導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政政策和經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：歷史推理法；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；凱恩斯流動性偏好

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0073-02

在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，常常有學(xué)生被“凱恩斯流動性偏好”、“凱恩斯區(qū)域”以及“古典區(qū)域”等概念弄得糊里糊涂，不能正確地理解這些基本的概念以及由這些概念引申出的政策含義。筆者認(rèn)為，要想真正地理解和掌握這些概念并深刻理解經(jīng)濟(jì)政策的適用性，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的歷史背景，應(yīng)用歷史推理法，把對概念和政策的理解融入到對歷史背景及其背后經(jīng)濟(jì)邏輯的理解和掌握之中。

所謂歷史推理法，指的是在熟悉掌握歷史背景的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯推理方法，對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概念及其背后隱藏的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，從而達(dá)到掌握概念和理解政策的一種邏輯分析方法。這種分析方法區(qū)別于一般邏輯分析法在于它分析問題的起點(diǎn)是問題本身具備的歷史背景，而不是一般邏輯分析所具備的邏輯假設(shè)條件。

以理解和掌握“凱恩斯流動性偏好”為例，歷史推理法要求從這個概念所處的歷史背景出發(fā)，而這個背景恰恰也是整個宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的背景，即1929—1933年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場危機(jī)具備如下特征：第一，從供給方面來看，企業(yè)的生產(chǎn)能力大量閑置，這意味著整個社會的供給能力沒有問題，能夠迅速地滿足社會需求的增加。凱恩斯假定社會供給能夠以不變的價格持續(xù)滿足需求，盡管這種假設(shè)有些苛刻，但是，可以肯定的是供給不是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因，并且供給的確能夠在一定時間內(nèi)滿足需求的增加。第二，從需求方面來看，由于整個社會經(jīng)濟(jì)前景暗淡，社會需求嚴(yán)重不足，即使政府出臺相關(guān)的刺激消費(fèi)和投資的政策，依然不能擺脫有效需求嚴(yán)重不足的問題。第三，完全依靠市場解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不可行。眾所周知，這場席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)本身就是信奉完全自由競爭觀點(diǎn)的惡果，實(shí)際上是市場本身固有缺陷發(fā)展到一定程度的自然結(jié)果。因此，依靠市場不能解決當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必須充分發(fā)揮自身的作用，承擔(dān)起宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的職責(zé)。

在了解了相關(guān)的歷史背景之后，我們再把這種歷史背景和經(jīng)濟(jì)邏輯結(jié)合在一起，來理解“凱恩斯流動性偏好”概念。在當(dāng)時的歷史背景下，為了刺激消費(fèi)和投資，市場的利率已經(jīng)低到不能再低的地步，理性人預(yù)計到利率在不久的將來會上升，而對應(yīng)的債券價格就要下跌，因此，人們紛紛拋售手中的債券，換成現(xiàn)金儲存在手中。從這個意義上來講，每個經(jīng)濟(jì)主體，無論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，都是現(xiàn)金為王的堅定信奉者，都無一例外地把收到的現(xiàn)金儲存起來，不進(jìn)行任何消費(fèi)或者投資。由于貨幣的基本特征是流動性，而人們對于貨幣現(xiàn)金的無限偏好，可以表述為流動性偏好。那么，流動性偏好對當(dāng)時的政策制定會產(chǎn)生什么影響呢？在流動性偏好成為一種社會共識的情況下，這種共識必將深刻地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施。如果政府實(shí)施寬松的貨幣政策，試圖通過增加貨幣供給量進(jìn)一步降低利率，增加社會的流動性，從而改善經(jīng)濟(jì)狀況，這種政策意愿很可能會落空。原因在于，當(dāng)政府增發(fā)的貨幣以各種不同的形式流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)主體手中的時候，受流動性偏好的影響，經(jīng)濟(jì)主體會不約而同地把收到的貨幣儲存起來，從而使這些貨幣退出流通領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)主體對貨幣的偏好以及儲藏行為與政府發(fā)行貨幣促進(jìn)交易，盤活經(jīng)濟(jì)的政策意圖背道而馳，因此，凱恩斯認(rèn)為貨幣政策在當(dāng)時是無效的，而財政政策則是非常有效。之所以說在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下財政政策是有效的，原因在于積極的財政政策能夠擺脫流動性偏好陷阱。政府通過增加政府購買，增加轉(zhuǎn)移支付，發(fā)行公債以及減稅，能夠直接帶來社會總需求的增加，而這種總需求的增加又可以通過社會總供給的增加而得到滿足，并且這種供給和需求的平衡是以社會物價基本不變?yōu)榛A(chǔ)的。因此，在流動性偏好存在的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為貨幣政策對解決資本主義社會的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無能為力，而積極的財政政策是擺脫資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的唯一途徑和方法。如果以上的經(jīng)濟(jì)邏輯成立，那么，政府必然在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演舉足輕重的角色，承擔(dān)無可替代的職責(zé)。因此，政府如何有效地實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就成為一門科學(xué)，而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生就是歷史的必然。至于“凱恩斯區(qū)域”和“古典區(qū)域”，無非是財政政策和貨幣政策有效性的極端情況而已。在“凱恩斯區(qū)域”，LM 曲線呈水平狀，在這種情況下，實(shí)行寬松的貨幣政策只能帶來利率的上升，而不能帶來社會總產(chǎn)量的增加。相反，如果實(shí)行積極的財政政策，則可以實(shí)現(xiàn)在利率水平不變的情況下達(dá)到增加社會總產(chǎn)量的目的。因此，在“凱恩斯區(qū)域”，貨幣政策完全無效，而財政政策完全有效。與之相反，“古典區(qū)域”對應(yīng)的LM曲線是垂直線，這是實(shí)施積極的貨幣政策，不僅能夠降低利率水平，而且能夠促進(jìn)社會總產(chǎn)量的增加。如果實(shí)行積極的財政政策，只能造成利率的上升，物價的上漲，而對經(jīng)濟(jì)增長毫無幫助。因此，在“古典區(qū)域”，貨幣政策完全有效，而財政政策完全無效。

筆者認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的歷史背景是1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對這場危機(jī)認(rèn)識的越深刻，對歷史背景掌握的越充分，越能夠正確地理解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中凱恩斯提出的各種概念和政策主張，越能夠高屋建瓴地理解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系和方法。

篇2

【關(guān)鍵詞】國有資本經(jīng)營預(yù)算 財政職責(zé) 預(yù)算統(tǒng)一

財政政策

自編制國有資本經(jīng)營預(yù)算提出以來，就存在著編制主體之爭，目前主要的觀點(diǎn)有兩個：“財政說”和“國資說”。

“財政說”認(rèn)為，財政部門應(yīng)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，國資部門要會同財政部門編制國資經(jīng)營預(yù)算，國資經(jīng)營預(yù)算只能是部門預(yù)算。其主要依據(jù)是：我國現(xiàn)行的法律制度規(guī)定要求財政部門編制執(zhí)行國有資本預(yù)算；為維護(hù)政府預(yù)算統(tǒng)一、完整，國家財政部門應(yīng)為國有資本預(yù)算編制主體；國家預(yù)算只有在財政部門的統(tǒng)一編制下才能使公共預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本預(yù)算余缺相繼，相互融通；國有資本預(yù)算是財政政策的衍生手段，國有資本預(yù)算管理必須超越地方利益、部門利益。

“國資說”認(rèn)為，國資委作為國有資產(chǎn)出資者代表，應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)國有資本經(jīng)營預(yù)算。其理論依據(jù)是：由國資委編制國有資本預(yù)算是實(shí)現(xiàn)國資委管管人、管資產(chǎn)和管事相結(jié)合的保證；政府公共權(quán)力和法人財產(chǎn)權(quán)在國家利益和股東利益上相互抵觸，政府公共預(yù)算與國有資本預(yù)算必需分離；國資委編制國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于出資人的市場主體地位和企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算管理的對接。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由國資部門為主編制，但編制的預(yù)算不是政府預(yù)算，而是出資人的財務(wù)預(yù)算或國有企業(yè)經(jīng)營狀況的特別預(yù)算，國資部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算需要法律的特別授權(quán)。

這種爭論的背后，除了有財政與國資管理部門職責(zé)要求的需要，也客觀存在著對各項(xiàng)國有資本收益及其相關(guān)支出權(quán)的爭奪。經(jīng)過協(xié)調(diào)，結(jié)論是：財政部編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資委試編央屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算。但這僅是暫時性的安排，并不意味著國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體爭論的結(jié)束。筆者認(rèn)為，無論是從法律的責(zé)任上，還從是維護(hù)預(yù)算的統(tǒng)一上來看，財政部門都應(yīng)承擔(dān)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的責(zé)任，原因如下。

一、是財政部門的內(nèi)在職責(zé)要求

1、理論基礎(chǔ)

