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篇1

關(guān)鍵詞：人力資本 社會資本 高校行政人員 職業(yè)成功

隨著高校的大眾化發(fā)展，高校數(shù)量和規(guī)模不斷增長，與外界環(huán)境的聯(lián)系日益廣泛，高校管理系統(tǒng)越來越規(guī)模龐大并且功能完善。面對這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)的運行，高校行政管理人員走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化道路是必然趨勢，這就需要有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的管理人員隊伍。高校行政管理人員特別是占絕大多數(shù)的基層行政人員，作為高校管理系統(tǒng)高效運行的重要主體和保障，在現(xiàn)實中是一個經(jīng)常被忽視的群體，在社會地位、收入水平、職務(wù)晉升上都處于弱勢。如何有效地調(diào)動基層行政人員的工作積極性，提高工作效率，提升高校管理水平，是高校行政管理需要面對和解決的問題，而對高校行政人員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃與管理，是解決上述問題最有效的途徑之一。

一、高校基層行政人員職業(yè)生涯現(xiàn)狀

1.職業(yè)成功

知識經(jīng)濟(jì)時代，組織與其所處環(huán)境都發(fā)生著巨大的變化，組織結(jié)構(gòu)日趨扁平化，組織對員工的技能和能力要求越來越高，為員工提供的晉升機(jī)會卻越來越少，這些變化自然會影響到個人職業(yè)生涯的發(fā)展。

傳統(tǒng)職業(yè)生涯衡量職業(yè)成功的主要標(biāo)準(zhǔn)是職位提升的速度級別、薪資水平和外在的社會評價等因素，組織通過職業(yè)生涯管理幫助員工在組織內(nèi)部找到適合自己的發(fā)展機(jī)會，實現(xiàn)個人利益最大化和組織利益最大化。

在知識經(jīng)濟(jì)時代的新型職業(yè)生涯下，職業(yè)生涯的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，組織和個人追求的目標(biāo)發(fā)生變化，直接影響了職業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)和難度。組織追求的目標(biāo)不再是穩(wěn)定而是個人對組織的價值，要求個人具有在多種崗位都能發(fā)揮作用的技能，學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力成為影響職業(yè)生涯的驅(qū)動力。職業(yè)生涯管理的重心由組織向員工過度，員工必須開展主動自我管理的職業(yè)生涯，提升自身能力應(yīng)對各種風(fēng)險，增強(qiáng)在組織內(nèi)部及外部市場競爭力。與此同時，研究者認(rèn)為職業(yè)成功不僅應(yīng)該考慮客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同樣不能忽視主觀的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該注重個人在工作中獲得的內(nèi)在心理感受以及與工作相關(guān)的成就，主要通過職業(yè)滿意度指標(biāo)來衡量。近年來關(guān)于職業(yè)生涯成功的研究普遍采用這種主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。

2.高?；鶎有姓藛T職業(yè)生涯現(xiàn)狀

高等學(xué)校工作人員，按組織內(nèi)結(jié)構(gòu)層級又可分為高層行政人員（校級領(lǐng)導(dǎo)）、中層行政人員（院級領(lǐng)導(dǎo)、各部、處級干部）以及基層行政人員（科級及其以下的科員）三個層次?；鶎有姓藛T工作在高校管理工作的第一線，主要從事日常具體工作，充當(dāng)著調(diào)查研究者、參謀者、信息傳遞者、被咨詢者、溝通協(xié)調(diào)員、日常事務(wù)處理者、服務(wù)者等角色。這三個等級的行政人員在高校管理體系中的身份地位不同，導(dǎo)致他們在權(quán)利收入聲望等方面存在巨大的差異，同時由下向上的晉升通道狹窄，使得不同等級行政人員在心態(tài)上也有很大差別。

（1）工作內(nèi)容刻板，工作積極性不高。高校行政管理工作涉及到學(xué)校管理工作的方方面面，基層行政人員大多數(shù)從事著程序化、繁瑣的事務(wù)性工作，工作流程化且操作方法刻板，極容易產(chǎn)生對工作的懈怠情緒。

