六月初項目開工奠基；多方協(xié)調，完成了項目土地征用、建設期用水、用電等手續(xù)的辦理，并已竣工驗收和交付；完成電力接入系統(tǒng)方案的評審與報批，確定高壓線路路徑規(guī)劃紅線；完成冷卻水取水口規(guī)劃選址、勘察，積極辦理取水泵站占地及場外道路臨時用地的征用手續(xù)；初步確定了飛灰預處理工藝。同時我們積極協(xié)調、緊密配合光大項目公司的工程建設，目前工程建設進展順利。

根據“一次規(guī)劃、分期實施”的總體思路，積極推進填埋場續(xù)建工程。6月底正式立項，分別于8月和9月邀請省內專家、市各有關部門對項目進行了可行性研究評審和初步設計審查，年內完成施工招標，明年初開工建設。續(xù)建項目的建成，可增加填埋庫容110萬m3，并可對填埋氣體進行合理導排、收集與利用，屆時將建成500kw發(fā)電機組，所發(fā)電能滿足污水處理設施運轉的需要。

（四）深化改革，提升水平，為民服務，環(huán)境衛(wèi)生管理工作再上新臺階

1.加快環(huán)衛(wèi)改革“一體化、市場化、專業(yè)化”進程。

一是擴大道路清掃保潔“一體化”作業(yè)范圍。今年繼續(xù)組織天寧、鐘樓和戚墅堰區(qū)推廣道路一體化清掃保潔作業(yè)。截止目前，共有91條計242.09萬m2道路實施了道路、綠化帶和臨街人行道一體化清掃保潔作業(yè)，統(tǒng)一了保潔的作業(yè)時間、標準和質量，成效顯著。

二是精心組織道路及街巷里弄市場化作業(yè)招標。分別于3月、9月和11月份組織了6個標段的招投標工作。共組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標三次，推出城市主次干道77條、背街小巷249條，共計作業(yè)面積200.03萬m3，參與企業(yè)10余家。目前，中標公司均能嚴格按招標要求組織作業(yè)，并逐步提升了道路清掃保潔作業(yè)質量，保證了作業(yè)方式的平穩(wěn)過渡。

另外，結合城市快速通道、高架道路的發(fā)展現狀，已初步制定了道路機械化清掃方案。

2.加快生活垃圾轉運站建設。

4月12日，在鐘樓區(qū)召開生活垃圾轉運站現場推進會，進一步推進轉運站建設工作。在各區(qū)政府、區(qū)城管局（管建局）和街道（鎮(zhèn)）的重視下，有12座轉運站先后建成并投入使用，基本實現了省提出的蘇南地區(qū)200*年城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理達到組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市（片）處理的目標。

3.城區(qū)公共廁所全部免費開放。為更好地服務廣大市民群眾，我局通過詳細調研、多方協(xié)調，起草了《關于免費開放城區(qū)公共廁所的實施意見》，通過落實管理經費、管理責任、保潔標準，在去年免費開放31座公廁的基礎上，今年7月1日起城區(qū)所有公共廁所全部實現免費開放。

（五）認真調研，制訂方案，結合實際，數字化城管建設開始啟動。

根據市政府關于年底完成十三項城市長效綜合管理與數字化城管接軌的要求，精心組織，積極推進。6月份，市政府常務會議專題研究了數字化城管建設方案，明確了建設思路和方案修改意見。7月成立常州市數字化城市管理工作領導小組并召開第一次領導小組會議。9月《常州市數字化城市管理信息系統(tǒng)建設方案》通過建設部評審，11月初常州市城市管理監(jiān)督指揮中心的機構、職能、人員編制得到市編委批復，11月中旬就數字化城管建設專題向市城市長效綜合管理考評委員會、市數字化城市管理工作領導小組作了匯報。

1.成立數字化城管籌建辦，抽調專業(yè)人員集中辦公，分成監(jiān)督受理、指揮協(xié)調、綜合考評、技術后勤、效能監(jiān)察5個專業(yè)小組，具體負責系統(tǒng)建設中的相關工作。

2.結合我市實際情況，年內將城市長效綜合管理考評的十三項內容納入數字化城市管理運行，并適當擴充部分城市事件、部件問題。實施范圍擴展了部分重點區(qū)域。考評范圍從現在的五個區(qū)基礎上，增加考評14個市職能部門和責任單位。

3.調整了考評辦法。形成了《常州市城市長效綜合管理數字化考評辦法》，并制訂了《常州市城市長效綜合管理數字化考評標準及計分細則》。

4.編制了市城市長效綜合管理數字化系統(tǒng)一級平臺及各區(qū)、市相關職能部門二級平臺的建設方案，各區(qū)已為二級平臺建設提供了場所。目前正在系統(tǒng)招投標的前期準備。

5.完成相關人員的招錄工作。高起點、嚴要求，參照公務員的招考模式，進行筆試、面試，同時 加試普通話和計算機水平，招錄參照社會化管理的信息管理員23名，現已在培訓中。

（六）依法行政，嚴格執(zhí)法，規(guī)范建設，行政執(zhí)法工作得到進一步推進和完善。

市、區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍以落實長效綜合管理為重點，進一步轉變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能，有計劃地組織開展無證攤販、戶外廣告、建筑垃圾、規(guī)劃、園林綠化違章等各項整治活動，共出動147100余人次，44200余車次，全年共查處違章98100余起，其中教育整改60300余起，發(fā)《停止違法（章）行為通知書》17584余份，發(fā)《限期整改通知書》12333余份，申請法院強制執(zhí)行202起，當場處罰1525余起，一般程序處罰2588余起，其中市支隊結案率達92，確保了市區(qū)主要道路市容環(huán)境的整潔有序。

公安綜合執(zhí)法大隊協(xié)助配合專項行動、集中整治104次，派出警力400余人次，查處阻礙執(zhí)行職務違法嫌疑人83人，批評教育75人，治安拘留6人，治安罰款2人，有力保障了城管行政執(zhí)法工作的開展。

1.重心下移，提高執(zhí)法效能。按照“以區(qū)為主、屬地管理、重心下移”的要求，各區(qū)執(zhí)法大隊實現全部向街道派駐執(zhí)法中隊，明確了工作目標，加強對派駐中隊執(zhí)法隊伍的建設與管理，加強大隊、派駐中隊與街道（社區(qū)）的溝通和協(xié)作，積極推行領導聯(lián)系點制度、社區(qū)（村委）城管聯(lián)絡員制度、城管進社區(qū)公示制，及時解決巡查中發(fā)現和居民反映的各類問題。市支隊實行戶外廣告中隊與燈光辦、夜巡大隊與環(huán)衛(wèi)處的合署辦公，大大提高了工作效率。

2.進一步推進行政執(zhí)法責任制。按照市政府的統(tǒng)一部署與要求，局年初制定下發(fā)《關于推行行政執(zhí)法責任制責任分解階段有關工作的實施意見》，指導各相關部門按照行政執(zhí)法職責、執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，結合各類行政執(zhí)法內容的工作流程，對五項行政許可事項、七十項行政處罰、三項行政征收、六項行政強制責任分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。目前五大類共十一個子項行政許可事項的責任流程分解已完成，其他行政執(zhí)法方面的責任分解方案也已基本確定。

3.以人為本，強化服務措施。深化領導接待日制度，強化責任落實，認真快速辦理群眾舉報投訴；將執(zhí)法前溫馨告知舉措從廣告延伸到渣土運輸管理、報刊亭整治，強化人性化執(zhí)法；加強疏堵結合力度，主動聯(lián)系，建立夜排檔、自行車、西瓜攤、縫衣、補鞋等臨時疏導點146個，服務點44個，將疏導點納入各街道的日常管理工作中。采取向商家業(yè)主發(fā)放慰問信、向市民發(fā)放《城管服務聯(lián)系卡》《溫馨告知書》、實行城管進社區(qū)公示制、推行徒步執(zhí)法與敬禮執(zhí)法、組織建筑工地挖掘機駕駛員現場會等舉措，進一步展示文明執(zhí)法形象。

4.加強執(zhí)法隊伍建設。一是按照省建設廳創(chuàng)建規(guī)范化達標隊伍的要求，在全市城管行政執(zhí)法隊伍中繼續(xù)開展創(chuàng)建達標大隊、達標中隊活動。二是加強業(yè)務培訓。舉辦了執(zhí)法系統(tǒng)中隊長培訓班和新隊員培訓班。專門組織了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)培訓、考試；12月上旬開展了對全市行政執(zhí)法隊員業(yè)務水平能力的測試。三是加強督察工作，召開督察工作會議，修訂了管理考核辦法，積極探索督察方式方法，嚴格日常督察，并加強了對領導的連帶責任。四是加強協(xié)管員隊伍管理。著重加強了對新招錄協(xié)管員的崗前培訓及考試工作，對考試不合格的一律不予上崗；著手進行協(xié)管員隊伍整頓工作，努力把協(xié)管員隊伍納入正常管理的軌道。五是嚴肅查處違規(guī)。今年市、區(qū)二級執(zhí)法隊伍誡勉談話執(zhí)法隊員14人，協(xié)管員11人；處分隊員3人，協(xié)管員95人（其中武進77人）；辭退協(xié)管員16人。先后調查隊員（協(xié)管員）違規(guī)違紀投訴案件29起，其中有7起投訴屬實，均按規(guī)定進行了嚴肅處理。

（七）落實責任，標本兼治，糾建并舉，加強城管隊伍行風和廉政建設

繼續(xù)深入開展“好班子”、市級文明單位、學習型機關創(chuàng)建工作。局領導班子發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為堅強的領導核心，全局上下也成為團結有朝氣有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。

真正把落實黨風廉政建設責任制，作為搞好黨風廉政建設的“龍頭”工作來抓。層層簽訂黨風廉政建設責任書，在抓落實中把責任追究作為工作重點；建立落實黨風廉政建設責任制的各項制度，定期巡視，做到早預防、早溝通、多檢查。繼續(xù)深入開展廉政文化“六創(chuàng)”活動，重點開展“勤政廉潔好機關”創(chuàng)建。通過正反面典型現身說法廉政警示教育，增大教育的針對性和震撼力。規(guī)范干部的從政行為，自覺抵御各種腐朽思想觀念的影響。發(fā)揮局與市檢察院共建預防職務犯罪工作站的作用，開展對市城市主要道路市容環(huán)境綜合整治工程和其它工程建設項目的效能監(jiān)察，實行《廉政責任書》制度，使之達到優(yōu)質工程、廉政工程。

全方位監(jiān)督，整改提高，促進行風、效能建設。針對去年“萬人評議”中反映的突出問題，認真分析原因，擺現象、挖根源，采取20多項措施切實抓好整改。同時，圍 繞城市管理中心工作，深入實際，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的問題，更好地為廣大人民群眾辦好事實事，一是開門納諫，向市各相關部門、企業(yè)、學校、服務對象等單位發(fā)放征求意見表500多份，印制《城管服務卡》1萬余張，發(fā)放到各級機關、各區(qū)、街道和市民群眾中，進行廣泛的溝通，收到較好效果。二是請行風建設監(jiān)督員，開展暗訪監(jiān)督活動。三是堅持半年召開一次行風監(jiān)督員座談會，請人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員參與執(zhí)法活動，組織對行政執(zhí)法單位、行政審批事項、“窗口”服務等部門進行行風建設和優(yōu)質服務工作的明查暗訪。

