導語：如何才能寫好一篇財政經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟增長理論與財政政策發(fā)展的階段性特點

經(jīng)濟增長理論是經(jīng)濟理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟理論特點緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認為可以分為五個階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟學理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認為市場會自動均衡，強調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟學對經(jīng)濟增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟增長的關(guān)系時提出：“生產(chǎn)逐年擴大是由于兩個原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個規(guī)模完全改觀。這是進行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆娬{(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的動力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟增長的動力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認為只有通過經(jīng)濟增長才能實現(xiàn)財富的增加。亞當·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個人財富的增加。在如何實現(xiàn)國民財富增加的途徑問題上，他強調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調(diào)了資本積累對經(jīng)濟增長的動力機制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當·斯密認為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產(chǎn)的一部分?！边@實際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟學與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長的思想，并強調(diào)了資本積累在經(jīng)濟增長中的動力作用，認為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟就不可能增長，增長過程就會停止。總之，經(jīng)典經(jīng)濟理論對經(jīng)濟增長的動力機制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經(jīng)濟增長與財政政策關(guān)系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論在宏觀經(jīng)濟分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，被認為是使宏觀經(jīng)濟理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論是應(yīng)20世紀30年代資本主義經(jīng)濟大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟總量調(diào)控中的作用，認為政府主要是通過財政政策干預經(jīng)濟。該經(jīng)濟理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲蓄曲線（1s曲線）和貨幣供求曲線 （lm曲線）分析模型（is-lm模型），進行了一系列總量分析。在財政政策方面，提出了財政政策和宏觀調(diào)控的目標主要是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財政支出、稅收等財政政策工具的作用、條件進行了分析，形成了相機抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們在實際工作中仍在運用。值得注意的是，在運用凱恩斯經(jīng)濟理論進行財政政策分析時，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進進口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費的比例不變；五是居民消費構(gòu)成沒有變化。當這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟波動問題，沒有對經(jīng)濟保持長期、持續(xù)增長的動力機制進行分析，所提出的財政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟理論。

新古典經(jīng)濟理論是在凱恩斯經(jīng)濟理論面對資本主義經(jīng)濟中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預期學派，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的起點和標志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認為在長期中在競爭性領(lǐng)域市場機制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟總體能夠運用對稱的信息對經(jīng)濟變量做出正確的預期，即理性預期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟理論關(guān)于市場本身是完備的觀點相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟理論。二是該理論的前提假設(shè)導致了政府干預經(jīng)濟無效，即財政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預經(jīng)濟。三是該理論使經(jīng)濟學研究致力于長期經(jīng)濟增長的動力機制分析，并且將經(jīng)濟學研究方法和工具進行了重大改進，構(gòu)造出許多數(shù)學邏輯嚴謹?shù)膭討B(tài)經(jīng)濟增長模型。因此，普遍認為雖然由于該理論認為財政經(jīng)濟政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟學。

發(fā)展經(jīng)濟學是20世紀60年代與新古典經(jīng)濟理論相同時期發(fā)展的經(jīng)濟理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題進行診斷并提出政策建議。該理論的特點，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟增長（即gdp的增長率），而且注重相關(guān)的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學模型或圖形進行解釋，重點放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟學理論提出了許多有意義的觀點和建議，例如邁克爾·托達羅（michael p. todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟觀點，他認為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴大對個人和國家可得的經(jīng)濟和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（simon smith kuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟學獎）提出了經(jīng)濟增長的定義，他認為“一個國家的經(jīng)濟增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（paul n.resenstein-rodan）強調(diào)了社會基礎(chǔ)資本對經(jīng)濟增長的貢獻，他指出“要想有任何成功的機會的話，用于一個發(fā)展項目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進入自我持續(xù)增長，頗有點像讓一架飛機起飛。在飛機起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達爾（gurmar myrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟活動正在擴張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟學的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟增長理論。

新經(jīng)濟增長理論是宏觀經(jīng)濟學最前沿的理論，該理論是20世紀80年代以來在新古典經(jīng)濟增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟增長的動力機制研究。該理論在對經(jīng)濟環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點是再次肯定了宏觀經(jīng)濟政策和財政政策在經(jīng)濟增長中的作用，并從全新的角度分析了財政政策在經(jīng)濟增長中的作用機制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中的財政政策

以新古典經(jīng)濟增長理論和新經(jīng)濟增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，對財政政策的宏觀經(jīng)濟理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟實體的理性預期等。在研究方法上的特點：一是從微觀機制入手分析宏觀經(jīng)濟問題，注重宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟模型的方法進行研究，注重經(jīng)濟分析的邏輯嚴密性和實證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗理論推導結(jié)論的正確性。經(jīng)濟增長理論的動態(tài)經(jīng)濟增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟活動的目標是追求由消費（或消費為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費和生產(chǎn)行為受到預算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標和約束條件之間找到最優(yōu)的消費增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的特點是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟模型進行分析，針對不同經(jīng)濟問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動態(tài)經(jīng)濟增長模型，以下介紹的是其典型的并與財政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟含義（各模型數(shù)學表達式略，可參見文后所列參考文獻）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進行，即資本（k）和勞動（l）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導出經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項產(chǎn)生波動，經(jīng)濟會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達到。為此，人們認為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟增長實踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟理論最典型的經(jīng)濟增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強調(diào)依靠市場本身的作用推動經(jīng)濟增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場機制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場經(jīng)濟國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟機制是：家庭追求由人均消費產(chǎn)生的效用最大化目標，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進行消費，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟增長率終將趨于零，停止增長，實踐中經(jīng)濟之所以還在增長，是因為人們所不能控制的（即外生的，與產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進步導致的。

新古典經(jīng)濟增長模型由此項理論推導的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟體人均資本（產(chǎn)出、消費）越低的，增長率應(yīng)當越高，最終人均實際gdp將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實際gdp增長應(yīng)當比富國更快，并最終趕上富國，即實現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗表明，不僅沒有實現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟實際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個oecd國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實際gdp確實增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟集團，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實際gdp趨勢高于較富的州，實現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟確實存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經(jīng)濟體（一國）距離其自身經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)越遠，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經(jīng)濟體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經(jīng)濟體具有人均實際gdp不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠趕不上富國。

新古典經(jīng)濟增長模型似乎解釋了經(jīng)濟增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達國家的經(jīng)濟并未停止增長，而且從20世紀80年代以來，許多發(fā)達國家經(jīng)濟還實現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟增長模型認為技術(shù)進步是外生的，財政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟增長的實踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導得出的結(jié)論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等 （公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，也可以通過資本的移動實現(xiàn)。并且認為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個新經(jīng)濟增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟的微觀生產(chǎn)機制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認為產(chǎn)出的增長帶來知識、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱ak模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費的合適比例，宏觀經(jīng)濟就能實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認為社會總資本（k）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產(chǎn)經(jīng)驗，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓等都具備了新的知識和經(jīng)驗，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟上使人均實際 gdp增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識和經(jīng)驗對經(jīng)濟長期增長的動力機制，因此具有重要的實踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗和知識對長期經(jīng)濟增長的作用機制，注重加強研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術(shù)進步的外溢效應(yīng)，提高社會生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗；二是發(fā)展中國家在引進資本的同時，要特別注重引進相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù) （有關(guān)分析認為，當年亞洲四小龍的高增長率與其在引進資本投資過程中消化吸收先進生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當通過制定行業(yè)技術(shù)標準等手段進行干預，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)技術(shù)標準，推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的動力作用機制，是新經(jīng)濟增長理論對財政政策在經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運用財政政策的一個理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本 （如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機制，通過理論推導得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實際gdp增長率。該模型還推導出了最優(yōu)經(jīng)濟增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當規(guī)模對經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當適當，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟增長率達到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當與勞動力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經(jīng)濟增長率，因此勞動力充裕的國家應(yīng)當更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟增長的動力機制。通過推導得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長率；存在一個與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟增長率的作用。模型的經(jīng)濟意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當保持最優(yōu)比率，應(yīng)當保護性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論特別是新經(jīng)濟增長理論還對財政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會保障政策等對經(jīng)濟增長的影響進行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論與財政政策的新特點