（2）薪酬待遇偏低，職業(yè)認(rèn)同度低。在高校從事輔助教學(xué)、服務(wù)師生工作的基層行政人員所得到的的社會評價不高，在本部門缺乏話語權(quán)，工資待遇與高層行政人員差距較大。在這樣的環(huán)境下，基層行政人員很難找到清晰的職業(yè)錨，也找不到自我實現(xiàn)的價值，對自己職業(yè)認(rèn)同度越來越低。

（3）職業(yè)發(fā)展空間受阻，對未來感到焦慮。職業(yè)前途是高校行政人員工作的主要動力，但一方面高校行政人員職務(wù)上升通道競爭激烈、難度大；另一方面高校經(jīng)費支出傾斜于教學(xué)和科研人員，對行政人員沒有足夠的進(jìn)修和培訓(xùn)資金和時間保障，行政人員業(yè)務(wù)水平、技能和職業(yè)素養(yǎng)都難以提高，缺乏競爭優(yōu)勢。這勢必導(dǎo)致一部分行政人員職業(yè)發(fā)展停滯，不能安心在本職工作，人員流動頻繁。

二、人力資本、社會資本對高校基層行政人員職業(yè)成功的影響

1.人力資本與職業(yè)成功

人力資本是指凝結(jié)在人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和健康等質(zhì)量因素之和。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz和Becker創(chuàng)立了系統(tǒng)的人力資本理論，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，而教育投資是人力投資的主要方式。

職業(yè)成功的早期研究主要研究職業(yè)成功與社會經(jīng)濟(jì)因素（譬如社會階層和收入狀態(tài)）、人口統(tǒng)計變量（包括性別和婚姻狀況等）、個人在教育投資和經(jīng)驗方面影響下的人力資本因素間的關(guān)系，研究結(jié)果表明人力資本變量（如教育情況、工作年限、在多個組織中的經(jīng)驗等）對薪水、晉升和職業(yè)滿意度都有積極影響。

劉芳對人力資本與職業(yè)生涯成功的相關(guān)分析結(jié)果也表明，顯性人力資本、隱性人力資本與職業(yè)成功的各個維度（薪水、升遷、職業(yè)滿意度）都有顯著的正相關(guān)關(guān)系，而其中隱性人力資源作用更顯著。顯性人力資本是構(gòu)成人力資本價值的外在的，通過一般方法可以觀察其價值或者其價值可以確定的部分，容易通過教育模仿。更高層次的教育，反映了更多的人力資本投資，個體也能夠獲得更多的機(jī)會。近些年高校進(jìn)入門檻越來越高，行政人員也要求研究生學(xué)歷，但基層行政人員相對專職教師和高層管理者而言，學(xué)歷水平仍相對低，加之進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會少，導(dǎo)致其顯性人力資本相對缺乏。

隱形人力資本是存在于個體頭腦或者組織關(guān)系中的知識、工作訣竅、經(jīng)驗、創(chuàng)造力、價值體系、學(xué)習(xí)能力等，是嵌入其中的無形的隱含優(yōu)勢，不易模仿?；鶎有姓藛T需要投入大量的時間從工作和培訓(xùn)中學(xué)習(xí)、體會并積累經(jīng)驗，更好的了解本職工作崗位，以此提升個體知識能力和職業(yè)素養(yǎng)，增加發(fā)展機(jī)會。

2.社會資本與職業(yè)成功

人們一般認(rèn)為成功是“個人的事”，是個人努力、能力，甚至基于和運氣的結(jié)果，但Baker認(rèn)為個人職業(yè)成功很大程度上是由他的人際和組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)決定的，甚至決定職業(yè)成功的諸多因素，比如智力、教育、個人努力、運氣等也是借助于和他人之間的聯(lián)系而發(fā)展、形成和體現(xiàn)的。在網(wǎng)絡(luò)社會中，建立和應(yīng)用社會資本（Social Capital）是個人和組織成功的基礎(chǔ)。

