導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇突發(fā)事件的基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件；；突發(fā)性

一、對(duì)突發(fā)性事件的認(rèn)識(shí)

有些學(xué)者認(rèn)為突發(fā)性事件與群體性突發(fā)事件是一回是，但是筆者認(rèn)為這兩者是包含于被包含的關(guān)系，所以本文認(rèn)為要真正理解群體性突發(fā)事件就必須先理解什么是突發(fā)性事件，當(dāng)然，這個(gè)看法在我國(guó)也未形成一個(gè)大家公認(rèn)的定論。

（一）突發(fā)事件的定義

“突發(fā)事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害和損失，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以緊急處理的事件。

（二）突發(fā)事件的特點(diǎn)

我們?cè)谏衔姆治隽送话l(fā)事件的基本含義，從筆者得從的定義當(dāng)中我們可以初步的總結(jié)出突發(fā)事件的基本特征：

1.突發(fā)性。突發(fā)事件的最大特點(diǎn)首先是其突發(fā)性，即突然發(fā)生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時(shí)候出現(xiàn)都是偶然的，通常不是人們所能看得準(zhǔn)的，這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度是難以完全預(yù)測(cè)的。

2.復(fù)雜性。突發(fā)事件的復(fù)雜性表現(xiàn)在它發(fā)生和處理的全過(guò)程：從發(fā)生的原因上看我們很難簡(jiǎn)單的說(shuō)它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過(guò)程中需要?jiǎng)訂T各種應(yīng)急系統(tǒng)做好各方面的措施，有些突發(fā)事件的不正當(dāng)處理還可能使危害升級(jí)或者卷土重來(lái)；而且在突發(fā)事件得到有效應(yīng)對(duì)后也還需要一系列的善后工作和保健措施來(lái)穩(wěn)定。

3.威脅性。突發(fā)事件的威脅性，是指事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會(huì)生活中，一般性的、針對(duì)個(gè)體的突發(fā)性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發(fā)作，打架斗毆等情況每時(shí)每刻都可能發(fā)生，如果沒(méi)有對(duì)公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅，就不屬于這里所說(shuō)的突發(fā)事件的范疇。

4.可控性。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)突發(fā)事件的控制和利用能力及程度不斷提高?？茖W(xué)及時(shí)的預(yù)警機(jī)制可以防范一些突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害、的發(fā)生；快速的緊急處理機(jī)制可以有效的控制危機(jī)的蔓延：完善的善后協(xié)調(diào)機(jī)制也可以穩(wěn)定災(zāi)情，防止危機(jī)卷土重來(lái)。總之，完善的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制可以預(yù)防、控制和減少危機(jī)。

二、群體性突發(fā)事件

（一）群體性突發(fā)事件的基本概念的相關(guān)闡述

關(guān)于群體性突發(fā)事件，我國(guó)學(xué)界主要定義為，有以下幾種：

1.相關(guān)法律對(duì)群體性突發(fā)事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中，以“群體性治安事件”來(lái)界定突發(fā)性。根據(jù)《規(guī)定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。其實(shí)質(zhì)是從公安部門(mén)自身工作的角度來(lái)研究問(wèn)題，其結(jié)果是在理論與實(shí)踐上忽略了的其他方面的分析，導(dǎo)致處置過(guò)程中的被動(dòng)甚至處置不當(dāng)。

2.有學(xué)者從法律角度和社會(huì)學(xué)角度兩方面結(jié)合來(lái)研究“”，指出：所謂“”，從法律角度來(lái)看，是指聚眾實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，是指由社會(huì)原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會(huì)秩序，必須及時(shí)采取緊急措施予以處置的重大社會(huì)性事件。這一定義存在的主要問(wèn)題是，該定義前后兩部分所指稱(chēng)的在性質(zhì)和范圍方面存在差別，也就是說(shuō)，這一定義沒(méi)有一個(gè)明確的主體范圍。

3.中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組將定義為“群體性突發(fā)事件”，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事并對(duì)政府管理和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大影響的群體行為。筆者認(rèn)為該定義比較符合我國(guó)的事情情況。

（二）群體性突發(fā)事件的特征

1.群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”性

任何一個(gè)突發(fā)事件都不不是也不可能無(wú)端的發(fā)生，雖然每個(gè)突發(fā)事件都有一個(gè)導(dǎo)火索，但是這一系列的反應(yīng)都是在長(zhǎng)期的積怨和利益愿望得不到滿(mǎn)足之后發(fā)生的。作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程中的突發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度而引起群體性突發(fā)事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來(lái)，群體性突發(fā)事件主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。我國(guó)目前主要群體是企業(yè)下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農(nóng)民等。尤其是在國(guó)企改革中因企業(yè)工資、獎(jiǎng)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、退休金的發(fā)放拖欠或數(shù)量短缺引起的占絕大多數(shù)。參與此類(lèi)的人數(shù)也最多，包括企業(yè)的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在取得巨大成就的同時(shí)，依然存在一些失誤，主要表現(xiàn)為：對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和外資企業(yè)的管理工作沒(méi)有及時(shí)跟上；改革后未能層層建立監(jiān)督和制約網(wǎng)絡(luò)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上如何建立系統(tǒng)控制方面缺乏經(jīng)驗(yàn)；改革后企業(yè)、事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督等等。

4.群體性突發(fā)事件多源于經(jīng)濟(jì)利益沖突

利益矛盾既是推動(dòng)一切社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是導(dǎo)致一切社會(huì)沖突的總根源。據(jù)調(diào)查沈陽(yáng)市絕大多數(shù)的都與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，除蟻力神養(yǎng)殖戶(hù)、下崗工人、拆遷戶(hù)等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的，其背后真正的動(dòng)機(jī)也是源于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

5.群體性突發(fā)事件主體缺乏法律知識(shí)，缺乏信任

法治知識(shí)的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識(shí)的缺乏，使上訪群體直接地形成為的不乏其例。上訪群體或者對(duì)問(wèn)題解決的法律知識(shí)一無(wú)所知，而盲目地選擇上訪；或者對(duì)問(wèn)題解決的法治知識(shí)一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對(duì)問(wèn)題解決的法律知識(shí)知之不多，在斟酌再三、權(quán)衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對(duì)問(wèn)題解決的法律知識(shí)知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對(duì)問(wèn)題解決的法律知識(shí)精通旨要，而在核計(jì)了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M]商務(wù)印書(shū)館，1983.

篇2

摘要：我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各種社會(huì)矛盾激化現(xiàn)象凸顯，近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件的發(fā)生頻繁，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，使得政府對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注度有所提升。在這種情況下，對(duì)緊急狀態(tài)下的警察權(quán)的規(guī)范顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)；警察權(quán)

一、緊急狀態(tài)下警察權(quán)的基本概念分析

（一）基本概念。

1.緊急狀態(tài)。

緊急狀態(tài)是指發(fā)生威脅到國(guó)家生存的整體或局部的緊急情況時(shí)，國(guó)家所宣布的一種關(guān)于可行使國(guó)家緊急權(quán)而擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，并受到國(guó)際人權(quán)法約束的臨時(shí)法律狀態(tài)。近年來(lái)，突發(fā)事件頻頻影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雪災(zāi)、干旱、地震、海嘯、核泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)等不斷襲擊著各國(guó)政府的各種體系，而突發(fā)事件發(fā)展到一定的嚴(yán)重程度就會(huì)上升為緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)作為一種非常社會(huì)狀態(tài)，不能依靠常態(tài)下的法律加以規(guī)制。制定能夠及時(shí)妥當(dāng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律逐漸成為各國(guó)政府普遍關(guān)心的話題。

2.緊急狀態(tài)下的警察權(quán)。

一旦一國(guó)政府宣布國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，就需要警察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律的規(guī)定管理采取措施及時(shí)迅速有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)秩序，包括對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收征用、宵禁、交通通訊管制等限制公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施。緊急狀態(tài)下的警察權(quán)涉及到比常態(tài)下警察機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán)，因此權(quán)力濫用的可能性增大，公民權(quán)利受到侵害的危險(xiǎn)性增大，需要有效的加以規(guī)制。

（二）緊急狀態(tài)下警察權(quán)的特點(diǎn)。

第一，緊急性。與常態(tài)的警察權(quán)不同，緊急狀態(tài)的發(fā)生通常具有不可預(yù)知性和突發(fā)性，需要警察機(jī)關(guān)在最短的時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，這就對(duì)警察機(jī)關(guān)快速應(yīng)對(duì)危機(jī)方面提出了更高的要求。第二，與常態(tài)的警察權(quán)相比，緊急狀態(tài)下警察權(quán)的強(qiáng)制性更強(qiáng)，在限制公民權(quán)利方面會(huì)涉及很多常態(tài)下使用不到的管制措施如宵禁等，以維持社會(huì)穩(wěn)定。第三，緊急警察權(quán)需要快捷高效，因此在程序上，比常態(tài)下警察權(quán)的程序更簡(jiǎn)捷，可以不履行常態(tài)下必須履行的義務(wù)。第四，自由裁量權(quán)更大，基于前三種特點(diǎn)，警察機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下有更大的自由裁量權(quán)以快速應(yīng)對(duì)危機(jī)，消除危險(xiǎn)事態(tài)。正是由于這種高權(quán)性的特征，需要法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章加以限制和約束，防止警察行政權(quán)力的濫用，避免出現(xiàn)行政權(quán)力泛化、公民權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象。

（三）緊急狀態(tài)下警察權(quán)的行使原則。

1.法治原則。法治社會(huì)下，警察機(jī)關(guān)權(quán)力的行使都必須依照國(guó)家法律的規(guī)定，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有法可依。緊急狀態(tài)下警察權(quán)的實(shí)施不同于常態(tài)下的權(quán)力運(yùn)用，很多內(nèi)容缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，但這種非常態(tài)下的權(quán)力并不是游走在法律邊界之外的權(quán)力，而是也必須遵循法治精神。因此，要充分的重視緊急狀態(tài)警察權(quán)的行使時(shí)符合法治的原則。在解決緊急狀態(tài)下，警察機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法定的依據(jù)、情形和理由，不得違反憲法和法律的要求。

2.比例原則。臺(tái)灣學(xué)者陳新民稱(chēng)比例原則如同民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則，為行政法中的帝王條款。比例原則是指警察機(jī)關(guān)權(quán)力行使應(yīng)兼顧公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，如若公共利益的實(shí)現(xiàn)不得已造成相對(duì)人權(quán)利的削減，這種削減必須與被保護(hù)的公共利益成一定的比例，使權(quán)力的行使止于實(shí)現(xiàn)公共利益的目的。比例原則包括適當(dāng)性、均衡性和必要性。

3.效率原則。緊急狀態(tài)下警察權(quán)的行使是要應(yīng)對(duì)針對(duì)非常嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，緊急狀態(tài)下警察機(jī)關(guān)行使的重要目標(biāo)是有效控制危機(jī)事件的蔓延或者有效消滅存在的危機(jī)，最大限度地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在正常狀態(tài)下，警察機(jī)關(guān)在最終做出決定之前必須需要有充足的時(shí)間反復(fù)斟酌修改，而緊急狀態(tài)下警察權(quán)力由于特殊的社會(huì)狀況，需要警察機(jī)關(guān)在其非常有限的時(shí)間反應(yīng)后果斷行動(dòng)。事態(tài)的緊迫性和嚴(yán)重性要求警察機(jī)關(guān)不得不盡可能的快速的行使權(quán)力，因此要堅(jiān)持效率原則。

4.充分原則。法律規(guī)范只是構(gòu)成了立法工作者是在權(quán)衡利弊為解決存在問(wèn)題而做出基本原則和原理。警察機(jī)關(guān)要弄清立法者通過(guò)制定某條特定的法律想要保護(hù)的何種利益，并考慮社會(huì)條件，來(lái)作出最后的決定。這時(shí)警察機(jī)關(guān)根據(jù)具體的實(shí)際情況而酌情行使的權(quán)力，這就是自由裁量權(quán)。尤其是在突發(fā)事件下，警察機(jī)關(guān)依據(jù)法律的明確規(guī)定或概括授權(quán)，更需要考慮時(shí)間和地點(diǎn)等等方面的綜合因素考慮才能行使某種應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的職權(quán)和措施。此時(shí)必須要求警察機(jī)關(guān)在關(guān)于緊急狀態(tài)方面法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，能夠自由決定執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)、力度，這些一定的自由選擇權(quán)對(duì)于在實(shí)際情況下工作的警察機(jī)關(guān)有著一定的積極幫助。

