導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保法對企業(yè)的處罰措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為配合正式實(shí)施的新環(huán)保法，國家環(huán)境保護(hù)部抓緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個便于操作的實(shí)施細(xì)則。國家環(huán)境保護(hù)部的首批4個暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。

按日連罰 上不封頂 環(huán)境違法企業(yè)必需付出慘重代價

“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護(hù)過去存在的老大難問題，法不責(zé)眾必須從源頭得到根治。2005年，松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關(guān)部門對責(zé)任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題，讓所有企業(yè)站在同一條起跑線上，接受同一把標(biāo)尺的考量。

按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢“買”污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。提高環(huán)境違法成本是整治環(huán)境違法行為的必要措施，對環(huán)境違法的企業(yè)，就是要敢于亮劍，就是要罰得其傾家蕩產(chǎn)。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

當(dāng)然，對某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如非法傾倒危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時也很有可能對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對于這樣的行為，除采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施外，還必須采取更為果斷的措施，依法追究其刑事責(zé)任，該抓人的抓人，該判刑的判刑。

查封扣押 制止違法 環(huán)保部門必須給違法企業(yè)“貼封條”

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。

《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì);在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。

對于頻現(xiàn)的重霧霾天氣，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒有按照預(yù)案限產(chǎn)30%或50%，就會采取緊急措施和緊急手段來制止這樣的行為。

行政強(qiáng)制措施必須有一定的威懾性，排污設(shè)施被查封、扣押之后，相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。一般的調(diào)查、處罰程序耗時較長，對于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽證。如果被處罰者再申請行政復(fù)議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴(kuò)大等問題。正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強(qiáng)制措施就填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當(dāng)。

同時，為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時有效降低執(zhí)法風(fēng)險，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

限產(chǎn)停產(chǎn) 果斷亮劍 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則。對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益。如某農(nóng)藥企業(yè)可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無需關(guān)停全部生產(chǎn)線。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，程序設(shè)計(jì)要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。

收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？對于一些比較惡劣的行為，比如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù);兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。

據(jù)了解?！董h(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

信息公開 公平公正 切實(shí)保障公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利

新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

沒有信息公開就沒有公眾參與，信息公開是公眾參與的源頭。在新環(huán)保法中把公眾參與列入基本原則意義重大，只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照執(zhí)行。

環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個問題，對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強(qiáng)制公開、法律責(zé)任、獎勵等做出了明確要求。

新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開主體”，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況。

這幾項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，基本涵蓋了對于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋，面對環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等舉措，這就使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加有力。

新環(huán)保法的施行要達(dá)到公眾預(yù)期，需要周密準(zhǔn)備，政策配套必不可少。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護(hù)各個方面，因此不可能對所有細(xì)節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實(shí)問題的重大制度設(shè)計(jì)，也有對既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐相適應(yīng)、相銜接。只有制訂出臺和實(shí)施一批結(jié)合實(shí)際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。

新環(huán)保法是我國實(shí)施依法治國進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。

新環(huán)保法倒逼藥企抓管理

中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂后，于今年1月1日正式實(shí)施。終于讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。這是民心所向。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)該怎么辦？必須嚴(yán)格管理，履行社會責(zé)任，奉公守法、執(zhí)法如山。

“把人的素質(zhì)擺在首位”。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素。人是唯一能動的資源要素，是第一資源。人作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，不僅能動地支配、運(yùn)用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)品創(chuàng)造價值，而且?guī)硇碌膬r值增殖，成為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素，管理人重于管理物。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，必然發(fā)生人和人的關(guān)系，處理好人與人之間的關(guān)系與企業(yè)發(fā)展前途命運(yùn)舉足輕重。提高人、完善人、促進(jìn)人的全面發(fā)展是人本管理的首要任務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)之一，是現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)的重要創(chuàng)新。萬事人為本，一個企業(yè)，只有全面提高人的素質(zhì)，才能無往而不勝。新環(huán)保法亮點(diǎn)很多，生態(tài)文明、保護(hù)優(yōu)先，推動建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機(jī)制等“新”理念都寫入法律。如果人的素質(zhì)提高了，再嚴(yán)的法律，也能執(zhí)行到位。

“把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)”。 新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。我們常說：嚴(yán)是愛、松是害。面對日益加重的環(huán)保壓力，企業(yè)如果不敢從嚴(yán)管理，放松要求，就是缺乏對員工的愛，就是對企業(yè)、對社會的害。只有我們在管理上真正嚴(yán)起來，切實(shí)不放松，處處都抓緊，時時都嚴(yán)管，才能對企業(yè)、對員工高度負(fù)責(zé)，才能體現(xiàn)對員工的愛，才能記取松就是害的教訓(xùn)。不嚴(yán)就難立規(guī)矩，不嚴(yán)就缺乏執(zhí)行力，不嚴(yán)就不能引起觸動，不嚴(yán)就不能以儆效尤，不嚴(yán)就會常常挨打。在企業(yè)管理上，我們必須嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。嚴(yán)一時很容易，難就難在把嚴(yán)格的管理常態(tài)化。只有做到時時一個樣、天天一個樣、月月一個樣、年年一個樣、永久一個樣，把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)，變成每個人的自覺行為，才能從源頭、從根本上杜絕環(huán)保事故的發(fā)生。

篇2

關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：X197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0031-02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益繁榮，由之而生的環(huán)境問題也逐漸的顯現(xiàn)。當(dāng)前社會生活中諸多環(huán)境問題時有發(fā)生，包括土地、空氣、水、森林和海洋的污染使得有效的治理體制和行動迫在眉睫。筆者通過案頭研究和部分的實(shí)地調(diào)查，從現(xiàn)有的問題入手，探討和分析內(nèi)在原因，試圖提出一些解決對策。

一、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法所存在的問題

（一）基層工作執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于在選聘工作人員的機(jī)制以及后期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面存在不嚴(yán)謹(jǐn)以及不完善等因素，致使相當(dāng)一部分的基層工作執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備的匱乏，業(yè)務(wù)水平偏低，執(zhí)法能力有待提高，很難適應(yīng)當(dāng)前形勢下的環(huán)境執(zhí)法的要求。往往在基層執(zhí)法中存在職權(quán)不明，更有甚者會存在一定的越權(quán)行政的現(xiàn)象；執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有完全按照程序正義的精神，并且有執(zhí)法態(tài)度不端正不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象存在。還有部分的基層工作執(zhí)法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律差，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。

（二）環(huán)保執(zhí)法工作相當(dāng)程度上受到地方因素的影響

所謂地方因素包括諸多方面，主要可以歸納總結(jié)為兩方面的因素：政府及政府相關(guān)部門的干預(yù)和群眾以及生產(chǎn)單位的阻礙。各級環(huán)保行政執(zhí)法部門都?xì)w本級政府管轄，在人事、財(cái)政，物資等諸多方面都?xì)w屬于本級政府，這一性質(zhì)決定了環(huán)保執(zhí)法行政部門在很大程度上會受到來自政府的干預(yù)，特別是環(huán)保行政執(zhí)法部門所作出的決定和當(dāng)?shù)卣囊庖娤嘧蟮臅r候，這一干預(yù)的影響會更加明顯。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大前提下，會存在少數(shù)的地方政府之追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展而忽視了“保護(hù)環(huán)境，造福子孫”的和諧發(fā)展的科學(xué)理念和長遠(yuǎn)的眼光，不顧對環(huán)境的破壞而激進(jìn)的上馬一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法工作更加舉步維艱。另外一個干擾因素來自民間：極個別的企業(yè)和相關(guān)群眾，為了本企業(yè)或者本群體的自身利益著想，而有意的阻礙環(huán)保行政執(zhí)法部門的正常工作的開展，非但不采取積極配合工作的態(tài)度，還會多方阻礙，從一定程度上也給環(huán)保執(zhí)法工作帶來來重重困難。環(huán)保執(zhí)法部門在這樣的雙重阻力之下，很難開展行之有效、藥到病除的工作。

（三）缺乏強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力

在當(dāng)前的社會和法制背景下，環(huán)保執(zhí)法部門在對違規(guī)并且不依法履行義務(wù)的企業(yè)和個人所能采取的處罰手段顯得單薄和無力。在目前相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，環(huán)保執(zhí)法部門對于違規(guī)的企業(yè)和個人所能采取的處罰手段僅僅只有警告和罰款。并不能對于違規(guī)的企業(yè)和個人采取停產(chǎn)、拆除等強(qiáng)制性的“休克”處罰手段，對于不依法履行義務(wù)的企業(yè)和個人，只能通過向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而法院在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，由于種種原因，并不能每件強(qiáng)制執(zhí)行的申請都及時、到位的處理，客觀上削弱了環(huán)保法律的威嚴(yán)，助長了污染者“有恃無恐”的心理，使得環(huán)保部門對環(huán)境違法行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。例如被限期治理的企業(yè),如逾期仍然不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,應(yīng)該由環(huán)保部門申請當(dāng)?shù)卣畬⑵潢P(guān)閉,而當(dāng)?shù)卣Ａ?結(jié)果造成多次重復(fù)限期治理的奇怪現(xiàn)象。

（四）環(huán)保法律立法方面的缺位

環(huán)保法律中有些規(guī)定并沒有切實(shí)具體的可行性操作規(guī)定，而且也沒有與之相配套的事實(shí)細(xì)則，使得相關(guān)的規(guī)定較難操作，比較抽象，法律實(shí)施的余地較大。

