導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)處罰制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。

第二章行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；

（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

第六條縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

第七條兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第八條對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第九條安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十一條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章行政處罰的程序

第十三條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第（二）項規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

（二）依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)簡易程序

第二十條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十一條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二節(jié)一般程序

第二十二條除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第二十三條對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

第二十四條進(jìn)行案件調(diào)查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進(jìn)行勘驗檢查。

第二十八條案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。

第三十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：

（一）送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；

（三）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

（四）受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

（五）直接送達(dá)確有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá)，代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收；

（六）當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；

（七）受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。

第三十一條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。

第三節(jié)聽證程序

第三十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。

第三十四條當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托1至2名人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十七條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要重新調(diào)查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。

第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。

第四十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。

第四章行政處罰的適用

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的；

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的；

（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

第四十五條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的；

（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。

第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

第五十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（三）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章行政處罰的執(zhí)行和備案

第五十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

第五十八條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五十九條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第六十條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，依照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第六十一條罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六十三條設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第六十四條省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以健全行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法權(quán)力行使的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政執(zhí)法權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開、高效運行，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，努力保障我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，強(qiáng)化公眾有序參與權(quán)力運行監(jiān)督，建立行政處罰權(quán)陽光行使工作機(jī)制。

（二）統(tǒng)一執(zhí)行國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，避免處罰不當(dāng)及同案不同罰等情況發(fā)生。

（三）提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員辦案水平，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，提高執(zhí)法質(zhì)量，完善案卷整理、歸檔工作。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)和項目。在原有行政處罰項目清理的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的行政處罰罰則進(jìn)行全面梳理，確定行政處罰實施依據(jù)和項目，明確實施主體和職責(zé)，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并在局網(wǎng)站公布。

（三）建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查審核決定三分離制度、執(zhí)法責(zé)任追究和監(jiān)督評議備案等制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運行，實現(xiàn)公正公開公平執(zhí)法。

（四）進(jìn)一步梳理、規(guī)范各類行政執(zhí)法工作流程。建立“安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團(tuán)成員詢問、獨立公議并提交公議意見”的安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作程序，構(gòu)建安監(jiān)局行政執(zhí)法權(quán)力陽光運行工作機(jī)制。

四、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備（2012年7月底前）。一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定實施方案，啟動群眾公議推進(jìn)工作。二是召開推進(jìn)會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市政府群眾公議會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。三是進(jìn)一步梳理安全監(jiān)管行政處罰依據(jù)和項目，摸清行政執(zhí)法權(quán)力底數(shù)，完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰基準(zhǔn)制度并公布。四是完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運行陽光透明、民主高效。

（二）全面啟動（2012年8月）。在局網(wǎng)站公布《市安監(jiān)局行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度，按照新建立的行政處罰運行機(jī)制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。

（三）常態(tài)運行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結(jié)完善安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作，整理編印相關(guān)資料，建立健全行政處罰權(quán)力行使公眾參與監(jiān)督長效機(jī)制，實現(xiàn)群眾公議工作常態(tài)運行。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊）要充分認(rèn)識抓好這項工作的重要性、必要性，切實增強(qiáng)工作主動性、自覺性。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立行政處罰群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保自由裁量權(quán)陽光運行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）突出重點環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。各職能處室（支隊）要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善內(nèi)部各項配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要及時公開，注重群眾公議結(jié)果的運用，保證工作效果。

篇3

[關(guān)鍵詞]煤礦安全 安全管理 人本原理 制度

中圖分類號：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0329-02

1 靈北煤礦概述

靈北煤礦位于山西省靈石縣兩渡鎮(zhèn)境內(nèi)，是山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新建井工程。設(shè)計年生產(chǎn)能力3.0Mt/a。靈北煤礦采用斜井上、下組煤雙水平開拓，主采2#下、5#、9#、10+11#、11#煤層。靈北煤礦現(xiàn)有職工739人。組織機(jī)構(gòu)由“兩區(qū)七科”――通風(fēng)區(qū)、機(jī)運區(qū)、生產(chǎn)調(diào)度室、安全監(jiān)察處、綜合科、經(jīng)營科、生產(chǎn)技術(shù)科、地質(zhì)測量科、政工科，以及各采掘隊組組成。采掘輔助隊組的相當(dāng)一部分職工都是近幾年分配的大中專院校以及集團(tuán)公司技工學(xué)校的畢業(yè)生，不熟悉規(guī)范操作工序，實際操作能力也不熟練。人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重威脅著靈北煤礦的安全生產(chǎn)工作。

2 靈北煤礦現(xiàn)行安全生產(chǎn)制度分析

2.1 風(fēng)險抵押金制度

風(fēng)險抵押金制度是現(xiàn)在我國煤礦企業(yè)中頗為流行的一種安全管理方法。財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等國字號部門都對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的管理作出了明確規(guī)定。筆者認(rèn)為這是一種極具潛力的安全工作方法。若能制定一套行之有效的執(zhí)行制度，可以使職工達(dá)到“我要安全”的要求。

