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篇1

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策;國(guó)際收支;產(chǎn)出-吸收效應(yīng);儲(chǔ)蓄-投資效應(yīng);匯率效應(yīng)

作者簡(jiǎn)介：丁騁騁，男，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433

一、財(cái)政政策與國(guó)際收支：理論綜述

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論往往只將國(guó)際收支不平衡歸于五個(gè)原因：臨時(shí)性不平衡、結(jié)構(gòu)性不平衡、貨幣性不平衡、周期性不平衡、收入性不平衡，卻很少將它與財(cái)政政策聯(lián)系起來(lái)。在Sidney Stuart Alexander1952提出的國(guó)際收支吸收分析法（Absorption Approach）中，我們可大致看到財(cái)政政策-國(guó)際收支最早的理論分析。亞歷山大認(rèn)為一國(guó)國(guó)際收支差額（B）為國(guó)民收入（Y）與國(guó)內(nèi)吸收（A）之差，即：B=Y-A，而A=C+I。當(dāng)一國(guó)實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策時(shí)，A增加，國(guó)際收支（B）就趨于逆差。但問(wèn)題是，財(cái)政政策對(duì)Y也會(huì)產(chǎn)生影響，這樣一來(lái)，財(cái)政政策與國(guó)際收支之間的關(guān)系就不能簡(jiǎn)單地一言以蔽之。另外，我們通過(guò)國(guó)民收入賬戶可以得到等式：Y=C+I+G+X＝C+S+T+M，也即：I-S+(G-T)=M-X。當(dāng)投資與儲(chǔ)蓄相等時(shí)，財(cái)政赤字與經(jīng)常賬戶赤字存在一對(duì)一的關(guān)系；但如果I≠S，情況就變得十分復(fù)雜。無(wú)論是吸收分析法，還是國(guó)民收入賬戶，都僅把國(guó)際收支中的經(jīng)常賬戶（而且主要是貿(mào)易賬戶）納入分析框架。關(guān)于財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶之間關(guān)系歷來(lái)存在很大爭(zhēng)論，學(xué)界有兩種幾乎對(duì)立的看法。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶存在關(guān)聯(lián)，財(cái)政赤字引起經(jīng)常賬戶赤字。如新劍橋?qū)W派認(rèn)為：由于私人部門的總支出和可支配收入大體相等，因此投資與私人儲(chǔ)蓄之間的差大體為零，因此政府預(yù)算赤字增加，就引起外部赤字上升。Vinals, Minford和Melitz（1986）區(qū)分了固定匯率與浮動(dòng)匯率兩種不同條件下財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支的影響作用。認(rèn)為在固定匯率制下，預(yù)算赤字的擴(kuò)大必定導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目惡化。[1]另一方面，在預(yù)算平衡時(shí)，財(cái)政政策擴(kuò)張僅在浮動(dòng)匯率制下才會(huì)導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字。Sachs等人（1994）還區(qū)分了政府支出暫時(shí)性增加與持久性增加對(duì)一國(guó)國(guó)際收支的影響，認(rèn)為在資本自由流動(dòng)的國(guó)家，政府支出增加都將惡化國(guó)際收支，而對(duì)實(shí)行資本控制的國(guó)家卻沒(méi)有任何影響。Obsfeld和Rogoff（1996）的跨期迭代模型中則認(rèn)為人口變化趨勢(shì)和稅收的代際影響也是決定國(guó)民收入和經(jīng)常項(xiàng)目的重要因素。政府預(yù)算赤字引起經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)暫時(shí)性的惡化，但在第二期后又回到以前水平。[2]另一種觀點(diǎn)則是財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶無(wú)關(guān)論，認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)常賬戶不平衡沒(méi)有作用。這種觀點(diǎn)的理論源頭一直可以上溯到19世紀(jì)提出的“李嘉圖等價(jià)”。后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如Vinals，Minford與Melitz（1986），Erceg， Guerrieri和Guest（2005）對(duì)此進(jìn)一步發(fā)展，指出財(cái)政政策-國(guó)際收支之間并不存在一對(duì)一的關(guān)系，或者兩者關(guān)系很小。[1］［3］(825)

在關(guān)于財(cái)政政策與經(jīng)常賬戶之間關(guān)系的實(shí)證研究中，大致有三種不同的結(jié)論：(1)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為財(cái)政赤字與一國(guó)國(guó)際收支赤字成正相關(guān)。例如，Eisner(1991)使用凈出口占GNP比重作為因變量，使用經(jīng)過(guò)價(jià)格調(diào)整的充分就業(yè)下的財(cái)政赤字占GNP的比重作為自變量，建立了一個(gè)單一方程的最小二乘法方程，最后發(fā)現(xiàn)美國(guó)預(yù)算赤字對(duì)貿(mào)易赤字存在正效應(yīng)。Roubini(1988)，Normandin(1999)認(rèn)為政府財(cái)政預(yù)算赤字會(huì)引起貿(mào)易赤字的更加惡化，在美國(guó)，財(cái)政赤字增加1美元會(huì)引起0.22―0.98美元的外部赤字。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證

研究也得到了較一致的結(jié)論。(2)Evans(1988)，Bussiere(2004)等人的研究得到的結(jié)論是，財(cái)政赤字僅對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目產(chǎn)生微小的影響。Erceg, Guerrieri和Guest（2005）[3］發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字（與GDP之比）增加一個(gè)百分點(diǎn)，將引起貿(mào)易余額（與GDP之比）惡化0.2個(gè)百分比。(3)Roubini和Kim（2003）通過(guò)結(jié)構(gòu)性VAR分析得到一個(gè)令人驚奇的結(jié)論，擴(kuò)張性的財(cái)政沖擊會(huì)改善經(jīng)常項(xiàng)目。[4]

二、財(cái)政政策影響國(guó)際收支的三個(gè)作用機(jī)制

通過(guò)文獻(xiàn)解讀，本文發(fā)現(xiàn)，目前已有的關(guān)于財(cái)政政策與國(guó)際收支之間關(guān)系的研究主要是通過(guò)以下三個(gè)作用機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的：(1)在預(yù)算平衡的情況下，通過(guò)國(guó)民收入賬戶I-S+(G-T)=M-X推導(dǎo)可知，經(jīng)常項(xiàng)目盈余等于儲(chǔ)蓄減去投資，即CA=S-I。一國(guó)的儲(chǔ)蓄與投資水平在很大程度上受該國(guó)財(cái)政政策的影響，因此，財(cái)政政策可能通過(guò)影響儲(chǔ)蓄和投資，進(jìn)而影響國(guó)際收支。這個(gè)機(jī)制主要是側(cè)重于財(cái)政政策對(duì)儲(chǔ)蓄與投資的影響，這里稱之為儲(chǔ)蓄-投資效應(yīng)。［5](2)從吸引分析法來(lái)看，B=Y-A，一國(guó)的國(guó)際收支等于總產(chǎn)出與總吸收之差。財(cái)政政策影響總吸收，同時(shí)也關(guān)系到總產(chǎn)出水平，因此財(cái)政政策可以通過(guò)改變產(chǎn)出和吸收從而影響國(guó)際收支。這個(gè)機(jī)制主要是側(cè)重財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出和吸收的影響，這里不防稱之為產(chǎn)出-吸收效應(yīng)。(3)如果把經(jīng)常賬戶再擴(kuò)展一下，經(jīng)常賬戶為貿(mào)易余額與國(guó)外凈資產(chǎn)收入之和，即：CA=TB+iB-1，TB為貿(mào)易余額，iB-1為國(guó)外的凈資產(chǎn)收入。貿(mào)易余額又由實(shí)際匯率決定，因此，財(cái)政政策可能使得實(shí)際匯率升值從而導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字。

（一）財(cái)政政策的儲(chǔ)蓄-投資效應(yīng)

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展就是把跨時(shí)期的預(yù)算約束引入微觀分析中，在薩克斯以及Obsfeld、Rogoff等人的努力下又將跨期預(yù)算約束引入開放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文主要討論跨期預(yù)算約束模型下稅收融資的政府暫時(shí)性增加支出與持久性增加支出兩種不同情形，通過(guò)儲(chǔ)蓄-投資機(jī)制怎樣來(lái)影響國(guó)際收支。