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論對經(jīng)濟增長的長期動力機制進行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟管理中得到運用。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當重視現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論及其對財政政策影響的參考和借鑒價值?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論影響下的財政政策新特點值得關(guān)注的有以下幾個方面：

1.財政政策實施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的影響下，財政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量為重點轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論研究方法的影響，財政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項具體政策往往是將政策涉及的社會與經(jīng)濟問題綜合分析，如財政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經(jīng)濟學、教育經(jīng)濟與人力資本等。同時將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財政政策促進經(jīng)濟增長的長期性?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論強調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟增長的推動，因此在社會生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域則強調(diào)外溢性強的公共資本積累。在此背景下，財政政策作為宏觀經(jīng)濟政策丁具，從注重總量短期平衡為重點，轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強教育促進人力資本積累、促進技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境資源等推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點已非調(diào)節(jié)短期波動，而是通過促進有效資本積累推動經(jīng)濟長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財政政策往往是常態(tài)的財政政策。

3.財政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟的短期總量調(diào)控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風險。比如魯賓（美國財長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經(jīng)濟論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財政政策走勢和未來財政狀況的影響，認為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用。他還強調(diào)了財政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇2

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟預期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟出現(xiàn)停滯，政府主動承擔適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴張動力不足，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經(jīng)濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟增長速度，是促進各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)步伐、擴大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟體制改革、維護社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當務(wù)之急，要認真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟內(nèi)生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，但規(guī)模不宜擴大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴大貼息范圍，加強對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅決防止重復建設(shè)，而且要通過不斷完善工程招標監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當做出調(diào)整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性和引導性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟學理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應(yīng)該從以下兩個方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設(shè)和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學教育、環(huán)境保護、國防等方面的支出，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負擔，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進一步規(guī)范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經(jīng)濟增長。在當前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展成為積極財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續(xù)適當增加機關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過落實有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強化職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓等措施，力爭解決好當前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費改革步伐，促進農(nóng)民增收減負。

篇3

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟；財政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號F813.13 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞?；诖?，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟增長過程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史進程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景

日本是一個能源消費大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對生產(chǎn)和消費各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀70年代，由于石油危機爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經(jīng)濟的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計劃”，重點對煤炭、氫能、地熱能、太陽能等技術(shù)進行研發(fā)。1993年又開始在全國實施“新陽光計劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進行綜合性開發(fā)和推進。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對策促進法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發(fā)展進行情景研究，該研究計劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團隊，分別為交通運輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長期目標和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對能源領(lǐng)域進行重新規(guī)劃，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實施能源消費多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟進程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”，明確指出要重點發(fā)展能源領(lǐng)域的21項創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術(shù)計劃”，并且針對環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當時的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍圖”?！案Ｌ锼{圖”表明日本政府對未來低碳社會的發(fā)展思路非常清晰，這標志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設(shè)的全面展開

2008年7月，日本內(nèi)閣出臺了《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》。在《行動計劃》中，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標和需要付出的努力進行了詳細闡述，進一步細化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個“環(huán)境示范城市”，這些城市均實施了大量具體措施來加快低碳轉(zhuǎn)型的進程，包括開展“零排放交通項目”、 “綠色能源項目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺了《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺了一系列新的政策，以進一步推動低碳經(jīng)濟發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對資源價格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術(shù)來促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴張，到2020年將達到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財年能源白皮書》，認為日本的能源消費結(jié)構(gòu)存在問題，需要進一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實現(xiàn)低碳社會，日本文部科學省正式啟動綜合戰(zhàn)略項目，成立“低碳研究推進中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實施的各項政策，尤其是財政政策有著密切的關(guān)系。

（一）預算政策

在日本促進碳減排的各項政策中，財政預算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來占據(jù)世界制高點，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開發(fā)中，使得近年來風能、太陽能、氫能、超導能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國際能源機構(gòu)（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財政預算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財政預算總計1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預算為520億日元。在日本2009財年預算案中，對環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進行單獨預算，預算金額高達100億日元，其中太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項預算就達35億日元[5]。在2010財年預算案中，又新增了一項預算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預算金額達25億日元。

另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進行補助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項預算資金通過補助費的形式進行發(fā)放，主要用于補貼購買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業(yè)發(fā)放補助金；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，補貼金額約生產(chǎn)、實驗費的一半；如果企業(yè)購買先進的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補助等。這種直接的補助形式極大地降低了消費者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵消費者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內(nèi)。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補助配合的原則進行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進低排放的機動車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實施了一系列環(huán)保積分示范項目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務(wù)時，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)?；顒拥膽{證，通過發(fā)放積分，政府對每個國民的環(huán)保行為進行經(jīng)濟鼓勵。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項目，該項目認定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學物質(zhì)管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護活動（如生物多樣性保護）等環(huán)境保護行為。與以往政府主導的環(huán)保積分示范項目有所不同，從2012年開始，該項目主體變?yōu)槊耖g消費者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實施以來，大大地推動了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，該制度實施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的借鑒

（一）加大財政投入力度，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展

1. 設(shè)置節(jié)能減排專項資金

目前在我國財政經(jīng)常性預算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項資金，而是分散于其他項目，所以資助力度較小，并且針對性不強。事實上，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進節(jié)能減排具有很強的外部性特征，本就是公共財政應(yīng)該重點資助的對象，但是在我國目前的公共預算中，卻沒有專門的支出項目用于支持低碳經(jīng)濟，因此出現(xiàn)了公共財政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對目前各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目進行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排的支出項目，未來在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預算”[8]。各級政府應(yīng)該將其視為重點項目，進行專門立項，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預算安排過程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財政收入的增量用于該項目；另一方面可以進一步調(diào)整預算結(jié)構(gòu)，提高該項目在財政收入存量中所占的比例。

2. 加大財政補貼力度

低碳經(jīng)濟具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機制，低碳經(jīng)濟將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財政補貼力度，鼓勵企業(yè)進行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費和使用。首先，通過財政補貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額；其次，通過財政補貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進行補償，這樣可以鼓勵企業(yè)自覺地保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進而實現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財政補貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個方面。補貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進行補貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費者的低碳購買行為進行一定的財政補貼，如購買節(jié)能家電、電動汽車、實行垃圾回收等行為。

（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地熱、風能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費稅稅目，并且提高征稅標準。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟和實行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負擔。其四是資源稅，一方面要逐步擴大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 適時適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進碳減排[9]。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經(jīng)濟增長，如果碳稅制度非常嚴格，可能會制約經(jīng)濟的發(fā)展。同時，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會影響到國家財政體制和地區(qū)經(jīng)濟利益的調(diào)整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對企業(yè)的CO2排放量進行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機尚待確定。根據(jù)國際經(jīng)驗，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實現(xiàn)碳減排總體目標的同時，不會對我國經(jīng)濟增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價格信號刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開始實行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導企業(yè)進行技術(shù)改造。同時，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機制，給予適當?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關(guān)配套機制，發(fā)揮低碳財政政策效率

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，單純依靠政府財政政策，我國政府承諾的減排目標是很難實現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標準、資格認證制度、能效審計制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關(guān)配套機制體系還很不完善，低碳財政政策的實施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費減免制度等，導致財政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟發(fā)展的進程。所以，我國必須盡快完善財政政策的相關(guān)配套機制，建立健全低碳中介服務(wù)機制、能效標準及審計制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認證制度等，同時制定相應(yīng)的實施細則，以充分發(fā)揮財政政策在低碳經(jīng)濟中的作用。我國也可以借鑒日本的經(jīng)驗，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標簽制度等制度，推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。

此外，對于低碳財政政策，不能只關(guān)注政府財政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實施效果，所以還需要建立科學的評價指標，對財政政策效果進行評價。同時，要加強CO2排放的檢測和統(tǒng)計體系建設(shè)，進一步健全政府監(jiān)督機制，為政府績效考核提供事實依據(jù)。在對財政政策的效果進行考評時，須定期進行，這樣可以檢驗其時效性，對政策中的落后因子進行及時調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。

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[9] 劉國斌，張令蘭.日本低碳社會建設(shè)對吉林省的啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2012（4）.

