導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電力違法處罰辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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用電負荷的增加很容易會使得電力運行系統(tǒng)出現(xiàn)故障，其頻率會根據(jù)用電負荷的增長而不斷提升。微機繼電保護裝置可以有效排除電力系統(tǒng)故障，降低電力系統(tǒng)運行風(fēng)險，為電力系統(tǒng)的高效運行提供重要的保障。

【關(guān)鍵詞】微機繼電保護裝置 故障 處理 措施

微機繼電保護裝置是由高集成度、總線芯片單片機、高精度電流電壓互感器、高絕緣強度出口中間繼電器、高可靠開關(guān)電源模塊等部件組成。主要集測量、控制和保護以及通訊為一體的經(jīng)濟型保護裝置，并具有很強的安全性和穩(wěn)定性以及可靠性等特點。作為一種自動化技術(shù)裝置，微機繼電保護裝置可以對電力控制中心進行監(jiān)管，減少電力系統(tǒng)的故障發(fā)生頻率。

1 微機繼電保護裝置概述

針對國家大型以及特大型水電站發(fā)電機、變壓器、輸電線路等出現(xiàn)的系統(tǒng)故障，微機繼電保護裝置是相對比較有效的解決手段。微機繼電保護裝置可以在電力設(shè)備發(fā)生故障的過程中，對電力設(shè)備的運行情況和故障進行分析和信息記錄。就一般情況而言，微機繼電保護裝置會被安裝在需要保護的線路中，在保護線路發(fā)生故障時，微機繼電保護裝置會進行自動警報，并按照系統(tǒng)原始設(shè)定，將被保護的整個線路進行自動切斷，防止發(fā)生故障的線路造成大范圍的影響，為整個電力設(shè)備的正常運行起到了非常重要的保護作用。另外，在大型電力設(shè)備發(fā)生故障的過程中，微機繼電保護裝置可以將已經(jīng)發(fā)生故障的大型電力設(shè)備線路中輸電功能進行轉(zhuǎn)移，進而為電力設(shè)備正常運行提供重要的保障。但是面對極為復(fù)雜的線路重大故障，微機繼電保護裝置的自動解決故障能力會大大降低，會將此重大故障實際情況上傳給電力設(shè)備管理人員，管理人員會對此重大故障進行處理，使得電力設(shè)備線路重大故障可以得到更為及時的解決。

2 微機繼電保護裝置故障的類型

2.1 電源故障

在大型電力設(shè)備實際運行工作的過程中，電源在長時間的輸送下很容易會造成電源輸送功率的嚴重下降，特別是500kv出線水電站中，其電源的消耗更為明顯，當電壓變化的幅度比較大的情況下，會對500kv出線水電站中的電源電路的基準值產(chǎn)生較大的影響，進而使得電源無法進行正常的輸電工作。在500kv出線水電站的供電系統(tǒng)產(chǎn)生故障的時候，微機繼電保護裝置無法進行電路的自動切斷，并將線路的故障數(shù)據(jù)以及實際的故障問題上交到管理人員。就一般情況下，500kv出線水電站的電源故障一般指電源器件的老化，或者是電源在使用的過程中，拔插電源的次數(shù)太過于頻繁，造成電源插件的嚴重破損，引發(fā)電源故障。

2.2 定值差錯

定值差錯的產(chǎn)生原因主要是人為因素以及客觀因素兩方面，人為因素主要是在數(shù)值整定的過程中，工作人員將數(shù)值讀錯以及計算機錯誤，或者是進行微機繼電保護裝置安裝的過程中，由于工作人員安裝技術(shù)性和專業(yè)性的問題，導(dǎo)致整定數(shù)值產(chǎn)生很大的偏差，進而嚴重影響了整個系統(tǒng)的計算結(jié)果。從客觀因素的角度上看，微機繼電保護裝置的使用時間過長，會導(dǎo)致裝置內(nèi)部器件的嚴重老化。另外，就WFB-800A微機型發(fā)電機變壓器組成套保護裝置來說，系統(tǒng)工作環(huán)境中的溫度與濕度在一定程度上也會影響整定數(shù)值的精準性。因此，微機繼電保護裝置在實際的工作中，要重視設(shè)備的工作環(huán)境，嚴格控制環(huán)境中的濕度與穩(wěn)定，以保證微機繼電保護裝置的穩(wěn)定性和安全性以及有效性。

2.3 絕緣與器件問題

微機繼電保護裝置中的所有電路都具有很高的集成度，各線路間的布局相對比較緊密，因此，在長時間的運行中，很容易發(fā)生靜電現(xiàn)象，并在設(shè)備插件焊點的四周形成比較廣泛靜電塵埃，將插件中兩個焊點中間形成一條電通道，進而對微機繼電保護裝置的正常運行形成一定的阻礙與干擾，使得微機繼電保護裝置無法發(fā)揮出自身對電力系統(tǒng)保護作用。例如，WKB-801A微機電抗器保護裝置來說，其內(nèi)部存在玻璃絕緣子，這種玻璃絕緣子是有機玻璃材料制成，在安裝或者是運輸?shù)倪^程中很容易損壞，若玻璃絕緣子已經(jīng)被破壞，在微機繼電保護裝置在進行工作和運行的過程中就會發(fā)生嚴重的故障問題。在故障排查的過程中要檢查玻璃絕緣子是否破壞，并及時更新以保證微機繼電保護裝置的正常運轉(zhuǎn)。在器件方面，微機繼電保護裝置在長時間的使用過程中，很容易出現(xiàn)多處元器件損壞的現(xiàn)象，同時，其集成電路也會受到很大的影響，進而使得微機繼電保護裝置出現(xiàn)邏輯方面或者是跳閘等故障。顯而易見，微機繼電保護裝置具有很強的系統(tǒng)性，裝置內(nèi)部無論哪個元器件出現(xiàn)故障后，都會給微機繼電保護裝置帶來很大的影響。

3 微機繼電保護裝置故障處理的有效措施

3.1 重視故障材料分析

故障記錄和時間記錄等設(shè)備使用基本材料可以為微機繼電保護裝置的故障提供重要的處理依據(jù)和故障分析，就RCS-9600CN系列廠用電保護測控裝置來說，是目前先進的技術(shù)，具備巧妙精心的設(shè)計，使廠用電保護和測控既相對獨立又相互融合，保護裝置工作不受測控和外部通信的影響，確保微機繼電保護裝置的安全性和可靠性。RCS-9600CN系列廠用電保護測控裝置不僅支持發(fā)電廠廠用電所需的保護、測量、監(jiān)視、控制功能，還支持發(fā)電廠電氣自動化所需的各種高級應(yīng)用功能，如發(fā)電廠電氣監(jiān)控所需的故障信息、錄波信息功能，為發(fā)電廠廠用電安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行提供了堅實的基礎(chǔ)。因此，在發(fā)生故障的過程中，系統(tǒng)會將發(fā)生過的故障進行自動的保存與記錄，在此基礎(chǔ)上要制定完整的故障處理計劃，并根據(jù)計劃來采取相應(yīng)的措施。

3.2 故障查找辦法

一般情況下，微機繼電保護裝置的故障查找辦法一般有替換法和對比法以及順序檢查法。對于替換法而言，就是將懷疑出現(xiàn)故障的元器件以及內(nèi)部系統(tǒng)進行及時更換，之后啟動微機繼電保護裝置進行故障部分的判斷，這樣可以迅速縮小微機繼電保護裝置的故障范圍。對比法是利用非正常設(shè)備和同型號的正常設(shè)備中的技術(shù)參數(shù)進行有效對比，或者是將兩者進行分別檢測，把檢測后的檢查報告進行對比，若相差較大則為故障點。順序檢查法主要檢查微機繼電保護裝置的邏輯故障以及拒動問題，通過檢驗調(diào)試的方式來查找故障，其檢查流程為外部檢查-絕緣檢查-定值檢查-電源性能測試檢查-保護性能測試檢查等順序進行微機繼電保護裝置故障查找。

3.3 繼電保護技術(shù)

技術(shù)人員要具有充分的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，掌握目前先進微機繼電保護裝置的各元器件性能，例如，WFB-800A微機型發(fā)電機變壓器組成套保護裝置，WKB-801A微機電抗器保護裝置、RCS-9600CN系列 廠用電保護測控裝置、WBT-851微機備自投保護裝置以及RCS-9000系列C型保護測控裝置等常見的微機繼電保護裝置，在發(fā)生故障之后，要充分運用使用技術(shù)以及使用說明書，根據(jù)查找方法查找故障，嚴格按照程序進行設(shè)備故障的處理，繼而解決微機繼電保護裝置的運行危機。

4 結(jié)束語

本文通過微機繼電保護裝置的故障處理分析，讓我們知道了微機繼電保護裝置由于長時間的使用很容易出現(xiàn)故障，在發(fā)生故障后要及時查找故障點，并使用對應(yīng)的處理措施，以保證微機繼電保護裝置的正常運行。

參考文獻

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[2]程斌，姚飛，付羅柯.淺談微機繼電保護裝置故障處理辦法[J].科技傳播，2014（13）：150-151.