5.保護(hù)原則。保護(hù)原則要求警察機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)過(guò)程中充分尊重相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利。在執(zhí)法理念上，應(yīng)堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，在執(zhí)法過(guò)程中，做到不忽視細(xì)枝末節(jié)及法律規(guī)章中要求的工作程序，實(shí)踐中做到警力配合，注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用。

三、緊急狀態(tài)下警察權(quán)行使的問(wèn)題和完善

由于緊急狀態(tài)法律法規(guī)不夠完善，我國(guó)緊急狀態(tài)下警察權(quán)的行使還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，在預(yù)警階段中，法律、法規(guī)或者規(guī)章僅注重突發(fā)事件處置階段的緊急狀態(tài)下警察權(quán)的規(guī)范模式，而不能將措施提前到預(yù)警階段。第二，在處置階段，警察權(quán)的行使過(guò)于孤立，不能做到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和各種警力的配合，且不能調(diào)動(dòng)全員應(yīng)對(duì)危機(jī)。封閉的緊急狀態(tài)的權(quán)力體系不利于有效集合眾多人力、物力等有利資源。第三，在程序方面，我國(guó)重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象由來(lái)已久，法律法規(guī)的設(shè)置多偏向于實(shí)體權(quán)力行使，而忽視對(duì)程序上的控制，對(duì)緊急狀態(tài)警察權(quán)行使程序是否簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化到怎樣的程度，都不能做出有力的規(guī)定。

要完善緊急狀態(tài)下的警察權(quán)，就要針對(duì)以上提出的三方面的問(wèn)題做出應(yīng)對(duì)：首先，確立規(guī)范有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，警察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定時(shí)培訓(xùn)警察人員，提高其技能，并做好人才儲(chǔ)備工作；建立快速上報(bào)信息和下達(dá)命令的上下級(jí)溝通機(jī)制，做好信息傳遞工作。其次，重視各警力警種的配合，警察機(jī)關(guān)依法根據(jù)工作的戰(zhàn)略部署，制定相應(yīng)方案，并開(kāi)通反饋渠道，形成一個(gè)整體系統(tǒng)。再次，規(guī)范警察權(quán)行使程序，使警察機(jī)關(guān)及其工作人員的各項(xiàng)工作的開(kāi)展都遵循法治精神，沿著法律的軌道進(jìn)行。最后，做好普法宣傳，在危機(jī)時(shí)刻能夠動(dòng)用警察機(jī)關(guān)之外的力量，各種渠道配合渡過(guò)危機(jī)，使緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)國(guó)家和公民的權(quán)利都得到最小的損害，恢復(fù)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]王旭坤，緊急不避法治:政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件[M].北京：法制出版社，2009.

[2]鞠旭遠(yuǎn),警察法學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

篇3

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對(duì)“非典”疫情之后，我國(guó)逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類(lèi)預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級(jí)政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月，全國(guó)（不含黨委、軍隊(duì)系統(tǒng)）共編制各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案550余萬(wàn)件。 [1]在解決了“從無(wú)到有”的問(wèn)題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強(qiáng)預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開(kāi)始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問(wèn)題：一是要成立高水平的編制團(tuán)隊(duì)。目前很多預(yù)案編制都出自一個(gè)部門(mén)的一個(gè)或幾個(gè)人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門(mén)和人員參與討論。這種編制模式無(wú)法保證預(yù)案的有效性。從理論上說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程也是一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程，是一個(gè)相關(guān)部門(mén)和人員加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，需要所有相關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員深度參與。從實(shí)際情況來(lái)看，這種編制模式很難實(shí)現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭，由主要相關(guān)部門(mén)派合適的人員參加（必要時(shí)，需邀請(qǐng)周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時(shí)），組成一個(gè)預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)，溝通完成預(yù)案編制工作。一個(gè)好的預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)的人員代表性、專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來(lái)自各主要相關(guān)部門(mén)；專(zhuān)業(yè)性即來(lái)自各部門(mén)的人員對(duì)本部門(mén)的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識(shí)和理解；穩(wěn)定性是指來(lái)自各部門(mén)的人員在預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個(gè)過(guò)程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會(huì)花錢(qián)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制出來(lái)的預(yù)案更專(zhuān)業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實(shí)則不然，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢(shì)，但它對(duì)預(yù)案編制單位本身特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)往往不到位，很難編制出針對(duì)性、實(shí)用性很強(qiáng)的預(yù)案。即使需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的人員組成一個(gè)編制團(tuán)隊(duì)，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對(duì)性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要用于識(shí)別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可能需要各部門(mén)參與，僅靠預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)很難全面完成這項(xiàng)工作。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料的時(shí)效性。同時(shí)要注意，并非針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的主要是那些通過(guò)適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險(xiǎn)事件。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)急能力評(píng)估工作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊(yùn)含的一個(gè)基本理念就是，通過(guò)面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平和實(shí)際具備的應(yīng)急能力的對(duì)比分析，確定最佳的應(yīng)對(duì)模式和流程。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，在預(yù)案編制過(guò)程中，可在編制團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或邀請(qǐng)外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問(wèn)題展開(kāi)研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開(kāi)展正式的預(yù)案演練，而實(shí)際上預(yù)案編制過(guò)程中的這種局部推演一直在自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行，而且編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行這種推演的自覺(jué)性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點(diǎn)和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過(guò)程中的推演的內(nèi)容頁(yè)越來(lái)越充實(shí)。

在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審的效果與專(zhuān)家對(duì)預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，評(píng)審專(zhuān)家接觸所評(píng)審預(yù)案的時(shí)間有限，這時(shí)的評(píng)審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)案的針對(duì)性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門(mén)和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗(yàn)相關(guān)部門(mén)和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。應(yīng)視情況需要，對(duì)圍繞同一預(yù)案開(kāi)展的演練活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃，針對(duì)能力培養(yǎng)、檢驗(yàn)的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)案實(shí)施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開(kāi)展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開(kāi)展檢驗(yàn)性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗(yàn)性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)提高，所以演練評(píng)估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，演練活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)深入開(kāi)展評(píng)估總結(jié)工作，采取切實(shí)措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。[2]

（三）預(yù)案評(píng)估

因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施所需要的資源情況也是動(dòng)態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢?？偟恼f(shuō)來(lái)，預(yù)案評(píng)估包括規(guī)范性和有效性?xún)纱蠓矫娴膬?nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實(shí)施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實(shí)際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個(gè)意義上講，預(yù)案評(píng)審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評(píng)估總結(jié)都屬于預(yù)案評(píng)估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評(píng)估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制，也是目前一個(gè)迫切需要探索解決的問(wèn)題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評(píng)估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對(duì)于預(yù)案修訂的時(shí)機(jī)，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時(shí)修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。無(wú)論是定期修訂還是適時(shí)修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來(lái)自預(yù)案評(píng)估結(jié)果。目前預(yù)案評(píng)估機(jī)制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題

就我國(guó)目前的情況而言，各部門(mén)各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類(lèi)別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（特定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個(gè)預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級(jí)的預(yù)案之間或同一層級(jí)的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，首先是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，需要同時(shí)啟動(dòng)多件預(yù)案，以便及時(shí)全面應(yīng)對(duì)原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對(duì)處置可能需要不同部門(mén)分工合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對(duì)的部門(mén)實(shí)際都需要啟動(dòng)自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級(jí)關(guān)系是其聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動(dòng)主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時(shí)或相繼啟動(dòng)多個(gè)不同類(lèi)的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時(shí)造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的同時(shí)，也啟動(dòng)了省級(jí)事故災(zāi)難類(lèi)預(yù)案應(yīng)對(duì)電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個(gè)層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因而相關(guān)層級(jí)都啟動(dòng)某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級(jí)電網(wǎng)事故預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類(lèi)屬關(guān)系與中國(guó)行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級(jí)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)；單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門(mén)、行業(yè)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級(jí)和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險(xiǎn)后果的預(yù)案分級(jí)與行政層級(jí)無(wú)法完全一致，基于外在風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的預(yù)案分類(lèi)與行政系統(tǒng)中的部門(mén)、行業(yè)分類(lèi)也無(wú)法完全一致。預(yù)案編制和運(yùn)行過(guò)程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒(méi)有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實(shí)際應(yīng)急處置過(guò)程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問(wèn)題。基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運(yùn)行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動(dòng)需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類(lèi)屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對(duì)于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)或編制過(guò)程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評(píng)審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國(guó)預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況和應(yīng)急管理的實(shí)際需求，一方面，從全局著眼，堅(jiān)持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實(shí)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)公共政策問(wèn)題。2003年以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計(jì)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)都是原有體系的“揚(yáng)棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級(jí)架構(gòu)和不同層級(jí)預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類(lèi)別；三是以風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門(mén)人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動(dòng)關(guān)系。就目前實(shí)際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個(gè)逐步漸進(jìn)改良的過(guò)程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運(yùn)行需要一個(gè)良好的環(huán)境，需要良好的管理機(jī)制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南是實(shí)施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門(mén)根據(jù)各自的實(shí)際情況出臺(tái)了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案修訂、評(píng)估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國(guó)內(nèi)外對(duì)于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國(guó)內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門(mén)的人員站在各自角度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對(duì)于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊(duì)伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見(jiàn)不統(tǒng)一。實(shí)際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實(shí)際工作推動(dòng)過(guò)程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個(gè)逐步明晰的過(guò)程，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識(shí)也必然呈現(xiàn)一個(gè)逐步深入的過(guò)程。只有通過(guò)持續(xù)深入的實(shí)踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類(lèi)基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識(shí)，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點(diǎn)工作，不能過(guò)于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個(gè)基本問(wèn)題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴(kuò)展范圍，并明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級(jí)預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對(duì)性和可操作性。目前在各地方和部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)各級(jí)各類(lèi)預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報(bào)備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問(wèn)題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開(kāi)展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對(duì)預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實(shí)施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門(mén)基于各自工作實(shí)際，出臺(tái)了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國(guó)家層面尚沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過(guò)程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級(jí)分類(lèi)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估和演練管理方面也存在類(lèi)似問(wèn)題。2009年9月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門(mén)自己的演練指南，這些指南有些簡(jiǎn)單套用了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時(shí)或較早出臺(tái)的）與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問(wèn)題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門(mén)已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對(duì)單次演練準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對(duì)演練工作管理的宏觀要求混在一個(gè)規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒(méi)有講透，在實(shí)際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機(jī)制也如同預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作一樣，需要一個(gè)在實(shí)踐中逐步建立完善的過(guò)程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機(jī)制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實(shí)路徑，首先是盡快建立一個(gè)基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國(guó)家層面建立相對(duì)系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級(jí)、各層級(jí)目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評(píng)估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

2、應(yīng)急預(yù)案的重要作用和意義

編制重大事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在：

(1)應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴(lài)于應(yīng)急預(yù)案：培訓(xùn)可以讓?xiě)?yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能;演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

(2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開(kāi)展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對(duì)重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問(wèn)題，也就很容易解決。

(3)成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)。通過(guò)編制城市的綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證城市應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對(duì)特定危害，編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。

