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篇1

關(guān)鍵詞：治安管理處罰法；問(wèn)題；完善建議

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）的頒布實(shí)施，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的作用，對(duì)公安法制建設(shè)和治安管理具有里程碑式的意義。一方面，有利于公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施治安管理，查處各類違反治安管理的行為；另一方面，也有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。與舊的《治安管理處罰條例》相比，《治安管理處罰法》無(wú)論是在立法技術(shù)還是總體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面均有了明顯的提高。但是，該法作為一部涉及內(nèi)容十分廣泛、集實(shí)體法和程序法為一體的法律，在立法和有關(guān)執(zhí)法解釋上也不可避免地存在一定的疏漏，在該法正式實(shí)施以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法當(dāng)中也存在著一些問(wèn)題。

一、《治安管理處罰法》在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》，是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件、實(shí)施治安管理處罰的重要法律依據(jù)。該法不僅充分考慮到建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，而且體現(xiàn)了保障公民合法權(quán)益的法制精神。但是，該法在實(shí)施多年以來(lái)，也暴露了不少問(wèn)題，具體主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）未引入限制人身自由的聽(tīng)證程序

我國(guó)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。這表明對(duì)于比較嚴(yán)重的影響當(dāng)事人權(quán)力的行政處罰，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)力，以達(dá)到使具體利害關(guān)系人通過(guò)聽(tīng)證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對(duì)話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開(kāi)化，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的利益，從而使處罰更公正。但是，縱觀我國(guó)的《治安管理處罰法》，卻并沒(méi)有將拘留這一嚴(yán)重限制公民人身自由的處罰列入聽(tīng)證的范圍，這不能不說(shuō)是《治安管理處罰法》的一大不足。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，自由是最寶貴的，也正因?yàn)槿绱?，我?guó)法律明確規(guī)定，限制人身自由的處罰只能由法律來(lái)設(shè)定，其他任何行政法規(guī)或規(guī)章都無(wú)權(quán)設(shè)定。毫無(wú)疑問(wèn)，相對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款處罰來(lái)說(shuō)，拘留的處罰更重。因此，該法未將限制人身自由的處罰引入聽(tīng)證程序，是一大問(wèn)題。

（二）警察的自由裁量權(quán)過(guò)大

治安處罰權(quán)是公安機(jī)關(guān)的的專屬權(quán)利，主要由警察來(lái)實(shí)施。公安機(jī)關(guān)在行使治安處罰權(quán)時(shí)，也無(wú)可避免的會(huì)行使自由裁量權(quán)。事實(shí)上，現(xiàn)代國(guó)家沒(méi)有哪項(xiàng)行政權(quán)的行使能夠完全消除自由裁量，適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)可以充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，有可能使個(gè)案正義得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。但是，從《治安管理處罰法》可以看出，該法并未對(duì)警察對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰方式、幅度、程序等進(jìn)行明確的規(guī)定，各個(gè)部分都不可避免的有自由裁量權(quán)，而且明顯的過(guò)大，不易控制和監(jiān)督，警察的自由裁量權(quán)過(guò)大，極易導(dǎo)致濫用行政裁量權(quán)的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致雖然是在其職權(quán)范圍內(nèi)行使，但權(quán)力行使的出發(fā)點(diǎn)、目的都與法律規(guī)定的精神相違背，這必然會(huì)對(duì)處罰相對(duì)人的權(quán)利造成損害，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）執(zhí)法監(jiān)督操作性相對(duì)較差

公權(quán)力的行使必須受到有效的監(jiān)督，最大限度地防止濫權(quán)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，但有效的監(jiān)督需要完善的法律規(guī)定才能依法控制?！吨伟补芾硖幜P法》設(shè)立了專章來(lái)執(zhí)法監(jiān)督制度，但卻并未規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督的主體、監(jiān)督手段、措施等具體的操作內(nèi)容，也未規(guī)定相應(yīng)的保障措施。如《治安管理處罰法》第一百一十四條規(guī)定，

"公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。"但該法對(duì)"及時(shí)"的時(shí)限、不及時(shí)受理與處理應(yīng)如何追究責(zé)任、不予受理是否應(yīng)向舉報(bào)人或控告人說(shuō)明理由等規(guī)定卻并不明確。而且在這條規(guī)定中，監(jiān)督的主體雖然很多，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。如公民進(jìn)行申訴，向哪個(gè)部門申訴更快捷有效？接受申訴的程序是什么？發(fā)生警察違法時(shí)，如何及時(shí)糾正和給予什么樣的處罰等，法律規(guī)定依然不明確。

二、完善《治安管理處罰法》的建議

（一）確立拘留處罰前的聽(tīng)證程序

確立拘留前的聽(tīng)證程序?qū)τ谝?guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保障公民的人身自由權(quán)利具有重要的意義。因此我國(guó)的治安處罰應(yīng)該確立拘留處罰前的聽(tīng)證制度。自由權(quán)是公民的基本權(quán)利也是行使和享受其它權(quán)利的基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第三十七條規(guī)定，"中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。"這充分體現(xiàn)了自由是公民的最基本的權(quán)利。而限制人身自由的處罰是最嚴(yán)厲的處罰，一旦處罰錯(cuò)誤，其后果是不可逆的，因此必須慎重，必須嚴(yán)格規(guī)定處罰的程序，以使處罰盡可能的公正，在進(jìn)行拘留處罰前告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，可以使處罰權(quán)力人充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，最大限度的保障當(dāng)事人的權(quán)利，如此做出的處罰才是公正合理的。同時(shí)這也符合尊重和保障人權(quán)的原則要求，同樣也是行政處罰公開(kāi)公正原則的要求。