[3]陳玉明.微機繼電保護的故障分析及處理措施[J].廣東科技，2014（16）：201-202.

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【關(guān)鍵詞】反竊電違約金行政處罰證據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個突出問題。竊電行為不僅給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重擾亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個人法制觀念淡薄，錯誤地認為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟利益驅(qū)動和誘惑，一些個體戶、私營企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計、不擇手段地竊電，形成了由過去個人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時由于電能具有發(fā)、供、用同時完成和無影無蹤的特點，竊電手段大多具有較強的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

各地的供電公司對竊電行為都采取了嚴懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至2003年，先后有6個省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對反竊電工作歷來重視，就松江供電分公司而言，2003年全年共檢查戶數(shù)為47985戶，查獲竊電戶212戶，補收電量70.1萬千瓦時，補收電費38.18萬元及違約金98.82萬元。然而，在反竊電過程中，也暴露出一些亟需完善和改進。以下是筆者對此的一些粗淺的認識。

二、對目前處理竊電行為“違約使用電費”的法律探討

目前上海市電力公司對竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營業(yè)細則》第八章第八十一條規(guī)定：

“本公司對查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當場中止供電。

竊電者應(yīng)按所竊電量補交電費，并承擔補交電費三倍的違約使用電費。

拒絕承擔竊電責任的，本公司可報請上海市電力管理部門依法處理。

竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，本公司可提請司法機關(guān)依法追究刑事責任?！?/p>

根據(jù)細則，在實際的工作中，我們對竊電者補交電費同時收取了補交電費三倍的違約使用電費。實際上三倍違約使用電費有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當事人一方違反合同時應(yīng)當向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢或財物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預(yù)先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對竊電的違約責任并沒有作出明確的約定；（2）是一方違約時向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對承擔賠償責任的一種約定（不同于一般合同義務(wù)）。關(guān)于違約金的性質(zhì)，一般認為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實際損失，也不能改變這種基本屬性。因為根據(jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過高時，違約方可請求人民法院適當予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。

竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營業(yè)細則》第八章第八十條規(guī)定：“盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對于這種嚴重的違法行為，而僅處以“違約使用電費”的恢復(fù)權(quán)利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復(fù)權(quán)利性可行性尚值得商榷。我認為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴重擾亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔受懲罰的責任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務(wù)。對于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、對竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國家行政機關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國家行政機關(guān)行使國家懲罰權(quán)的活動；行政處罰針對的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動；行政處罰維護國家行政管理秩序的具體行政行為，其社會危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對竊電行為進行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。

我國《電力法》第七條：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依法實行自主經(jīng)營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。”該條款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經(jīng)濟委員會電力處。即該處具有對上海的竊電行為有行政處罰權(quán)，但由該處進行對上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒有可操作性。

行政處罰原則上應(yīng)當由國家行政機關(guān)行使，因為行政處罰在性質(zhì)上是一項重要的國家行政權(quán)和國家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過行政機關(guān)的委托可以實施行政處罰。行政機關(guān)委托的組織實施行政處罰的條件是：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機關(guān)委托的條件，每個供電分公司都成立了反竊電的班組；相關(guān)工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴格的程序規(guī)定。在技術(shù)鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進行技術(shù)鑒定。因此，我認為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權(quán)，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對打擊竊電行為，保護國家資產(chǎn)，維護電網(wǎng)正常運營都具有重要的意義，也會有效地遏制竊電行為。

四、對查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個重要過程。在這個過程中必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定。如供電部門用非法的手段進行取證，那么在竊電的處理過程中勢必陷入一種不利的境地。我認為：對竊電行為進行取證，是一種自主性或隨意性很強的行為，往往表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀和侵犯人權(quán)的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實際的用電檢查中供電企業(yè)應(yīng)依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應(yīng)當熟悉與供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標準和供用電管理制度，并經(jīng)相應(yīng)的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實施用電檢查前應(yīng)當按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執(zhí)行查電任務(wù)。用電檢查人員進入用戶的用電現(xiàn)場依法進行用電安全檢查時，不得少于二人，并應(yīng)當出示《用電檢查證》。用戶對用電檢查人員依法履行職責，應(yīng)當給予配合。只有嚴格按照法律程序進行用電檢查，是確保查處竊電行為合法的重要前提。

在查處竊電行為中堅持實事求是，就是要從客觀實際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問題，從而得出正確的認識和結(jié)論。用電檢查人員在進行用電檢查中，不能憑想當然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場的情況，從現(xiàn)場的細節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實際出發(fā)，才能在許多復(fù)雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽偏信的心理。特別對于舉報的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。

目前，我國法定的證據(jù)有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗檢查筆錄；視聽材料等七種。我認為在反竊電工作別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實的物體和痕跡?，F(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專業(yè)人員和機構(gòu)就案件中的專門問題向司法機關(guān)提供的結(jié)論性的意見。對于私自開啟表計封印的竊電行為，表計強制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認定竊電行為的重要證據(jù)。視聽材料是以錄音、錄像、電子計算機及其其他電磁方式記錄儲存的音像信息證明案件事實的證據(jù)。對于該類證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過程中，注重對視聽材料的收集，如對現(xiàn)場錄像、拍照的工作的開展。

五、結(jié)束語

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而且也需要有一定的法律知識和法律意識，唯如此才能避免在對反竊電的處罰中處于被動。在反竊電工作的開展中，我們認識到該項工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方針。我們在查處竊電的過程中必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，開展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國的思想理念轉(zhuǎn)變成社會實踐的活動。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護供電企業(yè)正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。

參考文獻：

《合同法新論·總則》中國政法大學(xué)出版社

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【論文摘要】隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時難以突破的情況下，需要在實踐中探索有效的應(yīng)對之策。

引 言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴重影響電力建設(shè)項目進程，危急供電安全，而且也嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。

本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴重侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運行。

2007年，在全國“三電”（指加強電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護工作）專項斗爭中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對****利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責任應(yīng)由委托機關(guān)承擔。

《電力設(shè)施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實施后，國務(wù)院國[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。

由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自?。ㄊ校┑碾娏芾聿块T作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護處罰條例》的出臺，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。

篇4

電力法實施細則完整版全文第一章　總則

第一條　為了保障和促進電力事業(yè)的發(fā)展，維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，保障電力安全運行，制定本法。

第二條　本法適用于中華人民共和國境內(nèi)的電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動。

第三條　電力事業(yè)應(yīng)當適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當超前發(fā)展。國家鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外的經(jīng)濟組織和個人依法投資開發(fā)電源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。

電力事業(yè)投資，實行誰投資、誰收益的原則。

第四條　電力設(shè)施受國家保護。

禁止任何單位和個人危害電力設(shè)施安全或者非法侵占、使用電能。

第五條　電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用應(yīng)當依法保護環(huán)境，采用新技術(shù)，減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。

國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電。

第六條　國務(wù)院電力管理部門負責全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。

第七條　電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依法實行自主經(jīng)營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。

第八條　國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)。

第九條　國家鼓勵在電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程中，采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對在研究、開發(fā)、采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第二章　電力建設(shè)

第十條　電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當體現(xiàn)合理利用能源、電源與電網(wǎng)配套發(fā)展、提高經(jīng)濟效益和有利于環(huán)境保護的原則。

第十一條　城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃，應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應(yīng)當按照規(guī)劃，安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。

任何單位和個人不得非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。

第十二條　國家通過制定有關(guān)政策，支持、促進電力建設(shè)。

地方人民政府應(yīng)當根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，采取多種措施開發(fā)電源，發(fā)展電力建設(shè)。

第十三條　電力投資者對其投資形成的電力，享有法定權(quán)益。并網(wǎng)運行的，電力投資者有優(yōu)先使用權(quán);未并網(wǎng)的自備電廠，電力投資者自行支配使用。

第十四條　電力建設(shè)項目應(yīng)當符合電力發(fā)展規(guī)劃，符合國家電力產(chǎn)業(yè)政策。

電力建設(shè)項目不得使用國家明命淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)。

第十五條　輸變電工程、調(diào)度通信自動化工程等電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護工程，應(yīng)當與發(fā)電工程項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時投入使用。