2.1.1 靈北煤礦現(xiàn)行風(fēng)險抵押金制度

靈北煤礦風(fēng)險抵押金制度為年初收繳，每季度返還本金的一半。其中正科級（生產(chǎn)部門）抵押8000元，正科級（政工部門）抵押6000元，副科級抵押4500元，隊級抵押3000元，一線職工抵押2400元，輔助隊職工抵押1200元，科室人員抵押600元，。例如，正科級（政工部門）在煤礦不發(fā)生較大安全事故的前提下，年底可收益12000元，即使在煤礦發(fā)生較大安全事故的前提下，年底亦可收回本金。

2.1.2靈北煤礦現(xiàn)行風(fēng)險抵押金制度分析

靈北煤礦實行風(fēng)險抵押金制度一年以來并沒有達(dá)到理想的效果。筆者分析原因有以下幾種：1、領(lǐng)導(dǎo)層對風(fēng)險抵押制度理解不深，只是機(jī)械的執(zhí)行上級部門的指示；2、獎懲金額過低，職工對其只抱有一種投資的態(tài)度，并沒有起到安全激勵作用；3、獎懲制度過于寬泛、簡單。基于此，筆者依據(jù)“人人都是安全員”的理念制定了一種新的分配制度。正科級抵押10000元，副科級抵押8000元，隊級抵押6000元，一線職工抵押6000元，輔助隊職工抵押4000元，科室人員抵押2000元。年初強(qiáng)制收繳，年底統(tǒng)一返還。正常情況下年底收益=本金×200%。若本年煤礦發(fā)生一次及以上人員死亡事故，全礦所有人員年底收益扣除200%；每發(fā)生一次重傷事故，全礦所有人員年底收益扣除100%；每發(fā)生一次輕傷事故，相關(guān)隊組、科室（包括安監(jiān)處）人員年底收益扣除50%，事故責(zé)任人以及其隊組領(lǐng)導(dǎo)扣除100%；每發(fā)生一次“三違”，相關(guān)班組人員年底收益扣除20%，事故責(zé)任人扣除100%，其隊組領(lǐng)導(dǎo)扣除20%；每發(fā)生一次危險操作，直接責(zé)任人年底收益扣除50%，其隊組領(lǐng)導(dǎo)扣除10%。

2.2 索賠制度

索賠制度是靈北煤礦2014年二季度以來實行的一種安全管理制度。主要內(nèi)容是井下隊組由于安全責(zé)任事故（包括人、機(jī)、環(huán)境）而對其他隊組的正常工作造成影響的，經(jīng)安監(jiān)處事故追查分析確認(rèn)后，由被影響的隊組對造成影響的隊組按照影響時間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠。

2.2.1 靈北煤礦現(xiàn)行索賠制度

靈北煤礦索賠標(biāo)準(zhǔn)暫定為每工15元/時，制度如下：

（1）全礦各采掘隊組由于內(nèi)部管理不到位，導(dǎo)致本班生產(chǎn)不能正常組織，經(jīng)生產(chǎn)調(diào)度室事故追查分析確認(rèn)后，處罰該隊組500元/時。如該影響導(dǎo)致其他隊組生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，由被影響的隊組對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，索賠標(biāo)準(zhǔn)為每采掘工15元/時（人數(shù)為當(dāng)班人數(shù)，下同）。

（2）全礦井下各輔助隊組由于因檢修不到位或誤操作等原因，造成采掘隊組生產(chǎn)不能正常組織，經(jīng)生產(chǎn)調(diào)度室事故追查分析確認(rèn)后，由該輔助隊組對涉及影響到的采掘隊組進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，索賠標(biāo)準(zhǔn)為每采掘工15元/時。

（3）全礦各采掘，輔助隊組每月必須根據(jù)生產(chǎn)計劃的要求，合理編制好設(shè)備、材料、配件計劃。各管理職能部門一定要根據(jù)各隊組報送的計劃，及時組織到位。如因供應(yīng)不及時，造成生產(chǎn)不能正常組織，視影響情節(jié)，對相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