篇5

一、公共危機(jī)審計(jì)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的有關(guān)研究成果進(jìn)行綜述:孔繁建（2004）提出了設(shè)置重大突發(fā)性事件專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性及其審計(jì)的目的。劉洪波（2008）探討了救災(zāi)物資資金審計(jì)的要點(diǎn)及措施，指出要通過(guò)收集資料證據(jù)、深入現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)、調(diào)查訪談、接受舉報(bào)、問(wèn)詢(xún)、請(qǐng)求專(zhuān)家?guī)椭确椒▉?lái)獲取審計(jì)證據(jù)。梅丹（2008）認(rèn)為應(yīng)圍繞救災(zāi)款物的來(lái)源、分配、使用和發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展救災(zāi)款物審計(jì)，堅(jiān)持事前審計(jì)和事中審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災(zāi)資金審計(jì)的必要性、目標(biāo)、主體、基本原則、要點(diǎn)、技術(shù)方法、證據(jù)、報(bào)告以及開(kāi)展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災(zāi)款物的審計(jì)工作措施及成效、應(yīng)急體制存在的體制和機(jī)制缺陷，提出了解決應(yīng)急體制缺陷的對(duì)策。王國(guó)權(quán)（2009）就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建提出了全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，主要包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段跟蹤審計(jì)。王中信（2009）指出全過(guò)程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件審計(jì)的最佳方式，該方式與常規(guī)審計(jì)方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會(huì)突發(fā)事件的基本概念、特點(diǎn)和構(gòu)成等方面入手，結(jié)合社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了緊急項(xiàng)目審計(jì)管理策略及其實(shí)施措施。李晗、張立民（2009） 運(yùn)用審計(jì)免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對(duì)非營(yíng)利組織審計(jì)進(jìn)行論證，基于中國(guó)紅十字基金會(huì)抗震救災(zāi)審計(jì)的案例研究，提出非營(yíng)利組織公共危機(jī)救助活動(dòng)的全過(guò)程審計(jì)理念及制度安排與創(chuàng)新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)服從于廣大人民群眾的需求，在災(zāi)害發(fā)生的不同時(shí)期，審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法應(yīng)隨著進(jìn)行調(diào)整。

上述研究成果為公共危機(jī)審計(jì)理論研究提供了基本的素材，為審計(jì)實(shí)務(wù)的開(kāi)展提供了一定的指導(dǎo)。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現(xiàn)為：研究成果數(shù)量畸少，說(shuō)明危機(jī)審計(jì)的研究并沒(méi)有引起學(xué)者們足夠的重視；研究層次不高，發(fā)表在高層次刊物中直接相關(guān)的論文只有2篇；研究時(shí)間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續(xù)，說(shuō)明危機(jī)審計(jì)研究在幾年前基本為空白；研究?jī)?nèi)容集中，主要集中于危機(jī)審計(jì)內(nèi)容和方法的經(jīng)驗(yàn)性介紹，理論層次相對(duì)不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規(guī)范研究法，少有案例分析，沒(méi)有實(shí)際調(diào)查，研究缺乏針對(duì)性。為此，開(kāi)展公共危機(jī)審計(jì)理論研究，搭建公共危機(jī)審計(jì)理論研究框架，總結(jié)既有的公共危機(jī)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為審計(jì)實(shí)務(wù)工作者提供指導(dǎo)，為公共危機(jī)審計(jì)規(guī)范的制定提供政策性建議，為形成公共危機(jī)審計(jì)理論提供基本素材，既具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義，也具有很強(qiáng)的理論意義。

二、公共危機(jī)審計(jì)基本理論框架

委托理論和新公共管理理論為公共危機(jī)審計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。首先，委托理論是公共危機(jī)審計(jì)存在的基礎(chǔ)。提供救助款物的社會(huì)公眾（委托人）委托審計(jì)機(jī)關(guān)，監(jiān)督各級(jí)政府機(jī)關(guān)和慈善機(jī)構(gòu)（人）對(duì)救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生人道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題。此外，在公共危機(jī)發(fā)生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計(jì)環(huán)境，導(dǎo)致在不同階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)目標(biāo)及審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法均各不相同。由此，產(chǎn)生了對(duì)公共危機(jī)審計(jì)的需求。同時(shí)，新公共管理理論是公共危機(jī)審計(jì)發(fā)展的動(dòng)因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機(jī)，提高政府的效能和合法性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)在從事公共危機(jī)審計(jì)時(shí)致力于降低風(fēng)險(xiǎn)，講求效率，追求質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，增加審計(jì)透明度，利用社會(huì)和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)而要求審計(jì)人員除分別對(duì)事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，還要重視后續(xù)審計(jì)，從更高層次上落實(shí)審計(jì)建議、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共危機(jī)審計(jì)螺旋式向上發(fā)展。這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求將促使審計(jì)機(jī)關(guān)在公共危機(jī)審計(jì)中不斷探索，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)意義上的審計(jì)理論框架分別將審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序或者審計(jì)方法選為邏輯起點(diǎn)，往往忽視了審計(jì)環(huán)境的影響。審計(jì)理論密切依存于審計(jì)實(shí)踐，不可避免地受其所處環(huán)境的影響，回首現(xiàn)代審計(jì)大發(fā)展的幾次浪潮，從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序到審計(jì)方法的變化無(wú)不是審計(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。同時(shí)站在公共危機(jī)審計(jì)的角度，突發(fā)事件的產(chǎn)生導(dǎo)致了公共危機(jī)審計(jì)的需求，是公共危機(jī)審計(jì)形成的原因；危機(jī)發(fā)生的不同階段審計(jì)人員面臨不同的審計(jì)環(huán)境，從而要求審計(jì)人員在不同的審計(jì)階段采用不同的審計(jì)方法從不同的角度進(jìn)行審計(jì)，是公共危機(jī)審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展的原因?？梢哉f(shuō)，對(duì)審計(jì)理論的研究離不開(kāi)對(duì)審計(jì)環(huán)境的研究，脫離環(huán)境的審計(jì)理論研究等于是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，本文在構(gòu)建理論框架時(shí)以審計(jì)環(huán)境作為邏輯起點(diǎn)，考慮到公共危機(jī)發(fā)生的不同階段，審計(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)目標(biāo)隨之有不同的定位，審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法也有不同的選擇，本文試從公共危機(jī)事前、事中、事后以及后續(xù)四個(gè)審計(jì)階段來(lái)探討審計(jì)環(huán)境、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法之間的相互關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公共危機(jī)審計(jì)基本理論框架。

三、公共危機(jī)審計(jì)階段具體內(nèi)容

篇6

【關(guān)鍵詞】 復(fù)雜巨系統(tǒng) 綜合集成研討廳 協(xié)同會(huì)商 輔助決策

一、綜合集成研討廳基本概念

綜合集成研討廳是 20 世紀(jì) 90 年代初我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)W森針對(duì)解決開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題提出的方法論，它強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將專(zhuān)家群體和各種數(shù)據(jù)、知識(shí)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)集信息處理、知識(shí)生產(chǎn)和智慧集成于一體的高度智能化的人機(jī)結(jié)合系統(tǒng)。人機(jī)協(xié)作是綜合集成研討廳的設(shè)計(jì)目標(biāo)，它將人作為系統(tǒng)的組成部分，人機(jī)共存，人機(jī)分工，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，其目的是在復(fù)雜問(wèn)題處理中將人的定性思考能力與機(jī)器的高性能定量計(jì)算能力有機(jī)地結(jié)合來(lái)，促進(jìn)從定性的、不 全面的感性認(rèn)識(shí)到綜合定量的理性認(rèn)識(shí)的飛躍，這種人機(jī)結(jié)合的研究方式具有更強(qiáng)的創(chuàng)造性和認(rèn)識(shí)客觀事物的能力。

綜合集成研討廳體系的形成過(guò)程概括起來(lái)主要經(jīng)歷了三個(gè)演進(jìn)階段，即從“定性定量相結(jié)合的綜合集成法”到“從定性到定量的綜合集成法”，再到“人機(jī)結(jié)合、從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，對(duì)綜合集成研討廳體系的研究也日趨成熟起來(lái)。

綜合集成研討廳體系主要包括三個(gè)部分：專(zhuān)家體系、知識(shí)體系和機(jī)器體系，機(jī)器體系中主要是指計(jì)算機(jī)。這三個(gè)部分形成一個(gè)巨型智能問(wèn)題求解系統(tǒng)，從而提高人的思維能力。

研討廳系統(tǒng)的重要意義在于他把人的思維、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧以及各種情報(bào)、資料和信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來(lái)，從多個(gè)方面的定性認(rèn)識(shí)上升到定量認(rèn)識(shí)。

二、協(xié)同會(huì)商系統(tǒng)功能需求

協(xié)同會(huì)商是指在應(yīng)急處置的過(guò)程中通過(guò)現(xiàn)代高科技手段建立一種基于信息化技術(shù)的跨領(lǐng)域、跨層次、跨地域的綜合集成系統(tǒng)，供會(huì)商者進(jìn)行決策，會(huì)商者可以在不同的地方進(jìn)行交互式研討，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。 主要有以下功能需求：

跨地域協(xié)同會(huì)商：通過(guò)各種信息技術(shù)將處于不同地區(qū)的會(huì)議參加者集中于一個(gè)虛擬會(huì)商環(huán)境中，使異地參會(huì)者實(shí)時(shí)協(xié)作完成視頻交流、態(tài)勢(shì)分析與研判、對(duì)策建議的提出與討論、行動(dòng)方案的規(guī)劃與擬制、應(yīng)急突況的會(huì)商處置、應(yīng)急行動(dòng)的指揮與控制等應(yīng)急指揮的全過(guò)程、全要素和全體系的綜合集成，終實(shí)現(xiàn)跨地域會(huì)商。

協(xié)同會(huì)商過(guò)程中，參與者可以通過(guò)多種交流方式（包括視頻、語(yǔ)音、文字等）對(duì)待選方案的優(yōu)劣發(fā)表意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議以多種等方式在參與者之間傳達(dá)。移動(dòng)端可以接受整個(gè)三維場(chǎng)景中的展示、分析過(guò)程，同時(shí)可以在任何時(shí)候使用文字同其他終端進(jìn)行交流意見(jiàn)。

協(xié)同評(píng)審： 協(xié)同評(píng)審計(jì)算機(jī)承擔(dān)著評(píng)審過(guò)程中研討交互。其可以滿(mǎn)足計(jì)算機(jī)終端間的協(xié)同、計(jì)算機(jī)和移動(dòng)端的協(xié)同，具有對(duì)協(xié)同評(píng)審場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制和修改的功能，可以在特定的時(shí)候發(fā)起投票，并在一定時(shí)間之后終止投票。

會(huì)議全程智能記錄： 通過(guò)對(duì)會(huì)議人員特征、會(huì)議過(guò)程、議題內(nèi)容、調(diào)用信息、模型調(diào)度和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)等多方面信息記錄，建立一套完整的歷史信息資料，通過(guò)專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)評(píng)估后將記錄信息錄入相關(guān)專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后相關(guān)會(huì)商提供資料數(shù)據(jù)。

智能人機(jī)交互：具備語(yǔ)音識(shí)別功能，可以連接打印機(jī)。把比較標(biāo)準(zhǔn)的普通話及方言，直接打印成文字，節(jié)省時(shí)間提高效率。

輔助決策：建立路網(wǎng)模型與設(shè)備關(guān)聯(lián)模型，提供多種圖像選擇方式和基于智能快速搜索引擎，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)重要因素的索引以及綜合的評(píng)價(jià)分析，從而提供綜合分析。其技術(shù)手段多樣可集成各項(xiàng)資源，包括道路、路口、路段、門(mén)牌號(hào)信息，來(lái)自軍隊(duì)自建、公安政府部門(mén)自建、社會(huì)層面建設(shè)的視頻資源、道路卡口資源、電警資源、無(wú)線單兵及車(chē)載資源等等，通過(guò)人工智能進(jìn)行輔助決策，以便更直觀的提供特殊場(chǎng)合所需的相關(guān)性分析和對(duì)比性分析。

分布式應(yīng)急信息交換： 具備數(shù)據(jù)、圖像、視頻和音頻等信息的交換功能，能滿(mǎn)足各級(jí)視音頻交互、即時(shí)通訊、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享等信息交互的需要。

信息整合與運(yùn)用： 能夠把突發(fā)事件的實(shí)時(shí)情況、應(yīng)急知識(shí)與案例庫(kù)、模型庫(kù)、專(zhuān)家資源等多種信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來(lái)，按照應(yīng)急指揮決策、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的需要，依據(jù)不同權(quán)限，對(duì)信息進(jìn)行加工、分析預(yù)判、融合、調(diào)度、分發(fā)和展現(xiàn)，滿(mǎn)足為應(yīng)急處置活動(dòng)提供各種信息的管理、查詢(xún)、業(yè)務(wù)管理與決策支持的需要。

