導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢;循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,也是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革?？梢哉f,循環(huán)經(jīng)濟是兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等法律法規(guī)頒布實施和《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復(fù)為省級開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學(xué)工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學(xué)工業(yè)為主體,重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動力4138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有以下幾點優(yōu)勢:

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發(fā)達,是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲量達140億噸,芒硝可利用資源儲量達4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實業(yè)和瑞達電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項目、年產(chǎn)30萬噸PVC項目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項目,遠期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復(fù)合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。

(四)有專門管理機構(gòu)

為了對工業(yè)園進行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲量達140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預(yù)計可開采近百年。應(yīng)該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟不發(fā)達,成為很多領(lǐng)導(dǎo)決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標準。循環(huán)經(jīng)濟往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟,短期來看,對企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力,認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推動者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。相對于循環(huán)經(jīng)濟的這種發(fā)展機制,松木園當前的經(jīng)濟發(fā)展機制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會的地位、職責還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標;促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設(shè)、綜合管線的鋪設(shè)、市政設(shè)施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務(wù)艱巨?，F(xiàn)在園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施和服務(wù)尚未完全建設(shè)起來,緊挨著的三個化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務(wù)機構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個瓶頸問題。當然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

根據(jù)衡陽市政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標:2010年,松木園總銷售收入將達到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

1.國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式

國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認為對松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀50年代自發(fā)形成的,被譽為世界上第一個生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,必須根據(jù)本地實際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,從而達到整個區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點,筆者認為在目前階段,松木園應(yīng)該重點發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動力有機結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

1.加強鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是推進建滔化工和瑞達電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)網(wǎng)絡(luò),提高資源利用的產(chǎn)出值,促進鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應(yīng)根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時又不對總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。

2.推進資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應(yīng)氣也可為自己和建滔化工的動力系統(tǒng)提供燃料,動力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟,振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級,形成整個鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細化工集群的自我技術(shù)和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應(yīng)建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)管理機制

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學(xué)、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會的職責還沒有明確,對工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應(yīng)充當好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時有關(guān)技術(shù)、標準、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。完善綠色經(jīng)濟目標體系和政府考核標準,建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,應(yīng)該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級政府主要進行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)按市場規(guī)律和規(guī)則運作,履行其排放者責任和擴大生產(chǎn)者責任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標和運作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營利組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質(zhì)的管理隊伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業(yè)。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟、招商、規(guī)劃、人事和社會事務(wù)等業(yè)務(wù)部門的管理人員應(yīng)具有與從事的管理工作相對口的專業(yè)背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實行目標管理考核

松木園管理委員會要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的考核辦法,對主要任務(wù)和指標實行目標管理,年度進行考核。對工作作出突出貢獻的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法依紀依規(guī)追究責任。

(四)進一步加強政策導(dǎo)向作用

1.加大財稅扶持力度

財政部門安排專項資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要進一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)收費制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品,逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財政預(yù)算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟政府債券、循環(huán)經(jīng)濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環(huán)經(jīng)濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構(gòu)等的資金進入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。對政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對資源節(jié)約和環(huán)境保護的重點項目,應(yīng)根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務(wù)。各級投資擔保公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護重點項目要優(yōu)先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。

3.推動科技進步

衡陽市政府應(yīng)組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,不是單靠某個方面的努力就能達到理想效果的,它需要政府各個相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。

【主要參考文獻】

[1]蘇楊.關(guān)于當前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干問題的探討[J].中國發(fā)展,2005(1).

[2]藍慶新.來自丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟,2006(4).

[3]楊浩,朱冬元.我國循環(huán)經(jīng)濟綜合指標體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2008(6).

[4]李佳.論循環(huán)經(jīng)濟與綠色稅制[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(8).

[5]張曉龍,寧云才.煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的定量研究[J].中國礦業(yè),2008(7).

[6]張曉虎.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008(3).

[7]易蘭華.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路與措施分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008(14).

[8]馬翠玲.準確把握循環(huán)經(jīng)濟要義積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟,2008(7).

篇2

堅持依靠科技進步、科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)依托國內(nèi)高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)先安排環(huán)?？萍际痉豆こ蹋茝V最佳實用污染防治技術(shù)。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和管理，逐步形成規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟增長點，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，在資源綜合利用中發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

2我國發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

雖然目前我國發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我國還處于初始階段，還面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在：①少數(shù)人對發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，宣傳力度不夠；②統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進一步完善，地市之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；③政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責任落實還不到位。目前，部分政府沒有把抓循環(huán)經(jīng)濟的責任落實到每個領(lǐng)導(dǎo)身上，僅停留在口頭上；④促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；⑤支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約問題比較突出，如養(yǎng)殖場生產(chǎn)的糞便夏季太稀，無法運輸，如何進行干濕分離，干的堆積保存，濕的進入沼氣池，尚無理想的解決辦法；⑥發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚，養(yǎng)殖場治理污染費錢費力，沒有效益可言，政府如果不扶持，養(yǎng)殖場積極性就不高。

3促進我國畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃宣傳，健全工作機制各級政府應(yīng)把發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為加快推動牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，切實加強對畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由發(fā)改、財政、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、科研等多個部門組成的聯(lián)席工作會議機制，組織研究相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，健全完善相關(guān)支持政策體系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立健全畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，將畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入各級政府的目標管理責任體系，增強各地促進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進一步加大宣傳力度，充分宣傳發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵、重大意義、總體思路、目標任務(wù)、立法路徑、重大措施、項目設(shè)計、政策支持等，提高認識，統(tǒng)一思想，凝聚力量，激發(fā)動力，著力營造畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

3.2完善政策，有效確立畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向機制深入研究畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素和問題，不斷在加大投入力度、完善政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出宏觀政策體系，以支持畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展。認真貫徹落實現(xiàn)有支持畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣池及配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，對利用畜禽糞污等沼氣發(fā)電、生產(chǎn)有機肥項目予以支持，合理確定沼氣發(fā)電并網(wǎng)標桿電價或者給予電價補貼；對使用有機肥或大規(guī)模發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織或個人予以補貼；對規(guī)模養(yǎng)殖場開展聯(lián)戶沼氣供應(yīng)的主管道建設(shè)給予支持，對規(guī)模養(yǎng)殖場所產(chǎn)沼液用于農(nóng)田灌溉的主管網(wǎng)建設(shè)給予補貼。認定或認證一批畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，在畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證方面有所創(chuàng)新，與有機農(nóng)產(chǎn)品認證等工作相結(jié)合，切實做好市場區(qū)分，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.3加強攻關(guān)，切實解決畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)瓶頸增加畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技投入，認定一批畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室工程研究技術(shù)中心，實施一批畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)專項，鼓勵支持農(nóng)科教協(xié)作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大對畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣力度。對于企業(yè)用于循環(huán)經(jīng)濟的科技投入，按有關(guān)政策在稅前抵扣。目前，要著力解決好農(nóng)作物秸稈收集技術(shù)體系與沼氣發(fā)電配套技術(shù)體系的突破。

篇3

循環(huán)經(jīng)濟理論是基于我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際的重要理論，尤其是在我國現(xiàn)有人口眾多、可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾和壓力巨大的情況下，亟須樹立科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為指導(dǎo)開拓出新型的工業(yè)化發(fā)展道路。對于社會經(jīng)濟基本構(gòu)成的企業(yè)來說，其理財目標應(yīng)當以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為指導(dǎo)進行科學(xué)界定，才能在獲得經(jīng)濟效益的同時保證財務(wù)管理目標的達成。

一、循?h經(jīng)濟理論概述

循環(huán)經(jīng)濟理論的產(chǎn)生與發(fā)展時間均較短，目前僅有幾十年時間，且從世界范圍來看，尚沒有形成一套完整而統(tǒng)一的理論體系。人們對于循環(huán)經(jīng)濟的理論以及目標在認識上尚未統(tǒng)一，而從其理論淵源來看，則最早來自馬克思對于生產(chǎn)過程廢棄物循環(huán)利用的相關(guān)分析。世界上最早通過立法來推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家為德國，其1996年頒布的相關(guān)法律在和市場經(jīng)濟相結(jié)合的情況下使得循環(huán)經(jīng)濟得到有效推廣。

就我國而言，自20世紀90年代以來，我國環(huán)境問題日益嚴重，所以在2005年由國務(wù)院通過相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對于我國面臨的資源短缺問題和環(huán)境友好目標進行了很好的兼顧與平衡[1]。循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注的是提高資源利用率，減少生產(chǎn)資源能源消耗，并通過回收處理再生產(chǎn)等方式，達到環(huán)保和經(jīng)濟的雙目標。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟理論的企業(yè)財務(wù)管理目標