篇4

但從目前來看，中小企業(yè)的生存環(huán)境并不容樂觀。在融資方面,表現(xiàn)為融資難、融資貴。中小企業(yè)從正規(guī)金融機構(gòu)獲得的貸款不到貸款總量的20%,而國有企業(yè)雖然對經(jīng)濟的貢獻率為40%,貸款卻達到金融機構(gòu)貸款金額的80%。商業(yè)銀行普遍提高了承兌匯票保證金份額，使實際利息增加近1倍，民間融資成本大部分在銀行基準利率的4倍以上。在稅費方面，中小企業(yè)的實際稅負普遍超過利潤的30%,除法定的稅費之外,還要承擔依靠行政影響力下達的會議費、協(xié)會費、評比費、捐款贊助和訂閱報刊等,負擔很重。從長遠看,調(diào)整原有覆蓋面、持續(xù)性、針對性、有效性明顯不足的中小企業(yè)財政金融政策顯得非常重要。

一、財政政策設(shè)計

政府通過財政資源的分配,加大科研投入，提高國家對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)業(yè)資源的配置效率；通過實施稅收優(yōu)惠扶持,減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本，降低其風險。財政政策主要采用預算編制、預算撥款、政府采購、稅式支出、財政投融資、補貼、社會保障、政府獎勵等措施,建立相應(yīng)的財政支持體系，引導創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)密集型、勞動密集型等領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)，尤其是對高科技領(lǐng)域的高端創(chuàng)業(yè)活動給予更多的鼓勵、支持和保障。具體來說,政府在編制國家預算時,合理安排財政支出，加大科研投入，利用預算撥款,建立和完善高技術(shù)公共設(shè)施,提高政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力；加大創(chuàng)業(yè)教育培訓投入，提升創(chuàng)業(yè)技能;通過對創(chuàng)業(yè)企業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠、減免,減少創(chuàng)業(yè)成本，降低經(jīng)營風險；通過規(guī)定政府采購中中小企業(yè)采購的比例,確保創(chuàng)業(yè)中的中小企業(yè)在政府采購及合同中獲得公平競爭的機會和相對平等的競爭環(huán)境；以財政投融資方式，通過政策性金融機構(gòu)為高科技高端創(chuàng)業(yè)提供資金支持；通過完善社會保障體系，為創(chuàng)業(yè)者提供相對良好的社會保障,減輕創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂;通過政府獎勵，強化社會對創(chuàng)業(yè)者的肯定。

(一）稅收政策的調(diào)整

創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有高投入、高風險、高收益的特點,在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著巨大的市場風險、開發(fā)風險和技術(shù)流失風險等。

應(yīng)站在有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)誕生、培育、發(fā)展的角度,專門針對中小企業(yè)制定以減輕負擔為主線的稅收優(yōu)惠政策。

1.對所得稅的減免。創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期（3年以內(nèi)）可以免征所得稅，可以進行盈虧相抵和再投資抵免；可以大幅度提高成長期中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)所得稅的免征額，或?qū)ζ渌枚愡M行減半征收；可以對中小企業(yè)所得稅采用優(yōu)惠稅率,以切實減輕中小企業(yè)的所得稅負擔。

2. 對增值稅的減免。中小企業(yè)尤其是小規(guī)模納稅人在創(chuàng)業(yè)起步期和成長期可以采用增值稅免征或適用稅率減半的減稅；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)購置進行稅前扣除,降低增值稅計稅額。

3. 對營業(yè)稅的減免。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可以進行營業(yè)稅免征,可以將營業(yè)稅的起征點改為免征額,也可以調(diào)高營業(yè)稅的免征額。

4. 對關(guān)稅的減免。取消創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)出口退稅企業(yè)類別的限制,按照統(tǒng)一退稅標準退稅,提高退稅力度。

5. 加速折舊。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提高其購置生產(chǎn)設(shè)備的折舊率,加速其折舊，降低中小企業(yè)所得稅。

6. 對創(chuàng)業(yè)投資所得的減免。可以降低資本利得稅率,可以針對低收入地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資進行鼓勵，對其投資進行所得稅的稅收抵免。

7. 對農(nóng)林牧漁業(yè)和老少邊窮地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。初期可享受相關(guān)稅收更長時期的稅收減免優(yōu)惠,穩(wěn)定期可享受優(yōu)惠稅率。

8. 針對科研成果的所有者。在轉(zhuǎn)讓成果環(huán)節(jié),針對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或與之密切相關(guān)的活動如技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等所獲收入免征營業(yè)稅和所得稅；針對個人技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得進行個人所得稅稅額減免或優(yōu)惠稅率政策，讓科技成果研發(fā)人員得到更多實惠,調(diào)動其科研積極性。

9. 針對科研成果的購買者。允許將購買科研成果的費用進行增值稅稅前抵扣，對應(yīng)用購買的科研成果取得的收益給予所得稅優(yōu)惠,激發(fā)市場上科研成果購買熱情。

10. 對稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)的調(diào)整。將只針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠為主兼顧生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠，將只針對生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠調(diào)整為針對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支持體系優(yōu)惠，將商業(yè)性研究開發(fā)稅收優(yōu)惠作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段,推動科研成果的商業(yè)化。

11. 對不同階段的研究開發(fā)活動全面設(shè)計相關(guān)稅收政策。具體而言,包括實驗室階段、中試階段和產(chǎn)業(yè)化階段的稅收政策,鼓勵技術(shù)引進和消化吸收的稅收政策等。從稅收優(yōu)惠的形式上,應(yīng)擴大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度,對于進行了研究開發(fā)活動的企業(yè)，只要滿足稅基優(yōu)惠的前提條件就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇，而不以其研究開發(fā)活動是否取得了收入和利潤作為評判標準。

(二）財政資金資助創(chuàng)業(yè)項目

由于創(chuàng)業(yè)活動本身具有高風險性和收益的不確定性，所以大多商業(yè)資本不愿投入。資金在創(chuàng)業(yè)者進入市場過程中具有關(guān)鍵性的意義,財政資金發(fā)揮其作用顯得十分有必要,先期財政資金的支持將直接改善創(chuàng)業(yè)者在進入過程中所擁有的資本資源稟賦,這有利于激勵更多的創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生。

以創(chuàng)業(yè)項目為對象進行資助的政策多用于高新技術(shù)領(lǐng)域,可以極大地激勵高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的進入活動,資助政策的激勵效應(yīng)、示范效應(yīng)顯著。所以,財政資金資助目標群體的范圍可以適當擴展，使受到財政資金支持的目標群體更具有普遍性，以激勵更多的人們?nèi)ミx擇從事創(chuàng)業(yè)活動。