跨層次多級(jí)聯(lián)動(dòng)： 在指揮調(diào)度系統(tǒng)中，不同級(jí)別的節(jié)點(diǎn)，自下而上采集信息，自上而下指揮控制，可在任一節(jié)點(diǎn)加入模型、數(shù)據(jù)、知識(shí)甚至系統(tǒng)或人的干預(yù)，也可在任一終端節(jié)點(diǎn)接入系統(tǒng)，上下結(jié)合，整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)一致的多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，也可以按照不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，進(jìn)行不同級(jí)別節(jié)點(diǎn)模式組合，構(gòu)建 靈活、機(jī)動(dòng)的應(yīng)急保障模式。

三、協(xié)同會(huì)商綜合集成研討廳體系組成

協(xié)同會(huì)商是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問(wèn)題，根據(jù)綜合集成研討廳的概念，結(jié)合協(xié)同會(huì)商活動(dòng)具體實(shí)際情況，構(gòu)建了協(xié)同會(huì)商綜合集成研討廳的體系模型，如圖 1 所示，整個(gè)體系由專(zhuān)家體系、計(jì)算機(jī)體系和應(yīng)急處置知識(shí)體系組成。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)管理；防預(yù)體系

近年來(lái)，高校危機(jī)事件頻頻發(fā)生。從2004 年震驚全國(guó)的云南大學(xué)馬加爵故意殺死4 名室友案，到2006 年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)學(xué)兩周內(nèi)先后發(fā)生4 名學(xué)生自殺事件……諸多危機(jī)事件嚴(yán)重威脅著高校的穩(wěn)定和發(fā)展。面對(duì)蟄伏于高校中隨時(shí)可能發(fā)生的危機(jī)，學(xué)校管理者迫切需要探尋一套行之有效的預(yù)防和處理危機(jī)的方法體系，以便在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)能夠從容不迫、妥善應(yīng)對(duì)。因此，加強(qiáng)高校危機(jī)管理防預(yù)體系建設(shè)變得至關(guān)重要，它事關(guān)大學(xué)生應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的提升，更事關(guān)高校乃至全社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、高校危機(jī)管理的意蘊(yùn)

紀(jì)寶成認(rèn)為“高校危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，高校針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)?！备吆樵唇淌趧t將危機(jī)管理定義為“對(duì)那些發(fā)生在校園內(nèi)部或?qū)W校受外部災(zāi)難事件影響而突發(fā)的危害師生生命安全和健康的、破壞學(xué)校正常工作秩序的事件的管理。”筆者認(rèn)為高校危機(jī)管理是指高校管理者為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，減輕危機(jī)發(fā)生時(shí)造成的損害，積極發(fā)動(dòng)師生針對(duì)危機(jī)和可能發(fā)生的危機(jī)采取的預(yù)警、應(yīng)急、處理等一系列完整的管理過(guò)程。高校危機(jī)管理的過(guò)程可以分為危機(jī)前、危機(jī)、危機(jī)后三個(gè)階段。危機(jī)前階段主要是危機(jī)的防預(yù)階段，包括制定危機(jī)管理戰(zhàn)略、建立信息溝通渠道、組建危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、完善危機(jī)管理制度、開(kāi)展危機(jī)教育與培訓(xùn)等內(nèi)容。高校危機(jī)管理在防預(yù)階段有其自身的特點(diǎn)：

1.獨(dú)特性

高校危機(jī)不同于一般的社會(huì)危機(jī)，在管理上亦具有自身的獨(dú)特性。尤其是當(dāng)前高校內(nèi)部社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題和高等教育改革問(wèn)題交織在一起，使高校在日常管理工作中增加了許多不確定因素，關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，高校危機(jī)管理必須以遵循高校組織的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律為前提，構(gòu)建危機(jī)管理體系。

2.聯(lián)動(dòng)性

高校作為社會(huì)中的重要組織，其危機(jī)事件的發(fā)生與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。高校在危機(jī)防預(yù)中，既要重視各種內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，又要充分關(guān)注社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向，了解掌握各種信息，盡早分析、預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題并設(shè)立預(yù)案。高校危機(jī)的防預(yù)與一般社會(huì)危機(jī)的防預(yù)有著密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

3.時(shí)效性

信息管理是高校危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校在危機(jī)防預(yù)中應(yīng)加大信息溝通渠道的建設(shè)，塑造開(kāi)放的溝通平臺(tái)，提高信息溝通的時(shí)效。盡力做好網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)控，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大輿論的導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)不良信息的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)隱患，防患于未然。

二、高校危機(jī)管理防預(yù)工作存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)高校危機(jī)管理的防預(yù)工作來(lái)看，許多高校存在法律制度建設(shè)不健全，組織構(gòu)建不合理，信息溝通機(jī)制不完善，應(yīng)對(duì)危機(jī)培訓(xùn)不足等問(wèn)題。

1.法律制度不健全

在我國(guó)的法律法規(guī)中，對(duì)校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章尚處于空白地帶，對(duì)學(xué)校內(nèi)成員的合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見(jiàn)于《憲法》、《民法通則》和《教師法》，這些法律中對(duì)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體。當(dāng)前高校中，對(duì)學(xué)校與學(xué)生關(guān)系、事故的處理等一系列問(wèn)題的解決僅僅是依靠高校慣有的一些規(guī)章制度，而這些規(guī)章要么不符合國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定，要么就是已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，更起不到危機(jī)前期的防預(yù)管理功效，這在實(shí)踐中給高校的危機(jī)管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，造成了實(shí)踐的無(wú)奈。

2.組織構(gòu)建不合理

2003 年，我國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS 突發(fā)事件的緊急關(guān)頭，眾多高校建立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，并在此次戰(zhàn)斗中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但這種臨時(shí)成立的工作小組存在很多缺陷：第一，不具有延續(xù)性，危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留；第二，危機(jī)處理需要各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作，臨時(shí)成立的小組需要花費(fèi)大量時(shí)間與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)；第三，臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有一個(gè)有效的危機(jī)處理計(jì)劃，而專(zhuān)門(mén)的危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有一套成熟的危機(jī)處理操作方案；第四，無(wú)法有效建立相應(yīng)的危機(jī)培訓(xùn)和教育機(jī)制。因此僅僅依靠臨時(shí)成立的危機(jī)管理小組，一旦發(fā)生需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的重大突發(fā)事件，可能會(huì)使高校在處理突發(fā)事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響高校危機(jī)管理的效率，當(dāng)務(wù)之急是要建立一個(gè)獨(dú)立的、常設(shè)的危機(jī)管理的中樞指揮系統(tǒng)。

3.信息溝通機(jī)制不完善

信息溝通對(duì)組織的運(yùn)作具有重要的作用，各高校在危機(jī)管理過(guò)程中也在逐步加大信息溝通渠道的建設(shè)，然而許多高校在加強(qiáng)信息溝通資源、技術(shù)建設(shè)的同時(shí)往往會(huì)忽略機(jī)制的完善。許多高校對(duì)危機(jī)防預(yù)時(shí)的溝通準(zhǔn)備工作，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的溝通舉措尚沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有從制度上將信息溝通的方式和程序規(guī)范化、文本化。對(duì)危機(jī)溝通小組的組建、發(fā)言人的選定和培訓(xùn)、信息溝通規(guī)則的建立、信息溝通所需要的各類(lèi)設(shè)備及工具的準(zhǔn)備等均沒(méi)有明確規(guī)定。危機(jī)管理的溝通機(jī)制是不可能到危機(jī)爆發(fā)時(shí)才去建立的，其本身就應(yīng)該是危機(jī)防預(yù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4.應(yīng)對(duì)危機(jī)培訓(xùn)不足

一些高校從未開(kāi)設(shè)過(guò)類(lèi)似危機(jī)教育的課程和講座，有的高校甚至從未組織過(guò)基本的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力的情景訓(xùn)練，以致學(xué)生和教職工在危機(jī)來(lái)臨時(shí)缺乏基本的自救能力。例如，有的學(xué)生可能對(duì)地震發(fā)生的原理了如指掌，但是卻不明白在地震發(fā)生之際可采取的自救措施。

三、高校危機(jī)管理防預(yù)體系的構(gòu)建

危機(jī)管理的最高法門(mén)，在于防患于未然。意識(shí)到我國(guó)高校危機(jī)管理防預(yù)工作中存在的諸多問(wèn)題，高校應(yīng)引以為戒，將危機(jī)管理視為日常管理的一個(gè)重要方面，用全新的思維重構(gòu)高校危機(jī)管理防預(yù)體系。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

就各個(gè)高校自身的管理層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能面臨的各種危機(jī)和問(wèn)題，收集國(guó)家和地方法律法規(guī)等規(guī)范性文件，總結(jié)過(guò)去危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)本校的特點(diǎn)，制定危機(jī)管理規(guī)則。在規(guī)則中，首先要統(tǒng)一危機(jī)狀態(tài)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、緊急措施的采取及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、師生的責(zé)任、義務(wù)做出比較明確的規(guī)定，確保學(xué)校在危機(jī)時(shí)期能夠堅(jiān)持依法治校的原則。其次，要做好相關(guān)政策的配套工作，對(duì)應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基層工作予以政策保障，對(duì)緊急狀態(tài)下的授權(quán)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、違法的處罰等作出制度化的詳細(xì)規(guī)定。

2.完善組織體系

要使高校危機(jī)管理順利有效的開(kāi)展，必需要組建專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這是做好高校危機(jī)管理的組織保證。首先，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)構(gòu)建高校的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

所謂分類(lèi)管理是根據(jù)學(xué)校機(jī)構(gòu)本身的職能要求，以及所處置的危機(jī)事件的類(lèi)型來(lái)決定的，在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)按照危機(jī)事件的類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)籌分工，以達(dá)到資源的合理配置。所謂分級(jí)負(fù)責(zé)指的是對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)急、保障能力的分級(jí)。其次，要明確危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。在組建危機(jī)管理小組時(shí)，要進(jìn)行必要的功能劃分，配以相應(yīng)的管理人員，并明確各自的職責(zé)。第三，規(guī)范危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要求。各級(jí)危機(jī)管理小組應(yīng)制定出對(duì)應(yīng)各自職責(zé)范圍的危機(jī)管理計(jì)劃，明確組織及各個(gè)成員的職責(zé)和分工，并以書(shū)面形式制定完整的危機(jī)管理計(jì)劃。

3.完善信息溝通機(jī)制

危機(jī)防預(yù)時(shí)，高校首先要成立危機(jī)溝通小組，包括明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排，選定和培訓(xùn)發(fā)言人，建立信息溝通規(guī)則，準(zhǔn)備信息溝通所需的各類(lèi)設(shè)備及工具，明確各種危機(jī)發(fā)生時(shí)每個(gè)人的溝通內(nèi)容和聯(lián)絡(luò)對(duì)象，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等，要使所有與危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)溝通方面的準(zhǔn)備工作到位。其次，要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的溝通。日常的校內(nèi)溝通機(jī)制可以通過(guò)拓展溝通渠道、建立交流平臺(tái)、明確事件責(zé)任人、固定交流時(shí)間、完善監(jiān)控機(jī)制等方式來(lái)落實(shí)。第三，加強(qiáng)與學(xué)校外部的聯(lián)絡(luò)。在外部的溝通中，學(xué)校要注意與上級(jí)教育主管部門(mén)、地方政府、衛(wèi)生防疫部門(mén)、安全穩(wěn)定部門(mén)及學(xué)生家長(zhǎng)之間的聯(lián)絡(luò)。通過(guò)這一系列工作，將校內(nèi)外的環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，一方面便于了解校外的各種危機(jī)信息，有助于盡早制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，防范社會(huì)危機(jī)對(duì)校園的波及，另一方面則有助于建立和發(fā)展危機(jī)應(yīng)對(duì)的資源保障體系。

4.增強(qiáng)危機(jī)教育培訓(xùn)