（二）加強(qiáng)對(duì)警察自由裁量權(quán)的控制

所有的自由裁量權(quán)都可能被濫用，這仍是個(gè)至理名言。因此，必須加強(qiáng)對(duì)警察自由裁量權(quán)的控制。首先，在立法上進(jìn)行控制。處罰的幅度、范圍盡量在立法中明確，通過(guò)立法縮小自由裁量權(quán)。對(duì)于法律條文則盡量明確具體，減少?gòu)椥詶l款。其次，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制。通過(guò)體制內(nèi)的各種力量管控公權(quán)力的任意行使，如裁量基準(zhǔn)，它是一種確定裁量權(quán)如何具體行使的規(guī)則，其是以行政自我約束的方式實(shí)現(xiàn)裁量空間的一種制度模式，能夠有效的控制裁量權(quán)。再次，定期對(duì)警察進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高警察的素質(zhì)。通過(guò)對(duì)警察進(jìn)行培訓(xùn)，使警察提高執(zhí)法能力，以便更準(zhǔn)確高效的執(zhí)法，同時(shí)也可以減少同案不同罰的現(xiàn)象的發(fā)生。此外，由于我國(guó)地域遼闊，東部沿海和西部山區(qū)差異巨大，因此，各地區(qū)也要根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)自己的平衡點(diǎn)，在不違背立法目的的情況下，結(jié)合自己的情況，對(duì)《治安管理處罰法》進(jìn)行解釋，以便更好的在當(dāng)?shù)剡m用，同時(shí)也在一定程度上可以對(duì)警察的自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。

（三）細(xì)化監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

公權(quán)力是人類為應(yīng)付外部世界的挑戰(zhàn)和協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，維持自身生存和發(fā)展所必需的。然而，公權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，又極易導(dǎo)致濫用和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，對(duì)于公權(quán)力不僅要涉及它產(chǎn)生和運(yùn)作的機(jī)制，還必須強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。在各種公權(quán)力中，行政權(quán)與公民的權(quán)利有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，行政權(quán)力的濫用，最容易給公民、法人和其他組織的權(quán)益造成損害，也最容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗想象。所以，對(duì)于警察權(quán)力等行政權(quán)力的監(jiān)督、制約顯得尤為重要和迫切。將警察權(quán)力運(yùn)作程序化，既方便公民尋求法律的保護(hù)，又能有效解決警察權(quán)力運(yùn)用中存在的腐敗、濫權(quán)和低效率等頑癥。監(jiān)督程序的完善可以通過(guò)公安部以人民警察行為規(guī)范的方式予以規(guī)范，也可以通過(guò)行政解釋的方式予以確認(rèn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)辦理；誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)辦案民警的法制教育培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法理念和執(zhí)法水平，自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，杜絕特權(quán)思想，把監(jiān)督措施落實(shí)到實(shí)處。立法機(jī)關(guān)還需要以立法變動(dòng)的方式，對(duì)具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督權(quán)限、處罰方式等進(jìn)一步規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏繼華：論行政法治視野下《治安管理處罰法》的不足[J]，鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)， 2007 （5）。

篇2

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及警察行使權(quán)力，我市的公安機(jī)關(guān)將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及其人民警察權(quán)力的行使。這對(duì)公安機(jī)關(guān)依法辦案提出了更高、更嚴(yán)的要求，符合依法治國(guó)、建立法治國(guó)家的基本精神?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對(duì)違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！吨伟补芾硖幜P法》既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真、堅(jiān)決地實(shí)施《治安管理處罰法》。第一，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序。第三，加強(qiáng)宣傳，形成聲勢(shì)。第四，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制。為了具體落實(shí)本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機(jī)制，一是外部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，如公布舉報(bào)電話、實(shí)行定期接訪制度等等。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，要牢固樹(shù)立保護(hù)人權(quán)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權(quán)與自覺(jué)接受監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想，堅(jiān)決杜絕各種侵犯人權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作，定期對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把各項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實(shí)處。

2、記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，《治安管理處罰法》的公布實(shí)施，必將轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？

答：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我的看法是，近幾年來(lái)，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊(duì)伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應(yīng)當(dāng)以《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣傳貫徹工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法精神，樹(shù)立公正執(zhí)法和保障人權(quán)的基本理念，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、平安××做出新的貢獻(xiàn)。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民對(duì)物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對(duì)公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，一些老百姓反映強(qiáng)烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動(dòng)期間治安秩序的行為等。為加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來(lái)新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進(jìn)行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護(hù)了群眾的生活權(quán)益。例如：1、發(fā)騷擾短信要負(fù)法律責(zé)任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會(huì)已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時(shí)候還會(huì)引起他人家庭的誤會(huì)，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會(huì)對(duì)他人正常生活帶來(lái)一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾?，F(xiàn)在很多群眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖l）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動(dòng)人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來(lái)，是當(dāng)前治安工作比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。出租房屋的確是一個(gè)公民的民事權(quán)利，但這種權(quán)利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進(jìn)行平衡，為及時(shí)地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應(yīng)該承當(dāng)一定的法律上的義務(wù)?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，以便公安機(jī)關(guān)隨時(shí)查驗(yàn)。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時(shí)按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要也違法。每一個(gè)人都有每一個(gè)人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強(qiáng)行地討要，反復(fù)糾纏，這是對(duì)他人來(lái)講

是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動(dòng)的時(shí)候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會(huì)被處以警告或者罰款?，F(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來(lái)越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會(huì)成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會(huì)觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時(shí)規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。這種措施實(shí)際上既具有維護(hù)社會(huì)治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當(dāng)事人很強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，人性的關(guān)懷，使醉酒者也不會(huì)自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰。現(xiàn)在，我們大型的文體活動(dòng)越來(lái)越多，而且我們說(shuō)的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動(dòng)比較大，所以容易出現(xiàn)危險(xiǎn)，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴(yán)重后果的社會(huì)治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)；違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽(tīng)制止的，以及擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時(shí)法律還規(guī)定，因?yàn)閿_亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個(gè)月內(nèi)，不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館，將被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的普及，很多這方面設(shè)備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機(jī)，還有很多竊聽(tīng)的設(shè)備都可以買得到。這些設(shè)備也會(huì)被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個(gè)詞，就會(huì)在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了很大的損害?！吨伟补芾硖幜P法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會(huì)受到拘留處罰。那些破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客，以后也不能再為所欲為，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國(guó)家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的?！?、其他。另外，今后公民擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)，或者在火車來(lái)臨時(shí)搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變?cè)旎蛘哔I賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品的行為；擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳?zāi)埂膩G棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場(chǎng)所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對(duì)這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

