導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：森林；資源；資產(chǎn)；評估制度

一、森林資源資產(chǎn)價格評估是中國林業(yè)發(fā)展的必須

中國集體林森林資源流轉(zhuǎn)在民間起步較早，20世紀80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區(qū)推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀90年代中后期，特別是隨著中國市場經(jīng)濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉(zhuǎn)作為激活林業(yè)的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉(zhuǎn)確權(quán)面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農(nóng)村林業(yè)社會生產(chǎn)力。

隨著中國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，森林資源流轉(zhuǎn)一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，做起林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易買賣，這將有力推動中國林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進林業(yè)要素的市場流動，促進資本與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。

森林資源流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，是資本運營的結(jié)果。為了確保森林資源資產(chǎn)不流失，森林資源資產(chǎn)價格評估是森林資源流轉(zhuǎn)的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。

二、中國現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)價格評估的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估主要分兩大類，就是有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估。中國資產(chǎn)評估行業(yè)是從20世紀80年代末，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關(guān)部門先后頒發(fā)了幾十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為時，都必須進行資產(chǎn)評估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

1995年中國正式建立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內(nèi)對從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員授予注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格。

中國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認定了森林資源資產(chǎn)價格評估價格機構(gòu)和人員。當前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產(chǎn)評估中介機構(gòu)，經(jīng)國家發(fā)改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準的省級調(diào)查設(shè)計院和規(guī)劃院具有評估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)多數(shù)由國有資產(chǎn)評估事務(wù)所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)放的《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T》具有從事非國有的森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)資格。有大的林業(yè)評估項目也都是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報告。

三、當前森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)存在的突出問題

現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運行和操作。

1.法規(guī)不規(guī)范是導(dǎo)致當前評估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構(gòu)的認證、地方上的認證和行業(yè)協(xié)會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構(gòu)頒發(fā)的證書才最具權(quán)威性和合法性呢？

難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業(yè)技能鑒定機構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認證中心印制，勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心（國家人才培訓(xùn)中心）頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同驗印的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T認證資格。

發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

國家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》財企［006］529號，第12條之規(guī)定：從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認定。經(jīng)認定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)欤⑾蛏鐣?。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產(chǎn)價格評估任務(wù)嗎？

可以說，職業(yè)資格鑒定市場非?；靵y。不僅僅是森林資源資產(chǎn)評估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。

據(jù)了解，目前中國各種職業(yè)資格認證多達數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)鑒定機構(gòu)相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓(xùn)機構(gòu)。而且這些培訓(xùn)班收費極高，如一項職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)只有3天的課程，可以進行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者業(yè)余時間授課，學(xué)費高達6 000元。有的培訓(xùn)班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓(xùn)、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。

各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓(xùn)、審批無序競爭，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。例如計算機領(lǐng)域，各種計算機資格證書達十八種之多。

職業(yè)資格認證市場的混亂局面源于目前相關(guān)機制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運行的機構(gòu)與行為得不到及時的宣傳引導(dǎo)和激勵，一些不規(guī)范的機構(gòu)與行為又得不到應(yīng)有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術(shù)標準滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。

2.評估不規(guī)范是導(dǎo)致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現(xiàn)場看看，記一記，就似為評估的做法，是當前評估市場不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。

按資產(chǎn)評估辦法規(guī)定，當資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)被征用和占用時，要委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行補償。

現(xiàn)實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復(fù)手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致形成非法的紀實建筑；種植業(yè)的弊端是：農(nóng)地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證，多數(shù)是將農(nóng)地擅自改變用途，忙目搞種植。

苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當遇到要征占地時，它們被資產(chǎn)所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償?shù)囊罁?jù)。

上述情況，我們的評估人員確默認，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數(shù)量，甚至不查，讓資產(chǎn)戶自報，有親屬關(guān)系將得到更多的虛假資產(chǎn)。就這樣政府也遠遠達不到對資產(chǎn)所有者的補償標準，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標準，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術(shù)規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產(chǎn)苗標準，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價。據(jù)說遼寧國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應(yīng)進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。

現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導(dǎo)致群眾因補償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產(chǎn)評估制度，要嚴格界定補償對象和標準，規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產(chǎn)許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進行補償，農(nóng)業(yè)的花卉苗木也要嚴格界定，決不能群眾種什么補什么。

四、規(guī)范森林資源資產(chǎn)價格評估的建議

我們從事資產(chǎn)評估工作多年，我們認為，改變混亂局面，國家應(yīng)盡快確定評估機構(gòu)的審批機關(guān)，將森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)人員納入正常職稱的考入評聘制度。應(yīng)盡快完善森林資源資產(chǎn)價格評估管理辦法。要進一步完善法規(guī)體系，同時切實做好監(jiān)管工作，加大對違規(guī)案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規(guī)購買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機構(gòu)隨意認定，應(yīng)納入國家行政許可，政府部門只負責(zé)行業(yè)準入標準的制定與審核，行業(yè)協(xié)會因?qū)π袠I(yè)業(yè)務(wù)熟悉，可參與制定出較為可行的資格標準及考試方法。勞動部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。從業(yè)人員資格應(yīng)納入國家統(tǒng)一的資格認證范疇。

1.盡快確定森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)的認定權(quán)。依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第412號，第17條?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產(chǎn)價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發(fā)改委和各省物價局組織機構(gòu)和評估人員認定實施工作。

森林資源資源的核查技術(shù)要求較高，建議評估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查隊來完成，并形成資產(chǎn)核查報告。評估的內(nèi)業(yè)核算由專業(yè)的評估機構(gòu)來完成。林業(yè)部門應(yīng)作為森林資源資產(chǎn)核查過程實施的監(jiān)管者，資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為評估機構(gòu)評估核算過程的監(jiān)管者。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個職能部門。它所承擔的工作職責(zé)屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的范疇，其機構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責(zé)不相適應(yīng)。承擔的相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉(zhuǎn)，以價代評）。它在農(nóng)村資產(chǎn)管理中到底是充當什么角色？應(yīng)盡快有個說法。

2.要盡快完善和修改森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)標準，決不能出現(xiàn)一個項目十家評，十個樣的結(jié)果。

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關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策；中國

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02

被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營權(quán)，落實了經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應(yīng)運而生。

1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

1.1 理論儲備

森林資源資產(chǎn)評估是一項新興行業(yè)，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學(xué)院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院王永安等一批學(xué)者對南方森林資源資產(chǎn)評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。

1.2 實踐探索

1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。

2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

2.1 多頭管理，體制未理順

森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務(wù)機構(gòu)，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗證確認；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負責(zé)組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責(zé)這項工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。

2.2 評估“兩張皮”，職責(zé)難厘清

財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨立性不強，易導(dǎo)致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。

2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場需求

森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、市場學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)，又涉及到林學(xué)中的森林資源調(diào)查、木材采運等。目前，國資部門批準設(shè)立的評估機構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認可的森林資源調(diào)查機構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟學(xué)、財會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，2類評估機構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證

評估人員是實施評估業(yè)務(wù)的主體，評估人員素質(zhì)高低直接影響評估工作的質(zhì)量，是評估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學(xué)知識，不懂森林資源特性，或?qū)υu估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責(zé)任性認識不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估法制觀念淡薄，防患風(fēng)險意識不強，不嚴格按照評估操作規(guī)范和評估準則進行公正評估，評估質(zhì)量難以保證。

篇3

隨著我國集體林權(quán)相關(guān)制度的不斷改革與深入，林農(nóng)對資金的需求程度已達到最大化，為有效解決林農(nóng)資金短缺問題我國政府及有關(guān)機構(gòu)相繼出臺了一系列林權(quán)抵押貸款制度，對森林資源資產(chǎn)作出科學(xué)、正確的評估，進一步推進了我國林業(yè)的發(fā)展。本文主要闡述了我國林權(quán)抵押貸款制度與森林資源資產(chǎn)評估的重要意義，并針對現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題提出合理化建議，以期為完善我國林業(yè)體系提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：

林權(quán)；森林資產(chǎn)評估；抵押貸款

近年來，我國森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度逐步得到改革，市場經(jīng)濟體制在我國森林資源資產(chǎn)的運作中的影響日益深入，林權(quán)抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款最為重要的有機組成部分，受到我國國民的高度關(guān)注。林權(quán)抵押貸款與常規(guī)貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國現(xiàn)存的貸款行業(yè)等同對待勢必會引起一系列問題，因此對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估進行深入、全面的分析十分必要。

1林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估的意義

林權(quán)抵押貸款是改革集體林權(quán)制度的重要措施，可有效解決我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)資金短缺的問題。森林資源資產(chǎn)評估是林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)與條件，是林權(quán)抵押貸款實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)最為重要的一個環(huán)節(jié)，相關(guān)機構(gòu)或部門對森林資源資產(chǎn)進行正確評估，進而根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果為需要資金的林業(yè)經(jīng)營主體提供資金周轉(zhuǎn)。通過全面展開合法的林權(quán)抵押貸款，在為林業(yè)進一步發(fā)展注入新動力的同時有效盤活了我國森林資源資產(chǎn)。進行森林資源資產(chǎn)評估可有效促進我國森林資源資產(chǎn)的整體確權(quán)工作。在進行林權(quán)貸款抵押之前需要對森林資源資產(chǎn)進行評估，資產(chǎn)評估最重要的程序就是要明確標明資產(chǎn)具體的權(quán)屬情況，通過林權(quán)抵押的要求對森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進行明確劃分，可規(guī)避由于資產(chǎn)權(quán)屬存在紕漏造成處置的風(fēng)險。同時進行森林資產(chǎn)評估可切實保障林權(quán)抵押貸款各方的合法權(quán)益。林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)在申請林權(quán)抵押貸款時需要評估師在公允的立場上對森林資源資產(chǎn)進行評估，明確的法律法規(guī)指導(dǎo)評估的整個過程，在保障銀行利益的基礎(chǔ)上最大程度實現(xiàn)森林資源的價值[1]。