（八）加大投入，創(chuàng)新方法，措施得力，各項基礎管理工作繼續(xù)加強。

1.規(guī)范非機動車停放管理。制定《關于加強非機動車輛停放秩序管理的實施意見》，各區(qū)成立了共1000人的專門隊伍，對中心城區(qū)78條共12.55萬平方米道路非機動車輛停放秩序進行管理，使城區(qū)道路兩側非機動車停放秩序規(guī)范化。

2.開展市容管理示范路創(chuàng)建。根據省建設廳《關于開展200*年創(chuàng)建市容管理示范路活動的通知》，我局制訂了創(chuàng)建實施意見和方案，明確創(chuàng)建道路范圍，并專門召開創(chuàng)建工作動員部署會。不斷對照示范路標準進行自評和整改。省建設廳于9月下旬來我市對常武中路進行了現場考核驗收。

3.生活垃圾無害化處理。隨著武進區(qū)生活垃圾的全面進場及城區(qū)生活垃圾收集面的擴大，今年填埋場達到了垃圾處理量的最高峰，日均處理近1100噸，日最大進場量達1500多噸，大大超出了320噸/日的設計負荷。全年共處理生活垃圾40.5萬噸，超年初計劃量162。處理污水15.05萬噸，超額量達188。市環(huán)衛(wèi)廠全年處理生活垃圾5.6萬噸，處理污水14.4萬噸，糞便7600噸。

4.開展戶外廣告泊位使用權拍賣工作。3月份，市政府頒發(fā)《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權拍賣辦法》，在市財政、物價、建設等相關部門協(xié)助下，我局委托拍賣公司于4月下旬對新建__只落地滾動燈箱舉行公開拍賣工作，取得成功，為我市合理、公平利用城市公共空間資源開創(chuàng)先河。

5.開展渣土運輸車輛密閉改造。市政府頒發(fā)《關于在市區(qū)實行建筑垃圾密閉運輸的通告》和《關于貫徹〈關于在市區(qū)實行建筑垃圾密閉運輸的通告〉的實施意見》，我局牽頭組織開展建筑垃圾運輸車輛的密閉改裝工作，指導本、外埠承運車輛210輛進行了限期改裝，同時加強對各類建設工地的現場管理，有效防止建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏污染城市道路，進一步改善了城市環(huán)境衛(wèi)生面貌。

6.城管工作的宣傳力度進一步加大。全年累計制作播出城市管理專題片22期，市級以上新聞媒體錄用稿件670篇；與市教育局、團市委聯(lián)合組織了“樹文明新風創(chuàng)美好家園”主題教育系列活動；積極參加市“政風熱線”直播活動，主要領導走進直播室，傾聽群眾意見，快速解決提出問題；與市人民廣播電臺開通“城市長效綜合管理天天報”節(jié)目；繼續(xù)在全市城管系統(tǒng)開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動，并制作8只宣傳櫥窗、5塊宣傳展版在全市宣展；與市滑嵇劇團創(chuàng)作大型都市輕喜劇《城市榮譽》，并組織了巡回演出；印刷1萬本《常州城市管理漫畫宣傳手冊》分放到學校、社區(qū)、沿街店面等單位；組織參加了常州市“建設者之歌”文藝匯演；成功舉辦了城管系統(tǒng)第二屆男子籃球賽，以多種形式擴大社會宣傳面。

7.與同濟大學合作完成了常州市戶外廣告專項規(guī)劃編制及評審工作。通過對我市戶外廣告設置現狀的分析研究，提出提升戶外廣告設置水平的規(guī)劃意見和實施辦法，并對中心城區(qū)10條主要道路作出詳細的設置方案設計。

8.建議、提案辦理及工作。今年共受理來信132封、來電277只、來訪82批131人次，受理網上投訴1408件，辦結率96。“兩會”期間，共承辦人大建議、政協(xié)提案30件（其中人大建議11件，政協(xié)提案19件；主辦件20件，協(xié)辦件10件），通過各部門認真辦理，做到了見面率、辦結率、滿意率三個100。

9.進一步做好《行政許可法》的貫徹實施工作。在各區(qū)城管局全面推行規(guī)范統(tǒng)一的許可法律文書，上半年組織開展了行政許可案卷檢查，9月份參加了市政府法制辦組織的市級機關行政許可案卷評查活動，我局的許可案卷制作規(guī)范、質量較高，在參加評查的單位中名列前茅。行政服務中心城管窗口全年許可受理1415件,辦結1182件，并多本文次被評為優(yōu)質窗口。

10．想方設法保證垃圾處理費征收目標順利完成，預計200*年垃圾費征收總額可達2900萬元。配合市審計局完成了對局主要領導的任期經濟責任審計。認真實施國有資產清查工作,規(guī)范國有資產管理。實現全年安全生產無事故。社會治安綜合治理達到目標要求。

回顧一年來的工作，我們清醒地看到還存在著一些問題。一是目前我們雖然在城市長效綜合管理上取得了明顯成效，但如何使這一工作能做到行政推動與公眾治理相結合，還需要進一步探索，尤其是在提高市民（包括新市民）市容環(huán)境衛(wèi)生意識上還需進一步努力；二是隨著城市管理重心下移，如何加強城管隊伍建設，提高依法執(zhí)法水平，需引起各級政府的高度重視，特別是把以人為本的理念貫穿到城市管理的始終還有一定的差距；三是城市長效綜合管理的科學考核評價體系還需進一步完善。這些問題必須引起我們高度的重視，在今后的工作中不斷加以改進。

二、下一階段工作意見

（一）指導思想

在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的十七大會議精神，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會統(tǒng)攬城市管理工作，緊緊圍繞全市中心工作，以數字化城管和城市長效管理為抓手，強化環(huán)境整治、深化體制改革、完善基礎建設，積極探索研究城市管理工作的新思路、新舉措，進一步提升城市管理工作水平，使城市管理各項工作取得新成績，跨上新臺階。

（二）工作目標

1.明確一個目標：建立和運行城市長效綜合管理數字化系統(tǒng)， 完善城市長效綜合管理機制，加強市對各區(qū)各職能部門、區(qū)對街道、街道對社區(qū)（村委）的三級考評制度，鞏固長效綜合管理的成果。

2.深化兩項改革：繼續(xù)深化“兩級政府、三級管理”體制改革，確保以區(qū)為主、屬地管理的各項措施落到實處；按照我市環(huán)衛(wèi)體制改革的意見，繼續(xù)指導各區(qū)積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革。

3.推進四大建設項目：全面完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，年內投產運行；開展城市主要道路街景美化整治工程；完成為民辦實事公廁改造一期建設；開工建設我市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期。

（三）主要措施

1.科技先導，創(chuàng)新發(fā)展，利用數字手段實現城市長效綜合管理再上新臺階

利用現代信息技術，采用數字化城市管理手段，將目前城市長效綜合管理考評的13項內容納入數字化城市管理運行，建設城市長效綜合管理數字化系統(tǒng)；實現城市管理的屬地化、網格化、規(guī)范化、制度化，保證城市管理運行中出現的問題能夠及時發(fā)現、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。將城建“12319”轉為數字城管服務熱線；新招錄的熱線平臺工作人員200*年全部正式上崗，確保服務熱線順利過渡，平穩(wěn)運行。明年上半年完成數字化系統(tǒng)一級平臺和二級平臺的建設工作。利用電子地圖等數字化技術資源，建立基礎數據庫，實現大屏全市監(jiān)控。

頒發(fā)《常州市城市長效綜合管理數字化系統(tǒng)實施方案》、《常州市城市長效綜合管理數字化考評辦法》和《常州市城市長效綜合管理數字化考評標準及計分細則》。市城市管理監(jiān)督指揮中心負責對各區(qū)、市各相關職能部門（責任單位）十三項城市長效綜合管理工作進行現場檢查，并對現場檢查問題和“12319”受理處理整改情況進行督查、考核。各區(qū)和部門每月的考評得分情況在常州日報、常州電視臺上進行公布，每季度召開一次點評會，由市政府主要領導進行點評。各區(qū)、各部門全年的考評成績計入市對各區(qū)、各部門的年度目標考核范圍。按照重心下移、以區(qū)為主、屬地管理的要求，完善和加強市對各區(qū)各職能部門、區(qū)對街道、街道對社區(qū)（村委）的三級考評制度，各區(qū)、市各相關職能部門做好二級平臺的建設和運行工作，真正建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網絡，依托數字信息手段提升城市長效綜合管理的監(jiān)督、指揮、考核、評價水平，進一步鞏固和提升城市長效綜合管理水平。

2.連片貫通，提高完善，開展城市主要道路街景美化整治

繼續(xù)致力于以完善城市功能、提升城市品質、改善人居環(huán)境為目的的市容環(huán)境整治。200*年開展城市主要道路街景美化整治，對局前街、懷德南路、北直街、化龍巷、小河沿、博愛路、東西橫街、關河西路（通江路口至長江路）等路段兩側實施街景美化工程，主要實施建筑立面及住宅房裝飾、粉刷、店招店牌改造、景觀照明、戶外廣告、綠化等整治任務。200*年底完成整治任務調查和規(guī)劃設計，明年進行工程的可研、立項、招標、施工、驗收，全力以赴抓好工程建設的施工安全、質量、進度及有效造價控制的監(jiān)管，同時加大宣傳力度，配合保障工程建設進度，確保8月28日前高起點、高標準、高要求完成建設任務。通過綜合整治，真正貫通、形成我市景觀道路體系，同時鞏固、提升已有成果，進一步優(yōu)化城市道路環(huán)境，再創(chuàng)常州城市環(huán)境新形象。

擬訂出臺環(huán)境衛(wèi)生設施、建筑物外立面及廣告招牌保持整潔與美觀等的管理辦法和規(guī)定，落實市容環(huán)境綜合整治長效管理措施。

3.配套完善，增強功能，積極推進重點建設工程項目

全面完成垃圾焚燒發(fā)電項目的建設任務。確保年內投產運行；按特許經營協(xié)議，對發(fā)電廠的焚燒運行實施監(jiān)管，圍繞bot項目投入商業(yè)化運行，組建中方監(jiān)管小組，形成生活垃圾調運方案，使我市生活垃圾終端處理再上一個新臺階。

2.開展市區(qū)公廁“優(yōu)化布局，改造提升”工作。改造提升公共廁所已列入明年市政府為民辦實事項目，根據《常州市公廁建設和管理發(fā)展三年實施綱要》（200*-20__）和《常州市公共廁所布點規(guī)劃》，按照具體建設改造、管理的目標和措施進行，明年計劃完成260余座提升改造，使我市公廁按區(qū)域達到國家一、二類以上標準。充分利用市政道路改造等進行公廁布點盲區(qū)補建，對不具備補建條件的區(qū)域合理設置環(huán)保移動公廁。同時提高公共廁所管理標準和服務水平。用三年時間使我市公廁的規(guī)劃建設和管理工作在全省達到先進水平。