1.稅收融資的政府支出的暫時(shí)性增加。如果稅收融資的政府支出暫時(shí)增加，如用于戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)開支，政府暫時(shí)性支出增加必定以增稅為前提，假定第一期政府支出G1和稅收T1等量增加，第二期政府支出G2和稅收T2保持不變。從跨期消費(fèi)模型可以知道，由于增稅消費(fèi)者收入減少，第一期消費(fèi)C1將下降，但幅度沒(méi)有T1上升那么大。因?yàn)槎愂盏臅簳r(shí)性增加意味著可支配收入的暫時(shí)下降，所以試圖維持穩(wěn)定消費(fèi)的家庭在稅收暫時(shí)提高時(shí)憑未來(lái)收入作擔(dān)保去借債，這樣一來(lái)，私人儲(chǔ)蓄就會(huì)下降。通過(guò)等式I-S+(G-T)=M-X我們可知，對(duì)無(wú)法改變世界利率水平的小國(guó)而言，投資不變而儲(chǔ)蓄下降會(huì)降低其經(jīng)常項(xiàng)目余額。從中我們可以看出，以稅收融資的政府支出的暫時(shí)性增加會(huì)造成經(jīng)常項(xiàng)目的惡化。對(duì)實(shí)行資本控制國(guó)家而言，私人儲(chǔ)蓄的下降將造成國(guó)內(nèi)利率的上升，而不是經(jīng)常項(xiàng)目的惡化。如果是資本自由流動(dòng)的大國(guó)，一旦儲(chǔ)蓄下降影響著世界利率水平，促使其上升，但同時(shí)又會(huì)使該國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目惡化。世界利率水平提高將使世界其它地區(qū)的儲(chǔ)蓄增加、投資下降，從而改善了這些國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目。[2]

2.稅收融資的政府支出的持久性增加。在以更高的稅收來(lái)融資的政府支出的持久性增加中，G1和G2增加相同的量ΔG，兩個(gè)時(shí)期的稅收T1和T2也增加相同的量ΔT。政府儲(chǔ)蓄保持不變。持久性的稅收增加導(dǎo)致的可支配收入持久性下降，因此家庭將整個(gè)消費(fèi)習(xí)慣作出調(diào)整，將支出減少，而且幅度比在稅收暫時(shí)增加的情形要大。因此，在政府持久性的稅收增加的情況下私人儲(chǔ)蓄不會(huì)下降太多，甚至根本不會(huì)下降。因此，在資本自由流動(dòng)的小國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私人儲(chǔ)蓄下降幅度很小，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目造成的影響也較小，而小國(guó)是無(wú)權(quán)決定利率高低的。在資本實(shí)行控制的情形下，儲(chǔ)蓄有較小的下降，但對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目沒(méi)有影響，利率上升。在資本可以自由流動(dòng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私人儲(chǔ)蓄下降幅度很小，因此對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目造成的影響也較小，利率有小幅上升。

我們總結(jié)擴(kuò)張性財(cái)政政策在兩種不同的沖擊類型下，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的不同影響結(jié)果，得到表1。

（二）財(cái)政政策的產(chǎn)出―吸收效應(yīng)

擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生作用的第二個(gè)微觀機(jī)制是產(chǎn)出-吸收效應(yīng)。財(cái)政政策一旦實(shí)行擴(kuò)張，不光增加投資與公共消費(fèi)，使進(jìn)口增加，同時(shí)也提高了產(chǎn)出。如此，兩者關(guān)系就變得撲朔迷離。因此，我們必須區(qū)分不同的匯率制度，不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以及不同的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能得到結(jié)論。

Mundell-Fleming模型強(qiáng)調(diào)了在固定匯率制度下，增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的公共支出以及提高稅收將會(huì)相應(yīng)引起國(guó)內(nèi)產(chǎn)出增加，但經(jīng)常項(xiàng)目保持不變。因?yàn)楫a(chǎn)出和稅收都增加，但居民的可支配收入不變。另一方面，在浮動(dòng)匯率制度下，財(cái)政擴(kuò)張導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求增加，會(huì)引起本幣升值，最后導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字。但經(jīng)常項(xiàng)目赤字又會(huì)被最初總需求的增加沖銷，使國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出保持不變(見(jiàn)表2)。

以此為基礎(chǔ)，Vinals、Minford和Melitz[1]提出了一個(gè)跨期非均衡模型，他們認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體是經(jīng)歷著凱恩斯主義的失業(yè)，還是經(jīng)歷著古典失業(yè)，真實(shí)產(chǎn)出對(duì)擴(kuò)張財(cái)政政策的反應(yīng)是完全不同的。因?yàn)榻?jīng)常項(xiàng)目是產(chǎn)出與支出之差，經(jīng)常項(xiàng)目在以上兩種情況中反應(yīng)也是完全不同。另外，擴(kuò)張性財(cái)政政策是暫時(shí)性的還是永久性的，總需求潛在的反應(yīng)對(duì)其也不同，因此就須做跨期分析。

1.由于需求過(guò)低引起的凱恩斯主義失業(yè)的情形：(1)在浮動(dòng)匯率制度下，如果政府通過(guò)稅收融資，暫時(shí)性增加支出提高對(duì)非貿(mào)易產(chǎn)品的購(gòu)買，使該類產(chǎn)品產(chǎn)出增加，這就會(huì)引起對(duì)貨幣的過(guò)度需求，導(dǎo)致匯率升值。本幣升值使可貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格下降、需求上升，結(jié)果就是短期經(jīng)常項(xiàng)目赤字。如果政府通過(guò)發(fā)行貨幣而不是增稅來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，那么就不會(huì)有過(guò)量的貨幣需求，只會(huì)引起不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)的增加，而可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出和經(jīng)常項(xiàng)目不變。如果政府支出持久性增加，消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到未來(lái)持續(xù)增稅，則私人消費(fèi)就會(huì)減少。結(jié)果，當(dāng)前對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的需求就下降，引起貨幣過(guò)量供給導(dǎo)致本幣實(shí)際匯率貶值，可貿(mào)易產(chǎn)品凈供給增加，由此改善經(jīng)常項(xiàng)目。由于貿(mào)易部門的產(chǎn)出上升、不可貿(mào)易部門的產(chǎn)出下降，因而整個(gè)就業(yè)與產(chǎn)出是否增加不能確定，但經(jīng)常項(xiàng)目改善。(2)在固定匯率制度下，稅收融資的政府支出增加對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的購(gòu)買，將在當(dāng)前增加不可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出。在價(jià)格既定的情況下，實(shí)際匯率也就不變，因此經(jīng)常項(xiàng)目也不會(huì)受到影響。在經(jīng)常項(xiàng)目不變，暫時(shí)性的財(cái)政預(yù)算擴(kuò)張會(huì)增加就業(yè)。如果政府購(gòu)買持久性增加，對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的當(dāng)前需求下降，因?yàn)轭A(yù)期稅收增加減少個(gè)人財(cái)富，結(jié)果導(dǎo)致不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)下降，對(duì)可貿(mào)易產(chǎn)品的支出也下降，因而改善經(jīng)常項(xiàng)目。

2.由于實(shí)際工資過(guò)高引起的古典失業(yè)的情形：(1)在古典情形中，政府支出擴(kuò)張只有在貨幣數(shù)量同時(shí)增加時(shí)才會(huì)提升就業(yè)，而這種情況只有在浮動(dòng)匯率制度下政府通過(guò)增發(fā)貨幣時(shí)才發(fā)生。只有當(dāng)可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出增加，財(cái)政政策擴(kuò)張才會(huì)增加就業(yè)，因?yàn)椴豢少Q(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出既定。然而，可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出提升，實(shí)際匯率就要貶值，但這種情形僅在貨幣供給增加匯率允許變動(dòng)的情況下發(fā)生。(2)在預(yù)期未來(lái)財(cái)政預(yù)算擴(kuò)張的情形下，現(xiàn)期的總產(chǎn)出和就業(yè)都不會(huì)有變化，因?yàn)榈谝黄趨R率是由貨幣市場(chǎng)單獨(dú)決定的。另一方面，因?yàn)轭A(yù)期未來(lái)增稅私人財(cái)富下降，私人對(duì)所有不可貿(mào)易產(chǎn)品的當(dāng)前和未來(lái)的消費(fèi)縮減?，F(xiàn)期可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出不變，可貿(mào)易產(chǎn)品消費(fèi)下降導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目盈余。

值得注意的是：與稅收融資相比，政府通過(guò)發(fā)行債券融資提升了家庭財(cái)富，因而增加了當(dāng)前的消費(fèi)支出最后使經(jīng)常項(xiàng)目惡化。這無(wú)論在凱恩斯主義失業(yè)的情形下還是古典失業(yè)的情形下都有相同結(jié)果(見(jiàn)表3)。

（三）財(cái)政政策的匯率效應(yīng)

財(cái)政政策第三個(gè)對(duì)國(guó)際收支發(fā)揮作用的途徑是匯率效應(yīng)。一國(guó)的匯率分固定匯率制與浮動(dòng)匯率制。如果一國(guó)實(shí)行浮動(dòng)匯率制，在資本可以自由流動(dòng)的情況下，即使赤字沒(méi)有被貨幣化，擴(kuò)張性的財(cái)政政策將導(dǎo)致本國(guó)利率水平上升，吸引外國(guó)資本大量流入，引起本幣升值，最后又將導(dǎo)致國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目逆差。即：財(cái)政政策擴(kuò)張利率本幣升值國(guó)際收支逆差。