篇3

未成年人是一個(gè)特殊群體，對(duì)“未成年人”這一法律概念進(jìn)行界定。作者通過(guò)調(diào)查和查閱資料，對(duì)未成年人治安案件的現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，通過(guò)查閱了大量關(guān)于未成年人違法犯罪的研究報(bào)告，分析出未成年人治安案件的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行論述和分析。

治安案件 未成年人 現(xiàn)狀及成因未成年人是一個(gè)特殊群體，國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)能力，也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力，對(duì)這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，這樣更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。未成年人治安案件的應(yīng)指未滿18周歲的公民違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)該受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)依法給予立案查處的法律事實(shí)。

一、未成年人治安案件現(xiàn)狀分析進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢(shì)，相關(guān)未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)涉未成年人治安案件具備以下現(xiàn)狀：1、未成年人治安案件發(fā)生數(shù)量有所上升有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991年，全國(guó)受到治安管理處罰的未成年人達(dá)42681人，占未成年人作案人數(shù)的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數(shù)的19.60%.但是結(jié)合未成年犯罪的比例來(lái)看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過(guò)所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說(shuō)，治安案件的發(fā)生率也在逐年增加，但刑事案件的發(fā)生率更高，即說(shuō)明未成年人違法犯罪情況在日益嚴(yán)重。2、治安案件涉案的未成年人以在校學(xué)生為主《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第2章第11條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲。根據(jù)2008年的《中國(guó)未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》，2007年全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99%，小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，較1991年上升28.3個(gè)百分點(diǎn)；高中毛入學(xué)率達(dá)到59.2%，較1991年上升33.2個(gè)百分點(diǎn)。這種高入學(xué)率結(jié)合未成年人的年齡特點(diǎn)，18周歲以下的青少年一般集中在中學(xué)或者中職院校內(nèi)，治安案件的發(fā)生也多發(fā)生在校園，通常由學(xué)校負(fù)責(zé)處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經(jīng)脫離了學(xué)校。這也給涉未成年人治安案件的調(diào)查帶來(lái)了難度，過(guò)多的校內(nèi)處理減少了發(fā)案記錄，減少了我們對(duì)治安案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，但是，從另一個(gè)側(cè)面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學(xué)校內(nèi)部消解了矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)是不無(wú)裨益的。3、未成年人治安案件以輕傷害案件居多根據(jù)《治安管理處罰法》第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”這條對(duì)治安案件的調(diào)整范圍做出了原則性的規(guī)定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理尚不構(gòu)成犯罪的行為。而在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉未成年治安案件的種類多集中在對(duì)人身權(quán)利的侵害。原因有二：一是，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件通常私自解決或者由學(xué)校處理，并不報(bào)案；二是，過(guò)于嚴(yán)重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。

二、未成年人治安案件成因1、家庭或監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力。15―16歲的未成年犯罪嫌疑人，在初中畢業(yè)后沒(méi)有再繼續(xù)上學(xué)接受教育，有的父母忙于生計(jì)，有的家庭殘缺，有的過(guò)分溺愛(ài)嬌慣，使這些處于青春期的未成年人缺乏必要的教育和監(jiān)管，游蕩于社會(huì)上，加之生存技能缺乏，在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)時(shí)容易受到誘惑走上犯罪道路。如西安東郊某村16歲的小亮和小莫，其父母整天忙于維持生計(jì)，無(wú)暇對(duì)他教育和引導(dǎo)，初中畢業(yè)后他們便開(kāi)始在社會(huì)上游蕩，逐漸沾染了一些不良習(xí)慣，最后結(jié)伙盜竊快艇發(fā)動(dòng)機(jī)被抓獲。2、社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響。這些處于青春期的未成年人，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未形成，思想單純、幼稚，判斷是非的能力較差，對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)充滿好奇心，沖動(dòng)性強(qiáng)，容易受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響。他們過(guò)早進(jìn)入社會(huì)，社會(huì)上拜金主義、享樂(lè)主義等不良風(fēng)氣對(duì)他們有很大的誘惑，羨慕奢華的生活，特別是從相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村來(lái)城市的未成年人，容易產(chǎn)生自卑、怨恨、仇富等心理，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，很可能鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪。如吳某等5名15―16歲未成年人，初中畢業(yè)后從陜南山區(qū)農(nóng)村來(lái)到西安，大都市的繁華讓他們心理失衡，就持刀進(jìn)入一小超市進(jìn)行搶劫。3、道德和法制觀念普遍淡薄。由于現(xiàn)在大部分學(xué)校只重視升學(xué)率，對(duì)學(xué)生的思想道德和法制教育缺位，導(dǎo)致未成年人對(duì)社會(huì)上的各種不良思想、習(xí)慣侵蝕的抵御能力十分脆弱，在外界誘因的作用下， 未成年涉罪人員文化程度多集中在初中以下文化，初中畢業(yè)后未繼續(xù)入學(xué)且無(wú)固定工作，混跡于的社會(huì)的閑散未成年人，由于還處于青春期的沖動(dòng)階段，其普遍特點(diǎn)是厭學(xué)、經(jīng)常出入網(wǎng)吧、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、易受誘惑，成為未成年人犯罪的主要人群，占涉罪未成年人的70%以上。如賀某和郭某因玩網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，便相約打架，雙方共十幾名未成年人參與，導(dǎo)致1人死亡，4 人因犯故意傷害罪判刑。預(yù)防和控制未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，立足檢察職能，在工作各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防和控制未成年人犯罪是義不容辭的責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》并不是單獨(dú)對(duì)未成年人適用的，而是既適用于成年人，又適用于未成年人。通過(guò)對(duì)未成年人案件現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而推動(dòng)從《治安管理處罰法》角度對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