3.開工建設我市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期。工業(yè)固體廢物安全填埋場已列入市環(huán)保三年行動計劃。安全填埋場總庫容設計規(guī)模約為40-60萬立方，可滿足未來近30年的填埋需要。按“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，一期建設規(guī)模初定為10萬立方，內容包括填埋庫區(qū)、預處理區(qū)、滲濾液調節(jié)池及污水處理、生產生活輔助設施，預計工程建設投資約1.3億元，該一期工程已列入明年市重點工程，計劃于200*年上半年開工，200*年6月建成并投入使用。

明年上半年建成投運市生活垃圾填埋場續(xù)建項目，新增庫容110萬立方米，同時開展餐廚垃圾堆肥處理的調研，掌握基礎資料和相關情況，為200*年開工建設餐廚垃圾堆肥處理項目打好基礎。

4.放開市場，高效優(yōu)質，繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)體制改革

按照“全面規(guī)劃、分步實施、重點突破、穩(wěn)步推進”的原則，加快推進環(huán)衛(wèi)市場化改革工作。進一步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制和市場準入、招投標管理、作業(yè)質量監(jiān)管等辦法。會同各區(qū)制訂方案，有計劃分步驟積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革進程。繼續(xù)開展道路市場化發(fā)包，總結以往市場化改革的經驗和教訓，積極指導協(xié)調各區(qū)在環(huán)衛(wèi)改革推進中出現的各種問題和矛盾；從加快管干分離和擴大采購作業(yè)范圍等方面，有效推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)“一體化、專業(yè)化、市場化、機械化”運行體制與機制的改革。力爭明年區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔道路全部實施一體化作業(yè)、垃圾收集進行市場化試點、街巷里弄專業(yè)化工作；繼續(xù)推進城市快速通道與高架道路清掃保潔，實行機械化試點。加強內部管理，整合環(huán)衛(wèi)管理力量，強化環(huán)衛(wèi)“一體化”、市場化、專業(yè)化作業(yè)質量的監(jiān)管職能，提高工作效率和保潔質量，使我市環(huán)衛(wèi)保潔水平再上新臺階。

5.改進作風，提升形象，切實加強城管隊伍建設

加強城管隊伍建設，加大反腐倡廉和廉政建設，加大城管宣傳工作力度，力爭在市級機關萬人評議中滿意度有新提高。

一是加強管理隊伍建設。全局上下要緊緊圍繞城市管理工作實際，認真學習黨的十七大精神，加強全體城管人員的思想教育和理論學習。深入開展創(chuàng)建“團結、廉潔、開拓”好班子、創(chuàng)建文明機關和學習型機關活動，加強黨風廉政建設，做到有案必查，違紀必糾。強化服務型機關建設，以市委明確的相關作風建設基本要求為目標，切實改進工作作風，提升行政工作效能，提高辦事效率。

二是加強執(zhí)法隊伍建設。落實《關于加強對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務工作領導的意見》中明確的有關對通案和干部管理制度執(zhí)行、執(zhí)法業(yè)務培訓與考試、執(zhí)法業(yè)務考核、相關業(yè)務工作等規(guī)定。做好執(zhí)法隊伍中隊長以上的骨干力量、執(zhí)法隊員、協(xié)管員培訓、輪訓工作，組織全體執(zhí)法隊員分期分批進行法律法規(guī)、行政執(zhí)法實務、執(zhí)法人員行為規(guī)范等方面的培訓和考試，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質。繼續(xù)推進創(chuàng)建達標大隊、達標中隊活動，使行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設更上一個臺階。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步加強執(zhí)法督察。加強城管督察部門建設，確保督察人員配備到位，督察關口前移，賦予督察人員更多的權力，對各級執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開展天天檢查、月月 通報，對違法、違規(guī)行為進行嚴肅查處，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四是加強宣傳教育

以城市管理相對集中行政處罰權實施5周年為契機，通過組織開展執(zhí)法為民為主題的系列活動，突出宣傳執(zhí)法隊伍形象、文明執(zhí)法和執(zhí)法為民思想的新舉措、新方法，樹親民愛民形象等。繼續(xù)在全市城管系統(tǒng)開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動，積極倡導奮發(fā)向上、團結奉獻的精神風貌。繼續(xù)在報社、電視臺、電臺等新聞媒體辦好專欄和窗口，并以熱點問題和全局性、深層次問題為主題，組織?？飨盗猩疃冉馕觯瑺I造良好的社會輿論氛圍。

以社會公眾廣泛參與城市管理為重點，定期組織城管志愿者零距離接觸城管，提高城市管理的社會理解度和參與度；深化“城管宣傳進社區(qū)”活動，努力構建與市民互動的宣傳平臺。深化開展“樹文明新風，創(chuàng)美好家園”活動，通過開展宣傳城市管理知識進學校、整治學校周邊市容環(huán)境秩序活動、城管小記者夏令營活動等形式，積極倡導文明禮儀，告別不文明行為,共同為建設美好的家園做出貢獻。通過編印發(fā)放城管宣傳手冊，強化外來人口城管法制教育、社會行風監(jiān)督、城市管理（行政執(zhí)法）服務質量創(chuàng)優(yōu)；以城市管理方面法律法規(guī)規(guī)章的解讀宣傳、執(zhí)法案例回放、專家說法等形式，使城管工作更加貼近廣大市民群眾。

篇5

去年八月份以來，因縣政府分工調整，我開始聯(lián)系交警工作，通過半年來的接觸，對交警工作最深的一點印象是大家的工作壓力大，工作辛苦。當前，隨著交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，道路點多、面廣、線長，機動車和駕駛員快速增加，光機動車一項，去年一年新上牌車輛達9102輛，增幅超過25%。在工作任務不斷加重的情況下，我們交通管理的力量卻沒有較大的增加，無形中就加大了管理的壓力。去年5至10月份，五起死亡三人以上的特大交通事故接踵而至，平均一月一起。面對來自方方面面的巨大壓力，我們交通管理戰(zhàn)線的全體同志頂住壓力，切實加大管理力度，按照“嚴管重處”的方針，推出了“三個一律”的管理舉措，有效的遏制了重特大交通事故多發(fā)的勢頭。在管理力量相對緊缺的情況下，為加大管理強度，大隊動員了全部的力量，不僅一線交警、協(xié)管員，其他后勤科室的全體同志也一直在參與日常上路執(zhí)勤。象今天的系統(tǒng)大會只能安排在晚上召開，也足以說明我們工作的特殊性。應該說，我們全體交警戰(zhàn)線的同志們所付出的艱辛與努力，全縣人民是有目共睹的，對你們所取得的成績，縣委、縣政府也是充分肯定的。在此，我代表縣委、縣政府對你們一年來的辛勤付出表示衷心的感謝，向你們和你們的家屬表示誠摯的慰問。

下面，我就做好今年的交通安全工作，講三點意見：

一、明確重點。

做好當前的交通安全工作，要著力在“保安全、保暢通”上下功夫。保安全，重點是要防止造成重大人員傷亡的重特大惡性事故發(fā)生。保暢通，關鍵要保持縣城范圍內交通暢通。具體要從“人、車、路”這三個影響道路交通安全的最重要因素的重點環(huán)節(jié)來把握。

首先是“人”這一環(huán)節(jié)，重中之重就是要管理好駕駛員。最近幾天，一些報紙媒體在分析去年道路交通事故原因時指出，20*年因駕駛員因素導致的交通事故占總數的89.8%，也就是說，九成的事故是因為駕駛員主觀原因釀成的。可以說，抓好駕駛員的教育管理，是交通安全管理真正的源頭，這方面工作抓到位了，必然能大幅度地把事故發(fā)生率降下來。

其次是“車”這一環(huán)節(jié)，重中之重要管住超載車，杜絕報廢車上路。去年的5起特大交通事故中，雪水嶺這一起就是因為車輛機械失靈，沖出路面后墜入深20米的山崖；9月份320國道樸仁堂路口這起事故，嚴重超載是罪魁禍首。限載5噸的車，竟然一下子裝了近30噸，出事是必然的?？梢哉f各類超載車、報廢車，包括拼裝車，都是運動著的定時炸彈，是非?？膳碌鸟R路殺手，我們一定要采取有效措施，杜絕這類車輛上路。

第三是“路”這一環(huán)節(jié)，重中之重是事故“黑段”、“黑點”和縣城交通節(jié)點。分析全年的交通傷亡事故，很大一部分集中在幾個固定的路段。如16省道*至焦山段，包括去年已列入整治的320國道芝廈、渡濟、大奇山、柴埠等路口。如果把這些“黑段”、“黑點”管好、管住了，全縣的交通事故和死傷人數就會大幅降下來。同樣，造成縣城交通擁堵的，無非就是堵在二橋頭、金鑫賓館、瀟灑樓路口等幾個節(jié)點上，如果能夠有效緩解這些瓶頸的壓力，縣城的暢通就能夠得到保證。

我們“保安全、保暢通”，就是要抓住以上這些造成“不安全、不暢通”的重點環(huán)節(jié)，重點部位，狠下功夫，才能起到事半功倍的效果，真正實現“安全、暢通”的目標。

二、落實措施。

針對上述工作重點，關鍵要在“預防、管理、教育”六個字上下功夫。

1、提前預防。關鍵要做好事故黑點和隱患的排查、整改工作。去年，縣交警大隊通過大量深入細致的調研，提出了一系列黑點黑段的整治方案，并落實了相關的整治措施。從目前的效果來看，這些工作也是卓有成效的。作為交通安全管理部門，就是要在這方面充分發(fā)揮職能作用，為政府當好參謀。今后，隨著道路的延伸，路況的變化，還會不斷有新的“黑點”、“黑段”出現。我們一定要結合日常工作，及時發(fā)現，及時提出整治方案，及時治理。真正做到“黑點”、“黑段”出現一個發(fā)現一個，發(fā)現一個整治一個，整治一個解決一個。在這方面，需要人力、物力、財力投入的，縣政府一定會優(yōu)先考慮。通過投入，可以最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，是花最小的代價取得最大的效益。

2、加強管理。關鍵是要做到有人管理，長效管理。前面我們提到了交警力量緊缺的問題。也正是考慮到這一點，去年年前縣長辦公會議進行了專題研究，決定增加50名交通協(xié)管力量。對于這些新增加的力量，我個人建議主要部署在三塊，一是縣城范圍，二是事故“黑點”，三是加強機動巡邏力量。尤其是縣城內的幾個交通節(jié)點和國、省道事故“黑點”，要真正做到日常管理不斷人。在長效管理方面，就是要始終堅持“嚴管重處”的方針。從當前的交通安全形勢看，這條措施松不得。包括我們去年提出的“三個一律”的措施，不能夠時松時緊，不然，一旦反彈過來，不僅會前功盡棄，更將造成更多的車毀人亡的損失。這一點，我們不應有太多的顧慮，絕大多數的群眾是要求我們嚴管的，也歡迎我們嚴管，只有嚴管才能出成效，只有嚴管才能出威信。