從個體角度，有三種社會資本理論最具有代表性。Granovetter的弱關(guān)系理論將社會關(guān)系根據(jù)其強(qiáng)度分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系，強(qiáng)度表示個體間關(guān)系的互動頻率、情感強(qiáng)度、親密程度和互惠交換的綜合因素。他認(rèn)為弱關(guān)系對人行動的作用更大，個體通過弱關(guān)系這個“信息橋”獲得有價值的信息，流動到地位較高收入豐厚的職位。Burt認(rèn)為個人或組織只有保持廣泛的社會關(guān)系并占據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中間位置以獲取并控制信息，才能在競爭中獲得、保持并發(fā)展優(yōu)勢。林楠則認(rèn)為嵌入到社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的社會資源――權(quán)利、財富和聲望，才真正有意義，個體擁有的社會資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響著個體行動成功與否。

Seibert等人整合上述理論，提出社會資本作用于職業(yè)成功的中介模型，證實了社會資本對職業(yè)成功的積極影響和作用。王忠軍在中國社會文化和組織背景下，對Seibert的中介模型進(jìn)行修正，認(rèn)為個體通過接觸（擁有）社會資本而具備潛在的優(yōu)勢和競爭力，并在動員（使用）社會資本從中獲得直接或間接的職業(yè)支持，最終促進(jìn)個體的職業(yè)成功；簡言之，社會資本的接觸和動員對職業(yè)成功有聯(lián)合效應(yīng)。

社會資本的價值會隨著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的性質(zhì)和地位變化，高?；鶎有姓藛T處于層級管理機(jī)構(gòu)的底層，這種結(jié)構(gòu)特征決定了他們處于被支配被控制的地位，主要職責(zé)是完成上級領(lǐng)導(dǎo)所安排的工作，在工作中形成的社會關(guān)系簡單，所能占有的社會資源數(shù)量和質(zhì)量處于劣勢，明顯表現(xiàn)出社會資本的缺失。

此外，個體依靠先賦性和自致性所擁有的社會資本，必須通過動員即從各種社會關(guān)系中獲得直接和間接的職業(yè)支持，才能對其工具產(chǎn)生作用。一般在組織內(nèi)建立高水平的關(guān)系比跨越職能部門的關(guān)系能提供更多的職業(yè)支持，如果個體能擁有更豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資源，從中獲取職業(yè)支持的可能性也更大，但基層行政人員在組織中處于被控制、被支配、被影響的地位，社會資源數(shù)量質(zhì)量缺乏，很難和高層領(lǐng)導(dǎo)建立親密信任關(guān)系，從中獲得職業(yè)支持的可能性也小。

三、討論

社會資本、人力資本作為個體就業(yè)能力的重要組成部分，在個體職業(yè)生涯中發(fā)揮著重要作用?；鶎有姓藛T作為高校管理的中堅力量，必須明確自身在高校組織中的角色和定位，提高自我職業(yè)意識，積極主動地進(jìn)行創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和協(xié)作能力的發(fā)展，豐富工作經(jīng)驗，從而提升人力資本，為個體的職業(yè)生涯成功提供基本的保障和促進(jìn)。此外基層行政人員應(yīng)該主動加強(qiáng)各種校內(nèi)校外溝通聯(lián)系，參加各種社會活動，積聚社會資本。

同時高校也應(yīng)該明確自身的責(zé)任，制定相應(yīng)的政策和措施幫助基層行政人員管理職業(yè)生涯。提供職業(yè)發(fā)展通道，開展培訓(xùn)活動等以提高行政人員就業(yè)能力，最大程度開發(fā)蘊(yùn)含在行政人員身上的人力資本、社會資本。高校內(nèi)每個個體所具有的人力資本、社會資本，無論對其個體還是組織來說，都是一種重要的、獨特的競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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[2]Seibert，S E， Crant， J M， Kraimer， M L Proactive personality and career success[J].Journal of Applied Psychology，1999，84（3）：416-4271