按照廈門大學(xué)鄧子基教授關(guān)于社會主義國家財政本質(zhì)“一體五重”和財政管理“一體兩翼”的論述，社會主義財政具有公共財政和國有資產(chǎn)(本)財政的“雙重(元)結(jié)構(gòu)模式”特點(diǎn)，財政不僅具有社會管理職能，還具有經(jīng)濟(jì)管理職，因此財政不僅要參與稅收的分配，還要參與國有資產(chǎn)收益的分配。

社會主義財政職能定位也為財政編制國有資本經(jīng)營預(yù)算提供了理論依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政主要發(fā)揮著資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。從財政資源配置職能來看，財政不僅要調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，還要調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間、政府部門與非政府之間的配置。從財政收入分配職能來看，財政不僅具有調(diào)節(jié)個人收入的職能，還有調(diào)節(jié)企業(yè)利潤的職能；從財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能來看，財政需要通過國家預(yù)算做到社會總供給與社會總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

2、法律依據(jù)

1994年頒布的《預(yù)算法》第十六條規(guī)定，“國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算……；地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算……”。1995年頒布并實(shí)施的《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”，第十九條第二款明確預(yù)算收入包括“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益”，即指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定上繳部分。這為財政編制國有資本經(jīng)營預(yù)算提供了法律依據(jù)。

3、實(shí)踐要求

1995年，財政部發(fā)文明確要收繳國有資本經(jīng)營收益；2001年，財政部了《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》，確定了財政的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理職責(zé)。多年來，國有資本（產(chǎn)）經(jīng)營收益也一直作為重要的財政收入列入政府收入科目，并對收益的監(jiān)繳入庫做了大量研究和探索。為了貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和中央有關(guān)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，財政部在2006年6月份起草《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，其準(zhǔn)備工作現(xiàn)已經(jīng)完成，正在研究制定上報國務(wù)院。該《意見》對國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍的劃定，不僅包括國資委監(jiān)管的部分央企以及地方各級國企等非金融企業(yè)，還包括各類金融企業(yè)，以及國家各部委下屬的國有企業(yè)，涵蓋的范圍比較全面。該《意見》的出臺，將明確財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的合法性。

二、是維護(hù)預(yù)算統(tǒng)一的體制保證

國家預(yù)算作為政府的年度收支計劃，有其自身的規(guī)律與原則，預(yù)算的統(tǒng)一與完整是其重要原則。預(yù)算的統(tǒng)一與完整要求不僅僅是指編制主體的唯一性，更重要的在編制主體的基礎(chǔ)上，要求政府根據(jù)國家的社會事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收支計劃，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和諧發(fā)展，而保證預(yù)算編制主體的唯一是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算統(tǒng)一與完整的重要體制保證。雖然國家規(guī)定“政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算?！钡鼈冎g并不是相互獨(dú)立的，而是相互融通。如果國有資本經(jīng)營預(yù)算分裂出去單獨(dú)編制，是否也意味著社會保障預(yù)算和其他預(yù)算也可以分裂出去單獨(dú)編制？這樣政府預(yù)算將四分五裂，一方面是預(yù)算的統(tǒng)一完整政策原則受到破壞；另一方面，如果各項(xiàng)預(yù)算實(shí)行不同部門單獨(dú)編制，由于各項(xiàng)收入、支出的不確定性且缺乏調(diào)劑手段，不僅各項(xiàng)預(yù)算無法平衡，整個政府預(yù)算的收支平衡將不能得到保證。

同時，當(dāng)前國資部門監(jiān)管的僅是非金融類的部分國有資產(chǎn)，尚有大量的金融類國有資產(chǎn)與非金融類國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能保留在財政部門。從這一角度來看，由財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算也是維護(hù)國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)一與完整的有效途徑與辦法。

三、是貫徹國家財經(jīng)政策的客觀要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政政策的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能不斷加強(qiáng)，實(shí)施怎樣的財政政策對保證和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型國家建設(shè)具有十分重要的作用。國家財政政策主要運(yùn)用國家預(yù)算、稅收、國債和財政投資四大手段從收入分配、貨幣供應(yīng)和價格影響來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府預(yù)算的有機(jī)組成部分，應(yīng)是貫徹執(zhí)行國家財政政策的重要手段，也只有在財政部門的主導(dǎo)編制的前提下，與財政公共預(yù)算相互配合才能發(fā)揮最大的效用。

對地方政府，特別是省以下政府，由于不能實(shí)行赤字財政、不能制定稅收政策、不能發(fā)行國債，其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和調(diào)控力度明顯不足。因此，如何統(tǒng)籌使用預(yù)算與財政投資手段顯得尤為重要。如果將國有資本經(jīng)營預(yù)算分離出財政，則地方財政對經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用將更加弱化，對國家財政政策的執(zhí)行也大打折扣。

四、財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算要正確處理幾種關(guān)系

1、正確處理公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系

公共財政預(yù)算是政府履行社會管理職能的基本的財政收支計劃；國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份對國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。它們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。（1）公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算均是政府預(yù)算的重要組成部分，對落實(shí)國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有同樣的責(zé)任。（2）公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算無論在權(quán)能依據(jù)、實(shí)施目標(biāo)、收支形式和收支范圍上均存在著不同，其管理手段和編制方法存在著明顯的區(qū)別。因此在保證政府預(yù)算的完整和統(tǒng)一的前提下，既要實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的相互融通與協(xié)調(diào)，又要保證公共財政與國有資本經(jīng)營預(yù)算的相對獨(dú)立性。

2、正確處理財政部門與國資部門的關(guān)系

財政部門作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，并不是排斥國有資產(chǎn)管理部門在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算中的作用。相反，作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，財政部門應(yīng)充分發(fā)揮國資部門在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算中的重要作用，二者相互協(xié)調(diào)與配合。因此，我傾向于財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資部門編制部門預(yù)算或出資人預(yù)算的觀點(diǎn)。即財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國家財政政策的需要，制定國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則、程序、方法、收支范圍等，國資部門在國資本經(jīng)營預(yù)算總的框架內(nèi)編制部門預(yù)算或出資人預(yù)算，報財政部門匯總審核。

3、正確處理國有資本經(jīng)營預(yù)算與企業(yè)財務(wù)預(yù)算的關(guān)系

企業(yè)財務(wù)預(yù)算是國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)，國有資本經(jīng)營預(yù)算必須在各個單一企業(yè)制定的年度財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，遵循一定的編制原則與方法進(jìn)行編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算是企業(yè)財務(wù)預(yù)算總的反映，但不是企業(yè)財務(wù)預(yù)算的簡單匯總，除了遵循相關(guān)原則與方法外，還需要通盤考慮整體的國家經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算要建立在準(zhǔn)確、翔實(shí)的企業(yè)財務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財政政策的實(shí)施來編制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧子基：略論國有資本經(jīng)營預(yù)算．地方財政研究，2006（1）。

[2] 彭清壽、賴永添、吳子云：國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體之辯．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2006-3-27。

篇3

國際宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)

中國經(jīng)濟(jì)報告：2008年金融危機(jī)后，我們看到，政府的政策工具越來越少，單靠加息降息這類傳統(tǒng)宏觀政策難以調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一些國家甚至進(jìn)入負(fù)利率時代。你怎么看目前主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的實(shí)施效果？

史蒂芬?羅奇：中央銀行對經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控正在失效。從零利率到量化寬松再到負(fù)利率，可以說是從一個無效的政策到另一個無效的政策。零利率和量化寬松對于疲軟的市場來說是強(qiáng)效的解藥，但在修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表漏洞和刺激總需求實(shí)質(zhì)性回升上，最終被證明是無效的。同樣，轉(zhuǎn)向負(fù)利率政策并不會在全球長期緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中帶來明顯的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，相反只會增加金融風(fēng)險，使下一場危機(jī)成為可能。

以上政策最大的問題在于忽略了后危機(jī)時期全球經(jīng)濟(jì)不景氣的本質(zhì)原因。對于受危機(jī)影響的經(jīng)濟(jì)體而言，重點(diǎn)應(yīng)放在需求端，只有企業(yè)修復(fù)完負(fù)債，才有可能結(jié)束資產(chǎn)負(fù)債表衰退。在貨幣刺激很大程度上已經(jīng)無效的情況下，資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)要先于總需求的復(fù)蘇。

中國經(jīng)濟(jì)報告：為什么說負(fù)利率使下一場危機(jī)成為可能？

史蒂芬?羅奇：負(fù)利率政策最早于2014年在歐洲推出，最近日本也采用了，是近幾年主要經(jīng)濟(jì)體中央銀行的一個重要變化。過去，貨幣政策的重點(diǎn)是通過降低借貸成本和利用財富效應(yīng)來增加總需求。而現(xiàn)在的負(fù)利率政策，是通過對銀行存放在央行的準(zhǔn)備金征收“罰金”，從信貸供給端來刺激經(jīng)濟(jì)。也就是說，鼓勵銀行發(fā)放新的貸款，而不考慮實(shí)際貸款需求。實(shí)行負(fù)利率的央行認(rèn)為，傳統(tǒng)貨幣政策與量化寬松、負(fù)利率等非傳統(tǒng)貨幣政策在效果上并沒有什么區(qū)別。這種認(rèn)知是有問題的。