2我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題及解決措施

2.1我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估存在的問題隨著我國林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源的生態(tài)作用日益受到重視?，F(xiàn)階段我國集體林權(quán)制度得到全面改革，林業(yè)市場也逐步趨于穩(wěn)定，森立資源資產(chǎn)評估在衡量林權(quán)抵押貸款雙方利益的過程中發(fā)揮不容忽視的作用。但據(jù)相關(guān)資料及實地調(diào)查顯示，我國現(xiàn)階段林權(quán)抵押貸款與森立資源資產(chǎn)評估仍存在較多問題亟待解決：我國目前缺乏森立資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人員，給林權(quán)抵押貸款工作帶來巨大挑戰(zhàn)，日益增加的森林資源資產(chǎn)評估需求與現(xiàn)有的工作人員形成矛盾，森林資源資產(chǎn)評估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權(quán)抵押貸款中資產(chǎn)權(quán)屬的準確確定；森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果具有多樣性，偏離我國社會市場價值，在森林資源資產(chǎn)評估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險；林權(quán)抵押按業(yè)務(wù)貸款的期限與林業(yè)實際的生產(chǎn)周期極其不匹配，加之貸款費率較高，在不同給程度上增加了林業(yè)資源變現(xiàn)的難度[2]。

2.2針對林權(quán)抵押貸款與森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)問題的解決措施我國應(yīng)規(guī)范并完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)評估體系。我國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)全面培訓(xùn)森林資源資產(chǎn)評估工作人員的綜合素養(yǎng)，通過對評估師進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加強其對專業(yè)技能的掌握程度。建議適當增加森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的數(shù)量，進一步滿足更多林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款的評估需求。我國政府也應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，健全林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度及管理方法，加大林權(quán)抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費率或簡化貸款手續(xù)的方式，為林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)提供便利的貸款服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)明確林權(quán)抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時為林權(quán)抵押貸款配置風(fēng)險識別的專業(yè)人才，在根本上保障林權(quán)抵押貸款的安全[3]。

3結(jié)語

目前林權(quán)抵押貸款是我國林業(yè)經(jīng)營主體或林農(nóng)進行融資的重要手段，在林權(quán)抵押貸款時對森林資源進行資產(chǎn)評估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權(quán)制度改革程度的不斷深入，全面激發(fā)了林農(nóng)參與造林的積極性，林權(quán)抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權(quán)抵押貸款的進一步活躍，大力推動了我國林業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻

[1]李珍，于磊，趙慧峰.論森林資源資產(chǎn)抵押貸款資產(chǎn)評估價值類型選擇[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2013，12(03):269-273.

[2]劉軒羽，夏秀芳，周莉.林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款需求影響因素分析——基于對福建省、浙江省和陜西省的調(diào)研[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2014，12(06):288-292.

篇4

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深入，森林的生態(tài)建設(shè)與保護受到社會的廣泛關(guān)注。新形式下傳統(tǒng)森林資產(chǎn)評估工作無法滿足社會的發(fā)展需要，這就要求相關(guān)工作者不斷創(chuàng)新森林資產(chǎn)的評估工作，切實應(yīng)用好核查方法來實現(xiàn)森林資產(chǎn)評估工作的效率提升。

【關(guān)鍵詞】

森林資產(chǎn)；評估；資產(chǎn)核查；內(nèi)容；方法

隨著我國林業(yè)體制的改革深入，如何更好的實現(xiàn)森林資產(chǎn)的評估核查也成為工作人員面對的重要課題之一。森林資源不同于其他礦產(chǎn)資源、可再生資源，其具有自身的特殊性，在新時期市場化進程中積極開展森林資源評估工作會有助于深化經(jīng)濟體制的改革，進而反作用推動我國林業(yè)的優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展。筆者結(jié)合工作實踐，簡要探討森林資產(chǎn)核查內(nèi)容，并探討資產(chǎn)核查方法，希望能夠促進森林資產(chǎn)評估核查工作進步。

1、森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容

第一，傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容。在傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容中通常是具有一定價值的林業(yè)，如林地、濕地等。若采用全面核查的方法，資產(chǎn)評估一般采用小班的方式制成表格全面反映評估的內(nèi)容，其中包括：資產(chǎn)明細統(tǒng)計表、實物產(chǎn)量預(yù)測表、以及森林資源樣地因子調(diào)查表等。實物產(chǎn)量是傳統(tǒng)資產(chǎn)評估工作成敗的主要因素，其包括的內(nèi)容主要是木材、林產(chǎn)品以及林果等。主伐樹木可以通過森林資源樣地因子調(diào)查表進行調(diào)查，而林果與其他農(nóng)產(chǎn)品是林木產(chǎn)量的一部分，其產(chǎn)量的預(yù)測可以使用林木資源預(yù)測的模式。

第二，新形勢下森林資源核查的主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)文明的提高，人們越來越關(guān)注生態(tài)問題。森林具有吸碳、放氧、調(diào)蓄等功能，尤其是近年來，旅游業(yè)的興起，將會使有關(guān)森林資產(chǎn)評估的項目越來越多。森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容，除了商品效能之外，還應(yīng)當增加生態(tài)效能和社會效能。若采用全面核查的方法，新增資產(chǎn)可以采用小班方式制定表達綜合反映其內(nèi)容，同時按照對象的屬性科學(xué)增加樣地調(diào)查因子、資產(chǎn)明細統(tǒng)計等部分考慮；景區(qū)森林風(fēng)景的等級評價則主要考慮森林生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子、森林生態(tài)景觀綜合得分與等級等內(nèi)容。

首先，要依據(jù)工作開展對象設(shè)定好森林資產(chǎn)評估的效益指標。由于進行森林資產(chǎn)評估，會有很多內(nèi)容包括其中，如年度吸碳量、年度土壤流失量、以及森林調(diào)蓄率等。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，總結(jié)出效益指標有以下：（1)涵養(yǎng)水源。森林能夠有效蓄水，這也是涵養(yǎng)水源能力的重要體現(xiàn)。對于森林涵養(yǎng)水分能力的影響因素包括：森林內(nèi)植物的覆蓋面積、森林植被的覆蓋度、年度總降水量以及研究地區(qū)的產(chǎn)流降雨量等。相關(guān)具體的數(shù)據(jù)可以參照近幾年的研究結(jié)果，得出森林涵養(yǎng)水源的的總量后，應(yīng)科學(xué)采用分析方法來討論價值估算，常用的方法是機會成本法。機會成本指的是不考了市場價格調(diào)節(jié)，采用犧牲替代收入方式對其進行估算。結(jié)合實踐，我們?yōu)榱吮Ｗo土地往往會放棄土地帶來的巨大經(jīng)濟效益。因此我們可以通過森林涵養(yǎng)水源其所消耗的經(jīng)濟成本來估算其經(jīng)濟效益。（2）水土保持。土壤效益評估的方法有兩種：機會成本法、影子價格法。主要是從土壤的廢棄、有機碳、肥力等三個方面進行評估其經(jīng)濟效益。關(guān)于土壤廢棄的價值估算通常簡單用土壤保持量同單位土壤的年均收益做乘法；而土壤有機碳的核查工作是需要參考土壤保持總量、土壤中平均有機碳的含量、以及碳稅率；土壤肥力的保持效益應(yīng)當結(jié)合土壤保持量、土壤中個元素如N、P、K的含量等，并與化肥的效力進行對比，通過估算和參考近幾年的研究結(jié)果，可以得出土壤肥力的價值。

其次，生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查。影響生態(tài)景觀綜合因子的因素大致是當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、開發(fā)條件和景觀質(zhì)量等。開發(fā)條件其內(nèi)容具有多樣化，如天文、水文、天象、生物及人文資源的評價及其等級，相關(guān)組合和旅游特色的評價，同時還要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、交通是否完善、是否處于適游期等多方面因素。對森林固碳效益的測度根據(jù)部分的不同可以從年積累量和先存儲量考慮，將這兩個評估值相加，得出結(jié)果就是森林固碳的總經(jīng)濟效益。其次，生態(tài)景觀綜合評分及分級。評估森林對當?shù)貧夂虻挠绊?，需要從蒸發(fā)量、森林固碳量、以及水土保持等方面進行測定。當然，也可以采用機會成本法，指的是利用為保持地區(qū)森林環(huán)境所消耗的成本來進行森林對應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。對各項指標進行數(shù)據(jù)化和數(shù)量化，根據(jù)數(shù)據(jù)評估生態(tài)資源質(zhì)量的等級，從而調(diào)節(jié)氣候，維持生物的多樣性。