篇4

合法，但我們需要知道統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是什么

碧翰烽

除了網(wǎng)友們的質(zhì)疑之外，有關(guān)人士也有一些說(shuō)法。比如北京京潤(rùn)律師事務(wù)所律師韓驍認(rèn)為，將8名大學(xué)生的賭博行為依照《治安管理處罰法》的情節(jié)嚴(yán)重情況處理，似乎過(guò)重。本案中，警方對(duì)這件事情的處理雖然從情理上講欠妥，但從法理上講卻符合法律規(guī)定。

2005年5月，公安部頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》。通知中表示，不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰。通知還稱，對(duì)賭博或?yàn)橘€博提供條件的處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相適應(yīng)。嚴(yán)禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰。

但事實(shí)上，關(guān)于“賭博”與“娛樂(lè)”的界限一直不很清晰，使得一些地方公安機(jī)關(guān)查處賭博時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大。比如“營(yíng)利”的界定，比如“少量財(cái)物”的界定，都還是缺乏十分清晰、統(tǒng)一的界定。

如果按照山東方面的規(guī)定，許多地方老人們參與的“小茶館”都得被查封，他們盡管玩的只是1元左右或稍多，但由于可能超過(guò)600元，至少人數(shù)就遠(yuǎn)不只是8人，而可能是幾十人甚至上百人之多的規(guī)模，那該怎么辦？

因此，有必要對(duì)賭博行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清晰的統(tǒng)一的明確。應(yīng)該把更多的重心放在嚴(yán)厲查處開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或提供賭博場(chǎng)所的違法犯罪上來(lái)。

賭資標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)

李清

《治安管理處罰法》第70條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。”對(duì)“賭資較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”，各地具體標(biāo)準(zhǔn)并不一樣?！渡綎|省公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，“參與賭博賭資較大的”是指人均參賭金額在200元以上或者當(dāng)場(chǎng)賭資在600元以上，“參與賭博人數(shù)8人以上的”構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。

不過(guò)，即便按山東省的規(guī)定，這8位大學(xué)生被當(dāng)場(chǎng)收繳賭資920元，構(gòu)成“賭資較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”，警方的處罰就沒(méi)問(wèn)題嗎？

篇5

1、行政違法與刑事法律的概念

1.1行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是個(gè)較為模糊概念。執(zhí)法通常是與立法和司法相對(duì)的一個(gè)概念，它以近代國(guó)家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法分立為基礎(chǔ)，而所謂行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)①。本文所說(shuō)的行政執(zhí)法采用的便是該通說(shuō)的定義，但有兩點(diǎn)需要補(bǔ)充：第一，由于本文研究視角所限，本文所涉及的行政執(zhí)法行為主要集中于公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法，特別是公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政違法的行政處罰和行政強(qiáng)制。第二，本文所指的行政執(zhí)法，并不排除在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接時(shí)所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，如對(duì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，移交案件或撤銷案件的決定等。

1.2刑事法律

刑事法律并沒(méi)有統(tǒng)一的概念，諸多所謂刑事法律法規(guī)的匯編中所包含的內(nèi)容也不盡相同，主要指適用于刑事案件的實(shí)體法和程序法，包括以下法律法規(guī)：刑法（包括單行刑法和附屬刑法）及其司法解釋，刑事訴訟法及其司法解釋，以及與刑事有關(guān)的法規(guī)規(guī)章、請(qǐng)示批復(fù)、司法業(yè)務(wù)文件等②。另外需要指出的是，本文所指的刑事法律不僅包括了書面上的文字規(guī)定，還包括其基本理論、理念、原則等。

2、目前我國(guó)行政法律存在的缺陷

本文認(rèn)為，目前我國(guó)行政法律存在著兩方面的缺陷，一是對(duì)違法和犯罪界定不清，與刑事法律在調(diào)整范圍上存在著一定的沖突和重合。就《治安管理處罰法》與《刑法》來(lái)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《治安管理處罰法》第三章“違反治安管理的行為和處罰”共4節(jié)54個(gè)條款中，有42個(gè)條款與刑法70個(gè)條款存在重合或沖突，占該章條文總數(shù)的77%。如《刑法》第359條第1款規(guī)定：“引誘、容留、介紹他人的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”。而《治安處罰法》）第67條規(guī)定：“引誘、容留、介紹他人的，處十日以上十五只以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。二者在表述上基本一致，從而造成司法實(shí)務(wù)中不易區(qū)分引誘、容留、介紹他人行為作為違法和犯罪的界限，給法律實(shí)踐帶來(lái)困惑和茫然。我國(guó)行政法律存在的另外一方面缺陷是，諸多規(guī)定和制度在行政法中有待規(guī)定和完善。我國(guó)的行政法起步較晚，尚有諸多地方需要進(jìn)一步完善。從《治安管理處罰法》上看，該法所規(guī)定的違反治安管理的行為僅50余條，對(duì)于大量的違法行為未作規(guī)定，更重要的是，《治安管理處罰法》的司法解釋對(duì)于大量的實(shí)體性概念沒(méi)有明確解釋，如《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”這里的盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物，并沒(méi)有相關(guān)的司法解釋，一些類似的行為，如盜用是否屬于其中并沒(méi)有專門的行政法律對(duì)其解釋。除此之外一些重要的制度，如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等在民法和刑法中都存在的規(guī)定，行政法中也沒(méi)有涉及。

3、行政執(zhí)法可適用的刑事法律的范圍及根據(jù)