如近幾年來,國家相繼出臺或修改了一系列環(huán)保法律、法規(guī),但與之相配套的實(shí)施細(xì)則,卻并未出臺或作相應(yīng)修改。這些情況都對環(huán)保法律切實(shí)可行的產(chǎn)生效果在一定程度上都造成了不利的影響。而且在當(dāng)前環(huán)境下，環(huán)保實(shí)施和監(jiān)管政出多門，繁瑣而不利于集中高效的產(chǎn)生法律效果，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法主體過于分散、環(huán)境執(zhí)法比較混論的局面。

（五）環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督效果不佳

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,是指一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、政黨、公民對各級環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員的環(huán)境執(zhí)法行為是否合法,適當(dāng)進(jìn)行的監(jiān)督、審查以及采取必要的措施予以糾正。由于國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督尚未形成制度,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面,國家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門是相應(yīng)級別的環(huán)保部門，在中央是環(huán)保部，在地方則是各級環(huán)保局，而且是以環(huán)保行政執(zhí)法部門為主體，多部門協(xié)調(diào)配合執(zhí)法監(jiān)督為輔助的立體模式，在很大程度上確保了環(huán)保法的實(shí)施可以達(dá)到全方位、多主體的有機(jī)立體的執(zhí)法效果。但是也正是由于這樣一種模式，使得要最大程度上發(fā)揮這一模式的效果，就要做到各個主體之間要互通有無，通力合作，否則政出多門，主體繁雜混亂，反倒會對環(huán)保執(zhí)法起到負(fù)面的影響。例如動物保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督之中，在大自然中的動物保護(hù)由農(nóng)業(yè)部和環(huán)保彌負(fù)責(zé)，進(jìn)入流通領(lǐng)域的動物保護(hù)則相應(yīng)的需要工商部門的介入；海洋范圍內(nèi)的動物保護(hù)還需要海洋部門的介入，這樣的多主體的執(zhí)法監(jiān)管模式更加需要各個主體之間互通有無、通力合作，形成一個有機(jī)的執(zhí)法監(jiān)管整體，方可使得環(huán)保法這一紙面上的條文切切實(shí)實(shí)的通過法律的實(shí)施起到良好的效果。另一方面,表現(xiàn)在監(jiān)管主體內(nèi)部的監(jiān)管制度尚不完善，出了較高層級的例如省、市一級的環(huán)保部門設(shè)置法制管理機(jī)構(gòu)或者專職監(jiān)管人員以外，許多基層的環(huán)保部門都沒有設(shè)置相應(yīng)的法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者專門的監(jiān)管人員，這就難以正常的開展對日常環(huán)境執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成了基層執(zhí)法監(jiān)管工作的一大漏洞。對有爭議的具體行政行為,除少量被申請復(fù)議或被提起行政訴訟的案件,由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核作出復(fù)議決定,或由人民法院進(jìn)行審理作出判決之外,大量未被申請復(fù)議或提訟的行政爭議案件,卻無人去復(fù)核審查,不受任何監(jiān)督或制約,這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯誤的環(huán)境執(zhí)法行為。

（六）環(huán)境執(zhí)法尚不完全具備良好的群眾基礎(chǔ)

所謂群眾基礎(chǔ)是指人民群眾對某項(xiàng)行動的實(shí)施或者某種觀念的貫徹可以較好的配合或者接納。在人民群眾之中缺乏群眾基礎(chǔ)表現(xiàn)在兩個方面:首先是缺乏行政相對人對環(huán)境法律意識的支持?，F(xiàn)階段，有很大部分的人民群眾的法律意識淡薄，使得基層群眾對拿起包括環(huán)保法在內(nèi)的諸多法律為武器開捍衛(wèi)社會和自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏其他群眾的參與,群眾參與是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要途徑之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”這一規(guī)定是中國公民參與環(huán)境執(zhí)法的直接法律依據(jù)。但當(dāng)前由于缺乏參與機(jī)會和參與保障的有效機(jī)制,許多對環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能很好地參與環(huán)境執(zhí)法,從而在一定程度上影響了國家環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

二、建議和對策

（一）針對環(huán)保執(zhí)法的基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平不高的問題，應(yīng)該建立合理高效的選拔用人機(jī)制，并且為了對后續(xù)的業(yè)務(wù)水平持續(xù)得到保證或者提高，應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度和頻率，從業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、法律觀念、辦事效率等諸多方面使得基層環(huán)保執(zhí)法工作人員得到踏實(shí)、長足的提高。

（二）賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利

作為法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門，環(huán)保局等其他相關(guān)的環(huán)保執(zhí)法部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督和處理違反環(huán)保法律的企業(yè)和個人，由于掌握情況確切充分，使得環(huán)保部門對違規(guī)的單位和個人的處理就顯得合理和及時的。由于在當(dāng)前出了警告和罰款以外的強(qiáng)制處罰措施環(huán)保部門自身不能做出，需要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，一方面加大了人民法院的工作強(qiáng)度，另一方面影響了效率，使得環(huán)保部門的執(zhí)法常常有種“隔靴搔癢”的無奈之感。故此，筆者認(rèn)為無論從情況掌握的確實(shí)充分方面，還是執(zhí)行效率抑或是為人民法院減負(fù)方面，賦予環(huán)保部門包括停產(chǎn)，拆除等在內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行措施就顯得合情合理。環(huán)保部門從跟蹤監(jiān)督，到研究論證，再到做出相應(yīng)的合理處罰意見，無論是技術(shù)性還是情況的掌握角度來看，都顯得較為合適。當(dāng)然，作為學(xué)術(shù)討論層面，要賦予環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就要相應(yīng)的加大對環(huán)保部門自己的監(jiān)督力度。

（三）完善立法層面的缺位

立法是法制建設(shè)的基礎(chǔ)，環(huán)保法律亦是如此，有法可依，是法治社會的根本，高質(zhì)量的立法是環(huán)境執(zhí)法得以發(fā)揮強(qiáng)有力的社會主義社會又好又快發(fā)展的保障作用。故此，提高立法的質(zhì)量，保障其應(yīng)有的地位和權(quán)威，要修改和出臺部分部分環(huán)保單行法的實(shí)施細(xì)則，使得法律條文不單單只是紙面上的抽象的文字，而是可以轉(zhuǎn)化到社會生活當(dāng)中去，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要應(yīng)該在當(dāng)前多主體的，政出多門的情況下分清楚各部門的具體權(quán)力以及權(quán)力的邊界，使得最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體,把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護(hù)行政主管部門;同時,賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門必要的監(jiān)督權(quán),使其有權(quán)對其它部門的環(huán)境違法行政行為予以有效的制約。

（四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門對有進(jìn)行有害環(huán)境的單位和個人監(jiān)督和處罰的權(quán)力。本法明確監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督的內(nèi)容和形式、監(jiān)督程序以及相關(guān)的法律責(zé)任。加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，體現(xiàn)在兩個方面：其一，在日常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督過程中要“執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格履行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及其他環(huán)保法律的規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)高要求的執(zhí)行監(jiān)督工作，絕不“以情代法”。其二，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。在各個級別的環(huán)保部門設(shè)置專門的部門或者專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員，對有異議的處罰申訴，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)核，及時高效的做出處理。

（五）提高群眾環(huán)境法律意識,加強(qiáng)群眾的參與程度

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！边@是群眾參與和監(jiān)督有害環(huán)境行為的直接法律依據(jù)。作為有義務(wù)監(jiān)督的一方，群眾的法律意識和參與程度，在很大程度上對于環(huán)保法律的有效實(shí)施起到相當(dāng)重要的作用，同時，群眾的參與程度的高低也是衡量環(huán)保法執(zhí)行優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。故此，要最大程度的發(fā)揮環(huán)保法的作用，必須要提高群眾的法律意識，加強(qiáng)群眾的參與程度。要開展深入有效的普法宣傳教育活動，全方面的對環(huán)保法的方針、精神、內(nèi)容以及救濟(jì)形勢進(jìn)行細(xì)致的通俗易懂的宣傳。同時，各級環(huán)保行政執(zhí)法部門要健全便捷的群眾投訴和制度，使得來自基層群眾的監(jiān)督和訴求得以通過便捷的方式傳遞給環(huán)保行政執(zhí)法部門，得到投訴后，環(huán)保部門應(yīng)迅速的對該投訴做出回應(yīng)和處理，不拖拉，不打消人民群眾參與法律、履行其監(jiān)督者義務(wù)的積極性，定期向社會公布違法行為的處理結(jié)果和意見，為群眾參與和履行其自身監(jiān)督者的義務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）創(chuàng)新管理體制，完善現(xiàn)有體制的不足之處

一是強(qiáng)化跨境環(huán)境問題的管理。目前在一些行政區(qū)劃的交界之處存在對于有害環(huán)境行為的監(jiān)督不力和執(zhí)法權(quán)限邊界不清的弊病。污染環(huán)境之后，誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督、誰管理、如何避免不處理或者重復(fù)處理的情況不清楚使得不能及時的對問題做出處理，最大程度上減少對環(huán)境的進(jìn)一步傷害。針對此情況，應(yīng)當(dāng)對跨境污染問題提高關(guān)注，跨境的有關(guān)幾方行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)定期交流和通報(bào)相關(guān)跨境區(qū)域的環(huán)境保護(hù)情況，做到信息充分，處理及時合理。

二是實(shí)行高效的管理體制。環(huán)保部門可以實(shí)行垂直管理，上級領(lǐng)導(dǎo)下級，下級直接向上級匯報(bào)，如此機(jī)構(gòu)理順，管理清晰，可以有效的避免來自地方保護(hù)主義的干擾。

三是理清內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，主要是管理職能和處理職能的劃分，應(yīng)當(dāng)分離開來，各司其職，并提高業(yè)務(wù)透明度，這樣才能公正，公開。