2、森林資產(chǎn)的核查方法

第一，傳統(tǒng)資產(chǎn)核查方法。根據(jù)我國頒布施行的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》的要求，在核查中要做到依據(jù)規(guī)劃進行調(diào)查，查閱林業(yè)部門的歷年檔案資料及編制好森林資產(chǎn)清單。同時，在森林資產(chǎn)核查中的方法應(yīng)用可以選擇抽樣控制法、小班抽查法及全面核查法等。隨著林權(quán)制度改革完成以后，資產(chǎn)評估的主體將以農(nóng)林為主體，并在生產(chǎn)實踐中全面使用這種核查方法。

第二，新形勢下森林資產(chǎn)的核查方法。新的森林資產(chǎn)核查方法以傳統(tǒng)核查方法為基礎(chǔ)，主要針對生態(tài)和社會效能的核查。例如：土壤侵蝕情況、森林調(diào)蓄情況和森林旅游等相關(guān)情況，還包括風(fēng)景等級評定的相關(guān)內(nèi)容。針對上述特點，資產(chǎn)核查的方法也做出了相應(yīng)的變動，除了傳統(tǒng)的核查方法之外，還根據(jù)核查的特點相應(yīng)增加了調(diào)查的樣點和踏查路線。樣點設(shè)置要按照森林的地勢形態(tài)，同時樣點核查的內(nèi)容要做到全面準確，主要內(nèi)容是：大氣、地面水、負離子、空氣細菌、土壤厚度、落葉厚度等數(shù)據(jù)。線路踏查的核查內(nèi)容主要包括：景觀資源質(zhì)量、土壤侵蝕類型及環(huán)境質(zhì)量等。無論是傳統(tǒng)核查方法，還是新形勢下的核查方法，歸根到底還要告訴我們森林的重要性，我們不能為了經(jīng)濟的發(fā)展，而放棄森林，因此從現(xiàn)在開始必須重視森林的保護，支持國家的可持續(xù)發(fā)展的政策，并努力實踐落實到實處。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們在物質(zhì)水平提高的基礎(chǔ)上，開始重視生態(tài)的保護，尤其是森林資源的保護，森林資源除了可以為我們帶來經(jīng)濟效益外，還可以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等作用，同時森林還可以吸收二氧化碳，放出氧氣，給我們帶來健康的生活，因此森林的保護非常必要。

參考文獻

[1]劉國才.新形勢下資產(chǎn)評估核查內(nèi)容與方法[J].廣東科技，2015，(07):192-193.

[2]余松柏，梁思明.新形勢下的森林資產(chǎn)評估核查內(nèi)容與方法[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，(08):49-52.

篇5

關(guān)鍵詞：清算價格法；抵押處置物；森林資產(chǎn)；評估應(yīng)用

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0191-02

一、抵押處置物資產(chǎn)的形成

森林資源資產(chǎn)抵押處置物資產(chǎn)是指借款人（森林資源資產(chǎn)所有人或授權(quán)人）以其合法的森林資源資產(chǎn)做抵押資產(chǎn)提供貸款償還的擔保后，由銀行向借款人發(fā)放貸款，當借款人不按期償還或無力償還貸款時，銀行有權(quán)依法以森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)折價或拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償從而實現(xiàn)抵押權(quán)的資產(chǎn)。

目前，各銀行利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款可接受的抵押主要是林木、林業(yè)用地以及依托森林、林木、林地生存的經(jīng)濟植物等。這些抵押資產(chǎn)具有不可分割性、不可移動性、再生性、效益的多樣性、保值增值等重要特征，是一種安全系數(shù)較高的擔保方式。這在一定程度上保證了信貸資金的安全性，但這種安全性是相對而言的。如果忽視了森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)的宜毀滅、長周期、不能快速變現(xiàn)、變現(xiàn)價值低或根本無法變現(xiàn)時，就會帶來信貸風(fēng)險，造成信貸資金損失。因此，確保森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)能力、價值的合理性，是防范信貸風(fēng)險的一道重要屏障。這就要求信貸員和森林資源資產(chǎn)價格評估人員在利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款評估過程中要做到“三注意”。

1.森林資源資產(chǎn)是否存在瑕疵。森林資源資產(chǎn)應(yīng)當具有獨立性、流通變現(xiàn)性。以不合法或不適宜的森林資源資產(chǎn)為擔保發(fā)放貸款，會引起森林資源資產(chǎn)無法變現(xiàn)，使銀行遭受經(jīng)濟損失。比如，森林資源資產(chǎn)證由于辦證時的缺陷，與其他產(chǎn)權(quán)共用（發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖），獨立變現(xiàn)能力不強，抵押時又不夠謹慎，未將相鄰的產(chǎn)權(quán)一并抵押，一旦產(chǎn)生風(fēng)險，就會造成處置困難。信貸評估人員應(yīng)具有這種鑒別能力，拒絕此類產(chǎn)權(quán)抵押。

2.森林資源資產(chǎn)是否具有使用價值。如果森林資源資產(chǎn)因自身原因（如林種確定不合理等）利用受限，沒有使用價值，喪失了變現(xiàn)能力，這將給銀行造成巨大損失。比如，購買的森林資源資產(chǎn)因某種原因，造成無法實際使用，時間較長，但是由于周邊森林資源資產(chǎn)價格不斷上升，經(jīng)評估給出了高價，作為抵押物從銀行取得了貸款，但由于借款人還款能力出現(xiàn)困難，無法到期償還貸款，而抵押物估值明顯偏高，有價無市，變現(xiàn)困難，就有可能形成問題資產(chǎn)。因此，對于因森林資源資產(chǎn)自身問題長期利用受限，無實用價值的森林資源資產(chǎn)不接受貸款申請。最常見的是國家重點公益林、特用林（國防林）、景觀資產(chǎn)。

3.森林資源資產(chǎn)是否具有變現(xiàn)能力。森林資源資產(chǎn)的擔保能力體現(xiàn)在其未來的變現(xiàn)能力上，而實際的評估工作中，可能會出現(xiàn)評估人員不自覺地忽視對森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力的評估。比如缺乏實地調(diào)查了解，紙上談兵，輕信借款人一面之詞，忽視了森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力，一旦借款人喪失第一還款來源，而森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)周期很長或變現(xiàn)金額很難彌補不足，就會使銀行遭受損失。

在個人森林資源資產(chǎn)貸款發(fā)展中，銀行應(yīng)當選擇與一至兩家資質(zhì)良好的評估公司合作，要求評估人員在評估過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，遵守職業(yè)道德，不能迎合委托方的不正當要求，搞虛假評估。同時，信貸人員應(yīng)陪同評估人員一同前往現(xiàn)場，了解森林資源資產(chǎn)的位置、周邊環(huán)境，核實森林資源資產(chǎn)的實際林分用途（林種）、林分起源、林分結(jié)構(gòu)、樹種組成、林齡結(jié)構(gòu)、林相和林分質(zhì)量等情況，從森林資源資產(chǎn)地段等外觀要素以及內(nèi)在質(zhì)量和變現(xiàn)能力綜合考慮，對森林資源資產(chǎn)進行全方位、客觀合理的評估，從而保證森林資源資產(chǎn)估值質(zhì)量，防范森林資源資產(chǎn)信貸風(fēng)險。

二、清算價格法基本理念

1.基本思路。清算價格法是以清算價格為標準來估算森林資產(chǎn)抵押物處置價值的一種方法。是根據(jù)借款人清算對資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值，評定重估確定所需評估的資產(chǎn)價值的方法。所謂清算價格，是指借款人由于破產(chǎn)或其他原因，要求在一定的期限內(nèi)將森林抵押資產(chǎn)變現(xiàn)，在借款人清算之日預(yù)期出賣森林資產(chǎn)可收回的快速變現(xiàn)價格。主要根據(jù)抵押森林資產(chǎn)因子狀況，運用現(xiàn)行市價法估算其正常價值，再根據(jù)處置情況和變現(xiàn)要求，乘以一個變現(xiàn)率，最后確定評估價格。在原理上基本與現(xiàn)行市價法相同，所不同的是清算價格低于現(xiàn)行市場價格。這是因為借款人急于將森林資產(chǎn)拍賣、出售。因此，從嚴格意義上來講，清算價格法不能算為一種基本的評估方法，只能算是重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法的具體應(yīng)用。

2.應(yīng)用前提。以具有法律效力的破產(chǎn)處理文件或抵押協(xié)議合同及其他有效文件為依據(jù)；森林資產(chǎn)以整體或拆零在市場上可以，而且必須快速出售變現(xiàn)；所賣收入足以補償因出售森林資產(chǎn)的附加支出總額。