3 靈北安全生產(chǎn)制度初步設(shè)想

3.1 因公病假制度

因公病假的處罰制度屬于筆者初步設(shè)想，尚未形成有效體系。該制度適用于由于職工的不安全行為、機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)或者隊組領(lǐng)導(dǎo)的管理失誤導(dǎo)致的人員工傷或生病，并且需要請病假就醫(yī)的情況。經(jīng)礦安監(jiān)處和生產(chǎn)調(diào)度室共同確認(rèn)后按照月度隊組請病假時間對隊組工資進(jìn)行梯次式處罰。隊組有一人請假5天以內(nèi)（包括5天），處罰隊組工資300元/天，處罰隊組干部（隊長、書記、副隊長，下同）工資100/天；5天―20天（包括20天），處罰隊組工資500元/天，處罰隊組干部工資200/天；20天以上處罰隊組工資1000元/天，處罰隊組干部工資300/天。病假人員就醫(yī)費用，5萬元以內(nèi)的部分（包括5萬元）由隊組承擔(dān)（隊組干部承擔(dān)50%），5萬元以外的部分由煤礦企業(yè)承擔(dān)。以上處罰金額，均由處罰對象平攤。例如2014年11月25日綜采隊職工王某和李某在井下作業(yè)過程中違章作業(yè)砸傷腳趾，王某請假就醫(yī)25天，李某請假就醫(yī)32天，共花費醫(yī)療費用34000元。11月份處罰隊組工資1000×（6+6）=12000元，隊干工資300×（6+6）=3600元。12月份處罰隊組工資1000×（19+26）=45000元，隊干工資300×（19+26）=13500元。共計處罰74100元。12月份扣除隊組工資34000÷2=17000元，隊組干部工資34000÷2=17000元用于支付醫(yī)療費用。

3.2 制定內(nèi)部規(guī)范操作工序以及獎罰制度

由博德（Frank Bird）的因果連鎖理論可知，事故的基本原因包括個人原因以及與工作有關(guān)的原因。目前靈北煤礦的安全現(xiàn)狀，個人原因主要是缺乏知識或技能，工作有關(guān)的原因主要是操作不合適、異常的使用方法等。基于此筆者制訂了一種適用于靈北煤礦隊

組內(nèi)部的安全管理制度。隊組按照各自工種制定內(nèi)部規(guī)范操作工序，并形成牌板上墻。例如表3.1。由跟班驗收員負(fù)責(zé)考核、記錄，出井后匯報核算員匯總，月底算入工資。滿分為100分，月內(nèi)違反一項每次扣1分，月底清零，按比例核算工資。例如張三一個月之內(nèi)違反5項，其中3項累計違反兩次，扣8分，其實領(lǐng)工資=應(yīng)領(lǐng)工資×（100-8）/100×100%-“五險一金”。

4 結(jié)語

煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最重要的是人的管理。煤礦企業(yè)職工個人素質(zhì)普遍偏低，只是單純憑借安全教育、安全培訓(xùn)等手段要達(dá)到“我要安全”的程度是不現(xiàn)實的。只有制定一套簡單、易懂、與職工自身利益有直接關(guān)系的制度，用制度約束，用制度考核，才能由量變引起質(zhì)變，才能確保煤礦企業(yè)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

篇4

主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰勢在必行。

一、充分認(rèn)識對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰的意義

依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作的重要手段；有利于促進(jìn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管察機(jī)構(gòu)依法行政，提高執(zhí)法水平。

依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰，追究安全生產(chǎn)違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)一步落實

安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，改善安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)管理水平。

依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰，是落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的需要，對于全面制裁事故責(zé)任者、吸取事故教訓(xùn)、遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都具有重要意義。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰重要性的認(rèn)識，高度重視經(jīng)濟(jì)處罰在安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作中的重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握并正確運用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)依法從重實施經(jīng)濟(jì)處罰，真正做到責(zé)必罰、罰則有劇。

二、實施經(jīng)濟(jì)處罰的重點

依法對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟(jì)處罰，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的一項重要手段和法定職責(zé)。當(dāng)前，實施經(jīng)濟(jì)處罰的重點主要有：

一是不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人。要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依法予以罰款。特別對那些要錢不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人經(jīng)營的投資人，應(yīng)按照罰款數(shù)額的上限處以罰款。

二是重大、特大事故的責(zé)任者。對那些違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，要按法定罰款的最高額予以處罰，不得隨意降低罰款額。

三是結(jié)合典型安全生產(chǎn)違法案件實施，對那些嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢次屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人，必須依法從重罰款，要查實一個，處罰一個。

四是結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治工作，對礦山、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)單位存在的重大事故隱患、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件等嚴(yán)重違法行為，該罰款必須依法從重處罰。

三、實施經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

一是要準(zhǔn)確界定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。凡是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)罰款的，要堅決處罰，不能以刑事處罰、行政處分代替經(jīng)濟(jì)處罰。

二是要敢于依法實施處罰。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以國家局令第1號），按照有磁法律、法規(guī)和國家局第1號令的規(guī)定及時實施經(jīng)濟(jì)處罰，依法做出經(jīng)濟(jì)處罰決定。有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他有關(guān)部門實施經(jīng)濟(jì)處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時提出處罰意見。

三是要正確適用法律、法規(guī)?，F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)、礦山安全的法律、法規(guī)中凡規(guī)定由勞動行政主管部門為執(zhí)法主體的，依照《行政處罰法》的規(guī)定，一律改由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體。