當(dāng)一國(guó)實(shí)行固定匯率制，擴(kuò)張性的財(cái)政政策通過(guò)貨幣發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)時(shí)，又會(huì)通過(guò)匯率渠道對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生影響。當(dāng)貨幣發(fā)行增加，導(dǎo)致價(jià)格水平上升。我們知道，實(shí)際匯率用公式表示為e=EPP，其中EP為國(guó)外的價(jià)格水平，P為國(guó)內(nèi)的價(jià)格水平。如果本國(guó)發(fā)生通貨膨脹，實(shí)際匯率升值，也將引起本國(guó)國(guó)際收支的逆差。即：財(cái)政赤字增發(fā)貨幣通貨膨脹實(shí)際匯率升值國(guó)際收支逆差。

三、基本結(jié)論及對(duì)我國(guó)的啟示

在我國(guó)現(xiàn)有著作中，目前還缺乏對(duì)財(cái)政政策與國(guó)際收支兩者關(guān)系的系統(tǒng)研究，這其中的一個(gè)重要原因是，我國(guó)財(cái)政赤字持續(xù)多年，但貿(mào)易收支長(zhǎng)期順差，幾乎沒(méi)有人會(huì)（表面上似乎也沒(méi)有必要）關(guān)注財(cái)政赤字對(duì)國(guó)際收支究竟造成了何種影響。但問(wèn)題是，我國(guó)的國(guó)際收支順差并非一種常態(tài)，一旦國(guó)際收支逆差（即便順差），財(cái)政政策究竟對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生什么樣的影響――這是一個(gè)具有超前現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。另外，在國(guó)際收支調(diào)節(jié)的政策選擇上，受蒙代爾 “有效市場(chǎng)政策指派原則”影響，大家習(xí)慣上都認(rèn)為財(cái)政政策僅對(duì)內(nèi)部均衡發(fā)揮作用、貨幣政策對(duì)外部均衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣，人們相應(yīng)地忽視財(cái)政政策對(duì)于外部均衡的調(diào)節(jié)作用，將財(cái)政政策與國(guó)際收支之間的關(guān)系割裂開來(lái)。理論模型及實(shí)證研究都表明，財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支通過(guò)微觀機(jī)制發(fā)揮著極其重要的作用，這種微觀作用機(jī)制包括：儲(chǔ)蓄―投資效應(yīng)，產(chǎn)出―吸收效應(yīng)以及匯率效應(yīng)。這本來(lái)是一國(guó)當(dāng)

局為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡而實(shí)行擴(kuò)張或緊縮的財(cái)政政策時(shí)，對(duì)外部均衡產(chǎn)生的一個(gè)被動(dòng)的結(jié)果。如果我們把握了其中的內(nèi)在關(guān)系，就可以主動(dòng)地運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)外部均衡，當(dāng)然這一定是在特定的環(huán)境下。

從以上三個(gè)作用機(jī)制的分析來(lái)看，財(cái)政政策對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生影響的最基本前提是資本可以自由流動(dòng)的情況下。從儲(chǔ)蓄―投資效應(yīng)這個(gè)角度而言，如果資本可以自由流動(dòng)，則無(wú)論暫時(shí)性的還是持久性的政府支出增加，都會(huì)引起國(guó)際收支經(jīng)常賬戶的逆差。但如果實(shí)行資本控制，則擴(kuò)張性的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目沒(méi)有影響。與之同時(shí)，從匯率機(jī)制這個(gè)角度而言，要使擴(kuò)張性財(cái)政政策發(fā)揮作用也必須以資本開放為前提。如果沒(méi)有這個(gè)條件，財(cái)政政策擴(kuò)張，利率上升，資本不能自由流動(dòng)，匯率機(jī)制也就失效。從以上兩個(gè)角度考慮，財(cái)政政策對(duì)我國(guó)目前外部均衡的影響甚微，但隨著對(duì)外開放度不斷加大，資本賬戶在我國(guó)必定實(shí)現(xiàn)可自由兌換，在此情況下，如何運(yùn)用財(cái)政政策配合貨幣政策對(duì)外部均衡實(shí)現(xiàn)調(diào)控，就值得密切關(guān)注！ 從跨期非均衡模型中，我們又可以得到三個(gè)重要政策啟示：第一，在凱恩斯主義失業(yè)的情形下，通過(guò)貨幣發(fā)行（或在固定匯率制下通過(guò)稅收融資）政府增加對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品的購(gòu)買從而增加政府暫時(shí)性支出，可以擴(kuò)大產(chǎn)出和就業(yè)而不至于引起經(jīng)常項(xiàng)目惡化。第二，在古典失業(yè)的情形下，通過(guò)改變對(duì)不可貿(mào)易產(chǎn)品政府支出以達(dá)到擴(kuò)大產(chǎn)出和就業(yè)的目的是一項(xiàng)無(wú)效的政策。但如果是浮動(dòng)匯率制，暫時(shí)性減稅并通過(guò)發(fā)行貨幣能夠在改善經(jīng)常賬戶的同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)出和就業(yè)?？傊瑫簳r(shí)性或持久性地提升政府支出并不一定引起產(chǎn)出和就業(yè)的增加，只有在浮動(dòng)匯率制下貨幣供給量增加使本幣貶值，因而導(dǎo)致可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出上升，這種擴(kuò)張效果才能見(jiàn)效。第三，如果我們考慮到政府債券構(gòu)成居民的凈財(cái)富，通過(guò)暫時(shí)性債券融資而形成的預(yù)算赤字與經(jīng)常項(xiàng)目赤字之間存在正相關(guān)關(guān)系。但如果是發(fā)行貨幣來(lái)融資，這種強(qiáng)相關(guān)關(guān)系就不存在。

我國(guó)人民幣還是以固定匯率制度為主要特征，并且總體上失業(yè)也主要由于總需求的不足引起，所以從理論上講，擴(kuò)張的財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目不會(huì)造成明顯影響，只有在舉債融資的情況下有可能使經(jīng)常項(xiàng)目逆差。因此我國(guó)在通過(guò)發(fā)行債券融資來(lái)達(dá)到財(cái)政擴(kuò)張的目的時(shí)需慎之又慎！

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］Erceg, Christopher J. and Luca Guerrieri and Christopher Guest, 2005, Expansionary Fiscal Shocks and the Trade Deficit, Board of Governors of the Federal Reserve System “International Finance Discussion Papers”.

［4］Roubini, Nourel ＆ Brad Setser，2004，The US as a Net Debtor: The Sustainability of the US External Imbalances，stern.nyu.edu/globalmacro

篇2

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（1）內(nèi)部控制體系不健全。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠重視，未能有效執(zhí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體審批或聯(lián)簽制度，不相容崗位未按規(guī)定分開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。

（2）財(cái)務(wù)支出管理不嚴(yán)。隨意改變預(yù)算資金用途，將專項(xiàng)資金從規(guī)定的使用項(xiàng)目挪用到其他項(xiàng)目；對(duì)基建、工程等大型支出，缺乏科學(xué)論證及決策機(jī)制，未實(shí)行嚴(yán)格的政府招投標(biāo)制度；對(duì)重大支出缺乏全過(guò)程的監(jiān)督，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）原始憑證審核不嚴(yán)。財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)的合理性、真實(shí)性不進(jìn)行詳細(xì)審核。甚至有利用假發(fā)票套取資金的現(xiàn)象，把不應(yīng)報(bào)銷的個(gè)人開支變成單位的合理支出。

（4）往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬。一些單位將資金、專戶撥款、自身收費(fèi)等記入往來(lái)款，發(fā)生公用等敏感支出時(shí)，從往來(lái)款上直接下賬，減少公用支出規(guī)模，造成節(jié)約支出的假象。同時(shí)對(duì)外單位、個(gè)人、企業(yè)等借款，長(zhǎng)期不清算。

（5）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，造成一些應(yīng)增加的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，部分減少的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)沖賬；有的單位指使下級(jí)單位購(gòu)買電腦、小車等貴重資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在下級(jí)單位登記入賬但卻供上級(jí)使用。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）建立健全內(nèi)部控制制度。要將內(nèi)部控制制度建設(shè)作為對(duì)單位考核的重要指標(biāo)，把內(nèi)部控制制度建設(shè)上升到管理高度來(lái)抓。應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)配套指引，圍繞內(nèi)部控制要素，從單位層面和業(yè)務(wù)層面制訂具體的控制細(xì)則。要突出資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)系統(tǒng)等關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立不相容崗位分離、授權(quán)審批、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展檢查，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

（2）完善財(cái)務(wù)法規(guī)和制度。進(jìn)一步完善單位綜合預(yù)算。將所有收支均納入綜合預(yù)算管理，禁止無(wú)預(yù)算開支。規(guī)范支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)招待費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等明確開支項(xiàng)目，制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立重大開支集體審批制度，建立購(gòu)買、入庫(kù)、出庫(kù)、支付等環(huán)節(jié)的制約機(jī)制，制訂各支出項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制浪費(fèi)及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，將績(jī)效評(píng)估嵌入日常工作中，隨時(shí)分析管理中存在的問(wèn)題，將有限的資金發(fā)揮最大的使用效率。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和往來(lái)款清理。嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度，對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整；完善固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、處置、以及交接制度。防止隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷售。加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行賠償。重視往來(lái)款清理，欠款隨時(shí)清理回收，應(yīng)付款及時(shí)支現(xiàn)。以前形成的呆賬報(bào)審簽后，按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理，確保往來(lái)款與實(shí)際相符。