在具體支持方式上，基于公共資金的有限性和激勵效果考慮,無償資助應(yīng)該只作為其中的方式之一,還應(yīng)該綜合使用有償資助、低息貸款、財政貼息等方式?？梢詫?chuàng)業(yè)企業(yè)以及

中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費進行一定比例的財政補貼，如法國規(guī)定對中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費可通過財政補貼其投資的25%;可以通過政策性金融機構(gòu)提供無息貸款,如法國政府提供償還期為15~50年的20萬~30萬法郎無息貸款；可以通過一些私人金融中介機構(gòu)如小企業(yè)投資公司等，將政府財政資金以優(yōu)惠貸款的方式提供給創(chuàng)業(yè)企業(yè),如美、日等國；可以免費或低價組織中小企業(yè)到國外參加各種展覽,組織中小企業(yè)代表到國外做實地考察,通過駐外使館的經(jīng)濟參贊為中小企業(yè)聯(lián)系外商等,進行一些間接、隱蔽性的補貼。

(三）政府采購

在市場經(jīng)濟體制下，政府作為一個經(jīng)濟主體，是整個市場上購買力最強的買家,其集中性的采購能在一定程度上引導整個社會生產(chǎn)和消費的發(fā)展方向。很多國家為支持中小企業(yè)擴大國內(nèi)市場份額,都制定了針對中小企業(yè)的政府采購支持政策。如美國政府在進行采購時，把包括軍需物資在內(nèi)的所有物品采購按一定比例分配給中小企業(yè)；韓國也規(guī)定,政府必須優(yōu)先購買實行“性能認證”和“性能保險”的中小企業(yè)產(chǎn)品，以利于提高中小企業(yè)商品的市場競爭力，擴大其銷路；在英國，為支持中小企業(yè)獲得政府采購,政府編制了《中小企業(yè)參加政府采購活動手冊》,對中小企業(yè)進行全方位的指導。

(四）財政科教支出

財政資金對科學事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，科教事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不僅提升全社會的科技水平,促進科技進步,而且能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)業(yè)型人才,提高勞動力素質(zhì)。逐步建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機制,確保財政科技投入的增長幅度超過財政經(jīng)常性收入的增長幅度，為促進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)提供強有力的經(jīng)費保障，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源

（五）建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)企業(yè)擔?；?/p>

創(chuàng)業(yè)投資引導基金成立的主要目的是通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金流入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，通過基金的引導和杠桿作用，帶動社會資本對創(chuàng)業(yè)的投入，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給。其資金來源有財政性專項資金、引導基金的投資收益以及個人、企業(yè)或社會機構(gòu)無償捐贈的資金等，應(yīng)不斷充實擴大基金容量，加大投資,將其政策傾向和引導意圖充分體現(xiàn)。加強科學管理,使引導基金能盡其所用，最大限度地創(chuàng)造引導的正效應(yīng)。根據(jù)新創(chuàng)企業(yè)的運營情況,適時地對其進行資金支持。政府以投資人的身份參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以階段參股的方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

財政出資創(chuàng)建針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔?；穑瑸閯?chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供擔保,以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)階段融資困難。

(六）創(chuàng)業(yè)補貼和社會保障

創(chuàng)業(yè)初期是創(chuàng)業(yè)者面臨困難最多的時期，不僅事業(yè)發(fā)展方面困難很多，來自生活方面的壓力也不容忽視。增加必要的補貼和保障,對創(chuàng)業(yè)者來說十分必要。比如，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)活動,在創(chuàng)業(yè)初期對創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補貼，減輕創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的生活負擔,為其創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。

對創(chuàng)業(yè)者來說,創(chuàng)業(yè)是一項高風險和不確定的活動。創(chuàng)業(yè)失敗不同于一般失業(yè)，其后果可能更糟，甚至會影響到創(chuàng)業(yè)者的一生。因此,為創(chuàng)業(yè)人員提供相對優(yōu)惠的生活保障,在一定程度上解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，無疑也是影響他們創(chuàng)業(yè)的一個重要因素。比如，在創(chuàng)業(yè)初期繳納社會保障“三金”“五金”時,采用較低的個人繳納比例享有同等的社會保障待遇，等企業(yè)發(fā)展處于穩(wěn)定期，創(chuàng)業(yè)人員再按照正常標準繳納“三金”或“五金”。對曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)但由于種種原因失敗的創(chuàng)業(yè)者,國家可以給予一定期限的創(chuàng)業(yè)補貼,緩解其生活壓力。

二，金融政策

促進創(chuàng)業(yè)的金融政策仍然是創(chuàng)業(yè)政策的重點。資金來源是困擾創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的最大問題之一，在創(chuàng)業(yè)過程中知識、技術(shù)固然重要，但要把知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須通過資金成立公司、雇傭員工、開展生產(chǎn)組織管理活動和技術(shù)創(chuàng)新活動。現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者在融資上卻遇到很大的困難，主要表現(xiàn)在貸款程序復雜，需要提供相應(yīng)的財產(chǎn)抵押或擔保,貸款數(shù)額受到嚴格的限制。要想解決這一問題,政府應(yīng)該通過制定相應(yīng)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)者的融資環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道,滿足創(chuàng)業(yè)對資金的需求。

金融政策工具又分直接融資政策和間接融資政策。在直接融資方面,完善創(chuàng)業(yè)板市場、中小企業(yè)板市場，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市門檻;規(guī)范民間融資，引導民間資本進入創(chuàng)業(yè)活動中來;引導創(chuàng)業(yè)投資流向,鼓勵天使投資、風險基金、私人股權(quán)基金等進入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,消除高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”在間接融資方面,主要采用創(chuàng)建中小企業(yè)貸款銀行、低息貸款政策、財政貼息貸款政策、小額貸款政策、投資擔保政策、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔保政策等，增加創(chuàng)業(yè)者融資機會，降低創(chuàng)業(yè)者融資成本,提供金融支持。

(一）規(guī)范中小企業(yè)的內(nèi)源性融資

由于中小企業(yè)缺乏歷史誠信記錄和足量資產(chǎn)抵押，融資渠道非常有限，主要來自于內(nèi)部解決。內(nèi)源性融資是指創(chuàng)業(yè)者個人出資、親朋好友借貸、企業(yè)發(fā)展自我積累等，是目前中小企業(yè)最主要的融資渠道。從西方國家的情況看，內(nèi)源性融資占比往往也達到40%?45%。要正視內(nèi)源性融資,充分肯定內(nèi)源性融資對促進小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業(yè)融資渠道。不過，內(nèi)源性融資隨意性較大,利率不規(guī)范,償還風險較大等問題不能回避。一是要積極推進中小企業(yè)的信用征信,降低內(nèi)源性融資的風險;二是要做好內(nèi)源性融資的擔保再擔保和風險準備工作,有效降低借款方的風險。

（二）發(fā)展債券融資

我國債券市場發(fā)展尚不充分，目前能夠在債券市場發(fā)債的也都是大企業(yè)和金融機構(gòu)，中小企業(yè)還沒有被允許發(fā)行債券。與銀行信貸相比,債券融資的優(yōu)點不少。一是資金來源廣。債券融資來源是廣大的社會資本,可以滿足大量中小企業(yè)融資需求。二是隱性成本低。只要按照規(guī)范的流程,符合條件的中小企業(yè)即有資格申請債券融資。三是融資方式活。既可以單個企業(yè)發(fā)行債券融資,也可以幾家企業(yè)聯(lián)合起來發(fā)行集合債券。四是利率彈性大。債券可以實行靈活的利率,沒有銀行貸款上限的局限，可以吸引社會資本購買。應(yīng)適時推出適合小微企業(yè)的高收益?zhèn)?、集合債券等融資方式,高收益?zhèn)上蛱囟▽ο蟀l(fā)行,集合債券可向市場公開發(fā)行,以增強債券流動性。