篇5

一、工作開展情況

1、嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，完善事故查處機(jī)制，做到對責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員行政處罰到位、信用懲戒到位，及時發(fā)現(xiàn)糾正不按規(guī)定處理處罰事故的問題，強(qiáng)化違規(guī)必追責(zé)高壓震懾。

2、提升施工安全治理能力。落實企業(yè)主體責(zé)任，推動“兩承諾、一公示”管理全覆蓋，推動企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制落地。嚴(yán)查施工人員持證上崗，督促企業(yè)落實安全防控主體責(zé)任。嚴(yán)查施工企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗、企業(yè)安全“三類人員”不培訓(xùn)上崗、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和專職安全員不在崗履職等違規(guī)行為，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)落實安全防控主體責(zé)任。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地培育管理。推進(jìn)施工安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，探索社會化咨詢評估服務(wù)機(jī)制，加快達(dá)效擴(kuò)面。

二、存在問題

1、主體責(zé)任落實不到位。個別生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)利益違章蠻干，甚至違法違規(guī)生產(chǎn)。

2、末梢管控不到位。個別企業(yè)和項目責(zé)任制浮在表面，計劃方案流于形式，違章作業(yè)屢見不鮮。

3、素質(zhì)技能不達(dá)標(biāo)。建設(shè)行業(yè)一線作業(yè)人員多為臨時工和農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，安全知識缺乏，技能素質(zhì)不高，往往致使他們既是事故的制造者，也是事故的受害者。

4、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)力量不足，工作保障薄弱，監(jiān)管力度和效能有待提升。

三、下步工作措施

篇6

一、建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《特別規(guī)定》的要求，對本企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的重大安全生產(chǎn)隱患定期組織排查。隱患排查報告應(yīng)包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。隱患排查情況要形成書面報告，由各礦主管礦長簽字后，于每季度第一周報送某某監(jiān)察分局。

某某監(jiān)察分局對逾期未排查和報告隱患排查、治理情況的，將按《特別規(guī)定》第九條的規(guī)定對責(zé)任煤礦和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實施行政處罰。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和隱患治理，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在《特別規(guī)定》所列舉的十五項重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

某某監(jiān)察分局對存在十五項重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一并仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，將按《特別規(guī)定》第十條的規(guī)定對責(zé)任煤礦和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實施行政處罰。

三、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任，加大從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)力度。各煤礦應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對本單位職工的培訓(xùn)和持證情況進(jìn)行全面排查，未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

某某監(jiān)察分局在行政執(zhí)法過程中將把煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗情況作為一項重要內(nèi)容監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，將按《特別規(guī)定》第十六條的規(guī)定對責(zé)任煤礦實施行政處罰。

四、認(rèn)真執(zhí)行煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流帶班下井制度。各煤礦企業(yè)要在認(rèn)真執(zhí)行江蘇煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的《江蘇省煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部深入井下管理規(guī)定》(蘇煤安[*]45號)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流帶班下井制度，確保煤礦每個班次至少有一名負(fù)責(zé)人員或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在煤礦正常工作期間，除完成月度下井總數(shù)外，還要根據(jù)《特別規(guī)定》的要求，保證每周至少下井一次。否則，某某監(jiān)察分局將按《特別規(guī)定》第二十一條的規(guī)定對責(zé)任煤礦實施行政處罰。

煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運輸區(qū)隊負(fù)責(zé)人一律實行帶班作業(yè)。礦副總工程師以上行政人員和技術(shù)管理人員在規(guī)定的每月下井次數(shù)中安排1至2次的帶班作業(yè)。

篇7

目標(biāo)責(zé)任書：

一、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)

1、杜絕發(fā)生死亡1人以上重大責(zé)任事故。

2、杜絕發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的責(zé)任事故。

3、安全生產(chǎn)死亡率控制在0.5‰。

4、重傷率控制在1.2‰。

二、安全生產(chǎn)主要工作任務(wù)：

1、主管行政工作的領(lǐng)導(dǎo)必須主管安全，堅持安全管理工作“五同時”的原則。即：在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比公路養(yǎng)建管理工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全管理工作。

2、安全管理要做到人員、組織、措施三落實。各單位要設(shè)一名責(zé)任明確的安全事務(wù)責(zé)任人員。對安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變化而引起變動的，要及時調(diào)整補(bǔ)充并報局安委會。

3、抓好三級安全教育和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。堅決杜絕“三違(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律)”現(xiàn)象，一旦發(fā)生各類安全事故，必須認(rèn)真填報安全生產(chǎn)事故報告單，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅處理。

4、做好轄區(qū)路段汛期公路水毀保暢應(yīng)急救援預(yù)案落實和冬季道路陰坡路段的掃雪除冰保暢工作。

5、嚴(yán)處超限運輸行為。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)和安全標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置，及對危橋險路的整治工作，進(jìn)一步落實安全保障工程。