3.適用范圍。破產(chǎn)或無償還能力是指借款人因經(jīng)營不善造成嚴重虧損、資不抵債時，借款人應(yīng)依法宣告破產(chǎn)，當債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，法院以其全部財產(chǎn)依法清償其所欠的債務(wù)，不足部分不再清償。森林資源資產(chǎn)抵押是指企業(yè)或個人為了進行融資，用自己特定的森林資源資產(chǎn)為擔保向?qū)Ψ奖ＷC履行合同義務(wù)的擔保形式。提供資產(chǎn)的一方為抵押人，接受抵押財產(chǎn)的一方為抵押權(quán)人。抵押人不履行合同時，抵押人有權(quán)利將抵押財產(chǎn)在法律允許的范圍內(nèi)變賣，從變賣抵押物價款中優(yōu)先獲得賠償。清理是指經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴重虧損，已臨近破產(chǎn)的邊緣或因其他原因?qū)o法繼續(xù)經(jīng)營下去，為弄清楚財產(chǎn)現(xiàn)狀，對財產(chǎn)進行清點、整理和查核，為經(jīng)營決策（破產(chǎn)清算活繼續(xù)經(jīng)營）提供依據(jù)，以及因資產(chǎn)損毀、報廢而進行清理、拆除等的經(jīng)濟行為。

4.價值因素。如果借款人完全喪失森林資產(chǎn)的處置權(quán)，無法討價還價，占有主動權(quán)的買方必然會盡力壓低價格，以從中獲益；如果借款人尚有討價還價的余地，則森林資產(chǎn)的價格就有可能高些。森林資產(chǎn)的拍賣時限越短，森林資產(chǎn)的清算價格就可能越低；反之，若拍賣的時限較長，森林資產(chǎn)的價格就可能高些。與被拍賣森林資產(chǎn)相同或類似的森林資產(chǎn)的現(xiàn)行市價越高，被拍賣森林資產(chǎn)的清算價格通常也會高些；反之，被拍賣森林資產(chǎn)的價格就會低些。若森林資產(chǎn)與破產(chǎn)借款人的其他資產(chǎn)一起整體拍賣，其拍賣值可能會高于包括森林資產(chǎn)在內(nèi)的個單項資產(chǎn)變現(xiàn)價值之和。

三、清算價格法程序

進行市場調(diào)查，搜集與被評估資產(chǎn)或類似資產(chǎn)清算拍賣的價格資料。

分析、驗證價格資料的科學(xué)性和可靠性。

逐項對比分析評估與參照物的差異及其程度，包括實物差異、市場條件、時間差異和區(qū)域差異等。

根據(jù)差異程度及其他影響因素，估算被評估資產(chǎn)的價值，最后得出評估結(jié)果。

根據(jù)市場調(diào)查計算出結(jié)果，對清算價格進行評估。

四、清算價格法方法

嚴格地說，按照國際慣例，資產(chǎn)評估方法有三種方法：重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法。清算價格法不稱之為一種獨立的評估方法。在中國由于《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）規(guī)定清算價格法是一種獨立的評估方法，才使業(yè)內(nèi)普遍認為它也是國際通行的評估方法之一。

目前，對于清算價格的確定方法，從理論上還難以找到十分有效的依據(jù)，但在實踐上仍有一些方法可用。筆者認為，森林資產(chǎn)評估清算價格的方法主要是現(xiàn)行市價。

首先，根據(jù)被評估森林資產(chǎn)的具體情況及所獲得的資料，選擇重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價法中的一種方法確定被評估森林資產(chǎn)的價格；然后根據(jù)快速變現(xiàn)原則確定一個變現(xiàn)率，再用評估價格乘以變現(xiàn)率，所得結(jié)果即被評估森林資產(chǎn)的清算價格。

五、清算價格法實例

某拍賣公司將抵押的一某信用社森林資產(chǎn)拍賣出售。該森林資產(chǎn)承包使用年限為50年，到評估基準日已使用15年，剩35年。林分質(zhì)量狀況良好，年生長率3.95%。試評估該森林資產(chǎn)的清算價格。

1.確定重置成本全價。經(jīng)核查估算，現(xiàn)森林資產(chǎn)的當前價值為15萬元（可以利用原評估值調(diào)整，但必須是凈值），年利率為7.05%（銀行當前利率6.05%，上調(diào)10%）。根據(jù)提供清單顯示，此林地流轉(zhuǎn)時繳納5%的轉(zhuǎn)讓金，則被評估森林資產(chǎn)的重置成本全價：

B=150000+[150 000/（1+3.95%+7.05%）]*5%=156 756.76元

2.確定森林資產(chǎn)的變現(xiàn)率。被評估森林資產(chǎn)的價值變現(xiàn)是依據(jù)承包時間確定，林分因子質(zhì)量與年限關(guān)系密切，故使用年限法確定變現(xiàn)率。根據(jù)抵押協(xié)議，該資產(chǎn)使用年限50年，已使用年15年，則該資產(chǎn)的變現(xiàn)率為：

C=（1-n/N）*100%=（1-15/50）*100%=70%

3.確定被評估森林資產(chǎn)在公平市場下的評估值。根據(jù)核查，被評估森林資產(chǎn)的管護較好，功能性和經(jīng)濟性損耗很小，可忽略不計，故在公平市場條件下，該森林資產(chǎn)的評估值為：

P=B*C=156 756.76*70%=109 729.73元

4.確定折扣率。森林資產(chǎn)的價值變現(xiàn)應(yīng)由抵押本息總價值和保留底價確定該森林資產(chǎn)的折扣率。

該評估森林資產(chǎn)抵押貸款本息金為100 000.00元，拍賣保留底價為40 000.00元。則該森林資產(chǎn)的折扣率為：

D=（1-m/M）*100%=（1-40 000/100 000）*100%=60%

5.確定被評估森林資產(chǎn)的清算價格。被評估森林資產(chǎn)清算價格=P*D=109 729.73*60%=65 837.85元。

篇6

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)對策

祁縣是我省集體林權(quán)制度改革試點縣，于2009年6月完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，祁縣在集體林權(quán)改革中，堅持核心在“分”，關(guān)鍵在“放”，一放到底，一分到底，徹底把集體林地承包經(jīng)營權(quán)，處置權(quán)，收益權(quán)全面落實，把林木所有權(quán)下放到老百姓手里。放活林地經(jīng)營權(quán)，建立以農(nóng)戶為主體的微觀林業(yè)經(jīng)營主體，充分尊重經(jīng)營者的意愿，由其自主選擇經(jīng)營方式，其次，落實處置權(quán)，在堅持森林采伐限額制度前提下，經(jīng)營者可自由采伐，探索建立林權(quán)抵押貸款制度，允許森林資源在“依法、自愿、有償”的原則下進行流轉(zhuǎn)。最終目的達到確保收益權(quán)，取消各種稅費政策，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)適度流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，對集體林地的流轉(zhuǎn)確保林農(nóng)的知情權(quán)，保障林農(nóng)的利益。

此次林權(quán)改革實實際上是在在林業(yè)領(lǐng)域的實現(xiàn)和延伸。家庭承包責(zé)任制一方面解決了勞動監(jiān)督問題，激發(fā)了農(nóng)戶的營林熱情，另一發(fā)面業(yè)帶來了林地的細碎化和小規(guī)模經(jīng)營，不利于林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和管理。2008年9月30日，視察安徽農(nóng)村改革發(fā)展情況時強調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石。不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。同時要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。在保持家庭承包制框架不變的條件下，推動林地適度流轉(zhuǎn)，提高林地的經(jīng)營效率，成為林權(quán)制度改革的重要配套措施，鑒于林地的重要生產(chǎn)資料特性，慎重解決林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，對于保護林區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)戶的利益意義重大。

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)，森林和林木使用權(quán)按一定程序，通過招標、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無償?shù)赜梢环搅鬓D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)營行為。以市場為主配置林地資源，重要是明確林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，承認林地的商品屬性，培育林地市場，以地租，地價調(diào)節(jié)林地供求，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供市場機制。

2.現(xiàn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1林權(quán)流轉(zhuǎn)的立法相對滯后

林業(yè)立法的相對滯后是造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難的重要原因之一，現(xiàn)行的林業(yè)法律指導(dǎo)思想仍沒有過渡到以生態(tài)建設(shè)為主的軌道上來，從而嚴重束縛了林業(yè)健康有序發(fā)展。在立法上《森林法》并沒有對林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓作出完整和系統(tǒng)的規(guī)定。這就造成了在實踐中出現(xiàn)許多不規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)以及國有、集體資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象，從而影響了林業(yè)發(fā)展。2003年頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求：“林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木、和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報國務(wù)院批準后實施。2008年的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中也同樣要求在有國務(wù)院批準的前提下盡快出臺森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體辦法，但迄今為止該辦法尚未頒布。然而，林權(quán)流轉(zhuǎn)活動卻在這種立法格局的大背景下在各地展開，從而使林權(quán)流轉(zhuǎn)陷入“無法可依”的漩渦之中。

2.2森林資源資產(chǎn)評估體系不完善

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的不斷推進，在實踐中，林權(quán)交易，林權(quán)抵押貸款，森林保險以及多樣化的林業(yè)經(jīng)營模式等現(xiàn)象大量涌現(xiàn)造就了林權(quán)評估越來越重要。從我縣目前森林資源資產(chǎn)評估的具體操作中來看，任存在以下幾個方面問題。

（1）我國迄今為止尚未出臺一部專門有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估管理的法律法規(guī)，從而造成我國森林資源資產(chǎn)評估工作無法可依的局面。