3、強化教育。一是全體交通安全管理的同志要加強自身教育。特別是對新進入交通安全管理戰(zhàn)線的同志，包括這次將要新增補的50位協(xié)管員，大隊一定要排出具體教學計劃，保證足夠的教學時間，磨刀不誤砍柴時，一定要確保這些同志掌握了一定的專業(yè)知識，才能上路執(zhí)勤。二是要嚴把駕駛員培訓關，要將新駕駛員的素質教育放在與技術培訓同等重要的位置，只有學會了文明駕駛，才能做到安全駕駛。這方面，縣交警大隊要切實加強對駕駛員培訓學校的指導與監(jiān)督。三是做好交通安全教育進基層、進學校工作。要突出案例情景教育，在各種場合更多的向群眾展示反映交通事故慘痛教訓的圖片資料，爭取各公路沿線的村及有相關學校，一年中都能巡回展示一次以上。

篇6

一、加大力度，全面提高城管執(zhí)法效能

按照省、市政府賦予我局相對集中行使的13+1項行政處罰權，我局認真履責，扎實做好日常執(zhí)法工作，不斷開展集中專項整治行動，嚴格查處各種違法行為，全力維護城市的正常管理秩序。

（一）認真履責，嚴格查處各種違法行為。

至11月份，查處各類違法行為48158宗（立案查處4955宗，教育整改43230宗）。其中，規(guī)劃執(zhí)法方面：查處違法建設行為4600宗，涉案面積48.0426萬平方米，36.7126萬平方米（包括臨時搭建的窩棚），已超出2005和2006兩年的查處總數；查處室內違法裝飾裝修案件305宗。市容執(zhí)法方面：查處亂擺賣、占道經營等市容違法行為35504多宗。戶外廣告招牌執(zhí)法方面：查處違法設置戶外廣告3789宗，查處城市“牛皮癬”通訊號碼4066個，停機1225臺。生豬屠宰執(zhí)法方面：搗毀私宰生豬窩點444個，查扣私豬宰生肉品33345公斤，銷毀病變豬肉8815公斤。旅游執(zhí)法方面：檢查旅行團357個、旅行社196家（次）、購物點130家次。供水、燃氣、市政等執(zhí)法方面：查處違法行為1609宗。各類違法行為罰款金額304.5萬元。受理群眾投訴13622宗，接待來訪群眾290多批次。

（二）突出重點，全力推進“一年見美”目標。

緊緊圍繞“135”行動計劃“一年見美”目標，突出重點，加大對違法建設和流動擺賣、占道經營及亂張貼、亂拉掛等影響市容和城市整體環(huán)境違法行為的整治力度和面上管控。

1、全力遏制違法建設行為的蔓延。針對多年來，我市違法建設尤其是農村違法建房比較嚴重的情況，我局知難而進，迎難而上，全面加強執(zhí)法力度。一是強勢出擊，做到“二個全力”，即全力配合重大項目的推進工作，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，強勢拆除了前山金福廣場小區(qū)35棟等一批違法建設“釘子戶”，順利完成了翠微西路138號2萬多平方米廠房的搬遷清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除項目，拆除了格力電器周邊的違法建設；強勢拆除了海灣花園、澳洲山莊等一批影響較大的永久性違法建設。特別是在31次市政府常務會議決定全面整治我市的違法建設后，我局即刻部署，進一步加大強拆力度，9月24日拆除了金鼎寧堂社區(qū)1幢3層210平方米的違法建筑；29日強拆了水擁坑三街9號和15號的違法建筑物300平方米、拆除翠前北路“錦城建材”2000平方米；30日對上寶花園4棟違法占用的架空層實施了強拆。在10月份一個月內，開展各類整治行動275次，對夏灣西街、夏灣東升街共十幾宗違法建設進行了拆除；清拆了石花西路歷史遺留建法建筑2000多平方米，拆除了胡灣里、水擁坑和唐家村、東岸村等一批頂風搶建的建法建筑，有效遏制了城區(qū)違法搶建行為。

全力控制農村違法搶建行為，克服暴力抗法的困難，竭盡全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙灣舊村、上沖舊村、夏灣、婆石、南屏廣生村、灣仔連屏、金鼎下村、銀坑舊村（大浪灣）等村村民集體違法搶建行為的蔓延。

二是長效整治，做好“四個保障”，在對全市所有違法建設進行拉網式排查，按輕重緩急建立整治臺帳的基礎上，制定了全面整治的工作方案，成立專項領導小組，局主要領導親自負責，從各大隊抽調55名執(zhí)法骨干，組成“特別行動隊”，專門負責違法建設整治工作，強化“領導保障”；成立了6個專項工作組，從指揮協(xié)調、專項行動、法律保障、后勤保障、宣傳和監(jiān)督檢查等各個方面為整治行動提供強有力的支持，強化“組織保障”；根據違法建設的清拆難度和影響面的不同，形成由特別行動隊組織指揮的二級響應和由局領導、特別行動隊親自組織指揮的一級響應的兩級響應機制，強化“機制保障”；確立了以點帶面、逐個突破的工作思路，選取了具有較大影響面、推進難度適中的前山街道南沙灣社區(qū)作為整治突破口，通過點的突破推進面的提高，強化“措施保障”。

2、堵疏結合，嚴格控制占道經營和流動擺賣行為。按照“堵疏結合、級差管理”的工作思路，一是堅決地“堵”，實行了區(qū)域級差管理，建立起了街面管控體系，以主干道、車站碼頭、廣場口岸、景點景區(qū)以及學校、市場周邊等城市“窗口”為嚴管區(qū)，定人、定責、定崗，嚴禁各種違法行為；以城區(qū)其它道路和背街小巷為控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結合的辦法，對出現的違法行為及時查處；以城郊結合部為一般區(qū)，通過機動巡查、堵疏結合，控制面上各種違法現象。通過上述級差管理辦法，各執(zhí)法中隊合理調配有限的執(zhí)法力量，突出重點，兼顧全面，增強了對市容環(huán)境的面上管控力度，有效維護了城市秩序。

二是堅持有序地“疏”，尋找整治流動攤檔、占道經營的突破口，立足職責，積極促成轄區(qū)政府和街道辦引入市場化管理方式，以華麗市場、前山嘉園、廣富市場為試點，設立了“流動經營集中擺賣點”，有效解決了這些區(qū)域的亂擺賣問題；建議并協(xié)助街道辦在情侶南路及口岸廣場周邊規(guī)劃出流動攝影點及攤檔擺賣點，規(guī)范珠海的這兩個主要旅游景點的亂擺賣；對反復出現的少數民族亂擺賣，做好前置疏導工作，采取勸阻和隊員定崗值守的方式，避免其成行成市。

三是規(guī)范入室經營、查處占道經營，各執(zhí)法中隊在增強街面巡查頻率，強化管控的同時，通過派發(fā)《致商戶的一封信》、與商家面對面座談等方式，做好整治前期的宣傳工作，使嚴管區(qū)主要道路和窗口的違法現象得到了有效控制，沿街商家戶外促銷活動正在逐步進行規(guī)范，如拱北中隊轄區(qū)共有商戶近萬多家，其中已經接近50％的商戶已自覺入室經營，吉大中隊轄區(qū)4200多家商鋪，絕大部分做到了入室和規(guī)范經營，在市政府周邊的獅山中隊有商戶9700多家，將近75％已經做到了規(guī)范經營。

3、全面整治戶外廣告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同時，集中開展了戶外廣告招牌和橫幅的整治行動，對主要道路兩側的大型戶外廣告進行了拉網式整治，對破損、過期及無審批手續(xù)等影響市容的廣告進行嚴格查處，并對市區(qū)24家加油站設置的廣告招牌進行了全面的普查整治，有效地規(guī)范了我市的戶外廣告招牌。

4、嚴管重罰，有效遏制住了“牛皮癬”的泛濫。查處嚴重影響市容市貌的各種違法小廣告和城市“牛皮癬”的力度較往年大大加強，按照“一取證、二通知、三處罰、四落實”的原則，展開“牛皮癬”專項整治，對亂張貼行為嚴查不怠，于7月份開出我市整治“牛皮癬”第一張3000元的罰單，至10月份，累積罰款達85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癬”得到了有效遏制。

5、強化整治，農貿市場周邊環(huán)境得到改善。以主城區(qū)的鳳凰、朝陽、南坑、拱北、夏灣、前山、檸溪和華麗、為農等農貿市場和唐家轄區(qū)的唐家、金鼎市場為重點，集中力量，對市場周邊環(huán)境和“六亂”行為進行了大規(guī)模的整治。各大隊根據轄區(qū)市場的不同特點，分別制定整治方案，并通過市場環(huán)境的集中整治將整治效果幅射到周圍的街區(qū)，加強巡查，使周邊街區(qū)的環(huán)境同時得到有效改善。

二、堅持依法行政，推進珠海城管執(zhí)法工作規(guī)范科學的發(fā)展

今年是我市進一步理順城市管理體制，主城區(qū)城管執(zhí)法實行“一支隊伍，統(tǒng)一管理”的第一年，我局在去年底構筑隊伍架構的基礎上，著重從制度建設、規(guī)范執(zhí)法、工作創(chuàng)新等方面不懈努力，推進城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學化發(fā)展。

1、完善各項管理制度建設，做到嚴于執(zhí)法，勤于執(zhí)法。對執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任、過錯追究、考核評議等4項管理制度進行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通報制度、考核制度和問責制度，建立局和大隊、中隊三級的工作例會制度。通過制度管理，做到敢于堅持原則，依法執(zhí)法，敢于頂真碰硬，不怕得罪人，樹立起公平、公正的執(zhí)法形象。

2、出臺多項操作指引，做到規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法。對執(zhí)法隊伍的案件調查取證及案件材料處理、行政處罰等多項內容進行規(guī)范，大大提高執(zhí)法規(guī)范化、效率和辦案質量。同時，堅持親民、理性的執(zhí)法理念，善于借助各種前置手段和強制手段，善于借助媒體宣傳，善于通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，減少了有責投訴，全年未發(fā)生任何國家賠償案件。

3、堅持工作創(chuàng)新，做到措施得力、處置有效。

一是指揮前移，執(zhí)法力量下沉。局領導分頭掛點情況復雜、執(zhí)法難度大的中隊與隊員一起破解執(zhí)法難題，為執(zhí)法隊伍鼓勁、助威，重大執(zhí)法行動局領導都親自到現場指揮協(xié)調。局機關6個科室的領導也都分別掛點中隊，每個星期不少于兩次深入執(zhí)法第一線，協(xié)助開展市容整治工作，做到執(zhí)法力量下沉、指揮前移。

二是級差管理，加大管控力度。按照級差管理方案，提出了“一周整治一條街，一月規(guī)范一條路”，使執(zhí)法的嚴管區(qū)達到了重點路段無難點，難點路段有序化，違法行為查處及時化。

三是推行案件分級審理制度，把執(zhí)法案件按照處罰金額、案件大小、影響程度實行局、大隊、中隊分級審理，提高了案件處理的時效性。

四是實行了錯時執(zhí)法制度，調整作息時間，合理調配執(zhí)法人員，重點增強上下班人流高峰期的執(zhí)法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；設立夜間執(zhí)法中隊，加強夜間管理，確保執(zhí)法不留空檔，不留盲點。