在我國(guó)高校開(kāi)展危機(jī)教育的培訓(xùn)，可以設(shè)計(jì)成教學(xué)、實(shí)踐、總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合的方式。教學(xué)環(huán)節(jié)主要是對(duì)理論知識(shí)的傳授，使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)危機(jī)管理的基本概念、原理及方法有所掌握；實(shí)踐環(huán)節(jié)是在教學(xué)過(guò)程中或利用教學(xué)之外的軍訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐等對(duì)危機(jī)管理的方法進(jìn)行實(shí)際操作和演練；總結(jié)環(huán)節(jié)是將教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的情況作進(jìn)一步的總結(jié)分析，補(bǔ)充新的知識(shí)和案例，為下面的教學(xué)環(huán)節(jié)增添新內(nèi)容。危機(jī)教育培訓(xùn)中的三個(gè)環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的。教學(xué)環(huán)節(jié)是實(shí)踐環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，只有在掌握基本原理及知識(shí)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行實(shí)際的操作和訓(xùn)練；實(shí)踐環(huán)節(jié)是教學(xué)環(huán)節(jié)的具體實(shí)現(xiàn)，對(duì)知識(shí)的掌握程度只有通過(guò)實(shí)踐才能檢驗(yàn)和提高；總結(jié)環(huán)節(jié)既是教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的階段性結(jié)束又是新一輪學(xué)習(xí)的開(kāi)始，教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)為總結(jié)環(huán)節(jié)提供了具體的資料和素材，這些資料經(jīng)過(guò)分析、整理后又會(huì)補(bǔ)充到教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)中，開(kāi)始新一輪的教育。

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篇8

1．庫(kù)恩的范式轉(zhuǎn)換理論庫(kù)恩的范式理論中的“范式”是指公認(rèn)的科學(xué)成就。庫(kù)恩強(qiáng)調(diào)范式對(duì)科學(xué)認(rèn)知過(guò)程的指導(dǎo)作用，在常規(guī)科學(xué)內(nèi)部，遇到難題時(shí)人們利用原有范式解決，當(dāng)不能解決的反常事例出現(xiàn)時(shí)，人們就會(huì)懷疑原有范式，危機(jī)就發(fā)生了，新范式通過(guò)科學(xué)革命替代了舊范式。新舊范式之間具有“不可通約性”，這使得人的認(rèn)知過(guò)程的連續(xù)性發(fā)生了中斷，意味著范式轉(zhuǎn)換過(guò)程中新舊范式知識(shí)具有非累積性。革命是科學(xué)共同體重新構(gòu)建范式的過(guò)程，這與質(zhì)變學(xué)習(xí)理論中意義觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變極為類(lèi)似，庫(kù)恩的范式轉(zhuǎn)換為質(zhì)變學(xué)習(xí)理論提供了新的研究視角和思路。

2．弗萊雷的意識(shí)覺(jué)醒理論弗萊雷的理論是在社會(huì)大變革的背景下產(chǎn)生，其理論側(cè)重于社會(huì)的質(zhì)變，而質(zhì)變學(xué)習(xí)理論則更專(zhuān)注于個(gè)人的質(zhì)變，雖然兩種理論有較多不同，但是兩者的成人學(xué)習(xí)取向都強(qiáng)調(diào)內(nèi)隱意義和心理建構(gòu)在界定成人學(xué)習(xí)性質(zhì)過(guò)程中的重要性，弗萊雷的意識(shí)覺(jué)醒理論也對(duì)質(zhì)變學(xué)習(xí)的基本理論框架做出了重要貢獻(xiàn)。［4］弗萊雷主張喚醒被壓迫者的意識(shí)，認(rèn)為教育應(yīng)該是解放的，幫助被壓迫者進(jìn)行批判性反思，讓他們能從不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)中解放出來(lái)，弗萊雷把這一過(guò)程稱(chēng)為意識(shí)化，這一觀點(diǎn)對(duì)質(zhì)變學(xué)習(xí)理論產(chǎn)生了較大影響，正如麥基羅所說(shuō):“質(zhì)變過(guò)程和弗萊雷所說(shuō)的‘意識(shí)化’是一致的。它是成人學(xué)習(xí)的共通過(guò)程?！保?］弗萊雷主張批判性反思在提出問(wèn)題與同其他學(xué)習(xí)者之間的對(duì)話中產(chǎn)生，對(duì)話是喚醒意識(shí)的方法，通過(guò)師生共同對(duì)話的過(guò)程，可以促進(jìn)學(xué)習(xí)者意識(shí)的覺(jué)醒，麥基羅基于這一觀點(diǎn)對(duì)質(zhì)變學(xué)習(xí)的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了有益補(bǔ)充，重視理談在批判性反思中的作用。

3．哈貝馬斯的社會(huì)學(xué)理論哈貝馬斯在其社會(huì)批判學(xué)說(shuō)中關(guān)于人類(lèi)志趣、知識(shí)的分類(lèi)和溝通行為理論為質(zhì)變學(xué)習(xí)理論提供了豐富的理論基礎(chǔ)。首先，哈貝馬斯將人類(lèi)志趣分為三個(gè)廣泛的領(lǐng)域，分別是技術(shù)的、實(shí)踐的和解放的，并據(jù)此將知識(shí)分為工具性知識(shí)、實(shí)踐性知識(shí)和解放性知識(shí)?；诖?，麥基羅將學(xué)習(xí)分為工具性學(xué)習(xí)、溝通性學(xué)習(xí)和解放性學(xué)習(xí)，其中只有解放性學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)是質(zhì)變學(xué)習(xí)。其次，哈貝馬斯的溝通行動(dòng)理論認(rèn)為“人身處的生活世界存在很多不合理的問(wèn)題，容易造成人們觀點(diǎn)的扭曲或破壞，而進(jìn)行理性的交談?dòng)兄谌藗儚谋慌で囊饬x觀點(diǎn)中解放出來(lái)?！保?］基于此，對(duì)話反思以及個(gè)體意義結(jié)構(gòu)中扭曲成為質(zhì)變學(xué)習(xí)理論的觀點(diǎn)。

4．建構(gòu)主義理論建構(gòu)主義的知識(shí)觀、學(xué)習(xí)觀和教學(xué)觀都對(duì)質(zhì)變學(xué)習(xí)理論具有啟發(fā)意義。首先，建構(gòu)主義的知識(shí)觀認(rèn)為知識(shí)只是一種解釋和假設(shè)，不同的學(xué)習(xí)者對(duì)同一個(gè)命題可以基于自己的經(jīng)驗(yàn)背景來(lái)建構(gòu)，因此有不同的理解，基于此，質(zhì)變學(xué)習(xí)理論主張知識(shí)是以基本的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，由人和社會(huì)不斷建構(gòu)、質(zhì)疑和再建構(gòu)的。其次，建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為學(xué)習(xí)是學(xué)生建構(gòu)自己的知識(shí)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的主動(dòng)建構(gòu)性、社會(huì)互動(dòng)性和情境性，基于此，質(zhì)變學(xué)習(xí)理論要求成人教育工作者要了解和利用成人學(xué)習(xí)者原有的經(jīng)驗(yàn)，主張“成人學(xué)習(xí)以生活經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并依此對(duì)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解釋?！保?］再次，建構(gòu)主義的教學(xué)觀強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)式教學(xué)，以學(xué)生為中心，教師則作為一個(gè)引導(dǎo)者，基于此，質(zhì)變學(xué)習(xí)理論主張建立利于理談的師生關(guān)系。

5．杜威的教育學(xué)思想杜威提出“教育即生活，教育即生長(zhǎng)，教育即經(jīng)驗(yàn)的改造”，認(rèn)為“一切真正的教育從經(jīng)驗(yàn)中來(lái)”，“思維的開(kāi)始階段就是經(jīng)驗(yàn)”。杜威認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)不再是通過(guò)感覺(jué)被動(dòng)獲得的一些散亂的感覺(jué)印象，而是機(jī)體與環(huán)境相互作用的過(guò)程，有機(jī)體不單是受到環(huán)境的塑造，有機(jī)體對(duì)環(huán)境也會(huì)主動(dòng)地改造”，［8］教育的過(guò)程就是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程，而且杜威強(qiáng)調(diào)在這一過(guò)程中反思性思維的重要性。杜威的觀點(diǎn)一定程度上影響著質(zhì)變學(xué)習(xí)理論，質(zhì)變學(xué)習(xí)理論也強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，正如麥基羅說(shuō):“成人質(zhì)變教育的題材是學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)批判性反思，這也受到杜威所提出的反思性思維的影響。

二、質(zhì)變學(xué)習(xí)理論的基本概念

1．意義結(jié)構(gòu)所謂“意義結(jié)構(gòu)是建立在個(gè)人及文化背景基礎(chǔ)之上的信念、情感、態(tài)度等，是學(xué)習(xí)者看待和解釋現(xiàn)實(shí)的基本參照框架，主要有知識(shí)論、社會(huì)規(guī)范和心理三個(gè)方面。”［9］麥基羅從縱向維度出發(fā)，將意義結(jié)構(gòu)劃分為意義觀點(diǎn)和意義體系兩個(gè)部分。首先，“意義觀點(diǎn)是由一組參考架構(gòu)所建構(gòu)成的既定期望，個(gè)體用它來(lái)做為反應(yīng)他們的符號(hào)模式，以及做為解釋和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)意義的信念系統(tǒng)?！保?0］“它是成人關(guān)于認(rèn)識(shí)、社會(huì)文化與個(gè)人心理等各種假設(shè)的深層結(jié)構(gòu)。而在此結(jié)構(gòu)之內(nèi)，個(gè)體的新經(jīng)驗(yàn)受到他過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的同化或轉(zhuǎn)化。同時(shí)，它還掌控著我們進(jìn)行感覺(jué)和認(rèn)知的規(guī)則系統(tǒng)。并對(duì)成人個(gè)體的本質(zhì)具有決定性的規(guī)定作用?！保?1］意義觀點(diǎn)又可以分為認(rèn)識(shí)的、社會(huì)語(yǔ)言的、心理的三種類(lèi)型?！罢J(rèn)識(shí)的意義觀點(diǎn)是關(guān)于知識(shí)和知識(shí)獲取方式及其利用的意義觀點(diǎn)，主要與工具性知識(shí)發(fā)生關(guān)聯(lián)，社會(huì)語(yǔ)言的意義觀點(diǎn)是源自文化、群體、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)化及語(yǔ)言規(guī)則等的意義觀點(diǎn)，主要與溝通性知識(shí)有關(guān)，心理的意義觀點(diǎn)是關(guān)于人們?nèi)绾慰创鰹閭€(gè)體的自我的意義觀點(diǎn)?！保?2］意義觀點(diǎn)在對(duì)學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加工的過(guò)程中扮演著“過(guò)濾器”的角色，為我們提供判斷正誤、美丑、好壞的標(biāo)準(zhǔn)。它在兒童期和青年期被動(dòng)地形成，在成年期可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)使之發(fā)生質(zhì)變。其次，意義體系是意義觀點(diǎn)的具體表現(xiàn)形式，一整套意義體系就構(gòu)成一個(gè)意義觀點(diǎn)。意義體系“掌握我們觀看、感受、思考與行動(dòng)之方式的種種規(guī)則、角色與期待?！保?3］它是“一組特別的知識(shí)、信念、價(jià)值判斷和情感等，并此做為我們對(duì)實(shí)際生活的詮釋?！保?4］意義體系提供了人們思考和行為的具體準(zhǔn)則，是意義觀點(diǎn)的下位概念，所以，意義體系更容易發(fā)生質(zhì)變。

2．意義觀點(diǎn)的扭曲意義觀點(diǎn)作為一種先前學(xué)習(xí)的結(jié)果，在其形成過(guò)程中，個(gè)體沒(méi)有對(duì)存在錯(cuò)誤、局限和偏見(jiàn)的假設(shè)或解釋進(jìn)行反思，只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的整合，這導(dǎo)致個(gè)體形成的意義觀點(diǎn)存在扭曲，使個(gè)體不能全面客觀地看待事物，而要使人們更客觀、全面地看待事物就必須形成更具包容性、辨識(shí)性、整合性和開(kāi)放性的意義結(jié)構(gòu)，這種扭曲的意義觀點(diǎn)就成為質(zhì)變學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)力。意義觀點(diǎn)的扭曲自然包括在認(rèn)識(shí)上被扭曲的意義觀點(diǎn)、在社會(huì)語(yǔ)言上被扭曲的意義觀點(diǎn)和在心理上被扭曲的意義觀點(diǎn)。首先，在認(rèn)識(shí)上被扭曲的意義觀點(diǎn)，稱(chēng)為認(rèn)識(shí)論觀點(diǎn)的扭曲，這種意義觀點(diǎn)的扭曲是由于在個(gè)體發(fā)展的早期，個(gè)體還沒(méi)有形成批判性反思的能力，把看似正確的解釋或假設(shè)不假思索地進(jìn)行整合，這樣形成的扭曲的意義觀點(diǎn)一直到成年期仍會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生影響。其次，在社會(huì)語(yǔ)言上被扭曲的意義觀點(diǎn)，稱(chēng)為社會(huì)語(yǔ)言學(xué)觀點(diǎn)的扭曲，即個(gè)體總是以從自身成長(zhǎng)過(guò)程中經(jīng)歷的特殊的環(huán)境中所獲得的社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀來(lái)看待世界，這種扭曲深藏在個(gè)體所處的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)中，因此這種扭曲不易察覺(jué)和修正。最后，在心理上被扭曲的意義觀點(diǎn)，稱(chēng)為心理學(xué)觀點(diǎn)的扭曲，即“個(gè)體由于兒童時(shí)期心理受過(guò)創(chuàng)傷，導(dǎo)致出現(xiàn)自我認(rèn)同低、性格偏執(zhí)、不自信、習(xí)慣性焦慮或緊張等心理障礙”［15］，這種扭曲直到成人期都會(huì)對(duì)個(gè)體的行為、觀點(diǎn)、感情產(chǎn)生影響。