6、堅持定期檢查考核制度和安全管理月報、季報制度。段屬各單位每月要進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查和召開一次防范安全生產(chǎn)責(zé)任事故工作會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，安排安全生產(chǎn)工作;安全報表實行零報告制度(有事報事、無事報平安)，遲報一次扣1分，漏報一次扣2分。

三、獎罰規(guī)定：

1、全年未發(fā)生人身、機(jī)械事故，綜合檢查考核得分在95分以上(含95分)，獎勵;得分在90以上(含90分)獎勵;得分在75分以上(含75分)，對其不獎勵。

2、發(fā)生2萬元以下一般事故處罰元。

3、發(fā)生重大事故(包括臨時用工)，實行一票否決制，并處罰元。

4、發(fā)生各類事故，若不及時上報或隱瞞不報，查出后根據(jù)情節(jié)處罰元，并對事故責(zé)任人視情節(jié)按照相關(guān)要求進(jìn)行處罰。

四、附則：

篇8

一、全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢

今年上半年，在全省各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。截至6月30日，全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生三級及以上重大施工安全事故。今年上半年，全省共發(fā)生建筑施工傷亡事故26起，死亡27人。與去年同期相比，事故起數(shù)減少10起，下降了27．8％，死亡人數(shù)減少16人，下降了37．2％。事故起數(shù)、死亡和三級重大事故情況均為近幾年的最好水平，汕頭、東莞等12個市沒有發(fā)生1起四級及以上施工安全事故，廣州、佛山、茂名、肇慶、云浮、河源等6個市傷亡事故一直保持下降態(tài)勢。廣州市與去年同期相比施工死亡人數(shù)下降了72％，由去年同期死亡22人降為死亡6人，少死亡16人。

二、全省施工安全主要工作情況

上半年，我廳緊緊圍繞xx、xx總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，組織全省各級建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督站和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，從思想和觀念上充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，要求全省把抓好建筑施工安全的認(rèn)識統(tǒng)一到xx和xx總理的講話精神上來，并用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項工作。上半年，我廳主要突出抓好七個方面工作：

一是抓安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)的分解，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。年初，我廳制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比xyzb年下降10％的控制目標(biāo)”，并在全省建設(shè)工作會議上我廳與各地級以上市建設(shè)局（建委）簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的層級責(zé)任。

二是抓各項安全生產(chǎn)管理制度的落實，創(chuàng)新管理方法和手段。今年以來，我廳深入貫徹落實國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設(shè)部頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)許可工作的規(guī)章和配套文件精神，一方面認(rèn)真組織實施了建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證兩項工作，多次發(fā)文要求全省嚴(yán)格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，從招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)分包、專項檢查等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動，從嚴(yán)查處無證施工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止至6月30日，全省已有4083家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，占我省建筑施工企業(yè)總數(shù)的84.3％，目前我省仍有700多家建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證。從xyzb年至今，全省共有113657名建筑業(yè)企業(yè)的“三類人員”參加安全生產(chǎn)考核，其中91822人考核合格，取得了安全生產(chǎn)考核合格證，考核合格率為81％。另一方面，加強(qiáng)對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，對今年以來發(fā)生施工安全事故的廣東省騰越工程公司等15家建筑施工企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬元的處罰，對在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企業(yè)除責(zé)令其按“四不放過”原則進(jìn)行整改外，按建設(shè)部規(guī)定向其行政主管部門發(fā)出了行政處罰建議，并將處罰情況向全省通報，并實行在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，受處罰企業(yè)不得承接新的工程施工項目的處罰措施。此外，對安全生產(chǎn)管理后進(jìn)的地區(qū)和事故多發(fā)的地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)采取了約談制度，幫助這部分地區(qū)或企業(yè)分析安全生產(chǎn)形勢和存在問題，制定落實整改措施，督促其認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。上半年以來，我廳對廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個去年安全事故多發(fā)地區(qū)的建設(shè)局分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對去年安全生產(chǎn)管理存在突出問題的廣東省第一建筑工程有限公司等5家施工企業(yè)的法定代表人、分管施工安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)工作約談，并向全省印發(fā)了《部分外省及省屬建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作約談會議紀(jì)要》。通過安全生產(chǎn)工作約談，督促重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，取得了較好的效果。

三是抓強(qiáng)化事故預(yù)警提示制度，提高各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對各類突發(fā)事件（事故）的應(yīng)急管理能力。為確保“汛期”、“兩會”、“兩節(jié)”、“臺風(fēng)”期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我廳及時對“春節(jié)”、“兩會”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”臺風(fēng)等工作都發(fā)出了緊急通知，針對性地提出工作要求，敦促各地在上述時期加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，采取有力措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