（4）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，組織單位有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)和制度，提高財(cái)務(wù)管理工作技能。堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和會(huì)計(jì)電算化工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

（5）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，按照有關(guān)程序進(jìn)行報(bào)告。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要引入外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全方位完善監(jiān)督機(jī)制。

篇3

在當(dāng)前的社會(huì)當(dāng)中，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革，從而使財(cái)政資金的使用情況得到有效的改善。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的不斷深入，相應(yīng)的制度也不斷完善，因此，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)產(chǎn)生很多方面的影響。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取有效的對(duì)策，解決其中存在的各種問(wèn)題，從而確保行政事業(yè)單位更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：

國(guó)庫(kù)集中支付；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；影響及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所建立的財(cái)長(zhǎng)管理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。因此，為了更好的與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)接軌，我國(guó)采取了國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了很多的積極影響。但是與此同時(shí)，也先后體現(xiàn)出了一些問(wèn)題。因此，需要采取有效的措施，解決這些問(wèn)題，并充分發(fā)揮其積極影響，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極影響

（一）優(yōu)化信息化水平

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，采用國(guó)庫(kù)集中支付，還能夠提高信息化水平。在完善的國(guó)庫(kù)集中支付當(dāng)中，銀行、國(guó)庫(kù)、財(cái)政部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，并且在網(wǎng)上核對(duì)銀行信息、完成財(cái)政審核支付等工作，因而能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的相關(guān)部門和單位，對(duì)信息化水平進(jìn)行強(qiáng)化和提升。

（二）促進(jìn)體制調(diào)整

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，采用國(guó)庫(kù)集中支付，有利于制度的調(diào)整，從而改變過(guò)去粗獷型的財(cái)務(wù)管理制度，形成良好的集約型管理模式[1]。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的理順及內(nèi)部控制制度建設(shè)，國(guó)庫(kù)集中支付也能夠發(fā)揮出良好的促進(jìn)作用，對(duì)于不同部門之間的聯(lián)系和溝通，也能夠進(jìn)行強(qiáng)化。

（三）提升財(cái)政綜合調(diào)度能力

采用國(guó)庫(kù)集中支付，能夠?qū)ω?cái)政綜合調(diào)度能力進(jìn)行提升，基于這種模式，在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一體系中，各單位和部門的財(cái)政活動(dòng)會(huì)根據(jù)程序運(yùn)行。同時(shí)，各部門和單位的財(cái)政收入，也會(huì)在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶中納入。通過(guò)這種方式，能夠避免各部門財(cái)政資金大量滯留的情況，能夠更好的建立公共財(cái)政體系，綜合調(diào)度和統(tǒng)籌安排財(cái)政資金。

（四）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督和管理

在財(cái)政資金的監(jiān)督和管理方面，國(guó)庫(kù)集中支付也有著很大的作用。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政體系管理行政事業(yè)單位的財(cái)政資金，對(duì)商品供應(yīng)商、各個(gè)勞務(wù)提供者等實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政直接支付或授權(quán)支付，從而減少了財(cái)政資金的滯留，提高了財(cái)政資金的利用效率。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，也能夠提高調(diào)查核實(shí)速度。因此，國(guó)庫(kù)集中支付能夠提升監(jiān)管力度，有效解決中間支付環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題[2]。

二、國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）影響既得利益

對(duì)于行政事業(yè)單位的既得利益來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)產(chǎn)生一定的影響。采取國(guó)庫(kù)集中支付，會(huì)提高財(cái)政支付的透明度和規(guī)范性，因而會(huì)影響到行政事業(yè)單位的既得利益。因此，行政事業(yè)單位難免會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付產(chǎn)生抵觸情緒，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮造成影響，甚至在財(cái)政資金使用的計(jì)劃和進(jìn)度上造成不合理的問(wèn)題。

（二）不利于職能發(fā)揮

通過(guò)進(jìn)行部門預(yù)算，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付模式進(jìn)行建立，從而使國(guó)家的宏觀調(diào)控能夠發(fā)揮出更為良好的作用。而這些增加的責(zé)任和職能，對(duì)于行政事業(yè)單位管理任務(wù)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了更大的壓力，一些單位必須對(duì)工作崗位進(jìn)行重新設(shè)置和劃分，并增加工作人員，才能完成任務(wù)，因而對(duì)于行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮較為不利。在國(guó)庫(kù)集中支付之下，不會(huì)對(duì)財(cái)政資金使用權(quán)造成影響，規(guī)定了基層單位的主要職責(zé)[3]。此外，由于政府采購(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)管理也已納入財(cái)政統(tǒng)一平臺(tái)管理，對(duì)單位的相關(guān)管理工作提出更高要求。將財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，行政事業(yè)單位難以及時(shí)有效的安排這些資金的使用，也難以進(jìn)行有效的分析，降低了資金使用效率。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，如果要對(duì)這些財(cái)政資金進(jìn)行良好的運(yùn)用，就必須在年度部門預(yù)算當(dāng)中有更加詳細(xì)的計(jì)劃來(lái)安排資金的用途及配置等，這需要通過(guò)全面細(xì)致的分析，綜合各方面的因素，做出正確的決策。但是，在很多行政事業(yè)單位中，對(duì)于這一方面的財(cái)務(wù)管理工作，能力還十分有限，可能造成年度預(yù)算偏離實(shí)際情況，從而影響單位職能的發(fā)揮。

（三）制約機(jī)動(dòng)靈活性

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將使其機(jī)動(dòng)靈活性受到很大的限制?；趪?guó)庫(kù)集中支付，批復(fù)的預(yù)付額度將完全控制財(cái)政資金分配，同時(shí)由月度用款計(jì)劃所決定。由此可見(jiàn)，采用國(guó)庫(kù)集中支付，將會(huì)極大的削弱行政事業(yè)單位的財(cái)政自[4]。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位具有較多的撥款次數(shù)，將會(huì)在資金使用額度和審核方面的造成更加繁瑣的情況。因而在突發(fā)事件中，其機(jī)動(dòng)性和靈活性都將受到很大的影響。

三、國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)部控制

為了更好的實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行建立和健全。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付所提出的職責(zé)和工作任務(wù)，行政事業(yè)單位都要認(rèn)真執(zhí)行，充分重視制度建設(shè)的重要性，在各個(gè)單位制度建設(shè)中，將其進(jìn)行融入，從而對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控制度進(jìn)行完善[5]。對(duì)此，行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循，對(duì)本單位國(guó)庫(kù)集中支付的管理辦法進(jìn)行制定和完善。在設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配崗位的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重相互牽制責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步明確各個(gè)部門、個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，從而在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，為更好的內(nèi)部控制提供基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化明確使用范圍

由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，因此需要對(duì)財(cái)政資金的適用范圍進(jìn)行細(xì)化明確，除了項(xiàng)目費(fèi)用之外，較大的分類通常有人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。預(yù)算一旦批復(fù)下達(dá)，這三大類資金相互之間，財(cái)政禁止擅自改變預(yù)算支出的用途，其他如三公經(jīng)費(fèi)及福利費(fèi)等也已明確用途。因此在編制部門年度預(yù)算時(shí)必須根據(jù)單位職能，綜合單位發(fā)展規(guī)劃、各部門經(jīng)費(fèi)需求和事業(yè)收入等情況，將各項(xiàng)費(fèi)用細(xì)化到末級(jí)科目。針對(duì)在實(shí)際工作當(dāng)中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)性支出方面，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政資金集中支付范圍加以明確，這是由于在行政事業(yè)單位中，資金來(lái)源并非行政特性，而是公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，只有對(duì)財(cái)政資金適用范圍進(jìn)行細(xì)化和明確，才能夠?qū)ω?cái)政資金的用途加以體現(xiàn)。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，并且根據(jù)預(yù)算安排資金使用。行政事業(yè)單位的年度預(yù)算、用款計(jì)劃等，決定了其具體的財(cái)務(wù)支出，只有用款計(jì)劃符合年度預(yù)算，才能夠財(cái)政授權(quán)支付或辦理財(cái)政資金支付。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

在行政事業(yè)單位過(guò)去的財(cái)務(wù)管理工作中，往往只需要確保在相應(yīng)的銀行賬戶中，擁有足夠的存款和資金即可[6]。而在實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付之后，國(guó)庫(kù)對(duì)所有的財(cái)政資金進(jìn)行收歸。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，面臨著更高的要求。行政事業(yè)單位財(cái)政管理必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的事后管理模式，采取新的全面預(yù)算管理制度。而要想很好的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致、完整、準(zhǔn)確、全面的開展財(cái)務(wù)管理工作，而在編制預(yù)算的過(guò)程中，也要更加科學(xué)、細(xì)化和規(guī)范。