（三）創(chuàng)新融資機構(gòu)

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財政政策；低碳稅收；綠色采購

中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機后，許多國家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的重要驅(qū)動力，并成為各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟既是世界潮流，也是中國社會關(guān)注的焦點。而這一經(jīng)濟模式的運作需要一系列制度和政策加以保障，其中財政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”。低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。工業(yè)革命以來，人類對社會經(jīng)濟與物質(zhì)需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環(huán)境。人類對能源的渴求、對生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟旨在解決的問題。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難

中國人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應(yīng)對氣候變化走低碳經(jīng)濟的道路是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從中國實際情況看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。

1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，電力、運輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對能源的巨大需求。從2000―2007年，中國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。到2020年中國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國工業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，適度控制經(jīng)濟增長速度，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長速度，使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。

3.節(jié)能減排的市場化手段與經(jīng)濟性措施不完善，缺乏有效的激勵機制。低碳經(jīng)濟的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財政性資金投入嚴重不足 [3]。中國在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進展緩慢。

三、中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟中應(yīng)采用的財政政策

1.加大財政補貼力度，促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟具有較強的外部性和公共品特性，是一種市場失靈現(xiàn)象，很難依靠市場機制實現(xiàn)其快速發(fā)展，應(yīng)充分運用財政補貼方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費。首先，通過財政補貼擴大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價格。同時，提高市場的準入門檻，特別是能效方面的準入門檻，形成一個良性循環(huán)來促進低碳產(chǎn)品的推廣。其次，通過財政補貼，補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費用并保護稀缺資源，引導和鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源。如對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息；對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補貼優(yōu)惠；對使用清潔能源實行價格補貼；對企業(yè)技術(shù)改造進行補貼。另外，通過財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費，創(chuàng)建低碳城市。

2.實施低碳稅收政策，引導中國低碳經(jīng)濟發(fā)展。通過稅收政策，鼓勵生產(chǎn)者和消費者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費模式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展。首先，建立環(huán)保類稅種。將現(xiàn)行稅收按征稅對象分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅和環(huán)境稅。將原對污水、廢氣、固體廢物以及危險廢物、噪音等方面的排污費改為環(huán)境稅，使之成為整個稅制體系中繼流轉(zhuǎn)稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應(yīng)本著“誰污染誰納稅”的原則，對生產(chǎn)污染產(chǎn)品、排放污染物及廢棄物的企業(yè)和個人，按照規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。征收環(huán)境稅的出發(fā)點，不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步將生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化。其次，修訂現(xiàn)行稅種，完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠。擴大資源稅的征收范圍：對水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護有限的自然資源；調(diào)整消費稅的稅目：對電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產(chǎn)品，煤和火電等污染性能源，船和飛機等高能耗機動工具征收消費稅；取消車輛購置稅，將其并入消費稅，按污染程度設(shè)置差別稅率。通過以上措施使納稅人自覺保護和改善環(huán)境，充分調(diào)動各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性。最后，考慮開征碳稅。碳稅是針對二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實際排放量為計稅依據(jù)，對發(fā)展低碳經(jīng)濟具有直接的促進作用，也是發(fā)達國家比較推崇的一個稅種 [4]。征收碳稅有利于企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)并進行節(jié)能減排，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高。

3.強化政府的綠色采購制度，加快中國低碳經(jīng)濟發(fā)展。政府采購是市場經(jīng)濟條件下公共財政支出的一項管理制度，通過完善政府的綠色采購制度，強制或優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品。首先，啟動低碳產(chǎn)品認證工作，加大政府綠色采購。對低碳產(chǎn)品進行認證，貼上“綠色節(jié)能”標識，納入政府采購目錄，尤其是自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備。以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持，完善政府低碳采購制度，規(guī)范采購實施過程，加大政府采購對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。促使企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，生產(chǎn)低碳節(jié)能產(chǎn)品，給采購方更大選擇余地，滿足采購需要，對全社會綠色消費起到推動和示范作用。其次，擴大政府低碳采購產(chǎn)品范圍。擴大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導和示范效應(yīng)，明確采購國貨規(guī)定，引導社會團體和公眾參與低碳消費活動，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在中國，原則上凡是屬于公共財政支出的購買行為，都應(yīng)納入政府采購范圍，政府采購向低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品及低碳企業(yè)傾斜，引導低碳生產(chǎn)與消費，培育低碳市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過立法保護國內(nèi)政府采購市場，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮政府采購對國內(nèi)企業(yè)保護和促進作用，培養(yǎng)一大批有競爭實力的綠色企業(yè)，促進新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，建立績效考評機制，把政府機關(guān)對環(huán)保產(chǎn)品采購的評價指標納入政府績效考評中，樹立和維持政府采購制度的公信力，完善細化質(zhì)疑和投訴程序，強制政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購，對集中采購機構(gòu)組織的政府采購項目應(yīng)該隨時跟蹤調(diào)查，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施加以糾正。

4.通過轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方低碳經(jīng)濟的發(fā)展。中央政府加大對地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排、進行可再生能源開發(fā)和利用的資金支持力度，彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財政自給能力強，財力充裕，不需要中央財政過多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財力比較短缺，中央財政應(yīng)加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護的壓力相當大，加之財政自給能力差，財力緊張，中央財政更應(yīng)加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、資源開發(fā)保護的轉(zhuǎn)移支付力度。對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持和獎勵，引導地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]翟安琪.發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國的意義及政策建議[J].中國集體經(jīng)濟，2010，(8).

[2]袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟的概念內(nèi)涵[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，(1).

篇6

    一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和財政支持的必要性

    “循環(huán)經(jīng)濟”一詞最早的萌芽起源于20世紀60年代的美國經(jīng)濟學家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環(huán)境，浪費資源就會走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。20世紀80年代以后逐步被人們所接受，20世紀90年代以后，歐美、日本等發(fā)達國家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)方式。進入21世紀以來，隨著中國資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護問題的日益嚴峻，循環(huán)經(jīng)濟在中國也進入了理論和實踐快速發(fā)展的階段。

    循環(huán)經(jīng)濟是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計，重構(gòu)經(jīng)濟環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟模式?！毖h(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上講是經(jīng)濟利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種“雙贏”生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。

    在市場經(jīng)濟條件下，雖然市場經(jīng)濟體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負面作用在市場經(jīng)濟主體經(jīng)營決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實現(xiàn)內(nèi)部化，導致了很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機制來解決?？梢哉f，市場機制的自發(fā)作用在維護生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟的進行。

    從歐美、日本等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整個過程?？梢哉f，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是一句空話。

    具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時還要大力支持企業(yè)進行研發(fā)和引進高新技術(shù)和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費政策就是要倡導綠色消費，引導和影響消費者的消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強市場活動主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現(xiàn)。

    從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預算支出、財政補貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導市場經(jīng)濟主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環(huán)境的污染和破壞。

    二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在財政方面所面臨的主要問題

    雖然我國中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在了一個很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面仍然存在著較大的財政約束，存在著很多問題。具體而言，