（一）企業(yè)財務(wù)管理目標實現(xiàn)面對的約束條件

對于企業(yè)而言，要想貫徹循環(huán)經(jīng)濟理論，就必然要面對過去生產(chǎn)方式以及未來生產(chǎn)方式的矛盾碰撞。在循環(huán)經(jīng)濟理論下，需要遵循循環(huán)經(jīng)濟減量化原則，實現(xiàn)產(chǎn)生生產(chǎn)過程中能源、資源消耗量的最大限度降低，并在經(jīng)濟活動中不斷減少污染。對于企業(yè)而言，當前的經(jīng)濟生產(chǎn)方式多為粗放型，在廢棄物排放上缺乏科學(xué)處置辦法，且資源使用過程浪費問題嚴重，對于產(chǎn)品價值提升問題的解決能力也不強。企業(yè)要想在循環(huán)經(jīng)濟理論下實現(xiàn)財務(wù)管理目標，就必要直面相應(yīng)的約束條件。

（二）企業(yè)財務(wù)管理目標實現(xiàn)需確立新的理念

面對諸多的約束條件，企業(yè)應(yīng)當不斷樹立新的發(fā)展理念，以新的發(fā)展體系實現(xiàn)財務(wù)管理目標。首先，企業(yè)應(yīng)當確立新的經(jīng)濟觀，將生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)作為重要科學(xué)理論來指導(dǎo)實際生產(chǎn)活動。其次，需要樹立新的消費觀，對于企業(yè)運營當中的各種消費損耗進行重新規(guī)劃，以保健、環(huán)保消費模式為指導(dǎo)，通過多次性、耐用性消費，進一步減少一次性消費和破壞性消費，建立循環(huán)消費觀念[2]。此外，還應(yīng)確立新的價值觀，將經(jīng)濟和環(huán)保作為雙重目標，在考慮自身的經(jīng)濟利益同時，強調(diào)生態(tài)環(huán)保的重要性，注重人與自然的和諧共處。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟理論下財務(wù)管理目標的實現(xiàn)策略

（一）實施綠色采購生產(chǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟管理機制

在確立新的生產(chǎn)發(fā)展理念基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理論下的財務(wù)管理目標，就應(yīng)首先重視循環(huán)經(jīng)濟管理機制的建立，實施綠色化的采購模式和生產(chǎn)模式。在采購方面，建立綠色采購制度，在原材料的選擇上不單純考慮其質(zhì)量和價格，還應(yīng)兼顧其是否對環(huán)境造成惡劣影響，考慮其耗竭的后續(xù)影響。同時，在生產(chǎn)方面，應(yīng)注重清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭上減少污染，并提高資源利用率，最大程度減少污染物排放。通過系統(tǒng)的管理流程機制，實現(xiàn)采購和生產(chǎn)全過程的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。

（二）建立健全內(nèi)部管理，實施高效化的制度管理

建立健全企業(yè)的內(nèi)部管理制度，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起系統(tǒng)而全面的管理制度。首先，建立科學(xué)的統(tǒng)計分析制度，對于企業(yè)從采購到生產(chǎn)、銷售全過程的資源利用和廢物排放情況進行嚴密統(tǒng)計，通過相應(yīng)的考核標準判定是否符合規(guī)范，進而以分析通報制度，對于不符合標準的進行通報處罰[3]。此外，還應(yīng)建立起科學(xué)的表彰制度，對于發(fā)展理念先進、為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出突出貢獻的部門和個人進行獎勵。通過高效化的制度管理，讓企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有條不紊，避免發(fā)展理念貫徹不到位、不徹底，為企業(yè)的長足發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。

（三）加強生態(tài)科技研發(fā)，優(yōu)化資源再生和治污

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開現(xiàn)代科技的保駕護航，對于企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也應(yīng)加強對于生態(tài)科技的研發(fā)和應(yīng)用。為此，企業(yè)需要加強污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物利用技術(shù)的研發(fā)，并通過與同行業(yè)的交流分享，提高整體行業(yè)在生態(tài)科技研發(fā)和應(yīng)用上的效率和質(zhì)量[4]；需要在科技的保障下，不斷優(yōu)化資源再生和整體的污染治理，如在廢棄物的回收之后，通過科學(xué)的垃圾分類和分選系統(tǒng)，運用體系化的技術(shù)對有毒有害廢棄物進行嚴控，實現(xiàn)資源再生資源的快速轉(zhuǎn)化。在治污方面，要不斷研發(fā)出新的技術(shù)以提高治污水準，將排污問題進行妥善處理。

篇4

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 地理信息系統(tǒng) 規(guī)劃與發(fā)展

中圖分類號:TP27 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0027-011 循環(huán)經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)

循環(huán)經(jīng)濟一詞(Circular Economy)最早由美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀60年代提出生態(tài)經(jīng)濟時談到的。循環(huán)經(jīng)濟在我國已受到較為廣泛的關(guān)注,并引起有關(guān)行政管理部門和企業(yè)界的廣泛關(guān)注和重視,出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。但總體而言,循環(huán)經(jīng)濟的研究,目前仍然處于基礎(chǔ)理論探索和示范實踐階段。

循環(huán)經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)是對循環(huán)經(jīng)濟、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境建設(shè)的靜態(tài)、動態(tài)、分析決策等各種特征的統(tǒng)一數(shù)字化表述與認識。它以基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)為依據(jù),采用遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟從信息采集—處理—輸出全過程數(shù)字化管理系統(tǒng),旨在為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供管理和決策依據(jù),保持人與自然的和諧發(fā)展,防止和減少污染,保護環(huán)境和資源,實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。

2 本系統(tǒng)的簡介

“柴達木循環(huán)經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)”(以下簡稱為“本系統(tǒng)”)是國家西部1∶50000地形圖空白區(qū)測圖工程的重要組成部分。為了支持青海省經(jīng)濟建設(shè),2006年9月由國家測繪局與青海省政府簽署了“青海省地理空間信息資源開發(fā)利用合作協(xié)議”,由青海省測繪局和中國測繪科學(xué)研究院聯(lián)合建設(shè)。

3 本系統(tǒng)的主要功能

本系統(tǒng)按照功能和欄目共劃分為六個模塊。

3.1?循環(huán)經(jīng)濟信息模塊

本模塊對海西州循環(huán)經(jīng)濟的總體進行了一個客觀的描述。

3.2?工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)模塊

本模塊中包括了柴達木地區(qū)四個產(chǎn)業(yè)功能不同的工業(yè)園區(qū)的情況和處于柴達木地區(qū)循環(huán)鏈中相關(guān)的企業(yè)信息。在這個模塊中我們可以非常方便的從常規(guī)地圖和遙感衛(wèi)星影像圖上查看四個工業(yè)園區(qū)的地理位置與功能簡介,并可對其中的企業(yè)進行精確的定位和對企業(yè)的詳細情況進行查詢。

3.3?資源信息模塊

資源是工業(yè)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ),沒有資源就談不上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,通過收集柴達木地區(qū)詳盡的水利、礦產(chǎn)、土地、農(nóng)牧業(yè)、風力、日照等重要的資源信息,在本模塊中分門別類的加以詳細的描述。可以方便的在本系統(tǒng)中查詢有關(guān)礦產(chǎn)的采礦權(quán)與探礦權(quán)信息、土地利用的情況、水資源的可利用情況、風力和日照情況。這些資源的詳細情況可以對企業(yè)的規(guī)劃選址提供比較大的幫助。

3.4?基礎(chǔ)設(shè)施模塊

隨著國家西部大開發(fā)的進行,柴達木地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的進步,但是相對于經(jīng)濟的發(fā)展還是顯得有些不足,在此模塊中,系統(tǒng)展示了柴達木地區(qū)重要公路、鐵路、航空、電力等一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施的詳細信息,這些信息對柴達木地區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局提供了一定的參考依據(jù)。

3.5?社會經(jīng)濟模塊

本模塊展示了柴達木地區(qū)自以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為主提以來所取得的一系列經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果,數(shù)據(jù)的收集都來源于青海省統(tǒng)計局和海西州統(tǒng)計局,數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。

