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篇1

關(guān)鍵詞 財(cái)政政策，政策目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分就業(yè)，和諧社會(huì)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來(lái)五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)。”如何利用財(cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，成為一個(gè)很值得研究的課題。筆者擬圍繞財(cái)政政策設(shè)計(jì)的一個(gè)方面——目標(biāo)設(shè)定，對(duì)財(cái)政政策如何選擇一個(gè)正確的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧進(jìn)行探討。

一、財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析

這里所說(shuō)的財(cái)政政策，并非政府的一切財(cái)政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也就是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。根據(jù)財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不同，一般可將其分為兩種：穩(wěn)定的財(cái)政政策和再穩(wěn)定的財(cái)政政策。穩(wěn)定的財(cái)政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)保持下去，使其避免偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預(yù)防經(jīng)濟(jì)病癥，一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財(cái)政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整扶正，一般是事后治療經(jīng)濟(jì)病癥，通常力度也較大。我國(guó)現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財(cái)政政策就類(lèi)似于穩(wěn)定的財(cái)政政策，而過(guò)去實(shí)施的積極的財(cái)政政策則接近于再穩(wěn)定的財(cái)政政策。無(wú)論是穩(wěn)定的財(cái)政政策還是再穩(wěn)定的財(cái)政政策，按照美國(guó)學(xué)者鮑莫爾的觀點(diǎn)：由于職能相同，因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。

（一）財(cái)政政策的目標(biāo)

首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)》一書(shū)中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，常用四個(gè)目標(biāo)來(lái)表示。最終目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，究其原因主要有兩個(gè)：一是政策目標(biāo)的矛盾性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點(diǎn)。目標(biāo)間沖突的存在，說(shuō)明企圖通過(guò)一個(gè)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)是不可能的。二是政策作用的有限性。實(shí)際上即使四個(gè)目標(biāo)不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟(jì)變量是有限的，一個(gè)政策本身也不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。丁伯根最早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，他在《關(guān)于政策的理論》一書(shū)中指出：你可以安然的接受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策。

（二）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)

正是政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性的客觀存在，使得一個(gè)政策根本就不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如此也就存在一個(gè)最適目標(biāo)設(shè)定的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)從政策的目的來(lái)考慮。

1.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會(huì)和諧。雖說(shuō)財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但最終目的還是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。按照德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)：對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會(huì)總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的階段性目標(biāo)田。因此政府在設(shè)定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，一定要選擇一個(gè)最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中各自對(duì)社會(huì)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用是不一樣的。從社會(huì)總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這些又有利于社會(huì)安定、公正和富裕的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)和諧。如果目標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則只要增加政府投資，就可容易的刺激GDP增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)會(huì)對(duì)政府政策產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性，一旦政策停止，政策的乘數(shù)效應(yīng)也就終止，由于這種增加政府投資的政策不可能長(zhǎng)期實(shí)施，所以增加投資導(dǎo)致的更多的是GDP短期快速的增長(zhǎng)，其長(zhǎng)期穩(wěn)定效果并不理想，這期間盡管就業(yè)目的則是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，可用體現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的四個(gè)方面來(lái)表示?？梢?jiàn)考慮到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)重任的，然而令人遺憾的是：這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)被我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者所忽視，在此需要特別注意。由于體現(xiàn)社會(huì)和諧的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，依賴于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，政策目標(biāo)的設(shè)定非常重要，它決定著政策總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定雖說(shuō)常用四個(gè)目標(biāo)來(lái)衡量，但是這四個(gè)也會(huì)增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或和諧社會(huì)的構(gòu)建，其作用遠(yuǎn)不如充分就業(yè)。

2.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有四個(gè)，但實(shí)際上無(wú)論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，還是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明：決定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)只有兩個(gè)：即充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定。這不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是借用這兩個(gè)目標(biāo)來(lái)衡量的，而且經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也是根據(jù)這兩個(gè)目標(biāo)來(lái)調(diào)整的。薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認(rèn)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可調(diào)整目標(biāo)。政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工，一般常用財(cái)政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價(jià)。政策若錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡為目標(biāo)，即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定。這里國(guó)際收支平衡難以成為政策目標(biāo)很好理解，難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政策目標(biāo)。其實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能成為可調(diào)整目標(biāo)，其原因主要如下：

其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一個(gè)中間目標(biāo)。美國(guó)的凱恩斯主義者漢森對(duì)此作了最好的解釋：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于政策手段和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間存在很長(zhǎng)的傳輸鏈，產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一個(gè)中間目標(biāo)，它可能會(huì)危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，但其本身絕非可調(diào)整目標(biāo)。所以政策不能以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)同。

其二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系里，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廠商投資和個(gè)人消費(fèi)決策是分散的，由此政府很難對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

其三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=f（N.K）清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量N增加，產(chǎn)業(yè)Y必然增加，GDP相應(yīng)也會(huì)增加。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出Y的增加則取決于競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的提高。針對(duì)反映增長(zhǎng)和就業(yè)關(guān)系的奧肯定理，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱斯對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)和產(chǎn)出關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴(yán)重的損耗，兩者關(guān)系并非奧肯定理所言那般。

其四，增長(zhǎng)無(wú)法說(shuō)明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%？無(wú)從判定。任何速度下的增長(zhǎng)，只要存在非自然失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過(guò)程也就是穩(wěn)定物價(jià)和增加就業(yè)的過(guò)程。只有在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)才是穩(wěn)定的增長(zhǎng)，如果此時(shí)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，只能說(shuō)明增長(zhǎng)不正常，應(yīng)該調(diào)整的是增長(zhǎng)而不是物價(jià)和就業(yè)。

其五，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會(huì)邊際消費(fèi)傾向自然會(huì)提高。由此會(huì)引起兩方面效果：一是邊際消費(fèi)傾向提高，財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)大，政策效果好。二是邊際消費(fèi)傾向提高，消費(fèi)需求增加，消費(fèi)需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)邊際消費(fèi)傾向提高的作用不如增加就業(yè)，因而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效果也差。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)只有兩個(gè)——充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)才可穩(wěn)定的增長(zhǎng)，才是適度的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇

自從市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了多年，其間也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一些可喜成績(jī)。然而如果運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，對(duì)其進(jìn)行一番審視的話，依然可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題的存在。

（一）我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在我國(guó)財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，存在的最突出的問(wèn)題就是目標(biāo)設(shè)定欠合理，政策始終是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少為目標(biāo)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)了，但財(cái)政政策的直接目的和最終目的并未完全達(dá)到。具體表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)自身并未穩(wěn)定。多年來(lái)政府的財(cái)政政策始終是以增長(zhǎng)為目標(biāo)，而且目標(biāo)值還訂得很高，實(shí)際通過(guò)政策實(shí)施每年的增長(zhǎng)也都在7%以上（見(jiàn)表1），增長(zhǎng)目標(biāo)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了，但與此同時(shí)失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(shì)（見(jiàn)表1），一般認(rèn)為由于統(tǒng)計(jì)上的原因，實(shí)際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長(zhǎng)與就業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)出增加并未帶動(dòng)就業(yè)相應(yīng)的增加，這點(diǎn)也可用描述產(chǎn)出和就業(yè)關(guān)系的就業(yè)彈性變化來(lái)證明。據(jù)夏麗的研究：1986-2000年間我國(guó)就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長(zhǎng)為7.9%，就業(yè)彈性為0.308，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%帶動(dòng)就業(yè)的增加為360萬(wàn)人。而1996-2000年間的平均增長(zhǎng)8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)增加僅為97萬(wàn)人，增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限，這種實(shí)證分析也表明增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的增加呈遞減之勢(shì)?？梢?jiàn)奧肯定理在我國(guó)也不符合現(xiàn)實(shí)。因此企圖單純通過(guò)增加GDP來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題是不符合理論和實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅未能解決失業(yè)問(wèn)題，而且導(dǎo)致商品市場(chǎng)上80%的商品生產(chǎn)過(guò)剩，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身還缺乏穩(wěn)定性。

2.社會(huì)整體和諧有待加強(qiáng)?？陀^地說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)民也從中獲益不少，但由于增長(zhǎng)與就業(yè)不同步，實(shí)際失業(yè)率居高不下，相應(yīng)也引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，影響到社會(huì)安定。財(cái)政政策的效果距離社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有較大差距，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未導(dǎo)致社會(huì)全面和諧。

（二）我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇

基于財(cái)政政策目標(biāo)存在的問(wèn)題，為了更好的發(fā)揮財(cái)政政策的作用，我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)急需調(diào)整。

首先，從經(jīng)濟(jì)理論分析：由于前述經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性，以及政策工具的不同特性，決定了財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)只能設(shè)定在充分就業(yè)——這個(gè)可調(diào)整目標(biāo)上，而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——這個(gè)被我國(guó)很多學(xué)者誤認(rèn)為政策目標(biāo)的中間目標(biāo)上。

其次，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看：由于失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，加之作為一個(gè)人口大國(guó)，較之其它國(guó)家而言，就業(yè)問(wèn)題無(wú)疑顯得更為突出和重要，特別是我們目前正在著手構(gòu)建和諧社會(huì)，它的基本要求就是社會(huì)安定，而失業(yè)率過(guò)高無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)安定。因此現(xiàn)實(shí)也要求政府應(yīng)給予就業(yè)問(wèn)題最大可能的關(guān)注，如此既符合國(guó)情又滿足民意。

可見(jiàn)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)理論還是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們都可得出同一結(jié)論：我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整到充分就業(yè)上來(lái)，如此既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求，也是社會(huì)和諧的呼喚，需要政府做出大量的工作。那么財(cái)政政策工具如何在充分就業(yè)目標(biāo)下，通過(guò)具體的財(cái)政收支手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？

（三）我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑

實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)關(guān)鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問(wèn)題需要研究，但結(jié)合我國(guó)人口多的特點(diǎn)和國(guó)外就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)還應(yīng)從勞動(dòng)供求兩方面著手。