第十六條　電力建設(shè)項目使用土地，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理;依法征用土地的，應(yīng)當依法支付土地補償費和安置補償費，做好遷移居民的安置工作。

電力建設(shè)應(yīng)當貫徹切實保護耕地、節(jié)約利用土地的原則。

地方人民政府對電力事業(yè)依法使用土地和遷移居民，應(yīng)當予以支持和協(xié)助。

第十七條　地方人民政府應(yīng)當支持企業(yè)為發(fā)電工程建設(shè)勘探水源和依法取水、用水。電力企業(yè)應(yīng)當節(jié)約用水。

第三章　電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理

第十八條　電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運行應(yīng)當遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的原則。

電網(wǎng)運行應(yīng)當連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。

第十九條　電力企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度。

電力企業(yè)應(yīng)當對電力設(shè)施定期進行檢修和維護，保證其正常運行。

第二十條　發(fā)電燃料供應(yīng)企業(yè)、運輸企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者合同約定供應(yīng)、運輸和接卸燃料。

第二十一條　電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。

第二十二條　國家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受。

并網(wǎng)運行必須符合國家標準或者電力行業(yè)標準。

并網(wǎng)雙方應(yīng)當按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù);并網(wǎng)雙方達不成協(xié)議的，由省級以上電力管理部門協(xié)調(diào)決定。

第二十三條　電網(wǎng)調(diào)度管理辦法，由國務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第四章　電力供應(yīng)與使用

第二十四條　國家對電力供應(yīng)和使用，實行安全用電、節(jié)約用電、計劃用電的管理原則。

電力供應(yīng)與使用辦法由國務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第二十五條　供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關(guān)部門審查批準后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》?？缡?、自治區(qū)、直轄市的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國務(wù)院電力管理部門審查批準并發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。

第二十六條　供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù);不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電。

申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，應(yīng)當依照規(guī)定的程序辦理手續(xù)。

供電企業(yè)應(yīng)當在其營業(yè)場所公告用電的程序、制度和收費標準，并提供用戶須知資料。

第二十七條　電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十八條　供電企業(yè)應(yīng)當保證供給用戶的供電質(zhì)量符合國家標準。對公用供電設(shè)施引起的供電質(zhì)量問題，應(yīng)當及時處理。

用戶對供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)當根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應(yīng)的電力。

第二十九條　供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當連續(xù)向用戶供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。

用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門投訴;受理投訴的電力管理部門應(yīng)當依法處理。

第三十條　因搶險救災(zāi)需要緊急供電時，供電企業(yè)必須盡速安排供電，所需供電工程費用和應(yīng)付電費依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　用戶應(yīng)當安裝用電計量裝置。用戶使用的電力電量，以計量檢定機構(gòu)依法認可的用電計量裝置的記錄為準。

用戶受電裝置的設(shè)計、施工安裝和運行管理，應(yīng)當符合國家標準或者電力行業(yè)標準。

第三十二條　用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。

對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。

第三十三條 供電企業(yè)應(yīng)當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費。

供電企業(yè)查電人員和抄表收費人員進入用戶，進行用電安全檢查或者抄表收費時，應(yīng)當出示有關(guān)證件。

用戶應(yīng)當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，按時交納電費;對供電企業(yè)查電人員和抄表收費人員依法履行職責，應(yīng)當提供方便。

第三十四條　供電企業(yè)和用戶應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好安全用電、節(jié)約用電和計劃用電工作。

第五章　電價與電費

第三十五條　本法所稱電價，是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價。

電價實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價原則，分級管理。

第三十六條　制定電價，應(yīng)當合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設(shè)。

第三十七條　上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

電力生產(chǎn)企業(yè)有特殊情況需另行制定上網(wǎng)電價的，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三十八條　跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)協(xié)商提出方案，報國務(wù)院物價行政主管部門核準。

獨立電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)協(xié)商提出方案，報有管理權(quán)的物價行政主管部門核準。

地方投資的電力生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電力，屬于在省內(nèi)各地區(qū)形成獨立電網(wǎng)的或者自發(fā)自用的，其電價可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。

第三十九條　跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和獨立電網(wǎng)之間、省級電網(wǎng)和獨立電網(wǎng)之間的互供電價，由雙方協(xié)商提出方案，報國務(wù)院物價行政主管部門或者其授權(quán)的部門核準。

獨立電網(wǎng)與獨立電網(wǎng)之間的互供電價，由雙方協(xié)商提出方案，報有管理權(quán)的物價行政主管部門核準。

第四十條　跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級電網(wǎng)的銷售電價，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，報國務(wù)院物價行政主管部門或者其授權(quán)的部門核準。

獨立電網(wǎng)的銷售電價，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，報有管理權(quán)的物價行政主管部門核準。

第四十一條　國家實行分類電價和分時電價。分類標準和分時辦法由國務(wù)院確定。

對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價標準。

第四十二條　用戶用電增容收費標準，由國務(wù)院物價行政主管部門會同國務(wù)院電力管理部門制定。

第四十三條　任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價。供電企業(yè)不得擅自變更電價。

第四十四條　禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用;但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

地方集資辦電在電費中加收費用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定辦法。

禁止供電企業(yè)在收取電費時，代收其他費用。

第四十五條　電價的管理辦法，由國務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第六章　農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電

第四十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第四十七條　國家對農(nóng)村電氣化實行優(yōu)惠政策，對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點扶持。

第四十八條　國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化。

國家鼓勵和支持農(nóng)村利用太陽能、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能和其他能源進行農(nóng)村電源建設(shè)，增加農(nóng)村電力供應(yīng)。

第四十九條　縣級以上地方人民政府及其經(jīng)濟綜合主管部門在安排用電指標時，應(yīng)當保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電的適當比例，優(yōu)先保證農(nóng)村排澇、抗旱和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用電。

電力企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行前款的用電安排，不得減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標。

第五十條　農(nóng)業(yè)用電價格按照保本、微利的原則制定。

農(nóng)民生活用電與當?shù)爻擎?zhèn)居民生活用電應(yīng)當逐步實行相同的電價。

第五十一條　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電管理辦法，由國務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第七章　電力設(shè)施保護

第五十二條　任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

在電力設(shè)施周圍進行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，經(jīng)批準并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進行作業(yè)。

第五十三條　電力管理部門應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志。

任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。

在依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當修剪或者砍伐。

第五十四條　任何單位和個人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時，應(yīng)當經(jīng)電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。

第五十五條　電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達成協(xié)議后方可施工。

第八章　監(jiān)督檢查

第五十六條　電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

第五十七條　電力管理部門根據(jù)工作需要，可以配備電力監(jiān)督檢查人員。

電力監(jiān)督檢查人員應(yīng)當公正廉潔，秉公執(zhí)法，熟悉電力法律、法規(guī)，掌握有關(guān)電力專業(yè)技術(shù)。

第五十八條　電力監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解有關(guān)執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進入現(xiàn)場進行檢查。

電力企業(yè)和用戶對執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的電力監(jiān)督檢查人員應(yīng)當提供方便。

電力監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示證件。

第九章　法律責任

第五十九條　電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對方造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

電力企業(yè)違反本法第二十八條、第二十九條第一款的規(guī)定，未保證供電質(zhì)量或者未事先通知用戶中斷供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第六十條　因電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當依法承擔賠償責任。

電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔賠償責任：

(一)不可抗力;

(二)用戶自身的過錯。

因用戶或者第三人的過錯給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第六十一條　違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正;逾期不改正的，強制清除障礙。

第六十二條　違反本法第十四條規(guī)定，電力建設(shè)項目不符合電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的，由電力管理部門責令停止建設(shè)。

違反本法第十四條規(guī)定，電力建設(shè)項目使用國家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)的，由電力管理部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的電力設(shè)備，并處五萬元以下的罰款。

第六十三條　違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的，由電力管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

第六十四條　違反本法第二十六條、第二十九條規(guī)定，拒絕供電或者中斷供電的，由電力管理部門責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員給予行政處分。

第六十五條　違反本法第三十二條規(guī)定，危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的，由電力管理部門責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重或者拒絕改正的，可以中止供電，可以并處五萬元以下的罰款。

第六十六條　違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員給予行政處分。

第六十七條　違反本法第四十九條第二款規(guī)定，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標的，由電力管理部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員給予行政處分;造成損失的，責令賠償損失。

第六十八條　違反本法第五十二條第二款和第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準或者未采取安全措施在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門責令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

第六十九條　違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當?shù)厝嗣裾熈顝娭撇鸪⒖撤セ蛘咔宄?/p>

第七十條　有下列行為之一，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)阻礙電力建設(shè)或者電力設(shè)施搶修，致使電力建設(shè)或者電力設(shè)施搶修不能正常進行的;