3.6?生態(tài)環(huán)境模塊

隨著柴達木地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,對生態(tài)環(huán)境的影響也在與日劇增,在本模塊中我們收集了自2004年以來,柴達木各個城區(qū)環(huán)境的數(shù)據(jù)。利用本系統(tǒng)的分析功能,能夠非常直觀的看到這些年來,柴達木地區(qū)環(huán)境變化的一個總體的趨勢。

4 本系統(tǒng)在柴達木地區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的輔助作用

在本系統(tǒng)中有幾個功能是非常適合于“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)”的規(guī)劃與建設(shè)的,由于本系統(tǒng)的分析功能有很多在此不能一一的加以說明,所以通過其中比較重要的展示與分析功能加以說明。

4.1?宏觀查詢功能

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中包含了柴達木地區(qū)2004年以來的社會經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展的詳細數(shù)據(jù)、規(guī)模以上企業(yè)的詳細數(shù)據(jù)(包括企業(yè)個數(shù)與固定資產(chǎn)等重要內(nèi)容)、環(huán)境數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、動植物數(shù)據(jù)等重要的各種與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過系統(tǒng)的各種查詢與分析功能,能夠非常方便的查看2004年以來柴達木總體發(fā)展的一個趨勢,以及經(jīng)濟的發(fā)展對城市環(huán)境的影響評估。在系統(tǒng)中我們還可以查詢到各種交通設(shè)施的數(shù)據(jù),方便投資者對于資源運輸途徑進行選擇。

4.2?企業(yè)選址分析功能

在經(jīng)過幾次到柴達木地區(qū)實地調(diào)研和與地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)座談與溝通,決定在系統(tǒng)中加入企業(yè)選址分析功能,此功能是以柴達木地區(qū)的坡度數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、2009年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來進行企業(yè)選址分析的。以上數(shù)據(jù)我們先要進行入庫處理,然后通過系統(tǒng)的分析功能在后臺調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的各種數(shù)據(jù)根據(jù)不同的需求來進行企業(yè)選址分析。系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)定的以上各要素權(quán)值分析出符合要求的企業(yè)建設(shè)用地,輔助管理部門規(guī)劃、決策。比如我們輸入各項權(quán)值,可利用土地選擇:裸土地、未利用土地。道路類型選擇:所有道路、道路距離小于**公里、水源距離小于**公里,坡度小于*度、地塊面積大于**平方公里,系統(tǒng)可以根據(jù)這些權(quán)值進行自動分析,從而可從中選出適宜的地塊,作為企業(yè)選址的備選用地。

4.3?人飲工程布局分析功能

在柴達木地區(qū)分布著大量的咸水湖與苦水湖,這對當?shù)厝诵箫嬎陌踩援a(chǎn)生了相當大的威脅,這就需要決策部門來建設(shè)安全的人畜飲水工程項目,由于柴達木地區(qū)地廣人稀,對于工程的建設(shè)來說增加了不少的難度,針對這種情況,在系統(tǒng)中加入了人飲工程布局的分析功能就顯得很重要了,這在根本上可以減輕規(guī)劃部門的工作,為他們能迅速做出正確的選址規(guī)劃提供了一條比較快捷的道路。在此模塊中,系統(tǒng)根據(jù)已有的人畜飲水點、柴達木地區(qū)的水源信息、人口居住信息等來進行自動分析得出最佳的建設(shè)地點,并能夠分析出所建人畜飲水點所能輻射的范圍及受益的人口數(shù)量。

5 結(jié)語

“柴達木循環(huán)經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)”通過遙感技術(shù),全球定位技術(shù),地理信息系統(tǒng)之間的有機結(jié)合,對柴達木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了比較大的幫助,也為在其他地區(qū)建設(shè)相關(guān)的地理信息系統(tǒng)提供比較寶貴的參考。從本系統(tǒng)在柴達木地區(qū)的應(yīng)用證明了地理信息系統(tǒng)的建設(shè)對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著越來越重要的作用。

參考文獻

[1] 柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃.

篇5

    二、循環(huán)經(jīng)濟指標體系現(xiàn)狀

    在全球資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化的情況下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類社會面臨的共同任務(wù),尤其是我國人均資源水平遠遠低于世界平均水平,而單位GDP的能耗、水耗等又遠高世界平均水平,與發(fā)達國家比差距就更大。因此,對我國來說推行循環(huán)經(jīng)濟顯得更為迫切和需要。黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及面廣、綜合性很強的系統(tǒng)工程。為了科學(xué)地評價循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況,利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息資料,建立一套設(shè)計合理、操作性較強的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,為循環(huán)經(jīng)濟管理及決策提供數(shù)據(jù)支持是十分必要的。如何評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況,也是擺在統(tǒng)計工作者、學(xué)者及管理部門的重要任務(wù)。本文試圖從循環(huán)經(jīng)濟指標體系理論和實踐現(xiàn)狀分析著手,遵循科學(xué)性和可操作性等基本原則為出發(fā)點,建立一套重在可運用的循環(huán)經(jīng)濟指標體系,并運用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù),對我國各省市區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行了初步的評價。

    循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于上世紀60年代的美國,20世紀80年代末20世紀90年代初,循環(huán)經(jīng)濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業(yè)國家成熟和完善起來。許多國家通過制定相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律和法規(guī),推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代中后期,循環(huán)經(jīng)濟的概念和理論開始引入我國,當時我國尚處于工業(yè)化起步階段,環(huán)境、資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾并不突出。進入21世紀以來,中國已成為世界工廠,“粗放生產(chǎn)、快速消費、大量廢棄”的增長模式對于人均資源占有量水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱的中國而言,是不得不放棄的。以“減量化、再利用、資源化”為核心的循環(huán)經(jīng)濟模式成為我國尋求可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。循環(huán)經(jīng)濟思想引入我國不久,一些統(tǒng)計工作者、學(xué)者、相關(guān)機構(gòu),就對循環(huán)經(jīng)濟指標進行了一些有益的探索,如中國人民大學(xué)田金方對循環(huán)經(jīng)濟指標體系的設(shè)計及評估方法進行了理論上探討;北京大學(xué)王奇等以物質(zhì)流分析(MFA,Material Flow Analysis)為基礎(chǔ),構(gòu)建了評價循環(huán)經(jīng)濟的指標:循環(huán)指數(shù);遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院的安樂針對遼寧省的實際對循環(huán)經(jīng)濟指標體系的建立及結(jié)合遼寧的實際進行評價和試測。國家行政機關(guān)牽頭,相繼組織對循環(huán)經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建進行了研究,并以此為基礎(chǔ),由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局共同制定了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。有些地方也針對區(qū)域?qū)嶋H制定循環(huán)經(jīng)濟的評價體系,如廈門、山東等。有的行業(yè)行政主管部門也制定了與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)的指標體系,如國家環(huán)境保護總局生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標等。

    綜合學(xué)者、統(tǒng)計工作者和國家機關(guān)出臺的對循環(huán)經(jīng)濟指標體系的研究成果,筆者認為主要有以下幾個方面值得討論。

    有的文獻認為循環(huán)經(jīng)濟指標體

    系應(yīng)包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟等各方面指標,體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的理念,但這樣的指標體系可能使我們在減量化、再利用和再資源化方面的努力被諸如金融危機等一些非循環(huán)經(jīng)濟影響因素所掩蓋。如果只關(guān)注資源利用、減量排放等代表性指標而不涉及社會發(fā)展等指標,又會被認為缺乏完整性。

    現(xiàn)在討論循環(huán)經(jīng)濟指

    標體系問題的文獻作者,大致分為兩類,一類是從事環(huán)境管理與研究的學(xué)者,一類是從事統(tǒng)計研究的學(xué)者。前者往往對循環(huán)經(jīng)濟中的“循環(huán)”的特征把握較好,而后者則對“經(jīng)濟”的特征把握較好。但循環(huán)經(jīng)濟整體的內(nèi)涵特征的把握,仍值得探討。

    從現(xiàn)有文獻看,指標的選取、權(quán)重的估算等有較大的隨意性,從而使最后測算的各省市循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)存在較大偏差,可比性、可靠性不高。但理想化的指標體系又存在數(shù)據(jù)獲取困難、可操作性差等問題。

    賀衛(wèi)方:《具體法治》,法律出版社2002年版第24頁?，F(xiàn)有統(tǒng)計指標體系來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟指標體系,其優(yōu)點是可以很快核算出全國或區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟指數(shù),并可以進行歷史比較。但現(xiàn)有的統(tǒng)計指標能否充分反映循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵特征仍是值得懷疑的。從長遠看,重起爐灶建立一套全新的統(tǒng)計指標體系和相應(yīng)的統(tǒng)計制度,方為徹底解決之道。為了客觀、全面、科學(xué)地衡量循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平,在研究和確定循環(huán)經(jīng)濟指標體系和設(shè)定具體評價指標時,我們遵循如下基本原則。