四是突出重點，抓好施工安全專項整治。上半年，我廳認(rèn)真抓好貫徹落實

xyzb年建筑施工安全生產(chǎn)半年工作總結(jié)全國、全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話工作會議的工作部署，同時堅持每季度召開全省防范重特大安全事故工作會議，突出抓好落實安全主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、深化施工安全專項整治等十個方面的工作。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展xyzb年建筑施工安全專項整治工作的指導(dǎo)意見》，我廳結(jié)合本省實際印發(fā)了《xyzb年廣東省建筑施工安全專項整治實施方案》，明確提出今年安全專項整治的總體目標(biāo)是：各地區(qū)必須進(jìn)一步深化專項整治工作，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最強(qiáng)有力的措施杜絕一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的發(fā)生，xyzb年高處墜落和施工坍塌的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比xyzb年下降8％。通過在全省開展建筑施工安全專項整治活動，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施真正落到實處，及時消除事故隱患，杜絕重特大施工安全事故的發(fā)生，取得較好成效。上半年以來，在春節(jié)前、“五一”節(jié)前、安全生產(chǎn)活動月期間組織開展全省施工安全生產(chǎn)大檢查，同時，在3月份組織了全省安全生產(chǎn)許可管理工作專項檢查，在6月份組織了全省大型起重設(shè)備安全使用專項檢查，據(jù)統(tǒng)計，在今年上半年各次施工安全專項檢查中，全省各地共檢查工地23986項，查出事故安全隱患6484項，發(fā)出整改通知書7860份，局部停工通知書1224份。6月份，我廳組織各市建設(shè)局、施工安全監(jiān)督站和部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)人約400人，在廣州市召開了全省預(yù)防深基坑坍塌事故現(xiàn)場觀摩會，針對近年來我省建設(shè)工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大、大型深基坑工程數(shù)量不斷增加的特點，詳細(xì)介紹了廣州市去年以來在深基坑工程安全監(jiān)管方面所取得工作經(jīng)驗，要求各市要學(xué)習(xí)借鑒，做好本地區(qū)深基坑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。并于7月中下旬組織對部分施工安全重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)開展施工安全專項督查。

五是抓建立建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度。為規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動用工從無序管理走向有序管理，我廳在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出要在全省范圍內(nèi)建立起建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度，組織編寫了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》和《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊》，開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)。目前，“平安卡”信息管理制度已在廣州、深圳、珠海等7個市開展試點工作。于6月30日在珠海市召開全省實施“平安卡”管理制度試點工作現(xiàn)場會暨“平安卡”首發(fā)儀式，組織全省21個地級市建設(shè)局（建委）的分管局長和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，以及我省部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，超過1000人參加會議和參觀珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培訓(xùn)工作的執(zhí)行情況。建設(shè)部、省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作了講話，充分肯定了我廳開展該項工作的社會意義。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被廣東省委列為爭創(chuàng)“排頭兵”的創(chuàng)新管理舉措，并在省委召開的“排頭兵”會議上作為工作經(jīng)驗進(jìn)行介紹。

篇9

（一）工作要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；切實加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)

突出以非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過推廣運用先進(jìn)技術(shù)裝備、整合重組、取締關(guān)閉、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等措施，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

到“十二五”末，全市億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率各項指標(biāo)控制處于市先進(jìn)水平。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

1．從嚴(yán)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核；要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，要依法予以關(guān)閉。

2．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。非煤礦山、從業(yè)人員在30人以上的危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。

3．嚴(yán)格實行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制之一，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日?；碾[患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評估制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4．實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實施辦法，企業(yè)的黨政正副職、總工程師（總工藝師）要每周輪流現(xiàn)場帶班。地下礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時下井、同時升井。要立足現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點施工時段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場考勤制度。無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．實行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，以及員工轉(zhuǎn)崗輪崗前，要進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。企業(yè)要定期開展全員安全警示教育，提高員工安全風(fēng)險辨識與防范能力。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要參加安全培訓(xùn)，熟練掌握安全管理知識和技能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核，持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，要依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項目資金支持；對未開展井下作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

6．開展安全達(dá)標(biāo)升級活動。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-），推進(jìn)各類企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評價。地下礦山、大中型露天礦山須在年底前至少達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有非煤礦山須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要及時報經(jīng)市政府依法予以關(guān)閉。

7．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實施現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

（二）嚴(yán)格落實政府部門監(jiān)管責(zé)任

8．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

9．完善目標(biāo)管理考核獎懲制度。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，增加對較大以上事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標(biāo)管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位予以表彰和獎勵。

10．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（明政〔〕13號），市經(jīng)信、公安、國土、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、林業(yè)、水產(chǎn)、文廣新、衛(wèi)生、旅游、市容、農(nóng)機(jī)、氣象等負(fù)有行業(yè)（領(lǐng)域）管理職能的部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

11．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。

12．加大安全監(jiān)管力度。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門需制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和方案，對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作力度和頻次，組織開展重點區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

13．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。重點行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目在立項和竣工投產(chǎn)前要分別進(jìn)行安全評價，未經(jīng)安全評價和未通過安全驗收的，不得開工建設(shè)和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市人民政府或相關(guān)主管部門依法予以關(guān)閉取締。實行非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。