（四）提高會(huì)計(jì)電算化水平

在國(guó)庫(kù)集中支付之下，需要建設(shè)和應(yīng)用完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能夠確保國(guó)庫(kù)集中支付的良好運(yùn)行，從而提供充足的技術(shù)保障[7]。在行政事業(yè)單位財(cái)政支付當(dāng)中，由信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成支付活動(dòng)和流程，因而能夠更好的監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加以完善，提高計(jì)算機(jī)硬件水平，努力提升會(huì)計(jì)電算化水平，從而提高工作效率，滿足國(guó)庫(kù)集中支付的具體實(shí)施要求。四、結(jié)論對(duì)于財(cái)務(wù)管理模式方面來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付是一種全新的形式，同時(shí)也是國(guó)家逐步加大宏觀調(diào)控力度的一項(xiàng)重要舉措。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作的不斷深化，相應(yīng)的規(guī)章和制度也更加完善。而對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)管理工作中，國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，帶來(lái)了十分深刻的影響，同時(shí)也體現(xiàn)了很多的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取有效的對(duì)策，使國(guó)庫(kù)集中支付更好的應(yīng)用與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

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篇4

臨產(chǎn)時(shí)胎方位異常是影響自然分娩率的重要原因之一。通過(guò)對(duì)240例活躍期呈持續(xù)性枕橫位、枕后位的產(chǎn)婦采用同側(cè)俯臥位以及213例按常規(guī)處理的同類產(chǎn)婦進(jìn)行分析比較，證明了持續(xù)性枕橫位、枕后位在排除頭盆不稱和維持有效宮縮的情況下，是可以通過(guò)采取同側(cè)俯臥位來(lái)糾正胎方位，使難產(chǎn)率降低的。

1 資料與方法

1.1 一般資料 我科從2009年1月至8月入院分娩的產(chǎn)婦，產(chǎn)程活躍期查持續(xù)性枕橫位、枕后位240例，采取同側(cè)俯臥位糾正胎方位的觀察(試驗(yàn)組)，同時(shí)選擇同類產(chǎn)婦213例對(duì)照(對(duì)照組)，兩組產(chǎn)婦年齡、孕周，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，P>0.05，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

1.2 條件 (1)檢查頭盆適應(yīng)情況，排除頭盆不稱因素;(2)查清胎方位，腹部觸診查清胎背方位;(3)排空膀胱，避免尿潴留影響胎頭下降;(4)糾正宮縮乏力。

1.3 方法 查清胎方位，未破膜者行人工破膜，協(xié)助產(chǎn)婦取同側(cè)俯臥位。即持續(xù)性枕左橫、枕左后者，取左側(cè)俯臥位，左腿后伸，右腿屈曲于腹前。持續(xù)性枕右橫、枕右后者，取右側(cè)俯臥位，右腿后伸，左腿屈曲于腹前。根據(jù)力學(xué)原理，重力的方向永遠(yuǎn)指向地心。胎兒的重心在胎背，同側(cè)俯臥位使胎背依靠重力作用帶動(dòng)胎頭旋轉(zhuǎn)至枕前位，但同時(shí)必須加強(qiáng)宮縮，依靠產(chǎn)力和重力二力作用迫使胎兒旋轉(zhuǎn)。當(dāng)胎方位轉(zhuǎn)正后，胎頭會(huì)明顯下降，先露部壓迫盆底組織，產(chǎn)婦便意感明顯，此時(shí)繼續(xù)保持同側(cè)俯臥位2～3次陣縮，再按正常產(chǎn)程觀察和處理。

1.4 注意事項(xiàng) (1)采用同側(cè)俯臥位糾正胎方位轉(zhuǎn)至正常后，產(chǎn)婦的改變要緩慢，因此時(shí)胎頭尚未完全與產(chǎn)道吻合，容易復(fù)轉(zhuǎn);(2)對(duì)宮縮乏力者，必須調(diào)整有效宮縮;(3)胎方位糾正后，應(yīng)保持原俯臥位2～3次陣縮，以鞏固胎方位并利于胎頭下降與產(chǎn)道吻合。

2 結(jié)果

見(jiàn)表1。兩組比較差異有顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。說(shuō)明在產(chǎn)程活躍期對(duì)持續(xù)性枕橫、枕后位的產(chǎn)婦，采取同側(cè)俯臥位，可以促進(jìn)胎方位的糾正。表1 兩組分娩情況比較注：P

3 討論

分娩開始，胎頭入盆時(shí)，絕大多數(shù)枕部位于骨盆前方。若枕部位于骨盆后方，則形成枕后位。枕后位病例中，大部分可經(jīng)內(nèi)旋轉(zhuǎn)135°而成枕前位娩出，僅有少數(shù)病例(約10%)枕部不能自然轉(zhuǎn)至前方，形成持續(xù)性枕橫位或持續(xù)性枕后位。后二者往往造成分娩困難，給母嬰帶來(lái)一定的影響。而在第一產(chǎn)程活躍期糾正胎頭位置異?？梢允共糠蛛y產(chǎn)產(chǎn)婦轉(zhuǎn)為順產(chǎn)，從而提高自然分娩率。

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算資金；市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步深入，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算資金管理模式也漸漸變得落后于時(shí)代的發(fā)展。因此要想使其更好地發(fā)揮服務(wù)于民的效用，就必須革新傳統(tǒng)的管理方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立全方位的資金管理體系。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)有很多的事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題給事業(yè)單位正常工作的開展帶來(lái)了極大的困擾，使他們的工作效率不能得到充分的提高。

1.管理觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理并沒(méi)有給予足夠的重視，只是將它作為財(cái)務(wù)部門的日常管理事務(wù)。不僅單位的領(lǐng)導(dǎo)重視度不高，而且各相關(guān)部門諸如人事和行政部門對(duì)其進(jìn)行管理的積極性都不足。單位財(cái)務(wù)部門的人員對(duì)預(yù)算資金的管理缺乏明確性的認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)很少。只能從前一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，無(wú)法做到與單位的實(shí)際需求相結(jié)合。

2.缺乏完善的管理法規(guī)。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金主要來(lái)源于三個(gè)部分，包括上級(jí)的財(cái)政撥款，事業(yè)性收費(fèi)返還款和單位固定資產(chǎn)收益收入。過(guò)去，政府對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)收益疏于管理，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理比較滯后，使其完全歸入事業(yè)單位的自有資金，這些資金有的被單位當(dāng)作職工福利，有的被用在吃喝消費(fèi)上，這種行為嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也給單位預(yù)算的編制帶來(lái)了不確定性。另外財(cái)政部門監(jiān)管力度不夠，特別是資金采用委托支付的方式，財(cái)政無(wú)法掌握資金的最終用途，當(dāng)下?lián)苜Y金劃入單位銀行賬戶時(shí)，財(cái)政部門對(duì)資金的跟蹤就基本結(jié)束了，雖然事業(yè)單位不斷朝著非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)方式發(fā)展，在一定范圍內(nèi)其運(yùn)營(yíng)行為通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手來(lái)干預(yù)是有效的，但是事業(yè)單位終究承擔(dān)著特殊的社會(huì)公共責(zé)任，無(wú)論事業(yè)單位管理體制如何改革，國(guó)家仍然要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

3.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性。雖然現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算編制上實(shí)施了相當(dāng)精細(xì)的計(jì)算，但是在實(shí)際使用上，卻仍舊存在著許多的爭(zhēng)議。比如專項(xiàng)資金怎樣核算就沒(méi)有明確的指標(biāo)。有些非必要的項(xiàng)目缺乏實(shí)施論證，既存在總體目標(biāo)不明確的弊端，也缺乏對(duì)分期目標(biāo)進(jìn)行考核的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在編制專項(xiàng)資金的預(yù)算時(shí)，隨意性過(guò)大，缺乏科學(xué)性。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題的建議

針對(duì)上文提出的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金在管理上存在的問(wèn)題，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)行之有效的建議。

1.提高認(rèn)識(shí)，更新管理理念。在最近幾年，我國(guó)政府進(jìn)行了多項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的改革措施，進(jìn)行了部門進(jìn)行預(yù)算編制、國(guó)考集中支付的管理改革，重點(diǎn)項(xiàng)目由政府集中采購(gòu)等方式，并建立了相對(duì)完善的管理機(jī)制，使預(yù)算從編制到監(jiān)督，再到執(zhí)行等步驟互相分離，這些措施已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成果。因此，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算管理強(qiáng)化的知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的傳統(tǒng)管理方式，明確預(yù)算資金是關(guān)系到單位進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要全單位通力協(xié)作進(jìn)行管理，而不單單是財(cái)政部門自己的工作職責(zé)。要將預(yù)算的管理同員工的約束激勵(lì)政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的科學(xué)化管理。

2.建立完善的管理法規(guī)。完善的管理法規(guī)是對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先國(guó)家要制定相關(guān)的法律體系并不斷予以完善，理順預(yù)算資金管理與其它資金管理的關(guān)系，使財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成“依法理財(cái)”的思維與行為模式，打造優(yōu)良的預(yù)算管理環(huán)境；其次是要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性建設(shè)，盡可能減少預(yù)算管理中的隨意性，使預(yù)算管理變得更加科學(xué)化；第三要加強(qiáng)對(duì)于科學(xué)管理的宣傳力度，對(duì)于各種新的管理規(guī)則和管理辦法要積極學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)好各部門之間的預(yù)算編制與支出，使財(cái)政預(yù)算管理工作能夠健康有序進(jìn)行。