（2）我國現(xiàn)行的有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的法律法規(guī)以及政策存在缺陷，期待進一步完善。如森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)收費標準的依據(jù)在我國目前的法律，以及政策上仍為空白。林權(quán)交易收費出于混亂的境地。

（3）現(xiàn)行的法律法規(guī)及其政策沒有對森林資源資產(chǎn)評估違規(guī)承當何種法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

（4）在評估中缺乏有資質(zhì)的評估機構(gòu)和專業(yè)評估人才，因此在林權(quán)交易中，行政機關(guān)對森林專業(yè)進行簡單評估。這種評估既缺乏合理的評估程序，又缺乏合理的評估方法，存在大量人為因素的干擾，致使評估價值嚴重失真。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)尚不健全

流轉(zhuǎn)市場信息不暢通，原因在于林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，然而，流轉(zhuǎn)市場信息的不暢通，通常則會造成有需要流出森林資源的經(jīng)營者難以尋找到合適的受讓者。同時又有需要林地經(jīng)營的經(jīng)營者找到合適出讓者極其困難的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致林業(yè)資源無法合理的優(yōu)化配置。目前，我縣還沒有建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及林權(quán)流轉(zhuǎn)信息共享平臺等中介機構(gòu)，為了搞好森林資源流轉(zhuǎn)，需要有健全的中介組織機構(gòu)為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

3.林權(quán)流轉(zhuǎn)對策

3.1建立和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序

林地是山區(qū)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，林地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須從政策法律和行政管理兩方面加強監(jiān)督和管理，建立森林資源適度流轉(zhuǎn)的辦法，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)列明林地轉(zhuǎn)出者可以收回林地使用權(quán)的條款，嚴格規(guī)定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)超過剩余承包期限。流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)變林地用途。避免因一次林地地流轉(zhuǎn)而使農(nóng)民永遠失去林地地的使用權(quán)和收益權(quán)。

3.2政府必須加強監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，防止林地過快過渡流轉(zhuǎn)

一方面避免土地通過盲目流轉(zhuǎn)，使林地集中到少數(shù)人手中，造成巨大貧富差距。損害林農(nóng)的長遠利益。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，確保轉(zhuǎn)讓人的利益。另一方面，土地集中到少數(shù)人手中后，一些人為實現(xiàn)更高收益，不合理的種植，如果大量出現(xiàn)此種現(xiàn)象，會威脅到國家的生態(tài)安全。政府須加強監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理使用，使林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

集體林權(quán)制度改革實質(zhì)上是在山區(qū)實行的森林資源的家庭承包，便于農(nóng)戶配置勞動資源。受集體地權(quán)制度的制約，家庭承包責(zé)任制無法克服自身缺陷。為提高林地的經(jīng)營效率，在保障現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度不變的前提下，提高林地的可交易性和可流動性。促進林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是林權(quán)制度改革后的創(chuàng)新方向。林地適度流轉(zhuǎn)，提高林地的經(jīng)營效率，成為林權(quán)制度改革后重要的配套措施。在市場化的流轉(zhuǎn)環(huán)境下，一方面要加快林區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培育林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，確保林地流轉(zhuǎn)健康有序。另一方面也需要政府加強監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)問題，對于維護林區(qū)穩(wěn)定和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻】

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[2]王娟.淺談我國林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[J].法制與社會，2008（16）：101-103.

篇7

1.1林農(nóng)資金來源中以自有資金為主，貸款需求巨大據(jù)調(diào)研，林農(nóng)的資金中以自有資金為主，占65.28%，其次是親朋借款占13.36%，信貸的比例只有11.31%。有55.56%的林農(nóng)認為獲得信貸資金難度巨大。有81.90%的林農(nóng)迫切需求得到林業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計，目前河南省的林業(yè)貸款需求大致150億元，需求巨大。

1.2林權(quán)抵押貸款取得新突破，但總體規(guī)模較小截至2011年底，18個地市中僅有14個地市開展了此項業(yè)務(wù)。林業(yè)貸款起數(shù)312起，抵押面積共2.3萬hm2，貸款金額共14億元，抵押年限平均為3.24年。與福建相比，2006年福建的林權(quán)抵押貸款已經(jīng)到達30.67億元，可見河南省的林權(quán)抵押貸款數(shù)量較小。據(jù)測算，林農(nóng)的貸款需求約為150億元，目前，僅僅滿足了不到1/10的需求，因此林業(yè)金融服務(wù)供給還遠遠不能滿足需求。按照林權(quán)抵押貸款的金額排序，信陽最多，是8.9億元，其次是三門峽，為3.2億元；以下依次為：駐馬店1.6億、南陽3483.5千萬、鄭州市3450千萬。

從河南省林權(quán)抵押貸款的貸款金額分布區(qū)間看，貸款金額較低，主要集中100萬元以下，共占67.63%，其中：在10萬~100萬之間，占33.01%；10萬元以下的占34.62%。貸款較大的，比如1億元以上的有3筆，1000萬~1億元的貸款有15筆，占4.81%；100萬～1000萬的有83筆，占26.60%。從貸款金額排名前十的林權(quán)抵押貸款來看，政策性銀行（國家開發(fā)銀行或者農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）的有5筆，占50%，可見政策性銀行的貸款一般金額比較大；農(nóng)行的有兩筆，建行有一筆，上海浦東發(fā)展銀行一筆。

貸款額度偏少，林權(quán)抵押貸款的抵押率一般在森林資產(chǎn)評估值40%~60%之間，河南省平均為53.29%。用材林中的幼林以及竹林、經(jīng)濟林抵押率更低，貸款額度偏少。從林權(quán)抵押貸款的提供主體—金融機構(gòu)構(gòu)成情況看，信用社是金融服務(wù)的主要提供者，共有123起，占到39.55%，其次是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，有113起，占36.33%，第三是商業(yè)銀行，占16.08%，小額貸款公司（擔保公司、貸款公司、投資公司等）占6.75的份額。其他（例如個人）形式有極少的案例，占1.29%。

2河南省林業(yè)保險服務(wù)現(xiàn)狀

2.1林業(yè)保險服務(wù)剛剛起步，林農(nóng)求之若渴

河南省曾于20世紀80年代探索過林業(yè)保險，案例是駐馬店地區(qū)薄山林場。但是之后的20年間，由于種種原因，森林保險工作一直處于停滯不前的狀態(tài)，直到近兩年集體林權(quán)改革開展之后，森林保險才重新被納入議事日程。

2.2林農(nóng)對林業(yè)保險有巨大需求

根據(jù)調(diào)研，98%的林農(nóng)或者林企表示希望參加林業(yè)保險，但是多數(shù)人不知道怎么參加。部分林業(yè)大縣，例如桐柏縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等，林業(yè)部門曾積極聯(lián)系林業(yè)保險業(yè)務(wù)，但是由于牽扯方面過多，時機不成熟等原因至今沒有辦成一例林業(yè)保險。

2.3剛剛搭建林業(yè)保險管理的組織框架

目前，河南省林業(yè)工作站決定新設(shè)“政策性森林保險服務(wù)科”，具體負責(zé)森林保險啟動前期準備工作及實施后日常管理工作。并于2011年底擬定好《河南省森林保險保費補貼試點方案》和《2012年森林保險預(yù)算》，該方案包括：計劃投保范圍、財政保費補貼比例、保險費用省級財政補貼預(yù)算、保險內(nèi)容及運作方式。

3河南林業(yè)金融保險服務(wù)能力建設(shè)中存在的問題

3.1國家對林業(yè)金融保險的政策支持力度不夠

森林保險離不開政府的扶持。從總體上看，森林保險的經(jīng)營是虧損的，但并不排除個別年份有盈余。目前，國家在政策上對森林保險缺乏足夠的扶持，政府也沒有制定出完整的鼓勵林業(yè)保險的措施。一方面，對于森林保險的財政補貼數(shù)額遠遠不能滿足需求，而且還遲遲不能到位。另一方面，對保險公司的政策不夠優(yōu)惠。雖然國家免除了營業(yè)稅，然而有節(jié)余的年份仍要上繳所得稅，在稅收政策上體現(xiàn)不出商業(yè)性保險與政策性保險的區(qū)別，對林險的扶持力度不夠。地方政府常把商業(yè)保險公司開辦的林險業(yè)務(wù)看作是保險公司自己的事，盈虧與其無關(guān)。因此對林險的政策支持力度不強。面對虧多掙少的森林保險業(yè)務(wù)，大大挫傷了商業(yè)保險公司的熱情。

3.2林業(yè)金融保險具體實施細則的法律法規(guī)缺失

雖然國家出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），河南省于2009年年底也出臺了相應(yīng)的法規(guī)。但是各個地市、縣級單位絕大多數(shù)沒有出臺相應(yīng)更為細致的法規(guī)，因此，林權(quán)抵押缺少具體操作性強的實施細則作支撐。個別地方政府雖在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規(guī)定各有差異，并不統(tǒng)一，或?qū)捇驀?，不科學(xué)合理。而且這些規(guī)定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規(guī)，較大的影響了林權(quán)抵押貸款存在的穩(wěn)定性和實際效力。此外，各個金融機構(gòu)的配合也很不到位。目前，僅有中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行出臺了《中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行林權(quán)抵押貸款細則》，但是商業(yè)銀行和信用社沒有出臺相關(guān)的細則。