(二)擾亂電力生產(chǎn)企業(yè)、變電所、電力調(diào)度機構(gòu)和供電企業(yè)的秩序，致使生產(chǎn)、工作和營業(yè)不能正常進行的;

(三)毆打、公然侮辱履行職務(wù)的查電人員或者抄表收費人員的;

(四)拒絕、阻礙電力監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第七十一條　盜竊電能的，由電力管理部門責令停止違法行為，追繳電費并處應(yīng)交電費五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責任。

第七十二條　盜竊電力設(shè)施或者以其他方法破壞電力設(shè)施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規(guī)定追究刑事責任。

第七十三條　電力管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十四條　電力企業(yè)職工違反規(guī)章制度、違章調(diào)度或者不服從調(diào)度指令，造成重大事故的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。

電力企業(yè)職工故意延誤電力設(shè)施搶修或者搶險救災(zāi)供電，造成嚴重后果的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。

電力企業(yè)的管理人員和查電人員、抄表收費人員勒索用戶、以電謀私，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇5

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法成本低”；有一些多發(fā)的、常見的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過寬，沒有量化，配套法規(guī)出臺滯后，缺乏直接強制執(zhí)行手段等，最終導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國的環(huán)境立法中，都有一個最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定50萬元，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》規(guī)定的100萬元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤、治理污染的成本相比簡直太少了。如《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或沒有達到國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。”而一個燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設(shè)施至少要幾千萬元，甚至幾個億投資。而一個20萬千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬元的利潤，而不建設(shè)大氣污染防治設(shè)施罰款最多不超過10萬元。顯然違法要比守法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，環(huán)境保護行政主管部門可處5萬元以下罰款。”而一個20萬千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設(shè)施每天的運行費用就得幾萬元。所以有些單位雖然建了污染治理設(shè)施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，遇到環(huán)保部門檢查，千方百計拖延時間，把設(shè)施開開應(yīng)付檢查，即使被環(huán)保部門逮個正著，相對環(huán)保部門的罰款來說，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設(shè)施出臺滯后。如《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實施細則，造成環(huán)境管理困難較大。一是“干擾他人”難以界定。《噪聲法》規(guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標準排放和干擾他人，是否超標可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和環(huán)境標準判斷，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定；二是責任者難區(qū)分。過去企業(yè)附近無人居住，現(xiàn)在開發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來的“超標不擾民”變成了“超標擾民”，這個責任由誰來負法律沒有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責任，如罰款，都沒有明確的罰款數(shù)額[1]。再如《環(huán)境保護行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪侨藗兯f的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構(gòu)成一個違法行為，還是違法十天、一個月或者一年構(gòu)成一個違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個月后再去檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。如果環(huán)保部門再給予處罰，違法企業(yè)就認為環(huán)保部門違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。因為違法的主體、違法的地點、使用的設(shè)施、排放的污染物、造成的后果都是同一個。這樣環(huán)保部門對企業(yè)處罰一次后，就不敢再進行二次處罰[2]。

3、缺乏直接強制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法成本高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒有給予環(huán)保部門直接強制執(zhí)行的權(quán)力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡單，獲利大，在既無環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，又無工商營業(yè)執(zhí)照的情況下進行生產(chǎn)。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后調(diào)查取證，下達行政處罰決定通知書，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部門只好申請法院強制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設(shè)備逃之夭夭，造成法院無法強制執(zhí)行。過一段時間后，再找一個地方重新開始生產(chǎn)，與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”游戲。對“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部門動用大量人力、物力、財力多次進行取締，往往是過后不久又死灰復(fù)燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法成本高、執(zhí)法難。對于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機構(gòu)不健全。雖然《中華人民共和國環(huán)境保護法》對縣級環(huán)保行政主管部門的職能、責任、權(quán)限進行了定義，但缺乏具體性，尤其是對環(huán)保部門在當?shù)卣碾`屬、級別沒有予以確定，造成縣級環(huán)保部門在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級機構(gòu)，有的則屬政府的二級機構(gòu)，有的是一個環(huán)保辦公室，有的同其他部門合署辦公，有的是一個局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環(huán)保局的權(quán)力凸現(xiàn)出來，在實施執(zhí)法過程中沒有法定的權(quán)威。目前環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)缺少應(yīng)有的法律地位，在職能上雖然是國家的執(zhí)法部門，但在格局上仍是事業(yè)單位，沒有獨立行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力[5]。

2、環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)不高。由于各大專院校開辦環(huán)保專業(yè)較遲，各地環(huán)保部門組建時嚴重缺乏環(huán)保專業(yè)人員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生卻因編制問題進不了環(huán)保部門，形成沒有環(huán)保專業(yè)知識的人員承擔執(zhí)法工作，而環(huán)保專業(yè)人才無法從事環(huán)保工作。由于相當一部分人缺乏環(huán)保法律專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，因而難當此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法[1]。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級環(huán)保部門普遍存在經(jīng)費不足，交通工具和必要的技術(shù)設(shè)備缺乏等問題，連最起碼的調(diào)查取證工具如攝像機、照相機都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。由于沒有技術(shù)手段，對一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無法取證而不能及時處理；一些污染事情也是因為沒有證據(jù)而無法處理，人民群眾的合法權(quán)益得不到保護。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機構(gòu)之間職責不清，協(xié)調(diào)不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成合力

《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但真正由環(huán)境保護行政主管部門實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有工業(yè)污染防治這一塊。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應(yīng)的專門法律法規(guī)，有專門的資源管理和開發(fā)部門，分散于各個職能部門，如污水處理由建設(shè)部門承擔，水土保持和河邊清淤由水利部門承擔，交通船舶污染由交通部門承擔，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門承擔，交通及社會生活噪聲污染由公安部門承擔，自然保護區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國土、建設(shè)等多部門在各自管理，職責交叉，多頭管理、重復(fù)管理，使得環(huán)保部門難以對其實施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實際工作中環(huán)保部門對其它執(zhí)法單位根本無法實施有效的監(jiān)督，談不上協(xié)調(diào)，更不用說形成合力。

（四）地方保護主義

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不能正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，只重視眼前的經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，缺乏環(huán)境意識，常常指責環(huán)保部門的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。近年來，有些地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，為了吸引更多的客商前來投資興業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當?shù)毓賳T的政績，往往置《環(huán)境保護法》于不顧，制定了不少有悖于國家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部門不準到排污單位進行檢查、征收排污費，更不準處罰。新建項目不用到環(huán)保部門進行環(huán)評，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護主義嚴重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識不高

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，企業(yè)追求的是利潤最大化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里盯著的是經(jīng)濟效益，對環(huán)境效益漠不關(guān)心。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識不高，法律意識淡薄，認為違反環(huán)保法無關(guān)大局，不會坐大牢；對于環(huán)保部門的執(zhí)法行為，有些廠長經(jīng)理常常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業(yè)，處罰我們會造成嚴重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部門；更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指示下屬人員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法人員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部門又是很難及時發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們?nèi)砸原h(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很嚴重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強化政府環(huán)境責任、加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的問題。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，擴展到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會進步的范疇，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強有力的法律依據(jù)。

1、對現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進行清理修改。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟出現(xiàn)的新問題，進一步完善，減少立法上的空白；同時，對那些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的法規(guī)和條款進行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問題。

2、加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國外“以日計罰”、“以違法排污量計罰”的制度。

3、加強環(huán)境法律法規(guī)的剛性，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部門必要的行政強制執(zhí)行權(quán)，對造成嚴重環(huán)境污染的，可以對其設(shè)施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時有效的制止。

（二）加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、設(shè)備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)，從人事編制和財政供給上解決人員不足和經(jīng)費欠缺問題；二是加強環(huán)保專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。本人認為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓(xùn)內(nèi)容過于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢的需要，應(yīng)當從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術(shù)等較深層的知識來加強培訓(xùn)，提高現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如車輛、照相機、攝像機、監(jiān)測儀器等，以利于調(diào)查取證；四是加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的管理，建立健全內(nèi)部工作機制和責任追究制，提高執(zhí)法效率。

（三）強化政府環(huán)境責任，打破地方保護

對各級政府的環(huán)境責任要建立考核機制，完善政府的環(huán)境責任追究制度，把環(huán)境保護工作作為干部選拔任用和獎懲的硬指標。嚴格實行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部門難以及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應(yīng)有的處罰，建議從以下三個方面加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在重點污染源安裝在線自動監(jiān)控裝置及配套設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時處于環(huán)保部門的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要增加對排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻率，及時發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動員公眾監(jiān)督。要充分利用“12369”環(huán)保舉報投訴電話，動員公眾參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，對舉報屬實的，應(yīng)當給予獎勵，做到執(zhí)法到位。