[3]劉芳，吳歡偉.個人人力資本、社會資本對職業(yè)成功的作用研究[J].中國科技論壇，2010（10）

篇2

第一部分理論框架

一、選題與定義

一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題。中國社會的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。因此，一個真正關(guān)心中國人喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國最基層社會的人的生活?！奔词鼓切┌雅d趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無法否認(rèn)研究中國基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個中國司法問題所具有的特別意義?；鶎由鐣突鶎诱钦麄€中國社會和整個國家的地基，對于基層社會的治理一直是中國政府治理策略（社會綜合治理）的重點之一，基層司法構(gòu)成我國司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制，為簡單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國，如何為占中國人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國社會里找到確實適合的土壤、并真正地扎下根來這一重大問題，并最終影響中國在尚未全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會的沖擊能否作出適時適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

本課題所指的“基層”是以中國行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱的“法律服務(wù)”是指訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國基層社會占據(jù)重要市場、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評價這個特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點，觀察其在我國整個基層法律服務(wù)體系中的角色，同時通過考察在其沿革和演進(jìn)過程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競爭關(guān)系的國家行政機(jī)關(guān)（司法所）、國家司法機(jī)關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會）、社會性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國整個基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實根據(jù)是，官方文字資料分析和實證考察結(jié)果都表明，中國基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟(jì)與社會自治性救濟(jì)，而基層法律服務(wù)所與上述國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。

二、方法與路徑

在課題給定的一年期限內(nèi)，我們選擇以全國性文獻(xiàn)調(diào)查為基礎(chǔ)，對幾個有代表性的考察點進(jìn)行解剖，以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論：

篇3

“治理危機(jī)”的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度介入。這種過度介入，如果用國外關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論來分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度作用，既是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的解釋，也是社會不和諧加劇的解釋。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍通過對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的研究，提出了“地方政府公司主義”的概念：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像一個董事會成員那樣行動；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府與企業(yè)密切合作。一個地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，似乎是一個從事多種經(jīng)營的實業(yè)公司。

“地方政府公司主義”雖然最初只是被用來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動的主要內(nèi)容和方式?，F(xiàn)在，雖然原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒落，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟(jì)運作、介入企業(yè)運行的意愿和活動并沒有減少，或者說，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，地方政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)烈沖動，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。因此，“公司化”成為地方政府的重要特征。這是目前地方政府存在的主要問題，是政府運行的癥結(jié)所在。這種公司化特征集中表現(xiàn)為地方政府以追求經(jīng)濟(jì)增長，特別是財政收入為最高動力。在某種意義上，GDP是公司化政府的營業(yè)額，財政收入則是其利潤。在“發(fā)展是第一要務(wù)”的口號下，GDP和財政收入增長成為政府活動的核心，而政府的公共服務(wù)責(zé)任則退居其次。

政府的公司型特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了很大的作用，但同時，也是“治理危機(jī)”的基本成因。第一，在公司化的政府運行邏輯下，資源主要被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向全社會提供公共物品的目標(biāo)被忽略，基層政權(quán)沒有提供公共物品的動機(jī)；第二，僵化的行政體制使得國家與社會之間的關(guān)系不平衡，社會的要求對基層政權(quán)沒有制度性的約束力；第三，政府無法有效地化解基層社會內(nèi)部的緊張和沖突，一方面基層政權(quán)對于社會沖突的處理缺少動力，另一方面基層政權(quán)本身也被卷入社會沖突中，成為沖突過程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源（尤其是體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動中）；第四，政府無法滿足基層社會對公共服務(wù)和公共物品的需要，因而無法有效調(diào)動政治支持和信任。

篇4

一、抓發(fā)展，改革社有企業(yè)

推進(jìn)企業(yè)改革。著力抓好社有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機(jī)制改革，建立健全“有效制衡、規(guī)范治理、強(qiáng)化激勵、硬化約束、促進(jìn)發(fā)展”的制度體系，打造企業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制，促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極盤活資產(chǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過與其他工商企業(yè)合作開發(fā)、改造、資產(chǎn)置換等形式努力盤活資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用潛力、效益潛力、增值潛力。

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產(chǎn)管理新模式，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，完善企業(yè)績效考核辦法。制定并嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權(quán)管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度和重大財務(wù)事項報告制度。加強(qiáng)風(fēng)險管控，防控重大資產(chǎn)損失。積極推進(jìn)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理工作，對“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督。

二、抓創(chuàng)新，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)

狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)。充分利用中、省財政“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村社會化服務(wù)等項目政策，積極主動做好項目篩選、儲備和申報工作，爭取項目資金,改造創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品經(jīng)營和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”，為服務(wù)“三農(nóng)”搭建好平臺，增強(qiáng)供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)作用。

拓展傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)。做好購銷經(jīng)營業(yè)務(wù)是供銷社發(fā)展需要，是為農(nóng)服務(wù)的重要手段，要努力拓展重點傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間，提升市場競爭力。切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)。密切關(guān)注市場變化，加強(qiáng)與省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)銜接，適時組織農(nóng)資商品調(diào)運，做好科學(xué)用肥供應(yīng)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資商品的需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)建立。完善農(nóng)村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理機(jī)制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，努力構(gòu)建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。

加快推進(jìn)“農(nóng)超對接”。充分利用供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立采購關(guān)系，增強(qiáng)對接能力，提升產(chǎn)銷對接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，增加農(nóng)民收入。著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

三、抓基層，完善組織體系

完善基層供銷社組織體系是全國供銷合作總社提出的供銷社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見》要求，今年，要把建立和完善基層供銷社組織體系作為重點工作來抓。要按照開門開放辦社原則，合理布局基層供銷社建制，完善經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要“打造亮點、一網(wǎng)多用”，把“農(nóng)超對接”網(wǎng)點、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)與健全基層組織結(jié)合，整合資源，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建一個網(wǎng)點，成一個亮點，建立一個基層組織，壯大一個企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農(nóng)村綜合服務(wù)社向村級延伸，提高覆蓋率。

四、抓提升，增強(qiáng)服務(wù)效能

提升專業(yè)合作社檔次。經(jīng)過多年發(fā)展，全市供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社已有一定規(guī)模。今年要在提升檔次，提高帶動力上下功夫，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，將服務(wù)鏈條延伸至生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工能力、流通網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)合作社，增強(qiáng)帶動力。

篇5

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會管理，意指通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網(wǎng)格單元進(jìn)行對接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應(yīng)職能部門解決問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運用，而是借助于網(wǎng)格平臺，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來應(yīng)對傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問題。有媒體報道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會管理，也成為基層社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的重點在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來增強(qiáng)基層社會管理的動力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無疑是對現(xiàn)實社會管理創(chuàng)新實踐的及時回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對網(wǎng)格化社會管理的歷史背景、運作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，重點分析網(wǎng)格化社會管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進(jìn)，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機(jī)會的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個人獲得的資源和機(jī)會是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會領(lǐng)域，資源和機(jī)會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟(jì)和社會管理可以形成一種良性互動關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因為“好的市場經(jīng)濟(jì)”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關(guān)系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務(wù)的困境問題，除了市場機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實上在我國行政事務(wù)和社會事務(wù)的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會事務(wù)。一是對社會組織不放心，認(rèn)為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對于政府部門而言，管理社會事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應(yīng)該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進(jìn)，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應(yīng)對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個三級網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動態(tài)復(fù)雜背景下實現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點，將全區(qū)劃分為605個單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個、村莊網(wǎng)絡(luò)440個（364個規(guī)劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對經(jīng)濟(jì)、計生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級組織進(jìn)行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風(fēng)險明顯增加。為了應(yīng)對這些風(fēng)險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認(rèn)為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務(wù)簡約為維護(hù)地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實現(xiàn)社會公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網(wǎng)格化管理確實能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動人員外，其余人員全部下沉到一級二級網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺，網(wǎng)格化管理實施短短的一年多后，街道社會管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個例證。

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇7

一、認(rèn)清形勢，在構(gòu)建和諧社會中開創(chuàng)民政工作新局面

第一，充分認(rèn)識民政工作在營造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。

健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，對這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導(dǎo)性作用。在推動社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)民間組織管理，對完善市場秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會組織程度、解決社會問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。同時，加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營造健康發(fā)展環(huán)境中，要進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。