一方面，從勞動(dòng)需求方面來(lái)看：在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時(shí)，政府可通過(guò)積極的財(cái)政政策增支減收來(lái)刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)需求增加。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)，政府則可通過(guò)穩(wěn)健的財(cái)政政策努力做好以下三項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)對(duì)小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查：美國(guó)高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占學(xué)生人數(shù)的70%，而英國(guó)只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國(guó)的失業(yè)率比英國(guó)低。一個(gè)社會(huì)愿意當(dāng)老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營(yíng)也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗(yàn)都表明：小企業(yè)占一國(guó)總產(chǎn)出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國(guó)總就業(yè)中的比重非常大。因此從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應(yīng)“抓小放大”。在美國(guó)在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個(gè)就業(yè)的70%，美國(guó)的《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)自1970年開(kāi)始，提供的就業(yè)崗位就開(kāi)始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補(bǔ)，因此政府解決就業(yè)的重點(diǎn)就是“抓小放大”，就業(yè)問(wèn)題并不突出的發(fā)達(dá)國(guó)家尚且如此，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的我國(guó)，政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念做到“抓小放大”。

二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。由服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，大多也屬勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動(dòng)，可吸收大量勞力，而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較小，因而對(duì)穩(wěn)定一國(guó)就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好，因此無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是社會(huì)和諧，政府都應(yīng)該給予更多的支持。

三是加強(qiáng)制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本的收益率，如此又會(huì)導(dǎo)致未來(lái)更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國(guó)一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1／8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快，據(jù)美國(guó)芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評(píng)選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1／4的是高科技。

篇2

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開(kāi)始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開(kāi)性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；財(cái)政支出；擴(kuò)張；協(xié)調(diào)配合

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0097-02

一、問(wèn)題的提出

面對(duì)歐債危機(jī)、世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)政府在2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)在收入與支出兩個(gè)方面。在亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但當(dāng)時(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策總的調(diào)控手段是增支不減稅。而在本輪積極財(cái)政政策實(shí)施中，我國(guó)不僅提出擴(kuò)大支出，還以大幅度的減稅相配合。實(shí)行以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，豐富了財(cái)政調(diào)控手段，更為明顯地加大了調(diào)控力度，讓積極財(cái)政政策成為名副其實(shí)的擴(kuò)張型財(cái)政政策。實(shí)行減稅增支擴(kuò)張型財(cái)政政策的結(jié)果是既減少財(cái)政收入又增加財(cái)政支出，這必然帶來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)的膨脹，成為引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。為此，有必要探討如何把握好財(cái)政支出擴(kuò)張的“度”。

二、財(cái)政政策不是萬(wàn)能的，不能無(wú)邊際地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出

積極財(cái)政政策是凱恩斯有效需求不足理論在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用和發(fā)展。凱恩斯主義認(rèn)為，邊際消費(fèi)傾向遞減引起消費(fèi)不足、資本邊際效率遞減與心理上的流動(dòng)偏好引起投資不足，共同造成了有效需求不足。有效需求不足會(huì)造成過(guò)剩性生產(chǎn)危機(jī)與失業(yè)嚴(yán)重，這就需要國(guó)家干預(yù)，主要是運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大政府支出來(lái)增加有效需求，減輕和避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，實(shí)施積極財(cái)政政策有利于拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政政策的直接政策效應(yīng)是政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的變化、轉(zhuǎn)移支付的變化或稅收的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購(gòu)買(mǎi)直接增加需求，轉(zhuǎn)移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。積極財(cái)政政策的直接政策效應(yīng)是政府購(gòu)買(mǎi)的增加、轉(zhuǎn)移支付的增加或是稅收的減少。雖然政府與市場(chǎng)誰(shuí)更會(huì)走向失靈，在理論界及發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中始終沒(méi)有統(tǒng)一答案，但是，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)困難，政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控，卻是十分必要的。

我國(guó)現(xiàn)行積極財(cái)政政策帶有加大、加速擴(kuò)張支出、打破單純追求財(cái)政收支短期平衡的理財(cái)觀，樹(shù)立周期性平衡理財(cái)觀的含義，通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)張支出來(lái)增加總需求，進(jìn)而反推供給擴(kuò)張。但是，積極的財(cái)政政策并不是萬(wàn)能的。財(cái)政支出大幅度擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。過(guò)度擴(kuò)大政府財(cái)政支出，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生一定的制約。

首先，累積和擴(kuò)大了政府債務(wù)。我國(guó)政府債務(wù)的內(nèi)容較為復(fù)雜，大致分為四類(lèi)。第一類(lèi)是直接顯性債務(wù)，以國(guó)債為主。第二類(lèi)是直接隱性債務(wù)，主要是社會(huì)保障資金缺口所形成的債務(wù)。第三類(lèi)是或有顯性債務(wù)，如國(guó)債投資項(xiàng)目的配套資金。第四類(lèi)是在地方上存在的大量或有隱性債務(wù)。這些債務(wù)都是必須由財(cái)政來(lái)償還和“兜底”的。就目前宣布的政府一攬子計(jì)劃而言，大幅度擴(kuò)張財(cái)政支出是必然的，但難點(diǎn)在于如何擴(kuò)張。財(cái)政支出的擴(kuò)張有三個(gè)途徑：一是提高宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是發(fā)債；三是直接向中央銀行借款，增發(fā)貨幣。在增支減收的背景下，提高宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)肯定是行不通的，可選擇的是后兩個(gè)途徑。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大部分國(guó)家政府都要增發(fā)國(guó)債。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)，由于公共福利支出壓力不斷增加，早就走上了發(fā)債度日的道路，當(dāng)前這些國(guó)家最大的麻煩就是面臨經(jīng)濟(jì)衰退還要再增發(fā)公債，新舊債務(wù)疊加難尋出路。

其次，財(cái)政投資拉動(dòng)民間投資的成效不大。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政投資主要由政府的公共服務(wù)職能和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度來(lái)決定，社會(huì)投資則主要受市場(chǎng)利潤(rùn)所驅(qū)使，按照市場(chǎng)動(dòng)向辦事。財(cái)政投資的領(lǐng)域主要集中在公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低。社會(huì)投資受到規(guī)模、實(shí)力和利潤(rùn)的局限，不會(huì)隨之大規(guī)模地跟進(jìn)，所帶動(dòng)的關(guān)聯(lián)行業(yè)有限，不可能遍及社會(huì)上的多數(shù)行業(yè)，不能明顯改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀況。跟進(jìn)快的只是國(guó)有企業(yè)，其中電網(wǎng)、鐵路、通信等壟斷部門(mén)表現(xiàn)最為突出，但這些企業(yè)的投資一部分又來(lái)自于國(guó)家預(yù)算。第二，政府增支，特別是國(guó)債投資，偏重于政府計(jì)劃調(diào)節(jié)，投資項(xiàng)目由各級(jí)政府申報(bào)和審批，增加了資源配置中的計(jì)劃行政色彩。財(cái)政投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的承建者基本上是國(guó)有企業(yè)，在缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的情況下，財(cái)政投資的效率難以保證。第三，基礎(chǔ)建設(shè)投資帶動(dòng)的往往是一次性需求，而不是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的需求，與住宅、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)相比對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)系數(shù)較小，乘數(shù)效應(yīng)較差。第四，政府增發(fā)國(guó)債和擴(kuò)大支出勢(shì)必減少公共儲(chǔ)蓄，由此造成的貨幣需求壓力會(huì)迫使利率上升，從而減少私人部門(mén)的投資，這就產(chǎn)生了積極財(cái)政政策對(duì)于私人部門(mén)投資需求的“擠出效應(yīng)”。

最后，增加了體制風(fēng)險(xiǎn)。如同市場(chǎng)機(jī)制中存在市場(chǎng)失靈一樣，政府行為也存在政府失靈。體制風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是在財(cái)政支出項(xiàng)目上缺少科學(xué)論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而出現(xiàn)決策失誤，造成盲目投資和重復(fù)投資。由于政府投資在一定時(shí)期是一個(gè)常量，不能滿足所有地區(qū)、企業(yè)的投資要求，于是出現(xiàn)各地、各企業(yè)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的“跑步錢(qián)進(jìn)”的怪現(xiàn)象。二是在財(cái)政支出過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，造成執(zhí)行走樣。財(cái)政資金被挪用、貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多“豆腐渣”工程極大地浪費(fèi)了有限的社會(huì)資源。三是很多地方借實(shí)施積極財(cái)政政策之機(jī)，趁機(jī)擴(kuò)大了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

顯然，財(cái)政政策不是萬(wàn)能的，無(wú)限擴(kuò)張的財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能認(rèn)為實(shí)施積極財(cái)政政策就可以無(wú)邊際地?cái)U(kuò)大支出。片面依賴行政方法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能適得其反。

從純理論上分析，在資源總量既定的條件下，假定不存在資源閑置，那么資源不是被市場(chǎng)支配，就是被政府支配，因此政府財(cái)政支出增加額就是市場(chǎng)支配資源的減少額。這樣要保證資源配置的效率，就必須要求政府財(cái)政支出增加額所產(chǎn)生的邊際收益大于市場(chǎng)支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失。如果財(cái)政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益小于市場(chǎng)支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失，財(cái)政支出增加就是得不償失。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律和邊際成本遞增規(guī)律，隨著財(cái)政支出的不斷增加，財(cái)政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益會(huì)不斷下降，而財(cái)政支出增加所產(chǎn)生的邊際成本卻不斷上升。當(dāng)財(cái)政支出達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，財(cái)政支出所產(chǎn)生的邊際收益與邊際成本達(dá)到一致，這一規(guī)模從理論上說(shuō)，即是最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模。