    第一，財政投入不足。從發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，環(huán)保投入占到gdp的2%－3%左右，才能對環(huán)境起到較好的保護作用。世界銀行業(yè)曾建議中國，要加大對污染控制的投資，最好在gdp的2%以上。據(jù)《中國環(huán)境保護1996－2005》白皮書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1996－2004年，我國環(huán)境污染治理投入達到了9522.7億元人民幣，占到同期gdp的1%。2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財政投資不到gdp的1%。從這些數(shù)據(jù)來看，我國投入到環(huán)保和污染治理方面的財政投入仍然不夠充足，具有很大的發(fā)展空間。財政投資的不足必然會影響到我國循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展。

    第二，財政調(diào)節(jié)手段比較單一。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補貼、財政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財政支出來看，目前除了預算內(nèi)的財政資金對環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項目進行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來激勵市場經(jīng)濟主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    第三，缺乏相對完善的環(huán)境保護稅收體系。到目前為止，我國還沒有出臺真正意義上的環(huán)境保護稅，雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應(yīng)有的作用。未來，我國政府應(yīng)該充分利用稅收這一財政手段，在保護環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮更大的作用。

    三、促進我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策選擇

    針對我國目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所面臨的財政問題，未來，我國政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

    第一，要加大財政投資力度。從歐美、日本等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗來看，進行環(huán)境保護和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵和支持。未來我國要實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，需要不斷地加大財政的投資力度。在當前財力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供一個良好的基礎(chǔ)。從長遠來看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機制，確定在一定時期內(nèi)環(huán)保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，我國各級政府還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。

    第二，要強化財政稅收政策。在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，我國政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷地強化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運用各種稅收政策來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

    首先要擴大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進經(jīng)驗，為了解決我國日益嚴峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴重的企業(yè)課征重稅，從而限制市場經(jīng)濟主體污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

    其次要改革現(xiàn)行消費稅制。針對我國目前很多地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進一步擴大消費稅征收范圍，把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍，對于消費不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對于節(jié)能的、環(huán)保型的消費品則要降低稅率或減免稅收。

    再次要進一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)所進行的征稅。我國各級政府的相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負擔，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

    同時，各級政府的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國各級稅收部門應(yīng)該與社會的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機制，實時地監(jiān)控那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

    第三，制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠財政補貼政策。我國可以借鑒歐美、日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，制定出一系列優(yōu)惠的財政補貼政策措施，如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的優(yōu)惠財政補貼，鼓勵他們進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性，引導資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方向流動。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財政補貼政策，來不斷促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】首都經(jīng)濟圈；財政政策；區(qū)域經(jīng)濟

目前，首都經(jīng)濟圈內(nèi)各地區(qū)的區(qū)域差異很大，自1982年起縮小首都經(jīng)濟圈各地區(qū)間差異的措施就在不斷的探索和完善中實施，主要包括制造業(yè)一體化、農(nóng)業(yè)合作、交通一體化和區(qū)域協(xié)作機制的建設(shè)等內(nèi)容。其中，制造業(yè)一體化的進展包括在“京津冀”地區(qū)建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重化工業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，目前，首鋼、焦化廠、第一機床等大型重化工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)將整體或部分生產(chǎn)工廠遷出北京。而交通樞紐的建設(shè)更是發(fā)展迅速，公路、鐵路的建設(shè)，也大大縮短了城市間往來的時間，使得城市間往來更便捷與頻繁。以上各項措施，都為首都經(jīng)濟圈的共同和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而，現(xiàn)階段首都經(jīng)濟圈的發(fā)展也遇到了一些瓶頸，如北京地區(qū)制造業(yè)發(fā)展受到的制約和城市擴張帶來的各類宜居問題，天津地區(qū)人才的外流和港口建設(shè)帶來的用地緊張，河北、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的落后，資源資本的缺失等問題，都對縮小首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展差異有不良的影響。

一、首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展差異性描述分析

自1949年建國以來，我國就利用地區(qū)生產(chǎn)總值指標及人均GDP的經(jīng)濟指標來衡量各地區(qū)的經(jīng)濟狀況和差距，目前，GDP是國際認可的反映一國或地區(qū)經(jīng)濟活動最概括、最重要的經(jīng)濟指標。而過分追求GDP增速的大幅度提高，也會產(chǎn)生有損社會和諧、平衡發(fā)展的影響。在本文中，對經(jīng)濟增長發(fā)散或收斂趨勢的考察選取人均GDP指標來衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。根據(jù)首都經(jīng)濟圈中的各省市按2011年人均GDP總值的大小進行分組，可以看出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象，在首都經(jīng)濟圈的各省市中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍呈現(xiàn)出北京市作為首都，經(jīng)濟最為發(fā)達，其次是作為直轄市的天津市人均GDP總量仍是明顯高于其他省市，再次是山西省、河北省，最后是經(jīng)濟較不發(fā)達的內(nèi)蒙古。

此外，首都經(jīng)濟圈中各地區(qū)的財政收入與財政支出也呈現(xiàn)出地區(qū)差異，北京作為首都經(jīng)濟圈的核心財政收入與支出都處于最高水平，而與北京相鄰的天津市的財政收支水平則處于最低的水平，可見財政收支的資源在不同地區(qū)分布特點具有很大的差異，也為利用財政政策縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平創(chuàng)造了條件。從財政收支的對比可以看出，河北和內(nèi)蒙古的財政收入均處于中低水平，但兩省的財政支出卻均處于較高水平，而兩省的經(jīng)濟發(fā)展卻還與首都經(jīng)濟圈的其他各地存在一定差距，從側(cè)面可以說明，財政支出對于河北和內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的促進作用還不是很有效。因此，進一步測量財政支出對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的促進作用具有很強的實際意義，使得首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展差異能得到進一步的縮小。

二、中央財政支出的空間差異

中央政府投資共包括兩大部分：一部分財政支出是對各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，即為了縮小各地方內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資的差異；另一部分財政支出是對各地區(qū)間具有溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進行的投資。由此可見，中央財政支出中的一般投資既提供了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金，又提供了具有地區(qū)間溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施資金。但由于中央投資對各地區(qū)的支出存在不一致性，存在一定的政策傾斜性，即對各地區(qū)的支持程度不一致，因此就會在不同的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生不同的乘數(shù)效應(yīng)。從1995年至2011年之間中央政府對首都經(jīng)濟圈中各地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的預算內(nèi)投資比例可知，中央投資對北京市的城鎮(zhèn)投資的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，對天津市和河北省的投資比重基本保持穩(wěn)定，而對山西省的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資略有上升，對于內(nèi)蒙古的投資，中央投資比重呈現(xiàn)出先增加至2002年最高值，而后逐年穩(wěn)定的趨勢。可見中央投資對于河北、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)上升趨勢，而對于北京和天津地區(qū)中央投資的比重逐年下降，因此需進一步研究中央投資對于首都經(jīng)濟圈各地區(qū)的投資效果，測度中央投資對縮小首都經(jīng)濟圈各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的作用。

從數(shù)據(jù)可以看出，中央政府對首都經(jīng)濟圈固定資產(chǎn)的投資力度還不是很大，中央對北京和天津市的投資僅占兩市固定資產(chǎn)總量的0.89和0.75，明顯低于全國平均水平。此外，從中央財政投資的分布可以看出，中央投資的方向基本是用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而經(jīng)濟發(fā)展比較發(fā)達的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，如果中央投資是按照地域平均分配的，那么中央投資的分配就會不滿足不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，因此，中央投資應(yīng)當具有一定的地域特點。自1997年后，內(nèi)蒙古對于中央財政支出的固定資產(chǎn)投資依賴性逐步加強，且于2002年上升至最大值，依賴程度接近16%。而中央財政對北京市的投資依賴呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，從1995年的8%降至2011年的1%左右，可見北京市固定資產(chǎn)投資依賴度較低，大部分固定資產(chǎn)投資均是由地方自給的。而山西省的中央投資依賴度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，甚至于2007年后對于中央投資的依賴度上漲至首都經(jīng)濟圈中各地區(qū)的最高值，從側(cè)面可以看出，山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的地方固定資產(chǎn)投資較少，地方財政的自給能力較差，從上述內(nèi)容可以看出，地區(qū)對于中央財政投資的依賴程度越高就說明當?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資的不足，但現(xiàn)階段，僅僅依靠中央財政投資對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距縮小的效果還是不明顯的。