第二，充分認(rèn)識民政工作在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系中的新作用。

和諧社會是公平正義的社會，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會利益關(guān)系，這是民政促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過建立健全社會保障和服務(wù)體系，給社會弱者提供必要的社會支持；完善社會福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會發(fā)展；推進(jìn)社會救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會所有成員共享社會發(fā)展成果，從源頭上解決社會問題和社會矛盾等等，這些都需要進(jìn)一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個意義上，一個快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必須有一個快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。

第三，充分認(rèn)識民政工作在規(guī)范社會管理中的新作用。

科學(xué)規(guī)范的社會管理是和諧社會的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、社團(tuán)登記管理，都是社會管理的一部分，直接關(guān)系群眾的基本權(quán)益。圍繞“小政府，大社會”目標(biāo)，“社會事業(yè)社會辦，群眾的事情群眾管”是大勢所趨。而民政工作的基層自治組織建設(shè)、民間組織管理等內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，是社會主義民主建設(shè)的重要組成部分。因此，通過大力改進(jìn)和發(fā)展民政工作，有助于進(jìn)一步探索“小政府，大社會”治理模式，促進(jìn)社會治理方式變革；有助于為創(chuàng)建更加公正和民主的社會積累經(jīng)驗，從而有效地推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使我們這個社會在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，變得更加和諧、更加美好。

二、務(wù)實奮進(jìn)，在推進(jìn)民政現(xiàn)代化中創(chuàng)造為民服務(wù)新業(yè)績

第一，圍繞為民解困，進(jìn)一步建立健全社會救助體系。

民政為民，安民為本，安民以濟(jì)民為要。盡管這幾年我們的社會救助工作取得了很大成績，但隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系正在進(jìn)行深層次的調(diào)整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發(fā)生變化，迫切需要我們提高社會救助的能力和水平，實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化和制度化。當(dāng)前工作的重中之重是切實加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的社會救助政策體系、健全的社會救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學(xué)公正的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步完善多層次多形式的救助網(wǎng)絡(luò)，即建立和完善以城鄉(xiāng)居（村）民最低保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時社會救助為補(bǔ)充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救助網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困和送溫暖為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助網(wǎng)絡(luò)；以社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，積極探索與時展要求和各地情況相符合的社會救助工作新路子，推進(jìn)弱勢群體救助服務(wù)社會化，培育發(fā)展社會救助工作志愿者隊伍，扶持推廣“慈善超市”等社會互助的新形式、新載體，不斷開創(chuàng)社會救助工作新局面。

第二，圍繞強(qiáng)化管理，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

民政部門承擔(dān)著大量的基層社會管理任務(wù)。加強(qiáng)這項工作，對基層社會穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，要努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。加大民政工作社會開放度，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大社會參與度，形成社會管理和服務(wù)的合力。加強(qiáng)民間組織建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時大力培育發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、推動政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型方面的作用，推動其從政府主導(dǎo)型向自我管理型方向轉(zhuǎn)變。著力加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育和發(fā)展，努力培育一批能力突出、機(jī)制靈活、帶動力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步提高社區(qū)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，促進(jìn)社區(qū)有序和諧發(fā)展。充分發(fā)揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高整個社會自治水平。

第三，圍繞深化服務(wù)，提高社會公共服務(wù)水平。

為社會提供高質(zhì)量多元化的公共服務(wù)，是民政部門的重要任務(wù)。這幾年我們以辦實事為抓手，為群眾辦了不少看得見、摸得著的好事實事，但總的來說服務(wù)水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會公共服務(wù)水平，作為重點工作來抓，切實履行好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、市場培育等職能。首先，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的觀念。要從過去主要為傳統(tǒng)民政對象服務(wù)，向為城鄉(xiāng)困難群體為主的廣大群眾服務(wù)拓展；從過去主要保障困難群眾生存權(quán)，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護(hù)他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展；從過去以農(nóng)村為主，向城鄉(xiāng)并重拓展；其次，要深化公共服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)不同群體、對象的多方面需求，大力提供多元化的服務(wù)。通過美化社區(qū)環(huán)境，改善公共服務(wù)設(shè)施，在滿足社區(qū)居民基本生活需求的同時，為他們提供衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等方面的服務(wù)；整合資源，增強(qiáng)敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務(wù)的能力，為老年群體提供個性化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實解決優(yōu)撫安置對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，為他們提供重實際、重實用的服務(wù)。第三，要創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。要從零散的被動式服務(wù)向項目式主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為民辦實事的成效；從一家獨唱向多家合唱轉(zhuǎn)變，大力扶持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；從有求必應(yīng)的隨機(jī)服務(wù)向政策法規(guī)的長效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全公共服務(wù)的長效管理機(jī)制。