    具體指標的選取應(yīng)建

    立在充分認識、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上,指標體系應(yīng)能全面涵蓋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵和目標的實現(xiàn)程度。指標體系的構(gòu)建要有科學(xué)依據(jù),并充分體現(xiàn)3R原則,指標應(yīng)目的明確、定義準確,所用的計算方法和模型必須科學(xué)規(guī)范,這樣才能保證評價結(jié)果的真實性和客觀性。在考慮其科學(xué)性的同時要充分體現(xiàn)指標采集的可操作性。數(shù)據(jù)來源主要是政府歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),選取的指標數(shù)值最好是能夠直接獲得或者通過計算、修正后可以獲得的。

    循環(huán)經(jīng)濟涉及自然資

    源、生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟等各個方面,是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng),因此必須全面地反映循環(huán)經(jīng)濟的各個方面,既要反映資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用,也要反映經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。同時,應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分出層次,并將指標分類,使指標體系結(jié)構(gòu)清楚,便于使用。

    指標體系作為一個有機整

    體是多種因素綜合作用的結(jié)果,因此,指標體系應(yīng)反映影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,從不同角度反映出被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。同時,循環(huán)經(jīng)濟指標體系應(yīng)該盡可能簡單明了。應(yīng)選擇能反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征的主要指標形成體系,摒棄一些從屬指標,避免發(fā)生指標與指標的重疊,強調(diào)代表性、典型性,使指標體系簡潔易用。

    評價指標體系應(yīng)具有

    動態(tài)可比和橫向可比的功能。動態(tài)可比是指一個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平在時間序列上的動態(tài)比較;橫向可比是指不同區(qū)域在同一時間上對綜合評價指標數(shù)值的排列比較,說明各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡程度。在可比性原則要求下,統(tǒng)計指標的選擇應(yīng)涵義明確、口徑一致、與國際慣例接軌,符合國際規(guī)范和國內(nèi)現(xiàn)行統(tǒng)計制度的要求,以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。

    依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的涵義和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的,循環(huán)經(jīng)濟指標體系框架應(yīng)在分層基礎(chǔ)上確立具體指標。因此,筆者認為,從全面評價循環(huán)經(jīng)濟水平出發(fā),到具體內(nèi)容包括以下四個方面:一是經(jīng)濟社會發(fā)展;二是資源減量投入;三是廢棄物減量排放;四是資源循環(huán)利用。

    按目標的大小分為三個層次,自上而下分別為目標層-控制層-指標層,組織成樹型結(jié)構(gòu)的指標體系。目標層是最高層,即規(guī)劃實施符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平?？刂茖?包括四類:一是經(jīng)濟社會發(fā)展;二是資源減量投入;三是廢棄物減量排放;四是資源循環(huán)利用。指標層是根據(jù)不同的目標所設(shè)立的終極指標。

    在控制層指標的設(shè)置方面,又可分為兩類指標:主體指標和擴展指標,它們有區(qū)別又有聯(lián)系。主體指標是指與循環(huán)經(jīng)濟3R原則直接相關(guān)的評價系統(tǒng),即資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用。它們直接有效地反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化。擴展指標指經(jīng)濟社會發(fā)展指標,擴展指標不僅對經(jīng)濟與社會發(fā)展作全面的描述,而且是與主體指標有著密切聯(lián)系的相關(guān)指標,是主體指標的完善和必要補充。

    考慮循環(huán)經(jīng)濟涉及范圍廣、行業(yè)跨度大、數(shù)據(jù)搜集較困難的現(xiàn)實狀況,在尊重科學(xué)性的前提下,選取一定的代表性強、盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料或現(xiàn)有資料加工而成的指標,構(gòu)成評價體系。否則雖有理論上完善的循環(huán)經(jīng)濟指標體系,但資料無從搜集,更談不上指標數(shù)值的科學(xué)性,終級的指標也談不上可信度。循環(huán)經(jīng)濟指標體系從少而精開始,在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指標體系,依據(jù)上述的思路選定循環(huán)經(jīng)濟指標體系。

    循環(huán)經(jīng)濟指標體系建立的主要目的是對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價。為此,我們在循環(huán)經(jīng)濟指標體系中,選取目前易于取得數(shù)據(jù)的指標,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟指數(shù),并對我國31個省市區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行了評價分析。

    循環(huán)經(jīng)濟評價指標的標準是判斷

    循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)程度的依據(jù)。確定標準值的主要依據(jù)是:(1)根據(jù)黨的十七大確定實現(xiàn)全面建設(shè)奮斗目標新要求,確定相關(guān)指標的標準值;(2)對于一些國際上廣泛應(yīng)用的發(fā)展指標,應(yīng)盡量參照目前國際上中等發(fā)達國家或地區(qū)的平均水平確定標準值;(3)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,確定標準值;(4)國家管理機關(guān)制定與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)指標標準,如國家環(huán)境保護總局制定《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標》及《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標》、建設(shè)部《中國宜居城市科學(xué)評價標準》;(5)參考國內(nèi)外學(xué)者提出的影響較大的循環(huán)經(jīng)濟評價標準,結(jié)合當前國際國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢確定標準值,各項評價指標的標準值見表1。

    五、循環(huán)經(jīng)濟指標體系運用3.指標權(quán)數(shù)的確定。

    往往存在不可公度性,通過對各指標進行無量綱化處理就可以消除指標間的不可公度性。根據(jù)本課題的研究目的,采用指數(shù)法進行指標無量綱化處理。指數(shù)法是將指標的實際觀測值與標準值進行對比來求得各項指標的評價值(個體指數(shù)),即:正指標:評價值=(指標觀測值÷指標標準值)×100逆指標:評價值=(指標標準值÷指標觀測值)×100當某項指標經(jīng)過指數(shù)法處理后的指數(shù)值大于100時,只取100作為該指標的評價值。這樣做的目的是不使個別指標的超常發(fā)展掩蓋其他指標發(fā)展的不足。經(jīng)過指數(shù)法處理的指標都化成了類型和數(shù)量級相同的指數(shù),既滿足了指標的公度性,同時還可使不同時期的評價結(jié)果具備可比性。

    常用的指標賦權(quán)方法有多種,按權(quán)數(shù)

篇6

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 政策思考 普者黑風景區(qū)

一、普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風景區(qū)是文山州開發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場知名度最高、效益最好的國家重點風景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)?！捌照吆凇笔钱?shù)匾驼Z，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀念地、云海、古樹、少數(shù)民族風情、村寨風光等人文景觀，被譽為中國獨一無二的喀斯特山水田園風光。自1992年開發(fā)以來，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風景區(qū)被批準為國家4A級旅游區(qū)。2013年以來，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，丘北縣對風景區(qū)進行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗為一體的國家級度假公園，并力爭在2016年年底升級為國家5A級風景區(qū)。

（二）普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點實施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關(guān)于大力推進循環(huán)經(jīng)濟工作的通知》，全面實施了開遠工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。普者黑風景區(qū)全面展開旅游循環(huán)經(jīng)濟試點工作，早在2004年7月已制定實施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過評審，2007年6月實行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風景區(qū)保護條例》，加大了普者黑風景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風景區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護普者黑、愛護普者黑意識。丘北縣在實施以生態(tài)保護、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點的示范項目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問題

通過風景區(qū)實地調(diào)查發(fā)展，風景區(qū)工作人員熟悉國家開展循環(huán)經(jīng)濟試點的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟理念的基本內(nèi)容和實施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習，對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認知僅停留在表面層次，項目參與度不高。游客因風景區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟試點的配套機制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟宣傳不深入等，對循環(huán)經(jīng)濟的實施并沒有明顯的感知。

二、促進普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟需要國家通^出臺立法等進行保護和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進行引導(dǎo)和約束。普者黑風景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟實施意見、云南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點，加快出臺有效的循環(huán)經(jīng)濟政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)

在認真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護條例》制定實施細則，出臺《丘北縣促進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革試點實施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)當中。