如果能夠從理論上求出財(cái)政支出的邊際收益和邊際成本函數(shù)，那么也就能夠求出最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模。若能如此，財(cái)政支出規(guī)?？刂凭妥兊檬趾?jiǎn)單了。然而從實(shí)證角度看，財(cái)政支出的邊際收益和邊際成本的影響因素很多，邊際收益和邊際成本十分復(fù)雜，使得真實(shí)的邊際收益曲線和邊際成本曲線無(wú)法得到，最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模也就無(wú)法得到。但是上面純理論上的分析也有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它表明財(cái)政支出規(guī)模實(shí)際上是有一定的客觀限度的，只有保持財(cái)政支出規(guī)模的合理限度才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源在公共商品和私人商品提供之間的合理配置，也才能夠提高社會(huì)公眾的福利水平。這樣，雖然我們無(wú)法從理論上得出最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模，但是我們卻可以建立合理的公共財(cái)政支出控制制度，優(yōu)化制度安排，從而將實(shí)際的財(cái)政支出規(guī)?？刂圃谶m度的合理限度內(nèi)。

三、財(cái)政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，并且由于歐債危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時(shí)間延長(zhǎng)和幅度加大。當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題既有短期性的，又有中長(zhǎng)期性的；既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實(shí)施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能是存在著某些矛盾的。在綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問(wèn)題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，自然連帶出兩個(gè)手段如何相互呼應(yīng)問(wèn)題。面對(duì)如何把握財(cái)政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財(cái)政支出擴(kuò)張性。財(cái)政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識(shí)貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的影響程度?？梢园盐盏脑瓌t是讓財(cái)政政策在貨幣政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用，并基于此，來(lái)把握財(cái)政支出擴(kuò)張度。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，如何把握好擴(kuò)張度是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。財(cái)政政策不是萬(wàn)能的，過(guò)度擴(kuò)大政府財(cái)政支出，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的制約；同時(shí)，財(cái)政政策不是孤立的，我們應(yīng)注意避免財(cái)政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷(xiāo)。

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篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問(wèn)題的提出

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問(wèn)題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國(guó)家作為增加國(guó)內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的政策工具。我國(guó)真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國(guó)積極財(cái)政政策執(zhí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來(lái)有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無(wú)效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過(guò)對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來(lái)說(shuō)其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類(lèi)型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過(guò)財(cái)政支出和稅收兩大手段來(lái)進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒(méi)有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國(guó)許多地方為片面追求所謂的GDP高增長(zhǎng)，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說(shuō)財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國(guó)家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國(guó)，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國(guó)的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國(guó)家用90億的國(guó)債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢?jiàn)，在制度變遷中的今天，很多過(guò)去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來(lái)說(shuō)，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來(lái)，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國(guó)近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國(guó)債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無(wú)效派，但是通過(guò)政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說(shuō)失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過(guò)度開(kāi)采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國(guó)債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國(guó)政府為了能夠刺激國(guó)內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開(kāi)始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國(guó)民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過(guò)政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來(lái)帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國(guó)采用。由于政府直接投資屬于國(guó)有單位的投資，其對(duì)國(guó)有單位的投資快速增長(zhǎng)作用十分明顯，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用不顯著。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過(guò)程，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來(lái)說(shuō)，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開(kāi)采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門(mén)保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國(guó)家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國(guó)現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國(guó)有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題多年來(lái)得不到有效解決。浙江的地下錢(qián)莊的貸款利息長(zhǎng)期大大高于國(guó)家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來(lái)進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過(guò)于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過(guò)熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過(guò)政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國(guó)城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來(lái)自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國(guó)制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長(zhǎng)的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國(guó)白領(lǐng)階層過(guò)著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬(wàn)元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來(lái)十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國(guó)土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過(guò)熱現(xiàn)象。以筆者分析，國(guó)家通過(guò)給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問(wèn)題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來(lái)的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見(jiàn)，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過(guò)熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過(guò)熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開(kāi)針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

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篇5

我國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)就不斷推進(jìn)小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財(cái)政支持體系、融資擔(dān)保體系和輔助服務(wù)體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財(cái)政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔(dān)保的建議。胡逢源（2015）針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。財(cái)政部財(cái)科所（2015）從財(cái)政、稅收、金融等宏觀層面對(duì)全面完善我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，財(cái)政政策的覆蓋面不夠，在成長(zhǎng)和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機(jī)制方面的市場(chǎng)失靈以及政策層面缺乏針對(duì)性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）國(guó)家財(cái)政政策的功能問(wèn)題分析

由于財(cái)政政策公共利益的價(jià)值屬性，要求財(cái)政政策在資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)再分配三個(gè)方面發(fā)揮作用。資源配置功能指政府通過(guò)制訂政策和法律等資源運(yùn)作規(guī)則，提供特定的物品和服務(wù)，合理引導(dǎo)資源的流動(dòng)和配置，達(dá)到最佳的公共利益。市場(chǎng)必須在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系并不能通過(guò)價(jià)格有效反映出來(lái)，很難通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)生缺陷也會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，難以達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達(dá)到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過(guò)財(cái)政政策來(lái)改變公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳的配置效率。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行不同的財(cái)政政策來(lái)協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的，可以通過(guò)稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，這些波動(dòng)會(huì)對(duì)資源的有效配置造成一定影響，財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)再分配職能是指通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或稅收來(lái)調(diào)整收入分配。由于市場(chǎng)存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會(huì)對(duì)公共利益造成很大影響，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)公平分配的職能。

（二）基于國(guó)家財(cái)政政策功能視角的理論依據(jù)分析

財(cái)政政策的資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：資源配置方面：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)常常會(huì)導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，導(dǎo)致市場(chǎng)難以發(fā)揮作用。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中常處于不平等和劣勢(shì)地位；另一方面，財(cái)務(wù)管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場(chǎng)上信用評(píng)級(jí)較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財(cái)政政策在遵重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來(lái)高效合理地配置資源，維護(hù)市場(chǎng)公平與效率。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面：市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，影響市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會(huì)消費(fèi)品，解決了大量就業(yè)問(wèn)題。因此，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就需要財(cái)政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)。社會(huì)收入再分配方面：由于市場(chǎng)存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財(cái)政政策可以通過(guò)調(diào)整稅收政策或加大對(duì)低收入者直接財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)收入再分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

（一）國(guó)家財(cái)政政策的類(lèi)型和工具

1.國(guó)家財(cái)政政策的類(lèi)型。國(guó)家財(cái)政是指“政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其措施?！背Ｒ?jiàn)的有兩種不同的劃分依據(jù)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行區(qū)分。一種分類(lèi)方法是根據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)時(shí)發(fā)揮的不同作用分成擴(kuò)張性、中性、緊縮性財(cái)政政策；另外一種分類(lèi)是按照其對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給與總需求不平衡時(shí)，政府會(huì)根據(jù)不同的供求情況采取不同的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，在減少財(cái)政收入的同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支出。否則政府會(huì)在增加財(cái)政收入的同時(shí)減小財(cái)政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指通過(guò)一系列稅收政策和公共支出政策來(lái)發(fā)揮財(cái)政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況快速自發(fā)的做出反應(yīng)，無(wú)需依靠外力。與自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相反，相機(jī)抉擇可根據(jù)功能不同細(xì)分為汲水性和補(bǔ)償性財(cái)政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，采用汲水性財(cái)政，是在經(jīng)濟(jì)本身具有自發(fā)恢復(fù)力前提下，通過(guò)公共投資誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇，吸引民間投資的缺期財(cái)政政策。當(dāng)需要對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行反向調(diào)節(jié)時(shí)，常采用補(bǔ)償性政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱膨脹時(shí)，政府增收減支；經(jīng)濟(jì)蕭條緊縮時(shí)，政府減收增支。在實(shí)際應(yīng)用中，政府通過(guò)考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和自然習(xí)俗因素來(lái)選擇合適的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)因素主要需要考慮的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的三大功能的經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問(wèn)題，自然習(xí)俗因素主要是指本國(guó)的特有的自然習(xí)俗情況。

2.國(guó)家財(cái)政政策工具的選擇。財(cái)政政策工具是政府在一定時(shí)期內(nèi)為了保證財(cái)政政策相應(yīng)功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的方式方法。財(cái)政政策主要包括預(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國(guó)債等。預(yù)算是最基本的財(cái)政政策手段。預(yù)算通過(guò)直接和間接調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的關(guān)系，以及市場(chǎng)的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使預(yù)算支出傾向社會(huì)公平領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購(gòu)買(mǎi)是政府作為購(gòu)買(mǎi)方和支付者，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的商品或服務(wù)，從而增加了社會(huì)需求。當(dāng)財(cái)政資金以無(wú)償?shù)男问竭M(jìn)行單向支付時(shí)，稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，為了緩解消費(fèi)需求膨脹的壓力，減少財(cái)政支出；在經(jīng)濟(jì)處于衰退期時(shí)，為了刺激消費(fèi)需求，增加財(cái)政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無(wú)償轉(zhuǎn)移給收入較低的入，來(lái)縮小國(guó)民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)需要增加產(chǎn)量時(shí)，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼差額來(lái)間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本；當(dāng)需要刺激對(duì)某種產(chǎn)品的社會(huì)總需求時(shí)，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者來(lái)減少消費(fèi)者的實(shí)際支出。稅收是國(guó)家最主要的財(cái)政收入之一，它是政府參與國(guó)民收入分配的一種方式。稅收具有無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性的形式特征。國(guó)家可以通過(guò)制定不同的稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過(guò)稅收收入實(shí)現(xiàn)資金從私人部門(mén)流入到政府部門(mén)手中；另一方面，政府通過(guò)變動(dòng)征稅對(duì)象、稅率來(lái)調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系，間接進(jìn)行社會(huì)收入的再分配，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，從而對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)債指的是中央政府和地方政府為籌措財(cái)政資金，以國(guó)家信用為背書(shū)所發(fā)行的一種債權(quán)債務(wù)憑證。政府通過(guò)設(shè)置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場(chǎng)上發(fā)售來(lái)獲取資金，以此來(lái)改變市場(chǎng)上的貨幣供給數(shù)量；公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來(lái)的公債收入，通過(guò)財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在實(shí)際對(duì)財(cái)政工具進(jìn)行選擇時(shí)，需要具體考慮當(dāng)前所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、承受的壓力等相關(guān)因素，根據(jù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)選擇最合適的某種財(cái)政工具或者財(cái)政工具系列組合。