三、增強(qiáng)合力，在創(chuàng)新破難中提升民政工作新水平

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營造民政工作良好的發(fā)展環(huán)境。

民政事業(yè)是民心事業(yè)、穩(wěn)定事業(yè)，是社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。能否真正將民政工作落到實處，是對各級各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的考驗，我們要從這樣的高度，重新認(rèn)識民政工作在構(gòu)建和諧社會中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來抓，及時研究民政工作中的新情況，及時解決發(fā)展中的困難和問題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財政上給予保障。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把民政事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，切實加大對民政事業(yè)的投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

第二，強(qiáng)化大民政建設(shè)，著力形成民政工作的強(qiáng)大合力。

建設(shè)大民政是對傳統(tǒng)民政的突破，也是民政工作在構(gòu)建和諧社會中，發(fā)揮職能作用的基本實現(xiàn)形式。在新形勢下，我們要按照構(gòu)建和諧社會的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩(wěn)定、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助、社區(qū)建設(shè)、老齡工作、雙擁工作、社團(tuán)建設(shè)等五大平臺建設(shè)。民政部門要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動融入，主動配合，主動支持，形成強(qiáng)大的工作合力，共同推動民政事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通民政和社會互通渠道，動員社會力量參與民政工作，推動民政工作社會化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

篇8

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機(jī)制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運轉(zhuǎn)所有經(jīng)費，財政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

篇9

一、堅定趕超式發(fā)展的信心，努力跟上現(xiàn)代化浙江建設(shè)的步伐

改革開放以來，溫州率先進(jìn)行市場化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，發(fā)展取得了巨大成就。近幾年，溫州全市上下解放思想、克難攻堅，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐，但溫州發(fā)展縱向比成績很大，而與全省平均水平相比，還存在較大差距。按照中央“三步走”戰(zhàn)略部署和東部地區(qū)率先發(fā)展要求，省委提出今后五年要進(jìn)一步提升全面小康社會水平、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程邁進(jìn)，到2020年浙江要率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；诋?dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，溫州與全省同步如期基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，溫州發(fā)展天時地利人和兼?zhèn)?，機(jī)遇前所未有。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州形成了區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸?？臻g廣闊、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全球的比較優(yōu)勢。尤其是“兩海兩改”國家戰(zhàn)略相繼在溫州實施，為優(yōu)化環(huán)境平臺、再造體制優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展模式提供了歷史性機(jī)遇。通過金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，可以提高溫州資本和各類要素的配置效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。通過全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)要素自由流動，提升資源配置效率，加快推動城市和社會轉(zhuǎn)型。通過海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，可以從根本上解決溫州的空間容量問題，最大限度地發(fā)揮溫州的沿海優(yōu)勢。通過推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，可以把溫州打造成為承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要門戶，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

我們必須認(rèn)真貫徹落實省黨代會精神，把握溫州發(fā)展的時代坐標(biāo)，搶抓歷史機(jī)遇，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，堅定趕超式發(fā)展的信心，以超常規(guī)的力度和舉措，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

二、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動省委戰(zhàn)略決策部署在溫州的具體實踐

省委提出建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，立足浙江扎實的基礎(chǔ)條件，順應(yīng)時展要求，更加體現(xiàn)以人為本，標(biāo)志著全省發(fā)展進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型升級的新階段。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面落實省委重大決策部署，創(chuàng)新溫州發(fā)展模式，走在改革開放前列，提升人民生活品質(zhì)，最根本的就是要建設(shè)“三生融合·幸福溫州”。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，最大限度地增進(jìn)民生福祉，這是“物質(zhì)富裕、精神富有”的具體體現(xiàn)。我們必須把這一核心要求貫穿于提高全面小康社會水平和加快現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，按照加快建設(shè)“三大強(qiáng)省、三個浙江”的總體部署，著力推進(jìn)政府、社會、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全面做好各項工作，竭盡全力使美好的藍(lán)圖成為現(xiàn)實的幸福生活。