3.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。對(duì)于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細(xì)化。預(yù)算編制的精細(xì)化，指的是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的嚴(yán)格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對(duì)預(yù)算的使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度預(yù)算管理的參考。對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出，要對(duì)各類具體費(fèi)用做出明細(xì)化的說(shuō)明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行“切塊預(yù)算”管理方式，增強(qiáng)預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對(duì)于那些無(wú)法進(jìn)行明細(xì)化說(shuō)明的預(yù)算支出，也要采取“項(xiàng)目合同”的方式，由項(xiàng)目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對(duì)資金的使用目標(biāo)、結(jié)果預(yù)測(cè)等做出明確地說(shuō)明和規(guī)劃。對(duì)于專項(xiàng)的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地情況，在進(jìn)行充分的評(píng)審之后，核算中心按照工程的進(jìn)展計(jì)劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對(duì)預(yù)算資金的使用去向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，出了問(wèn)題，對(duì)預(yù)算資金的各個(gè)責(zé)任方都要實(shí)施問(wèn)責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施科學(xué)有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金支出的管理，做到每筆支出都能夠透明化。只有這樣，才能保證事業(yè)單位的各項(xiàng)服務(wù)工作得以順利地進(jìn)行，并可以從中總結(jié)出先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為本單位財(cái)政預(yù)算資金管理的進(jìn)一步科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 新財(cái)政體制 財(cái)務(wù)管理 解決措施

Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system, the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience, the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system, and then he puts forward some constructive measures to the related problems.

引言

新財(cái)政體制是指以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo),實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化使用和管理財(cái)政資金,并置于人民群眾的監(jiān)督之下的社會(huì)主義公共財(cái)政體制。規(guī)范有序的新財(cái)政體制,給行政單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了績(jī)效,為行政單位財(cái)務(wù)管理提供了規(guī)范的外部環(huán)境。新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo):

(1)要對(duì)單位當(dāng)前的資金狀況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的管理提供必要的數(shù)據(jù)資料和實(shí)時(shí)信息。

(2)為我國(guó)各行政單位工作者有效履行會(huì)計(jì)責(zé)任提供必要信息,從而確保相關(guān)工作者能準(zhǔn)確、高效地完成其所在單位的各項(xiàng)工作。

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的推進(jìn)和新的公共財(cái)政體制的逐步建立,行政單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出不足,筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考,并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了一些有建設(shè)性的對(duì)策。

1.行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與原因分析

1.1存在的問(wèn)題

1.1.1財(cái)務(wù)管理體制落后

在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下,行政單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo),在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,會(huì)做出一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。

1.1.2財(cái)務(wù)信息化程度不高

財(cái)政部門做出決策所依據(jù)的信息要依靠財(cái)政資金的直接使用者即行政單位提供,財(cái)政部門作為外部控制主體,具有間接性和滯后性,因此要保證財(cái)政資金的有效利用,更多的依靠各行政單位的財(cái)務(wù)信息。但是由于當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度中缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)信息收集、整理和分析的規(guī)定,各個(gè)行政單位還不能有效履行這一職責(zé)。

1.1.3財(cái)務(wù)管理制度不健全

當(dāng)前大部分行政單位的預(yù)算編制以及執(zhí)行都是粗放型的,行政單位財(cái)務(wù)工作者幾乎沒(méi)有理財(cái)意識(shí),財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)也較為薄弱。

1.1.4缺乏財(cái)務(wù)分析

當(dāng)前,我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位都普遍存在著缺乏適應(yīng)本單位的財(cái)務(wù)分析制度,單位的財(cái)務(wù)工作者只能用年終決算的編報(bào)說(shuō)明以及會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)替代其單位應(yīng)該每年作出的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。因此,不能客觀、深入的反映出單位實(shí)際的財(cái)務(wù)收支狀況。

1.2原因分析

當(dāng)前我國(guó)行政單位的財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面:

1.2.1財(cái)務(wù)管理職能存在缺陷。在現(xiàn)實(shí)工作中,財(cái)務(wù)管理以及具體會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,工作積極性不高,造成了財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的職能沒(méi)能發(fā)揮出來(lái)。最終導(dǎo)致行政單位的財(cái)務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。

1.2.2人力資源管理方面存在缺陷。由于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在人事上缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。相關(guān)財(cái)會(huì)人員在人事上不但要聽從單位領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮,還要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的工作任免,這就必然導(dǎo)致單位財(cái)會(huì)人員無(wú)法真正有效的實(shí)行其對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)。

1.2.3財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)落后。我國(guó)行政單位長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)計(jì)信息工作基礎(chǔ)薄弱,信息技術(shù)落后且效率低下,這就必然導(dǎo)致單位管理信息價(jià)值失效、會(huì)計(jì)信息失真?？傊?財(cái)務(wù)管理信息化的程度不高,必然難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代電子政務(wù)和新財(cái)政體制的具體要求。

2.解決行政單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的措施

2.1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)該作為一種行政單位財(cái)務(wù)核算和管理制度創(chuàng)新以及會(huì)計(jì)委派制度的創(chuàng)新來(lái)規(guī)范推進(jìn),目前,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督力度,完善各項(xiàng)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大集中核算的范圍。與此同時(shí),要抓住會(huì)計(jì)工作管理標(biāo)本兼治的關(guān)鍵,把會(huì)計(jì)法治與會(huì)計(jì)德治緊密結(jié)合起來(lái)。就目前的情況看,一要健全和完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系,二要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位、會(huì)計(jì)核算中心、主辦銀行之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,三要健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度與內(nèi)部控制制度,四要改善會(huì)計(jì)核算中心、行政單位、銀行間的信息溝通,五要設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)懲制度。

2.2加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)

強(qiáng)化預(yù)算觀念是前提。目前,行政單位財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立,也無(wú)法像企業(yè)那樣用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直觀地衡量和比較業(yè)績(jī),要考核行政單位財(cái)政資盒使用效益。新財(cái)政體制下部門預(yù)算實(shí)行以后,一般當(dāng)年年中不再追加經(jīng)費(fèi),行政單位更應(yīng)該樹立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理制度,以年度預(yù)算為依據(jù),規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。建立內(nèi)部審計(jì)制度是有效手段。行政單位的財(cái)務(wù)管理需要關(guān)注的重點(diǎn)有預(yù)算是否被有效執(zhí)行,制度和程序是否確實(shí)得到貫徹,建立的標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵循,財(cái)政資金是否充分發(fā)揮效率,固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)物資是否被充分使用等等。制定詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)制度是行政單位審計(jì)人員開展工作的需要,也是對(duì)財(cái)務(wù)人員的約束。

2.3推行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

行政單位的財(cái)務(wù)管理作為財(cái)政資金管理部門,在日常的工作中,需要運(yùn)用大量的數(shù)字和文件資料,還有日常的賬務(wù)工作要處理。財(cái)政體制改革后,行政單位預(yù)算編制要求細(xì)化,固定資產(chǎn)的采購(gòu)要求先有預(yù)算,經(jīng)過(guò)審批才能采購(gòu)等增加了工作量。為適應(yīng)新財(cái)政體制,要改變傳統(tǒng)的工作做法,必須充分利用好電腦和網(wǎng)絡(luò)資源,完善這一基礎(chǔ)性的管理工作,這需要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享、文檔管理的開發(fā)以及賬務(wù)處理軟件的開發(fā)。積極探索設(shè)施共建、資源共享的路子,在確保各部門正常開展工作的前提下,提高公共資源的利用效率。

2.4加強(qiáng)預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束

公共財(cái)政改革,要求我國(guó)強(qiáng)化預(yù)算,淡化決算。在硬化對(duì)預(yù)算約束上,著重注意以下幾個(gè)方面:一要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督機(jī)制;二要改革預(yù)算撥款方式,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;三要全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,即按照政府預(yù)算級(jí)次,建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一帳戶體系,所有財(cái)政性資金都逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理,收入與支出在指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一帳戶(財(cái)政專戶)辦理,堅(jiān)決取消各種收入過(guò)渡帳戶,將各種政府性基金和預(yù)算外收入逐步納入預(yù)算,并健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫(kù)制度;三要增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性,各部門必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,如有特殊情況需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,要嚴(yán)格按照程序和規(guī)定進(jìn)行,特別是不允許各部門自行改變預(yù)算確定的資金用途。

參考文獻(xiàn):

[1]花瑞文,行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,《蘇南科技開發(fā)》,2005.

[2]鄧宏振,淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施,《江西財(cái)稅與會(huì)計(jì)》,2003.