3．反思所謂反思是個(gè)體對(duì)經(jīng)驗(yàn)的前期、內(nèi)容和過(guò)程進(jìn)行批判性評(píng)估的過(guò)程，因此反思包括前提反思、內(nèi)容反思和過(guò)程反思。內(nèi)容反思就是對(duì)問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，過(guò)程反思就是對(duì)解決問(wèn)題的策略進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，前提反思就是對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)及其存在的基礎(chǔ)和自己的假設(shè)提出質(zhì)疑。麥基羅認(rèn)為內(nèi)容反思和過(guò)程反思只能引起意義體系的質(zhì)變，只有前提反思才能引起意義觀點(diǎn)的質(zhì)變，所以前提反思是質(zhì)變學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，也不能忽視內(nèi)容反思和過(guò)程反思，它們是進(jìn)行前提反思的基礎(chǔ)。

三、成人質(zhì)變學(xué)習(xí)的發(fā)生機(jī)制

麥基羅的質(zhì)變學(xué)習(xí)理論將質(zhì)變學(xué)習(xí)的過(guò)程劃分為十個(gè)階段:“陷入迷惘困境;進(jìn)行帶有恐懼、氣憤、內(nèi)疚或羞恥感的自我檢驗(yàn);對(duì)假設(shè)進(jìn)行批判性評(píng)估;認(rèn)識(shí)到自己的不滿(mǎn)及轉(zhuǎn)化過(guò)程可以和他人分享與剖析;為新的角色、關(guān)系和行動(dòng)探索供選方案;規(guī)劃行動(dòng)方針;為實(shí)施計(jì)劃獲取知識(shí)與技能;臨時(shí)嘗試新的角色;在新的角色與關(guān)系中建立能力與自信;在新觀點(diǎn)的支撐下重新融入生活?！保?6］筆者根據(jù)麥基羅十階段說(shuō)，并結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，將質(zhì)變學(xué)習(xí)的發(fā)生機(jī)制概括如下。在這里需要說(shuō)明的是，質(zhì)變學(xué)習(xí)的過(guò)程不是直線式的，而是一個(gè)交互的、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。

1．經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)是成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)和前提，是成人質(zhì)變學(xué)習(xí)的重要載體。正如諾爾斯說(shuō):“成人教育具有可以作為學(xué)習(xí)資源被自己和他人加以利用的廣泛而深刻的經(jīng)驗(yàn)”。成人通過(guò)社會(huì)實(shí)踐與環(huán)境頻繁互動(dòng)，使其擁有豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，并形成意義觀點(diǎn)或參照系，成人總會(huì)依靠其已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看待世界。成人的經(jīng)驗(yàn)不僅是成人質(zhì)變學(xué)習(xí)的前提、基礎(chǔ)和載體，同時(shí)也是成人通過(guò)質(zhì)變學(xué)習(xí)不斷自我建構(gòu)的結(jié)果。當(dāng)然，并非所有經(jīng)驗(yàn)都能引發(fā)質(zhì)變學(xué)習(xí)，只有當(dāng)已有經(jīng)驗(yàn)不能解決新問(wèn)題、不能適應(yīng)新變化時(shí)才會(huì)引發(fā)質(zhì)變學(xué)習(xí)，此時(shí)成人學(xué)習(xí)者就會(huì)對(duì)其已有經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行建構(gòu)、解構(gòu)、重構(gòu)，而這一過(guò)程就是成人質(zhì)變學(xué)習(xí)的過(guò)程。

2．觸發(fā)事件觸發(fā)事件就是使成人感到困惑或不舒服，并且能引發(fā)批判性反思的意外事件。在質(zhì)變學(xué)習(xí)中，觸發(fā)事件有兩種表現(xiàn)形式，一種是積極的事件，如:初為人母、職位晉升、喬遷新居等，另一種是消極的事件，如:失業(yè)、當(dāng)眾被辱等。而麥基羅將觸發(fā)事件稱(chēng)為“兩難困境”，主要表現(xiàn)為突發(fā)性、中斷性的消極事件，例如:工作變更、愛(ài)人離世、身患絕癥等事件。當(dāng)觸發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這些事件就成為引發(fā)質(zhì)變學(xué)習(xí)的契機(jī)，使成人學(xué)習(xí)者意識(shí)到其原有意義結(jié)構(gòu)的局限，進(jìn)而產(chǎn)生緊張感、焦慮感、不安全感等消極體驗(yàn)，為成人學(xué)習(xí)者對(duì)原有意義結(jié)構(gòu)提出質(zhì)疑和批判性反思提供可能性。

3．質(zhì)疑成人學(xué)習(xí)者在其社會(huì)實(shí)踐中已形成了許多觀點(diǎn)，有些觀點(diǎn)是正確的、客觀的，但有些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的、扭曲的，而個(gè)體常常會(huì)在思維定勢(shì)的作用下，運(yùn)用這些扭曲的觀點(diǎn)解釋周?chē)氖澜绾褪挛?，因?yàn)椤巴Ａ粼谠械挠^點(diǎn)內(nèi)是很安全的，這不僅可以減少因改變所帶來(lái)的焦慮，更可以避免自信的喪失?！保?7］但是這些未被質(zhì)疑的扭曲的意義觀點(diǎn)會(huì)阻礙新的意義觀點(diǎn)和合理的意義結(jié)構(gòu)的形成。質(zhì)變學(xué)習(xí)只有在個(gè)體充分認(rèn)識(shí)并質(zhì)疑其已有的不科學(xué)的意義觀點(diǎn)時(shí)才會(huì)發(fā)生，因此要實(shí)現(xiàn)質(zhì)變學(xué)習(xí)，首先要對(duì)原有的意義觀點(diǎn)或參照系產(chǎn)生質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)并修正原有的扭曲的意義觀點(diǎn)和參照系。

4．批判性反思成人學(xué)習(xí)者雖已擁有很多經(jīng)驗(yàn)和意義觀點(diǎn)，但經(jīng)驗(yàn)和意義觀點(diǎn)本身并不能引起質(zhì)變，還需要對(duì)引起個(gè)體質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行批判性反思，正如克拉克所說(shuō)，真正有價(jià)值的不是經(jīng)驗(yàn)本身，而是在對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行批判性反思的過(guò)程中形成的一種智力的增長(zhǎng)，有效的學(xué)習(xí)來(lái)自有效地反思而不是積極的經(jīng)驗(yàn)，因此反思在質(zhì)變學(xué)習(xí)中起到舉足輕重的作用，是質(zhì)變學(xué)習(xí)的核心環(huán)節(jié)，而根據(jù)麥基羅對(duì)反思的分類(lèi)可知:對(duì)支持我們預(yù)期結(jié)構(gòu)的扭曲前提的批判性反思，或者說(shuō)是對(duì)假設(shè)和前提的批判性反思才是質(zhì)變學(xué)習(xí)的根本動(dòng)力。這種批判性反思是一個(gè)螺旋式的過(guò)程，第一，“對(duì)原有觀念的來(lái)源和后果進(jìn)行批判性評(píng)估”，目的是要深刻認(rèn)識(shí)原有觀念，了解該觀念的假設(shè)為什么會(huì)限制我們的行動(dòng);第二，“檢視這些觀念對(duì)于新境遇和新經(jīng)驗(yàn)的適切性和有效性”，目的是要檢驗(yàn)原有的這些觀念能否解釋新經(jīng)驗(yàn);第三，“探索可以形成新角色、新關(guān)系和新的行動(dòng)計(jì)劃的多種可能”，即形成新的觀點(diǎn)假設(shè);第四，“選擇、確定某種新觀念并以此為指導(dǎo)重新融入自己的生活”，通過(guò)新經(jīng)驗(yàn)對(duì)新觀點(diǎn)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而形成正確的觀點(diǎn)假設(shè)，用以指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。［18］前兩個(gè)步驟是批判性反思的初始階段，讓成人學(xué)習(xí)者意識(shí)到“兩難困境”，開(kāi)始有意識(shí)地要尋找新的解決辦法，第三個(gè)步驟是批判性反思的試誤階段，即個(gè)體開(kāi)始探索解決兩難困境的嘗試，而這種嘗試是一個(gè)不斷試誤的過(guò)程，最后一個(gè)步驟是批判性反思的成果階段，通過(guò)不斷試誤形成正確的新的觀念，找到解決兩難困境的方法。

5．理談?dòng)捎谑艿焦愸R斯的溝通行動(dòng)理論和弗萊雷的以對(duì)話為基礎(chǔ)的提問(wèn)式教育方法的影響，質(zhì)變學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)理談是成人質(zhì)變學(xué)習(xí)的一個(gè)重要的支持環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)出質(zhì)變學(xué)習(xí)的社會(huì)互動(dòng)性。正是由于質(zhì)變學(xué)習(xí)是互動(dòng)性的、社會(huì)性的、情境性的學(xué)習(xí)過(guò)程，因此需要與他人合作探尋新的思維方式和新的觀點(diǎn)，在理談的過(guò)程中，參與交談?wù)咝枰獙€(gè)人利害、偏見(jiàn)等置于一邊，通過(guò)參與交談?wù)呒w的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)尋求公正的、一致的、更加清晰的理解或評(píng)價(jià)，使交流者形成對(duì)自我、對(duì)他人、對(duì)世界的全新判斷和理解。理談需要有理想的條件才能進(jìn)行，例如:有能夠平等參與對(duì)話的機(jī)會(huì)、客觀地評(píng)價(jià)爭(zhēng)論、有完全的信息、交談?wù)咭蟹词∷季S等，只有具備一系列理想的條件理談才會(huì)產(chǎn)生，才能真正成為相互平等、相互啟發(fā)、相互影響的交流與對(duì)話，使自己和他人的觀點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生新的觀點(diǎn)假設(shè)和意義觀點(diǎn)。

6．重新整合并采取行動(dòng)重新整合就是修正原有扭曲的意義觀點(diǎn)的舊假設(shè)，形成新假設(shè)。麥基羅所提出的“探索可能的選擇”、“獲取技能及知識(shí)”、“努力嘗試新角色并回饋評(píng)估”等就體現(xiàn)了重新整合原有的假設(shè)和前提。要使原有假設(shè)得到重新整合還必須付諸行動(dòng)，麥基羅提出的“根據(jù)新觀點(diǎn)的條件重新融入社會(huì)”、“計(jì)劃行動(dòng)的方針”等就體現(xiàn)了行動(dòng)在重新整合過(guò)程中必不可少的催化作用，因此，采取行動(dòng)是質(zhì)變學(xué)習(xí)過(guò)程中一個(gè)不可或缺的、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有采取行動(dòng)才能使成人學(xué)習(xí)者突破兩難困境，才能使批判性反思的成果成為現(xiàn)實(shí)，才能將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐進(jìn)而走向發(fā)展。