作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

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篇3

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)建設(shè) 環(huán)保法制 良性互動機(jī)制 【中圖分類號】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著生態(tài)文明理念的逐步確立，企業(yè)正在向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，企業(yè)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型必須依靠企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。而生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)必須有賴于環(huán)保法制的完善。同時，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其不當(dāng)經(jīng)營是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的主要原因，因此環(huán)保法制的貫徹落實(shí)最終要落腳到企業(yè)上，環(huán)保法制的完善也需要企業(yè)提供反饋，積極配合。

企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間存在著相關(guān)互動關(guān)系

環(huán)保法制是為了解決環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等問題而出臺的一系列法律、法規(guī)、政策、制度，而企業(yè)生態(tài)建設(shè)旨在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。二者之間有著密切的關(guān)系。環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)推動了環(huán)保法制的出臺，但不會自動推動環(huán)保法制的進(jìn)一步完善。環(huán)保法制只有在企業(yè)生態(tài)建設(shè)有了相當(dāng)程度的進(jìn)展后才有進(jìn)一步完善的需求和動力。因此，企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間會相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)，存在著密切的互動關(guān)系，環(huán)保法制不完善會影響企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，而企業(yè)生態(tài)建設(shè)難以推進(jìn)也會影響環(huán)保法制的完善。

一方面，環(huán)保法制的出臺和完善推進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，使企業(yè)由治理污染轉(zhuǎn)為預(yù)防污染。隨著資源枯竭、環(huán)境污染問題的層出不窮，我國制定了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，鼓勵企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源、減少污染物的排放，對違反者予以相應(yīng)的處罰，促使企業(yè)逐漸向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)保法制的不斷完善，刑法修正案秉持著懲治與風(fēng)險預(yù)防并重的理念，引導(dǎo)企業(yè)由治理污染轉(zhuǎn)為預(yù)防污染，從而實(shí)現(xiàn)了防患于未然的目標(biāo)。目前雖然防治污染的效果仍不理想，個別地區(qū)污染現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，但隨著環(huán)保法制的不斷完善，企業(yè)預(yù)防污染的措施在不斷地改進(jìn)。例如，當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)安裝了污水處理設(shè)備，處理達(dá)標(biāo)后的廢水才能向外排放，有的企業(yè)還建立了廢水循環(huán)利用系統(tǒng)；采煤企業(yè)的伴生物煤矸石、瓦斯等也逐漸被利用，成為發(fā)電的重要能源之一，等等。

另一方面，企業(yè)生態(tài)建設(shè)推動著環(huán)保法制的不斷完善。隨著生態(tài)文明理念的確立，企業(yè)意識到推進(jìn)生態(tài)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這已逐漸成為企業(yè)自覺自愿的行為。企業(yè)從以往“先污染、后治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仡A(yù)防，不僅能推動各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的不斷修訂，而且能推動環(huán)境稅收法律制度、政府綠色采購制度、排污交易制度、環(huán)境審計(jì)制度等各項(xiàng)環(huán)保制度的完善。

我國企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間的良性互動機(jī)制尚未形成

影響企業(yè)生態(tài)建設(shè)的因素還未消除。一方面，企業(yè)對生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，環(huán)保意識淡薄，特別受技術(shù)限制、制度不完善等原因的影響，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)尚未能給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，抑制了企業(yè)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的意愿。另一方面，生態(tài)建設(shè)依托的清潔技術(shù)需要推廣應(yīng)用的平臺和大量資金，而只有規(guī)模大、資金雄厚的大企業(yè)才有能力開展清潔技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，但技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣又存在諸多阻礙，使得很多小企業(yè)很難共享技術(shù)成果，難以提高資源利用率。

環(huán)保法制對企業(yè)生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用仍需加強(qiáng)。我國目前雖初步形成了以“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)社會責(zé)任”為核心的法律體系，但條文繁多，協(xié)調(diào)性差，綜合執(zhí)法力度較弱，這使企業(yè)環(huán)境污染的違法成本較低，不足以引起其警覺和畏懼。以企業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心的法律體系雖初具雛形，但相關(guān)配套的行政法律、訴訟法律仍存在缺位；現(xiàn)有的環(huán)保法制手段相對單一，法律手段外的經(jīng)濟(jì)、行政手段未形成合力，違法排污企業(yè)問責(zé)制度與環(huán)境審計(jì)等措施還未開展。此外，法律對企業(yè)生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)尚未形成合力，激勵與約束手段效果不佳，企業(yè)的責(zé)權(quán)尚不平衡。

推進(jìn)企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制良性互動的社會環(huán)境尚未充分形成。目前在我國，企業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)的權(quán)威平臺以及企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制有效互動的監(jiān)督平臺均不健全，既無法有效敦促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，開展清潔生產(chǎn)，也難以及時把企業(yè)污染信息及社會防污治污的建議反饋給立法、司法部門。另外，全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識還不夠，很多企業(yè)在能源技術(shù)領(lǐng)域有了自主創(chuàng)新成果，但往往只在國內(nèi)申請了專利，在國際上沒有申請，導(dǎo)致專利申請被同時研發(fā)的外國企業(yè)捷足先登，從而失去廣泛推廣、應(yīng)用的權(quán)利。

企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間良性互動機(jī)制的構(gòu)建路徑

明確企業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，政府是企業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的輔助者和支持者。企業(yè)要明晰發(fā)展思路，構(gòu)建生態(tài)本位的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與法律規(guī)律，主動完成生態(tài)轉(zhuǎn)型。政府要堅(jiān)定綠色低碳環(huán)保戰(zhàn)略，敦促企業(yè)推進(jìn)生態(tài)化生產(chǎn)方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并完善相關(guān)的環(huán)境審計(jì)制度，形成“引導(dǎo)、幫扶、助推、成就”的企業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的連鎖保障機(jī)制，同時大力開展綠色采購制度。

建立和健全企業(yè)生態(tài)立法體系。應(yīng)以生態(tài)本位的可持續(xù)發(fā)展作為法律制度設(shè)計(jì)的核心思想，以協(xié)調(diào)近期利益與長遠(yuǎn)利益、人與自然的和諧關(guān)系作為法律價值取向，以保障生態(tài)平衡作為法律重心，努力構(gòu)建符合生態(tài)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的法律制度。在憲法中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)，突出可持續(xù)發(fā)展的公平正義性；在行政法中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境行政合同、環(huán)境行政決策環(huán)保法制的實(shí)體法與程序法，完善環(huán)境行政聽證制度，強(qiáng)調(diào)環(huán)境公益監(jiān)督；在刑法上，可完善相應(yīng)的刑法處罰手段，明晰罪與非罪、罪責(zé)刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)環(huán)境刑法法益價值觀；在訴訟法中，可拓展環(huán)境公益訴訟的主體資格、舉證責(zé)任的承擔(dān)、環(huán)境訴訟費(fèi)用的減免及訴訟時效的延長等內(nèi)容。

構(gòu)建以政府信息平臺為核心的企業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)衡量體系的權(quán)威平臺，并且擴(kuò)大監(jiān)督企業(yè)行為的法律監(jiān)督主體。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境信息發(fā)言人，每月將企業(yè)資源利用率、生態(tài)效益等數(shù)據(jù)上報(bào)平臺，每季度由環(huán)境監(jiān)察部門進(jìn)行抽查，在各級政府的環(huán)境報(bào)告中定期向社會公布。對于瞞報(bào)、謊報(bào)的企業(yè)，可將其列入不誠信企業(yè)黑名單，使其在融資時面臨信用評價等級過低的壓力。此外，還應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督主體，把企業(yè)員工、競爭企業(yè)、社會組織及個人都納入監(jiān)督主體，以此督促企業(yè)切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。同時，將企業(yè)員工崗位與各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)相配套，從而賦予不同崗位的員工相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

創(chuàng)設(shè)國家清潔技術(shù)創(chuàng)新基金，對創(chuàng)新人才進(jìn)行獎勵。該基金資金可通過企業(yè)募集，各企業(yè)可選派專人專崗監(jiān)督基金資金管理、基金項(xiàng)目評比等事務(wù)；同時，企業(yè)與企業(yè)間合作進(jìn)行的清潔技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，都可以參加創(chuàng)新基金的評獎。對于技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的國際專利申請，各企業(yè)也應(yīng)引進(jìn)專門的技術(shù)與法律雙向復(fù)合型人才、創(chuàng)設(shè)專門的知識產(chǎn)權(quán)專員，專人專崗負(fù)責(zé)專利申請等事宜，借以減少成本與失誤。同時，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)化，也可以通過該專員進(jìn)行法律事務(wù)協(xié)調(diào)，以便能更快捷地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（作者分別為福州外語外貿(mào)學(xué)院講師；福州大學(xué)教授）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)（中國特色社會主義理論體系研究）“在福建工作期間的執(zhí)政方略與施政實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：16JD710011）的研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①楊英法：《大力推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部生態(tài)建設(shè)》，《 中國園藝文摘》，2008年第4期。

②曹明德：《生態(tài)法的理論基礎(chǔ)》，《 法學(xué)研究》，2002年第5期。

篇4

一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化體制機(jī)制保障

一是夯實(shí)“四職責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，建立了“環(huán)保四職責(zé)任人”制度，明確縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人，為環(huán)?！八穆殹必?zé)任人。市政府分別成立由市長任組長的大氣污染防治攻堅(jiān)、水環(huán)境綜合整治等多個領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，抽調(diào)職能部門骨干力量集中辦公，齊頭并進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是實(shí)現(xiàn)“四級發(fā)力”。市級層面，調(diào)整優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，近年來增設(shè)了大氣污染防治科、固廢與土壤環(huán)境管理科等3個科室，在3個市轄區(qū)和3個市屬開發(fā)區(qū)，全部設(shè)立環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。縣級層面，統(tǒng)一規(guī)范縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，分區(qū)域設(shè)置了46個環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，每個中隊(duì)負(fù)責(zé)2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村層面，市政府出臺了《關(guān)于落實(shí)鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的實(shí)施意見》，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保辦公室，3990個行政村全部配備專職環(huán)保主任，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作市、縣、鄉(xiāng)、村“四級發(fā)力”。