（二）國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

財(cái)政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，可以通過(guò)改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財(cái)政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等。優(yōu)惠貸款政策在國(guó)外比較常見(jiàn)，是政府專門(mén)為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設(shè)立專門(mén)的金融機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)貸款來(lái)為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對(duì)符合以下兩種情況的貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼：一種補(bǔ)貼情況是對(duì)符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。例如為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，政府設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補(bǔ)貼情況是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場(chǎng)平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場(chǎng)上處于不利地位而導(dǎo)致的高出市場(chǎng)平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。除了上述列舉的財(cái)政支出政策外，政府還可以通過(guò)制定不同的財(cái)政收入政策來(lái)改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應(yīng)納稅額，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二種方式是延長(zhǎng)繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來(lái)講對(duì)政府的財(cái)政收入的金額并沒(méi)有影響，影響的只是收款時(shí)間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無(wú)息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)政府來(lái)說(shuō)則相當(dāng)于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅金，例如符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關(guān)稅和所得稅的豁免權(quán)等。第四種方式是通過(guò)稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多的便利條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤(rùn)進(jìn)行再投資，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進(jìn)行退稅處理。第五種方式是通過(guò)加速折舊來(lái)延遲納稅，這樣做的目的是通過(guò)增加當(dāng)期折舊費(fèi)用來(lái)減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，相當(dāng)于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無(wú)息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機(jī)會(huì)。除以上列出的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過(guò)清理政府收費(fèi)中不合理的收費(fèi)，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

篇6

本次危機(jī)中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是積極財(cái)政政策和量化寬松貨幣政策共同作用的結(jié)果。當(dāng)退出已成為現(xiàn)實(shí)時(shí),決策層勢(shì)必面臨著財(cái)政政策和貨幣政策退出協(xié)調(diào)的策略選擇問(wèn)題。在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)仍不確定的情況下,同時(shí)退出不可能。那么,就存在著一個(gè)兩種政策退出的次序選擇問(wèn)題。顯然,從當(dāng)前的宏觀政策走勢(shì)來(lái)看,我們選擇了先貨幣后財(cái)政的退出策略。

對(duì)決策層而言,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段實(shí)施退出政策面臨著保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和壓通貨膨脹預(yù)期的兩難選擇。一般而言,先貨幣后財(cái)政的退出政策有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和壓通脹的平衡。積極的財(cái)政政策將有利于進(jìn)一步拉動(dòng)投資,保證經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng);而趨緊的貨幣政策則有利于吸收市場(chǎng)中過(guò)多的流動(dòng)性,減輕通脹壓力,避免社會(huì)公眾通脹預(yù)期的形成。問(wèn)題在于,在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政金融體制下,單純的貨幣政策退出能否實(shí)現(xiàn)真正的退出?我看不然。沒(méi)有財(cái)政政策退出的貨幣政策退出,將難以實(shí)現(xiàn)真正的宏觀政策退出。不僅如此,從長(zhǎng)期來(lái)看,這種退出策略將難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。

自亞洲金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)以擴(kuò)大政府投資為主的積極財(cái)政政策的實(shí)施是以銀行信貸的超配為前提的。財(cái)政預(yù)算資金往往以政府項(xiàng)目鋪底資金的形式投入,項(xiàng)目后續(xù)資金的跟進(jìn)則主要依賴于銀行信貸。財(cái)政與信貸捆綁運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政政策出動(dòng)的典型特征,其結(jié)果則造成了財(cái)政政策對(duì)信貸政策的綁架,導(dǎo)致時(shí)至今日,欲退不能。

另一方面,就貨幣政策本身而言,央行調(diào)控的主動(dòng)性和有效性也頗受限制。與其他國(guó)家僅通過(guò)央行向市場(chǎng)注入流動(dòng)性不同,本次危機(jī)中,中國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)施是通過(guò)央行大規(guī)模的基礎(chǔ)貨幣投放和商業(yè)銀行天量的信貸資金投放這兩個(gè)渠道來(lái)完成的。央行能夠動(dòng)用常規(guī)性的工具來(lái)控制部分基礎(chǔ)貨幣的投放,但對(duì)于因?qū)_外匯盈余增加而產(chǎn)生的基礎(chǔ)貨幣投放卻越來(lái)越力不從心。央行和銀監(jiān)會(huì)也可以通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)備金比率、重啟信貸規(guī)?？刂坪痛翱谥笇?dǎo)等措施對(duì)銀行信貸加以控制,但在銀行存差較大、流動(dòng)性充裕、銀行信貸行為的自主性日益增強(qiáng)的背景下,面對(duì)盈利和股東回報(bào)的壓力,商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張的動(dòng)力機(jī)制不會(huì)減弱。央行也可以選擇加息來(lái)控制信貸資金的需求,但加息只會(huì)進(jìn)一步壓制民間的信貸資金需求,而對(duì)于資金需求缺乏利率彈性的政府投資項(xiàng)目則不會(huì)產(chǎn)生任何效果。相反,加息之后,商業(yè)銀行存貸款的利差擴(kuò)大,商業(yè)銀行對(duì)政府投資項(xiàng)目的信貸擴(kuò)張動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；通貨膨脹；金融危機(jī)

所謂“財(cái)政政策”，一般指的是運(yùn)用稅收和政府開(kāi)支的增減變動(dòng)以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業(yè)過(guò)度時(shí)，則減稅――變動(dòng)所得稅和消費(fèi)支出稅，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面影響取決于減稅的多少和乘數(shù)。又如，遞增的政府開(kāi)支，也會(huì)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，其總量相等于政府開(kāi)支變動(dòng)乘以一定乘數(shù)。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者已論證，與現(xiàn)在收入分配有關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付的變動(dòng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平的恰當(dāng)手段。而只有在對(duì)公共品的需求有變動(dòng)的情況下，才應(yīng)當(dāng)改變政府開(kāi)支。政府預(yù)算的變動(dòng)，包括有可能出現(xiàn)赤字，如為了減少嚴(yán)重失業(yè)和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當(dāng)?shù)模且矐?yīng)注意赤字財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。

一、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“高增長(zhǎng)、低膨脹”的一個(gè)重要前提

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)造成經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象就是長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)大性財(cái)政政策的結(jié)果。在飽受了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的痛苦之后，美國(guó)政府逐步把控制赤字、追求相對(duì)平衡的財(cái)政作為其財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一。歐盟國(guó)家制定的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)3%，國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)60%。由此可見(jiàn)，實(shí)行審慎的財(cái)政政策已成為世界各國(guó)的共識(shí)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，以往比較高的增長(zhǎng)速度總是伴隨著比較高的物價(jià)漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲則往往不可避免地造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的急劇下降?！案咴鲩L(zhǎng)、高通脹”――“低通脹、低增長(zhǎng)”這樣的一種循環(huán)，已成為妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)頑癥。1993年以來(lái)，我國(guó)在深化改革的同時(shí)，采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實(shí)行適度從緊、穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。到1997年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)健的財(cái)政政策是一項(xiàng)符合國(guó)情、行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低通脹”態(tài)勢(shì)的重要前提，必須長(zhǎng)期予以支持。

二、金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政政策

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)起源于美國(guó)的次貸危機(jī)。自2007年4月美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)開(kāi)始，由次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國(guó)近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機(jī)所帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，對(duì)金融危機(jī)負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場(chǎng)把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的期望寄托在各國(guó)政府身上，期望政府及時(shí)伸出“看得見(jiàn)的手”有效地穩(wěn)定市場(chǎng)并刺激經(jīng)濟(jì)。于是世界各國(guó)紛紛出臺(tái)配套的救措施來(lái)應(yīng)對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府的財(cái)政政策再次成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此為了更好的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)由穩(wěn)健走向積極。

通過(guò)對(duì)比當(dāng)前時(shí)期新積極財(cái)政政策與1998年的積極財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，財(cái)政政策無(wú)論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過(guò)財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)階段財(cái)政政策的著力點(diǎn)卻存在著很大差異。1998年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過(guò)投資拉動(dòng)內(nèi)需以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政政策則注重刺激消費(fèi)需求的導(dǎo)向，同時(shí)在兩大著力點(diǎn)――基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，新一輪積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會(huì)產(chǎn)生可以預(yù)見(jiàn)的積極效應(yīng)。

三、財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十分明確地提出，2011年實(shí)行的積極財(cái)政政策在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)閺奈C(jī)后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情勢(shì)來(lái)看，2011年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。這意味著，今年的積極財(cái)政政策從主要擴(kuò)張投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴匕l(fā)揮財(cái)政政策的功能作用，也就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是從以擴(kuò)張社會(huì)需求總量為主轉(zhuǎn)變到以改善結(jié)構(gòu)為主。財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，即通過(guò)財(cái)政結(jié)構(gòu)的自身調(diào)整。

二是從以公共投資擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費(fèi)擴(kuò)張為主。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，早在1998年就提出來(lái)了。但擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)一直沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大消費(fèi)上來(lái)，國(guó)民消費(fèi)率10多年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)。投資不應(yīng)再是主要的著力點(diǎn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變到消費(fèi)上來(lái)。對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)，主要通過(guò)公共消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)，即通過(guò)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)性消費(fèi)支出來(lái)提供更多的公共服務(wù)消費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；物價(jià)影響；效果；方法

財(cái)政政策和貨幣政策是我國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要手段，對(duì)于物價(jià)有著極大的影響，如果政府能夠做好兩者之間的配合，就能夠有效控制物價(jià)上漲，并預(yù)防通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們將對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的概念和調(diào)控方法進(jìn)行分析，并探索其與物價(jià)的影響與關(guān)系。