四、質(zhì)變學(xué)習(xí)理論對(duì)我國(guó)成人教育實(shí)踐的啟示

1．重新確定成人學(xué)習(xí)者的范圍質(zhì)變學(xué)習(xí)理論提出成人學(xué)習(xí)者更多是在面臨兩難困境時(shí)才會(huì)發(fā)生質(zhì)變學(xué)習(xí)，因此隨著質(zhì)變學(xué)習(xí)理論研究的深入和發(fā)展，研究者越來(lái)越多地關(guān)注處于邊緣弱勢(shì)群體中的成人，例如吸毒者、艾滋病患者、自殺者家屬、婦女、服刑人員等等，這些弱勢(shì)的邊緣群體正處于兩難困境或危機(jī)中。我國(guó)這部分弱勢(shì)邊緣群體數(shù)量在近些年呈上升趨勢(shì)，然而我國(guó)的成人教育主要側(cè)重于在職成人的學(xué)歷教育、大學(xué)后繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育等等，常常忽略了這部分邊緣群體中成人的教育，而這些邊緣群體更應(yīng)該受到教育的關(guān)注，因此我國(guó)的成人教育實(shí)踐需要重新確定成人學(xué)習(xí)者的范圍，拓寬成人教育的對(duì)象，使成人教育面向社會(huì)全體成人、面向不同階層、不同群體，貫徹民主、公平的精神，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體給予更多的關(guān)注，幫助他們突破兩難困境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變學(xué)習(xí)，改善邊緣群體的生活現(xiàn)狀，提高他們的素質(zhì)。2．重新定位成人學(xué)習(xí)者的角色在質(zhì)變學(xué)習(xí)理論下，我們需要重新定位成人學(xué)習(xí)者的角色，第一，成人學(xué)習(xí)者必須是一個(gè)理智的判斷者。麥基羅的質(zhì)變學(xué)習(xí)理論提出成人的質(zhì)變學(xué)習(xí)是由成人生活中的突發(fā)事件引起的，這些突發(fā)事件有的會(huì)對(duì)成人產(chǎn)生積極意義，有些會(huì)產(chǎn)生消極意義，此時(shí)成人學(xué)習(xí)者需要理智的判斷突發(fā)事件對(duì)自身的意義;第二，成人學(xué)習(xí)者必須是一個(gè)批判性的反思者。麥基羅認(rèn)為成人學(xué)習(xí)者要對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)識(shí)到其原有觀點(diǎn)的不足，并進(jìn)行批判性反思，這是質(zhì)變學(xué)習(xí)產(chǎn)生的必要條件，只有不斷批判性地反思其原有的認(rèn)知框架，才能產(chǎn)生更加合理的認(rèn)知框架;第三，成人學(xué)習(xí)者必須是一個(gè)理性的交流者。質(zhì)變學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)理談，交談是質(zhì)變學(xué)習(xí)的重要途徑，在平等、理性的基礎(chǔ)上，通過(guò)交談分享彼此的觀點(diǎn)，互相影響和啟發(fā)，促進(jìn)交流者意識(shí)的覺(jué)醒，從而形成全新的世界觀、價(jià)值觀和人生觀;第四，成人學(xué)習(xí)者必須是一個(gè)整合者。重新整合是質(zhì)變學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過(guò)重新整合之后才能修正原有扭曲的意義觀點(diǎn)的舊假設(shè)，真正形成新假設(shè)、新觀點(diǎn)，而不是僅僅停留在理念層次，因此，要提高質(zhì)變學(xué)習(xí)能力必須通過(guò)不斷地解構(gòu)、重構(gòu)的方式，重新整合其原有觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn);第五，成人學(xué)習(xí)者必須是一個(gè)抗挫者。人的一生總會(huì)遇到各種挫折和失敗，當(dāng)面臨突發(fā)事件時(shí)，有的成人學(xué)習(xí)者能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生質(zhì)變學(xué)習(xí)，而有的成人則需要很長(zhǎng)時(shí)間，這就是因?yàn)樗麄兠鎸?duì)挫折的態(tài)度不同，因此，成人學(xué)習(xí)者勇于面對(duì)各種突發(fā)事件，端正面對(duì)挫折的態(tài)度，只有這樣才能突破兩難困境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變學(xué)習(xí)。

3．重新思考成人教育者的作用傳統(tǒng)的教育觀念認(rèn)為教育者對(duì)學(xué)習(xí)者而言代表著權(quán)威，是知識(shí)的擁有者，而質(zhì)變學(xué)習(xí)理論對(duì)這種觀念提出挑戰(zhàn)，我們需要重新思考成人教育者對(duì)成人學(xué)習(xí)者的作用。第一，發(fā)現(xiàn)并聯(lián)系有意義的經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)變學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)是質(zhì)變學(xué)習(xí)的前提，許多成人教育者認(rèn)識(shí)到經(jīng)驗(yàn)在學(xué)習(xí)中的重要作用，但并不是所有的經(jīng)驗(yàn)都能引起質(zhì)變，同時(shí)也不是所有教育者都能發(fā)現(xiàn)并充分利用有意義的經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，所以成人教育者要善于通過(guò)觀察等方法，發(fā)現(xiàn)有助于成人學(xué)習(xí)者產(chǎn)生質(zhì)變學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，幫助學(xué)習(xí)者縮短質(zhì)變的時(shí)間，并把自己的教育與學(xué)習(xí)者先前的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)其產(chǎn)生質(zhì)變學(xué)習(xí);第二，引導(dǎo)反思。麥基羅的質(zhì)變學(xué)習(xí)理論主張成人教育者有責(zé)任引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)習(xí)者的批判性反思，幫助學(xué)習(xí)者判斷哪一種意義觀點(diǎn)需要被質(zhì)疑，“幫助學(xué)習(xí)者澄清、闡明那些假設(shè)和前提，并據(jù)此而行動(dòng)，他們的績(jī)效、成就和生產(chǎn)能力就建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上”。［19］當(dāng)成人遭遇突發(fā)事件時(shí)，成人教育者要通過(guò)平等真誠(chéng)地對(duì)話的方式，來(lái)引導(dǎo)成人學(xué)習(xí)者結(jié)合自身以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事件的內(nèi)容、原因、結(jié)果、處理方法以及先前的假設(shè)和信念進(jìn)行反思，并且在這個(gè)對(duì)話的過(guò)程中，教育者不需要對(duì)學(xué)習(xí)者反思內(nèi)容的對(duì)錯(cuò)進(jìn)行評(píng)論，而只是引導(dǎo)他們反思的方向，使處于社會(huì)不利環(huán)境中的成人能在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)反思產(chǎn)生質(zhì)變學(xué)習(xí)，形成新的意義觀點(diǎn);第三，鼓勵(lì)與協(xié)助。行動(dòng)是質(zhì)變學(xué)習(xí)關(guān)鍵的一步，學(xué)習(xí)者在執(zhí)行行動(dòng)的過(guò)程中難免會(huì)徘徊和猶豫，若學(xué)習(xí)者在行動(dòng)這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯后，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)變學(xué)習(xí)的蛻變過(guò)程，因此教育者應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)者給予鼓勵(lì)，堅(jiān)定其行動(dòng)的意志和決心，同時(shí)為了他們更好地執(zhí)行質(zhì)變學(xué)習(xí)的行動(dòng)，還要為其提供良好的硬件設(shè)備和軟性環(huán)境，協(xié)助成人學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)質(zhì)變學(xué)習(xí)。

4．重新審視成人教育的目的當(dāng)今我國(guó)的成人教育表現(xiàn)得十分功利化，僅僅為了滿(mǎn)足成人學(xué)習(xí)者生存需要，而把培養(yǎng)成人必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能作為成人教育的目標(biāo)和工作中心，只關(guān)注實(shí)用的、短期的目標(biāo)，常常忽略了對(duì)成人學(xué)習(xí)者的自我批判、自我意識(shí)和獨(dú)立思考的教育。質(zhì)變學(xué)習(xí)理論啟發(fā)我國(guó)的成人教育應(yīng)重新審視成人教育的目的，應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)成人的反思能力，具體而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)師生之間、學(xué)生之間的平等對(duì)話等方式，培養(yǎng)成人學(xué)習(xí)者的反思意識(shí)，讓他們主動(dòng)地對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)和外在事物進(jìn)行反思，并鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者將反思的成果付諸實(shí)踐，使其成為能獨(dú)立思考、更具社會(huì)責(zé)任心的社會(huì)人，而不是毫無(wú)批判地按照他人的意見(jiàn)或觀點(diǎn)行動(dòng)的人，正如麥基羅所說(shuō):作為新世紀(jì)有生產(chǎn)力和責(zé)任心的勞動(dòng)者所必須的基本的學(xué)習(xí)，必須能夠使個(gè)體在協(xié)作背景下獨(dú)立地思考。

篇9

關(guān)鍵詞：基本方法 嵌入式 測(cè)試手段 可靠性

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2013）02-0155-01

1 軟件測(cè)試的基本概念和方法

1.1 基本概念

這里關(guān)于軟件測(cè)試方法都有基本的概念和方法，其中有六種相關(guān)測(cè)試方法：黑箱測(cè)試、白箱測(cè)試、灰箱測(cè)試、有效用例和無(wú)效用例、邊界條件以及等價(jià)類(lèi)測(cè)試。黑箱測(cè)試是通過(guò)整個(gè)軟件或某種軟件功能來(lái)嚴(yán)格的測(cè)試，而并沒(méi)有通過(guò)檢查程序的源代碼很清楚的了解該軟件代碼程序的具體是怎樣設(shè)計(jì)的。白箱測(cè)試這種類(lèi)型的測(cè)試需要代碼句法發(fā)現(xiàn)內(nèi)部代碼在算法、路徑、條件等等中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，并且進(jìn)行修改?；蚁錅y(cè)試就像黑箱測(cè)試一樣是通過(guò)用戶(hù)界面來(lái)進(jìn)行測(cè)試的，但是工作已經(jīng)對(duì)這種測(cè)試的代碼源具體設(shè)計(jì)很了解，所以這種測(cè)試方法如果你想知道就能很容易測(cè)試出來(lái)。有效用例一般是指軟件輸入的測(cè)試用例，是那些已知軟件程序能夠正確的輸入用例。等價(jià)類(lèi)如果軟件程序能正確處理一個(gè)值，也就是該程序能正確的處理這個(gè)范圍內(nèi)除了邊界意外的任何有效輸入值。邊界條件，通常意味著最大值和最小值或者所有涉及軟件能夠處理的最長(zhǎng)的字符等等。

1.2 軟件測(cè)試的基本方法

不同的書(shū)籍中軟件的分類(lèi)，叫法和解釋都是不同的。比如從源代碼的角度可分為灰箱測(cè)試、黑箱測(cè)試盒白箱測(cè)試。主要討論的的軟件測(cè)試基本方法是側(cè)重于軟件功能的黑箱測(cè)試方法：可接受性測(cè)試，功能測(cè)試，用戶(hù)界面測(cè)試。邊界條件測(cè)試，配置安裝測(cè)試，國(guó)際化支持測(cè)試，強(qiáng)力測(cè)試以及本地語(yǔ)言測(cè)試等測(cè)試方法。

2 嵌入式測(cè)試策略

嵌入式軟件測(cè)試，嵌入式系統(tǒng)在這方面差異很大，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多廠商在開(kāi)發(fā)時(shí)，采用交叉式的方式開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)工具運(yùn)行在軟件配置上的宿主機(jī)上，但是嵌入式應(yīng)用程序運(yùn)行子啊軟硬件資源緊張的目標(biāo)機(jī)上。而目標(biāo)機(jī)與宿主機(jī)之間的通信可以采用串口或以太網(wǎng)的方式，對(duì)串口的驅(qū)動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)協(xié)議均可使用智能手機(jī)內(nèi)的嵌入式操作系統(tǒng)的相應(yīng)組件。

這種開(kāi)發(fā)方式雖然對(duì)測(cè)試造成的影響比較大，但是與開(kāi)發(fā)同步的測(cè)試中不可能把所有的測(cè)試都方式目標(biāo)機(jī)上進(jìn)行操作。原因是這樣會(huì)與開(kāi)發(fā)者爭(zhēng)奪目標(biāo)機(jī)，也會(huì)使手機(jī)硬件廠商所提供的目標(biāo)機(jī)本身存在問(wèn)題。（1）硬件廠商所提供的目標(biāo)機(jī)有多少，什么時(shí)候能夠提供；（2）開(kāi)發(fā)人員是否有可能卷入到測(cè)試，假如就要估計(jì)耗時(shí)；（3）主機(jī)和目標(biāo)機(jī)上測(cè)試采用那些測(cè)試工具；（4）被測(cè)試的軟件下載到目標(biāo)機(jī)上大概需要多長(zhǎng)時(shí)間，這點(diǎn)在系統(tǒng)測(cè)試盒樣機(jī)測(cè)試階段很重要的一個(gè)策略；（5）估計(jì)每個(gè)系統(tǒng)模塊與應(yīng)用軟件的測(cè)試花費(fèi)的時(shí)間；（6）需要工作人員留出一些預(yù)防突發(fā)事件造成項(xiàng)目的進(jìn)度