在傳統(tǒng)貨幣政策中，傳導(dǎo)機(jī)制主要是通過貸款利率對實(shí)體部門產(chǎn)生影響。這些部門的需求會根據(jù)基準(zhǔn)利率的變化而變化，特別是在對信貸價格敏感的實(shí)體部門，利率調(diào)整的影響迅速被傳導(dǎo)至整個經(jīng)濟(jì)，這種影響還常常受到資產(chǎn)價格上漲的提振。而在非傳統(tǒng)貨幣政策中，傳導(dǎo)機(jī)制主要通過資產(chǎn)市場的財富效應(yīng)來發(fā)揮作用。

若干風(fēng)險值得警惕，比如決策者可能對泡沫化的金融市場會產(chǎn)生依賴，不太愿意使用財政刺激政策，從而落人流動性陷阱。由于缺乏財政刺激政策，央行只能繼續(xù)向泡沫化的金融市場注入更多流動性，增加了金融不穩(wěn)定的風(fēng)險。此外，央行過度寬松的貨幣政策下，資金大量流入金融市場，股市和債市出現(xiàn)大量泡沫，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。當(dāng)泡沫破裂，失衡的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表衰退，而盯住通脹的央行已經(jīng)“彈盡糧絕”。

中國經(jīng)濟(jì)報告：關(guān)聯(lián)儲從去年開始進(jìn)入加息周期，每一次加息時點(diǎn)都會引發(fā)全球范圍的猜測和市場波動，你如何看？

史蒂芬?羅奇：經(jīng)驗(yàn)表明，漸進(jìn)式正?；鶐淼倪^度流動性，極容易導(dǎo)致金融市場風(fēng)險暴露。在正常化過程將更長的預(yù)期下，這些風(fēng)險更讓人擔(dān)憂。美聯(lián)儲漸進(jìn)式加息的過程越久，它所面臨的困境就越艱難，系統(tǒng)性風(fēng)險也更大。只有非常獨(dú)立的央行才能讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫對金融市場的依賴。然而，陷入政治化經(jīng)濟(jì)增長爭論的美聯(lián)儲無法承擔(dān)這一功能。只有縮短正常化時間，美聯(lián)儲才有可能降低系統(tǒng)性風(fēng)險。美聯(lián)儲越早對市場動手，市場對經(jīng)濟(jì)的影響就越小。誠然，陡峭的正?；窂揭泊嬖谝欢▎栴}，但遠(yuǎn)比又一場災(zāi)難性危機(jī)要好得多。

中國經(jīng)濟(jì)報告：關(guān)聯(lián)儲在對短期利率進(jìn)行調(diào)整的同時，也在通過前瞻性指引來穩(wěn)定中長期利率，以確保貨幣政策的一致性、前瞻性、持續(xù)性。如何更好地發(fā)揮預(yù)期引導(dǎo)的作用？

史蒂芬?羅奇：從整體來看，政策不一致的風(fēng)險越來越凸顯。戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長期與短期之間的權(quán)衡取舍，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中均存在，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。這就需要改變宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，比如對政策目標(biāo)優(yōu)先序進(jìn)行更明確透明的排列，避免不同政策議程的目標(biāo)之間發(fā)生沖突。再者，央行應(yīng)獨(dú)立制定金融與貨幣政策。

中國經(jīng)濟(jì)報告：流動性泛濫已成為全球性難題，各國應(yīng)更多依賴財政政策，而非競爭性寬松貨幣政策。你對如何更好發(fā)揮財政政策作用有何建議？

史蒂芬?羅奇：財政刺激政策必須要有退出機(jī)制。在我看來，后危機(jī)時期政府在貨幣和財政政策方面比較糟糕的退出政策也可能對全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊。不管是央行還是財政部門，必須要解決特殊刺激政策的退出問題。

中國經(jīng)濟(jì)報告：你認(rèn)為危機(jī)后各國宏觀調(diào)控政策最主要的問題是什么？

史蒂芬?羅奇：自金融危機(jī)發(fā)生以來，美國和其他國家應(yīng)警惕，若一味操控經(jīng)濟(jì)、不推行結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)就難以走上健康復(fù)蘇之路，可能會導(dǎo)致更多資產(chǎn)泡沫、金融危機(jī)及日本式長期停滯。比如日本，二戰(zhàn)后日本之所以能夠成就經(jīng)濟(jì)神話，主要是因?yàn)槿赵獏R率被壓低。但抑制匯率是不可持續(xù)的，在1985年《廣場協(xié)議》中，歐美對日本的做法提出質(zhì)疑。隨后日本銀行不得不實(shí)施激進(jìn)的貨幣寬松政策，催生了大規(guī)模的資產(chǎn)及信貸泡沫。最終泡沫爆破，日本經(jīng)濟(jì)迅速步入衰落，時至今日日本仍然飽受經(jīng)濟(jì)失衡困擾。

雖然有日本的慘痛失敗做為前車之鑒，但世界其他地區(qū)仍然堅持以貨幣政策糾正結(jié)構(gòu)性問題。2008年后，美國、歐洲、日本迅速推出量化寬松政策。然而，這種政策除了對個別經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇產(chǎn)生影響，還導(dǎo)致證券市場價格急升、貨幣匯率下降，帶來更廣泛的系統(tǒng)性風(fēng)險。隨著各國央行接二連三地大舉向市場注資，令全球出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險加劇，各國貨幣也有可能競爭性貶值。另一方面，各國政策制定者卻錯誤地滿足于現(xiàn)狀，缺乏解決結(jié)構(gòu)性問題的動力。

量寬政策下，各國不斷注入流動性，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制從利息轉(zhuǎn)為資產(chǎn)及外匯市場。非傳統(tǒng)貨幣政策的支持者表示，這種情況不足為懼，因?yàn)檠胄幸詡鹘y(tǒng)方法無法做到的事情，如今可以通過資產(chǎn)市場泡沫形成的財富效應(yīng)或壓低匯率達(dá)成。但實(shí)際情況是，在遭受過經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的經(jīng)濟(jì)體中，財富效應(yīng)和匯率效應(yīng)都無法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，反而產(chǎn)生了新的失衡問題，成為不穩(wěn)定因素，有可能令全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)受一系列危機(jī)所困。

中國宏觀調(diào)控實(shí)踐

中國經(jīng)濟(jì)報告：你怎么判斷當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢？

史蒂芬?羅奇：對中國經(jīng)濟(jì)的前景沒必要保持悲觀，但對中國證券市場和外匯市場的大幅波動不能掉以輕心，特別是考慮到中國市場化改革的承諾。中國在不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一些因素如股市泡沫破滅、貨幣政策陷入兩難、資本大量外流，不會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性影響。中國正在進(jìn)入市場主導(dǎo)的消費(fèi)社會，金融基礎(chǔ)設(shè)施配套將不斷完善。因此隨著中國向新增長模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)再平衡的推進(jìn)和金融改革的滯后二者之間的不匹配最終將得以解決。短期來看，金融改革滯后也不意味著迫在眉睫的危機(jī)。中國擁有巨額外匯儲備，這為抵御傳統(tǒng)的貨幣和流動性危機(jī)提供了重要緩沖。當(dāng)然，如果中國外匯儲備按2015年減少5000億美元的速度持續(xù)下降，那么這種緩沖將在6年后消失。目前中國的外匯儲備已經(jīng)是1998年的20多倍，我想，這種悲觀情形不會產(chǎn)生。

中國經(jīng)濟(jì)報告：對于長期增長來說，結(jié)構(gòu)性政策非常重要，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策空間縮窄，結(jié)構(gòu)性政策已成為當(dāng)務(wù)之急嗎？有沒有比較好的衡量結(jié)構(gòu)性改革成敗的指標(biāo)？著眼于中長期的結(jié)構(gòu)性政策與短周期的調(diào)控政策如何平衡？

史蒂芬?羅奇：中國不應(yīng)該在結(jié)構(gòu)性政策和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策之間進(jìn)行權(quán)衡取舍。中國有足夠的工具、資金和政策空間同時進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長。

衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的最佳方法是需求端占GDP的比重（具體比如私人消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資和出口占GDP的比重）以及供給端的生產(chǎn)效率。如果中國成功完成其結(jié)構(gòu)性改革議程，那么私人消費(fèi)和服務(wù)業(yè)占GDP的比重將持續(xù)上升，與此同時勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率將保持強(qiáng)勁增長。中國應(yīng)避免結(jié)構(gòu)性改革的倒退，即使是在面臨短周期經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，也應(yīng)該堅持結(jié)構(gòu)性改革。

中國經(jīng)濟(jì)報告：中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有人說中國將獲得成功并成為其他發(fā)展中國家推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的模板。對中國怎樣更好地實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，你有何建議？