（五）有關(guān)部門積極配合，切實做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個部門，環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門要積極配合。只有多管齊下，形成合力，才能達到預(yù)期的執(zhí)法效果。比如：在關(guān)停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，電力部門應(yīng)停止供電，供水部門應(yīng)停止供水，公安部門要維護現(xiàn)場秩序，監(jiān)查部門要處理違法違紀人員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護主義和企業(yè)的環(huán)境意識不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護主義，強化政府環(huán)境責任，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對策，以保證環(huán)境保護工作的順利進展，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護工作的重要手段之一。由于環(huán)境執(zhí)法難，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重，嚴重制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。造成環(huán)境執(zhí)法難的主要原因是：環(huán)境立法不完善，環(huán)保部門執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護主義和企業(yè)的環(huán)境意識不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護主義，加大對排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對策，以保證環(huán)境保護工作順利進度，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

一、工作目標

堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護工程建設(shè)招標投標秩序，促進工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、清理內(nèi)容

各地、各有關(guān)部門要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容是：（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式、利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標或承接工程；（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；（三）各地和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

三、任務(wù)分工

此次專項清理，縣區(qū)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級負責的原則組織實施。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭負責房屋建筑工程、市政公用工程項目的專項清理工作，尤其對我市重點工程項目開展專項清理檢查。

（二）交通局牽頭負責公路工程項目專項清理工作。

（三）經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責通信工程項目的專項清理工作。

（四）水利局牽頭負責水利工程項目的專項清理工作。

（五）國資委會同有關(guān)行政部門負責國有企業(yè)工程項目的清理工作（重點是電力、礦山、治煉、化工石油、機電安裝等專業(yè)工程項目）。

縣區(qū)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要從自身實際出發(fā)，認真做好各類工程項目的專項清理工作。

四、工作步驟及時間安排

縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實際，研究制定專項清理工作實施方案，進行動員部署；6月起，縣區(qū)、各有關(guān)部門組織開展工程項目自查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，7月起，市治工辦將對全市相關(guān)在建工程開展抽查，9月10前各負責單位要將清理工作情況報市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市治工辦將匯總情況向省治工辦進行匯報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高思想認識，克服畏難情緒，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認真抓好落實。市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織力量開展重點抽查。

（二）講究工作方法。一要通過各類招標機構(gòu)按要求進行排查；二要通過核查現(xiàn)場實際施工單位是否為中標單位，核查中標單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主工工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題；三要在專項清理期間設(shè)立舉報電話，從舉報線索中發(fā)現(xiàn)問題；四要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠資質(zhì)投標問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時要嚴肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。

（三）嚴格工作責任?？h區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，明確專項清理工作的時間進度、工作步驟和工作方式，細化工作內(nèi)容。要實行嚴格的工作責任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報專項清理匯總統(tǒng)計表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責任地簽署意見。對專項清理工作走過場的，要給予通報批評并責令“補課”。

篇7

一、指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹堅持預(yù)防為主，綜合治理的方針，圍繞“抓住發(fā)展機遇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展水平”的主題。在對我局全面工作合理評估的基礎(chǔ)上，與全市、全省乃至全國先進安監(jiān)工作的縣局對標定位，查找不足，明確方向，提出我縣安監(jiān)工作爭先創(chuàng)優(yōu)的工作目標：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，健全安全監(jiān)管制度，完善責任體系，強化綜合監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、基層基礎(chǔ)、隱患排查治理，狠抓隊伍建設(shè)，推進長效機制建設(shè)。全面完成市下達的2010年安全生產(chǎn)控制目標；在2010年度全市安全生產(chǎn)綜合考核中確保優(yōu)秀等次，爭取進入前三名；力爭2010年進入全省安監(jiān)系統(tǒng)先進名次，兩項工作得到省局肯定；招商引資工作力爭進入全縣先進行列。

（一）四項工作保持全市一流水平。

安全生產(chǎn)隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作和安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）兩項工作力爭加入全省的先進行列。

全縣非煤礦整合重組工作和安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)。

（三）一項工作力爭進入全縣先進行列。

招商引資工作。

二、爭創(chuàng)目標

團結(jié)全局干部職工，群策群力，拼搏奮進，解放思想，改革創(chuàng)新，嚴格落實崗位責任和機關(guān)工作制度，充分發(fā)揮廣大干部職工的主觀能動性，實行分類指導(dǎo)、梯次推進、重點突破，努力提升機關(guān)整體工作水平，實現(xiàn)“提升能力、提升標準、提升效率”。

（一）強化制度建設(shè)，推動安全生產(chǎn)責任落實。強化安全生產(chǎn)責任落實，嚴格“黨政同責、一崗雙責”制度。強化安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能，落實部門監(jiān)管責任，形成職責明確，各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作機制。逐步建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、約見談話制度。健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制，健全落實安全生產(chǎn)目標管理考核制度。認真執(zhí)行《事故隱患管理責任追究辦法》和《重點行業(yè)實施分級分類管理意見》。

（二）深化執(zhí)法行動，確?！按蚍侵芜`”取得實效。

6月份和第四季度開展2次安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動。以尾礦庫專項治理、危化企業(yè)安全生產(chǎn)治理及重大危險源監(jiān)控、冶金企業(yè)治理為重點，深入開展專項執(zhí)法行動，確保重要時期全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

全面治理違規(guī)違章行為。組織開展針對隱患排查治理、建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”、?；分卫怼⑽驳V庫治理、建筑施工現(xiàn)場安全管理、特種設(shè)備安全、企業(yè)規(guī)章制度與標準規(guī)程落實、勞動保護和安全教育等方面的日常執(zhí)法監(jiān)察。推動行政執(zhí)法日常化、常態(tài)化，確保各類違規(guī)違章行為得到有效治理。

嚴厲打擊非法違法行為。對無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)，超層越界開采，尾礦庫違規(guī)排放，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，違法違規(guī)進行建設(shè)，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為，依法嚴厲打擊。

深化聯(lián)合執(zhí)法工作。做好礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金建材、職業(yè)危害等重點領(lǐng)域執(zhí)法工作的同時，組織相關(guān)部門共同參與對建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點建設(shè)項目、人員密集場所、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責范圍內(nèi)依法處罰安全生產(chǎn)違法行為，推動各領(lǐng)域執(zhí)法工作的開展。

落實“黑名單”制度。對阻撓抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令和行政處罰決定、不整改或不按要求整改重大安全隱患、非法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動或有其他嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大檢查執(zhí)法頻次，依法暫扣有關(guān)證照，并公開曝光。

（三）深化治理行動，確保專項整治成效顯著。

深入開展安全生產(chǎn)專項整治。抓好非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全、冶金建材、機械、輕工、商貿(mào)、民爆、特種設(shè)備、供水、供氣、電力等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專項整治，推進安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。

抓好安全生產(chǎn)標準化工作。按照國家頒布的安全技術(shù)規(guī)范和標準，加大安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造，配備使用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。6月底前，每個行業(yè)確定2家優(yōu)秀企業(yè)開展“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)?！焙汀皹影鍗徫弧钡仁痉豆こ袒顒樱谌〉媒?jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作。11月底前，所有資源整合礦井投產(chǎn)前必須達標；

（四）深化宣傳教育，促進安全發(fā)展理念深入人心。

深入開展宣傳教育活動。6月份組織以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的安全生產(chǎn)月活動，安排開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、?yīng)急預(yù)案演練周、安全示范崗等活動。使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

強化安全生產(chǎn)發(fā)展理念和法治宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等媒體，戶外電子顯示屏、電子顯示屏和板報、宣傳欄、公告欄等社會宣傳資源，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，弘揚安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育。做好以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省人民政府落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。

加強安全生產(chǎn)信息工作，做好突發(fā)事故報道及工作預(yù)案。加強對重大安全隱患治理、典型安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為等方面監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

推進安全文化建設(shè)。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全誠信建設(shè)，推進安全文藝創(chuàng)作、文藝演出與群眾性文藝活動，運用多種形式積極宣傳安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的模范人物，傳播安全生產(chǎn)知識?？偨Y(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，促進安全文化建設(shè)有組織、有計劃、保質(zhì)量地進行。同時，督促企業(yè)制定兌現(xiàn)承諾，保障安全生產(chǎn)，履行社會責任。

加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。按照市政府《關(guān)于加強全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》的要求，落實以員工“三級培訓(xùn)”為重點的企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，加強企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的專題培訓(xùn)以及農(nóng)民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，持證上崗率和復(fù)訓(xùn)率達到100%。