2.1 集成測(cè)試

在集成測(cè)試中，尤其要注意關(guān)鍵模塊。底層的GUI、通訊、WAP諸多模塊，中層的中間模塊要用從底向上的方法集成。上層模塊用自頂向下的方法集成。

2.2 單元測(cè)試

智能手機(jī)軟件需要在目標(biāo)機(jī)上進(jìn)行單元測(cè)試的模塊比較多，比如WAP協(xié)議線、GSM、PPP撥號(hào)線以及建立子啊此之上更高一級(jí)的彩信、短信、瀏覽器、郵件、DC、DV等功能模塊。但是普通的嵌入式軟件的單元測(cè)試一般在主機(jī)環(huán)境下就能完成，所以在安排測(cè)試的情況下，應(yīng)該要注意到最小化在目標(biāo)環(huán)境進(jìn)行測(cè)試的比例。

2.3 系統(tǒng)測(cè)試盒確認(rèn)測(cè)試

不能在主機(jī)環(huán)境下模擬，這關(guān)系到嵌入式軟件的最后總作用，對(duì)于智能手機(jī)而言，重點(diǎn)應(yīng)放在壓力測(cè)試，MMI測(cè)試、恢復(fù)測(cè)試等的方面。

3 智能手機(jī)軟件測(cè)試手段

隨著靜態(tài)驗(yàn)證技術(shù)和抽象解釋技術(shù)應(yīng)用于成熟的商業(yè)軟件，已經(jīng)可以獨(dú)立嵌入硬件的情況下對(duì)工業(yè)規(guī)模的源代碼和派生代碼的動(dòng)態(tài)特性進(jìn)行抽象，而不是互相驗(yàn)證軟件狀態(tài)的有效分析。一般的靜態(tài)規(guī)則檢查工具只檢查表面的編程規(guī)則，不能檢查運(yùn)行中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。并且禁用較小的計(jì)算機(jī)就可以檢測(cè)出資源，同時(shí)也能檢查出動(dòng)態(tài)運(yùn)行中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

動(dòng)態(tài)測(cè)試要實(shí)際運(yùn)行被測(cè)試程序，取得程序運(yùn)行的真實(shí)情況、動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行分析。生成測(cè)試數(shù)據(jù)、分析測(cè)試結(jié)果工作量大，是開(kāi)展測(cè)試工作的費(fèi)人、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)。動(dòng)態(tài)測(cè)試涉及多方面工作，設(shè)備多、數(shù)據(jù)多、人員多，以此需要有好的管理制度。

靜態(tài)測(cè)試時(shí)尋找代碼而不是執(zhí)行代碼中可能存在的評(píng)估程序代碼過(guò)程或者是錯(cuò)誤，對(duì)程序中的數(shù)據(jù)流和控制流進(jìn)行分析，并提出測(cè)試報(bào)告。以下是靜態(tài)測(cè)試技術(shù)主要包括：代碼檢查、代碼審查、代碼走查、桌面檢查、靜態(tài)分析（主要由軟件工具自動(dòng)進(jìn)行），前面四類(lèi)通常情況下是由人工進(jìn)行的，主要檢查代碼和設(shè)計(jì)的一致性，并充分發(fā)揮人的邏輯思維優(yōu)勢(shì)。

4 可靠性軟件評(píng)估

（1）軟件的開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中需要有可靠的技術(shù)利用資源分配的手段進(jìn)行可靠性評(píng)估，因此也取得了良好的效果。如故障計(jì)數(shù)模型的基本假設(shè)：在每個(gè)間隔中的測(cè)試時(shí)合理的；在不相互重疊的情況下間隔里檢測(cè)出的缺陷數(shù)之間是獨(dú)立的；測(cè)試間隔是相互獨(dú)立的。

（2）在某些情況下，必須對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)格化處理，因此建立此類(lèi)模型的步驟：基于擬合模型作出預(yù)測(cè)的可靠性，而且要評(píng)估模型的合理性。如此前一樣的產(chǎn)品實(shí)際性能，開(kāi)發(fā)小組的主管評(píng)價(jià)等，此時(shí)其他元素將作為調(diào)節(jié)因子的參與評(píng)估；以時(shí)間單位可以是天、周、月等為單位統(tǒng)計(jì)缺陷率；進(jìn)行擬合檢驗(yàn)，要估計(jì)模型的合理性。根據(jù)模型的假設(shè)數(shù)據(jù)來(lái)選擇更為合理的模型；以現(xiàn)有數(shù)據(jù)、測(cè)試過(guò)程、模型假設(shè)為依據(jù)，選擇多個(gè)或一個(gè)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，估計(jì)模型的參數(shù)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：云會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)信息；安全

1云會(huì)計(jì)的基本概念及其優(yōu)勢(shì)介紹

1.1云會(huì)計(jì)的概念

云會(huì)計(jì)的概念主要來(lái)源于“云計(jì)算”，2006年云計(jì)算概念被Schmidt首次提出。所謂云計(jì)算，是一種用戶(hù)按使用量付費(fèi)的模式，在這種模式下，網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)變得便捷，同時(shí)也逐漸符合每個(gè)人的需要，網(wǎng)絡(luò)資源能夠得到迅速充分的應(yīng)用。云會(huì)計(jì)概念是基于云計(jì)算演變而來(lái)的，云會(huì)計(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的前提下，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建出一個(gè)會(huì)計(jì)核算管理決策于一體的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)。

1.2云會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)介紹

云會(huì)計(jì)在某種程度上而言，是一種企業(yè)的私人訂制手段。他能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要，以及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展走向，為企業(yè)提供有針對(duì)性的會(huì)計(jì)軟件功能和會(huì)計(jì)模板。這樣的方式首先滿(mǎn)足了不同的企業(yè)、不同的操作員對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同需求；其次這樣的方式在很大程度上節(jié)約了企業(yè)的成本，讓企業(yè)有更多的資金可以進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)；最后云會(huì)計(jì)的效率相比人工有一定的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展提供了更多有用的信息，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。換句話說(shuō)，就是企業(yè)用最低的成本獲取了最大的價(jià)值。

2當(dāng)前我國(guó)云會(huì)計(jì)背景下面臨的信息安全隱患

2.1宏觀層面

云會(huì)計(jì)在我國(guó)的推廣和運(yùn)用正在逐步進(jìn)行，但由于我國(guó)在云計(jì)算技術(shù)方面相較于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較低，發(fā)展水平還未完全達(dá)到社會(huì)與實(shí)踐的要求，很多技術(shù)和產(chǎn)品還處于研發(fā)階段，不管是在云會(huì)計(jì)的平臺(tái)中還是對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平上都還有待完善。因此，從宏觀層面上來(lái)講，我國(guó)相對(duì)于云會(huì)計(jì)安全的法律法規(guī)還未成形，對(duì)云會(huì)計(jì)技術(shù)下的一些潛在的信息安全隱患也沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的衡量指標(biāo)，國(guó)家和政府相關(guān)部門(mén)也缺乏對(duì)云會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)云計(jì)算會(huì)計(jì)人員的進(jìn)入和退出機(jī)制不健全，從業(yè)的門(mén)檻偏低，企業(yè)和相關(guān)部門(mén)也不明白對(duì)云會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，從而導(dǎo)致市場(chǎng)中云會(huì)計(jì)服務(wù)的人員水平參差不齊，市場(chǎng)中漏洞擴(kuò)大，很多不法分子趁此機(jī)會(huì)偷取公司機(jī)密，為企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，同時(shí)也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2微觀層面

由于云會(huì)計(jì)技術(shù)尚在研發(fā)階段，加之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)難以對(duì)用戶(hù)隱私進(jìn)行保密，導(dǎo)致云會(huì)計(jì)的使用具有一定的局限性。根據(jù)實(shí)踐我們可以看出，云會(huì)計(jì)是指會(huì)計(jì)信息在云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、分析、存貯以及信息數(shù)據(jù)的備份，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是非常重要的，一旦泄露相關(guān)信息，對(duì)企業(yè)的危害是難以估計(jì)的。同時(shí)，當(dāng)前很多云會(huì)計(jì)服務(wù)供應(yīng)商都是采取一個(gè)平臺(tái)對(duì)應(yīng)多個(gè)用戶(hù)的模式，這樣加大了平臺(tái)的使用彈性，節(jié)約了成本，但是也將企業(yè)信息安全暴露在其他企業(yè)面前。

3提高我國(guó)云會(huì)計(jì)環(huán)境下企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的策略和措施

3.1基于國(guó)家監(jiān)管的角度

（1）不斷完善和健全云會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)。上文中提到，缺乏法律法規(guī)和政府部門(mén)監(jiān)管的云會(huì)計(jì)平臺(tái)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平穩(wěn)，打破市場(chǎng)秩序。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全與云會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，眾所周知，法律具有強(qiáng)制性和約束性，也是維護(hù)市場(chǎng)和用戶(hù)權(quán)益的根本保障。如果將與云會(huì)計(jì)相關(guān)的行為和信息安全以法律條文的形式公布，不管是對(duì)用戶(hù)還是平臺(tái)供應(yīng)商而言，都是極為有利的，市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)逐漸趨于良好，將云會(huì)計(jì)行為進(jìn)行硬性規(guī)范，才能杜絕不法分子的骯臟手段，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)，保護(hù)企業(yè)利益。（2）對(duì)平臺(tái)供應(yīng)商進(jìn)行合理科學(xué)的評(píng)估。平臺(tái)供應(yīng)商的信用直接影響著云會(huì)計(jì)的信息安全。因此，相關(guān)部門(mén)和會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)入的壁壘，對(duì)平臺(tái)供應(yīng)商進(jìn)行全面的安全檢查，并且公開(kāi)于企業(yè)用戶(hù)手中，用戶(hù)可以根據(jù)相關(guān)信息自由選擇平臺(tái)供應(yīng)商，同時(shí)，用戶(hù)也能夠行使監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)于安全系數(shù)不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，從而保證會(huì)計(jì)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。

3.2基于平臺(tái)供應(yīng)商的角度

平臺(tái)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)不斷提高自身專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，完善云會(huì)計(jì)的使用需求和相關(guān)技術(shù)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。首先，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)定期對(duì)平臺(tái)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全漏洞要及時(shí)打上補(bǔ)丁，確保用戶(hù)的信息安全；其次，供應(yīng)商的想關(guān)人員要簽訂保密協(xié)議，保證相關(guān)機(jī)密和用戶(hù)信息不從中流出，積極關(guān)注當(dāng)前國(guó)際中先進(jìn)的云會(huì)計(jì)技術(shù)，立足我國(guó)的實(shí)際需要，不斷完善和改進(jìn)相關(guān)技術(shù)；再次，供應(yīng)商要提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，與客戶(hù)進(jìn)行有效的溝通，樹(shù)立自身形象，打造自身價(jià)值品牌；最后，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，面對(duì)突發(fā)事件才能保持鎮(zhèn)定，最大限度地保護(hù)用戶(hù)的利益。

3.3基于企業(yè)管理層的角度

雖然云會(huì)計(jì)的技術(shù)很大程度上取決于平臺(tái)供應(yīng)商，但是企業(yè)管理層也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)。首先，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)建立完善的責(zé)任制度，每一個(gè)模塊的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將自己的操作信息進(jìn)行記錄，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上；其次，在內(nèi)部設(shè)立監(jiān)管崗位，對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，從而確保流程的規(guī)范性；最后，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然云會(huì)計(jì)為企業(yè)提供了便利，但是企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全仍面臨著諸多問(wèn)題，只有不斷完善會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審查供應(yīng)商資質(zhì)和信用，不斷提高企業(yè)內(nèi)部信息化管理建設(shè)水平，才能確保會(huì)計(jì)信息的安全性，保證企業(yè)效益。

參考文獻(xiàn)

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