三是厘清部門職責(zé)。結(jié)合政府部門“三定”規(guī)定修訂，圍繞解決執(zhí)法難題，進(jìn)一步理順相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)分工、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在放射源、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境噪聲防治監(jiān)管等方面，明確界定環(huán)保部門與公安、畜牧、城管等15個部門的職責(zé)分工。針對水污染防治與水資源保護(hù)的職責(zé)交叉問題，明確了環(huán)保和水利部門的職責(zé)分工。針對在礦井關(guān)閉監(jiān)管方面“踢皮球”的問題，明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，國土、發(fā)改、安監(jiān)、節(jié)能等部門分頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

四是推行網(wǎng)格化管理。市政府印發(fā)《環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。制定《重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，對全市15個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）338家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化監(jiān)管、責(zé)任包干到人，監(jiān)管人員、聯(lián)系電話全部向社會公開。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升環(huán)境執(zhí)法效能

一是以簡政放權(quán)明確執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)新《環(huán)保法》，編制環(huán)保部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了292項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。大力推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管重心下移，將市環(huán)保局“環(huán)評審批”中的14類70個報(bào)告審批項(xiàng)目、6類60個登記審批項(xiàng)目，下放到縣級實(shí)施。市環(huán)保局保留的9項(xiàng)審批事項(xiàng)，全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”辦理，并編制了業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，提升了審批效率。

二是以信息公開促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。市環(huán)保局成立處罰案件案審委員會，對案件處理情況公開審查，確保公平公正。實(shí)行環(huán)保檢查“雙曬公開”：一曬企業(yè)問題，二曬監(jiān)管履職。對排污收費(fèi)、項(xiàng)目審批、環(huán)保執(zhí)法檢查、全市環(huán)境質(zhì)量等情況，定期在網(wǎng)上和主要媒體。自行研發(fā)環(huán)境質(zhì)量APP手機(jī)軟件，向公眾實(shí)時公開空氣、水、飲用水源地、重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠等情況。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升執(zhí)法水平。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，9個縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。全市配備68套現(xiàn)場執(zhí)法檢查移動執(zhí)法系統(tǒng)，各縣區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備移動執(zhí)法終端。運(yùn)用“無人機(jī)”對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地毯式執(zhí)法，做到了“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶”。

四是以“黨政同督”確保履職到位。市委督查落實(shí)委員會將環(huán)保工作列入專項(xiàng)督導(dǎo)，人大、政協(xié)進(jìn)行專項(xiàng)視察，紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。機(jī)構(gòu)編制部門定期對環(huán)保部門履行“三定”方案和職能職責(zé)情況，進(jìn)行檢查評估。將“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，并入市政府“12345”服務(wù)熱線直接受理，營造了全社會共同參與的濃厚氛圍。

三、重監(jiān)管嚴(yán)懲治，實(shí)現(xiàn)鐵腕治污常態(tài)化

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定了9項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。投資1300萬元建設(shè)了“智慧環(huán)?！北O(jiān)控平臺，實(shí)行省、市、縣區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，對464家涉水排污企業(yè)、763家涉氣排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施;對企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣區(qū)交界斷面、出境斷面設(shè)立5級預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位的實(shí)時監(jiān)管。

二是全方位排查整治。深入開展隱患排查整治專項(xiàng)行動，從項(xiàng)目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、固廢管理等9個方面，對全市所有排污單位開展“CT”式拉網(wǎng)排查整治，做到排查覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題整改率“3個100%”。去年以來，全市共檢查企業(yè)16390家（次），有效解決了一批環(huán)境問題。

三是堅(jiān)持剛性執(zhí)法。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“三個一律”、“兩個必查”，即對違法性質(zhì)惡劣、監(jiān)管不到位的，一律依法停產(chǎn)整治，一律予以媒體曝光，一律對地方政府和環(huán)保部門責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，凡是企業(yè)違法排污的必查、凡是政府和環(huán)保工作人員姑息縱容的必查。對違法排污企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，不留情面，從嚴(yán)處罰。加大排查監(jiān)管頻次，持續(xù)開展夜查、突查、巡查行動，“臨沂環(huán)保夜鷹”成為全國環(huán)保執(zhí)法典型。堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法與公安、法院等刑事司法部門聯(lián)動，聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件。

四是“零容忍”懲治違法。去年以來，先后對37家違法企業(yè)依法實(shí)施查封、扣押處罰，對117家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對468家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)治理。對企業(yè)污染連續(xù)超標(biāo)行為按日罰款，首張100萬元罰單打響了全國按日計(jì)罰“第一槍”。建立了環(huán)?！凹t黑榜”制度，每月公開違法企業(yè)名單，同時抄報(bào)市文明辦、發(fā)改、經(jīng)信、金融等17個相關(guān)部門，讓企業(yè)一次違法、處處受限。

通過近年來環(huán)境執(zhí)法工作的實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)體會：

（一）健全完善的體制機(jī)制，是凝聚執(zhí)法監(jiān)管合力的重要基礎(chǔ)和保障。市縣處于環(huán)境執(zhí)法工作的基層一線，直接執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，只有不斷健全完善體制機(jī)制，落實(shí)各級政府和職能部門責(zé)任，才能形成齊抓共管的工作合力。我們結(jié)合臨沂實(shí)際積極探索，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，及時調(diào)整環(huán)境執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配備，厘清相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)界限，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的環(huán)保執(zhí)法體系，運(yùn)行機(jī)制比較順暢，有效實(shí)現(xiàn)了“有機(jī)構(gòu)管事”、“有人員辦事”。

（二）始終堅(jiān)持剛性執(zhí)法，是解決環(huán)境違法焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵所在。從個別違法企業(yè)立案查處到行業(yè)性治理整頓，從土小項(xiàng)目清理到解決鋼鐵焦化等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，始終嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法法定要求，落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公布、案件移交移送等強(qiáng)力措施，讓違法企業(yè)付出了應(yīng)有的代價，感受到了“切膚之痛”，扭轉(zhuǎn)了環(huán)境違法行為多發(fā)的嚴(yán)峻局面。在停產(chǎn)治理、限產(chǎn)治理企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)重、矛盾尖銳的嚴(yán)峻形勢下，始終做到于法周延，堅(jiān)定不移，維護(hù)了環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威。

篇5

為了建設(shè)“綠色*”，優(yōu)化*生態(tài)環(huán)境，提高本區(qū)工業(yè)排污企業(yè)的社會責(zé)任感和信譽(yù)度，建立激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的管理機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合*實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條（適用對象）

本暫行辦法適用對象為在本行政區(qū)域內(nèi)有污染物排放的工業(yè)企業(yè)。

第三條（基本原則）

（一）實(shí)行誠信等級評定。工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自律，環(huán)保部門要嚴(yán)格審批、加大檢查和處罰的監(jiān)管力度；

（二）誠信等級評定，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序；

（三）工業(yè)企業(yè)應(yīng)加大環(huán)保投入，做到污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放；

（四）區(qū)政府積極鼓勵和支持企業(yè)采用污染物排放減量化、資源化、無害化的生產(chǎn)工藝和技術(shù)；

（五）積極引導(dǎo)社會公眾愛護(hù)環(huán)境，參與環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)活動，實(shí)行政府監(jiān)管、公眾參與、輿論監(jiān)督的管理體系。

第四條（誠信檔案）

區(qū)環(huán)保局按照一廠一檔的要求，建立工業(yè)排污企業(yè)誠信檔案信息庫，并負(fù)責(zé)該信息庫的信息采集和維護(hù)。

以企業(yè)誠信檔案為基礎(chǔ)，根據(jù)上年度區(qū)環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測情況，區(qū)環(huán)保局每年會同相關(guān)部門組織實(shí)施對工業(yè)排污企業(yè)誠信等級評定。

第五條（評定機(jī)構(gòu)）

*區(qū)成立*區(qū)工業(yè)排污企業(yè)誠信等級評定委員會，委員會由區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委組成；邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表、村民代表、企業(yè)代表等參加。日常工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條（等級劃分）

工業(yè)排污企業(yè)誠信分為四個等級，即綠色等級企業(yè)、藍(lán)色等級企業(yè)、紅色等級企業(yè)和黑色等級企業(yè)。等級規(guī)定如下：

綠色等級企業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，自覺實(shí)施節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，主動削減污染物排放總量，并通過ISO14001認(rèn)證，與社區(qū)生態(tài)環(huán)境和諧良好的企業(yè)；

藍(lán)色等級企業(yè)：執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；

紅色等級企業(yè)：有不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放行為或環(huán)保投訴被查實(shí)，受到環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)；

黑色等級企業(yè)：存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，廠群矛盾突出、影響社區(qū)生態(tài)或發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故，受到環(huán)保部門依法嚴(yán)肅查處或經(jīng)區(qū)政府限期治理仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

第七條（評定方法）

（一）綠色等級企業(yè)評定與授牌

1、企業(yè)評定綠色等級企業(yè)，需企業(yè)先自行申報(bào)，再由區(qū)環(huán)保局誠信檔案記錄并征詢企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、周邊居委會（村委會）的意見后確定，最后由評定委員會根據(jù)《*區(qū)排污企業(yè)環(huán)境誠信等級評定指標(biāo)》評定并授牌；