3.3林業(yè)要素交易市場發(fā)育滯后

由于河南省啟動林改較晚，林業(yè)要素交易市場發(fā)育比較滯后，現(xiàn)在只有30多個縣建立了林權(quán)服務(wù)中心，全省80個縣市中只有32個縣市成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，而有專門林業(yè)評估資質(zhì)的林業(yè)要素交易市場就更少，也缺乏規(guī)范性，銀行放貸無據(jù)，直接影響了林權(quán)抵押貸款的操作。尤其是森林資源資產(chǎn)價值評估極度缺乏，嚴重影響了林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。各地現(xiàn)有的森林資源評估中心至今沒有國家認定的專業(yè)評估師，對森林資源資產(chǎn)評估工作沒有規(guī)范的標準可循，或者由于地點不同、林木的品質(zhì)優(yōu)劣不一、年限相差甚多，加之評估市場的不完善，造成林木評估的不準確或者缺失。導(dǎo)致不少農(nóng)村的林農(nóng)投融資困難，嚴重影響了林農(nóng)的積極性。

3.4林業(yè)金融擔保機制不夠完善

近年來各地在擔保機制的建立方面做了嘗試，但各擔保單位的資金總量偏少，與中小額融資的需求相比，擔保實力明顯不足。辦理擔保手續(xù)可能涉及資產(chǎn)評估、擔保物登記、擔保合同簽訂等眾多環(huán)節(jié)，目前河南省與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理體制未能完全確立，部分政府部門職能轉(zhuǎn)換緩慢，還無法承擔起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的服務(wù)功能，使抵押品登記困難，甚至無法辦理登記，這些繁雜的法律手續(xù)和高額的交易費用提高了農(nóng)村經(jīng)濟主體辦理擔保手續(xù)的難度，增加了林業(yè)抵押擔保貸款的成本，成為農(nóng)村信貸融資擔保發(fā)展不可忽視的障礙。

3.5林權(quán)抵押貸款發(fā)放主體的結(jié)構(gòu)不合理

從現(xiàn)狀可知，目前林權(quán)貸款的第一發(fā)放主體是農(nóng)信社，且處于起步階段，貸款門檻高、林權(quán)抵押貸款數(shù)額小成本高的特點，手續(xù)繁瑣、機制不夠靈活；專門發(fā)放政策性貸款的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或者國家發(fā)展銀行，是國家支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點金融機構(gòu)，目前農(nóng)并沒有起到真正的作用，它傾向于向大企業(yè)放貸，而沒有真的把林業(yè)的中小企業(yè)和林業(yè)合作社重視起來，而農(nóng)信社的貸款數(shù)額普遍較低，這樣就造成了無法有效滿足林農(nóng)需求的困境。商業(yè)銀行雖然網(wǎng)點多、資金雄厚，但是卻不愿積極涉足林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

4提高河南省林業(yè)金融保險服務(wù)能力的主要對策

4.1加快出臺金融支持林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)以及操作細則

加強法制建設(shè)，加快林權(quán)改革配套改革的政策法規(guī)制訂和落實，要在《擔保法》和《物權(quán)法》中明確林權(quán)證是“依法可以抵押的其他財產(chǎn)”，將林權(quán)證抵押權(quán)納入法律保護范圍內(nèi)，真正使林權(quán)抵押貸款做到有法可依，納入法制軌道。抓緊研究制定森林資源資產(chǎn)評估和林權(quán)抵押貸款政策。不斷完善林權(quán)抵押貸款的管理辦法和規(guī)程。各金融機構(gòu)要根據(jù)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的特點和開展情況，建立適合林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展的信貸管理制度，明確貸款條件，規(guī)范操作流程，簡化貸款手續(xù)，提高辦理貸款效率。

4.2加強森林資源資產(chǎn)評估工作

根據(jù)財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，抓緊制定河南省的《森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》，增加森林資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范的可操作性，對評估工作的管轄、評估項目的立項、評估結(jié)果的審批等作出規(guī)定。鼓勵林業(yè)大縣盡快構(gòu)建比較健全的森林資源資產(chǎn)評估中心，要依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》的要求，本著獨立、真實、公正、科學(xué)、可行的原則，對林木資產(chǎn)作實地測算，同時進行必要的市場價格調(diào)研、詢證和比較、分析，對委估資產(chǎn)在當時所表現(xiàn)的市場價值作出的公允反映，為集體林的采伐權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓（招、拍、掛）提供有價值的參考，有效防止集體森林資源資產(chǎn)流失，實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)效益的最大化，促使森林資源流轉(zhuǎn)運作走上規(guī)范化、制度化的軌道。加快組建專業(yè)化林業(yè)資產(chǎn)評估中介組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺。

4.3加強國家對政策性林業(yè)保險的支持力度

積極探索政策性林業(yè)保險制度，馬上啟動森林保險保費補貼試點工作，探索建立火災(zāi)、病災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害保險制度，擴大財政補貼力度，擴大保險范圍，增加賠付額度，真正起到降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的作用。由地方財政出資建立森林資源保險風(fēng)險基金，降低保險費率，實現(xiàn)保險業(yè)和林業(yè)的雙贏。按照低保費、低保額、保成本的原則，在考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和保險公司雙方承受能力的基礎(chǔ)上，確定保險的費率和保額。要以林權(quán)抵押貸款人為主要對象，逐步帶動農(nóng)戶參與投保。地方政府要大力鼓勵和支持保險機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，在林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售等多環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務(wù)。

4.4加強金融機構(gòu)與林業(yè)管理部門之間的溝通

加強林業(yè)部門和金融機構(gòu)之間的信息整合與共享。推進人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍。加快林權(quán)證登記、抵押、林木采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便金融機構(gòu)查詢及貸款管理。各級林業(yè)部門要積極向金融機構(gòu)推薦符合林權(quán)抵押貸款條件的企業(yè)和項目，協(xié)助金融機構(gòu)對信貸人員進行林業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)、開展貸前調(diào)查和貸后管理。各金融機構(gòu)要積極開展對林業(yè)企業(yè)的融資及財務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助林業(yè)企業(yè)加強財務(wù)管理，滿足銀行貸款條件。

4.5積極創(chuàng)新拓寬林權(quán)抵押貸款方式

積極發(fā)展林權(quán)直接抵押貸款方式。重點支持規(guī)模型、特色型、科技型林業(yè)，主要是支持“公司+基地+林農(nóng)”等以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體模式，支持生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈模式，支持科研、示范、推廣相結(jié)合的高效益產(chǎn)業(yè)化基地模式。重點支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)品特色明顯、市場占有率高、規(guī)模大、競爭力強、效益好，在林業(yè)經(jīng)濟中起聯(lián)系市場和林農(nóng)的紐帶作用的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、輻射帶動能力強、產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的林業(yè)龍頭企業(yè)。重點支持林產(chǎn)品基地建設(shè)，從本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，選擇有潛力的生產(chǎn)基地，支持其向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、系列化方向發(fā)展，通過“公司+基地+林農(nóng)”方式，發(fā)展訂單林業(yè)。

4.6積極探索林業(yè)保險補貼和信貸政策的融合

篇8

關(guān)鍵詞林權(quán)抵押貸款；現(xiàn)狀；存在問題；對策；浙江遂昌

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0220-01

林權(quán)抵押貸款是林權(quán)所有人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)作為抵押物，向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)借款的行為[1]。實現(xiàn)林權(quán)抵押融資新方式，是林權(quán)制度改革的重點和核心內(nèi)容之一[2]。遂昌縣地處浙江省西南部，是一個“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，也是浙江省重點林區(qū)縣之一。全縣擁有林業(yè)用地22.1萬hm2，森林蓄積量730萬m3，人均林木蓄積量達40 m3，森林覆蓋率82.3%，各項指標均居全省前列。近兩年來，遂昌縣開展了林權(quán)抵押貸款，此項業(yè)務(wù)的開展，解決了林區(qū)抵押難、貸款難的問題，一定程度上緩解了林業(yè)投、融資的困難。

1遂昌縣林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀

遂昌縣在林權(quán)制度改革后，全面推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，破解林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難等問題，推動農(nóng)村信用社開展以林權(quán)抵押貸款方式的信貸創(chuàng)新，促進銀林共同發(fā)展，有效地解決了林業(yè)發(fā)展資金不足的問題，開拓產(chǎn)業(yè)投、融資的新渠道，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)了林農(nóng)、銀行、主管部門的多方共贏，取得明顯的社會和經(jīng)濟效應(yīng)。2007年至2010年12月底，全縣累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.04億元，其中小額循環(huán)貸款2.14億元，惠及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 960戶，林農(nóng)抵押面積8 400 hm2，其中2010年貸款累放1.82億元，涉及1 886戶。從而進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，盤活森林資源，實現(xiàn)以林養(yǎng)林，以林營林。林權(quán)抵押貸款的推廣，搭建起金融行業(yè)與林農(nóng)、林業(yè)部門協(xié)作的平臺，有效地拓寬了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，推動了農(nóng)村信貸擔保方式的創(chuàng)新，促進了林農(nóng)林企的發(fā)展。