（二）強化政策導(dǎo)向，補充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟激勵-約束機制

在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》激勵措施引導(dǎo)下，結(jié)合風景區(qū)政策需求，補充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵-約束機制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的互動運行機制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補償制度，制定違規(guī)懲罰、強制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營者的行為，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟的評價指標體系，成立民間環(huán)保組織，加強循環(huán)經(jīng)濟項目的評估和督查。

（三）重視先進技術(shù)的引進與開發(fā)，鼓勵科技創(chuàng)新

國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗告訴我們：實施循環(huán)經(jīng)濟離不開先進的技術(shù)。普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與引進機制，鼓勵先進技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認證，實現(xiàn)企業(yè)自覺保護環(huán)境、節(jié)約資源、維護生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺，加強政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開循環(huán)經(jīng)濟政策宣傳，促進循環(huán)型社區(qū)的形成

加強旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。針對旅游從業(yè)人員，風景區(qū)應(yīng)定期或分批次進行循環(huán)經(jīng)濟教育培訓(xùn)，增強他們對循環(huán)經(jīng)濟的認知，促進循環(huán)經(jīng)濟系項目的開展。針對土著居民，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，充分調(diào)動村民參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。針對游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風景區(qū)內(nèi)的旅游解說系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標識標牌，讓游客真切體驗循環(huán)經(jīng)濟成果。

參考文獻：

篇7

首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策引導(dǎo)，注重科普宣傳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)化的工程，它需要與之相適應(yīng)的政策支持體系推動其發(fā)展。各地、各部門要切實加強對循環(huán)經(jīng)濟工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，自上而下確定專門機構(gòu)和專人負責，建立相應(yīng)的工作機制，認真研究和解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題。循環(huán)經(jīng)濟作為政府的重點投資領(lǐng)域，現(xiàn)階段國家的財政支持，將是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要的資金來源；充分運用市場機制和價格手段，通過經(jīng)濟政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色采購制度；各級政府要起表率作用，通過綠色采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并影響社會公眾，同時，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟運用各種手段和輿論媒體，加強對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的宣傳教育，大力宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念和重大意義，普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，讓農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。

其次，依靠科技進步，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供科技支持。先進的技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，最終要靠技術(shù)的進步。在科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面，政府有關(guān)部門對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域的項目，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項目，要予以大力支持。有關(guān)部門和企業(yè)要積極研究開發(fā)循環(huán)發(fā)展所必需的技術(shù)，如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)等。積極推進清潔生產(chǎn)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，把對環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程之中。積極推進清潔生產(chǎn)，并且把著眼點從單個企業(yè)擴大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再次，出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的獎懲激勵機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要加強使用經(jīng)濟激勵機制等手段，出臺扶植循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。政府激勵是指在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，政府除應(yīng)當承擔管理和監(jiān)督職責外，更應(yīng)通過法律設(shè)立各種激勵制度，采取各種獎勵措施，對循環(huán)經(jīng)濟活動中有突出貢獻的生產(chǎn)者、消費者實施表彰和獎勵，以促進更多的主體積極參與到循環(huán)經(jīng)濟活動中來。這些法定激勵手段包括政策扶持、資金支持、財政補貼、稅收減免、優(yōu)先采購等。一是要通過建立“獎勵基金”和采用各種獎勵辦法，始終不停地鼓勵社會各方面進行資源可循環(huán)利用的實踐與探索，對使用再生資源的企業(yè)給予減免稅收的優(yōu)惠，促進循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣，發(fā)展和扶植實行循環(huán)生產(chǎn)模式的新興產(chǎn)業(yè)；二是通過價格、稅收和財政政策，對再生資源利用企業(yè)及購買再生資源產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，促進從源頭上節(jié)約資源和減少污染，可逐步取消對資源和能源的補貼，以減少其過度使用與消費；對環(huán)境、資源使用者視其使用程度或污染程度開征環(huán)境稅，以厲行節(jié)約，保護環(huán)境；三是利用各種融資手段籌集建設(shè)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。在招商引資和加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移中，要堅持對國內(nèi)外各行業(yè)的技術(shù)先進性進行評估，其優(yōu)惠政策要納入資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求，防范高能耗、重污染項目的引進，亦不向周邊城市轉(zhuǎn)移；四是加強工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理制度建設(shè)，扶植園區(qū)信息中心、廢物處理中心建設(shè)，促進園區(qū)生態(tài)鏈的實現(xiàn)；五是要盡快建立綠色GDP考核目標管理體系，把“單位GDP能耗”作為考核體系的重要指標。六是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物不作為原料送入下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)給環(huán)境造成污染和損害的企業(yè)課以重罰。七要遏制法人犯罪。針對環(huán)境與資源問題法人犯罪特點突出和危害較大的實際，制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)予以嚴懲，把環(huán)境的污染、資源的破壞減少到最低限度，避免提高了的經(jīng)濟效益被過大的生態(tài)、社會代價所抵消。

第四，抬高門檻，嚴格立項，打造工業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟共贏的利器。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要有立法保障，要建立一個良好的發(fā)展環(huán)境，做到政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、人人參與。對于有背于循環(huán)經(jīng)濟的行為加以限制，有利于循環(huán)經(jīng)濟的行為加以鼓勵和規(guī)范。把符合循環(huán)經(jīng)濟的設(shè)計原則和方法應(yīng)用到各類工程、產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計中，實現(xiàn)資源和廢物的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費構(gòu)成大的循環(huán)圈。要使循環(huán)經(jīng)濟在資源型工業(yè)項目中具有一票否決權(quán)，不做循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的項目將一律不能通過審批。在項目審批、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)都要按照循環(huán)經(jīng)濟的要求進行設(shè)計、生產(chǎn)，對高消耗、低產(chǎn)出，污染重的企業(yè)，應(yīng)敢于承受經(jīng)濟增長的壓力，不惜放慢發(fā)展速度，也要盡快淘汰出去，同時抓緊將循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)搞上去。

最后，加強回收立法，使回收產(chǎn)業(yè)盡快成為新型產(chǎn)業(yè)。如何在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，有效回收廢舊產(chǎn)品、減少環(huán)境污染，已是我國面臨的一個嚴峻問題。

解決上述問題，首先要加強立法工作,強制對廢舊產(chǎn)品進行回收，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品的資源化和無害化。其次，使回收產(chǎn)業(yè)盡快成為新型產(chǎn)業(yè),必須倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。國家要加強政策扶持，增加投入，做好回收產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)規(guī)劃、布局和準入制度，第三，國家應(yīng)在組織大專院校和科研機構(gòu)進行應(yīng)用基礎(chǔ)研究的同時，組織產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，促進回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四，我國應(yīng)建立廢舊物可循環(huán)名錄，賦予企業(yè)回收處理廢舊物的責任和義務(wù)，建立廢舊物處理報告制度。另外，政府對企業(yè)的廢舊物回收處理、再利用等全過程應(yīng)予以監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路；必須完善社會主義法制，推進依法治國進程，借鑒和吸取西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立健全有中國特色的社會主義法律體系，為循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，人類文明形式將由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，將從根本上解決生態(tài)環(huán)境惡化，資源利用效率低下等問題，未來社會必然是一個具有可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧相處的社會。

參考文獻：

篇8

摘 要 循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。資本市場作為現(xiàn)代金融的重要力量，在支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但我國金融體系仍以傳統(tǒng)的信貸融資為主，專業(yè)投資機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)等金融支持部門尚未配套建立起來，信用環(huán)境及擔保機制也有待完善。這些因素導(dǎo)致金融在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中不能充分發(fā)揮作用。為此，我國迫切需要形成現(xiàn)代金融體系，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的資金動力和更有針對性、更具靈活性和更富層次性的融資安排。

關(guān)鍵詞 資本市場 循環(huán)經(jīng)濟 金融支持

一、循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)行資本市場的關(guān)系

高投入是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和重要條件。因為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)比傳統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜得多，對設(shè)備、原材料的要求更高、技術(shù)更新速度更快，因此需要資金也大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的技術(shù)一旦開發(fā)成功并且獲得廣泛的市場認可，就會高速成長，投資收益率將大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率。只有長遠地看待循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前景，加大金融支持力度，才能更好地促進我國循環(huán)經(jīng)濟快速成長和早日獲益。

資本市場對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的支持作用，充分利用資本市場籌集資金、優(yōu)化資源配置的功能，可以為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持。運用資本市場的功能推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，可以從不同具體路徑入手：

一是在上市對象選擇上，適當支持符合循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)優(yōu)先上市融資，而對那些能耗高、污染嚴重、資源利用效率低的企業(yè)應(yīng)予以嚴格限制。