2、綠色等級企業(yè)若在本年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重污染事故，立即取消其等級稱號，并向社會公布。

（二）藍(lán)色等級企業(yè)評定與授牌

根據(jù)上年度該企業(yè)誠信檔案記錄及環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測情況，由評定委員會根據(jù)《*區(qū)工業(yè)排污企業(yè)環(huán)境誠信等級評定指標(biāo)》評定并授牌；

（三）紅色等級企業(yè)評定

有下列情形的為紅色等級企業(yè)：

1、企業(yè)排放的污染物經(jīng)監(jiān)測，一年內(nèi)連續(xù)2次主要污染因子超標(biāo)或出現(xiàn)一類污染物嚴(yán)重超標(biāo)；

2、廠區(qū)年度內(nèi)出現(xiàn)1次環(huán)境污染事故，對廠界外環(huán)境有輕度影響的；

3、存在居民有效投訴，且對環(huán)境有一定影響和危害的。

（四）黑色等級企業(yè)評定

有下列情形的為黑色等級企業(yè)：

1、出現(xiàn)1次故意偷排、直排廢水、廢氣并超標(biāo)排放及危險廢物未進(jìn)行規(guī)范化處置造成危害等環(huán)境違法行為的；

2、企業(yè)排放的污染物經(jīng)監(jiān)測，一年內(nèi)連續(xù)3次超標(biāo)或出現(xiàn)主要污染因子嚴(yán)重超標(biāo)；

3、3次以上居民有效投訴，有較大環(huán)境影響和危害的。

第八條（評定時限）

綠色企業(yè)申報(bào)時間：每年*月*日－*月*日

評定機(jī)構(gòu)評定時間：每年*月*日－*月*日

評定結(jié)果公示時間：每年*月*日－*月*日

評定結(jié)果公布時間：每年*月*日

第九條（相關(guān)措施）

（一）綠色等級企業(yè)

1、可推薦為國家、市環(huán)境友好型企業(yè)；

2、環(huán)保行政主管部門對其日常監(jiān)察（測）每3個月1次；

3、連續(xù)3年被評為綠色等級企業(yè)的，可以適當(dāng)減少日常監(jiān)察（測）頻次。

（二）藍(lán)色等級企業(yè)

環(huán)保行政主管部門對其日常監(jiān)察（測）每2個月1次。

（三）紅色等級企業(yè)

1、依法進(jìn)行行政處罰，對由于企業(yè)違法排污造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；

2、增加環(huán)境監(jiān)察（測）頻次。在水源保護(hù)區(qū)以外的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每月不少于1次，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每半月不少于1次；

3、嚴(yán)格控制企業(yè)排污總量；

4、通過媒體向社會公布。

（四）黑色等級企業(yè)

1、依法進(jìn)行行政處罰、限期治理或責(zé)令停產(chǎn)，對由于企業(yè)違法排污造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；

2、經(jīng)區(qū)政府限期治理仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由區(qū)政府對其進(jìn)行停產(chǎn)或關(guān)閉；

3、加大日常環(huán)境監(jiān)察（測）力度，在水源保護(hù)區(qū)以外的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每半月不少于1次，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每周不少于1次；

4、嚴(yán)格控制企業(yè)排污量，執(zhí)行限產(chǎn)限排，改擴(kuò)建項(xiàng)目予以嚴(yán)格審批，新生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；

5、通過媒體向社會公布；

6、停止享受地區(qū)優(yōu)惠扶持；

7、抄送區(qū)有關(guān)職能部門，各職能部門收到情況抄告，應(yīng)當(dāng)備存，并根據(jù)本部門職責(zé)，針對該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采取有針對性的依法管理措施，從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)監(jiān)管，對存在可依法行政處罰的行為的，要從重處罰。

第十條（其他措施）

區(qū)環(huán)保局可根據(jù)工業(yè)排污企業(yè)排污狀況、守法誠信狀況，必要時安裝污染物在線監(jiān)測裝置，形成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全天候?qū)崟r監(jiān)察（測），發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處。

區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，通過明確工作職責(zé)，將目標(biāo)責(zé)任量化，通過每年進(jìn)行培訓(xùn)、考核等方式，形成網(wǎng)格化管理和動態(tài)管理。

第十一條（解釋部門）

本暫行辦法具體應(yīng)用問題，由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋，所涉及的評定標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)環(huán)保局另行制定公布。

篇6

為貫徹落實(shí)國家和省政府2011年環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議精神，提高廣大企業(yè)和公眾環(huán)境法制意識，進(jìn)一步推動環(huán)保部門依法行政，構(gòu)建和諧的廠群、政群關(guān)系，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義

法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的重大任務(wù)。開展環(huán)保法制宣傳教育工作，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感；有利于深入推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；有利于切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益；有利于積極推進(jìn)“平安”、“法治”建設(shè)。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾法制意識的日益提高，環(huán)保法治需求也不斷增強(qiáng)，對環(huán)保法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。全省各級環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義，在“五五”普法工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂“六五”普法規(guī)劃，并積極貫徹實(shí)施；要廣泛宣傳環(huán)保法律知識，普及環(huán)?？破罩R，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，提高全社會法治化管理水平，形成學(xué)法、守法、用法的良好社會環(huán)境。

二、緊緊圍繞中心工作開展環(huán)保法制宣傳教育

當(dāng)前，應(yīng)著重加強(qiáng)對廣大排污單位、公眾、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制宣傳教育，促使他們自覺學(xué)法、知法、守法。

一是要把環(huán)保法制宣傳教育與引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺守法緊密結(jié)合起來。廣大企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)主體，在推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是企業(yè)自身逐利的特性，決定了其為了經(jīng)濟(jì)利益會出現(xiàn)違反法律、鉆法律空子、漠視社會責(zé)任的現(xiàn)象。近年來，我省發(fā)生的嚴(yán)重影響群眾利益的環(huán)境違法案件大部分就是由于企業(yè)長期漠視法律、違法排污造成的。為此，當(dāng)前環(huán)保法制宣傳的重點(diǎn)要針對廣大生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國家和我省環(huán)保的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高其守法意識和責(zé)任意識，營造公平合理的競爭環(huán)境。

二是要把環(huán)保法制宣傳教育與保障公眾的合法環(huán)境權(quán)益緊密結(jié)合起來。要充分發(fā)揮環(huán)保法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，著重開展《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省排污許可證管理暫行辦法》等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，以及《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《人民調(diào)解法》、《條例》等公共法律知識的宣傳和教育，使公眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。要注重運(yùn)用引導(dǎo)的方式，促使公眾自覺依法理性表達(dá)訴求，積極尋求法律保護(hù)，真正把環(huán)保法制宣傳教育的過程變成服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，努力提高全社會法治化管理水平，切實(shí)預(yù)防和減少社會矛盾。

三是要把環(huán)保法制宣傳教育與促進(jìn)部門依法行政緊密結(jié)合起來。依法行政是建設(shè)“法治政府”的必然要求。今年3月以來，我省陸續(xù)發(fā)生的路橋、德清鉛酸蓄電池污染致使部分群眾和職工血鉛超標(biāo)的事件，一定程度上表明相關(guān)行政執(zhí)法部門的依法行政工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、違反“三同時”制度、超標(biāo)排污、不正常使用污染物處理設(shè)施、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為；要對屢罰不改、造成嚴(yán)重后果、群眾反映大、媒體曝光等案件加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)遏制環(huán)境違法行為。各級環(huán)保、司法行政部門工作人員要堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效保障群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、人身權(quán)利、民利、訴訟權(quán)利，讓廣大群眾切實(shí)感受到法律的尊嚴(yán)、權(quán)威和社會的公平正義。

三、充分運(yùn)用各種有效形式開展環(huán)保法制宣傳教育

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳工作應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)環(huán)保及法制意識的樹立，立足于社會公眾環(huán)保和法制意識的培養(yǎng)，立足于環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政效能的不斷提高。全省各級環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地的作用，利用法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、法制手冊發(fā)放等手段，廣泛開展主題鮮明、形式多樣的環(huán)保法制宣傳教育，多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的學(xué)習(xí)宣傳活動推向深入，形成大力宣傳、認(rèn)真貫徹、切實(shí)執(zhí)行的濃厚氛圍。

一是要進(jìn)一步暢通環(huán)境違法行為舉報(bào)途徑，引導(dǎo)公眾合法維權(quán)。依托我省自2001年以來逐步建立并完善的環(huán)境違法行為舉報(bào)系統(tǒng)，借助經(jīng)濟(jì)獎勵的正面效應(yīng)，著眼于公民權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)一步暢通舉報(bào)途徑。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步維護(hù)好、使用好“”環(huán)保舉報(bào)熱線，切實(shí)發(fā)揮連接環(huán)保與公眾的橋梁作用、紐帶功能。同時，注重引導(dǎo)公眾積極運(yùn)用調(diào)解、訴訟等方式解決問題。

二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，豐富宣傳教育手段。各級環(huán)保部門在行政執(zhí)法時要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，工作中不僅要依法執(zhí)法，還要合理執(zhí)法。通過案卷評查、召開案例分析會、工作片會、法制培訓(xùn)等多種形式，提高環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制水平；通過環(huán)保志愿者行動、座談會、聽證會、庭審旁聽以及邀請社區(qū)、學(xué)校、媒體等各方代表參與執(zhí)法、見證執(zhí)法，形成環(huán)保執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動的局面，進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保法制宣傳形式。