（五）加強保障能力建設(shè)，確保監(jiān)管水平全面提高。

加強基層安全監(jiān)管體系建設(shè)。按照省市關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)的要求，進一步加強全縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。

加強安全監(jiān)管隊伍和專家隊伍建設(shè)。加大對安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，實行定期交流輪崗、企業(yè)掛職鍛煉制度，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)管水平。逐步建立礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)專家人才庫，建立起專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督查的隱患排查治理新模式。

加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。逐步建立應(yīng)急指揮機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提升高層建筑、地下場所、地震災(zāi)害等搶險救援水平。整合社會應(yīng)急救援力量，抓好全縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審備案和應(yīng)急演練工作，加大應(yīng)急預(yù)案管理執(zhí)法檢查力度。

（六）夯實基層基礎(chǔ)工作，推動本質(zhì)安全水平不斷提升。

加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。非煤礦山安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的專職人員不得少于5人；從業(yè)人員在30人以上的非煤礦山、冶金、建筑施工單位和?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于3人；從業(yè)人員少于上述標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于2人。

加大安全資金投入。嚴格落實安全費用提取制度和風(fēng)險抵押金制度，建立隱患排查治理專項資金制度，依法落實安全保障投入。按照國家標準和有關(guān)規(guī)定，高危企業(yè)加大監(jiān)測監(jiān)控等技防投入，裝備配置必須的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，保證設(shè)備完好使用率100%。

扎實開展事故隱患排查治理工作。建立從企業(yè)主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制、分級分類隱患排查整改制度、隱患整改資金使用專項制度、事故隱患信息檔案（登記）制度、隱患信息定期報告制度、隱患舉報獎勵等六項制度，并開展經(jīng)常性的隱患排查治理，積極推廣“三級隱患排查治理”經(jīng)驗，對重大隱患實行分級管理、掛牌跟蹤督辦，確保整改到位。同時，開展隱患排查治理專項檢查，對未建立事故隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報事故隱患、存在事故隱患擅自生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，依法懲處。

認真抓好重大危險源監(jiān)控。認真落實《省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定對10類重大危險源進行辨識、登記建檔、建章立制，完善監(jiān)察設(shè)施，落實監(jiān)控責任，制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對處置能力。督促企業(yè)落實重大危險源監(jiān)管機構(gòu)和人員，制定重大危險源辨識、登記、備案等具體辦法，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，隨時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息，加強執(zhí)法，對企業(yè)不按規(guī)定辨識、登記、監(jiān)控重大危險源的，依法進行處罰。

加強安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。督促企業(yè)深入開展安全設(shè)施、現(xiàn)場管理、要害部位管理、安全標志和安全操作標準化等系列活動，及時消除設(shè)備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患。全面開展“零事故活動”，促進全體員工積極、主動參與安全預(yù)知和預(yù)防行動。同時，實行安全監(jiān)督員制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位每個班組、區(qū)隊、工段、車間至少配備一名安全監(jiān)督員，負責生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)一線的現(xiàn)場安全管理。

篇8

關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；電力設(shè)施；保護工作

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民的生活水平越來越高，因此對電力的需求也越來越多，這就無形中要求我國電力企業(yè)必須不斷完善自己的電力設(shè)施，這樣就有利于通過健全的電力網(wǎng)絡(luò)將電送到千家萬戶，送到各行各業(yè)，方便他們的工作。

我們都知道保護電力設(shè)施不僅是供電企業(yè)的一項重要職責，更是政府一項需要長期扶持的艱巨的任務(wù)。近年來， 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中出現(xiàn)了很多的困境，并且我國電力設(shè)施保護工作仍然面臨著諸多方面的壓力和任務(wù)，尤其是我國基層供電企業(yè)，這就要求我國基層供電企業(yè)不斷強化其電力設(shè)施保護工作，努力做到堅持內(nèi)管外查相結(jié)合，不斷建章立制，規(guī)范企業(yè)的管理，同時不斷加大資金投入的力度，不斷完善本企業(yè)電力設(shè)施保護的長效工作機制，進而有利于其企業(yè)最大限度地減少電力設(shè)施遭受外力破壞，保證了我國電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

二、基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中面臨的困境

我國基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中出現(xiàn)了許多電力設(shè)施損壞事件，并且部分建設(shè)單位和施工單位在施工過程中由于行為野暴，也使得外力破壞電力設(shè)施事件不斷劇增，這不僅造成大量的經(jīng)濟損失，而且由于這些事故發(fā)生，還造成了市民住宅、事業(yè)單位和部分企業(yè)突然停電，進而造成了無法估量的間接經(jīng)濟損失。

由于隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國電力設(shè)施分布的面積也越來越廣，數(shù)量也越來越多，這就無形中是我國電力越來越不好看管，再加上電力設(shè)施的價錢本來就很高，而且人們?nèi)菀资芙?jīng)濟利益的驅(qū)使，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象也隨著變得嚴重，出現(xiàn)拆盜線路塔材和金具、盜割電力線路以及拆盜配電變壓器的問題。這不僅給我國基層供電企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，也引發(fā)了我國很多的電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴重威脅我國居民的自身安全，威脅到我國社會的和諧與安定。

我國關(guān)于電力企業(yè)電力設(shè)施保護的法律體系仍然不夠完善，因此使得部分不法分子有機會行使盜竊或者破壞行為， 而人民群眾也缺乏法律意識，這就更縱容了不法分子的行為，從而嚴重損害了我國基層供電企業(yè)自身的經(jīng)濟利益，威脅到其自身的財產(chǎn)安全。

三、基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中出現(xiàn)困境的原因的分析部分建設(shè)單位和施工單位在施工過程中由于行為野暴，主要是因為施工單位施工吊車、泵車在施工時碰上了高壓電線，或者是其挖掘機挖斷了部分電纜；甚至少數(shù)市民放飛風(fēng)箏時不小心掛在高壓線上，從而造成短路。

隨著我國居民的生活水平越來越高，城市為了美化市容，改善自己居住城市的居住環(huán)境，更好的發(fā)展園林城市，所以大量的種植樹木，從而實現(xiàn)美化城市的目的，但是在種樹綠化過程中，人們并沒有考慮到樹木與電力線路之間的安全距離，沒有更好的做到確保電力線路安全可靠的運行，更沒有考慮到日后樹木長高長大后對電力線路會造成的安全問題。

雖然我國進行了電力體制的改革，是原來的電力設(shè)施保護的行政主體由電力行政執(zhí)法部門變?yōu)榱苏?jīng)濟管理部門，但這些改革卻給電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。并且由于我國電力設(shè)施分散比較廣，而且密度比較大，政府在人力物力財力方面做不到更好的限制，使丟失的設(shè)施無法盡快的找回，從而是不法分子還逍遙法外，并且繼續(xù)進行著破壞活動。

我國居民法律意識淡薄，不懂得運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，是不法分子還仍然繼續(xù)逍遙的進行電力破壞活動。

四、基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中出現(xiàn)的困境的相應(yīng)的解決對策

為了更好的解決供電企業(yè)在設(shè)施保護工作中出現(xiàn)的困境，基層供電企業(yè)應(yīng)該大大加強全社會人員的電力知識培訓(xùn)，加強他們對電力知識的進一步了解和學(xué)習(xí)，使他們對電力知識的深度學(xué)習(xí)和了解，如電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中還容易出現(xiàn)在部分宣傳力度低而且又偏僻地區(qū)，而且電力設(shè)施最容易被盜竊， 這就需要我們廣大人們?nèi)罕姷呐浜?。政府和基層供電企業(yè)可以定期組織，去那些偏僻的地方進行宣傳，也可以通過在學(xué)校進行普法宣傳，進而增強人們的法律意識，讓人們更好的明白我們的電力設(shè)施不僅關(guān)系到我們國家和企業(yè)，更關(guān)系到他們的切身利益，從而更好的提高他們保護電力設(shè)施的自覺性和主動性，提高他們的社會責任感。

對于由于人們沒有考慮到樹木與電力線路之間的安全距離，沒有做到確保電力線路安全可靠的運行，沒有考慮到日后樹木長高長大后對行人會造成安全問題的困境，基層供電企業(yè)只有在施工時多注意，并合理規(guī)劃距離。

而對于基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護工作中還容易出現(xiàn)的由于三相電而發(fā)生的人員安全問題，基層供電企業(yè)可以加強其相關(guān)工作人員的電能知識普及，加強人員培訓(xùn)，積極組織電力設(shè)施保護專責參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在政府的扶持之下加強居民對電能知識的了解和掌握，如基本的三相電的實時電壓：