一、財(cái)政政策及調(diào)控手段

財(cái)政政策是我國(guó)政府在一定的時(shí)期內(nèi)，按照當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展任務(wù)，而對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行的指導(dǎo)，能夠通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)對(duì)整體需求進(jìn)行調(diào)整。從財(cái)政支出上來(lái)看，增加政府支出能夠?qū)οM(fèi)總需求進(jìn)行刺激，從而增加國(guó)民總體收入；反之，如果對(duì)消費(fèi)總需求進(jìn)行壓抑，會(huì)使得國(guó)民收入降低。從稅收上來(lái)看，增加政府稅收，會(huì)對(duì)消費(fèi)總需求進(jìn)行抑制，使得國(guó)民收入降低；反之，降低政府稅收，會(huì)對(duì)消費(fèi)總需求進(jìn)行刺激，從而使得國(guó)民收入增加。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)節(jié)手段，主要有如下幾個(gè)方面：第一，是通過(guò)國(guó)家預(yù)算的方法，確定預(yù)算收支規(guī)模和平衡狀態(tài)，對(duì)收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行安排和調(diào)整，使其能夠與財(cái)政政策目標(biāo)相符合。第二，是通過(guò)稅收的方法，對(duì)稅種和稅率進(jìn)行確定，確保國(guó)家財(cái)政收入，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使國(guó)家的財(cái)力能夠滿足政治經(jīng)濟(jì)職能的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配。第三，是通過(guò)財(cái)政投資的方法，由國(guó)家來(lái)進(jìn)行預(yù)算撥款，對(duì)預(yù)算外資金的流向進(jìn)行引導(dǎo)，從而能夠?qū)ι鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行壯大，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。第四，是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方法，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和政策需求進(jìn)行了解，使用財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式直接或者間接對(duì)一部分群眾進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，從而能夠安撫民心，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

二、貨幣政策及基本目標(biāo)

貨幣政策，主要指的中央銀行為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，運(yùn)用很多工具來(lái)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得市場(chǎng)利率發(fā)生變化，再通過(guò)市場(chǎng)利率的變化來(lái)對(duì)民間資本投資產(chǎn)生影響，最終對(duì)整個(gè)消費(fèi)總需求進(jìn)行影響，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種調(diào)整。貨幣政策對(duì)總體需求進(jìn)行調(diào)整有其“三大法則”，即法定準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。貨幣政策有其最終發(fā)展目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)有如下幾個(gè)方面：第一，是物價(jià)趨于穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定是中央銀行貨幣政策的最基本目標(biāo)，物價(jià)穩(wěn)定的本質(zhì)就是人民幣幣值的穩(wěn)定。對(duì)物價(jià)的穩(wěn)定與否進(jìn)行判斷，主要從三個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行探討，一是國(guó)民生產(chǎn)總值平均數(shù)，即GDP。二是物價(jià)消費(fèi)指數(shù)，主要對(duì)消費(fèi)者的日常生活支出進(jìn)行反映。三是批發(fā)物價(jià)指數(shù)，是將批發(fā)交易作為對(duì)象，對(duì)物價(jià)的發(fā)展情況進(jìn)行掌握。第二，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，確保有能力進(jìn)行工作，并且有意愿參加工作的人員，都能夠根據(jù)自己的需求和能力水平，找到適合自己的工作。如果國(guó)家失業(yè)率過(guò)高，就會(huì)造成了生產(chǎn)浪費(fèi)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)消極影響。造成失業(yè)率過(guò)高的因素主要有需求因素和摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)這四個(gè)方面。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，除了需求不足造成的失業(yè)之外，其他種種原因造成的失業(yè)是無(wú)法避免的，因此我們應(yīng)注重對(duì)需求的良性引導(dǎo)，從而盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。第三，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是讓國(guó)民生產(chǎn)總值保持在比較合理的增長(zhǎng)速度上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與各項(xiàng)因素都有著直接的聯(lián)系，需要各項(xiàng)要素的綜合作用，如人力資源、資金資源、物質(zhì)資源等等。中央銀行作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貨幣主管部門(mén)，直接對(duì)其中的資金資源進(jìn)行影響，從而對(duì)資本的供給與配置產(chǎn)生巨大的作用。

三、財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)我國(guó)物價(jià)影響效果的比較

1.政策制定主體不同

財(cái)政政策與貨幣政策相比較來(lái)說(shuō)，兩者的制定主體不同。財(cái)政政策的制定主體是政府，很多決策都需要從政治層面進(jìn)行考慮，其次再對(duì)經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行考慮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定會(huì)直接對(duì)政治的穩(wěn)定性起到影響。而貨幣政策的制定主體是中國(guó)人民銀行，在很大程度上，中國(guó)人民銀行也是受政府的影響，很多政策的制定有政府的授意，主要通過(guò)對(duì)貨幣供應(yīng)量來(lái)影響利率，從而直接對(duì)消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響。由于政策制定主體不同，使得財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)于物價(jià)的影響有著明顯的區(qū)別，財(cái)政政策直接對(duì)物價(jià)進(jìn)行影響，而貨幣政策對(duì)物價(jià)的影響具有一定的隱蔽性。

2.對(duì)物價(jià)影響的時(shí)間滯留不同

兩者對(duì)于物價(jià)的影響，產(chǎn)生的時(shí)間滯留的不同。由于財(cái)政政策都是直接并對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響的，因此幾乎不存在時(shí)間滯留，并且在制定和實(shí)施財(cái)政政策的時(shí)候，受到的阻力比較小。而貨幣政策對(duì)于物價(jià)的影響是具有滲透性的，當(dāng)中國(guó)人民銀行意識(shí)到經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生問(wèn)題，再到制定貨幣政策，再到貨幣政策的實(shí)施，其中存在著比較漫長(zhǎng)的時(shí)間，其對(duì)于物價(jià)的影響相對(duì)來(lái)說(shuō)比較緩慢。因此，財(cái)政政策對(duì)于物價(jià)的影響比較直接，幾乎不存在時(shí)間滯留，而貨幣政策不管在內(nèi)部政策制定還是在貨幣政策實(shí)施的時(shí)候都存在著一定的時(shí)間滯留問(wèn)題，需要花費(fèi)一定的時(shí)間，因此對(duì)于物價(jià)的影響沒(méi)有那么直接。

3.對(duì)物價(jià)影響的靈活性不同

由于財(cái)政政策的實(shí)施比較直接，中間不存在著什么時(shí)間滯留，并且其指定政策的主體是政府，因此在實(shí)施過(guò)程中比較直接，因此，財(cái)政政策在物價(jià)影像中的靈活性比較高，并且其作用比較明顯，當(dāng)下就能夠看出影響效果。而貨幣政策的時(shí)間滯留比較長(zhǎng)，其政策制定的主體是中國(guó)人民銀行，雖然在政策制定的時(shí)候受到政府的授意和影響，但是其實(shí)施過(guò)程比較漫長(zhǎng)，效果在一段時(shí)間之后才能夠顯現(xiàn)，因此貨幣政策對(duì)于物價(jià)影響的靈活性并不高。在財(cái)政政策實(shí)施之后，政府可以通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資，來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總需求的增加，從而對(duì)物價(jià)起到一定的影響。

四、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的相互配合，保障我國(guó)物價(jià)的平穩(wěn)

為了能夠使我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策能夠共同在物價(jià)穩(wěn)定方面產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)二者的相互配合，保障物價(jià)的良性、平穩(wěn)發(fā)展，我們應(yīng)從政府層面和央行層面進(jìn)行分析，為財(cái)政政策和貨幣政策的配合提出合理性建議。首先，我們應(yīng)加強(qiáng)政府層面的監(jiān)督和管理，在財(cái)政政策制定完畢之后，在政策實(shí)施過(guò)程中，做好對(duì)財(cái)政政策實(shí)行過(guò)程中的監(jiān)督和管理工作。并且，在政策實(shí)施的過(guò)程中，需要各級(jí)政府的共同配合、共同監(jiān)督和管理，一旦在財(cái)政政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要積極進(jìn)行解決，確保財(cái)政政策能夠在物價(jià)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。由于財(cái)政政策的制定和實(shí)施都需要很多部門(mén)來(lái)共同進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，才能夠使財(cái)政政策的效果得以呈現(xiàn)，并且切實(shí)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響，因此，在各部門(mén)進(jìn)行協(xié)作的時(shí)候，應(yīng)注重對(duì)行政效率的提升，使其能夠盡快發(fā)揮最終，從而在物價(jià)穩(wěn)定上產(chǎn)生作用。其次，我們應(yīng)做好對(duì)央行工作的管理，注重提高其工作效率，并且使貨幣政策的制定、執(zhí)行都在透明、公開(kāi)、公正的環(huán)境下進(jìn)行，并且保障央行的獨(dú)立性，使其盡可能多受經(jīng)濟(jì)因素的影響。在實(shí)施貨幣政策的過(guò)程中，央行要根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的不同，來(lái)對(duì)貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)整，并且要做好對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督，確保貨幣政策能夠?qū)崿F(xiàn)貫徹執(zhí)行，達(dá)到相應(yīng)的政策目標(biāo)，從而能夠?qū)ξ飪r(jià)產(chǎn)生一定影響。當(dāng)前，我國(guó)的金融市場(chǎng)依然處于需要提升的階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著明顯的區(qū)別，使得央行的各種市場(chǎng)操作存在著一定困難，有的機(jī)制在執(zhí)行方面存在著一定的問(wèn)題，將會(huì)使得時(shí)間滯留更加延長(zhǎng)，從而給整個(gè)政策帶來(lái)消極的影響。因此，我們應(yīng)重視對(duì)金融市場(chǎng)的發(fā)展，使其更加繁榮，從而有利于央行貨幣政策的實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