二是可以嘗試發(fā)行綠色債券。綠色債券可以是由金融機構(gòu)發(fā)行的專門面向循環(huán)經(jīng)濟項目的金融債券，也可以是由符合條件的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)或公司發(fā)行的專門用于循環(huán)經(jīng)濟項目投資的企業(yè)債券或公司債券。

三是支持循環(huán)經(jīng)濟的金融投資也可以建立產(chǎn)業(yè)投資基金。這是一種通過發(fā)行基金受益券募集資金，交由專業(yè)人士組成的投資管理機構(gòu)操作，基金資產(chǎn)分散投資于不同的實業(yè)項目，投資收益按資分成的投融資方式，具有“集合投資、專家管理、分散風險、運作規(guī)范”的特點。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展包括不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)鏈和“生態(tài)工業(yè)園”建設(shè)，具有跨行業(yè)、綜合性、系統(tǒng)性、項目間的關(guān)聯(lián)性、長期盈利性的特點。

二、循環(huán)經(jīng)濟的融資瓶頸分析

然而，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化是有風險的經(jīng)濟行為，具有極大的不確定性。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展至少面臨來自四個方面的風險:一是技術(shù)風險，即在產(chǎn)品研制和開發(fā)過程中由于技術(shù)失敗而引致的損失。二是市場風險，即技術(shù)創(chuàng)新帶來的新產(chǎn)品能否為市場接收并取得足夠的市場份額。三是財務(wù)風險，即對技術(shù)創(chuàng)新的投資能否按期回收并獲得令人滿意的利潤。四是自然風險，即循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、特別是諸如森林保護等項目的實施極易受自然災(zāi)害等負面因素的影響。循環(huán)經(jīng)濟融資的瓶頸具體表現(xiàn)為：

（一）融資資源的稀缺性

這主要是由于循環(huán)經(jīng)濟的高風險性、高投入性和投資資金周轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和多樣性等特點決定的。對于專門的投融資機構(gòu)而言，對循環(huán)經(jīng)濟的投資一般是組合投資，利用成功項目所取得的高回報來補償失敗項目的損失。如果政府不能對循環(huán)經(jīng)濟項目給與政策扶持并通過銀行予以優(yōu)惠信貸，循環(huán)經(jīng)濟的融資有可能會出現(xiàn)嚴重的供給不足 。

（二）融資渠道的狹窄性

目前，盡管中國政府允許投資主體多元化，但由于過去缺乏相應(yīng)的激勵和保障措施，很少有政府之外的資金投資于循環(huán)經(jīng)濟項目。同時，缺乏市場性融資手段，大量的社會閑置資金找不到投資方向,金融機構(gòu)的資金也貸不出去，而一些重大項目還要依靠國外貸款來解決。

（三）融資的分階段性

一般來說，對循環(huán)經(jīng)濟的投資包括五個階段:種子階段的投資融資、導(dǎo)入階段的投資融資、成長階段的投資融資、成熟階段的投資融資和退出?？偟恼f來，資金需求量隨階段的不斷深入而不斷擴大，其融資難易程度也隨階段的不斷深入而階段性地由難變易。

由于大部分人和機構(gòu)都是風險回避者，只有在機構(gòu)改革到產(chǎn)品創(chuàng)新等金融體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，都充分考慮和加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的風險控制和金融規(guī)劃，才能為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融發(fā)展環(huán)境。

三、加大資本市場的建設(shè)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明：隨著工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的銀行間接融資比例趨于下降，而從資本市場直接融資的比重會越來越大。因此，要完善資本市場對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支持功能，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資。證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資，鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金。

（一）繼續(xù)完善主板市場

隨著中國證券市場的迅速發(fā)展，環(huán)保企業(yè)利用股票市場進行融資將成為一項有效的資金籌集方式。據(jù)大智慧設(shè)立的節(jié)能環(huán)保指數(shù)顯示，截止2009年4月12日，有49只具有節(jié)能環(huán)保概念的股票和23只 具有循環(huán)經(jīng)濟概念的企業(yè)成功上市，從而形成了股票市場的綠色環(huán)保板塊，有利于整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染治理的資金籌措。

這一渠道主要是為發(fā)展比較成熟的環(huán)保企業(yè)提供上市通道，將主板市場龐大的資本引入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域是今后循環(huán)經(jīng)濟投融資的重點。證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)上市融資，鼓勵和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面優(yōu)勢突出的企業(yè)通過收購兼并迅速做大做強，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

但是目前，滬、深兩市上市門檻較高，許多正處于發(fā)展初期的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)很難在主板市場獲取上市資格。因此，我國股票市場也可適當進行調(diào)整。如分配更多的股票上市額度給具有規(guī)模優(yōu)勢和成長潛力的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)；對于在節(jié)能降耗、資源綜合利用等技術(shù)設(shè)備方面有優(yōu)勢的公司，中國證監(jiān)會可制訂相應(yīng)的政策措施，在同等條件下優(yōu)先核準其公開發(fā)行股票和上市，以利于社會資源優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)配置等等。

（二）發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場

創(chuàng)業(yè)板市場，是指主板市場以外的另一個證券市場，其主要目的是為新興公司提供集資途徑，幫助其發(fā)展或擴展業(yè)務(wù)。如果在創(chuàng)業(yè)板市場中建立專門的循環(huán)經(jīng)濟板塊，不僅能吸引更多的資金流入環(huán)保領(lǐng)域，而且能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式優(yōu)化。香港創(chuàng)業(yè)板市場就為我國高科技中小型企業(yè)提供了較好的融資渠道。例如：創(chuàng)立于1999年9月的深圳市東江環(huán)保股份有限公司，是一家專業(yè)從事廢物處理和環(huán)保服務(wù)的高科技環(huán)保企業(yè)。經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，東江環(huán)保已經(jīng)逐步成長為國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)界技術(shù)水平最高、綜合實力最強的企業(yè)之一，如果境內(nèi)資本市場能提供較好的上市環(huán)境，將會有更多像東江環(huán)保的企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）推進債券市場發(fā)展

我國應(yīng)抓住目前經(jīng)濟迅速發(fā)展與金融改革速度加快的契機，大力發(fā)展企業(yè)債券市場，擴大循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)債券的融資規(guī)模。例如:2006年4月，中國節(jié)能投資公司發(fā)行了總額為10億元的企業(yè)債券，票面年利率為4.05%，營業(yè)收入比去年同期增加14.82%。公司實現(xiàn)利潤總額比去年同期增加17.66%，此舉表明了我國政府在金融方面對循環(huán)經(jīng)濟給予的政策支持意向。此外，國家有關(guān)企業(yè)債券監(jiān)管部門還可制訂相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟傾斜政策，優(yōu)先核準符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)和建設(shè)項目發(fā)行債券。

這方面可借鑒波蘭在發(fā)放公債上的經(jīng)驗。1996年初，波蘭的格丁尼亞市就發(fā)行了自己的公債，這是波蘭第一個發(fā)行公債支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市鎮(zhèn)，此后其他地區(qū)也紛紛效仿。由于中國《預(yù)算法》規(guī)定地方政府沒有發(fā)債權(quán)力，但是，在城市發(fā)展的巨大壓力下，地方政府采取了各種變通方式來獲得隱性負債，這部分債務(wù)往往具有“準市政債券”的特征。地方政府可以考慮借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗，通過運用這類“準市政債券”為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目發(fā)展籌集資金。

目前的“準市政債券”主要有兩種類型:一是根據(jù)建設(shè)項目發(fā)行的“準市政債券”――公司債券型。這類“準市政債券”是指那些由和地方政府有密切關(guān)系的企業(yè)發(fā)行、所募資金用于城市公用設(shè)施建設(shè)等用途的債券；二是以信托為工具的“準市政債券”――資金信托型。這其實就是地方政府采取變通的辦法，由信托公司幫地方市政項目融資。2007年5月24日，北京金隅集團有限責任公司正式對外公開發(fā)行公司債券“金隅07債”，所融得的8億元資金將全部用于綠色環(huán)保項目，為北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力，促進北京市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)立專門的循環(huán)經(jīng)濟投資基金

循環(huán)經(jīng)濟投資基金的來源可分為三個層次：

第一，建立中央級綜合性循環(huán)經(jīng)濟基金。由政府財政出面設(shè)立，積極引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、全國社會保障基金、地方社會保險基金、長期性保險資金、企業(yè)年金等。