3.1我國(guó)目前在行政執(zhí)法中已經(jīng)適用的刑事法律

刑事法律在行政執(zhí)法中的適用，不能也不可能包含全部刑事法律，也就是說(shuō)，在行政執(zhí)法中適用刑事法律并不是指適用全部的刑事法律，而是部分適用，或者說(shuō)選擇性的適用。如上文所述，我國(guó)目前在行政執(zhí)法中已經(jīng)適用了部分刑事法律，這也為適用更多的刑事法律創(chuàng)造了理論上的可能性?，F(xiàn)已被適用的刑事法律主要包括兩類：一是在行政執(zhí)法和刑事司法銜接時(shí)適用刑事法律。所謂銜接就把兩種分離的部分結(jié)合成連貫性的有機(jī)體的關(guān)系、環(huán)節(jié)，但對(duì)于行政執(zhí)法和刑事司法銜接這一概念，學(xué)界有著不同的理解，有學(xué)者提出的行政執(zhí)法和刑事司法的銜接指的是“在查處涉嫌犯罪的行政違法案件過(guò)程中，各有關(guān)部門在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，相互配合、相互制約、確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責(zé)任”②。本文所指的二者的銜接并非是指各機(jī)關(guān)的協(xié)作，而是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織，在行政執(zhí)法過(guò)程中將違法程度嚴(yán)重到已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及其相對(duì)人從行政案件中分離出來(lái)，移送刑事司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的過(guò)程，它的核心便是對(duì)于案件的審查和移送。在這一過(guò)程中適用刑事法律是一個(gè)早已公知的事實(shí)，適用刑事法律對(duì)案件進(jìn)行審查，根據(jù)刑事法律對(duì)案件進(jìn)行移送或者不移送的處理，同時(shí)在相關(guān)公文中也會(huì)注明對(duì)于刑事法律的引用，因此，這便說(shuō)明在行政執(zhí)法中適用刑事法律并非不可為。

已被適用的刑事法律的第二個(gè)類是適用行政法律與刑事法律中相交叉的概念。在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，法律概念的統(tǒng)一性并不明顯，如民法中占有的概念與刑法中占有的概念是否相同便存在較大爭(zhēng)議，同樣，行政法律也與其他法律有著較多的概念上的交叉，特別是與其關(guān)系最密切，調(diào)整對(duì)象有著諸多重合的刑事法律③。如上文提及的《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以 下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”與《刑法》第二百六十四條、第二百六十六條、第二百六十七條、第二百六十八條中規(guī)定的盜竊、詐騙、哄搶、搶奪等概念便是完全重合的，而相關(guān)的行政法中并未對(duì)這些行為有著明確的界定，只有在刑事法律中存在大量相關(guān)的司法解釋和理論，在實(shí)踐中采用的也是刑事法律的規(guī)定和理論去界定的。又如《治安管理處罰法》第七十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：（一）非法持有鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量的；（二）向他人提供的；（三）吸食、注射的；（四）脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開(kāi)具麻醉藥品、精神藥品的”。同時(shí)刑法中也有關(guān)于走私、制造、販賣的犯罪，兩部法中都出現(xiàn)了“”這一概念，但刑法規(guī)定及理論中有著大量的對(duì)于的界定，如《刑法》第三百五十七條規(guī)定“本法所稱的，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”相對(duì)，行政法律中對(duì)此的界定則難以尋到，在實(shí)踐操作中也只能參考甚至適用《刑法》的相關(guān)規(guī)定。因此，我們可以看到，在行政執(zhí)法實(shí)踐中早已大量的適用了刑事法律及其理論，除此之外，還有兩類可以適用刑事法律的情形（主要針對(duì)在適用《治安管理處罰法》時(shí)），即：當(dāng)由于刑事責(zé)任年齡不適格而免于刑事處罰時(shí)和當(dāng)兩個(gè)部門法規(guī)定的行為相同只是程度不同時(shí)。下文將對(duì)這兩種情形進(jìn)行詳細(xì)論述。

3.2刑事責(zé)任年齡不適格情況下對(duì)于刑事法律的適用

我國(guó)《刑法》第十七條是針對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”

所謂刑事責(zé)任年齡是指法律規(guī)定行為人對(duì)自己的犯罪行為負(fù)刑事責(zé)任必須達(dá)到的年齡，顯然從定義上我們就可得知，刑事責(zé)任年齡，只是行為人免于刑事責(zé)任處罰的根據(jù)而已，并非是對(duì)于行為人所實(shí)施行為犯罪性的排除。在刑法理論上，目前的通說(shuō)認(rèn)為犯罪的實(shí)質(zhì)是對(duì)于法益具有侵害性或威脅性的行為，這也是犯罪的實(shí)質(zhì)概念。這里的法益包括各種重要的生活利益，如個(gè)人的生命、身體、財(cái)產(chǎn)2以及其他有助于個(gè)體人格發(fā)展的個(gè)人利益，以及支持這些利益的國(guó)家和社會(huì)利益。因此我可以推斷，一個(gè)15歲的少年盜竊別人價(jià)值2000元的財(cái)產(chǎn)，這種行為是犯罪行為，屬于實(shí)質(zhì)的犯罪。刑事責(zé)任年齡與實(shí)質(zhì)犯罪的關(guān)系在德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家早已成為一種共識(shí)，在犯罪三階層理論中，刑事責(zé)任年齡往往放在最后一個(gè)階層即有責(zé)性上去認(rèn)定，這便對(duì)于行為人起到良好了的教育作用，即明確告知他，其行為并非不是犯罪，而是屬于犯罪的有損于法益的行為，只不過(guò)由于刑事責(zé)任年齡未達(dá)到而不予處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第十二條也是對(duì)于年齡：“已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”從該條款后半句我們可以看出該年齡指的也是責(zé)任年齡，這與刑法中責(zé)任年齡的作用顯然是異曲同工的。但是，《治安管理處罰法》顯然并未對(duì)于14至16周歲的行為人進(jìn)行特殊規(guī)定，也就是說(shuō)當(dāng)已滿十四周歲不滿十六周歲的人未實(shí)施諸如殺人，搶劫這八類行為，僅進(jìn)行其他犯罪行為是要接受行政處罰而不是接受刑事處罰，即這時(shí)一個(gè)實(shí)質(zhì)的犯罪行為要根據(jù)行政法律的規(guī)定進(jìn)行處罰，本文認(rèn)為，這種情況下可以同時(shí)適用相關(guān)的刑事法律，原因有二：第一，如上文所述，刑事責(zé)任年齡只是排除了對(duì)于刑罰的適用，因此該情形下的行為符合刑法有關(guān)刑罰以外的其他規(guī)定，我們完全可以根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定對(duì)該行為進(jìn)行確切的界定，以補(bǔ)充行政法律的不足，如刑法中關(guān)于故意和過(guò)失的規(guī)定，正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的規(guī)定等；第二，刑事責(zé)任年齡并不排除行為的犯罪性，也就是說(shuō)該行為對(duì)于法益的侵害是存在并且巨大的，因此對(duì)該行為進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)參考其對(duì)法益的侵害程度，或者說(shuō)犯罪程度，以便更準(zhǔn)確的進(jìn)行處罰，更好的達(dá)到處罰的目的。