史蒂芬?羅奇：供給側(cè)經(jīng)濟(jì)政策的概念在宏觀政策討論中頗具爭議。在20世紀(jì)80年代，供給側(cè)經(jīng)濟(jì)政策被里根和撒切爾提到了非常重要的地位，包括減稅、放松管制、削減資本和勞動力過剩產(chǎn)能等政策，從而振興了美國和英國經(jīng)濟(jì)。到20世紀(jì)80年代中后期，美英經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，受益于生產(chǎn)率的大幅提高，這種結(jié)果無疑將是當(dāng)今中國決策者非常希望看到的。中國提出了一系列供給側(cè)改革措施，如削減過剩產(chǎn)能、減少國企冗員、住房去庫存以及去杠桿。最終，生產(chǎn)率將是判斷供給側(cè)改革措施成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國從資本密集型的制造業(yè)向勞動密集型的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)率增長必然會放緩。中國的關(guān)鍵任務(wù)是緩沖生產(chǎn)率放緩的下行空間，讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)著陸。

此外，供給側(cè)改革措施不應(yīng)被視為振興原有制造模式從而阻礙向新模式轉(zhuǎn)變的一種不正當(dāng)策略。雖然中國從成為全球第一大制造國中獲得了巨大利益并希望保持這一地位，但若想避免中等收入陷阱，中國仍有必要推動以服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的再平衡。但與此同時，在迅速采取供給側(cè)改革措施的過程中，中國還要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，否則將影響到轉(zhuǎn)向新增長模式的進(jìn)程。正如中國決策者所強(qiáng)調(diào)的，要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。

篇4

中 國人民銀行10日宣布，從12月20日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，達(dá)到18.5%（世界范圍的罕見高位水平）。這是年內(nèi)第六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，前五次分別是1月28日升至16%，2月25日升至16.5%，5月10日調(diào)整為17%，11月16日增至17.5%，11月29日升至18%。而第四、五、六3次調(diào)整時間不到1個月，是過去較為罕見的現(xiàn)象。顯然，這是在通貨膨脹壓力日趨嚴(yán)重情況下的一種被迫反應(yīng)。

不久前國家價格主管部門負(fù)責(zé)人對當(dāng)前通脹壓力的解釋，值得關(guān)注。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以往物價上漲主要是由于局部短缺造成的，而今年物價上漲的原因和品種與以往有所區(qū)別，食品價格上漲并非短缺所致，而是在于流動性過剩。官方給出的四大原因第一是貨幣發(fā)行過量，尤其是美國實(shí)行量化寬松的貨幣政策之后，國際市場大部分商品價格明顯上漲。第二是臨時性因素，如災(zāi)害天氣導(dǎo)致蔬菜價格上漲。第三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致勞動力、資本、土地資源快速向城市流動，迫使農(nóng)產(chǎn)品的成本有所提高。第四是熱錢炒作特定商品，上半年綠豆、大蒜、棉花等都出現(xiàn)了價格上漲。

近期，中國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)面后果的責(zé)任，部分歸咎于美國經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面擴(kuò)散效應(yīng)，反映出中國宏觀經(jīng)濟(jì)對美國經(jīng)濟(jì)的依賴程度超出人們的想象。美國第二階段量化寬松(QE2)被中國政府視為不負(fù)責(zé)任的貨幣政策，為了應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)政策有可能對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的惡果，中國貨幣當(dāng)局被迫反復(fù)實(shí)施沖銷政策，存款準(zhǔn)備金率還有可能繼續(xù)提高，但加息空間則相當(dāng)有限。

美國實(shí)施第二階段量化寬松政策是希望進(jìn)一步刺激仍舊疲弱的美國經(jīng)濟(jì)，這樣勢必形成美元的貶值，客觀上迫使人民幣升值。倘若中國堅持人民幣不主動升值，或在壓力下做出微幅上調(diào)的應(yīng)對，就會面臨貨幣供給嚴(yán)重過剩的棘手難題，從而面臨通膨的更大壓力。

11月20日國務(wù)院出臺16項(xiàng)措施穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平，強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，打擊囤積、哄抬價格等行為，鮮菜運(yùn)輸車免交高速公路過路費(fèi)、檢查費(fèi)等，重申“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。同時要求在年末和明年年初（元旦、春節(jié)期間），都將嚴(yán)控出臺政府提價項(xiàng)目，包括水、電、油、氣四大類以及公共服務(wù)收費(fèi)。

雖然中國經(jīng)濟(jì)增速每年達(dá)到9%以上，但老百姓的“幸福感指數(shù)”卻并不高，城鄉(xiāng)居民確認(rèn)的人均可支配收入增長幅度和實(shí)際福利水平也遠(yuǎn)低于官方統(tǒng)計數(shù)字。就業(yè)機(jī)會、教育性價比、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保障、食品安全等重大社會問題并未得到顯著改善。

11月14日總理在澳門表示“調(diào)控房價確實(shí)很難”，隨后住建部副部長仇保興也表示“國家房地產(chǎn)調(diào)控十八般武藝都試了”，“調(diào)控難度之大前所未有”。自9月29日掀起第二輪樓市“猛藥”調(diào)控以來，從中央到地方，限購令、限貸令、限價令、限外令等政策相繼出臺，劑量愈來愈大，“藥效”卻愈來愈小。但政府調(diào)控決心未變，平均房價水平不出現(xiàn)明顯下降，政府誓不罷手。

事實(shí)上，中國的房地產(chǎn)問題并不能簡單地歸結(jié)為價格問題，土地所有權(quán)誤區(qū)、壟斷供給與分時投放、權(quán)力配置與尋租現(xiàn)象、行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃天花板”等實(shí)質(zhì)性問題，扭曲了房地產(chǎn)行業(yè)的市場化供求性質(zhì)，如果不能從根本層面上解決利益沖突的矛盾和“逆市場化”運(yùn)行機(jī)制，房地產(chǎn)問題將會演化為中國經(jīng)濟(jì)無法克服的長期隱患。

筆者以為，2011年中國經(jīng)濟(jì)增速將仍然保持在8.5%以上的高位，但通脹水平將接近5%，就業(yè)壓力也在持續(xù)加大。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取從緊的貨幣政策和財政政策，嚴(yán)格控制政府支出和公共工程的規(guī)模，著重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與當(dāng)前實(shí)效。

此外還要積極改變出口結(jié)構(gòu)和導(dǎo)向，調(diào)整出口市場重心，通過承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)增大就業(yè)空間。應(yīng)停止出臺對房地產(chǎn)價格的直接干預(yù)政策，下決心根治土地供給與出讓環(huán)節(jié)中的腐敗、壟斷和“逆市場化”弊端。

篇5

關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;投資;消費(fèi);比較

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-4392(2009)增-0018-03

一、兩次宏觀調(diào)控政策的比較

(一)相同之處

1. 從外部環(huán)境看,都受到國際金融危機(jī)的沖擊。1997年以后,由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,特別是受亞洲金融危機(jī)的影響,爆發(fā)危機(jī)國家的貨幣大幅度貶值,為維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及保證香港經(jīng)濟(jì)繁榮,中央政府堅持人民幣不貶值政策,在客觀上形成外部通貨膨脹與內(nèi)部通貨緊縮的反差。這種反差不僅表現(xiàn)在出口商品和勞務(wù)價格的相對上漲,而且表現(xiàn)在國內(nèi)商品和勞務(wù)價格的相對下跌,形成通貨緊縮的重要原因。與此同時,伴隨著市場化改革的深入推進(jìn),新舊體制轉(zhuǎn)軌造成人們對于未來前景的不確定。中國經(jīng)濟(jì)增長率(以GDP增長率衡量)從1993年的l3.5%回落到1997年8.8%的水平,平均每年下降約1個百分點(diǎn),這時被認(rèn)為還處于比較適宜的區(qū)間,但慣性下滑并未停止。1998年上半年經(jīng)濟(jì)增長率僅為7%,與全年8%的增長目標(biāo)形成明顯差距。同時,物價水平持續(xù)負(fù)增長,l-7月累計居民消費(fèi)價格比上年同期下降0.4%,商品零售價格下降2.2%。

當(dāng)前,受全球金融危機(jī)和人民幣升值雙重影響,外部需求持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示,自2008年11月出口增速開始出現(xiàn)負(fù)增長,同比下降2.2%,此后出口下降幅度不斷擴(kuò)大,12月同比下降2.8%,2009年1月同比下降17.5%,2月份同比下降25.7%。