第二，建立中央級專項循環(huán)經(jīng)濟基金。該類資金的來源主要可以考慮財政撥款、國債項目安排，也可以考慮面向社會，發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟彩票等。另外，近期財政部出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，可以借鑒該類專項資金的管理辦法，成立針對具體循環(huán)經(jīng)濟促進領(lǐng)域的基金。

第三，建立民間循環(huán)經(jīng)濟基金。例如，環(huán)保投資基金就是在國內(nèi)外已經(jīng)引起廣泛關(guān)注的民間循環(huán)經(jīng)濟基金，它是指對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有投資意愿的特定投資者通過精通環(huán)保產(chǎn)業(yè)、善于投資及資本運營的投資專家管理，為環(huán)保企業(yè)提供直接的權(quán)益性資本支持，并通過各種投資組合分散風險，追求長期收益的投資基金。

循環(huán)經(jīng)濟資金主要用于支持國家推動循環(huán)經(jīng)濟項目、環(huán)境保護項目的發(fā)展和執(zhí)行，進行國家監(jiān)管和信息系統(tǒng)建設(shè)等。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國的實際，利用投資基金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以從三個方面展開:

第一，充分利用證券投資基金，即集中投資者的資金，由基金托管人托管，從事股票、債券等金融工具投資，以獲得投資收益和資本增值。在現(xiàn)有證券投資基金品種之外，可以考慮發(fā)行“循環(huán)經(jīng)濟投資基金”，將募集的資金主要投資于循環(huán)經(jīng)濟類上市公司發(fā)行的股票或債券。

第二，積極利用風險投資基金，即投向于那些不具備上市資格的中小企業(yè)和新興企業(yè)。一旦公司股票上市后，風險投資基金就可以通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)而收回資金。研究開發(fā)新能源等新技術(shù)的企業(yè)往往具有比較高的風險，因此需要風險投資基金作為這類高科技企業(yè)的“孵化器”。

第三，組建產(chǎn)業(yè)投資基金，即通過發(fā)行基金募集資金。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有跨行業(yè)、綜合性、系統(tǒng)性、項目與項目之間的關(guān)聯(lián)性強、從長期來看又較好盈利模式的特點。可以設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，利用其開放融資、共擔風險的優(yōu)勢，面向社會籌集大量資金。

參考文獻:

[1]郭永冰.循環(huán)經(jīng)濟的金融支持問題研究.廈門大學(xué)碩士論文.2008.

[2]韓寧.構(gòu)建中國循環(huán)經(jīng)濟金融支持的機制.中外企業(yè)家.2006(2).

[3]王文軍.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制研究.西北農(nóng)林大學(xué)博士論文.2007:28～32.

[4]王卉彤,陳保啟.環(huán)境金融:金融創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的雙贏路徑.上海金融.2006(06).

篇9

關(guān)鍵詞：脈絡(luò) 區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟

一、循環(huán)經(jīng)濟理論內(nèi)涵與脈絡(luò)

在我國，“循環(huán)經(jīng)濟”一詞最初由劉慶山提出，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個不斷完善和提升的過程。具體地說，循環(huán)經(jīng)濟是和地域空間上社會經(jīng)濟活動緊密相連的一種理念，在企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域以及區(qū)際等四個層面展開。在企業(yè)層次，主要通過企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)、資源高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等手段實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；在園區(qū)層次，主要是通過企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品交換和廢棄物資源化；在區(qū)域?qū)哟瓮ㄟ^建立整個區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；在區(qū)際層次是循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)際聯(lián)系和區(qū)際補償問題。只有結(jié)合區(qū)域的概念，才能從完整意義上詮釋循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

從政策層次來看，循環(huán)經(jīng)濟在中國得到了政府高層的普遍重視，從具體實踐來看，從1999年開始，國家環(huán)?？偩致氏葟钠髽I(yè)、區(qū)域、社會上在全國范圍內(nèi)積極推進循環(huán)經(jīng)濟，在政策層次上，體現(xiàn)出高強度高密度的政治推動特性，不斷高效和循環(huán)利用及其過程完善。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的基本問題與系統(tǒng)機理

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟框架組成特征具有多重性和復(fù)合性，主要包含產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和保障體系。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，主要基于產(chǎn)業(yè)共生和關(guān)聯(lián)的理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的行為主體由政府、企業(yè)和公眾組成，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)組成要素可以劃分為生產(chǎn)者、消費者、傳輸者和分解者。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟研究的主要問題表現(xiàn)為模式研究的斷面性、知識體系的缺失性、具體實踐的機械性。具體地說忽略了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的“過程動態(tài)性”，缺少深厚的理論底蘊和成熟的理論體系，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域性，就是要根據(jù)各地實際情況，因地制宜地推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，不能照搬照抄其他地區(qū)的發(fā)展模式，如果缺少基于物質(zhì)流的核算，就不具有現(xiàn)實可行性。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制以“減量化、再利用、資源化”為原則，劃分成：驅(qū)動機制、規(guī)劃機制、運行機制、反饋機制、調(diào)控機制，有利于建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟研究框架體系，完善和重組的發(fā)展目標，有利于有關(guān)行為主體，進而將其發(fā)展，提升循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域?qū)用鎸嵺`的操作性。

其驅(qū)動機制在于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，包含自然和人文在內(nèi)的整個區(qū)域系統(tǒng)的不斷完善；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃主要是通過信息流在政府、企業(yè)、公眾之間的傳輸和分享；運行機制是整個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的主體和核心；在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須從反饋信息的渠道、處理、診斷等方面著手設(shè)計反饋機制，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；調(diào)控機制是在信息反饋的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置，以充分體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性和過程性。

三、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制

驅(qū)動的作用機理，就是在政府的環(huán)境政策推進與制定過程中，指系統(tǒng)內(nèi)外驅(qū)動力之間的相互作用、傳遞與轉(zhuǎn)換過程。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的目標是追求自身利益的最大化，它是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的重要來源之一，公眾意識提升也是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力的一個重要來源，實現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會經(jīng)濟活動。區(qū)域經(jīng)濟增長對環(huán)境壓力增大都具有正向效應(yīng)，經(jīng)濟增長對廢棄物排放產(chǎn)生的環(huán)境壓力的沖擊影響效果較為穩(wěn)定，技術(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為對廢棄物能值增長的抑制效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步演化完善和重組區(qū)域社會經(jīng)濟活動過程非常迫切。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃機制是資源環(huán)境危機下人文響應(yīng)的具體表現(xiàn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，就是通過某種手段，實現(xiàn)對現(xiàn)有的人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的改變，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責的重要手段和依據(jù)。側(cè)重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的仿生態(tài)構(gòu)建，并通過產(chǎn)業(yè)共生和產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn). 根據(jù)共生企業(yè)間的相互利益關(guān)系，通過區(qū)域的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成管理，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量的多級利用。

規(guī)劃空間的地域性是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的鮮明特征。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要充分考慮地域性問題，要體現(xiàn)在區(qū)情的分析和識別，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使得區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局特點鮮明，根據(jù)實際情況推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。完善和重組人類社會經(jīng)濟活動過程，進行區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)建和優(yōu)化，體現(xiàn)為公眾參與機制，并互為反饋影響關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就是為了實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟活動過程的完善和重組，是物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流、資本流在區(qū)域內(nèi)部以及和外界之間的不斷交換與轉(zhuǎn)化，它們在系統(tǒng)中起到了溝通的鏈接作用。

總之，在中國，循環(huán)經(jīng)濟被賦予了鮮明的中國元素，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)完善和重組區(qū)域人類社會經(jīng)濟活動，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供一系列功能，構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控機制，進一步細化和強化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)作用機理，旨在實現(xiàn)國家既定的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。

參考文獻：

篇10

【摘要】在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中，人口不斷增長，資源日益枯竭，逐漸制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取強有力的措施來應(yīng)對，不能再按照魍車木濟模式來發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的提出，給國家和社會的發(fā)展，帶來了新的希望。文章針對循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑展開討論，并提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 實現(xiàn) 途徑

從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來分析，循環(huán)經(jīng)濟符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，在很大程度上能夠創(chuàng)造出更高的效益，對國家的未來發(fā)展、人民的未來生存狀態(tài)等，都具有特別大的意義?？墒?，循環(huán)經(jīng)濟畢竟是一種理想的經(jīng)濟狀態(tài)，想要在目前的狀況下實現(xiàn)，面臨的挑戰(zhàn)是比較多的，需要在各個層面上相互協(xié)作，共同推進，否則難以取得預(yù)期效果。