篇7

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)職能分工不明確，預(yù)算執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目支出不夠細(xì)化，預(yù)算編制缺乏具體的細(xì)化內(nèi)容，一些領(lǐng)導(dǎo)忽視了購(gòu)買辦公物品的費(fèi)用、交通費(fèi)、差旅伙食補(bǔ)助等一些小的支出，從而增加了成本，最后超出預(yù)算范圍。財(cái)務(wù)報(bào)銷程序不規(guī)范，有些事業(yè)單位只要有主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字和填好的單據(jù)就可以拿到報(bào)銷費(fèi)用，這為一些試圖營(yíng)私舞弊的人留有機(jī)會(huì)，他們肆意更改報(bào)銷憑證的資金數(shù)據(jù)，領(lǐng)取本不該屬于自己的報(bào)銷費(fèi)用，導(dǎo)致單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，進(jìn)而帶給事業(yè)單位不應(yīng)有的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。

基本支出不固定，資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算的編制不嚴(yán)謹(jǐn)，一些行政事業(yè)單位不考慮具體情況，完全照搬照抄其他單位的預(yù)算編制，致使預(yù)算編制不切實(shí)際，缺乏合理性，無(wú)法滿足本單位的發(fā)展需要，在預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程中，有的行政事業(yè)單位常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、資金收支等在時(shí)間和數(shù)量上不符，預(yù)算幾乎失去參考價(jià)值，從而影響項(xiàng)目的資金審批。

1.2 缺乏專業(yè)型人才

有些從事財(cái)務(wù)工作的事業(yè)單位人員，缺乏必備的專業(yè)理論和對(duì)財(cái)務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不熟練，覺(jué)得財(cái)務(wù)工作清閑自在，只是每月統(tǒng)計(jì)員工的工資，做各種財(cái)務(wù)報(bào)表而已，懂?dāng)?shù)學(xué)就能做，因此難免在工作中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，計(jì)算機(jī)是財(cái)務(wù)工作的主要工具，但有個(gè)別財(cái)務(wù)人員不懂計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件程序，有時(shí)只好請(qǐng)他人幫忙，但有些財(cái)務(wù)工作是需要保密的，這樣給工作帶來(lái)很多不必要的麻煩，還有的財(cái)務(wù)人員我行我素，無(wú)視正常管理，常以工作為理由遲到早退，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)人員的整體形象。

1.3 財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

一些行政事業(yè)單位沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)崗位，財(cái)務(wù)工作人員都同時(shí)兼任其他職務(wù)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)人員的工作積極性。對(duì)各種款項(xiàng)的核算不夠準(zhǔn)確真實(shí)，來(lái)往資金數(shù)額大，時(shí)間周期長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)幾年之久，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，財(cái)務(wù)票據(jù)使用不規(guī)范，有些資金的支出甚至用白條，這是不符合財(cái)務(wù)要求的。固定資產(chǎn)管理不完善，沒(méi)有專人管理，使用及維修沒(méi)有相關(guān)記錄，即使有也不完整，造成固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 缺乏內(nèi)部控制監(jiān)管

缺乏對(duì)建立和完善內(nèi)部控制制度的正確認(rèn)識(shí)，個(gè)別單位出納和會(huì)計(jì)沒(méi)有分崗，資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程控制比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有完善的內(nèi)部稽核制度，業(yè)務(wù)審核有名無(wú)實(shí)，流于形式，資金審批程序缺乏合理性，會(huì)計(jì)核算人員的技術(shù)水平較差，致使事業(yè)單位內(nèi)部收支出現(xiàn)偏差，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了諸多不利，影響行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。增收節(jié)支措施不健全，增收節(jié)支職責(zé)不明確，沒(méi)有相關(guān)的定額管理制度、支出管理措施等。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要策略

2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此加強(qiáng)預(yù)算管理十分必要。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，根據(jù)具體情況和單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，在會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的預(yù)算管理制度。細(xì)化基本支出，強(qiáng)化收支管理，促進(jìn)財(cái)政資金的安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作能力和管理水平，使他們可以擔(dān)任任何崗位的財(cái)務(wù)工作，做到胸有成竹，游刃有余，此外，要根據(jù)本事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織財(cái)務(wù)人員參加學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，多為財(cái)務(wù)工作者提供各種改善和提高自己業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)，多了解其他單位的情況，不斷學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并運(yùn)用于自身的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。還可以聘請(qǐng)知名人士來(lái)做定期講座，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作能力和使用技巧，在計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中，滲入網(wǎng)絡(luò)安全的警示教育，自覺(jué)抵制各種網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。確保事業(yè)單位的資金運(yùn)行安全，減少和避免因此造成的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求，特別是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的重要崗位，嚴(yán)格對(duì)學(xué)歷把好關(guān)，比如要擔(dān)任總賬會(huì)計(jì)職務(wù)的財(cái)務(wù)人員，必須擁有本科以上學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)必須是會(huì)計(jì)學(xué)、同時(shí)具有中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱證，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的管理理論、計(jì)算機(jī)技能等的培訓(xùn)，并把定期考核結(jié)果作為財(cái)務(wù)人員年終績(jī)效考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的生存發(fā)展。

2.3 建立健全各種管理制度

建立健全行政事業(yè)單位的各種財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)查看資金收支情況，檢驗(yàn)財(cái)務(wù)手續(xù)是否完整，對(duì)于違反正常程序的行為，要給予必要的處罰和處分，確保資金運(yùn)行的規(guī)范化、合理化。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度，完善對(duì)預(yù)算的審核及管理制度，嚴(yán)格控制各種資金的收支情況，實(shí)行資金管理崗位負(fù)責(zé)制，明確每個(gè)人的職權(quán)范圍和責(zé)任，建立監(jiān)督機(jī)制和各種監(jiān)督制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抽查和檢查，對(duì)于查出的各種問(wèn)題，分析原因，并合理修正，資金的運(yùn)行要透明，嚴(yán)格資金審核制度，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，要嚴(yán)肅處理，絕不手軟，從而有效提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

2.4 加強(qiáng)內(nèi)控

自上而下高度重視，正確理解和領(lǐng)悟財(cái)務(wù)管理的重要意義，合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。財(cái)務(wù)預(yù)算的每一個(gè)程序都要按規(guī)定操作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，對(duì)各種不規(guī)范行為，根據(jù)具體情況，給予必要的處分，嚴(yán)重的甚至要負(fù)法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)收支業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，資金支出前必須進(jìn)行申請(qǐng)，否則無(wú)法支出，有效控制資金支出的規(guī)模和資金的使用方向，資金統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、來(lái)往資金、各種財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真地清查核對(duì)，確保賬款、帳物、帳證相符，減少和避免會(huì)計(jì)信息的失真。以確保各財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合理性。加大力度，加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)格控制各部門單位資金的流量流向.嚴(yán)禁部門單位自行設(shè)置帳外帳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的體外循環(huán)。強(qiáng)化對(duì)下屬部門的預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用的計(jì)劃性，嚴(yán)防資金損失和浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

篇8

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在著管理制度、會(huì)計(jì)制度不配套、不完善等一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算職能弱化導(dǎo)致資金利用率水平不高。一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本意識(shí)淡化。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，采取事后核算的管理模式，成本預(yù)算和成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程缺乏合理有效的監(jiān)督和控制，單位對(duì)成本預(yù)算管理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡，而沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金的用途進(jìn)行必要性分析和效能分析。所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)兩方面的矛盾，一方面是資金使用效率不能提高；另一方面是經(jīng)費(fèi)短缺。

（二）成本預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范致使經(jīng)費(fèi)使用缺乏約束性計(jì)劃性。財(cái)務(wù)管理的龍頭是成本預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。單位在實(shí)際工作中缺少必要的成本編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略；預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項(xiàng)目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在部分領(lǐng)導(dǎo)隨意開口子、批條子現(xiàn)象，導(dǎo)致很多資金沒(méi)有按照正常預(yù)算進(jìn)行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)的問(wèn)題。有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中缺少必要的控制，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了行政事業(yè)單位公眾形象。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響因素分析

（一）會(huì)計(jì)制度不完善是影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)一性的因素之一。我國(guó)1997 年制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的深化，會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理要求。從行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面。有的部門按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一。

（二）會(huì)計(jì)科目不完善是造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性的因素之一。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)省、市級(jí)行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對(duì)資金動(dòng)向反映不準(zhǔn)確。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過(guò)程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實(shí)際、大局出發(fā)，為鋪張浪費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。部門預(yù)算中，具體項(xiàng)目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對(duì)不能實(shí)施預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報(bào)缺少準(zhǔn)確性，預(yù)算實(shí)施過(guò)程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。