2. 從內(nèi)部環(huán)境看,都是我國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的結(jié)果。20世紀(jì)90年代中期以后,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題是通貨膨脹,表現(xiàn)為以下三個方面。一是四個“熱”:房地產(chǎn)熱,開發(fā)區(qū)熱,集資熱,股票熱;二是四個“緊張”:交通運(yùn)輸緊張,能源緊張,原材料緊張,資金緊張;三是一個“亂”:經(jīng)濟(jì)秩序混亂,特別是金融秩序。為了確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,1993年6月24日,中央決定實(shí)行適度從緊的財政政策和貨幣政策。由于支持原有經(jīng)濟(jì)增長方式的因素已基本消失,新的經(jīng)濟(jì)增長方式即出口的支持因素尚在形成之中,因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自發(fā)增長的能力減弱,內(nèi)在收縮力度加大,通貨緊縮跡象明顯。同時,1998年國企改革進(jìn)入攻堅階段,企業(yè)連續(xù)多年虧損,出現(xiàn)了大量“下崗分流”人員,失業(yè)壓力增大,金融機(jī)構(gòu)不良貸款大幅增長,金融體系也非常脆弱。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性規(guī)律看,我國此輪從2003年以來的經(jīng)濟(jì)增長在2007年第二季度已達(dá)到峰值,從第三季度開始步入周期下降階段。2008年四個季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為10.6%、10.1%、9.0%、6.8%,2009年一季度經(jīng)濟(jì)增長率下滑至6.1%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率也分別在當(dāng)年第三季度和第二季度達(dá)到波峰后,進(jìn)入周期性回調(diào)狀態(tài)。

3. 從政策措施看,采取了積極的財政和貨幣政策。為貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的政策,1997年以來的七年間,我國累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元。在充分發(fā)揮財政政策作用的同時,也注重發(fā)揮貨幣政策的作用,國債項(xiàng)目的銀行配套貸款達(dá)1.32億元,為國債投資的2倍;另外,從1998年開始中國人民銀行還制定了一系列發(fā)展消費(fèi)信貸的政策,這在一定程度上拉動了消費(fèi)需求。除了信貸支持外,連續(xù)三次下調(diào)人民幣存貸款利率。同時,通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債,提高了國有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本充足率,充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)調(diào)與配合的作用。

在美國次貸危機(jī)演化為金融危機(jī)并迅速向歐洲甚至全球蔓延,可能給全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)帶來較大負(fù)面沖擊的情況下,我國政府及時采取了應(yīng)對措施,實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就財政政策來看,確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。落實(shí)這些措施的投資額到2010年底約需4萬億元人民幣。并多次調(diào)整部分行業(yè)出口退稅率,2008年以來累計調(diào)高了半數(shù)以上出口產(chǎn)品的出口退稅率,并在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,這有助于鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元。就貨幣政策來看,中國人民銀行四次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率,連續(xù)五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率,取消了實(shí)行將近一年的商業(yè)銀行信貸額度控制。同時,4萬億元的刺激計劃帶動了銀行迅速的信貸投放。2009年上半年信貸投放7.36萬億元,超過2008年全年4萬億的投放總額。

4. 從風(fēng)險防范看,都強(qiáng)調(diào)注重防范金融風(fēng)險。1998年中央召開了第一次全國金融工作會議,強(qiáng)調(diào)在設(shè)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的同時,要高度重視防范和化解金融風(fēng)險。1997年至1999年,由于受到亞洲金融危機(jī)的影響,國內(nèi)商業(yè)銀行在支持經(jīng)濟(jì)增長的同時,金融風(fēng)險或金融隱患還沒有消除。1998、1999年,商業(yè)銀行不良貸款比率還在上升。直到2001年,在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的3年后,金融風(fēng)險才開始下降。

2008年11月10日,國務(wù)院在北京召開的省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議上強(qiáng)調(diào),在加大金融支持經(jīng)濟(jì)增長力度的同時,各類金融企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范。

(二)不同點(diǎn)

1. 從政策出臺的背景來看,目前外部國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來的沖擊更大。從外部環(huán)境來看,本輪遭遇的是結(jié)構(gòu)性危機(jī),而不是周期性危機(jī);是一次全球性危機(jī),而不是局部性危機(jī);本輪危機(jī)是最近十年全球經(jīng)濟(jì)模式的一種反思,美國只消費(fèi),中國只儲蓄和投資,這樣一種搭配的經(jīng)濟(jì)模式,造成全球經(jīng)濟(jì)越來越失衡,越來越嚴(yán)重,最后只能以一種危機(jī)的方式來調(diào)節(jié),而且危機(jī)覆蓋面廣,沖擊大,G3經(jīng)濟(jì)體整體衰退。而1997年是一個局部危機(jī),主要是亞洲及巴西、俄羅斯等新興市場國家和地區(qū)的金融危機(jī),并未形成全球性的危機(jī),美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)還處于景氣上升周期。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,與98年我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴于消費(fèi)和投資相比,現(xiàn)在更趨于依賴投資和出口。當(dāng)時出口占GDP比重僅為20%多,但目前,出口占到我國GDP比重的40%,對外依存度高達(dá)70%,所以這次全球性的危機(jī)對中國的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上一次。

2. 調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)和發(fā)展階段不同。亞洲金融危機(jī)時,我國處于原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型、但尚未“基本轉(zhuǎn)型”的過程中。1998年我國人均GDP只有821美元,經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力還處于相對較弱的階段,GDP總值僅達(dá)到84402億元。在這種情況下,金融危機(jī)的發(fā)生對經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了“倒逼”作用,這在一定程度上加快了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。為有效應(yīng)對危機(jī)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑和需求不足的狀況,我國政府采取了積極的財政政策,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度改革,促進(jìn)了公眾的被動式消費(fèi)需求,形成了巨大的新型消費(fèi)增長點(diǎn)。

本輪宏觀調(diào)控是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后的第一次宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚,我國人均GDP2008年達(dá)到3000美元以上,目前我國的外匯儲備達(dá)2萬億美元,居世界首位,抵御風(fēng)險能力更強(qiáng)。雖然,通過從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變釋放消費(fèi)需求的體制基礎(chǔ)已經(jīng)不存在。然而,我國社會主義市場體制仍不完善,同時在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型與變化時,面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及更大的資源與環(huán)境壓力,這同樣可以釋放出公眾消費(fèi)需求。

3. 從政策實(shí)施的力度來看,本輪刺激政策力度更大。亞洲金融危機(jī)時期,我國實(shí)行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,是一種擴(kuò)張和中性政策的搭配。1998年,當(dāng)時政府發(fā)行4000-5000億元的國債,帶動了大概兩萬多億元的投資規(guī)模。而此次實(shí)行了財政政策和貨幣政策的“雙擴(kuò)張”,將在2010年底之前安排4萬億元的投資,2008年第四季度中央就安排投資1000億元,追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元,鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項(xiàng)目配套貸款, 2009年1-6月,金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加7.3萬億元以上,超過了上年全年的信貸總量。這一投資力度是很大的,對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯。

4. 從調(diào)控方向看,本輪調(diào)控更注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十大擴(kuò)大內(nèi)需措施中,一個重要內(nèi)容是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,中央決定,實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,各地也紛紛出臺了鼓勵措施;各金融機(jī)構(gòu)正在加大對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度,取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模,加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持。和諧社會的建設(shè)更是需要推動保障性住房建設(shè)以及醫(yī)療、教育、社保體制的改革與投資。所有這些與市場壓力下的企業(yè)自主調(diào)整結(jié)合起來,成為推動中國結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的真正動力,

5. 從調(diào)控重點(diǎn)看,把注重改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動型的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1997、1998年主要投資方向是基建,公路和機(jī)場,這次主體雖然也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但改善民生被放在突出的位置,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ):加快建設(shè)保障性安居工程,加大對廉租房建設(shè)的支持力度,加快棚戶區(qū)改造工程等;加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等;加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治等。

6. 從金融風(fēng)險防范來看,商業(yè)銀行更加注意自主防范風(fēng)險。1998年,國有獨(dú)資商業(yè)銀行剛剛向商業(yè)化、市場化方向改革,在支持國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需上一些項(xiàng)目上往往沒有太多的自主性,風(fēng)險防范意識不強(qiáng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,僅工行、中行、建行和交行等四家國有銀行,從2004年6月至2006年6月就先后采取各自不同的方式,將共計11861億元的不良資產(chǎn)進(jìn)行了二次剝離。

現(xiàn)在占銀行業(yè)資產(chǎn)大部分的商業(yè)銀行已經(jīng)上市(上市銀行已達(dá)14家),銀行經(jīng)營管理要受到股東和投資者利益的約束,即銀行的每一筆貸款都要考慮防范信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險,要考慮安全性和流動性。特別是在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策上,商業(yè)銀行作為企業(yè)和項(xiàng)目的貸款人及其監(jiān)督方,為了保障自身資產(chǎn)的質(zhì)量和安全,必須加強(qiáng)信貸資金使用和運(yùn)用的監(jiān)督管理,以保障資金合規(guī)使用。

二、98年宏觀調(diào)控政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)保增長必須立足于轉(zhuǎn)變增長方式,擴(kuò)大有效需求

保增長的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型,即從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)增長方式,不能從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向投資拉動型。要根本的啟動內(nèi)需、擴(kuò)大最終消費(fèi),核心措施是提高城鄉(xiāng)居民收入,尤其是提高中、低檔收入的居民生活水平。只有居民收入普遍提高了,才能提高居民的消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力,從根本上刺激消費(fèi)需求的增長。