一、循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

循環(huán)經(jīng)濟是一個全新的系統(tǒng)，其主要是包括了人類、自然資源、科學(xué)技術(shù)等，每一個要素都具有自身的積極作用，在循環(huán)的作用下，能夠達到經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，減少固有的不良影響。循環(huán)經(jīng)濟的提出，符合當代社會的發(fā)展規(guī)律。首先，國內(nèi)的很多資源在消耗速度上特別快，尤其是石油資源、煤炭資源，這些不可再生能源的過分消耗，表面上營造了繁榮的經(jīng)濟現(xiàn)狀，可是從長遠的發(fā)展來看，并不能在最終得到理想的成績，還容易造成嚴重的生態(tài)破壞，難以確保經(jīng)濟社會得到持續(xù)發(fā)展。其次，循環(huán)經(jīng)濟的目的，在于更好的節(jié)約資源，提高資源利用效率，在自然環(huán)境和社會環(huán)境方面達到協(xié)調(diào)發(fā)展的努力，將破壞性的經(jīng)濟行為更好的控制和解決，從而讓國家的發(fā)展在真正意義上走向綠色、富強、繁榮的道路[2]。值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟雖然在前景上特別的美好，可是具體的實現(xiàn)路徑是十分困難的，面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

二、循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)途徑的探索

（一）企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟

（1）企業(yè)的生存發(fā)展模型催生內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟。在當代社會的發(fā)展當中，企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，是比較重要的組成部分，同時也是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)內(nèi)容。一般而言，企業(yè)在生存發(fā)展的過程中，不可能完全按照自己的思想來發(fā)展和建設(shè)，一定是在經(jīng)濟穩(wěn)定的狀態(tài)下，才能從經(jīng)濟的大浪潮中獲得一定的利益。在企業(yè)的不斷進步當中，生存發(fā)展模型，催生了內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟。首先，任何一個企業(yè)都處于在相關(guān)的行業(yè)當中，國家對各個行業(yè)的宏觀調(diào)控不斷的增加，目的在于保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，告別固有的缺失和不足，從而在工作的效率上、質(zhì)量上得到更好的成績。其次，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭上，只有遵從國家倡導(dǎo)的經(jīng)濟模式，才能獲得更好的發(fā)展。例如，現(xiàn)階段的各種能源消耗十分迅速，研究新能源的企業(yè)，不僅在國家的支持上、補助上得到了較多的輔助，同時在自身的市場占有量方面大幅度的提升，創(chuàng)造的效益十分顯著。由此可見，企業(yè)在生存發(fā)展模型當中，為了更好的適應(yīng)市場、適應(yīng)國家、適應(yīng)社會，必須立足于自身的優(yōu)勢和特色，建立內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提升企業(yè)競爭力。

（2）清潔生產(chǎn)為企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。就循環(huán)經(jīng)濟本身而言，其不僅僅是為了經(jīng)濟能夠更好的發(fā)展，更加是為了在經(jīng)濟的前進過程中，能夠創(chuàng)造出更高的效益，要將固有的一些問題更好解決，避免出現(xiàn)強烈的惡性循環(huán)。對企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟進行分析后，發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的要求是非常突出的，清潔生產(chǎn)為企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，提供了有效的途徑。首先，當代的各種污染已經(jīng)十分的嚴峻，國家在執(zhí)行宏觀調(diào)控的同時，已經(jīng)開始對各個地方大力整頓，目的在于更好的將循環(huán)經(jīng)濟積極的實現(xiàn)，減少污染惡化的現(xiàn)象。與此同時，為了讓清潔生產(chǎn)能夠真正意義的落實，減少固有的問題和隱患，清潔生產(chǎn)的很多條文、規(guī)范也在積極的落實，這就直接給循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)，提供了較多的助力，減少了主觀因素的不良影響。其次，企業(yè)的很多產(chǎn)品、加工項目等，都與循環(huán)經(jīng)濟存在著密切的聯(lián)系。如果能夠在清潔生產(chǎn)方面達到良好的效果，勢必會提高企業(yè)本身在行業(yè)當中的地位，給國家做出的貢獻也非常的突出。例如，企業(yè)在材料的循環(huán)再利用方面不斷的鞏固，將很多的廢舊材料有效回收，優(yōu)化了生產(chǎn)、加工技術(shù)，降低了污染，減少了對周邊環(huán)境造成的影響，推動了綠色事業(yè)向前發(fā)展。這種清潔生產(chǎn)模式，得到了社會上和國家的高度肯定，在未來的發(fā)展前景上也是非常突出的。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計理念，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段就要系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響。并將減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程。

（二）企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟想要在今后得到好的發(fā)展，需要政府科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及企業(yè)間的共同合作，這樣才能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的目標，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)。就目前所掌握的情況來看，企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟，也開始表現(xiàn)的越來越明顯。很多企業(yè)都意識到，單純依靠自身的努力，并沒有辦法在循環(huán)經(jīng)濟方面得到較高的成績，也沒有辦法給國家做出更大的貢獻?？墒侨绻瞧髽I(yè)之間相互合作，則能夠在循環(huán)經(jīng)濟方面產(chǎn)生更多的幫助，無論是企業(yè)自身發(fā)展上，還是在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平上，都可以獲得特別大的進步。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，就是企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)物，在很多方面都創(chuàng)造了較高的效益。生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，配套基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，成為吸引企業(yè)進駐生態(tài)工業(yè)園的一個重要因素，同時也是構(gòu)成企業(yè)生物群落的基礎(chǔ)。除此之外，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，對各種污染物實現(xiàn)了內(nèi)部消化處理，循環(huán)利用，能夠促使工業(yè)、生態(tài)之間，保持在一個平衡的狀態(tài)，減少對生態(tài)的壓力。我國在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的數(shù)量上，表現(xiàn)為不斷的提升態(tài)勢，創(chuàng)造的價值也在逐年攀升。

（三）企業(yè)外部的循環(huán)經(jīng)濟

（1）建立和完善城鎮(zhèn)垃圾分類回收利用系統(tǒng)。積極建立和完善垃圾分類回收利用系統(tǒng)，對于比較分散的生活垃圾，實行生活垃圾分裝制度，環(huán)衛(wèi)部門進行分類收集，并由專人進行二次分撿，根據(jù)各種不同性質(zhì)的垃圾，進行不同的處理。推進水泥行業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污泥、生活垃圾等，鼓勵有條件的企業(yè)將生活廢棄物作為生產(chǎn)的原料、燃料進行資源化利用。

（2）構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟核算體系。為了循環(huán)經(jīng)濟得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，需要建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。通過建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，可以階段性的分析循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成果，發(fā)現(xiàn)并解決在發(fā)展過程中遇到的問題和困難。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，綠色國民經(jīng)濟核算體系的建立、運營，需要加快步伐，一方面需要各級政府積極貫徹落實國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，另一方面則需要在具體的工作當中，分析不足，要積極的做出彌補，從而在本質(zhì)上實現(xiàn)工作的快速推進，創(chuàng)造出更高的價值。

（3）推進循環(huán)經(jīng)濟示范點建設(shè)。政府行政部門負責制定循環(huán)型公共機構(gòu)評價標準，引導(dǎo)公共機構(gòu)開展節(jié)水型、節(jié)能型單位建設(shè)。以點帶面，逐步推廣。

三、總結(jié)

本文對循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑展開討論，現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，并且給很多地方的長久建設(shè)，都帶來了較多的幫助，很大層面上實現(xiàn)了工作價值的創(chuàng)造。日后，應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展上高度關(guān)注，積極的投入綜合性的手段與措施，要在各個地方的建設(shè)上，將循環(huán)經(jīng)濟作為重點的體系內(nèi)容來對待，與國家的長久發(fā)展緊密聯(lián)系，減少過往的不良問題。

參考文獻：

[1]吳濤.綠色施工是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑――中建八局銀泰項目綠色施工對建筑業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示[J]. 建筑，2014，（12）.

[2]楊思家.我國循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的途徑研究[J]. 現(xiàn)代管理科學(xué)，2012，（12）.

[3]王敏旋.加快發(fā)展寧波海洋循環(huán)經(jīng)濟的思路與實現(xiàn)途徑[J]. 寧波經(jīng)濟（三江論壇），2012，（09）.

[4]姜鈺，韓微.國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及實現(xiàn)途徑分析[J].經(jīng)濟師，2012，（02）.

[5]胡曉琳，高玉清.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（07）.