（三）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一系列新問(wèn)題。首先，會(huì)計(jì)核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況很難通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對(duì)資金來(lái)源和業(yè)務(wù)運(yùn)行缺乏必要的了解，此類因素都對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進(jìn)行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行處理，二者在具體賬目上存在不統(tǒng)一性。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)人員一是要具備過(guò)硬的思想政治素質(zhì)，牢固樹立責(zé)任、法紀(jì)和廉潔自律意識(shí)。二是要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員不僅要持證上崗，而且要熟練地掌握相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，掌握相關(guān)工程資金使用規(guī)定，明確自己?jiǎn)挝?、自身崗位的情況和職責(zé)。三是要自覺(jué)養(yǎng)成監(jiān)督意識(shí)。既要時(shí)時(shí)接受監(jiān)督，又要處處學(xué)會(huì)監(jiān)督。特別是對(duì)財(cái)務(wù)工作要做到“六查六?！保阂徊樨?cái)務(wù)收支的進(jìn)度，保證政令暢通；二查資金投放，保民生工程；三查結(jié)算手續(xù)，保程序合法；四查資金運(yùn)行，保撥付到位；五查工程隱患，保質(zhì)量安全；六查責(zé)任追究，保廉潔從政。

（二）要從制度上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善?？茖W(xué)、有效、合理的內(nèi)部制衡制度，是保證我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向著健康方向發(fā)展的關(guān)鍵。必須從審核角度出發(fā)，對(duì)單位資源的完整性和來(lái)源進(jìn)行審核，對(duì)單位資金支出的實(shí)效性、合理性、規(guī)范性嚴(yán)格監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理的各職能部門要分工明確、責(zé)任明確。通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度來(lái)約束財(cái)務(wù)支出行為。保證財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性、合法性，最終建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員相互制衡的管理模式，提升財(cái)務(wù)管理安全性，提高資金使用效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，保證財(cái)務(wù)預(yù)算合理。

（三）要科學(xué)有效配置行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。從事業(yè)單位的運(yùn)行特點(diǎn)看，只有專門設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，才能保證資產(chǎn)管理規(guī)范，提升財(cái)務(wù)管理水平。必須打破當(dāng)前財(cái)產(chǎn)物資管理分離的局面，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)撥，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)的合理性。會(huì)計(jì)核算工作要沿著規(guī)范化方向邁進(jìn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)要有總賬、名細(xì)賬、數(shù)量、價(jià)值目錄。對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)，必須進(jìn)行事先評(píng)估、事中監(jiān)督、事后管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理合理、合法、規(guī)范。

（四）要建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，全面、規(guī)范、合理管理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員建立崗位約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用管理制度，建立電話費(fèi)、郵資、辦公費(fèi)等單項(xiàng)費(fèi)用支出管理制度，加強(qiáng)車輛和招待等費(fèi)用管理，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平。完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度約束單位財(cái)務(wù)行為，一直是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作，具體工作需要通過(guò)權(quán)限控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、清查控制、內(nèi)部報(bào)告控制等手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為提高財(cái)務(wù)管理水平奠定重要基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算形式是推行財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)新舉措對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范，遏制違紀(jì)違法行為等都有積極作用。我區(qū)自2003年成立會(huì)計(jì)核算中心后，對(duì)區(qū)屬76個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算。經(jīng)過(guò)五年時(shí)間的運(yùn)作，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了不少問(wèn)題。本文就實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題談一點(diǎn)體會(huì)。

一、目前我區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位財(cái)務(wù)外部監(jiān)督得到加強(qiáng)，但單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

1　內(nèi)部牽制制度不夠完善

集中核算后，各報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)與出納雙重職責(zé)，雖然核算中心在核算過(guò)程中，也履行了會(huì)計(jì)牽制與監(jiān)督的作用，但對(duì)于單位的具體業(yè)務(wù)不可能全面正確的了解，這種牽制與監(jiān)督也不可能真正到位及時(shí)。

2　內(nèi)部稽核制度不健全

按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，單位每項(xiàng)費(fèi)用開支都必須采取“先審批后審核”的程序，但一方面單位財(cái)務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至是白條報(bào)銷的現(xiàn)象。

3　票據(jù)使用與管理不規(guī)范

單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度不規(guī)范，收入沒(méi)有按時(shí)解繳，有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù)，賬外設(shè)賬，甚至存在私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。

(二)部門預(yù)算編制不規(guī)范，開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

1　部門預(yù)算不規(guī)范

經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)政部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制。對(duì)經(jīng)費(fèi)收支考核也只是停留在表面平衡上，更是缺乏對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核。

2　缺少一套可行的費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，對(duì)單位有些支出很難審核其是否符合規(guī)定，從而也就導(dǎo)致個(gè)別單位巧立名目隨意發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。所以，盡快制定統(tǒng)一的、可行的、合理的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)行集中核算后就顯得尤為重要。

(三)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向

主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn)，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。有的沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理和盤點(diǎn)，或者是無(wú)償贈(zèng)撥的固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

(四)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)賬工作不重視，大多由非財(cái)務(wù)人員兼職，崗位變動(dòng)頻繁，缺乏必要的會(huì)計(jì)專業(yè)技能和財(cái)務(wù)管理知識(shí)；另一方面核算中心對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)又疏于管理，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種管理上的低要求和放松必然造成財(cái)務(wù)人員的水平參差不齊，其最終結(jié)果是給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)被動(dòng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)計(jì)責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度

①要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，力爭(zhēng)將單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序。②要堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，特別要從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出等。③要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理，制定專項(xiàng)資金管理辦法，從嚴(yán)控制在專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用，尤其是還未立項(xiàng)、專項(xiàng)資金未到位就列支各項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

1建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度

各單位應(yīng)建立各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。

2建立完善的內(nèi)部稽核制度

讓有財(cái)務(wù)管理技能、熟悉財(cái)政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位，對(duì)單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。

3建立規(guī)范的票據(jù)管理體系

嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

①要把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，克服重資金使用、輕實(shí)物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。②要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定完善適合本地區(qū)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。③要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政部門編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算

作者簡(jiǎn)介：宋琪(1976-)，女，遼寧開源人，三門峽市人民公園副主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.63 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-136-02

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格遵循行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，才能促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的合理性、規(guī)范性。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段。最終要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，成本最小化的目標(biāo)。加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，可以更好的堵塞漏洞、規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)逐步完善，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式和方法，已經(jīng)不適應(yīng)新環(huán)境的要求，只有按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，制定適合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化道路邁進(jìn)。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了若干政策進(jìn)行財(cái)務(wù)支出方面的改革，取得一些成果，但是面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度不配套不完善，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度依然是過(guò)去的方案和政策，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

1、資金利用率低下，財(cái)務(wù)管理的職能相對(duì)較弱。產(chǎn)生此類狀況的原因，是很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本思想淡化。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，都是采取事后核算的管理模式，沒(méi)有在事前和事中進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的處理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡上，而沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金的用途進(jìn)行必要性分析、資金使用進(jìn)行效能分析。所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)二方面的矛盾，一方面資金使用效率不能提高，另一方面經(jīng)費(fèi)短缺。

2、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算標(biāo)志不完善、經(jīng)費(fèi)使用缺乏約束性計(jì)劃性。財(cái)務(wù)管理的龍頭工作是部門預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，單位在實(shí)際工作中缺少必要的編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略，預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項(xiàng)目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏全面性分析，沒(méi)有按照單位工作方向和發(fā)展目標(biāo)制定政策，單位財(cái)務(wù)收支的全貌不能很好的體現(xiàn)。單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在若干問(wèn)題，如預(yù)算約束力不強(qiáng)、預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算執(zhí)行不力等狀況。行政事業(yè)單位有部分領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)隨意開口子、批條子現(xiàn)象，所以導(dǎo)致很多資金沒(méi)有按照正常預(yù)算進(jìn)行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)的問(wèn)題。有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中缺少必要的控制，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了事業(yè)單位公眾形象。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響因素分析

1、會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，是影響我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的因素之一。在新形勢(shì)下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)會(huì)計(jì)制度提出了更高、更新的要求，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。我國(guó)1997年制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的深化，會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理要求。從我國(guó)政府行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面，有的部門按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、會(huì)計(jì)科目不完善，是造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不能規(guī)范執(zhí)行的重要因素。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)省、市級(jí)行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對(duì)資金動(dòng)向反映不準(zhǔn)確。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在嚴(yán)重缺陷。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過(guò)程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實(shí)際、大局出發(fā)，為鋪張浪費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。部門預(yù)算過(guò)程中，具體項(xiàng)目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對(duì)不能實(shí)施預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報(bào)缺少準(zhǔn)確性。預(yù)算實(shí)施過(guò)程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行特點(diǎn)看，出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不協(xié)調(diào)，專項(xiàng)資金收入與支出出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，項(xiàng)目還沒(méi)正式獲批的時(shí)候，就開始建立資金預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)常性預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，擠占了專項(xiàng)資金；項(xiàng)目資金來(lái)源不能及時(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利開展；項(xiàng)目獲批后由于資金出現(xiàn)了變更，或者經(jīng)費(fèi)被用于其他項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺，影響項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離現(xiàn)象嚴(yán)重，部門與部門之間缺少必要的協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中控制之后，給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。首先，會(huì)計(jì)核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況很難通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對(duì)資金來(lái)源和業(yè)務(wù)運(yùn)行缺乏必要的了解，此類因素都對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進(jìn)行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行處理，二者在具體帳目上會(huì)存在不統(tǒng)一性。