同時，應(yīng)該加強行政機關(guān)對電力設(shè)施保護工作的執(zhí)法力度，依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，嚴懲不乏犯罪分子。提高基層供電企業(yè)的辦事效率，要認真落實電力設(shè)施保護工作的目標管理辦法，實施目標管理，努力做到明確保護責任的同時落實各項措施，嚴控事故風(fēng)險，并做好防范準備，如果發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)該及時處理。

我國政府應(yīng)該建立健全的與供電相關(guān)的法制，雖然我國目前有電力設(shè)施保護的相關(guān)法律法規(guī)，但有些還是不規(guī)范，并且部分與其他法律法規(guī)相沖突，從而導(dǎo)致電力設(shè)施的保護工作無法正常進行。這就需要我們國家對這些相沖突的法律法規(guī)進行一定的修改，進而明確政府的行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護法律法規(guī)和地役權(quán)的界限，對那些破壞電力設(shè)施的行為，要依據(jù)法律嚴格處罰，依法處理。

基層供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要重視起電力設(shè)施保護的問題，鼓勵要和全民一起參與到電力設(shè)施保護工作中來，并且同時要加強與公安部門、林業(yè)部門、國土部門、規(guī)劃部門、城建等部門的溝通與配合，獲得他們的大力支持，從而有利于降低基層電力企業(yè)電力設(shè)施保護的難度。 加大電力的科技投入，充分利用高科技手段提高防盜技術(shù)，可以通過對事故高發(fā)區(qū)進行電子眼監(jiān)管，在易丟的變壓器上安裝防盜報警器等高科技手段來解決電力設(shè)施保護的困境。

五、結(jié)束語

我們都知道電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是當代社會重要的社會公用設(shè)施，因此加強電力設(shè)施安全保護是保障供用電安全和維護社會公共安全的基礎(chǔ)性工作。因此我國基層供電企業(yè)加強電力設(shè)施的保護工作，不僅有利于方便我國居民的日常生活，提高我國居民的生活水平，更有利于我國各企業(yè)各事業(yè)單位工作的正常運行，進而有利于促進我國城市化的快速發(fā)展，促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，更體現(xiàn)了我國貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持可持續(xù)發(fā)展觀。

參考文獻：

[1]孟賀偉.論如何加強農(nóng)村電網(wǎng)電力設(shè)施保護[J].價值工程.2013（33）

篇9

第一條為了促進發(fā)展我縣農(nóng)村供水事業(yè)，加強供水管理，充分發(fā)揮供水工程效益，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)和其它形式用水，為全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實施意見》《城鄉(xiāng)供水用水條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本辦法。

第二條本辦法中所稱農(nóng)村供水，是指縣城供水以外的供水工程設(shè)施。

第三條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村供水用水及其管理活動。

第四條縣水行政主管部門負責全縣新建、改建、擴建農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理；對原已建成、運行良好的集體所有或個人所有的供水站點，實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)測等一系列統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)村供水堅持為群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)的方針，實行開發(fā)水源與計劃用水，節(jié)約用水相結(jié)合的原則，采取有效措施，防止水資源的浪費。

第六條農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理實行統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一水質(zhì)檢測，統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化。

第七條農(nóng)村供水單位要在保證村民生活、生產(chǎn)用水的前提下，不斷擴大供水功能，拓寬供水市場，充分發(fā)揮供水工程效益，壯大供水產(chǎn)業(yè)。

第八條堅持依法管水，建立良好的用水秩序，打擊各種破壞活動，確保飲水安全。

第二章供水工程建設(shè)

第九條為防止供水工程重復(fù)建設(shè)，合理開發(fā)水資源，農(nóng)村供水工程建設(shè)必須符合新農(nóng)村布局規(guī)劃，并須報經(jīng)縣水行政主管部門審查批準通過后，方可進行建設(shè)，未經(jīng)批準、備案的工程不得建設(shè)。

第十條農(nóng)村新建、改建、擴建供水工程的可行性論證規(guī)劃、設(shè)計工作由水利部門審核完成，施工、監(jiān)理由水行政主管部門向社會公開招標具有資質(zhì)且經(jīng)驗豐富的企業(yè)實施，水行政主管部門負責工程的全過程監(jiān)督，并組織驗收。工程建設(shè)要堅持質(zhì)量標準，提高科技含量，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

第十一條農(nóng)村供水工程建設(shè)實行項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負責制。

第十二條建設(shè)單位必須嚴把農(nóng)村供水工程材料質(zhì)檢、施工監(jiān)督、檢查驗收等關(guān)口。實行誰建設(shè)誰負責，一抓到底。規(guī)劃、設(shè)計未經(jīng)審查，資金不到位不準開工，中標單位不得轉(zhuǎn)包，建筑材料未經(jīng)檢驗合格不準進場，每一道施工工序未經(jīng)驗收不得進行下一道施工工序，竣工驗收不合格不得交付使用。

第十三條農(nóng)村供水工程建設(shè)管線施工時，涉及到土地、房屋、電力、通訊線路等設(shè)施時，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組及電力、電信、交通等部門，應(yīng)積極配合，大力支持。

第十四條農(nóng)村供水工程建設(shè)按照“誰投資、誰受益”的原則，多層次、多渠道融資，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人投資興建各類供水工程。

第十五條用水戶需要擴大供水范圍時，應(yīng)報請基層供水站批復(fù)后，按有關(guān)規(guī)定交納材料費及安裝費，由供水單位統(tǒng)一施工，用戶不得私拉亂接。

第十六條所有國家投資為主的農(nóng)村供水工程，在工程建成投入使用后，必須落實管理和管護責任，工程權(quán)屬為水行政主管部門，各村組只有使用權(quán)，無轉(zhuǎn)讓權(quán)。

第三章運營管理

第十七條農(nóng)村供水工程運營必須以滿足農(nóng)村供水需求，提高農(nóng)村供水質(zhì)量為目標，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第十八條供水工程運營實行分級管理，水行政主管部門宏觀管理；縣農(nóng)村供水總站負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測；各供水分站負責本轄區(qū)集中供水站的運營管理，并對集體、個人自主經(jīng)營的供水站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督管理。

第十九條集體和個人為主興建的供水工程按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，實行自主經(jīng)營，自我管理，但必須在縣農(nóng)村供水總站進行注冊登記和備案，一切農(nóng)村供水工程接受農(nóng)村供水管理總站的日常監(jiān)督和管理。

第四章供水設(shè)施管理

第二十條供水工程應(yīng)按《省城鄉(xiāng)供水用水條例》的規(guī)定劃定管理和保護范圍。在供水工程保護范圍內(nèi)，禁止采石、爆破、挖坑、取土等危害供水設(shè)施安全的活動，嚴禁任何單位和個人擅自連接、改動、拆除、破壞和侵占供水設(shè)施；禁止生產(chǎn)或使用有害物質(zhì)的單位將其用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，農(nóng)村供水工程水源由于當?shù)夭傻V或其它工程建設(shè)，造成水源枯竭或污染，應(yīng)由其建設(shè)單位照價賠償，并負責恢復(fù)原有工程設(shè)施。農(nóng)村供水站所占土地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥，標樁定界，明確四址，嚴禁單位、村組或個人侵占，非管理人員不得隨便進入供水站內(nèi)。

第二十一條供水工程支管道以上的設(shè)備設(shè)施由供水站管理，進戶管道及附屬設(shè)施由用戶管理。維修費按照“誰受益、誰管理”的原則。

第二十二條農(nóng)村供水設(shè)施要定期檢修，建立設(shè)備設(shè)施檢修記錄和檔案。同時要制定應(yīng)急處理方案，確保正常供水。

第二十三條設(shè)立供水設(shè)施維修基金?；鹩煽h政府同意，在供水水價中按一定比例提取費用，作為供水工程的維修費，專戶管理，專款專用。大型維修由分站上報總站審查，水行政主管部門批復(fù)，列入縣級財政年內(nèi)預(yù)算，方可維修，全程接受財政、審計部門監(jiān)督。

第五章水質(zhì)管理

第二十四條依據(jù)國務(wù)院《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定生活飲用水源保護區(qū)域。

第二十五條農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測中心，負責對全縣所有農(nóng)村水廠進行水質(zhì)監(jiān)測，所有農(nóng)村供水水廠、供水點必須接受水質(zhì)監(jiān)測中心的水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)不達標的水廠，停產(chǎn)限期整改，整改后仍未達標或不接受處理的，水行政主管部門勒令或取水設(shè)施。

第二十六條要堅持水質(zhì)檢測制度。縣農(nóng)村供水總站水質(zhì)監(jiān)測中心對各農(nóng)村集中供水站出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)實行檢驗監(jiān)測，測定項目及檢驗頻率必須符合國家規(guī)定的生活飲水用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）。其他各供水單位實行水質(zhì)檢驗報告報送制度。