4、溝建信息交流平臺，注重執(zhí)法理念及方法引導。在全局構建起了信息報送網絡，實行了信息報送考核評比制度，堅持信息工作服務全局、圍繞重點的工作思路，注重信息的時效性、前瞻性和針對性，采用動態(tài)報道和專題專欄相結合的方式，編發(fā)《珠海城管執(zhí)法（135行動專報）》32期，專報54篇，及時反映了我市城管執(zhí)法的最新動態(tài)，報道工作情況，探討管理難題和執(zhí)法難點，對全局的工作起到了非常好的導引和推動作用。同時，向市委辦報送了信息38條，其中關于我局貫徹市委市政府城市規(guī)劃建設匯報會《領會精神實質，發(fā)揮職能作用》的專報和關于我局針對豬肉價格上漲而采取行動的《加大私宰生豬查處力度，避免問題豬肉流入百姓餐桌》等專報5次受到了市主要領導的重要批示和轉發(fā)。為市委市政府的決策提供具有實際意義的參考。

各執(zhí)法大隊（包括部分中隊）也都秉持積極向上的原則，建立各自的執(zhí)法信息管理辦法，通過簡報、快報、周報、月報的形式，及時交流信息，建立信息互動平臺，實行了信息共享，提高了執(zhí)法效率。

三、落實問責，實施城管執(zhí)法目標管理責任考核

考核問責是落實行政效能監(jiān)察，完善行政管理的有效措施，廣西全區(qū)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”之所以能迅速貫徹，取得實際成效，關鍵就在于建立了層層問責制度。我局在組織中隊長以上干部赴南寧考察現場學習并結合珠海實際認真討論的基礎上，建立了相應的問責制度。

1、提出目標管理考核措施。出臺了《整治市容環(huán)境量化考核辦法》、《區(qū)域級差管理規(guī)定》等局內部問責制度，并于8月8日召開簽約大會與各大隊、中隊簽訂了《整治市容環(huán)境管理目標責任書》。

2、健全轄區(qū)責任體系。各大隊根據中隊和各崗位職能，完善規(guī)章制度，理順程序規(guī)則，對所有人員包括內勤、協(xié)管員進行定崗定員定責，完善量化考核，把執(zhí)法任務和各種問題的解決落實到個人。

3、建立督察工作責任制。制定了《珠海市城管執(zhí)法局督察辦法》,初步形成局考核組定期考核與督察中隊日常巡查考核相結合，獎懲并舉的考核機制。

四、加強與社會溝通，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法氛圍

1、緊緊依靠并配合轄區(qū)政府開展工作。各執(zhí)法大隊（中隊）主動與轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街）聯(lián)系，及時匯報工作情況，圍繞轄區(qū)工作中心開展集中整治行動，并積極向轄區(qū)政府提出工作建議，做到守土有責。

2、開展共建活動，促進優(yōu)勢互補。按照“管理精效、服務精細、工作踏實”原則，主動與轄區(qū)企業(yè)、單位實行結對共建，邀請共建單位召開座談會、參與專項整治活動、協(xié)助執(zhí)法隊伍開展法律咨詢，對轄區(qū)的城市管理工作共同監(jiān)控、共同治理，形成互動、互助、共建的城市管理工作格局。

3、實行隊員公開掛點制度，推動城管進社區(qū)。建立城管執(zhí)法人員掛點聯(lián)系制度，各中隊在社區(qū)中公布掛點執(zhí)法人員的姓名、聯(lián)系方式；在社區(qū)設立城管執(zhí)法宣傳欄，公布執(zhí)法信息、宣傳城管法律法規(guī)，及時反饋居民關注的城市管理熱點、難點問題，延伸工作觸角和深度。

4、聘請城管監(jiān)督員，加強執(zhí)法監(jiān)督。為加強社會各界對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，我局主動聘請了86名政府機關、社區(qū)、企業(yè)等方面的社會人士作為城管執(zhí)法監(jiān)督員，主動接受社會對執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔自律等方面的動態(tài)監(jiān)督，并隨時就群眾反映的問題提出建議和意見，共同促進我市城市管理水平的提高。

5、加強對外宣傳，做好媒體的造勢工作。從抓好新聞輿論導向和及時處置媒體曝光事件入手，配合各種整治工作，做好新聞輿論和媒體的造勢工作，今年來，省和市的主要媒體刊發(fā)城管執(zhí)法消息356篇，制作專版和專題節(jié)目5個，妥善處理媒體曝光事件63宗。

主要工作體會和存在不足

一、抓住發(fā)展機遇，統(tǒng)一指向。“135”行動計劃是市委市政府堅持以人為本，增加我市區(qū)域競爭優(yōu)勢，彰顯珠海特點的戰(zhàn)略決策，尤其是“一年見美”的工作目標與城管執(zhí)法直接相關，這既是對我局工作的挑戰(zhàn)和考驗，也為城管執(zhí)法的發(fā)展提供了有利的平臺，作為相對集中行政處罰權的職能部門，我局迅速抓住機遇，把工作的根本指向落實到“一年見美“目標上來，并以此統(tǒng)領各項執(zhí)法工作，切實抓緊抓好。

二、發(fā)揮集體力量，統(tǒng)一部署。局黨組注意發(fā)揮集體領導的力量，重大事項集體決策；每月定期召開局長辦公會議，研究部署工作。做到統(tǒng)一指令，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，使全局上下對面臨的形勢和工作任務有清醒的認識，有統(tǒng)一的目標,始終堅持依法、嚴格、科學、創(chuàng)新的工作理念，做到依法行政、嚴格執(zhí)法，公正、嚴明地查處一切違法行為。

三、狠抓隊伍建設，統(tǒng)一標準。城管執(zhí)法基本上是一支“半軍事化”的隊伍，為此，我局堅持對隊伍實行標準化、規(guī)范化管理，以黨建工作為龍頭,以機關作風建設、“創(chuàng)建群眾滿意中隊”為載體，以提高隊伍的執(zhí)法能力為主線和重要內容,研究和推進城管執(zhí)法文化建設，狠抓隊伍思想作風和工作紀律，為城管執(zhí)法工作提供強大的精神動力和作風保障，做到既嚴格查處一切違法行為,又堅持執(zhí)法就是服務,重視和諧執(zhí)法和理性執(zhí)法。注意抓好中堅骨干力量，組織全體中隊長以上干部到南寧現場學習，并召開專題工作會議，以南寧為標桿，認真查找不足，深刻剖析根源；以隊員的獨立辦案能力為重點，加強培訓學習和崗位練兵，統(tǒng)一管理標準，全面樹立城管執(zhí)法隊伍的新形象。

四、注重調查研究，統(tǒng)一尺度。針對執(zhí)法工作中存在的困惑和難題，我局及時展開調查研究，分析情況，尋找破解方法，在全局統(tǒng)一應對措施和執(zhí)法尺度，并向市委市政府提出專題報告。今年先后開展了對農村違法建設、亂擺賣和城市“牛皮癬”和暴力抗法四個方面的專題調研。其中關于亂擺賣的調研報道，得到了鐘世堅市長、霍榮蔭常務副市長的批示；農村違法建設今年已向市政府報送了6份專題報告，得到了市政府的高度重視，于9月24日召開市政府常務會議，專題研究，市政府成立了專題工作小組，提出了全市性的綜合協(xié)調整治方案。

2007年，雖然我局做了大量的工作，但由于城管執(zhí)法工作面臨的一些客觀難題和我局工作中的一些不足，目前我市的城管執(zhí)法工作還存在一些不盡如人意之處。

1、城管執(zhí)法的保障機制薄弱，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法手段缺乏，罰款處理措施無法落實。對于違法建設，我局只能采取責令停工和暫扣施工工具等行政強制措施使當事人停止建設和接受調查處理，不具備足夠有效的強制力。

2、審批管理與執(zhí)法脫節(jié)，審批前告知不夠，前置管理手段欠缺，執(zhí)法工作比較被動。

3、執(zhí)法力量不足的問題更加凸現，隨著“135“行動計劃的深入，執(zhí)法的任務更重，工作標準更高，使我局執(zhí)法力量不足的問題更加嚴重。

4、農村違法建設和社會穩(wěn)定之間的矛盾不容忽視。近年來，我市的農村違法建設呈蔓延趨勢，村民集體搶建現象非常嚴重，雖然我局采取了各種措施強行制止，但由于多方面原因，并不能從根本上遏制，尤其是村民集體搶建，極易引發(fā)社會矛盾，使城管執(zhí)法處在兩難狀態(tài)。

5、暴力抗法問題比較嚴重。城管執(zhí)法部門由于職責所在，在某種程度上成了違法群體和流動攤販的直接“對立面”，因執(zhí)法工作直接觸及當事人的利益，特別是對違法建設和流動攤販的管控，反復性、流動性強，出現取證難、處罰難的情況，經常發(fā)生突發(fā)性的暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障，我市今年已發(fā)生暴力抗法事件99起。

6、執(zhí)法的能力和水平還有待于進一步提高。破解執(zhí)法的難點熱點問題的辦法還不夠多，措施還不夠得力，部分隊員辦案的水平不夠高。

2008年的工作計劃

指導思想：以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的執(zhí)法理念，始終堅持依法行政，以人為本，以打造“最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)，最適宜生活”城市為追求目標，進一步加大執(zhí)法力度，突出重點，整體推進，著力提升城管執(zhí)法績效，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，構筑城管執(zhí)法品質精神，為推進“135”行動計劃，促進我市社會和諧，經濟又好又快的發(fā)展做出新貢獻。

主要工作思路和落實措施：

一、深入貫徹十七大精神，創(chuàng)新工作理念

1、深入學習，深刻領會十七大精神。把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿到城管執(zhí)法工作的各方面，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領執(zhí)法工作，堅持“人民唯大，創(chuàng)新為先，依法為道，務實為要”，把執(zhí)法隊伍的思想統(tǒng)一到貫徹十七大精神，構建社會和諧，促進珠海社會又好又快發(fā)展上來，立足職能，認真履責，維護城市發(fā)展秩序，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；

2、增強服務意識強化二個理念發(fā)揚一種精神。恪守“執(zhí)法就是服務”宗旨：一是增強服務大局的意識，主動參與，努力做好市委市政府重大決策事項和重點項目的執(zhí)法保障工作；二是增強服務市民的意識，把市民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，體察民情、關注民生、贏得民心。強化二個工作理念：一是堅持“依法、從嚴”的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，強化面上管控，堅持攻堅克難、銳意進取，嚴格查處一切違法行為；二是堅持“文明、理性”的執(zhí)法理念，把以人為本落實到執(zhí)法工作實踐中，堅持嚴管重罰與人性化執(zhí)法、與宣傳教育并舉，增加前置處理方法和引導，營造良好氛圍，使執(zhí)法環(huán)境得到有效的改善。發(fā)揚實干精神：用實事求是和唯物辨證的態(tài)度，研究克服執(zhí)法工作中的困難和問題，破解執(zhí)法難題，促進執(zhí)法工作整體上水平。

二、突出重點，整體推進，力爭執(zhí)法工作上新臺階

1、堅決遏制違法建設。打一場拆違專項整治行動攻堅戰(zhàn)，力爭在年底前完成拆違工作的清理，能補辦手續(xù)的完善有關報批，不能報批的堅決予以拆除。

2、開展住宅室內違法裝修集中整治行動，按照市的統(tǒng)一部署，與建設、公安、工商和區(qū)政府密切配合，共同監(jiān)控，采取有力措施，依法處理室內違法裝修。