三是要進(jìn)一步有效整合部門力量，善于抓住工作重點(diǎn)。要廣泛發(fā)動社會力量，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情，正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。當(dāng)前，要著重開展重金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)及科普知識的宣傳工作，全省各級環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要制定具體宣傳方案，編制我省重金屬等行業(yè)企業(yè)法律手冊和科普知識手冊，分發(fā)給重金屬生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和廣大社會公眾，為形成濃厚的學(xué)法、知法的氛圍創(chuàng)造條件，達(dá)到企業(yè)自覺守法、公眾依法維權(quán)的社會效果。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)保法制宣傳工作取得實(shí)效

全省各級環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識在當(dāng)前形勢下做好環(huán)保法制宣傳的重要性，高度重視環(huán)保法制宣傳工作，精心組織，周密部署，專人負(fù)責(zé)，確保環(huán)保法制宣傳取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的環(huán)保法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施和經(jīng)費(fèi)，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，扎實(shí)有序地推進(jìn)工作。要建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)保和司法行政部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合維權(quán)優(yōu)勢。

（二）重視隊(duì)伍建設(shè)。全省各級環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有激情的環(huán)保法制宣傳教育隊(duì)伍；要加大對環(huán)保法制宣傳人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工作交流，不斷提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

篇7

【關(guān)鍵詞】 大氣環(huán)境 整治成效 癥結(jié) 對策

龍巖中心城市是全省主要的水泥生產(chǎn)基地之一，年生產(chǎn)能力達(dá)一千多萬噸。市區(qū)地處盆地，靜風(fēng)期長,逆溫層厚，氣候條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散，城市四周及國省道沿線都有水泥企業(yè)，城市環(huán)城路建設(shè)跟不上城市的擴(kuò)大，貨車、拖拉機(jī)自由進(jìn)出市區(qū)，城市建設(shè)帶來的揚(yáng)塵污染及機(jī)動車劇增帶來的尾氣污染，以及餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來的油煙和煤爐廢氣污染，給大氣環(huán)境帶來巨大的壓力。近幾年來，市區(qū)兩級黨委、政府高度重視中心城市的環(huán)境保護(hù)工作，把大氣污染治理這一環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目擺上重要議事日程，制訂整治方案，投入大量的人力物力和財(cái)力開展了影響中心城市空氣質(zhì)量的水泥企業(yè)煙粉塵、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲業(yè)煤爐和油煙、冶煉行業(yè)煙塵及機(jī)動車尾氣污染等整治活動,并取得了一定成效，但未達(dá)到“中心城市的大氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級水平”的目標(biāo)，根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站的《2006年福建省環(huán)境質(zhì)量概況》顯示，龍巖中心城市的空氣污染程度比上年略減輕，空氣質(zhì)量仍為三級，其中塵污染較突出;2006年市區(qū)環(huán)保部門收到的環(huán)境污染投訴件中，反映城市大氣污染問題的達(dá)50%以上，可見，采取有力措施進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量仍是龍巖中心城市的工作重點(diǎn)。

1 近年來龍巖中心城市大氣污染治理采取的主要措施

1.1在實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對中心城市水泥企業(yè)煙粉塵污染治理實(shí)施再提高工程。1999～2000年全國開展的“一控雙達(dá)標(biāo)”工作推動了水泥業(yè)煙粉塵污染的第一次全面治理，中心城市投入近3000萬元實(shí)現(xiàn)了水泥業(yè)煙粉塵低水平的達(dá)標(biāo)，大大削減了水泥煙粉塵排放量，但距群眾的要求仍有較大差距，水泥業(yè)煙粉塵污染仍是廣大市民投訴的熱點(diǎn)問題。針對水泥企業(yè)立窯靜電除塵效果差煙氣和粉塵污染大問題，市區(qū)兩級政府痛下決心，于2002～2004年分三批開展了水泥企業(yè)煙粉塵治理再提高工程，完成了中心城市63家水泥企業(yè)90臺立窯靜電改布袋除塵、3座旋窯除塵改造及水泥企業(yè)除立窯以外的粉塵綜合治理，投入資金達(dá)5000萬元，年削減煙粉塵4000多噸。水泥煙粉塵治理工作得到省政府的充分肯定和市民的認(rèn)可。

1.2關(guān)閉了城東南片污染嚴(yán)重的4家活性炭廠和小堆場、小作坊、小煤臺、小回收、小煤球場等“五小”污染企業(yè)40多家，龍巖火電廠也于2006年正式關(guān)閉。啟動了中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)18家水泥企業(yè)和龍巖化工廠的搬遷關(guān)閉工作，今年春節(jié)前后已順利關(guān)閉了建成區(qū)內(nèi)5家水泥企業(yè)。

1.3加大了中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙煤爐灶、建筑施工揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣治理力度。禁止使用并飲服業(yè)燃煤爐灶近5000個，完成了醫(yī)院、賓館、學(xué)校的燃煤鍋爐改電鍋爐或燃油爐，強(qiáng)制淘汰二沖程摩托車。2006年，對中心城市群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域85家飲食店開展了油煙限期治理工作。

1.4開展了對龍巖鋼鐵企業(yè)、東寶山冶煉廠、港昌化工、綠源人造板廠等重點(diǎn)工業(yè)污染源的煙塵限期治理工作,港昌化工還建了脫硫塔裝置。

1.5開展了地面揚(yáng)塵整治。要求建筑施工場地設(shè)置圍欄，實(shí)行封閉式管理；建筑運(yùn)輸車輛出場時必須清洗輪胎，凈車上路，密閉運(yùn)輸?shù)取?/p>

通過治理，龍巖中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，改變過去城區(qū)及沿途濃煙滾滾的現(xiàn)象，空氣質(zhì)量好于二級以上的天數(shù)達(dá)70.23%，比整治前提高了33.23%，同時，為了鞏固治污成果，從2005年下半年起，市區(qū)環(huán)保部門每天至少安排一組人員開展對排污企業(yè)的日常監(jiān)管巡查活動，節(jié)假日不例外，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，對企業(yè)超標(biāo)排污、偷排、漏排、暗排現(xiàn)象進(jìn)行了處罰，并責(zé)令整改。并組織開展打擊不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，打擊取締非法小煉油加工點(diǎn)50多個。

2 影響大氣污染整治成效的主要癥結(jié)

2.1 水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，布局不合理，環(huán)保設(shè)施難以長效穩(wěn)定運(yùn)行，帶來的煙粉塵污染仍是城區(qū)主要污染源。一是生產(chǎn)工藝落后的水泥企業(yè)仍占多數(shù)。2006年，全市水泥企業(yè)多達(dá)100多家，產(chǎn)量1500萬噸，且百家水泥企業(yè)中只有五六家是旋窯生產(chǎn)線，落后的機(jī)立窯生產(chǎn)工藝仍占較大比重。二是布局不合理。18家37條水泥生產(chǎn)線布局在城市規(guī)劃區(qū)，8家18條水泥生產(chǎn)線處在高速公路沿線，國省道、旅游線沿途布滿了水泥企業(yè)。三是環(huán)保設(shè)施難以長效穩(wěn)定運(yùn)行。百家水泥企業(yè)雖經(jīng)過兩輪全面整治后，污染治理設(shè)施較齊備，但由于個別企業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)，疏于管理，不能保證環(huán)保治理設(shè)施長期穩(wěn)定正常運(yùn)行，造成煙粉塵時有超標(biāo)、直排現(xiàn)象。

2.2城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理滯后，部分業(yè)主對油煙治理不積極主動，飲服業(yè)燃煤爐雖經(jīng)多次整治，但死灰復(fù)燃快。餐飲業(yè)油煙及燃煤爐污染仍是影響城市空氣質(zhì)量和群眾投訴的一大熱點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍巖中心城區(qū)大小餐館達(dá)1000多家，其中小餐館占80%之多。大中型酒家餐館多數(shù)改用柴油爐或燃?xì)鉅t，并安裝了油煙治理設(shè)施，污染較小。小餐館因經(jīng)濟(jì)承受原因，大部分使用煤炭爐，沒有安裝油煙處理設(shè)施，或者只是簡單地把油煙抽往房外，向空中排放。2006年開始開展了餐飲業(yè)油煙治理工作，列入限期治理的85家餐館中，按要求如期完成治理任務(wù)的只有39家，尚有22家未完成限期治理任務(wù),不少業(yè)主遲遲不治理,等待觀望,能拖則拖。