3.3所規(guī)定的行為相同程度不同情況下對(duì)于刑事法律的適用

《治安管理處罰法》中所規(guī)定的違法行為與《刑法》中規(guī)定的犯罪行為相比，大多數(shù)都是所規(guī)定的行為相同或相近只是程度不同，如第四十三條“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，在刑法中有相關(guān)的故意傷害犯罪，只是一般在輕傷以上傷害時(shí)才立案；第四十六條“強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，在刑法中有強(qiáng)迫交易罪，只是要求情節(jié)嚴(yán)重；第六十八條“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租的書刊、圖片、影片、音像制品等物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，在刑法上有相關(guān)的關(guān)于物品的犯罪，只是要求一定數(shù)量。諸如類似上述情形的法條還很多，這些競(jìng)合或者表現(xiàn)于法條的直接規(guī)定，如情節(jié)嚴(yán)重，重大損失，數(shù)額較大等，或者來(lái)源于司法解釋和相關(guān)的部門規(guī)章，如對(duì)于輕傷和數(shù)量的規(guī)定，但不論是法律條文還是相關(guān)的解釋和規(guī)定，都未對(duì)行為進(jìn)行明確的區(qū)分，即可以認(rèn)定它們用相同或者類似語(yǔ)言所描述的行為是一致的，并且在主觀上也并無(wú)差異。上文提及過(guò)，我國(guó)行政法律目前并不算成熟，對(duì)于很多行為 沒(méi)有明確的界定，因此本文認(rèn)為，對(duì)于那些與刑事法律在行為規(guī)定上相同，只是程度不同的情況，可以適用刑事法律中關(guān)于客觀和主觀的規(guī)定，直接運(yùn)用刑事法律中對(duì)于該行為的界定去界定行政違法行為。

4、總結(jié)

本文僅以以治安管理處罰法和刑法的銜接為視角對(duì)行政執(zhí)法中刑事法律的適用范圍進(jìn)行了研究，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)加以創(chuàng)新，歸納出四種在行政執(zhí)法中可以適用刑事法律的情況，分別是：在行政執(zhí)法和刑事司法銜接時(shí)、適用行政法律與刑事法律中的概念相交叉時(shí)、由于刑事責(zé)任年齡不適格而免于刑事處罰時(shí)和當(dāng)兩個(gè)部門法規(guī)定的行為相同只是程度不同時(shí)。行政執(zhí)法出去公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的行政處罰外還存在大量的執(zhí)法形式，而刑事法律也不僅僅指刑法，由于研究視角所限，本文所歸納的行政執(zhí)法中刑事法律的適用范圍并不完全，仍有相類似甚至新的情形可以適用刑事法律，希望學(xué)界同仁一起努力，將該論題加以完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]竇汝輝.公安行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接[D].山東大學(xué)，2008.

篇6

    論文關(guān)鍵詞 警察執(zhí)法 民事糾紛 必要性

    我國(guó)歷來(lái)重視公安機(jī)關(guān)處理社會(huì)糾紛,但是由公安機(jī)關(guān)出面處理的糾紛多數(shù)集中于治安、刑事領(lǐng)域。公安機(jī)關(guān)調(diào)處民事糾紛的制度,無(wú)論在立法層面還是警務(wù)實(shí)踐中都相對(duì)較少,而近些年來(lái),民事糾紛在實(shí)務(wù)中一直呈上升的態(tài)勢(shì),而面對(duì)這些民事糾紛,如果公安機(jī)關(guān)束手不管,就會(huì)降低警察在百姓中的形象,警察化解民事糾紛顯得極為重要。

    一、警察化解民事糾紛的立法現(xiàn)狀

    就我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀而言,警察執(zhí)法過(guò)程中可以化解民事糾紛的依據(jù)主要散見(jiàn)于以下幾個(gè)條款之中:(1)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第3章“義務(wù)和紀(jì)律”中,第21條有十分明確的規(guī)定:“對(duì)于公民提出的解決糾紛的明確要求,應(yīng)當(dāng)給予幫助”。(2)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第9條明確規(guī)定:“對(duì)于因民間糾紛違反治安管理的行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,不予處罰,經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給與處罰,并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！?3)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中普遍運(yùn)用的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)以及公安部以《公安機(jī)關(guān)治安管理處罰法》為本源而制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》中,也對(duì)公安機(jī)關(guān)化解民事糾紛的問(wèn)題作了若干規(guī)定?！冻绦蛞?guī)定》第10章第145條-151條對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的調(diào)解程序作了明確的規(guī)定。

    二、學(xué)界關(guān)于警察化解民事糾紛的爭(zhēng)議

    關(guān)于警察執(zhí)法是否應(yīng)當(dāng)化解民事糾紛,學(xué)界歷來(lái)有各種不同的觀點(diǎn),主張者有之,反對(duì)者亦存在。反對(duì)者則認(rèn)為:(1)警察權(quán)是一種行政權(quán),行政權(quán)化解民事糾紛有悖于民法意思自治的原則。(2)依照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī),民事糾紛作為一種非治安案件,而且由于公安人員的個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)的差異,難免會(huì)造成警察處理民事糾紛的標(biāo)準(zhǔn)的不一致。(3)就我國(guó)目前的立法而言,一些關(guān)鍵的法律概念仍然處于模棱兩可的狀態(tài),會(huì)造成警察執(zhí)法混亂。(4)讓公安機(jī)關(guān)化解事無(wú)巨細(xì)的民事糾紛,會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)所接受的任務(wù)過(guò)于繁重。