三、中央財政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域差異

轉(zhuǎn)移支付是中央財政支出對于各地方的補助支出，所以中央財政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向經(jīng)濟發(fā)展不太發(fā)達的地區(qū)傾斜。但實際中以2011年首都經(jīng)濟圈的人均GDP數(shù)據(jù)為例，北京、天津的人均GDP高于首都經(jīng)濟圈的平均水平，中央對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)適當減少，但實際中中央對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付較多，占首都經(jīng)濟圈中央轉(zhuǎn)移支付總額的38.5%。而對于人均GDP較低經(jīng)濟發(fā)展較落后的河北和山西，中央轉(zhuǎn)移支付較少，兩地區(qū)接受中央轉(zhuǎn)移支付的比重分別占到15%左右?？梢钥闯?，中央財政轉(zhuǎn)移支付在首都經(jīng)濟圈的各地區(qū)之間，沒有達到按照經(jīng)濟發(fā)展水平進行“按需分配”，因此，中央財政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當適當調(diào)整，使得中央財政轉(zhuǎn)移支付做到有的放矢。

從以往文獻分析結(jié)果顯示，中央財政支出中的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小具有重要作用。由于中央財政轉(zhuǎn)移支付中包括一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及專項轉(zhuǎn)移支付三類，三類中一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對于地方經(jīng)濟發(fā)展最直接的支持，是對地方財政不足的直接補貼，因此對縮小各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的作用也最直接；而稅收返還則是對已交稅款的一種補助，對于實際的已付出的稅款僅是很小的一部分，所以對地方財政缺口的支持力度最小，對縮小各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異作用也不大。分析中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，北京占到近3%，而其余地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付所占比重則比較小，基本上沒有達到利用轉(zhuǎn)移支付來縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異的目的；并且從總量上來看，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付的比重也僅為25%，遠不及稅收返還所占中央轉(zhuǎn)移支付的比重。同時，從中央轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)來看，稅收返還機制更有利于經(jīng)濟水平較發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟越發(fā)達上繳稅費越多，相應(yīng)獲得的返還補貼也就越多，這樣會使得經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步拉大。也就是說，中央轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理性，弱化了中央財政轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的功能。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟；增長方式；轉(zhuǎn)變；財政稅收政策

城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務(wù)，它不僅會影響我國的經(jīng)濟增長狀況，還能夠從整體上提高國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，城市經(jīng)濟增長也是決定我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展的有效途徑。因此，對于城市經(jīng)濟增長及其增長方式的轉(zhuǎn)變問題，政府部門要引起重視，可以通過制定相關(guān)的財政稅收政策為城市經(jīng)濟增長提供支持，必須促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

一、影響城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素

1.制度因素會轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟的增長方式

城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，與國家經(jīng)濟制度密切相關(guān)，受到了我國社會主義經(jīng)濟體制的影響。而在社會主義的民主環(huán)境下，如果僅僅依靠政府的行政命令，進行經(jīng)濟安排，不但會影響城市經(jīng)濟的增長，同時還會給城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變造成較大影響。

2.經(jīng)濟因素影響城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟因素是造成城市經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的一大因素。首先經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長方式，都是在經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力水平發(fā)展的條件下進行的。在不同時期內(nèi)，社會生產(chǎn)各要素的表現(xiàn)特征也不同，尤其是市場和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合方式，具有明顯的差異。但因為當前我國的城市經(jīng)濟增長方式為粗放型，在很大程度上限制了資本、文化與技術(shù)的發(fā)展，因而城市經(jīng)濟的增長方式需要實現(xiàn)進一步的轉(zhuǎn)型。

3.人口因素對城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的影響

我國不僅是農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口大國，然而社會民眾的整體文化素質(zhì)較低，而城市經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于高素質(zhì)的文化人員推動。因此，勞動就業(yè)人員普遍偏低的業(yè)務(wù)技能和文化素質(zhì)，會給我國社會民眾就業(yè)造成不利影響，導致社會就業(yè)矛盾加劇，這在一定程度上影響了城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.科技因素影響城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國的科技水平一直處在不斷提升的狀態(tài)中，但從整體上看，在科技創(chuàng)新方面，我國的自主創(chuàng)新能力較差，城市經(jīng)濟在增長的過程中，仍然存在大量高能耗、對環(huán)境造成嚴重污染的工廠企業(yè)，從而影響我國城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與財政稅收政策之間的關(guān)聯(lián)

城市經(jīng)濟的增長方式從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這種轉(zhuǎn)變需要在復雜性較強的配合系統(tǒng)下實現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟增長方式逐漸調(diào)整的一個歷史性過程。政府在財政稅收方面的政策決策，對于城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，具有積極的促進作用。

1.粗放型經(jīng)濟增長方式影響財政稅收效果

粗放型的城市經(jīng)濟增長方式，會導致城市資源在有限的條件下，難以推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響城市經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。另外，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展形式，只重視經(jīng)濟發(fā)展的速度，忽視了城市資源的消耗，久而久之會導致城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突越來越大，致使消費構(gòu)架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，從而影響財政稅收政策的制定和落實。粗放型的經(jīng)濟增長方式，導致財政稅收的目標出現(xiàn)偏差，并使財政稅收的綜合指標變?yōu)閱我坏倪M步目標。因為太過注重經(jīng)濟上漲的速度，而使財政稅收變成了城市經(jīng)濟發(fā)展的直接途徑。強調(diào)單一化的財政擴展，制定干涉企業(yè)經(jīng)營單位的財政稅收政策，將企業(yè)的生產(chǎn)盈利變?yōu)樨斦愂盏囊徊糠?。?jīng)濟構(gòu)架失去平衡，影響了財政稅收政策的落實。一直以來，政府的行政制約能力較強，市場的各類生產(chǎn)要素無法得到發(fā)展，很多資源的必備生產(chǎn)因素價格也被壓制。在這種經(jīng)濟發(fā)展的情況下，大量企業(yè)因為受到經(jīng)濟利潤刺激，不斷擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，導致企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制受到破壞，從而影響了企業(yè)正常有序發(fā)展，同時又在一定程度制約了城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

2.集約型城市經(jīng)濟增長策略的制定

集約型城市經(jīng)濟增長方式是財政稅收調(diào)整的必然規(guī)則。在國際金融危機的影響下，我國政府為了使城市保持平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，不僅制定了相關(guān)的財政稅收對策，同時還對國家的城市財政稅收策略系統(tǒng)做了相應(yīng)調(diào)整。這種財政稅收策略的調(diào)整，在一定程度上使國家的財政協(xié)調(diào)力度得到了強化，從而對城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起到了促進作用。而城市經(jīng)濟增長方式作為國民經(jīng)濟側(cè)重點的協(xié)調(diào)途徑，對其進行調(diào)整，相應(yīng)條件下，也使財政稅收的目標發(fā)生了變化。財政稅收屬于市場機制中的重要構(gòu)成部分，在完善經(jīng)濟基礎(chǔ)性體制的層面上，財政稅收起到了監(jiān)督和保障的效果。當前，城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不僅會受到行政策略方面的限制，同時還受到了財政稅收策略的制約，為了保證城市經(jīng)濟模式順利轉(zhuǎn)型，就要實現(xiàn)財政稅收系統(tǒng)的平衡，處理好城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的途徑和財政稅收手段之間的關(guān)系。