(二) 要充分發(fā)揮財政政策自動穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇的功能

自動穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇政策是財政政策的兩個部分,也是政府應(yīng)對衰退的兩道防線。就財政政策中的自動穩(wěn)定器部分而言,由于收入一側(cè)的所得稅和開支一側(cè)的失業(yè)保險補(bǔ)償占GDP的比重較小,以及對地方政府舉債的限制造成在1998年開始的宏觀調(diào)控中,財政政策在經(jīng)濟(jì)下滑時所發(fā)揮的“托”總需求方面的作用有限。在相機(jī)抉擇政策方面,由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具匱乏,真正能使用的工具是對地方政府的轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施開支,無法有效、及時和低成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時,相機(jī)抉擇的財政政策要求注重對時機(jī)的把握,強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施的實(shí)效性及政策的適度性。

自1998年以來,財政政策的自動穩(wěn)定器部分的安排并沒有重大改變,相機(jī)抉擇的政策工具亦沒有增加。因此,要深化財政體制改革,創(chuàng)造新的財政政策工具,減少經(jīng)濟(jì)波動的可能性,并快速有效、低成本地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑。

(三)要避免積極財政政策執(zhí)行過程中存在的擠出效應(yīng)

積極的財政政策,伴隨大量的公共投資,帶來就業(yè)的穩(wěn)定,有助于消費(fèi)回升,從而有效帶動相關(guān)行業(yè)的投資回升。但公共投資的擴(kuò)大意味著財政赤字的擴(kuò)大,而且大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入往往伴隨著壟斷權(quán)力形成既得利益集團(tuán),對民間投資形成排斥,并不斷從比例不斷降低的國民收入中抽取壟斷利潤,導(dǎo)致消費(fèi)需求日益萎縮。從98年積極財政政策實(shí)施來看,對調(diào)動民間投資的作用有限,沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。幾年來,主要靠發(fā)行國債、擴(kuò)大公共投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。政策實(shí)施后期,在一定程度上擠出民間借貸能力和民間投資及消費(fèi)。因此,要采取有效措施有效約束財政資金的使用,并積極啟動民間投資,最大限度減少財政政策的“擠出”效應(yīng)。

(四)保持貨幣政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,加強(qiáng)貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)

一個國家的內(nèi)需是和財政政策和貨幣政策有著直接和深刻的聯(lián)系,有效啟動內(nèi)需要實(shí)施積極的財政和貨幣政策。但是由于貨幣政策目標(biāo)更多的是追求幣值穩(wěn)定,如果靠貨幣政策來啟動內(nèi)需,等于對社會收“貨幣稅”,對公眾的財富和自我保障形成沖擊,從而使公眾產(chǎn)生負(fù)面預(yù)期,不敢投資和消費(fèi)。與此同時,頻繁使用貨幣政策,往往會出現(xiàn)通脹與通縮交替出現(xiàn)的不良循環(huán)。相比之下,財政政策則負(fù)有更多啟動經(jīng)濟(jì)的功能,因此貨幣政策要在有利于財政政策發(fā)揮作用的條件下,適時適度調(diào)整。

(五)必須積極激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力,引導(dǎo)其自主投資

實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)增長不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外在推力,更需要微觀活力的激發(fā)。因此,要改善微觀措施,大力扶持中小企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,增強(qiáng)企業(yè)的投資信心和投資能力,快速形成新的增長點(diǎn)。

三、當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)把握的幾個問題及政策建議

(一)應(yīng)提高公共投資質(zhì)量,減小公共投資的擠出效應(yīng)

一是要努力創(chuàng)造有利于民間投資的環(huán)境,將其納入國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,一些行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要放低一些,通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要適度地放開。二是對于重點(diǎn)民營企業(yè)及其重點(diǎn)項(xiàng)目,除資金支持外,還應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)行的有關(guān)制度、投資管理等方面給予指導(dǎo)。三是要拓寬融資思路。在投資方式上,要推動信托基金、產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展,擴(kuò)大民間投資渠道,把民間資本的積極性調(diào)動起來。如在企業(yè)發(fā)展的初期實(shí)行稅收優(yōu)惠;實(shí)行貸款援助,成立民營企業(yè)融資擔(dān)保公司;建立風(fēng)險基金;政府為民營企業(yè)提供公平的融資環(huán)境等。另外,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中小型的金融機(jī)構(gòu),為民營企業(yè)提供服務(wù)。可以通過推動小型直接、間接融資渠道的發(fā)展來加以促進(jìn)。

(二)找準(zhǔn)突破口,提高消費(fèi)能力,擴(kuò)大投資乘數(shù)效應(yīng)

一是應(yīng)從源頭上解決消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力兩大問題。促進(jìn)消費(fèi)是提高投資乘數(shù)的關(guān)鍵。目前我國消費(fèi)不足的最大癥結(jié)是巨大的農(nóng)民群體消費(fèi)水平低下。而提高農(nóng)民消費(fèi)水平,首先就必須想辦法提高農(nóng)民的收入水平,這就要求重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次,要破解農(nóng)民消費(fèi)的“硬件瓶頸”―基礎(chǔ)設(shè)施落后,就必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,多方面創(chuàng)造條件,使農(nóng)村更多地區(qū)通水、通路、通電話、通廣播,釋放農(nóng)民消費(fèi)潛力。最后,要破解農(nóng)民消費(fèi)的“軟件瓶頸”―公共服務(wù)體制不完善,就要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,探索新型養(yǎng)老模式,建立農(nóng)村最低救濟(jì)制度,消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。此外,還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè),解決農(nóng)民買難、用難、維修難的問題,促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)積極性的提高。

二是政府要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？梢酝ㄟ^大力推動廉租房、保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、采取稅費(fèi)優(yōu)惠進(jìn)一步鼓勵和支持住房消費(fèi)、引導(dǎo)開發(fā)商積極促銷等措施促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長。

(三)改革貨幣政策調(diào)控機(jī)制,提高貨幣政策調(diào)控效率

依靠資金成本的變化來調(diào)節(jié)、改革信貸結(jié)構(gòu),加快利率的市場化步伐,可以考慮在擴(kuò)大現(xiàn)有的商業(yè)銀行信貸浮動利率定價自的基礎(chǔ)上,有選擇性地放開一些金融機(jī)構(gòu)的貸款利率,并使用貼息貸款等方式來加大對中小企業(yè)的貸款。加快企業(yè)債券和股票市場等金融市場的發(fā)展步伐。改變目前的貨幣對沖辦法,不過多地依靠準(zhǔn)備金調(diào)整而主要依靠央行票據(jù)的辦法對沖外匯儲備的增長。有步驟地構(gòu)造利率和匯率的聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貨幣市場和匯率市場之間的傳遞。

篇6

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一項(xiàng)中長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實(shí)改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會是經(jīng)濟(jì)社會，市場機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系切入點(diǎn)、規(guī)范和樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準(zhǔn)則和長效機(jī)制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為研究對象，對其研究、制定和實(shí)施的進(jìn)展以及存在問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合新時期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系賦予的新要求、新任務(wù)，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的進(jìn)展和存在問題

環(huán)境系統(tǒng)對人類經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計使用正是針對上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)激勵使市場主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機(jī)制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。

“十一五”時期，基于構(gòu)建兩型社會的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要集中在環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。經(jīng)過政策實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用市場手段促進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險、維護(hù)群眾利益的新機(jī)制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系本身的定位和建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機(jī)污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)手段仍舊只是作為直接管制的補(bǔ)充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標(biāo)不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機(jī)制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運(yùn)行機(jī)制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個奠定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重大研究課題。

二是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個國家的經(jīng)濟(jì)主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對政府的環(huán)境管制同時存在著“抵觸、跟進(jìn)、積極和主動”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，影響了資源配置的有效性。

三是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)理、協(xié)同機(jī)制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等

四條途徑對企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)?？冃В▓D2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機(jī)理和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成有機(jī)整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。

一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價機(jī)制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費(fèi)體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價格信號，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動力，忽視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策融合的關(guān)鍵制度尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號（商品編碼）系統(tǒng)是整個貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品（稅號），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定。可以說，目前的多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠(yuǎn)未達(dá)到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究制定的主要目標(biāo)之一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟(jì)管理體系融合的目的。#p#分頁標(biāo)題#e#

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在研究、制定和應(yīng)用的實(shí)踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。

一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級上，而對能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用還非常少。

二是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策效益的評估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評估，整體上進(jìn)展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新要求

第一，新時期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2010年，我國分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費(fèi)和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國機(jī)動車保有量達(dá)到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進(jìn)一步加快，我國現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。

第二，新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。

一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力抹平我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進(jìn)和提升社會發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對環(huán)境污染的容忍度在降低、對環(huán)境污染的敏感性在增強(qiáng)，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進(jìn)程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。