2.3環(huán)保執(zhí)法偏軟和一些職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認(rèn)真履行自己的環(huán)保職責(zé)，不少屢查屢犯的不法行為得不到有效遏制。環(huán)保部門在查處違法排污行為，一方面缺乏強(qiáng)制手段，另一方面執(zhí)法的環(huán)境也有一定影響，仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的狀況，導(dǎo)致企業(yè)污染仍走不出“達(dá)標(biāo)――反彈――再達(dá)標(biāo)”的怪圈。由于環(huán)保執(zhí)法比較“得罪人”，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己應(yīng)盡的環(huán)保職責(zé)不能很好地履行，存在推諉現(xiàn)象，即使聯(lián)合執(zhí)法也不能較好地形成合力。目前，我市在大氣污染整治和日常監(jiān)管巡查中，碰到較多的執(zhí)法難題：一是城區(qū)飲服業(yè)煤爐改造反彈嚴(yán)重。環(huán)保部門幾次組織的“煤改氣”聯(lián)合執(zhí)法行動中，除了對沿街的飲服業(yè)在用煤爐進(jìn)行銷毀，要求業(yè)主改用油爐或煤氣爐外，沒有采取更加有力的強(qiáng)制措施，而由于燒煤比燒油或煤氣成本低很多，因此煤爐使用反彈嚴(yán)重，污染問題較難根治。二是污染嚴(yán)重的小煉油加工死灰復(fù)燃迅速。小煉油加工是利用廢舊輪胎高溫熔煉成油，產(chǎn)生的廢氣污染嚴(yán)重，是國家明令禁止的“五小”企業(yè)。近年來一些不法分子為了追求個人利益，未經(jīng)審批擅自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地段建小煉油加工點(diǎn)，由于污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，環(huán)保部門多次組織工商、經(jīng)貿(mào)、公安、紀(jì)檢等部門聯(lián)合行動，動用鏟車、油罐車等對其進(jìn)行徹底銷毀、取締，但由于執(zhí)法成本高，而其恢復(fù)生產(chǎn)成本低，致使取締趕不上恢復(fù)快。這一問題也是群眾投訴的一大環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，然而由于侵害個別人利益，環(huán)保執(zhí)法阻力大，環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法時多次遭遇不法分子圍攻甚至毆打現(xiàn)象。三是城區(qū)雞鴨宰殺點(diǎn)使用松香脫毛產(chǎn)生的廢氣污染問題也是單靠環(huán)保部門較難根治的一個問題，只有依靠有關(guān)部門的積極支持配合才能根治。

2.4城市的配套建設(shè)和管理跟不上，造成地面揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣污染仍對城區(qū)環(huán)境有較大影響。舊城改造、市區(qū)道路開挖頻繁、城區(qū)洗車場多，相應(yīng)的環(huán)境管理不夠到位，造成了地面揚(yáng)塵污染；我市礦產(chǎn)資源豐富，運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，并且隨著人民群眾生活水平的提高，我區(qū)私家車保有量大幅增長，城市環(huán)城路建設(shè)遲緩，道路日趨擁擠，一些尾氣不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車和拖拉機(jī)、農(nóng)用車仍在城里跑，導(dǎo)致機(jī)動車尾氣污染增加，影響城市空氣質(zhì)量。

3 提高大氣污染整治成效的對策思考

3.1加大環(huán)保法制宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。環(huán)保法制宣傳既要從增強(qiáng)企事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、責(zé)任和法制觀念出發(fā)，又要從增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策層及廣大環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念出發(fā)，利用黨校舉辦的各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班舉行環(huán)保法規(guī)、環(huán)境形勢和國家產(chǎn)業(yè)政策講座，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介全方位多角度宣傳環(huán)保法律知識和保護(hù)環(huán)境的重要性，開展環(huán)境警示教育活動，表揚(yáng)先進(jìn)、曝光環(huán)境違法行為，提高全民環(huán)保意識，增強(qiáng)遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，減少環(huán)保執(zhí)法阻力。

3.2加快推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)升級，降低水泥企業(yè)大氣污染。一方面堅(jiān)決執(zhí)行市政府下達(dá)的2009年底前關(guān)閉中心城區(qū)18家水泥企業(yè)的決定，另一方面以大力發(fā)展新型干法回轉(zhuǎn)窯大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為契機(jī)，加快推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)工藝。根據(jù)有關(guān)政策，新型干法回轉(zhuǎn)窯項(xiàng)目審批必須有三個條件，一是必須有可開采30年以上的資源保證，二是必須同時壓產(chǎn)同一區(qū)域申請項(xiàng)目年產(chǎn)量一半的機(jī)立窯水泥廠，三是新上項(xiàng)目污染物排放量必須符合總量控制要求。與機(jī)立窯生產(chǎn)工藝相比，新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)工藝具有熱耗、能耗低、粉塵排放量大幅減少、工業(yè)廢渣年利用率高等特點(diǎn)，其技術(shù)裝備和環(huán)保指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，為了提高競爭力，水泥業(yè)主正積極申辦新型干法回轉(zhuǎn)窯項(xiàng)目，環(huán)保部門在項(xiàng)目審批時應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格把關(guān)，加快淘汰關(guān)閉機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線。對尚未關(guān)閉的機(jī)立窯生產(chǎn)線，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

篇8

一、檢查對象

此次專項(xiàng)行動重點(diǎn)檢查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，包括常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型畜禽養(yǎng)殖場。

重點(diǎn)檢查孔目江流域、仙女湖流域界水段、袁惠渠和袁河流域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)以及政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)。

二、檢查內(nèi)容

依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（原國家環(huán)?？偩值?號令年5月8日執(zhí)行）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（）及國家相關(guān)的法律法規(guī)，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，對畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境違法行為依法查處，并監(jiān)督企業(yè)整改。

（一）查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)保制度執(zhí)行情況。

對全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場數(shù)量、環(huán)評及“三同時”制度落實(shí)、污染治理及污染物排放等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括：

1、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度情況。

2、畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理情況。

3、畜禽廢棄物貯存設(shè)施和場所防滲漏、防溢流、防雨水淋失、防惡臭等措施。

4、向水體排放、傾倒畜禽廢棄物行為。

5、排污申報(bào)登記、排污費(fèi)繳納等情況。

（二）查處環(huán)境違法行為并督促企業(yè)整改。

依法查處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場各種環(huán)境違法行為，督促企業(yè)制度整改方案，監(jiān)督其整改到位。

1、對地處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場責(zé)令其限期整改。

2、對2001年底以后新建、改建和擴(kuò)建的、未開展環(huán)境影響評價的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，依法處罰并責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。

3、對未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設(shè)施、設(shè)施不能正常運(yùn)行以及污水不能達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場，除依法處罰外，實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或關(guān)閉。

4、對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽刻廢棄物等違法行為，責(zé)令限期改正，并依法處罰。

三、檢查形式與時間安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)基地管委會配合區(qū)環(huán)保局進(jìn)行檢查。檢查時間從年6月開始至年底結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：

（一）清查處理階段（年7月至12月）。開展畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，填報(bào)情況匯總表報(bào)上級環(huán)保部門。

（二）督促整改階段（年1月至12月）。按要求督促畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行整改，及時填報(bào)整改情況匯總表報(bào)上級環(huán)保部門。

四、工作要求

篇9

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力；現(xiàn)狀；措施

引言

環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)保部門直接對影響環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑，環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施是對環(huán)境監(jiān)督管理時支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國家重視，在環(huán)境保護(hù)工作過程中起到關(guān)鍵性作用。近些年，經(jīng)濟(jì)的迅速增長一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛，工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善，監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問題，致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開展。

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問題分析

1.1 環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依，這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國已經(jīng)建立起來，并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實(shí)際地區(qū)以及執(zhí)法過程中，法律條款細(xì)節(jié)方面仍然較為模糊，缺乏具體實(shí)施細(xì)節(jié)，難以執(zhí)行和操作，雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況不容樂觀

近些年對于環(huán)境方面的報(bào)道以及人們生活中的感受，都體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境在不斷惡化，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長，以及很多企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問題，環(huán)境與利益的矛盾日益突出，小企業(yè)污染反彈嚴(yán)重，污染排放超標(biāo)，這些問題都導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境問題逐漸加重，并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了更大的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢不容樂觀。

1.3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員的組成本身就是參差不齊，部分人員專業(yè)知識不足，對工作認(rèn)識不夠，存在思想觀念落后的情況，基層人員更容易出現(xiàn)以情代法的情況。此外，由于環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足，難以進(jìn)行行之有效的監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察工作很難做到完整、準(zhǔn)確、直觀，這使得監(jiān)察結(jié)果不如人意。

1.4 企業(yè)污染問題嚴(yán)重

部分企業(yè)常常因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益而放棄或減少自身節(jié)能減排方面的投入，經(jīng)常出現(xiàn)偷排、直排、謊報(bào)排污量等情況，減少繳費(fèi)，這給對排污申報(bào)的核實(shí)制造了很大難題，并且排污費(fèi)用的收取上也存在較大問題，污染源治理越來越困難，還容易出現(xiàn)污染糾紛等等問題。部分企業(yè)不良行為對環(huán)境監(jiān)察工作帶來很大阻礙。

1.5 部門之間缺乏合作

環(huán)保部門之間合作主要包括內(nèi)部合作和其他部門協(xié)同合作兩部分。

首先就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)察分屬技術(shù)支持保證系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，兩系統(tǒng)之間相互支持又相互制約、相互獨(dú)立又相互依存，但是在實(shí)際工作過程中，常常出現(xiàn)相互間工作過于獨(dú)立而脫節(jié)現(xiàn)象，兩系統(tǒng)工作時常常只考慮本身工作內(nèi)容而不考慮相互關(guān)系及整體效能，造成配合不夠，效率低下等等情況。此外，環(huán)保部門與其他部門協(xié)同合作主要是包括：公安、發(fā)改、規(guī)劃、工商、法院、土地、城管等多個部門。部門間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn)，難以發(fā)揮其他部門資源利用情況，各個部門也沒有能夠發(fā)揮為環(huán)保審批把關(guān)的重要作用，致使各個部門本身能夠協(xié)調(diào)完成的高效工作，形成拖延、滯后、反復(fù)的情況，得不償失。

1.6 人民群眾對環(huán)境要求提高，但參與不足

人們的生活質(zhì)量不斷提高，對環(huán)境的要求也逐漸提高，在依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益問題認(rèn)識上也在不斷提高。環(huán)境問題在群眾、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點(diǎn)問題。但是在環(huán)境監(jiān)察工作上，公眾參與度普遍偏低，對環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)質(zhì)性的幫助有限，公眾參與是環(huán)境監(jiān)督治理的重要依據(jù)之一，依然有待提高。