3、加大處罰力度，強化市容環(huán)境整治。一是強化對亂擺賣等“六亂”行為的面上管控和處罰力度，學習南寧經驗轉變工作思路，對屢教不改的亂擺賣行為嚴管重罰，確保執(zhí)法成效。二是規(guī)范入室經營有新突破，結合“門前三包”責任制的落實，力爭主城區(qū)沿街店鋪80%以上都達到規(guī)范入室經營。三是鞏固農貿市場周邊環(huán)境整治效果。

4、兼顧全面，整體推進。以市容環(huán)境綜合整治為契機，以局部帶動全局，做好燃氣、供水、排水、生豬屠宰、旅游等方面的執(zhí)法工作，力爭整體執(zhí)法工作上檔次。

三、創(chuàng)新工作方法，確保執(zhí)法工作效能

1、加大主動執(zhí)法力度。增加巡查頻率、擴大巡查區(qū)域，提高對違法行為的發(fā)現率、查處率。力爭在第一時間多發(fā)現問題和解決問題，把問題解決在“早、小”階段，降低執(zhí)法成本。

2、重視長效管理。立足城管管理反復性強、執(zhí)法成本高的特點，重視長效管理措施，認真總結既往執(zhí)法整治的經驗，將整治工作中行之有效的經驗和措施制度化，做到“整治一片，鞏固一片，提高一片”，促進城管執(zhí)法工作邁上新臺階。

3、加強前置管理，善于借力。堅持依法、規(guī)范、程序到位，大力推時陽光執(zhí)法、陽光辦案，做到每個處罰案件都經得起檢驗。同時，多借助各種前置手段，并借助媒體的宣傳，善于做市民的思想工作和宣傳工作，通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，起到良好的社會效果。

4、做好突發(fā)事件的處置預案。對可能遇到的問題要考慮周詳，要有應對突發(fā)事件和危機事件的處置預案；并善于協(xié)調和平衡各種利益沖突，不激矛盾，避免。

四、內強素質，外樹形象，提升執(zhí)法隊伍的整體素質

1、以黨建工作為龍頭，著力抓好隊伍建設。以素質提高為重點，以工作目標考核為抓手，繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，在黨員隊伍中培養(yǎng)和樹立起一批政治堅定、業(yè)務過硬、素質優(yōu)良的骨干作為典范，帶動隊伍建設。

2、深化“創(chuàng)建群眾滿意中隊”活動，促進工作作風的根本轉變。不斷夯實群眾基礎，使更多的群眾理解、關心、支持城管執(zhí)法工作，使群眾的滿意度進一步提升，變被動“創(chuàng)滿”為主動“創(chuàng)滿”。

3、加強城管文化建設，提供城管執(zhí)法品質精神，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立陽光城管執(zhí)法形象。

4、深入問責，進一步落實城管執(zhí)法工作目標責任考核。進一步完善考核班檢查制度，用普檢與抽檢、隨機與定期相結合的方式，加強責任制落實情況的跟蹤和反饋，有效促進執(zhí)法責任制的落實

篇7

一、社區(qū)人口管理

（一）明確職責分工，密切協(xié)作配合。

1、公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設立集體戶的單位和社區(qū)居委會應設立專（兼）職戶籍協(xié)管員，在協(xié)助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區(qū)民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。

2、根據《山東省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，機關、團體、企事業(yè)單位、居民委員會應當協(xié)助公安機關做好暫住人口管理工作。社區(qū)居委會設立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協(xié)管員，在社區(qū)民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對并及時上報變動情況。

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業(yè)主是暫住人口管理責任人，應協(xié)助暫管站搞好暫住人口登記。

（二）理順管理關系，認真履行相關職責。

1、居住在單位集體宿舍的，由單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由單位戶籍協(xié)管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協(xié)助。

2、社區(qū)居委會轄區(qū)內居住的家庭戶口，在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，仍繼續(xù)管理并保管檔案，設立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區(qū)的，根據需要在該社區(qū)居委會名下設立分戶單獨建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統(tǒng)一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區(qū)居民一同管理。

3、社區(qū)居委會轄區(qū)內的集體戶、家庭戶，統(tǒng)一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷。社區(qū)居委會和有關單位根據居民（成員）申請，負責對申請事項提供必要的證明材料，無合法理由不得拒絕。

（三）根據戶口登記管理原則，適時開展社區(qū)戶口整頓。

1、社區(qū)居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則。一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。

2、適時開展戶口整頓。社區(qū)居委會掛牌成立后，要及時根據社區(qū)區(qū)域立即開展戶口整頓，對居住該社區(qū)的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區(qū)，以便于社區(qū)各項管理工作的開展。

二、社區(qū)治安管理

（一）公安機關是社區(qū)治安管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)治安工作。

（二）社區(qū)居委會要做好社區(qū)實有人口的管理工作。對社區(qū)內常住人口、暫住流動人口、派出所工作對象做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作。

（三）做好情報信息工作。社區(qū)內要建立敵、社情動態(tài)信息員，在社區(qū)民警的指導下開展工作，并建立健全工作檔案，及時掌握社區(qū)內敵情、社情動態(tài)，及時預防和制止各類違法犯罪活動和的發(fā)生。同時，社區(qū)警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。

（四）做好社區(qū)安全防范工作。一是加強社區(qū)群防群治隊伍建設。建立健全社區(qū)專職治安聯(lián)防隊伍，并指導帶領社區(qū)駐區(qū)單位的治保、保衛(wèi)人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發(fā)揮社區(qū)內治安積極分子（樓長、社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿工作者等等）的作用，維護社區(qū)治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區(qū)群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的案件和的發(fā)生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區(qū)單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報警器、電視監(jiān)控等）設施，提高防范能力。

（五）做好社區(qū)治安管理工作。社區(qū)居委會要協(xié)助公安機關做好轄區(qū)內的公共場所、特種行業(yè)、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施。

三、社區(qū)人口與計生管理

（一）計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，街道計生辦負責轄區(qū)機關、事業(yè)、社會團體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調、綜合服務的職能，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。

（二）社區(qū)內的機關、社會團體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計劃生育基本國策。企事業(yè)單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優(yōu)待等有關政策和各項保障措施。支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育各項管理與服務工作。

（三）社區(qū)居委會協(xié)助計劃生育部門做好本轄區(qū)的計劃生育工作，使社區(qū)內常住人員和流動人口的計劃生育納入正常管理，重點人員專人管理，確保無違法生育，流動人口持證率、驗證率、建檔率達到上級要求。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）明確職責

按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。

1、縣建設局負責縣區(qū)綜合衛(wèi)生管理和主要街道、人行道、縣中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛(wèi)生保潔，縣區(qū)垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛(wèi)生、包綠化、包治安、包規(guī)范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道）的監(jiān)督檢查。并對城區(qū)四環(huán)路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。

主要街道有：密州路（東外環(huán)—西外環(huán)）、興華路（東外環(huán)—西外環(huán)）、人民路（東外環(huán)—西外環(huán)）、繁榮路（東外環(huán)—西外環(huán)）、東郊街（南外環(huán)—北外環(huán)）、東關大街（南外環(huán)—密州路）、府前街（人民路—南外環(huán)）、和平街（興華路—密州路）、西關街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區(qū)步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側路段（密州路—濰河橋中間）。

2、縣區(qū)各單位負責各自院內衛(wèi)生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。各單位的垃圾原則上由縣建設局統(tǒng)管統(tǒng)運，單位自運的，到建設局辦理準運證后，在指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規(guī)定繳納垃圾處置費。

3、社區(qū)居委會按照“屬地管理”的原則，負責本轄區(qū)除縣建設局管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔。按照既方便居民，又便于衛(wèi)生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到縣里統(tǒng)一規(guī)劃設置的垃圾中轉站，由建設局統(tǒng)一清理清運到垃圾處理廠進行處理。

社區(qū)居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監(jiān)督管理。

（二）屬地收費

社區(qū)居委會負責收取本轄區(qū)內的衛(wèi)生管理費。衛(wèi)生管理費經社區(qū)共建委員會協(xié)商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區(qū)居委會負責向轄區(qū)單位和居民收取。社區(qū)居委會要依據有關標準及時向建設部門交納垃圾清運和處理費，防止雙頭收費。

五、社區(qū)辦公服務設施建設管理

社區(qū)居委會的辦公服務用房面積要保證工作需要，新建居民小區(qū)，有關部門在規(guī)劃時要按每個居民小區(qū)設一個居委會的要求，將居委會辦公服務用房納入統(tǒng)一規(guī)劃。開發(fā)建設單位進行開發(fā)建設時，必須向社區(qū)居委會無償提供房屋建筑總面積1%的管理服務用房，否則縣建設管理部門不予審批有關建設、施工手續(xù)。

六、社區(qū)物業(yè)管理

在實行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領導下的業(yè)主委員會，對物業(yè)公司及其經營者進行選擇、聘用、監(jiān)督。

（一）明確社區(qū)居委會和物業(yè)管理企業(yè)的關系

物業(yè)公司應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下開展工作。鑒于目前房屋緊張的實際，社區(qū)居委會可與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè)管理負責人原則上兼任社區(qū)居委會成員，參與社區(qū)的建設和管理。

（二）物業(yè)管理主管部門的主要職責

1、依據物業(yè)條例制訂物業(yè)管理辦法；

2、審驗物業(yè)資質和年報工作；

3、組織物業(yè)企業(yè)參與爭創(chuàng)文明小區(qū)活動；

4、培訓物業(yè)從業(yè)人員，提高業(yè)務素質；

篇8

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權明晰統(tǒng)一、運轉高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。

二、基本原則

（一）堅持權責統(tǒng)一，責任明確。按照權責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責定位，建立標準統(tǒng)一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。

（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權、財權相匹配的要求，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責任。

（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調發(fā)揮各區(qū)、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標準，努力構建綜合協(xié)調、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制。

（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領域，引進資質等級高、信譽度高的現代化、國際化城管作業(yè)和服務企業(yè)，提高維護管養(yǎng)效率和水平，實現城市建設可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任

市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區(qū)政府實施；擬定有關城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統(tǒng)一協(xié)調；健全城市管理考評機制和經常性監(jiān)督檢查機制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關政策、法規(guī)和完成目標任務情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責等有關規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設施等）和大型作業(yè)機械；依法對影響城市整體形象和品質的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。

區(qū)級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內的城管監(jiān)察權；指導街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治；組織實施轄區(qū)內環(huán)境清掃保潔、市政管護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)，組織建設小型環(huán)衛(wèi)設施、市政設施和綠化設施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據區(qū)綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負責落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責任制，組織、調動、協(xié)調、督促轄區(qū)機關、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區(qū)城市管理工作進行指導、檢查和服務，協(xié)助市、區(qū)有關部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎設施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督社區(qū)內的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權益；引導教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經濟社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權等方式，集中相關部門城市管理權限，實行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權限，進一步推動城市管理重心下移

明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負責實施。

（一）將哈經開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責調整給所在區(qū)負責。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責下放到所在區(qū)負責。

（二）將城區(qū)內各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責下放到所在區(qū)負責。

（三）將市住房保障和房產管理局負責的組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務信用保證金管理等權限等下放到區(qū)負責。

（四）將市住房保障和房產管理局負責的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質量保證金的使用意見和供熱質量不達標的熱費退賠工作、供熱企業(yè)信譽等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補貼資金的初審等權限下放到區(qū)負責。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負責。