14．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。危險化學(xué)品建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（政〔〕110號），進(jìn)入園區(qū)、集中區(qū)。

15．不斷完善安全生產(chǎn)各項政策措施。落實企業(yè)安全費用提取政策，加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費用。對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險過渡，3年后全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。強(qiáng)制推行工傷保險，建立道路交通事故救助基金制度，對傷者搶救費用超過責(zé)任限額的、未參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險或肇事后逃逸的，利用交通事故社會救助基金進(jìn)行部分或者全部搶救費用的墊付。加快建立水上搜救獎勵和補(bǔ)償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補(bǔ)償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。

16．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

17．嚴(yán)格實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗收銷號，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

18．不斷改進(jìn)隱患排查工作機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要按照“專家查隱患、部門促整改、企業(yè)抓落實”的工作要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全隱患排查與治理制度，及時消除安全隱患。要建立安全生產(chǎn)專家?guī)旌筒煌袠I(yè)的專家組，并充分發(fā)揮他們在安全隱患排查治理和應(yīng)急救援工作中的作用。

19．強(qiáng)化屬地安全管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。

20．加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批，未同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。地下礦山、危險化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。對在項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實施停工停產(chǎn)整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責(zé)任。

21．徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市政府有關(guān)部門要對本行業(yè)（領(lǐng)域）不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施，實行淘汰制度。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的，一律停止生產(chǎn)、使用，并報經(jīng)市政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實施關(guān)閉。

22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。對水上交通、工礦商貿(mào)（煤礦除外）和建筑施工企業(yè)一次死亡1至2人的事故，由市政府授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權(quán)出具結(jié)論性意見。同時，要接受上級安全監(jiān)管部門對事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）建立堅實的技術(shù)保障體系

23．保障安全生產(chǎn)資金投入。各級政府要將安全生產(chǎn)各項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年增加，重點加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)和公共安全裝置購置、重大安全隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等方面投入。要加強(qiáng)對政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持，用好安全生產(chǎn)專項整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)足資金，落實配套資金。要督促企業(yè)依法加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗，改善安全生產(chǎn)條件。

24．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問題負(fù)有處理決策權(quán)，對無法解決的技術(shù)問題應(yīng)立即報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的專科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全工程師提供技術(shù)支撐。

25．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。地下礦山要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產(chǎn)裝置要實行自動聯(lián)鎖控制。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車輛運營證等相關(guān)證照，實施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運。

26．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理水平和依法行政能力。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，落實“三類人員”的持證上崗法定要求；督促企業(yè)落實廠級、車間、班組三級安全教育制度；實施全員安全培訓(xùn)，著力強(qiáng)化事故多發(fā)易發(fā)重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每年要輪訓(xùn)一遍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)員工培訓(xùn)率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

27．強(qiáng)化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開展安全生產(chǎn)宣傳。制定實施安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產(chǎn)問題和隱患，對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實、整改。新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。

（四）建立更加高效的應(yīng)急救援體系

28．加強(qiáng)重大危險源和重大隱患的監(jiān)控預(yù)警。企業(yè)要建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估；建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系，及時主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送，切實做好事故預(yù)防和災(zāi)害處置工作；定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并將風(fēng)險分析報告報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

29．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大中型企業(yè)，重點抓好高危行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，定期組織演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對應(yīng)急處置得力、及時避險的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎勵；對因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

30．發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和安全標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應(yīng)邀請安全技術(shù)專家或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對所作出的評價和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，按規(guī)定上限實施經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）實行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

31．嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對各地、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或年度內(nèi)較大以上事故起數(shù)超控制指標(biāo)，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評地方政府和單位年度內(nèi)各類評先資格。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；

32．實行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。市安全監(jiān)管部門要對終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理）的人員的任職情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長（廠長、經(jīng)理）的，對任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。

33．建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，以及重大隱患整改不力的企業(yè)，市安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)主管部門向社會公告，并及時向市發(fā)展改革、國土、住建等部門通報，自通報之日起一年內(nèi)對企業(yè)在新增項目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

34．落實“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作責(zé)任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法予以關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法實施停產(chǎn)整頓；對涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

35．建立事故查處督辦制度。市監(jiān)察部門應(yīng)會同安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任追究不落實的，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。事故查處結(jié)案后，及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

36．嚴(yán)厲懲處瞞報、謊報事故行為。企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況，對事故發(fā)生單位瞞報或謊報事故的，在依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰的同時，有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時吊銷事故單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任的崗位安全資格等資質(zhì)證書，并視情節(jié)輕重，暫扣或吊銷事故單位安全生產(chǎn)許可證以及相關(guān)資格證書。對政府及其有關(guān)部門瞞報或謊報事故的，追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

37．嚴(yán)格安全監(jiān)管工作責(zé)任追究。為嚴(yán)格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（1）對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)按而未按規(guī)定上限處罰的；