三、適合城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策

粗放型的城市經(jīng)濟模式是導致城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變困難的一個重要原因，因此，要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長的方式，就要堅持以集約型的城市經(jīng)濟增長方式為途徑。同時，采用科學系統(tǒng)的財政稅收政策對城市經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的本質(zhì)性問題進行扭轉(zhuǎn)，為城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利的經(jīng)濟運行條件。

1.提高城市經(jīng)濟發(fā)展的潛力

面對目前各種不利于城市經(jīng)濟發(fā)展的因素，要想轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，就要充分發(fā)揮財政稅收政策在城市經(jīng)濟發(fā)展與擴大需求等方面的重要作用，擴大城市投資范圍，保證城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一些城市的外需發(fā)展狀況并不理想，針對這種狀況，政府部門可以選擇擴大財政赤字，發(fā)行一些具有建設(shè)性的國債；或者采用增加預算投資，加大在建設(shè)項目上的投資，從而確保資金順利到位。另外，政府要將財政投資的重點放在城市環(huán)境改造、居民日常生活和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新上，并加大投資力度，以保證我國城市經(jīng)濟發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮。同時，國家還要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引起重視，并對其進行相應(yīng)的財政資金投入，以加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。尤其要增大對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財政投資，因為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，因此政府部門還要關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的人才培養(yǎng)，從財政稅收方面對其進行相應(yīng)的支持，加強教育和培訓工作力度，建立科技投入和人才培養(yǎng)的長效機制，提高城市的經(jīng)濟競爭力。

2.對財政投資政策進行優(yōu)化

科學技術(shù)的進步作為促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段之一，要引起國家相關(guān)部門的重視。一方面，國家不僅要加強對科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投資力度，同時還要增加對城市科技企業(yè)的投資力度，更要強化城市企業(yè)科技體制的創(chuàng)新，支持城市科技龍頭企業(yè)走產(chǎn)學研路線，為城市產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)與高校的聯(lián)合創(chuàng)造相關(guān)的有利條件，鼓勵企業(yè)發(fā)展科研技術(shù)。另一方面加強科研團隊的建設(shè)，努力提高科研人員的專業(yè)技能，為城市企業(yè)的科技發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.不斷完善財政稅收政策

國家應(yīng)改進財政稅收的優(yōu)惠政策，對地方的一些重點企業(yè)進行大力扶持，以提高城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。同時對實行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，并將民營企業(yè)納入到財政稅收政策中。另外，國家財政還要對企業(yè)產(chǎn)品加工進行支持，尤其在產(chǎn)品深加工方面更要進行財政政策方面的支持。在完善財政稅收政策的過程中，要重視各優(yōu)惠政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而避免因為各稅收政策的差異，引發(fā)不良影響。在增值稅方面還要不斷完善相關(guān)的制度，比如借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，實施零稅率政策，調(diào)整流轉(zhuǎn)稅額等；在產(chǎn)品加工方面引進各種先進設(shè)備和技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率，也可以采取減稅政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品加工，以提高企業(yè)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

當前，我國正處于城市化發(fā)展和城市經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，而城市的經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，又在一定程度上取決于國家制定的財政稅收政策。因此，城市經(jīng)濟增長方式要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不僅要優(yōu)化國家的財政稅收政策，同時還要對我國的稅收制度進行完善，從而進一步推動城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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篇9

1．中國經(jīng)濟發(fā)展的特點

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經(jīng)濟市場產(chǎn)品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經(jīng)濟健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項社會保障服務(wù)。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經(jīng)濟發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經(jīng)濟的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟發(fā)展與財政政策的關(guān)系

2．1相互促進

財政政策可以為經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經(jīng)濟發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標和內(nèi)在動力后，財政政策自然會為了更好的適應(yīng)并促進經(jīng)濟發(fā)展而進一步完善。而且，經(jīng)濟發(fā)展對社會的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對財政政策也會產(chǎn)生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標是實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財政政策與經(jīng)濟發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟發(fā)展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經(jīng)濟發(fā)展，脫離了經(jīng)濟發(fā)展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經(jīng)濟發(fā)展就是紙上談兵。財政政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟發(fā)展是財政政策的主要目標和主要使命。

3．財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經(jīng)濟發(fā)展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟的未來發(fā)展。同時，財政政策可以在整體經(jīng)濟發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟，財政政策逐漸成為市場調(diào)控的手段和經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟市場的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個作用是實現(xiàn)囯內(nèi)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經(jīng)濟監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經(jīng)濟得以更快更好的發(fā)展。

4．財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響

4．1財政政策影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實施財政政策的主要作用是引導區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實施的財政政策比西北地區(qū)的財政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)超過了世界上一些發(fā)達地區(qū)。財政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財政政策影響世界經(jīng)濟發(fā)展

近年來，中囯的經(jīng)濟沿著“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經(jīng)濟領(lǐng)域都得到了深入合作和長遠發(fā)展。中囯財政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經(jīng)濟利益，隨著中囯經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經(jīng)濟發(fā)展，同時也會影響到世界的經(jīng)濟發(fā)展。

5結(jié)語

總之，財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟的健康發(fā)展?？紤]到財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補貼、減稅等相關(guān)財政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現(xiàn)中囯經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟

篇10

沿海經(jīng)濟帶各級財政轉(zhuǎn)移支付受到財力限制，實施力度小，扶持落后產(chǎn)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及公共服務(wù)均等化能力十分有限，而且這種沿海經(jīng)濟帶財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏必要的法律依據(jù)，資金管理不規(guī)范，執(zhí)行起來隨意性強，使財政轉(zhuǎn)移支付在協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展中的作用沒有顯現(xiàn)出來。而沿海經(jīng)濟帶的財政資金主要源于政府的財政資金，投資融資渠道很單一，資金規(guī)模較小，資金使用的政策性不強，投資結(jié)構(gòu)不合理等，導致經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間運行效率低下和產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟差距明顯。

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的財政政策：

（一）全面梳理相關(guān)財稅政策，制定完善的政策體系

遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)都是有緊密的聯(lián)系，制定政策的時候要有體系性、針對性、全面性和及時性，并積極爭取中央的財稅支持，比如上海浦東兩稅增量返還政策，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，對沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展十分重要。這些都可以形成一個整體，在沿海經(jīng)濟帶內(nèi)包括國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、國家批準的保稅港區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，以及支持高科技產(chǎn)業(yè)、利用外資、促進節(jié)能減排等的政策，使之成為一個完善的政策體系，并給予足夠的重視。

（二）有效引導民資跟進，拓寬融資渠道

在遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)，應(yīng)積極倡導股權(quán)多元、管理透明，保證投資回報有保證，使各產(chǎn)業(yè)個體愿意與政府形成合力，支持中小企業(yè)全面發(fā)展，從而把財政對中小企業(yè)的支持的資金由消耗型轉(zhuǎn)變成循環(huán)型，有效的拉動了民資的跟進。并在經(jīng)濟帶內(nèi)通過充分利用金融手段，借助金融市場進行融資，還可以建立開發(fā)性金融融資擔保平臺、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開拓財政融資渠道[2]。還可以設(shè)置合理的財政預期，除爭取資金外，更要抓住制度、機制和政策上的支持。