（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區(qū)負責。市城管部門負責制訂行業(yè)導則，對區(qū)的日常管理情況進行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權隨事走、人隨事移、費隨事轉”的原則，對明確下放的事權，要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權、知情權、建議權和監(jiān)督權。市、區(qū)兩級相關部門根據新的管護作業(yè)量及相應經費標準，重新測算核定和及時下達各區(qū)城市維護經費。

各區(qū)要結合實際，深入推動事權下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責任主體。

五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工

結合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：

（一）分級作業(yè)職責。市負責既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養(yǎng)護作業(yè)管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎設施維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設和作業(yè)管理。街道辦事處負責轄區(qū)內除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎設施（垃圾中轉站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責。市住房保障和房產管理部門負責編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務標準，對區(qū)級物業(yè)管理部門進行業(yè)務指導，監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負責駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務標準，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質等級、取消從業(yè)資格、責令退出市場；負責組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導等。

開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導工作由開發(fā)建設單位負責。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產權單位負責；無產權單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負責，通過組建社區(qū)物業(yè)服務站或組織進駐物業(yè)企業(yè)招投標等形式承擔管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。

（三）車輛停放監(jiān)管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規(guī)定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負責非機動車在道路兩側公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規(guī)定站點停靠的行業(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運的查處。

（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。

（五）城市非市政管理道路職責。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產、路權及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護，移交市道橋主管部門負責；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護維修，移交所在區(qū)負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負責，作業(yè)面積和經費由市相關部門核定并及時下達各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規(guī)劃和技術規(guī)范。區(qū)級政府依據通過的設置規(guī)劃和技術規(guī)范，結合區(qū)域管理實際，具體組織設置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負責監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權責利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設項目驗收職責。完善新建住宅小區(qū)建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設計文件配建的社區(qū)公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規(guī)劃和設計文件配建社區(qū)公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產管理局，會同市直相關部門依法聯(lián)合查處。

（八）推動街道辦事處職能轉變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區(qū)建設。特別是負責轄區(qū)內市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能。要切實轉變現行街道辦事處以“扛經濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設和服務為基礎，對轄區(qū)內地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。

（九）邊緣地帶的城市管理職責。“城中村”、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務安排。區(qū)級政府負責監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關系，調整城管行政執(zhí)法體制

進一步調整理順城管行政執(zhí)法隊伍權限，明確城管行政執(zhí)法責任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機關監(jiān)督、指導和調控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機構。

根據實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權和建筑房產管理等行政處罰權納入城市管理相對集中行政處罰權范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權，分別調回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產監(jiān)察大隊整建制調回原管理部門管理。按照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關部門相關方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設用地范圍內，已取得規(guī)劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規(guī)劃許可證為準）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責。具體職責如下：

（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設工程，在未進行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執(zhí)法部門備案。

對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現場勘察、復核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔負監(jiān)管職責。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現的違法違規(guī)行為，應及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。

（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產業(yè)項目建設工程，應當予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當組織力量開展巡查，及時發(fā)現、制止及報告相關執(zhí)法部門處理違法建設行為。

（5）市、區(qū)兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權的行政監(jiān)察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內不履行巡查職責、以罰款補辦手續(xù)代替、應當依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協(xié)助查處職責的工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協(xié)助查控違法建設不力的，應當視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責。

2．建設施工有關管理方面。市城鄉(xiāng)建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監(jiān)督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現的不具備運輸殘土資質、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負責加強路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛人及車主，一律取消從業(yè)資格；牽頭負責對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進行處罰。市監(jiān)察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環(huán)境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。

（二）強化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負責同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔區(qū)行政執(zhí)法人員經費部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)?。強化市城管行政?zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權和集中整治活動的指揮調度權。重大行政處罰標準，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調度。建立健全行政執(zhí)法責任制。市城管行政執(zhí)法局負責對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進行定期量化評議考核，考核結果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強業(yè)務指導、隊伍培訓。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調調度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。

（三）加強區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調配合”的原則，進一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權責關系，建立責任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機構設置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關規(guī)定，繼續(xù)加強相對集中行政處罰權試點改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔本轄區(qū)集體用地和農用地的規(guī)劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農用地各類違法行為進行聯(lián)合查處。各有關行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責任。

七、提升政府服務功能，加快城市管理作業(yè)社會化進程

市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調節(jié)或市場產出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業(yè)方面的主導能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強化城管委作用，推進城管部門轉變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調體制。結合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現市城管委議事工作經?；⒅贫然?。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權責對應、條塊結合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進市城管局轉變政府職能，切實減少審批管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管評價職責，加強重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責重心轉移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關行業(yè)管理規(guī)范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內設機構和人員作出適當調整，并整合設置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機構。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現有信息機構，構建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現常態(tài)管理與應急管理、城市運行監(jiān)控與重點工作保障相結合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結合的確責工作機制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應理順有關職責。

九、建立健全城管工作機制，實現工作順暢有效推進

（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區(qū)城管部門及市直相關行業(yè)部門要結合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現和處置相關問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關系，建立城管行政執(zhí)法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調配合運作機制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護和執(zhí)法機制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。

（二）加快建立網格化、信息化、數字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責任區(qū)、街道網格區(qū)和社區(qū)網格單元等管理責任區(qū)。將轄區(qū)內人、地、物、情、事、組織全部納入網格管理，推進城市部件網格化管理向城市事件網格化管理轉變，并逐步實現由網格化城市管理模式向網格化社會管理模式轉變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導區(qū)政府加大“數字城管”投入力度，為深入推進“數字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數字化城管、信息化公共服務向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現社區(qū)管理服務信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務價格管理和經費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態(tài)管理的價格管理機制。建立與經濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應、與城市發(fā)展方向和城管服務要求相一致的價格調整機制。充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調發(fā)展，多渠道增加城市管護經費投入。城市管護經費要隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度穩(wěn)定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權與財權相統(tǒng)一原則，根據維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經費投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標準相對較低等問題。

（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細化管理系列標準、工作制度和內容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區(qū)政府要結合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設、集貿市場等管理內容，市城管局可實行專項檢查考評。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責機制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標和行業(yè)管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內達標”以及履行城管義務情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結果。按照《市行政問責規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責機制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。

（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。

十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

篇9

一、基本情況

××*市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總面積1946平方公里，人口135.4萬人。城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里。作為全省城市化試點工作縣市區(qū)之一，××*市堅持把城市建設列為全市四大工作重點之一，按照“先行一步，適度超前”的原則，大力實施城市化推進戰(zhàn)略，用大手筆描繪現代化城市的宏偉藍圖，用大投入加快城市的發(fā)展，用大整治強化城市的管理，用大發(fā)動提高市民的城市意識和參與意識，促進了城市建設的跨越式發(fā)展。目前，該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里，城區(qū)人口增加到39萬人，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.5%，人均公共綠地面積13.9平方米，城市化水平達47.5%，先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號。城市建設帶動了經濟建設的迅猛發(fā)展，2005年，全市實現國內生產總值231億元，地方財政收入突破10億元。在2005年全國中小城市綜合實力評比中，××*躋身百強，居第81位。

從參觀考察的情況看，××*城市建設主要有以下幾個特點：

（一）城市基礎設施規(guī)模大，功能全。一是城市交通體系。目前，××*市市區(qū)擁有骨干道路54條，總長度260多公里，人均擁有道路面積14.1平方米，構成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設施建設標準較高，從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看，路面一般為三塊板，雙向四車道或六車道，高標準瀝青罩面，主路面寬度均不低于40米，綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等，配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網、井箅子等附屬設施，部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設。二是公共基礎設施。幾年來，××*市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長，建成了兩座凈水廠，使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區(qū)建設了液化氣站和供氣管網，礦區(qū)建設了煤氣站，燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯(lián)產集中供熱，全市集中供熱面積達325萬平方米，集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革，建設了地下封閉式垃圾轉運站，擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處，垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元，建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸的污水處理廠。

（二）城市綠化景觀豐富、別致，山水園林特色鮮明。在公共綠化方面，××*采取了以公園景點綠化為龍頭，以街頭綠地為點綴的獨特模式，近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點，現有公園廣場12個，街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場，面積都不太大，平均不超過5公頃，但是設計新穎別致，有機融合了東西方園林造景和建筑設計風格的特色，而且星羅棋布，布局合理，市民出門不足300米就可到公園綠地進行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面，最大的特點是逢路必有綠，甚至有些地段，道路主體尚未開始建設，綠化已經完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主，但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態(tài)設計和顏色搭配都不相同，綠化形式豐富多彩，景觀效果很上檔次。許多道路單側綠地的寬度在20米以上，青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達9米寬。沿街地帶見縫插綠，各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現綠，使庭院綠化與道路綠化連為一體，自家綠化變?yōu)楣簿G化，有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位，在墻體外側栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物，也達到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面，突破了傳統(tǒng)平面綠化模式，在公園、道路等地段，采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法，豐富了綠化層次，如同把公園搬到了街道上。城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體，而且山水相依、風格各異、特色鮮明。

（三）城市容貌整潔亮麗，居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴格一致，非常協(xié)調，一個路段一種風格。墻面大部分是一般防水涂料，也有些采用高檔涂料粉刷，或者貼瓷、面磚，掛花崗巖板等，都能與所在路段的功能區(qū)劃、整體風格協(xié)調搭配。二是沿街商戶全部坐店經營、一戶一匾，沒有占道經營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂的現象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路燈，一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈，提升了城市夜色景觀水平。四是城區(qū)交通秩序井然。各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全。車輛行人各行其道，公交、出租車輛掛牌行駛，城區(qū)沒有三輪機動車、農用車、非法改裝車輛載客現象，也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志，城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現象。五是城市環(huán)境衛(wèi)生良好。道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施，在部分公園、景點設有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁。所到之處，大部分路段、廣場、景點都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生，城區(qū)內沒有垃圾死角，沒有亂丟垃圾現象，沿街墻體粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策劃建設，彰顯城市特色。近年來，××*的城市建設工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現代化山水園林城市這一規(guī)劃定位，牢牢抓住創(chuàng)建國家級園林城市這一契機，大到總體規(guī)劃設計、區(qū)域布局，小到道路建設、園林綠化、片區(qū)改造、單體設計，無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融的自然環(huán)境風貌，把城市景觀重點放在園林綠化和具有現代化氣息的公共基礎設施建設上，精心打造生態(tài)型、現化化山水園林城市，大打“綠色”牌。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標，以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點，高標準、大規(guī)模推進城市園林綠化。2003年以來，累計投入城市綠化資金4.7億元，城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃，綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%，人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米，三項主要指標均超過《國家園林城市》標準。道路綠化建設方面，“十五”期間，不惜資金對市區(qū)及周邊總長238公里的65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化，追求綠化設計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式；以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，對城區(qū)主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠，將庭院綠地變成了街道景點；齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化，2003年來城區(qū)義務植樹200萬棵，植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶，平陽河、柴汶河沿河防護林帶，環(huán)城北路防護林帶，開發(fā)建設了青云山風景區(qū)和蓮花山風景區(qū)。全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區(qū)等大環(huán)境相結合的城市綠地系統(tǒng)。在城市建設的具體實施過程中，為確保出精品，他們始終堅持“不干則已，干就干精品，創(chuàng)一流”的原則，嚴把規(guī)劃、建設、管理三關。原創(chuàng)：規(guī)劃上高起點，不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設計，都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設計單位；建設上嚴格程序，嚴格審批，嚴格標準，將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標，有關部門全程監(jiān)督，優(yōu)選隊伍。建設過程中建立嚴格的質量安全保證和施工組織體系，引入競爭和監(jiān)理機制，全程質量監(jiān)理監(jiān)督，分部分分項驗收，切實保障了精品工程的精品質量。