（2）對安全生產(chǎn)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、降低標(biāo)準(zhǔn)，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；

（3）對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為的處理中應(yīng)處罰而未處罰的；

（4）對應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關(guān)閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；

（5）對將安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；

篇10

論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場經(jīng)濟(jì)

安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中通過采取一定的事故預(yù)防與控制措施來避免發(fā)生人員傷亡與財產(chǎn)損失等事故，保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對職工合法權(quán)利的規(guī)定，也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展，但在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點，探討了市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，希望能對廣大同行和有關(guān)部門提供幫助。

一、市場經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系

（一）市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)依法治安

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定的法則基礎(chǔ)，對于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家來說更加重要。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國家機(jī)器的組成部分，安全生產(chǎn)管理也是通過行政管理手段來執(zhí)行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系，且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念，實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，市場主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動。

（二）市場經(jīng)濟(jì)要求主體自由，明確企業(yè)責(zé)任

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來越多，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，各項安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行，而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營活動的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作，同時，政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。

（三）安全生產(chǎn)法律體系符合市場經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實施也需消耗一定的成本，安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，受各種因素的影響，難免會存在一定的安全風(fēng)險，風(fēng)險一旦發(fā)生，將給企業(yè)造成難以估計的損失，而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，正是立足于通過提供制度規(guī)定來減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。

二、我國安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀

（一）我國安全生產(chǎn)法律體系已初步形成

經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，我國的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級立法機(jī)關(guān)的努力下，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》得以頒布實施，以《安全生產(chǎn)法》為主，相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成，實現(xiàn)了社會公眾、市場主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看，我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為，各種執(zhí)法文書也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面?？偠灾覈陌踩a(chǎn)法律體系已初步形成。

（二）安監(jiān)部門監(jiān)管范圍不明確

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有在我國“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”都適用本法。但是，“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”到底包括哪些行業(yè)？從三大角度的角度而言，生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)營則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)，然而，《刑法》對“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外，因此，應(yīng)以哪個為準(zhǔn)，還存在一定的爭議。此外，由于部分行業(yè)的特殊性，如第一產(chǎn)業(yè)并無固定的作業(yè)時間與場所，且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門管理，安監(jiān)部門很少涉及，在管理活動中，又常因職能問題發(fā)生爭議。

（三）安全生產(chǎn)法律過多，部分法律不一致引起的問題

首先，“重傷”概念定義不明?！爸貍笔前踩a(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義，很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn)，死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡單的，但對重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn)，但對“什么才是重傷”，當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒有進(jìn)行明確的定義，給安全行政執(zhí)法帶來了一定的難度。

其次，部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，不夠刑事處罰的，應(yīng)給予撤職，或處以2萬元以上，20萬元以下的罰款”，而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來決定的，很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。

（四）違法責(zé)任處置不合理

首先，“撤職”處分已過時。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計劃經(jīng)濟(jì)時代的特色。當(dāng)前，我國大部分企業(yè)是私有企業(yè)，政府無權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動，即使干涉了，撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說了算，這樣的懲罰根本起不到實際作用。

其次，“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業(yè)整頓。然而，在市場經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在，很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，甚至影響一個地區(qū)的社會穩(wěn)定，因此，要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓，存在較大的困難。

最后，對部分行為缺乏處罰規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對很多企業(yè)責(zé)任做出了要求，但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上，《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識與管理能力”的規(guī)定，但卻未相應(yīng)的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達(dá)到設(shè)立目的。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施

（一）明確安監(jiān)部門的管轄范圍

“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的確認(rèn)問題。有些安監(jiān)部門的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”，然而， 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍，但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，也確實應(yīng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，因此，在實際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營單位”為準(zhǔn)。

對“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起，可控性為即可以控制的人的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)，且能夠做到的預(yù)防措施，如違章操作，定期檢修設(shè)備等，若是可控因素引起的，則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。

（二）整合現(xiàn)有法律法規(guī)，減少不同法律的沖突

首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據(jù)哪個標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)異議?！堵毠すc職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分，能更好的保證自由裁量權(quán)的行使，保證法律的公平公正，

其次，要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，條例本意雖是對上位法的補(bǔ)充，但隨著時代的發(fā)展，其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定?？筛鶕?jù)行政處罰的要求與實際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此外，《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況，一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”，然而，當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會之類的機(jī)構(gòu)，企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個人說了算，如果發(fā)生了安全事故，應(yīng)視為個人行為，還是企業(yè)行為，對其進(jìn)行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則?？筛鶕?jù)實際情況，擇一重罰。另外，安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個人行為的區(qū)別。

（三）調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任

首先，要慎用“停業(yè)整頓”處罰，“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施，但其影響難以預(yù)料，可能會涉及到的社會諸多方面，因此，可縮小停業(yè)整頓的適用范圍，采用部分停業(yè)整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力，提高法律的可操作性。