從上文的分析中我們可以看出，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)于我國(guó)物價(jià)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。物價(jià)直接影響著我國(guó)消費(fèi)者的收入和之處，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的影響。財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)于我國(guó)物價(jià)的影響效果有著一定的區(qū)別，我們應(yīng)分別對(duì)二者的概念和手段進(jìn)行了解，并對(duì)兩者在物價(jià)影響方面取得的效果進(jìn)行比較，從而探索出積極、有效的改進(jìn)措施和方法，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著更好、更快的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);探討

一　財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中,財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會(huì)產(chǎn)品分配,它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配的活動(dòng),包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入來(lái)滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說(shuō),前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過(guò)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二　三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開(kāi)支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?jiàn),財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過(guò)度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門(mén)需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。

篇10

一、建立財(cái)政政策性投融資體系的必要性

（一）財(cái)政政策性投融資的概念及其特點(diǎn)

所謂財(cái)政政策性投融資是財(cái)政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，以實(shí)現(xiàn)特定政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政關(guān)系。作為以財(cái)政信用方式取得資金，與常規(guī)的財(cái)政借貸沒(méi)有什么區(qū)別，但又與常規(guī)的財(cái)政信用活動(dòng)不同，它是一種特殊的財(cái)政金融活動(dòng)。第一，常規(guī)財(cái)政信用，是為彌補(bǔ)國(guó)家預(yù)算赤字而實(shí)施的，為國(guó)家預(yù)算籌集資金，并同國(guó)家預(yù)算資金一道被無(wú)償用掉，過(guò)后要靠增加稅收來(lái)歸還，而政策性投融資與預(yù)算是否有赤字無(wú)關(guān)，它是出于實(shí)施財(cái)政政策需要而進(jìn)行的信用活動(dòng)，所籌集的資金是以有償形式來(lái)運(yùn)用的，無(wú)須用未來(lái)時(shí)期稅收歸還。因此，財(cái)政籌集起來(lái)的這筆信用資金，并不是常規(guī)的國(guó)家預(yù)算資金，而是國(guó)家財(cái)政資金的特殊補(bǔ)充。第二，它一手以有償方式借來(lái)資金，一手又以有償方式使用這些資金，與社會(huì)一般融資活動(dòng)相同，但它的運(yùn)用目的并不是為了盈利，因此，它與一般社會(huì)金融活動(dòng)又有根本性區(qū)別，它的使用具有鮮明的公共性。第三，它融金融性與財(cái)政性為一體，從而在宏觀調(diào)控中，有著貨幣政策與財(cái)政政策雙重功能，又比財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施安全得多，加大投融資力度，擴(kuò)張信用，可以起到與擴(kuò)張性貨幣政策相同作用，但又與一般信用擴(kuò)張不同，不會(huì)帶來(lái)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，有引發(fā)通貨膨脹之虞，也不會(huì)有引起財(cái)政債務(wù)依存度過(guò)高，帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。它是一種安全性大的特種信用活動(dòng)。

（二）建立財(cái)政政策性投融資體系的必要

正因?yàn)樨?cái)政投融資，有以上所說(shuō)那么多的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在二次世界大戰(zhàn)后，倍受一些后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重視，并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了其它手段不可替代的積極作用，其最為成功者，當(dāng)首推日本。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾十分尖銳，宏觀調(diào)控能力很弱，而所面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)又非常繁重，在這種情況下，建立財(cái)政政策性投融資體系，將是十分有意義的。

1.它是填補(bǔ)財(cái)政宏觀調(diào)控能力不足的有效手段。在我國(guó)財(cái)政宏觀規(guī)模過(guò)低的條件下，面對(duì)大量的市場(chǎng)配置失效領(lǐng)域的存在，所導(dǎo)致的各個(gè)瓶頸產(chǎn)業(yè)急需投資的情況，通過(guò)健全的財(cái)政政策性投融資體系，就可以借助社會(huì)資金來(lái)補(bǔ)充財(cái)政資金之不足，用以加快瓶頸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能迅速恢復(fù)和發(fā)展，是與財(cái)政政策性投融資分不開(kāi)的。二次大戰(zhàn)后，日本財(cái)政十分困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展所需的社會(huì)資本十分緊缺，財(cái)政政策性投融資起了非常重要的補(bǔ)充作用。日本財(cái)政政策性投融資體系動(dòng)員的資金規(guī)模是十分龐大的，截止1998年，其融資總額已達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的11.3％。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛中，財(cái)政政策性投融資在補(bǔ)充政府財(cái)政資金方面的作用，也是十分突出的，在“一五”計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款，占政府農(nóng)林水利投資的25.8％，社會(huì)公共資本中占53.2％，70年代在公共基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資中占60 ％， 1989年有90％財(cái)政投融資用于高速公路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（注：參見(jiàn)孫魯軍等：《韓國(guó)——政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，武漢出版社1994年版，第68—70頁(yè)。）

2.誘導(dǎo)社會(huì)投資沿政府意圖方向發(fā)展之必要。用日本人的話說(shuō)，財(cái)政政策性投融資，可以對(duì)企業(yè)和銀行起到帶頭羊作用，財(cái)政政策性投融資體現(xiàn)著政府意志，反映政府扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的意圖，凡能得到政府投融資支持的產(chǎn)業(yè)，表明這些產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途，因此，財(cái)政投融資重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)引起商業(yè)銀行和私人資本關(guān)注，跟隨其后進(jìn)行投資，從而拉動(dòng)社會(huì)資本投向與政府資源配置意圖相一致，起到宏觀調(diào)控作用。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將起飛階段，加快財(cái)政政策性投融資體系建設(shè)，以誘導(dǎo)社會(huì)財(cái)力投向，保持社會(huì)資源配置沿著優(yōu)化方向發(fā)展，就更是必要的。

3.加大財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)力度之必要。財(cái)政政策主要運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼和預(yù)算支出等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；貨幣政策主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)操作等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于控制貨幣供應(yīng)總量，財(cái)政投融資卻既有調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的能力，又有調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的能力，在宏觀調(diào)控中，只有財(cái)政政策與貨幣政策，兩者協(xié)調(diào)配合，方能發(fā)揮其最大作用。財(cái)政政策性投融資具有財(cái)政政策與貨幣政策雙重功能，因此，在財(cái)政政策與貨幣政策之間插入一個(gè)政策投融資體系，就可以更好地使兩大政策協(xié)調(diào)配合，當(dāng)需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更需財(cái)政政策多出力時(shí)，通過(guò)財(cái)政投融資體系，可以更多地把社會(huì)儲(chǔ)蓄吸引到結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來(lái)，從而將貨幣政策轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，配合財(cái)政政策調(diào)節(jié)；當(dāng)需要加大總量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大需求或供給時(shí)，更需要加大貨幣政策的總量調(diào)節(jié)作用時(shí)，通過(guò)財(cái)政投融資體系加大投融資規(guī)模，又可以有效的配合貨幣政策，提高拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力度。

總之，無(wú)論從增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，還是從更有效地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控能力及更好協(xié)調(diào)兩者作用來(lái)看，在我國(guó)盡快建立完善的財(cái)政投融資體系，是十分必要的。

二、日本財(cái)政投融資的資金來(lái)源與運(yùn)用

1.資金來(lái)源。日本財(cái)政投融資體系中資金來(lái)源，比起民間金融機(jī)構(gòu)更有相對(duì)穩(wěn)定的來(lái)源，主要由大藏省資金運(yùn)用部資金和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)金、產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)、政府保證債、政府擔(dān)保借款等構(gòu)成。其中資金運(yùn)用部資金居主體地位，保證了財(cái)政投融資資金來(lái)源的穩(wěn)定性和運(yùn)用上的政府權(quán)威性。（1）資金運(yùn)用部資金。 日本的資金運(yùn)用部是日本大藏省的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，專門(mén)承擔(dān)管理和運(yùn)用民間及政府資金的一個(gè)機(jī)構(gòu)。在《資金運(yùn)用部資金法》中明文規(guī)定，郵政儲(chǔ)蓄及政府特別會(huì)計(jì)的閑置資金必須存入該部。因此，資金運(yùn)用部實(shí)際上受郵政存款、各種特別會(huì)計(jì)公積金的委托，把這部分資金融通給政府金融機(jī)構(gòu)和公團(tuán)等特殊法人、地方公共團(tuán)體等，處于財(cái)政投融資的核心地位，其運(yùn)用的資金約占財(cái)政投融資的80％。 資金運(yùn)用部的前身是具有悠久歷史的大藏省存款部。 后根據(jù)1941年制定的資金運(yùn)用部法，改成現(xiàn)在的資金運(yùn)用部，同時(shí)在其資本運(yùn)用方法等方面，也做了大幅度的修改，形成了現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)。