2遂昌縣林權(quán)抵押貸款實踐過程中存在問題

2.1林權(quán)證登記與實際情況不符，影響林權(quán)抵押貸款

有些地方的林權(quán)證登記較為粗放，地名、四至、林種等項目與事后的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同不一致，因此不能辦理林權(quán)抵押登記；有的山林承包者，將全部或部分山林轉(zhuǎn)包給第三方，沒有及時辦理變更手續(xù)，結(jié)果造成前任承包方因為林權(quán)證與實際擁有的山林不一致而不能貸款，后一任的承包者因沒有林權(quán)證而無法進行抵押貸款等后果。

2.2林權(quán)證登記的權(quán)利人與貸款人不一致

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于“二輪延包”工作中，嚴格抄寫“林業(yè)三定”的資料，林權(quán)證上的權(quán)利人往往是父輩，甚至是祖父輩的姓名，他們的年齡很多已超出60周歲，民事行為能力有限，金融系統(tǒng)已不允許向該群體發(fā)放貸款，子孫卻因為不是林權(quán)證上的權(quán)利人，成為事實上“有山無證”的人，因而也不能辦理林權(quán)抵押貸款。也有的因為林權(quán)證上的姓名與身份證上的姓名同音不同字，也影響林權(quán)抵押貸款。

2.3有流轉(zhuǎn)合同，但未辦理林權(quán)證變更

許多山林承包者因為在“二輪延包”之前就與發(fā)包方簽訂了承包合同，發(fā)包方感覺自己沒必要辦證，也沒有主動為承包方提供辦理林權(quán)變更手續(xù)的方便。也有的發(fā)包方對政策的理解有失偏頗，擔心林權(quán)變更給承包方，山林的土地所有權(quán)也會“丟失”，故意不配合承包者辦理林權(quán)變更。承包者因拿不到林權(quán)證而不能用林權(quán)進行抵押。

2.4森林保險制度缺位，風(fēng)險防范能力差

作為抵押物的林木完全在借款人的使用管理之中，本身就具有難以管理的特性。特別是林木資源還存在較大的火災(zāi)隱患和面臨諸多自然災(zāi)害，但目前林木資產(chǎn)尚不能參加保險。林木生產(chǎn)周期太長，不可確定的因素比較多，林木生產(chǎn)還不具備完全抵御自然災(zāi)害的能力，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，同時欠缺森林保險制度，必然會對林業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，林戶權(quán)益和抵押貸款權(quán)益得不到保障[3]。

2.5森林資源評估難度大

進行林權(quán)抵押貸款，必須到林業(yè)主管部門進行登記，同時需要對抵押物價值進行評估認定。目前該縣林業(yè)主管部門無此評估項目，這是當前制約林權(quán)抵押貸款的主要因素。同時，由于山上的情況復(fù)雜、市場行情變化無常、森林的景觀效益難以確定等因素，評估價難免出現(xiàn)與實際偏離的情況，評估價高一點，金融系統(tǒng)就難免會擔心貸款人有惡意套現(xiàn)的可能；評估價低一點，林權(quán)所有者又缺乏用林權(quán)抵押貸款的興趣。

3積極推進林權(quán)抵押貸款的對策

3.1廣泛開展宣傳，加強政策宣傳力度

要像抓土地聯(lián)產(chǎn)承包制一樣調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營山林的積極性，廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟意義和社會意義，使林權(quán)抵押貸款政策能夠讓更多的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者認識與接受，讓農(nóng)民真正地認識到林地、林木也是生產(chǎn)資料，能帶來較好的預(yù)期收益。同時，宣傳林權(quán)證的變更不會使土地的所有權(quán)發(fā)生變化，承包方、原發(fā)包方的利益都將得到保護。

3.2規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，提升林權(quán)管理的手段

堅持法定程序，嚴格按照申請、受理、公告、發(fā)證的法定程序開展林權(quán)登記發(fā)證工作，堅持依法受理、現(xiàn)場勘驗、定期公告、健全檔案、規(guī)范發(fā)證；及時為林權(quán)的實際所有者，特別是承包經(jīng)營者辦理林權(quán)證，對林權(quán)證上與實際不相符的情況應(yīng)當及時公示、及時更正，包括父子之間的林權(quán)變更、姓名等錯別字、地名等抄寫筆誤的更正等。提升林權(quán)管理的手段，加強林權(quán)信息錄入電腦工作，實現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理的目的。

3.3建立林權(quán)抵押貸款長效工作機制

林權(quán)抵押貸款是一項新的信貸業(yè)務(wù)，因在資產(chǎn)評估的準確性、資產(chǎn)的流通轉(zhuǎn)讓、抵押貸款管理、風(fēng)險控制等方面還存在一些問題，需要進一步完善林權(quán)改革的配套措施，開展森林資源的政策性保險，減輕貸款人的貸款負擔[4]。同時，為使貸款業(yè)務(wù)得以大力推廣，還需要在地方政府、林業(yè)部門、金融機構(gòu)以及林農(nóng)之間建立起長效工作機制，共同探索解決林權(quán)改革和林權(quán)抵押貸款發(fā)展中存在的問題，防范貸款風(fēng)險。

3.4加大政策支持力度，降低林木資產(chǎn)評估費用

地方政府、林業(yè)、稅務(wù)等部門，應(yīng)對開辦林權(quán)抵押貸款給予積極的政策支持。地方政府要根據(jù)實際情況對經(jīng)營貸款項目、林農(nóng)林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。政府部門應(yīng)組建專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估隊伍，規(guī)范、有序、科學(xué)地開展森林資源資產(chǎn)評估，確保借、貸雙方的利益，相應(yīng)降低林木資產(chǎn)評估費用。

4參考文獻

[1] 華文禮.林權(quán)抵押貸款融資的探索[J].華東森林經(jīng)理，2008，22（1）：50-53.

[2] 李棟.構(gòu)建林權(quán)抵押貸款平臺促進金融業(yè)和林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].綠色財會，2007（8）：37-38.

篇9

關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10006402

1引言

在林業(yè)行業(yè)，涉及資源市場化配置范疇的主要有森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，統(tǒng)稱森林資源的流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)主要是指以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，使森林、林木、林地使用權(quán)在各種經(jīng)濟主體之間相對流動；當森林、林木、林地使用權(quán)在一定時期內(nèi)固定在某一經(jīng)濟主體時，這一經(jīng)濟主體就取得該林地的使用權(quán)，森林、林木的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)。

2主要流轉(zhuǎn)形式

2.1活立木轉(zhuǎn)讓

活立木轉(zhuǎn)讓即對符合采伐要求的商品林進行有償轉(zhuǎn)讓。如國有林場為盤活國有林木資產(chǎn)，將林場部分國有林木進行轉(zhuǎn)讓，受讓方是一些木材經(jīng)營大戶。這種國有林場的活立木轉(zhuǎn)讓事前基本經(jīng)過林木資產(chǎn)簡易評估。在集體林，這種活立木的轉(zhuǎn)讓就更加常見，程序也更加簡單。一般以買賣雙方自行協(xié)商為主，也有私下“判青山”的。

2.2國企合作經(jīng)營

遂昌縣林業(yè)開發(fā)公司和企業(yè)合作經(jīng)營林業(yè)基地。如2002年，遂昌縣林業(yè)開發(fā)公司與遂昌綠源木業(yè)有限公司簽訂《速生工業(yè)原料林基地建設(shè)項目》，在湖山鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)等山場合作建設(shè)速生工業(yè)原料林基地。此次合作經(jīng)營采用訂單農(nóng)業(yè)的形式，由遂昌綠源木業(yè)有限公司墊付苗木款、造林工資，林業(yè)開發(fā)公司負責(zé)造林、培育和管理工作，原料林建成后按協(xié)議優(yōu)先銷售給遂昌綠源木業(yè)有限公司。

2.3職工承包經(jīng)營

在不改變國有森林資源主體地位的前提下，將部分山林的森林、林木和林地的使用權(quán)向林場職工流轉(zhuǎn)。如牛頭山林場為解決職工的工資待遇問題，于1999年將翁山、油茶場林區(qū)部分經(jīng)濟林承包給30位在職職工經(jīng)營，收益抵償工資，職工退休后仍可享受社會保險待遇。

2.4林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

這種流轉(zhuǎn)形式在未實行承包經(jīng)營的集體林中發(fā)生較多。如1995年王村口鎮(zhèn)橋西村將80畝的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王村口林業(yè)工作站。

2.5景觀森林招商

小規(guī)模景觀森林流轉(zhuǎn)的事實是存在的，如在一些景觀林內(nèi)或旁邊開辦山莊，供游人休閑、用餐等。從2006年開始，桂洋林場包裝了“神龍谷森林旅游”招商項目，向社會招商，被寧波綠客公司取得旅游經(jīng)營權(quán)，通過努力，于2011年景區(qū)被評為國家AAAA級景區(qū)。

3存在的問題

3.1流轉(zhuǎn)標的的價格與實際價值相背離

林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價格一般以協(xié)商為主，隨意性大，標的價格與實際價值相背離。尤其是集體所有的，更是不規(guī)范。即使有資產(chǎn)評估，也主要采取目估毛測法進行簡單的調(diào)查，缺乏科學(xué)合理的價格估測。至于森林景觀流轉(zhuǎn)，價格更是不合理，休閑山莊對景觀森林的依賴性很強，但往往在流轉(zhuǎn)價格上沒有體現(xiàn)景觀森林的價值。