（二）多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾。近年來，××*以創(chuàng)建和諧城管為目標，用大整治、重手法強化城市管理，由城管執(zhí)法部門牽頭，規(guī)劃、建設、公安、交通等部門密切配合，強勢出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預防為主、超前工作”的思路，城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)結合部、城市重要部位、重點建設工程周圍進行定點蹲守、定期巡查，對違法建設做到早發(fā)現、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設的發(fā)生。二是疏堵結合，整治市容秩序。在對城市市場容量、經營業(yè)戶數量、車流量等情況調查摸底的基礎上，規(guī)劃并新建改造了一批集貿市場、專業(yè)市場和步行街，在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區(qū)，設置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎設施，為經營宣傳活動和市民生活提供了環(huán)境。同時，加大管理力度，改進工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對市民反映強烈的馬路市場、流動攤點等占道經營行為堅持不間斷巡查清理，取締了城區(qū)所有馬路市場。為鞏固整治成果，采取集中行動與分散管理相結合的辦法，對重點路段實行“四定一查”，即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度，堵住一早一晚占道經營的高發(fā)時段，逐漸改變了占道經營的陋習，形成了坐店經營的良好習慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施，重點清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對發(fā)現的小廣告及時進行清刷覆蓋，每天上午九點以前，對城區(qū)主要街道出現的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統(tǒng)，將查實的亂噴亂涂手機號碼錄入系統(tǒng)，不間斷撥打呼叫，并向其收取信息費，使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用，切斷其違法業(yè)務聯(lián)系。夜間，執(zhí)法人員采取巡查、蹲點等方式，架網抓獲亂貼亂畫人員。同時，實行有獎舉報制度，對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外，還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質、統(tǒng)一審查）的管理標準，采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區(qū)戶外廣告牌匾進行了綜合整治，取得顯著成效。三是雙線包干，全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設施的基礎上，面向社會聘請臨時保潔工，并實行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時保潔員為一條線，實行包路段責任制，一人一段，責任到人，嚴格考核獎懲；建設系統(tǒng)各單位、局機關干部職工為一條線，全部上路包衛(wèi)生、包市政設施，對包干范圍內路段的衛(wèi)生保潔工作進行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，與其簽訂保潔責任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現象。在白天實施不間斷保潔的基礎上，成立了20多人組成的環(huán)衛(wèi)機動隊，配置了小型垃圾收集車，專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔，實現了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會化。四是步步為營，徹底清除“黑車”。從2003年開始，××*市政府和有關部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法，對城區(qū)非法運營車輛進行了綜合整治。第一步，年審把關。通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格的運營車輛。第二步，集中清理。在宣傳教育、調查摸底的基礎上，由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取動靜結合、點面結合、流動巡查的辦法，由點到線到面，展開聯(lián)合整治，對無行車牌證且無營運證等違規(guī)、違章經營的出租車輛，嚴罰，發(fā)現一輛、查處一輛，形成路面整治的高壓態(tài)勢，在最短的時間內將非法營運車輛從城區(qū)出租市場清理出去。第三步，綜合整治。對非法運營車輛，工商部門不予辦理營業(yè)手續(xù)，并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩的”的銷售網點；公安交警部門不予掛牌，并堅決查扣外地車牌本地運營的車輛；技術監(jiān)督部門負責查處所有非法改裝車輛，并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”，從源頭上遏制了“黑車”的產生。第四步，長效管理。在完成查處取締非法營運車輛的基礎上，從有關執(zhí)法單位抽調人員，組成20人的城區(qū)出租車市場管理執(zhí)法隊伍，以定點檢查和流動巡查相結合的形式，常年堅持不間斷地路面檢查，防止反彈，逐步使城區(qū)出租車市場秩序走上正規(guī)。經過三年多的努力，“黑車”在××*城區(qū)已經完全銷聲匿跡。

（三）建章立制，責任到位，實現城市社會化長效管理。近年來，××*市先后下發(fā)了《實施城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》、《××*市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規(guī)范××*城區(qū)交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件，建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環(huán)境整治成果，以抓門前五包責任制（包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心，逐步推進城市管理重心下移，責任細化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報制度，實行責任制考核。城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經營業(yè)戶簽訂了門前五包責任書，與十幾個社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機制，簽訂城管共建協(xié)議書，并聘用了專職城管協(xié)管員。市政府組織有關部門組成檢查組，督促城區(qū)道路兩側所有機關、學校、企事業(yè)單位、個體工商戶認真落實五包責任制，并強化考核獎懲，年終進行綜合評比表彰，極大地調動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性，沿街各單位、經營業(yè)戶都主動承擔起自家門前市容環(huán)境管理的責任。在園林綠化工作方面，落實建管分離，管養(yǎng)分開。通過招投標擇優(yōu)選擇綠化建設隊伍，簽訂長期合同，落實苗木兩年包活責任制，兩年后驗收并移交園林部門，再聘請專業(yè)綠化管理隊伍，或者與原建設單位續(xù)簽養(yǎng)護管理合同，將綠化養(yǎng)護管理工作推向市場，園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹的監(jiān)督管理職能轉變。通過綠化管理單位，面向社會招聘臨時工人，利用業(yè)余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養(yǎng)護工作，既降低了建設成本，提高了管理質量，又為一些困難人群提供了收入來源，形成了社會化長效管理的格局。

（四）經營品牌，筑巢引鳳，實現城市建設與經濟社會發(fā)展的良性互動。走進××*這座國家級園林城市，不僅滿眼都是靚麗的風景和優(yōu)美的環(huán)境，而且到處都是新上的項目和生氣蓬勃的發(fā)展景象。實踐中，××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，圍繞山水園林特色深挖城市內涵，精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設、市政公用設施建設等工作；圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現代化工業(yè)經濟大規(guī)模投入，加快園區(qū)開發(fā)建設、基礎設施配套，建成了17平方公里的開發(fā)區(qū)。通過這些措施，××××××的軟硬件環(huán)境得到大幅提升，城市基礎承載能力、綜合配套能力和經濟輻射帶動能力同步增強，“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內外，城市有形、無形資產的市場價值、開發(fā)潛力水漲船高，城市品牌的良好效應和輻射帶動作用初步顯現。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但遠遠超脫了為搞建設而搞建設的自發(fā)境界，也突破了單純?yōu)榻ㄔO資金而搞城市經營的被動模式。而是把城市建設作為經濟發(fā)展的一個重要成分和基礎性因素去看待，堅持實施產業(yè)帶動，著力培育商貿服務和房地產開發(fā)兩大產業(yè)。在開展居住小區(qū)整治時，確立按照以開發(fā)帶建設的方針，采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃，村莊動遷開發(fā)”的方法，打破以舊村為界條塊分割的模式，鼓勵城區(qū)各村搞綜合改造，規(guī)模開發(fā)，集中規(guī)劃建設了××花園、××小區(qū)、××小區(qū)等一大批住宅和商貿服務設施。2003年以來，完成了85%的舊城區(qū)改造，不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件，還促進了“三產”的發(fā)展。在城市招商工作中，他們定位于以商貿服務設施和房產開發(fā)為主體，堅持招商留商育商，堅持招大商，招有帶動能力和發(fā)展?jié)摿Φ纳?。在城市招商方面，僅去年一年就引進××*商貿城、××*市場改造、××*商城、××*商務酒店等7處大型商貿項目，完成建設投資11億元。通過經營城市品牌，實施產業(yè)帶動，使城市建設與經濟、社會事業(yè)互為依托，良性互動，隨著城市化進程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展。

三、思考與建議

通過參觀考察××*的城市建設管理工作，深深認識到搞好城市建設，必須解放思想、更新觀念，必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產業(yè)加強基礎設施配套，必須同步加強環(huán)境綜合整治和長效管理?？v觀我縣城市規(guī)劃建設管理工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但與先進地區(qū)相比，還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求，結合參觀考察情況，提出如下建議：

（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風問題。督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識；破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；強化領導干部的責任心、事業(yè)心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。

（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設計。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮××經濟社會發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，并充分體現××自然景觀、地域文化和產業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學性。在縣城，重點要對縣城規(guī)劃區(qū)內道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環(huán)境質量等協(xié)調統(tǒng)一，做到分區(qū)科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。在××新區(qū)，要結合新區(qū)開發(fā)建設工作，把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿服務等項目一次性規(guī)劃到位，把××新區(qū)建成體現××特色，展示××經濟社會發(fā)展成果的現代化、綜合性社區(qū)。在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū)，要充分結合其交通區(qū)位、周邊產業(yè)轉移等要素，準確定位未來一個時期的產業(yè)發(fā)展結構，立足幾個支柱產業(yè)、特色產業(yè)或者主導行業(yè)配套產業(yè)進行規(guī)劃，在用地區(qū)劃、框架工程建設、行政中心建設等規(guī)劃方面，緊緊圍繞產業(yè)定位去操作，特別是重點服務功能設施要有超常規(guī)的建設力度。在規(guī)劃管理方面，應堅持落實規(guī)劃委員會例會制度和重大規(guī)劃審核制度，進一步加強規(guī)劃委員會建設，提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別是專家、權威的比例，堅持依靠科技進步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、規(guī)范性和可操作性。

篇10

一、建立領導機制，落實工作責任

一是鎮(zhèn)黨委、政府成立了村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)建設管理中心、城管中隊等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到部門，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊，由工作責任心強的三位鎮(zhèn)干部擔任，全面負責我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了xx鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備了土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

二、宣傳工作到位，營造濃厚氛圍

一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、墟天發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“xx是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，原創(chuàng)：造濃宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識、環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

三、加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，我鎮(zhèn)把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。于2004年12月成立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊，由正式干部任中隊長，專門負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。我鎮(zhèn)先后投入10多萬元建成一個簡易垃圾填埋場、購置一部垃圾清運車，初步解決了垃圾去處問題。今年積極向市文明辦爭取10萬元用于環(huán)境衛(wèi)生整治。三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取5元衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍，已將下至中學，上至xx一并納入垃圾收集和清運范圍。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼等。五是以點帶面，促進農村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把xx、xx、xx確定為我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。八是加強生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池和化尸池，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合災后重建家園工作，我鎮(zhèn)已在xx、xx建立了兩個新村，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，積極做好xx等村災后重建家園工作；結合xx水電站移民工作，在xx村xx小組建立了移民安置新村；結合旅游開發(fā)，在xx村建立新農村建設示范村。

四、存在問題

1、農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的沿河居民，垃圾隨手往河里扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染。

2、農村人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，影響群眾的生活質量和身體健康。

3、個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

4、完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

5、集鎮(zhèn)沒有農貿市場，影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

6、農村建設雜亂無章，房屋、路等基礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌。但現要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

五、今后打算

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。