1997年度末，資金運(yùn)用部資金來(lái)源總額為455508億日元，其構(gòu)成內(nèi)容25％以上是郵政儲(chǔ)蓄，加上福利保健年金、國(guó)民年金等眾多的小額資金，則占總額的85％。（注：日本《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1998》，第537頁(yè)。 ）從期限類(lèi)別來(lái)看，大部分委托金是七年以上長(zhǎng)期性的。資金運(yùn)用部吸收的資金均屬托管性資金，資金運(yùn)用部運(yùn)用這些資金須支付利息。在資金運(yùn)用上，須經(jīng)資金運(yùn)用審議會(huì)審查批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用資金。運(yùn)用的主要目的在于促進(jìn)公共利益，其應(yīng)用范圍被限定在：對(duì)國(guó)家、地方、公共團(tuán)體的貸款或國(guó)債、地方債；向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及公團(tuán)等特別法人貸款或購(gòu)買(mǎi)它們的債券；對(duì)電力資源開(kāi)發(fā)股份公司貸款或購(gòu)買(mǎi)該企業(yè)債；購(gòu)買(mǎi)一定限度的金融債。（2）簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金。 所謂簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金（簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)保資金）是在“簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)及郵政年金特別會(huì)計(jì)”結(jié)算中產(chǎn)生的剩余積累金。它作為政府資金綜合管理的唯一例外由郵政大臣管理。從簡(jiǎn)保資金的結(jié)構(gòu)來(lái)看，其大部分是簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)的積累金。作為簡(jiǎn)保資金的運(yùn)用對(duì)象，在資金運(yùn)用部的對(duì)象范圍基礎(chǔ)上，允許對(duì)簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)、郵政年金的契約者提供契約者貸款以及向民間保險(xiǎn)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的高利率的電力、煤氣、私營(yíng)鐵路事業(yè)債（每種都是由資本金在40億日元以上的公司發(fā)行的）提供資金。在運(yùn)用資金時(shí)，為和資金運(yùn)用部資金形成一個(gè)整體，該項(xiàng)資金也納入財(cái)政投融資計(jì)劃，資金使用方針和運(yùn)用條件也必須預(yù)先經(jīng)過(guò)和資金運(yùn)用部同樣的資金運(yùn)用審議會(huì)審議。（3 ）產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)。它是以進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)及振興貿(mào)易為目的，承接1953年美國(guó)對(duì)日援助物資資金特別會(huì)計(jì)而創(chuàng)設(shè)的。作為每年度財(cái)政投融資計(jì)劃的資金來(lái)源，1980年以前逐年擴(kuò)大的投資需求在一定程度上要依賴從一般會(huì)議籌措，但80年代以后，主要靠資金貸款的本金和利息收入來(lái)籌集。其資金運(yùn)用方向，從設(shè)立到1955年度，主要是對(duì)日本開(kāi)發(fā)銀行、日本輸出入銀行、電力資源開(kāi)發(fā)股份公司等骨干產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充和貿(mào)易振興提供所需要的資金。以后也以公庫(kù)、公團(tuán)、特殊公司等為投資對(duì)象，1980年以后停止了直接對(duì)公司法人貸款，專門(mén)行使投資特別會(huì)計(jì)的職能。（4）政府保證債、政府保證借款。國(guó)營(yíng)公共事業(yè)企業(yè)、 公團(tuán)等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券或從民間金融機(jī)構(gòu)籌集長(zhǎng)期資金時(shí)，其本金和利息的償還，由政府擔(dān)保的分別叫做政府保證債、政府保證借款。對(duì)于這些資金籌措，政府保證的限度需要在一般會(huì)計(jì)預(yù)算總則中，按機(jī)構(gòu)類(lèi)別規(guī)定并經(jīng)國(guó)會(huì)決議通過(guò)。政府保證債、政府保證借款之所以包括在財(cái)政投融資的資金來(lái)源中，是因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)的借款雖然是民間資金，但最終是由政府保證還本付息的，特別是政府保證債，其發(fā)行數(shù)額、發(fā)行條件等均由政府和銀團(tuán)共同商定，是專門(mén)以財(cái)政政策為依據(jù)的資金，所以作為政府的資金來(lái)源處理是比較合適的。從1971年起，為適應(yīng)將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)政府保證債和政府保證借款的發(fā)行、借款限額，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以在當(dāng)初50％的限額范圍內(nèi)增加一定數(shù)量，即所謂的“彈性條款”。其發(fā)行條件是政府保證債及政府保證借款利率，都作為長(zhǎng)期利率的一部分，隨金融形勢(shì)的變化而變化。政府保證債應(yīng)募者的利率在普通國(guó)債和公募地方債之間，政府保證借款利率屬于長(zhǎng)期優(yōu)惠利率，兩者比較起來(lái)在籌資成本上，政府保證債要低一些。因此，在以政府為保證的資金籌措中，政府保證債占90％以上。80年代以后，由于資金運(yùn)用部資金有限，已不能滿足財(cái)政投融資的需要，所以對(duì)政府保證債、政府保證借款的依賴性又有了增強(qiáng)。

2.資金運(yùn)用。日本政府的財(cái)政投融資金運(yùn)用，是依據(jù)每年制定的財(cái)政投融資計(jì)劃綜合運(yùn)營(yíng)的。財(cái)政投融資計(jì)劃由“財(cái)政投融資資金計(jì)劃”、“財(cái)政投融資原資推算”和“財(cái)政投融資用途別分類(lèi)”三部分構(gòu)成。其中，“財(cái)政投融資資金計(jì)劃”是按投資對(duì)象機(jī)構(gòu)來(lái)確定如何運(yùn)用資金；而“財(cái)政投融資原資推算”和“財(cái)政投融資用途別分類(lèi)”既是財(cái)政投融資計(jì)劃的附表，也是財(cái)政投融資計(jì)劃主要資金來(lái)源、以及資金用途分類(lèi)的明細(xì)表。另外，在資金運(yùn)用部資金和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金中，期限未滿五年的短期運(yùn)用，不列入財(cái)政投融資計(jì)劃。

歸納起來(lái)，依財(cái)政投融資計(jì)劃的資金運(yùn)用方向，大體包括：住宅建設(shè)、改善生活環(huán)境、社會(huì)保健福利事業(yè)、文化教育事業(yè)、發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)、國(guó)土保全、道路修建、運(yùn)輸通訊、區(qū)域開(kāi)發(fā)、救災(zāi)重建、促進(jìn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作、及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展等方向。其貸款對(duì)象是十分廣泛的，只要符合法律規(guī)定用途范圍內(nèi)的用款者，都可得到貸款，其中很多是經(jīng)過(guò)公共金融機(jī)構(gòu)貸出的，直接供款的主要是，國(guó)家各種公共事業(yè)特別會(huì)計(jì)貸款；對(duì)公營(yíng)的企業(yè)事業(yè)團(tuán)體貸款，公共金融機(jī)構(gòu)供款。以及認(rèn)購(gòu)地方政府債券等等，其中對(duì)公共金融機(jī)構(gòu)是基本貸款對(duì)象。

財(cái)政投融資活動(dòng)是通過(guò)政府的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的，日本公共金融機(jī)構(gòu)，是由資金運(yùn)用部為核心的，吸收存款的郵政局和發(fā)放貸款的政策性銀行和政策性公庫(kù)構(gòu)成的，主要由兩行十庫(kù)構(gòu)成，兩行是“日本輸出入銀行”和“日本開(kāi)發(fā)銀行”，十庫(kù)是國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、醫(yī)療金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)。這些金融機(jī)構(gòu)在行政上歸大藏省監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上一般由大藏省及有關(guān)主管省廳共同領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)銀行、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司、證券公司的民間金融機(jī)構(gòu)以盈利為目的，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受政府的直接干預(yù)，但必須服從于法律的制約。而政府金融機(jī)構(gòu)是為貫徹國(guó)家政策而在不同領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，故又稱為“政策金融機(jī)構(gòu)”。它們?cè)谫J款中優(yōu)先考慮政策目的，只對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)因資金不足、害怕風(fēng)險(xiǎn)和收益不大而不愿提供貸款的領(lǐng)域進(jìn)行貸款，而且利率較低，期限較長(zhǎng)。它們一般不辦理存款業(yè)務(wù)。

三、改革中國(guó)財(cái)政政策性投融資體系設(shè)想

（一）我國(guó)財(cái)政政策性投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題

所謂財(cái)政政策投融資，它不是泛指財(cái)政一般性的投資和融資，而是專指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策目標(biāo)，而采用的有償?shù)耐顿Y融資手段。我國(guó)的政策性投融資，從建國(guó)初期就已經(jīng)存在，并在后來(lái)得到不斷發(fā)展，例如財(cái)政在50年代對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行的小型技術(shù)改造貸款，60年代建立的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，80年代末推行的基本建設(shè)資金“撥改貸”以及不少地方搞起來(lái)的“財(cái)政信用”等等。90年代政策性銀行的成立，標(biāo)志著我國(guó)政策性投融資又有了新的發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，政策性投融資都為解決國(guó)家的財(cái)政困難、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從嚴(yán)格意義上講，我國(guó)的真正意義上的財(cái)政政策性投融資體系并沒(méi)有形成，現(xiàn)有的政策性投融資不僅分散，而且規(guī)模過(guò)小，還常常是同財(cái)政一般性投融資混在一起實(shí)施。給政策性投融資體系發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。

1.資金來(lái)源渠道單一，投融資鏈條不完整。我國(guó)政策性投融資的資金來(lái)源，主要靠財(cái)政注入，缺少借社會(huì)財(cái)力的手段。加之財(cái)政收支矛盾尖銳，財(cái)政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算無(wú)法拿出更多的資金列入政策性投融資資金來(lái)源，政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金不足，同時(shí)，國(guó)有大中型企業(yè)效益低下，虧損問(wèn)題嚴(yán)重，不僅上繳財(cái)政收入減少，而且一部分還要靠財(cái)政周轉(zhuǎn)金和借款度日，財(cái)政對(duì)企業(yè)的投入不能產(chǎn)生效益，投資難以收回，導(dǎo)致政策性投融資鏈條斷裂，難以為繼。

2.形成不了統(tǒng)一的投融資體系，主要表現(xiàn)為缺乏總體管理機(jī)構(gòu)，操作主體各自為戰(zhàn)，且不說(shuō)地方的財(cái)政信用管理上的五花八門(mén)，就是1994年后建立起來(lái)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等專司公共政策職能的銀行，也是各自獨(dú)立作戰(zhàn)，缺少一個(gè)類(lèi)似日本“資金運(yùn)用部”這樣一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，政策性銀行要受中央銀行監(jiān)督管理，但中央銀行的性質(zhì)，決定它不能替融資體系的協(xié)調(diào)管理工作。在當(dāng)前，正是因?yàn)檎咝酝度谫Y沒(méi)有形成體系，才使各政策性銀行陷入資金短缺，影響其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