3.2流轉(zhuǎn)收益管理不規(guī)范

目前，國有林場的流轉(zhuǎn)收益除小部分用于流轉(zhuǎn)地塊的調(diào)查規(guī)劃和造林撫育上，大部分都用于解決職工的工資福利。而集體所有的流轉(zhuǎn)收益主要用于集體公益事業(yè)的建設(shè)，流轉(zhuǎn)后的林業(yè)再生產(chǎn)投入難以保證。

3.3景觀森林流轉(zhuǎn)存在“兩難”

一是大規(guī)模開發(fā)有價值的景觀森林，存在林地所有者無力開發(fā)、有實力開發(fā)的又無法介入的困境，如白馬山森林公園，林場和森林公園都沒有實力開發(fā)，曾經(jīng)也有客商愿意介入開發(fā)，又逢金融危機、房地產(chǎn)市場疲軟而中斷；二是小規(guī)模開發(fā)，存在景觀森林不受益、反受害的問題，一些休閑山莊的投資者，盡管在選點休閑山莊時非常注意掌握景致，但保護景觀的意識并不強。

3.4流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷

尤其是20世紀七八十年代開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村集體林場，權(quán)屬較為復(fù)雜。現(xiàn)在這些鄉(xiāng)村林場都已經(jīng)進入收益期，即流轉(zhuǎn)的高峰期。在流轉(zhuǎn)過程中，稍有不當，就引發(fā)山林糾紛。

4對策

4.1完善政策法規(guī)，從根本上規(guī)范流轉(zhuǎn)

4.1.1盡快制定完善“陽光流轉(zhuǎn)”辦法

目前，森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題已引起各級政府和林業(yè)主管部門的重視，省林業(yè)廳、市林業(yè)局皆在抓緊政策調(diào)研，相繼出臺了一些政策，并抓緊試點操作與驗證。當務(wù)之急是要在試點工作的基礎(chǔ)上，抓緊政策完善，使之更具科學(xué)性和可操作性。

4.1.2研究制定分類經(jīng)營實施細則

在分類對待生態(tài)林和商品林的基礎(chǔ)上，細化對生態(tài)林的管理辦法，可以根據(jù)公益林的生態(tài)效益重要程度的不同，劃分不同的管理等級。一方面可以提高生態(tài)公益林所有者的收益；另一方面也可以促進生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)。在生態(tài)補償上也應(yīng)視不同的等級來制定不同的標準，即使景觀森林依法不能流轉(zhuǎn)，其所有者也不至于捧著金碗討飯。

4.1.3調(diào)整完善現(xiàn)有商品林采伐利用政策

大的宏觀政策全國要統(tǒng)一，但應(yīng)該南北有別，在南方集體林區(qū)，主要是把握依法憑證采伐和采伐后及時更新上。商品林經(jīng)營要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點，要賦予利用經(jīng)營者采伐經(jīng)營權(quán)，讓其遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)營情況和自己的意愿，自主決定是否采伐。林業(yè)主管部門則是靠引入利益驅(qū)動機制來促進商品林的發(fā)展，而不是依靠行政手段來管死現(xiàn)有林木。

4.1.4完善相關(guān)支持流轉(zhuǎn)的配套機制

如建立健全林業(yè)建設(shè)資金保障和抵御經(jīng)營風(fēng)險制度。在林地流轉(zhuǎn)以后，允許林業(yè)經(jīng)營者以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向銀行貸款。各商業(yè)銀行，特別是農(nóng)村人民銀行要積極扶持。保險部門也要認真制定切實可行的森林資產(chǎn)保險規(guī)則，加大對森林資產(chǎn)的保險力度。

4.2搭建市場平臺，從體系上服務(wù)流轉(zhuǎn)

4.2.1搭建資產(chǎn)評估平臺

鼓勵社會中介組織組建具有社會公證服務(wù)性質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責(zé)任。有關(guān)部門要加強對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)的審核。

4.2.2搭建資產(chǎn)價值核算平臺

根據(jù)森林資源資產(chǎn)特性和價值構(gòu)成，構(gòu)建以林木、林地、森林環(huán)境、林內(nèi)野生動植物資源資產(chǎn)價值核算為主要內(nèi)容的會計核算體系，制定相關(guān)的會計制度和財務(wù)管理制度，對相關(guān)的核算內(nèi)容做出明確規(guī)定，做到正確反映處在某一時點上森林資源資產(chǎn)運作狀態(tài)和存量。

4.2.3搭建林業(yè)要素交易平臺

林業(yè)要素交易平臺也是林業(yè)要素交易中心或森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。其中心任務(wù)是為社會各行業(yè)、部門、單位和個人辦理森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供技術(shù)咨詢和服務(wù)的。它可以是一個獨立核算、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟實體，也可以作為遂昌縣招投標中心的一個工作平臺，視工作需要和經(jīng)濟實力而定。

4.2.4搭建科技信息服務(wù)平臺

林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強經(jīng)營、管理、營銷等方面的科技與信息服務(wù)工作?？梢越⑸?、林木、林地流轉(zhuǎn)專題網(wǎng)站或在遂昌林業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立專欄，以此為載體，促進林木、林地流轉(zhuǎn)市場主體的信息交流。

4.3抓緊落實工作，從基礎(chǔ)上促進流轉(zhuǎn)

4.3.1加快政策調(diào)研

加快調(diào)研工作可以變被動為主動，一些可行的、好操作的措施會進入決策層的視野，為決策層的科學(xué)決策打好基礎(chǔ)。

4.3.2做好山林糾紛調(diào)解、處理工作

遂昌縣山林延包工作已經(jīng)通過省級驗收。在此階段，要加強對歷史形成的山林糾紛的調(diào)解，切實保障集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

4.3.3建立流轉(zhuǎn)備案制度

抓緊出臺森林、林木、林地流轉(zhuǎn)備案制度，以此促進流轉(zhuǎn)的規(guī)范和流轉(zhuǎn)雙方自律意識的提高，加強行業(yè)管理。

4.3.4加強對已流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管

對國有林場，要加強財務(wù)審計工作；對未實行承包經(jīng)營的集體資源的所有者，要在完善民主理財和財務(wù)公開制度的同時，加強對流轉(zhuǎn)收益等集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。參考文獻 ：

篇10

全縣國土總面積為1308.8萬畝，其中規(guī)劃林業(yè)保護用地面積786.6萬畝（集體林667.4萬畝，國有林地119.2萬畝），占國土總面積的60.1%。列入本次改革的林地面積530.2萬畝，涉及105987個小班，覆蓋全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個行政村。明晰產(chǎn)權(quán)面積530.2萬畝，占應(yīng)改革面積的100%，明晰產(chǎn)權(quán)面積公示率達到100%，發(fā)（換）證申請登記面積530.2萬畝，發(fā)（換）證申請率100%；改革后，產(chǎn)生100畝以上經(jīng)營大戶1450個，1000畝以上經(jīng)營大戶190個，個人承包1728戶，聯(lián)戶經(jīng)營2879個。

一、全力做好林權(quán)證核換發(fā)工作。

在此過程中，我們重點做好兩方面工作。一是嚴格審核錄入。由村提供林權(quán)證申請表、勘查表、合同、股權(quán)章程以及原林權(quán)證副本等相關(guān)材料，林改辦根據(jù)材料進行審核，審核通過后進行錄入。二是實行發(fā)證前公示。為防止出現(xiàn)發(fā)證錯誤，錄入后，我們將錄入結(jié)果以村為單位再次進行30天公示，對出現(xiàn)的錯誤再次進行更正，確實無異議后發(fā)放林權(quán)證。林權(quán)證堅持以小班為單位發(fā)證，證上附小班圖，明確四至界線，拐點全部標注gps坐標，確保證地相符。對于一個小班多戶的情況，采取權(quán)利人簽訂協(xié)議，推舉代表的形式，發(fā)放一證，共同持有。

二、加強檔案管理。

按照省、市林改檔案管理工作的要求，我縣林改檔案建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級檔案管理體系，并對文件、資源、合同、林權(quán)、綜合類文件進行分類管理，林權(quán)檔案的系統(tǒng)化管理，有助于今后林地、林木依法流轉(zhuǎn)工作的開展，做到有據(jù)可查，環(huán)環(huán)相扣。

三、加大林權(quán)爭議糾紛解決力度。

截止目前，我單位共接待各類林權(quán)上訪事件30余起，150余人次，本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，廣泛聽取各方意見，積極引導(dǎo)、加強協(xié)商、妥善解決林權(quán)爭議和矛盾，特別是引導(dǎo)群眾通過法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，確保社會穩(wěn)定。

四、努力做好林業(yè)宣傳工作

積極配合宣傳辦做好林業(yè)宣傳工作，今年我單位充分利用廣播、電視等媒體進行廣泛而深入地宣傳，使林改政策家喻戶曉，人人皆知。并在《中國林業(yè)》、《中國農(nóng)業(yè)科技》2篇，在《河北林業(yè)》、《河北林業(yè)科技》等刊物發(fā)表文章5篇，為林業(yè)局網(wǎng)站提供信息10篇。