篇10

關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0098-02

一、問題的提出

城市社區(qū)是城市社會和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進(jìn)程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺階。然而，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個個自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。

20世紀(jì)90年代，中國政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到社會各界的普遍關(guān)注，成為中國社會發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制和治理模式；但是由于尚未對社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來，缺乏對當(dāng)代經(jīng)驗的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個重要原因。這引起我對城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進(jìn)入筆者的視野。

二、個案概況

本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人、財、物缺乏，基于這種實際情況，實行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由乙村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個。該社區(qū)的主要特征是：

1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。

2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會習(xí)俗、相同的思想信念和意識形態(tài)，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。

3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。

4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。

三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式

1.社區(qū)居委會——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。

社區(qū)居委會接受街道辦事處和村委會的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費來自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因為它沒有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源，得到居民認(rèn)同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項管理任務(wù)。因此，它對街道辦事處存在著行政上的依賴，對于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。

社區(qū)的這種境地一方面反映了國家權(quán)力難以滲透到城市基層社會，只能借助社區(qū)居委會這種組織形式對城市基層實行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會權(quán)力、財力、人力資源能力的匱乏。

2.村委會——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會建制，實行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個農(nóng)業(yè)園和一個工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會組織法》規(guī)定村委會為自治組織，但實際上成了準(zhǔn)行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項任務(wù)，接受街道辦事處檢查、驗收。

3.街道辦事處——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，代表著城區(qū)政府對村和社區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對社區(qū)實際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會受到社會的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財政收入，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財政巨大的經(jīng)濟(jì)來源，足以維持其行政職能的有效運轉(zhuǎn)。

可見，辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。

四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭奪沖突

1.社區(qū)居委會與街道辦事處。根據(jù)《居委會組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會是基層群眾自治組織，實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實行政治運作過程中，社區(qū)居委會成了街道辦事處的一個準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。

盡管如此，街道辦事處對于社區(qū)居委會完成街道下派的各項工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為，“社區(qū)居委會辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無利則不賣力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會對街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認(rèn)為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會”，“天天要報表、指標(biāo)”，“居委會一無財權(quán)，二無處罰權(quán)，叫我們怎么開展工作”，“只給政策不給費用，我們怎么能給居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動作，不深入實際”。

2.社區(qū)居委會與村委會。目前，在丙社區(qū)居委會成員的心目中，其上級領(lǐng)導(dǎo)是村委會，雖然平時也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會所獲的資源不管是財力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個組織中既有村民，又有居民。在村級組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會與社區(qū)居委會是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由乙村負(fù)責(zé)，社區(qū)丙監(jiān)督和評定乙村兩委會的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。

村委會認(rèn)為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)？”“既然村委會和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無權(quán)評定村委會工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會治安”。社區(qū)居委會則抱怨村委會只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動人口的計劃生育工作應(yīng)由村委會管。而且由于村居民混合的特點，村委會只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會和居委會的矛盾沖突。

3.村委會與街道辦事處。從法律上講，村委會是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實際上，村委會作為一個群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

首先，街道辦事處出讓一部分的社會管理權(quán)能給村委會，作為交換，村委會則負(fù)責(zé)管理對象的費用，這種做法對于街道來說，既降低了工作強(qiáng)度，又節(jié)省了管理費用；對于村委會來說，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭取更大主動，可以求得自身權(quán)益的最大保障。

其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會分擔(dān)盡量多的管理費用來減輕財政的壓力。丙社區(qū)居委會用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會提供。向村民收取的各種行政收費一般來說也直接向村委會索要。

再次，在村委會方面，村委會一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計生問題上就會要求村委會協(xié)助，并先跟村委會打招呼，涉及村民利益都先征求村委會意見，并要求其協(xié)助解決。村委會也對街道下屬社區(qū)居委會進(jìn)行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。