二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力激發(fā)社會創(chuàng)新潛力、推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，促進(jìn)和提高社會發(fā)展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進(jìn)入了由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業(yè)的比較優(yōu)勢，必須努力提高人力資本、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改進(jìn)增長質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)新的增長。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵企業(yè)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新，并進(jìn)而建立競爭優(yōu)勢。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國家競爭力。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的下一步重點(diǎn)工作建議

第一，設(shè)計和構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系的框架。

一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時推動環(huán)境友好國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣和鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購；在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個社會范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵機(jī)制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域同時推動環(huán)境友好國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計、綠色技術(shù)、綠色投融資機(jī)制等，并進(jìn)一步鼓勵節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環(huán)再利用；在消費(fèi)領(lǐng)域鼓勵綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。

第二，明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的定位和建設(shè)目標(biāo)。

研究明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

第三，推動環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟(jì)制度和政策體系相融合。

推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，其關(guān)鍵一點(diǎn)就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟(jì)制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為融合的連接點(diǎn)，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不是一個脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標(biāo)題#e#

一是實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源所有權(quán)組織對全國環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計，明晰資源所有權(quán)。實(shí)行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對環(huán)境資源實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實(shí)物賬戶和價值賬戶，編制資源資產(chǎn)負(fù)債表。

二是加強(qiáng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，把自然資源的核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。用環(huán)境會計來核算環(huán)境成本和收益，因?yàn)楦鶕?jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動中對環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)效益的投入方面，必須包括全社會經(jīng)濟(jì)活動中自然資源的耗減和環(huán)境降級的花費(fèi)，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟(jì)的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態(tài)效益、資源效益達(dá)到最大。

第四，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化。

及時評估和總結(jié)環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對各類消費(fèi)品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測和評估，對通過評估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測試報告、認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志。在有效期內(nèi)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志可以用于已通過認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行有效溝通，真正降低整個供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險和生態(tài)控制的成本?？稍谌舾尚袠I(yè)開展試點(diǎn)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。

篇7

一、財政政策：由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。2009年財政政策將由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長。

首先，加大對民生的投資力度。導(dǎo)致目前中國居民低消費(fèi)傾向的主要根源是住房、教育和醫(yī)療。根本原因就是長期以來財政支出中對經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資占的比重較高，對關(guān)系民生的社會公共支出較少。此外，由于住房、教育、醫(yī)療方面改革的不到位，造成了中國居民消費(fèi)預(yù)期差，被迫儲蓄，消費(fèi)難以啟動。因此，2009年的財政政策將重點(diǎn)解決居民的低消費(fèi)問題，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，既在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長期增長。

其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅決控制高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。

再次，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；可以考慮進(jìn)一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長；適時推出對居民的減稅政策，如徹底停征儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補(bǔ)貼力度，從財政角度保障居民的購買力。

二、貨幣政策：從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變。

首先，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。加大對重點(diǎn)工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機(jī)構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實(shí)施提供平臺。促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。

再次，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過政策引導(dǎo)或直接干預(yù)，以較市場金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴(yán)格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。

三、投資政策：總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。2008年底，中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是2009年政策的主基調(diào)，同時注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)猿旨扔欣诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。其中，投資重點(diǎn)主要在以下幾個領(lǐng)域。

首先，交通設(shè)施項(xiàng)目。在中央已出臺投資計劃中，交通設(shè)施建設(shè)是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)。

其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動農(nóng)村消費(fèi)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。

再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。我國固定資產(chǎn)投資長期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，政府投資將適當(dāng)向有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重大民生工程傾斜。如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。大力發(fā)展城市軌道交通。利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。

四、消費(fèi)政策：增收、減負(fù)雙管齊下。

首先，想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)與勞動者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當(dāng)向勞動者傾斜，以提高居民的實(shí)際消費(fèi)能力。對農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農(nóng)村低保補(bǔ)助，增加對農(nóng)民的購物補(bǔ)貼。對城鎮(zhèn)居民而言，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步提高個人所得稅起征點(diǎn)，同時改革工薪所得費(fèi)用扣除辦法，費(fèi)用扣除適當(dāng)考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負(fù)擔(dān)等；建立住房貨幣補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整，房價高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上??；提高居民財產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準(zhǔn)基金。

其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會保障制度。主要是：努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

五、外貿(mào)政策：促進(jìn)出口平穩(wěn)增長。2009年我國的外貿(mào)出口形勢仍很嚴(yán)峻，總的方針是：采取措施穩(wěn)定出口增長，防止和避免下滑勢頭。

首先，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購，加快實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。

其次，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整完善出口退稅政策，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

再次，鼓勵企業(yè)到境外投資。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資，進(jìn)一步完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，對于鼓勵類的境外投資，我國政府今后將從外交、外匯、稅收、海關(guān)、信貸、保險以及多雙邊合作等多個方面給予相應(yīng)的支持，建立健全境外投資監(jiān)管體系。對有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的境外資源類投資；有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動國內(nèi)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資；能夠通過境外投資學(xué)習(xí)國際的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心等投資；中國的優(yōu)勢企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、電子信息、物流航運(yùn)等業(yè)務(wù)，將予以重點(diǎn)支持。

六、價格政策：逐步擴(kuò)大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。

首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)價格，以充分發(fā)揮價格信號在引導(dǎo)資源流動、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用。同時要切實(shí)加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價、亂收費(fèi)行為，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。

其次，對于壟斷行業(yè)價格要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束。嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本、高價格，限制石油、電訊、交通、醫(yī)療、教育等國有壟斷企業(yè)的壟斷高價損害消費(fèi)者的行為，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費(fèi)能力。

再次，對于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會承受能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)價格形成機(jī)制改革。建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境修復(fù)成本的資源價格形成機(jī)制，資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，價格變動涉及經(jīng)濟(jì)全局和社會穩(wěn)定，其重要性、復(fù)雜性和敏感性決定了資源價格改革必須控制節(jié)奏，審慎推進(jìn)。要在公用事業(yè)和公益行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費(fèi)給予適當(dāng)?shù)膬r格優(yōu)惠和補(bǔ)貼，減輕其生活負(fù)擔(dān)。

最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價格和收費(fèi)。按照中央的有關(guān)精神，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策，要予以取消或廢止；價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要予以降低。提供經(jīng)營必須堅持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的行為。要清理規(guī)范涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

七、農(nóng)村政策：促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需。我國擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，消費(fèi)需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費(fèi)需求，我國內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，及時出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

首先，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從長期看，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以明顯提高社會消費(fèi)預(yù)期。

其次，增加財政補(bǔ)助規(guī)模。針對當(dāng)前農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產(chǎn)較多的事實(shí)，國家應(yīng)選擇適當(dāng)時機(jī)提高糧食的收購價格?？紤]在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，建立農(nóng)業(yè)“價格-直補(bǔ)”綜合聯(lián)動機(jī)制。確保農(nóng)民種糧收益為正，既可保證農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤，也從根本上為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)，在擴(kuò)大內(nèi)需上產(chǎn)生穩(wěn)固而深遠(yuǎn)的積極影響。

八、就業(yè)政策：以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。從2008年第三季度以來，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。各地應(yīng)該鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會保險補(bǔ)貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。要加大信貸支持力度，對登記個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。

其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，這是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。應(yīng)盡快建立政府引導(dǎo)、社會各方面參與，培訓(xùn)適應(yīng)市場，培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步整合社會服務(wù)資源，建立長效工作機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要面向全體勞動者開展培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時，將就業(yè)觀念教育（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

九、區(qū)域政策：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。綜合運(yùn)用區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域立法三大杠桿，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調(diào)控，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力。重點(diǎn)推進(jìn)促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，制訂促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。

其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域政策的研究制定，促進(jìn)形成特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局。提出促進(jìn)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)和設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策建議，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)關(guān)注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

十、經(jīng)濟(jì)改革政策：清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙。

第一，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)測算，今年實(shí)施該項(xiàng)改革增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。

第二，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓緊出臺各項(xiàng)具體配套政策。加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

第三，推進(jìn)政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進(jìn)一步深化行政管理體制改革的目標(biāo)框架、階段任務(wù)和實(shí)施步驟，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政?？茖W(xué)劃分政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，積極推動事業(yè)單位改革試點(diǎn)。

篇8

為了進(jìn)一步把握財政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，財政理論建設(shè)相對滯后于財政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財政工作成效的重要標(biāo)志。公共財政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財政運(yùn)行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟(jì)條件 下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財政運(yùn)行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟(jì)與財政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進(jìn)依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風(fēng)險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風(fēng)險管理和報告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財觀念，樹立科學(xué)的理財觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

篇9

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，財政理論建設(shè)相對滯后于財政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財政工作成效的重要標(biāo)志。公共財政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財政運(yùn)行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財政運(yùn)行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟(jì)與財政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進(jìn)依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風(fēng)險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風(fēng)險管理和報告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財觀念，樹立科學(xué)的理財觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計劃經(jīng)濟(jì)時期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法。基本思路：一是通過制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財政必須著力做到三個轉(zhuǎn)變，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會并善于運(yùn)用國債、稅收、財政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財源再造結(jié)合起來；將財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財政風(fēng)險結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