第二十七條農(nóng)村供水站管理人員每年由水行政主管部門統(tǒng)一組織進行一次體檢，取得健康證后方可上崗工作。

第二十八條任何單位和個人都有保護水資源的義務(wù)和責任，并有權(quán)利和義務(wù)對一切破壞供水設(shè)施和污染水源水質(zhì)的行為進行檢舉和阻止。

第六章經(jīng)營管理

第二十九條新建、擴建、改建的供水站由水利部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，各供水分站的管理人員實行崗位聘任制。

第三十條根據(jù)我縣實際情況對一些集體所有或個人所有的水廠，由縣水行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)《農(nóng)村供水經(jīng)營許可證》，并報請物價部門核定水價，自主經(jīng)營。

第三十一條實行供水收費制度。供水單位要嚴格執(zhí)行水價政策，堅持以表計量、按量收費的原則。供水單位實行用戶總表計量和分表計量相結(jié)合的收費辦法。用水單位和個人應(yīng)按照計量和水價標準足額交納水費，逾期30天不繳者，供水單位有權(quán)停止供水，并依法追繳所欠水費。

第三十二條水表損壞或計量不準時，供水管理單位應(yīng)及時校驗或更換，在此期間，對用戶按合理的用量收費。

第三十三條供水站的水費收繳，主要用于設(shè)備日常運行維護、人員補助等費用。

第三十四條農(nóng)村生活用水水價按照運行成本核定；生產(chǎn)和經(jīng)營用水水價按市場調(diào)節(jié)原則。水價由供水單位征集當?shù)卣褪芤鎱^(qū)域群眾意見后，提出方案，經(jīng)水行政主管部門同意后，上報政府物價部門予以核價。

第三十五條農(nóng)村供水運行實行統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、自主管理、自我發(fā)展、供水到村，由村級管水人員抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶，水量公開、水價公開、水費公開，力求做到水質(zhì)、水量、服務(wù)三滿意。

第三十六條加強供水計量表的管理，供水站根據(jù)用戶日用水量科學(xué)地配置水表，定期送質(zhì)檢部門檢修、校驗以提高計量的準確性，任何單位和個人不得私自拆除、更換維修供水計量表。供水站要建立供水計量表臺帳，建帳歸檔。

第三十七條農(nóng)村供水站要重視供水工程建設(shè)和供水站運行資料的積累和保管，為研究供水工程建設(shè)和管理工作提供科學(xué)依據(jù)，資料包括：1、審批文件、可行性論證、工程設(shè)計、施工日志、竣工驗收報告、審計報告、施工圖；2、供水站運行日志、水質(zhì)化驗記錄、設(shè)備檢修記錄；3、供水站生產(chǎn)運行統(tǒng)計報表；4、供水站財務(wù)帳票；5、其它文書、資料。

第三十八條加強供水站管理人員的培訓(xùn)、考核，不斷提高管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能管理水平。

第七章獎懲

第三十九條對認真貫徹執(zhí)行本辦法，在供水站管理工作中做出顯著成績的單位和個人以及支持農(nóng)村供水工作的村組干部及個人要予以表彰獎勵。

第四十條供水單位工作人員有以下行為之一的由所在單位報上級機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評教育、經(jīng)濟處罰。

1、無故停水。

2、違章操作，或，造成水質(zhì)污染或經(jīng)濟損失。

3、，。

第四十一條對有意破壞、盜竊工程設(shè)施、設(shè)備、私自在管線上開口接水、嚴重危害水源的單位或個人，要責令其停止違法行為。賠償損失，并視其情節(jié)給予經(jīng)濟處罰；違犯《治安管理處罰辦法》的，交由公安部門處理；構(gòu)成犯罪的交由司法機關(guān)依法處理。

第八章附則

篇10

廣東省水利工程管理條例最新版第一章　總 則

第一條　為加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護和利用適用本條例：

(一)防洪、防潮、排澇工程;

(二)蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程;

(三)防漬、治堿工程;

(四)水利水電工程;

(五)水土保持工程;

(六)水文勘測、三防(防汛、防風(fēng)、防旱)通訊工程;

(七)其他水資源保護、利用和防治水害的工程。

第三條　縣級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條　各級人民政府應(yīng)當加強對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運行。

第二章　水利工程管理

第五條　興建水利工程項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴建和改建水利工程，其勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無效，并責令工程發(fā)包人限期重新組織招標和投標。

水利工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認定。

第六條　未經(jīng)驗收合格的水利工程不得交付使用。

第七條　大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理;跨市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水利工程，由其共同上一級水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣(區(qū))水行政主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理;未具體劃分規(guī)模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理;其他小型水利工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當按照原隸屬關(guān)系報經(jīng)上一級水行政主管部門批準。

第八條　大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理、維護和開發(fā)利用。

小(一)型水庫以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位管理為主，小(二)型水庫以村委會管理為主。

第九條　防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的水利工程，其維護運行管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的水利工程，要實行企業(yè)化管理，其維護運行管理費由其營業(yè)收入支付。

國有水利工程的項目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定。

第十條　水利工程管理單位應(yīng)當建立健全管理制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運行。當水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時，應(yīng)當服從防洪。

第十一條　通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營權(quán)的單位和個人，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變工程原設(shè)計的主要功能。

第十二條　由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當向水利工程管理單位繳納水費，逾期不繳納水費的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據(jù)國家規(guī)定適當調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。

第十三條　未達設(shè)計標準的水利工程，應(yīng)當進行達標加固，更新改造;雖達設(shè)計標準，但運行時間長，設(shè)施殘舊，存在險情隱患的水利工程，應(yīng)當限期加固除險，更新改造。所需資金按照分級負責的原則多渠道籌集。

第十四條　經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟論證確屬危險，嚴重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準。

第三章　水利工程保護

第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照下列標準劃定國家所有的水利工程管理范圍：

(一)水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米;中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

(二)堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米;捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。

(三)水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分(包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等)的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩側(cè)寬度五十至二百米;中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

(四)灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米;渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

(五)生產(chǎn)、生活區(qū)(包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等)。按照不少于房屋建筑面積的三倍計算。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標準劃定。

第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照下列標準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米;庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標準劃定。

第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程的管理范圍和保護范圍，由水行政主管部門會同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實際情況劃定，報同級人民政府批準。

第十八條　縣級以上人民政府對已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更;尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當按照第十五條規(guī)定的標準依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十九條　水利工程保護范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。

第二十條　水利工程管理單位應(yīng)當在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個人不得移動和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條　在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)新建、擴建和改建的各類建設(shè)項目，其可行性研究報告在按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對該工程設(shè)施的位置和界限審查批準后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù);工程施工應(yīng)當接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗收應(yīng)當有水行政主管部門參加。

第二十二條　在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設(shè)施;

(二)圍庫造地;

(三)爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動;

(四)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;

(五)在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物;

(六)損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;

(七)在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛;

(八)在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林;

(九)其他有礙水利工程安全運行的行為。

第二十三條　在水利工程保護范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十四條　因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當事先提出書面申請，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，并采取補救措施或按重置價賠償;影響水利工程運行管理的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的管理維修費用。

第二十五條　占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準，并負責興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補償費，專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條　已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還庫。

第二十七條　在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條　在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目，興建旅游項目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報有關(guān)部門批準;已經(jīng)興建的，必須采取補救措施，防治水質(zhì)污染。

第四章　法律責任

第二十九條　違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設(shè)計、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第三十條　違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責令其停止違法行為，沒收其違法所得;造成嚴重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責令其改正，可處以該項建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。

第三十一條　違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗收合格的水利工程投入使用的，責令其停止使用，并責令原建設(shè)單位立即采取補救措施，限期驗收，對責任者可處五萬元以下罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當承擔賠償責任。

第三十二條　違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起訴訟。

第三十三條　違反本條例第二十條的規(guī)定，移動和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條　違反本條例第二十一條、第二十二條第(一)、(二)項、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的，責令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十二條第(三)至(九)項、第二十三條規(guī)定的，責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，對造成嚴重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

第三十六條　本條例規(guī)定的行政處罰，除特別規(guī)定外，由縣級以上水行政主管部門實施;違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　水行政主管部門及水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附 則

第三十八條　大、中、小型水庫、灌區(qū)、閘壩、水電站等水利工程的劃分，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自公布之日起施行。

水利工程的特點①有很強的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項水利工程的有機組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國民經(jīng)濟的其他部門也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟合理的優(yōu)化方案。

②對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟和 社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計時必須對這種影響進行充分估計，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。

③工作條件復(fù)雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件下進行施工和運行的，它們又多承受水的推力、 浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復(fù)雜。