    三、警察化解民事糾紛的必要性與意義

    我們認(rèn)為,民事糾紛中應(yīng)當(dāng)引入警察權(quán),警察調(diào)解民事糾紛必要而具有重要意義。

    (一)公安機(jī)關(guān)化解民事糾紛的現(xiàn)實(shí)需要公安機(jī)關(guān)對(duì)于民事糾紛的化解,是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的強(qiáng)烈要求?，F(xiàn)階段,我國(guó)民事糾紛領(lǐng)域的現(xiàn)狀:(1)從量的角度講,民事糾紛大大增加。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立起來(lái),生活方式與價(jià)值觀日趨多元化,公民法律意識(shí)又普遍增強(qiáng),社會(huì)生活節(jié)奏日益加快,民事糾紛的數(shù)量日益增長(zhǎng)。所以民事糾紛的解決要求具有很高的效率。(2)從質(zhì)的角度講,民事糾紛與治安、刑事等糾紛競(jìng)合現(xiàn)象普遍。由于社會(huì)生活的豐富多元,實(shí)踐中,民事糾紛往往不是以單獨(dú)的一種方式發(fā)生,而是交織著治安、刑事等案件一同出現(xiàn)。案件的性質(zhì)日益復(fù)雜,法律責(zé)任的競(jìng)合也日益普遍。比如一些看似平常的鄰里糾紛,也可能同時(shí)蘊(yùn)含著治安和民事的因素,最常見(jiàn)的要數(shù)不計(jì)其數(shù)的輕微傷害案件,公安機(jī)關(guān)對(duì)于違法責(zé)任人進(jìn)行治安管理處罰之后,涉及到當(dāng)事人之間的民事賠償?shù)膯?wèn)題就屬于民事糾紛的范疇,如果公安機(jī)關(guān)只管前者,不管后者,顯然不盡合理,不但影響了公安機(jī)關(guān)的工作效率,遲延了糾紛的解決,而且實(shí)踐中也會(huì)增加解決糾紛的社會(huì)成本。況且,對(duì)于一些性質(zhì)更為復(fù)雜的糾紛,普通公民更是難以清晰地界定出各種糾紛的邊界,所能做的只是把各種交織在一起的糾紛,統(tǒng)一的交給專業(yè)的處理機(jī)關(guān),所以沒(méi)有必要將民事糾紛機(jī)械的從公安機(jī)關(guān)處理的社會(huì)糾紛中單獨(dú)剝離。(3)從發(fā)展的角度講,很多民事糾紛具有很高的升級(jí)可能,不及時(shí)處理可能會(huì)迅速向治安、刑事案件轉(zhuǎn)化。很多嚴(yán)重的社會(huì)案件起初危害性都很小,屬于民事糾紛的范疇,但是因?yàn)槲醇皶r(shí)得到化解,使得矛盾升級(jí),釀成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果,危及社會(huì)的穩(wěn)定和諧,浪費(fèi)了大量的行政司法成本,所以及時(shí)處理民事糾紛,防患于未然,無(wú)疑具有重要的社會(huì)意義。

篇7

第二條本辦法適用于市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

指房屋所有權(quán)人作為出租人，本辦法所稱出租房屋。將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營(yíng)業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營(yíng)。不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的

第三條建立出租房屋綜合管理機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度。市、縣（市）兩級(jí)政府的公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、地稅、工商行政管理、民政、計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)各司其職。齊抓共管，共同做好出租房屋管理工作。

辦理和查驗(yàn)暫住證，公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口。對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的應(yīng)查驗(yàn)房屋租賃登記備案證明，解掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開(kāi)展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施。對(duì)各部門開(kāi)展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出租和轉(zhuǎn)租房屋租賃登記備案工作。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的根據(jù)征管情況的不同可以查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。尚可根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定與具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門簽訂代征協(xié)議予以代收。

查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及年審時(shí)，工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為出租房屋的應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案的應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。

并對(duì)居住在出租房屋的流動(dòng)人口查驗(yàn)房屋租賃及暫住人口證明。計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

第四條加強(qiáng)出租房屋社會(huì)化管理。依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)出租房屋的登記管理和流動(dòng)人口管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮社區(qū)責(zé)任民警、治保組織、計(jì)生專干的作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)措施，做好出租房屋管理工作。

提供信息咨詢、核實(shí)產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)解等便民服務(wù)。房屋租賃登記備案窗口應(yīng)當(dāng)根據(jù)租賃當(dāng)事人的要求。

第五條公安、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育等部門聯(lián)合建立出租房屋租賃管理工作協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展房屋租賃登記備案、租賃當(dāng)事人信息登記、暫住戶口登記和計(jì)劃生育管理等工作。

第六條房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋租賃活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于房屋租賃合同簽訂或變更之日起30日內(nèi)。

對(duì)符合登記備案條件的予以登記備案，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自接到房屋租賃登記備案申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)。并出具房屋租賃登記備案手續(xù)；不符合登記備案條件的不予登記備案，并書面告知申請(qǐng)人不予登記備案的理由，房地產(chǎn)管理部門未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的視為同意登記備案。

第七條辦理租賃登記備案手續(xù)后。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記并申報(bào)繳納稅款，出租房屋所在地公安派出所簽訂《出租房屋治安管理責(zé)任書》并到出租房屋所在地計(jì)劃生育部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書》

第八條下列房屋禁止出租：

（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的

（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的

（三）共有房屋未取得共有人同意的

（四）權(quán)屬有爭(zhēng)議的

（五）屬于違法建筑的

（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的

（七）已抵押。

（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的

（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）不得將房屋出租給無(wú)有效身份證明或無(wú)民事行為能力的人員；

（二）發(fā)現(xiàn)出租房屋有治安隱患的及時(shí)報(bào)告公安部門。

（三）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違法行為或犯罪嫌疑的及時(shí)向公安部門或相關(guān)部門報(bào)告；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違反計(jì)劃生育政策的及時(shí)向計(jì)劃生育管理部門報(bào)告；

（五）按照法律、法規(guī)規(guī)定。

第十條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）如實(shí)說(shuō)明租住人數(shù)。并如實(shí)填寫租住人員信息登記表；

（二）入住后。辦理暫住證；

（三）不得擅自改變出租房屋用途；

（四）不得利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒販毒、、制黃販黃、偽造證件、印刷非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售贓物等違法犯罪行為；