5、在依法理財上要有新突破。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財是公共財政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅持依法理財，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)理財、民主理財。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅持科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財思路，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上，促進(jìn)政府工作尤其是財政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快財政審批制度改革，改變財政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，促進(jìn)增收節(jié)支，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強(qiáng)財政法制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財政問題，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用；建立和推行財政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進(jìn)“金財工程”，加快財政信息化建設(shè)，為深化財政改革，推進(jìn)依法理財提供技術(shù)支撐平臺；進(jìn)一步加強(qiáng)財政部門自身建設(shè)，使之與“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財政管理干部隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)家理財本領(lǐng)，促進(jìn)財政工作上新臺階。為了進(jìn)一步把握財政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，財政理論建設(shè)相對滯后于財政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財政工作成效的重要標(biāo)志。公共財政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財政運(yùn)行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財政運(yùn)行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟(jì)與財政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進(jìn)依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風(fēng)險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風(fēng)險管理和報告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財觀念，樹立科學(xué)的理財觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

篇10

我認(rèn)為，古今中外，財政就是國家財政、政府財政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，不同的國家財政又會有不同的模式（類型）?，F(xiàn)在大家所說的“公共財政”一詞是從西方引進(jìn)的，把它作為國家財政在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式，突出它是一種市場型財政，卻又有著特殊的意義。

“公共財政”一詞是英文PublicFinance的直譯?！睹绹鴤鹘y(tǒng)辭典》對Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨(dú)使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說的財務(wù)管理，而這種財務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”?？梢姡瑔螐淖置嫔侠斫?，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財務(wù)管理。由于國家（或政府）是整個社會經(jīng)濟(jì)中最為主要、對社會公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來代表國家（或政府）的分配行為或收支活動，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財政”，因?yàn)樨斦褪侵竾遥ɑ蛘┑姆峙湫袨榛蚴罩Щ顒印Ｎ矣?987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國財政理論與實(shí)踐》一書時，就把PublicFinance譯為“財政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財政”，有的學(xué)者認(rèn)為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過，人們會問，如果PublicFinance是專指國家（或政府）的財政活動的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來概括“財政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進(jìn)行比較，那么將PublicFinance譯為公共財政（學(xué)），用以特指市場型的財政，以突出市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家（或政府）財政活動的公共性，不失為一個貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了公共經(jīng)濟(jì)（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟(jì)作用理論概念》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說明的問題等等都有實(shí)質(zhì)性的變化。照此說來，與西方國家財政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財政理論的研究的確在近幾十年來已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府與經(jīng)濟(jì)活動之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴(kuò)展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對國家（或政府）的分配行為或收支活動的分析，仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財政經(jīng)濟(jì)學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財政”一詞的提出和興起，是在我國歷經(jīng)多年的財政經(jīng)濟(jì)改革，在原有的計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對逐步走向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財政模式及其特征進(jìn)行理論概括的產(chǎn)物。在我國財政改革與財政理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，提出“公共財政”一詞，并將其作為國家財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式（類型），的確有助于標(biāo)識我國財政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財政定位，是有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義的。

近幾年來，張馨同志撰寫、出版了《公共財政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財政的文章，在財政本質(zhì)與財政模式（類型）的關(guān)系問題上有了新的突破，對國家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國財經(jīng)報》發(fā)表《我所理解的“公共財政”一文，正式提出“為公共財政叫好”?？傊?，對于“公共財政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財政與國家財政的關(guān)系

我之所以對“公共財政”范疇及其原理加以肯定，是因?yàn)樗鼜慕?jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，正確把握了市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政模式（類型）及其涵義、特征。不過，盡管市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制，并無姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財政可以作為我國財政改革的一個主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這一經(jīng)濟(jì)體制是以社會主義為方向并將其作為社會經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的，這就決定了對我國財政模式的把握不能不顧及我國的社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，公共財政作為對發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國財政改革的目標(biāo)模式，卻是失之片面的。

那么，哪個概念才能正確把握我國財政改革的現(xiàn)狀及其目標(biāo)呢？我認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的角度考慮，還是要強(qiáng)調(diào)“國家財政”一詞。一方面，國家與財政有著天然的聯(lián)系，沒有無國家的財政，也沒有任何財政可以離開國家而存在，國家財政作為一個一般范疇，可以涵蓋公共財政范疇。這樣，在總括我國財政的基本特征的同時，不至于因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國家財政，而忽視對構(gòu)建公共財政框架的倡導(dǎo)；也不至于因?yàn)槌珜?dǎo)建立公共財政，而脫離我國作為發(fā)展中國家與社會主義國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實(shí)。另一方面，和公共財政的提法相似，使用“國家財政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財政本來就是指國家的分配行為或收支活動，在財政前面加上“國家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國家財政”一詞卻有助于反映我國財政經(jīng)濟(jì)改革過程中的兩個重要事實(shí)：第一，我國的市場化改革進(jìn)程主要是由政府自身主動推進(jìn)的，對財政改革來說同樣如此；第二，多年以來，我國財政一直存在“兩個比重”偏低的情況，需要通過政府，尤其是中央政府的權(quán)威對這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國家財政”（總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識讀本》一書所作的批語）。由此可見，在現(xiàn)實(shí)情況下，使用古今中外都存在的“國家財政”這個“財政一般”范疇，還有其特定的時代內(nèi)涵。

在說明了堅持“國家財政”范疇的必要性之后，這里還有必要對公共財政與國家財政之間的關(guān)系作進(jìn)一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國家財政與財政是一致的，財政就是國家財政，國家財政也就是財政；而公共財政特指市場型的財政，因此，國家財政包含公共財政，公共財政是財政或國家財政的從屬概念或者說是子概念。一般說來，公共財政以彌補(bǔ)市場失靈為出發(fā)點(diǎn)，集中于從事非營利性的公共服務(wù)活動；但由于在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，現(xiàn)實(shí)中存在著的數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)和國有資本運(yùn)營，以及我國作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情，導(dǎo)致了在公共財政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域的國有資本財政。而公共財政與國有資本財政這兩個既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國國家財政的現(xiàn)實(shí)模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財政”（其中以公共財政模式為主）。

“國家財政”范疇的使用，引發(fā)了一個問題，那就是，如何概括計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，從財政活動的目的出發(fā)，國家（或政府）的財政活動可以劃分為三種類型：家計財政、公共財政和國家財政。用“家計財政”來概括自然經(jīng)濟(jì)型財政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國家財政”來概括計劃型財政，我認(rèn)為是欠妥的。張馨同志指出，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是國家和政府的行政附屬物，個人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個社會以國家和政府為中心形成一個大企業(yè)，企業(yè)和個人的活動只是服從于和圍繞著國家與政府的經(jīng)濟(jì)計劃來開展，從而財政也只是服從于和圍繞著國家的需要而活動的，這就具有了“國家”財政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，張馨同志對計劃經(jīng)濟(jì)中的財政活動的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國家財政”來概括計劃型的財政這一做法。我認(rèn)為，財政與國家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國家財政”這樣一個帶有“財政一般”意義的范疇來界定帶有特定含義的計劃型財政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們在否定計劃型財政時，就會把“國家財政”這個“財政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財政目的的角度劃分財政類型，會在邏輯上產(chǎn)生這樣的問題：既然家計財政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財政服從于公共需要，而國家財政服從于國家需要，要么，國家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說國家需要是公共需要，那么國家財政與公共財政又有什么區(qū)別：如果說國家需要是私人需要，那么是國家財政好像與家計財政又沒什么兩樣。而如果這兩種說法都不成立，那么國家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國家觀，國家財政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財政、家計財政又何嘗不同時具有公共性和私人性呢？而無論答案如何，都將有違按照同一標(biāo)準(zhǔn)對財政模式（類型）進(jìn)行劃分的初衷。

因此，我認(rèn)為，不妨根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)下的財政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財政”來概括計劃型財政或許會更加合適些。

三、公共財政論的引進(jìn)與本土化問題

我一向主張，對待，既要堅持，又要發(fā)展。既反對“僵化論”，又反對“過時論”。對待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對“排斥論”，又反對“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國財政理論與實(shí)踐》，撰寫并出版了《比較財政學(xué)》、《國際稅收導(dǎo)論》和《財政學(xué)原理》等著作，為引進(jìn)、吸收、借鑒西方財政理論做了一些工作。我認(rèn)為，從財政活動的起因、客體、目的、模式和決策等五個角度看，西方財政理論是由市場失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進(jìn)我國，并得以論述和宣傳。但近幾年來，大家都集中到“公共財政論”這一提法上來，把公共財政論作為西方財政理論的總稱或代稱。

公共財政論是根植于西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)土壤之上的財政經(jīng)濟(jì)學(xué)說。公共財政論的引進(jìn)在我國已經(jīng)有一段較長的歷史，但是，它在我國的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤決定的。