2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討

2.1 完善環(huán)保法律法規(guī)制度

新《環(huán)保法》已經(jīng)實(shí)施，在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時，應(yīng)注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見，提高條文的可操作性。不斷完善法律法規(guī)，使其執(zhí)行過程簡單可操作，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

2.2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

環(huán)境監(jiān)察工作主體主要是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)在環(huán)保意識上強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)，履行企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)對于環(huán)境監(jiān)察工作的支持與協(xié)助，對企業(yè)環(huán)保問題的解決、環(huán)境監(jiān)察工作的開展、環(huán)境保護(hù)以及治理都有著重要的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)察部門與企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，有助于提高部門服務(wù)程度和深度，并且建立企業(yè)與環(huán)境監(jiān)察部門之間的信任與友誼，為提升環(huán)境質(zhì)量共同努力，營造和諧氛圍，逐步完善企業(yè)環(huán)境問題處理辦法與環(huán)境監(jiān)察細(xì)節(jié)。

2.3 將環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化

環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細(xì)查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗(yàn)收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場調(diào)查取證、詢問筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細(xì)致完整，不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時間要從單一的工作時間轉(zhuǎn)換為全天候多時段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項(xiàng)檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設(shè)備和工具，增強(qiáng)執(zhí)法力度與效率。

2.4 多部門協(xié)同合作，做到檢測、監(jiān)察聯(lián)動

環(huán)境部門首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，做到分工明確、相對獨(dú)立，又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強(qiáng)工作透明度，在信息、數(shù)據(jù)、工作細(xì)節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計(jì)劃方面要積極協(xié)商討論，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測部門的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù)，環(huán)境檢測部門監(jiān)測內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關(guān)，兩部門要加強(qiáng)聯(lián)動。此外，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通，工作中做到協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與各個部門間聯(lián)動，例如對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人或單位，要積極c法院進(jìn)行溝通取得支持，必要時采取強(qiáng)制措施。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中，加強(qiáng)與其他部門溝通聯(lián)動，在涉及具體情況時如關(guān)聯(lián)其他部門，則積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，制定聯(lián)合整治方案，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能。

2.5 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度與公眾參與度

環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，影響著每個人的生活和工作。環(huán)保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高公眾、企業(yè)對環(huán)保的認(rèn)識，營造“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的氛圍，讓人們了解和支持環(huán)境監(jiān)察工作。

目前環(huán)境監(jiān)察公眾參與方面仍然有所欠缺，應(yīng)鼓勵成立民間環(huán)保組織，建立公眾民主環(huán)保協(xié)管隊(duì)伍，公眾參與環(huán)境監(jiān)察能夠更好的彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察部門的不足，是對環(huán)境監(jiān)察部門工作的補(bǔ)充，也是對公眾自身環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督的平臺。環(huán)保部門要對積極參與環(huán)保事業(yè)的個人及團(tuán)體就具體情況給予一定的獎勵，提高公眾參與的積極性，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍和范圍，有效的結(jié)合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，提高基層監(jiān)察執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)

[1]王俊.關(guān)于新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（09）.

篇10

3月24日，廣東省環(huán)境執(zhí)法工作會議在廣州召開。會議透露，2016年廣東省執(zhí)行適用新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量共計(jì)3035件，位居全國前三，環(huán)境執(zhí)法成效顯著，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作任務(wù)。

今年將持續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，通過開展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，推動解決一批民生關(guān)注的環(huán)境問題。

兩法銜接

去年移送案件667件

“全部蹲下！不許動！”在汕頭市潮陽區(qū)陳店鎮(zhèn)流溪村謝某經(jīng)營的內(nèi)衣飾品加工廠，十余名身穿制服的公安特警沖入房內(nèi)，將違法作業(yè)人員逮個正著。

與此同時，環(huán)保執(zhí)法人員對生產(chǎn)車間生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行勘查勘驗(yàn)，對涉及環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，環(huán)境監(jiān)測人員則在工廠排污口有序采樣。一小時后，業(yè)主被警察控制帶走繼續(xù)接受調(diào)查訊問。

這是去年11月汕頭環(huán)保警察現(xiàn)場執(zhí)法的一幕，也是廣東各地加強(qiáng)兩法銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接），打擊環(huán)境違法行為的縮影。自2014年佛山在廣東省內(nèi)率先成立環(huán)保警察以來，目前廣東省內(nèi)已有廣州、深圳、汕頭、肇慶等近半地市，以及佛山順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地公安機(jī)關(guān)專門配備設(shè)置了“環(huán)保警察”，積極探索環(huán)境執(zhí)法新模式。

以汕頭市為例，組建環(huán)保警察后不到半年的時間里，該市已偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳副巡視員趙立軍認(rèn)為，汕頭“環(huán)保警察”入駐環(huán)保部門辦公、由環(huán)保部門統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作模式，大大提高了h境執(zhí)法的精準(zhǔn)度，同時也調(diào)動了“環(huán)保警察”的主觀能動性，兩法銜接效果顯著，是“環(huán)保警察”的范例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，廣東省共出動環(huán)境執(zhí)法人員98.5萬人次，檢查排污企業(yè)39萬家次，立案19026宗，下達(dá)處罰決定15445個，限期整改企業(yè)9799家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)3194家，罰沒金額6.84億元。

“去年廣東執(zhí)行適用新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送環(huán)境案件的數(shù)量共計(jì)3035件，位居全國前三?！笔…h(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說。其中，實(shí)施按日計(jì)罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗。與2015年同期相比，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有明顯增長，實(shí)施按日計(jì)罰和查封扣押的案件數(shù)量增長超過一倍。

從案件的分布來看，廣東省內(nèi)執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件數(shù)量排名前五的地市依次為廣州、揭陽、東莞、惠州、汕頭；罰款金額排名前五的地市依次為深圳、廣州、東莞、惠州、佛山。

存在問題

部分縣市實(shí)施新法力度待提高

“過去夜夜都能聞到臭味，嚴(yán)重時連門窗都不敢打開，現(xiàn)在空氣好多了?！奔易V州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)御華園小區(qū)的邱阿姨笑逐顏開，連夸中央環(huán)保督察行動好。

去年年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東，開展為期1個多月的環(huán)境保護(hù)督察。督察期間，廣東共收到中央督察組交辦件4021件。

當(dāng)天接到舉報(bào)件后，花都區(qū)方面立即行動，組織有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府進(jìn)行地毯式排查，清拆了一批無牌無證的皮革加工廠、塑膠廠，以及部分污染嚴(yán)重的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場等。

“全省各地高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，各地均建立了黨政主要負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，強(qiáng)力推動案件問題的整改落實(shí)，有力推動了一大批長期困擾人民群眾、影響環(huán)境質(zhì)量的‘老大難’問題的解決。”廣東省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月15日，廣東各地在處理督察期間交辦件中，責(zé)令整改6260家企業(yè)，立案處罰3365家，擬處罰金額1.48億元；公安機(jī)關(guān)立案偵查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，約談1301人，問責(zé)705人。

此外，在建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作方面，按照環(huán)保部和廣東省政府要求，廣東省在2016年底前全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作任務(wù)，共排查出71548個環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，其中淘汰關(guān)閉18700項(xiàng)、整頓規(guī)范26929項(xiàng)、完善備案25919項(xiàng)。其中，廣州、深圳、佛山、東莞、順德等地清理工作進(jìn)度總體較快，一直處于全省前列。

“然而，四個配套辦法的執(zhí)行落實(shí)還存在很大提升空間?！睆V東省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)人員介紹，2016年，雖然廣東省新環(huán)保法四個配套辦法案件數(shù)量較2015年有了很大提高，但占整個查處案件的比例僅為19.6%，四個配套辦法及涉嫌環(huán)境污染等五類案件存在地區(qū)差異，陽江市、湛江市、潮州市仍有3個類型案件數(shù)量為零。此外，環(huán)境犯罪案件辦理過程中出現(xiàn)的鑒定難、移送或者立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)適用范圍不明確、監(jiān)督信息渠道不暢等問題，反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問題，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度。今年廣東將持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等新環(huán)保法配套辦法的實(shí)施力度，原則上所有縣（市、區(qū)）環(huán)保部門均要有適用四個配套辦法案件。

據(jù)了解，環(huán)保部擬于今年6月份開始，對擁有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)但至今沒有辦理一件配套辦法案件的縣（市、區(qū)），將采取全國通報(bào)、約談等督辦措施。

今年部署

持續(xù)開展環(huán)保法實(shí)施年活動

“今年將繼續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪行為?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳介紹，2017年廣東省將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，推廣“環(huán)保警察”模式，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法犯罪合力。對中央督察組交辦案件要定期督促檢查，并對已辦結(jié)案件適時開展“回頭看”和后督查，堅(jiān)決防止問題“回潮”和“反彈”，配合開展省級環(huán)保督察。中央督察組反饋問題整改情況將作為省級環(huán)保督察的工作重點(diǎn)。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動解決一批民生關(guān)注的環(huán)境問題，今年廣東將開展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，包括開展水泥、玻璃行業(yè)整治，地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建設(shè)項(xiàng)目清理工作“回頭看”，石化行業(yè)VOCs專項(xiàng)執(zhí)法，“十小”清理取締，規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法，工業(yè)聚集區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施整治等專項(xiàng)行動。

“今年既是環(huán)保法實(shí)施年的收官之年，又是工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的開局之年。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長李暉介紹，今年廣東將以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，以工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放為抓手和發(fā)力點(diǎn)，推動全省環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階。

根據(jù)今年環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)，今年廣東將制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案，6月底前，完成鋼鐵、火電、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查工作。7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，將8個行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。要完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)排污單位的主要污染物排放口全部實(shí)施自動監(jiān)控，并與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。