3.資金使用缺少嚴(yán)格法律規(guī)范，各類(lèi)政策性資金的運(yùn)用都沒(méi)有同各項(xiàng)政策規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，致使資金運(yùn)作中隨意性較大，特別是有的地方財(cái)政信用和財(cái)政周轉(zhuǎn)金的使用效率不高，要么是“蜻蜓點(diǎn)水式”的投放，發(fā)揮不了應(yīng)有的政策效應(yīng)，再不就是缺少可行性研究，盲目上馬，造成資金投入有去無(wú)回，更有甚者，個(gè)別地方將財(cái)政信用投放于盈利性項(xiàng)目，搞一些稅高利大“短、平、快”項(xiàng)目，形成和商業(yè)銀行爭(zhēng)利的局面。

4.體制定位不合理，至今依然把政策投融資，與國(guó)家預(yù)算拴在一起，看成是國(guó)家財(cái)政預(yù)算一種支出形式，所有的政策性投融資的形成，都主要依靠財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化。這種體制定位，使各個(gè)政策資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴性過(guò)強(qiáng)，不僅造成財(cái)政不應(yīng)有的過(guò)分負(fù)擔(dān)，更造成政策投融資難以為繼的困難局面。因?yàn)?，第一，?cái)政的性質(zhì)決定，財(cái)政資金的使用只能是無(wú)償性的，搞有償使用只能是有條件的，那就是在經(jīng)濟(jì)收支有結(jié)余的情況下，才是可行的。所以，規(guī)模龐大的政策性投融資的需要，主要靠財(cái)政供給是不可行的，這樣做勢(shì)必會(huì)由于財(cái)政收支矛盾的制約，使投融資資金供給嚴(yán)重不足，使政策性投融資陷入困境。當(dāng)前各個(gè)政策性銀行資本金難以到位，以及融資渠道不暢所帶來(lái)的種種困難，就是明顯例證。第二，把政策性投融資的資金來(lái)源，局限在財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化上，就阻斷了政策性投融資與社會(huì)資金之間的渠道。各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府實(shí)行宏觀政策，僅靠財(cái)政資金不僅調(diào)控力度有限，而且使用過(guò)度，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。如果借助社會(huì)財(cái)力，不僅大有可為，而且常常還會(huì)發(fā)生事半功倍的效果。

總之，現(xiàn)行的財(cái)政投融資，不僅還很不完善，而且在很大程度上，沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政投融資的基本思路。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，在我國(guó)建設(shè)起強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，很有必要重塑我國(guó)的財(cái)政政策性投融資制度。

（二）投融資體系改革總思路的選擇

當(dāng)前可有兩種思路供選擇，一是著眼于現(xiàn)行的政策性投融資體系的完善，在維持財(cái)政籌集和供給資金原有方式基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的投融資渠道，集中統(tǒng)一由財(cái)政管理；二是著眼于投融資體系的重塑，以日本財(cái)政投融資制度為例，建立我國(guó)的資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離，全有償式的投融資體系。兩種思路比較起來(lái)，應(yīng)當(dāng)推后種思路為先。因?yàn)槿缜胺治?，我?guó)現(xiàn)行的投融資體系的問(wèn)題，并不單純是由于管理分散的結(jié)果，更有其運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。不重塑投融資體系，機(jī)制就不能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)存的投融資體系運(yùn)作中的問(wèn)題，也就無(wú)從解決，政策性投融資在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，就難以充分發(fā)揮。后一種改革思路，不僅可以有效地克服現(xiàn)行投融資管理權(quán)分散所帶來(lái)的諸多毛病，而且可以轉(zhuǎn)換機(jī)制，更好的協(xié)調(diào)政策性投融資各方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系，克服在融資來(lái)源上的、單純依賴國(guó)家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換所造成的各種困難。

1.在投融資資金來(lái)源上，實(shí)行法定的委托制，可以使融資體系有一個(gè)比依靠國(guó)家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換，更為穩(wěn)定和低成本的資金來(lái)源。擁有穩(wěn)定的和低成本的資金來(lái)源，乃是政策性投融資發(fā)揮作用的前提條件，政策性投融資的投向投量，要以各個(gè)時(shí)期政府宏觀政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，而不能依資金來(lái)源多少而定，只能靠擁有充分資金來(lái)源，依各項(xiàng)政策目標(biāo)所需的調(diào)控力度，投入與之相匹配的資金量，才能達(dá)到應(yīng)有的目的。政策性投融資的資金運(yùn)用，它不能以盈利為目的，要以實(shí)現(xiàn)宏觀政策為目標(biāo)，因此，向資金使用者收費(fèi)不能高，但政策性投融資又不能虧本經(jīng)營(yíng)，必須保本，這就要求政策性投融資所取得的資金成本低廉。所以，建立政策性投融資體系，就必須給投融資體系，設(shè)定一個(gè)穩(wěn)定而又成本低的資金來(lái)源。僅靠財(cái)政預(yù)算撥款，雖然成本不高，但要遭受財(cái)政收支矛盾的制約。如果靠財(cái)政在金融市場(chǎng)上，依市場(chǎng)利率發(fā)行國(guó)債籌集資金，雖然資金來(lái)源充足，但又適應(yīng)不了低成本的要求。而實(shí)行投融資的資金來(lái)源法定委托制，卻可以克服這些矛盾，因?yàn)椋瑢?shí)行法定委托制，將一些社會(huì)財(cái)力以法律形式，劃定為投融資體系托管資金，諸如將社會(huì)保障體系積存資金、郵政儲(chǔ)蓄、以及公共團(tuán)體的某些基金存款等等，劃為委托投融資體系資金，就可以使投融資體系的資金來(lái)源，有一個(gè)穩(wěn)定而又規(guī)模可觀的渠道。

2.建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又全有償?shù)耐度谫Y體系，財(cái)政作為資金管理者，則處于資金委托者與資金運(yùn)用者之間的中介地位，只是投融資組織者，而不是資金實(shí)際供應(yīng)者，一手受托、一手貸出，一手收回貸款、一手償付委托者本息，這樣既可以減輕負(fù)擔(dān)，而又全面監(jiān)督資金運(yùn)作，保障資金安全和有效。

3.建立三分離政策性投融資體系，可以使資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)不必?fù)?dān)心資金來(lái)源的有無(wú)，能夠全神貫注的、按照國(guó)家宏觀政策意圖，用好交給他的資金。從而解決現(xiàn)行體制下，各個(gè)政策性銀行自籌資金所帶來(lái)的諸多煩惱。同時(shí)，也解決了商業(yè)銀行，按法定利率認(rèn)購(gòu)政策性銀行債券的負(fù)擔(dān)，為商業(yè)銀行企業(yè)化改革創(chuàng)造條件。

4.投融資的三分離體制，也使資金供、管、用之間麗權(quán)利界限分明。任何一環(huán)都不能無(wú)償動(dòng)用資金，這就形成一個(gè)相互制約關(guān)系，從而強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，有利于克服現(xiàn)行投融資體制中，責(zé)任不清、約束無(wú)力所帶來(lái)的諸多弊端。

（三）新投融資體系建設(shè)需要解決的問(wèn)題

1.廓清政策性投融資與各相關(guān)方面關(guān)系。集財(cái)政性與金融性於一身的政策性投融資體系，它與社會(huì)一般投融資活動(dòng)不同，它與中央銀行的宏觀政策管理，以及財(cái)政公共預(yù)算為了滿足社會(huì)共同需要而實(shí)施的投融資，也是不同的。在建設(shè)政策性投融資體系中，必須劃清相關(guān)方面的職能界限，才能保障政策性投融資體系的準(zhǔn)確定位。（1 ）劃清政策性投融資與一般財(cái)政收支關(guān)系，政策性投融資作為政府財(cái)政的一項(xiàng)特殊行為，它與財(cái)政的一般分配行為，是有聯(lián)系而又有區(qū)別的不同事物。它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在，都是政府用來(lái)配置社會(huì)資源的手段，其目標(biāo)也是一致的，從地位來(lái)說(shuō)，政策性投融資乃是一般財(cái)政分配的補(bǔ)充。然而，兩者又是必須嚴(yán)格分開(kāi)，不可相互替代的不同事物，其基本區(qū)別點(diǎn)有二：第一，運(yùn)作范圍和對(duì)象不同。一般財(cái)政分配是為了滿足社會(huì)共同需要，它同市場(chǎng)配置一樣，都是社會(huì)資源配置的主體，是日常社會(huì)資源配置的有機(jī)組成部分。而政策性投融資，雖然也是一種資源配置行為，但它是專門(mén)為糾正市場(chǎng)配置之失誤的手段，是為了滿足政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要。就是說(shuō)，財(cái)政一般分配是主，財(cái)政政策性投融資是從。第二，補(bǔ)償方式不同。一般財(cái)政分配是無(wú)償?shù)?，不能以盈利為目的，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政策性投融資則是有償?shù)?，雖然它同樣不能以盈利為目的，但它的活動(dòng)可以進(jìn)入市場(chǎng)配置領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)某種政策目的，它可以向以盈利為目的的民間企業(yè)貸款。（2 ）劃清政策性投融資與一般投融資的界限。政策性投融資與商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別，是很明顯的，前者是實(shí)施政府政策為目的，非盈利性的；后者是以盈利為目的的商業(yè)性行為，這無(wú)須多說(shuō)。問(wèn)題是政策性投融資與中央銀行宏觀政策管理，特別是與政策性銀行關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理。政策性投融資體系動(dòng)作中必須與中央銀行貨幣政策緊密配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，一般來(lái)說(shuō)，政策性投融資體系與中央銀行貨幣政策之間的分工，應(yīng)當(dāng)如同財(cái)政政策與貨幣政策分工協(xié)作一樣，政策性投融資體系應(yīng)當(dāng)主要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然，政策性投融資體系運(yùn)作中，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生影響，應(yīng)當(dāng)注意與貨幣政策協(xié)調(diào)一致，至于政策性投融資體系與政策性銀行關(guān)系，在建立政策性投融資體系過(guò)程中，理所當(dāng)然要將現(xiàn)存的各個(gè)政策性銀行，納入政策性投融資體系的資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)之中。而不應(yīng)仍然獨(dú)立于政策性投融資體系之外。