（五）不得利用出租房屋從事傳銷或變相傳銷、違法開(kāi)辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法活動(dòng)；

（六）不得利用出租房屋違法從事職業(yè)介紹、婚姻介紹、培訓(xùn)以及房地產(chǎn)中介等活動(dòng)；

（七）不得利用出租房屋非法從事生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品的活動(dòng)；

（八）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的及時(shí)向公安部門報(bào)告；

（九）配合有關(guān)部門對(duì)出租房屋實(shí)施管理及稅收征管工作。

房地產(chǎn)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)承租人未辦理暫住人口登記以及利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安部門；發(fā)現(xiàn)承租人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)有消防隱患的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安消防部門；發(fā)現(xiàn)承租人違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)計(jì)劃生育管理部門。

第十二條工商行政管理部門在辦理和年審工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安部門辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)管理部門。

第十三條房屋出租人應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定的納稅期限或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法規(guī)定的納稅期限向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第十四條房屋中介機(jī)構(gòu)受委托辦理房屋租賃登記備案的應(yīng)當(dāng)出具委托手續(xù)。

不得規(guī)避或者協(xié)助租賃當(dāng)事人規(guī)避管理，房屋中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得故意隱瞞訂立合同的重要事實(shí)或提供虛假情況，損害租賃當(dāng)事人的利益，不得虛假信息或以其他手段蒙騙、坑害租賃當(dāng)事人，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人出租或承租房屋。

第十五條對(duì)下列違反出租房屋管理規(guī)定的公安機(jī)關(guān)要按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定嚴(yán)肅查處：

（一）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任書。依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（二）將房屋出租給無(wú)合法有效證件人員的依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（三）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定。尚未造成嚴(yán)重后果的不及時(shí)制止并報(bào)告的依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（四）明知是贓物而窩藏。構(gòu)成犯罪的依照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（五）介紹或者容留的依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十七條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

（六）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

（七）為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十九條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

（八）明知是犯罪的人而為其出租房屋。

第十六條已出租的房屋。并依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》規(guī)定予以查處。

第十七條房屋出租人不進(jìn)行納稅申報(bào)。予以查處。

第十八條出租人、承租人妨礙公安、工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)管理等部門依法執(zhí)行公務(wù)的由公安部門依法給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重。

第十九條出租房屋管理有關(guān)部門工作人員不依法履行管理職責(zé)。

篇8

一、鄰居噪音大，協(xié)商不成的可以找居委會(huì)或者直接報(bào)警。

二、法律依據(jù)：

1、《治安管理處罰法》第五十八條違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

2、《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十六條使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇9

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)通知頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，并在通知中指示各地“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再普遍實(shí)行”。遵照國(guó)務(wù)院的這一指示精神，我省已在一部分地區(qū)和單位進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，證明國(guó)務(wù)院104號(hào)文件是符合我省實(shí)際情況的，它反映了廣大職工群眾的愿望和要求，受到了廣大干部和工人的熱烈擁護(hù)。試點(diǎn)單位的老弱病殘干部和工人得到了妥善安置，這對(duì)于精兵簡(jiǎn)政，建立老中青三結(jié)合的精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，更新勞動(dòng)力，精干職工隊(duì)伍，提高工作、勞動(dòng)效率，加速我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的作用。在試點(diǎn)工作中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為我省普遍貫徹實(shí)行國(guó)務(wù)院104號(hào)文件創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)根據(jù)在共中央組織部老干部工作座談會(huì)和國(guó)家勞動(dòng)總局工人退休、退職會(huì)議精神，確定從一九七九年一月一日起，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件在我省的全民所有制單位中普遍貫徹實(shí)行?？h以上的集體所有制企、事業(yè)單位，供、產(chǎn)、銷正常，經(jīng)費(fèi)有來(lái)源的，亦可參照國(guó)務(wù)院104號(hào)文件的規(guī)定，由省級(jí)各主管部門提具體辦法，報(bào)省革委批準(zhǔn)后實(shí)行。

試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，要貫徹好國(guó)務(wù)院104號(hào)文件，必須在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)革委會(huì)（行政公署）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、工會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切配合。要廣泛深入學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)務(wù)院104號(hào)文件，采取各種形式大張旗鼓地宣傳國(guó)務(wù)院104號(hào)文件的重大意義，講明退休、退職的各項(xiàng)政策，做到家喻戶曉。要走好群眾路線，做好深入細(xì)致的思想政治工作，針對(duì)不同的思想，不同的問(wèn)題，不同的對(duì)象，采取不同的方法解決，務(wù)使退者愉快，留者安心。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，不得擅自放寬退休、退職條件和提高待遇。安置工作要落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)退休、退職人員的政治思想教育和管理工作。

省革委原則上同意四川省貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件試點(diǎn)辦公室擬定的“四川省關(guān)于貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)”和《四川省干部、工人因傷、病喪失勞動(dòng)能力簽定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們?cè)囆小?/p>

篇10

【關(guān)鍵詞】倒賣；有價(jià)票證；立法

一、概念

倒賣，指未經(jīng)官方批準(zhǔn)，通過(guò)投機(jī)以高于票面的價(jià)格出售。我國(guó)刑法NO.227規(guī)定了倒賣車票、船票罪，在對(duì)該罪名的論述中，倒賣的概念主要有以下四種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：

一指以原價(jià)買進(jìn)，高價(jià)賣出；二指按票面價(jià)或低于票面價(jià)買入，高于票面價(jià)賣出；三指低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出車票、船票；四指大量購(gòu)入后高價(jià)出售。上述觀點(diǎn)均主張倒賣必須包含“買入”和“賣出”兩個(gè)行為。筆者認(rèn)為，“買入”并非倒賣的一個(gè)必要行為。因此倒賣車票罪，不管行為人以何種方式獲得，只要以高于其成本出售并獲取利潤(rùn)的，即構(gòu)成犯罪。

有價(jià)票證，指各種車票、醫(yī)院預(yù)約、專家號(hào)等有價(jià)票證或權(quán)利資格，通常情況下無(wú)法為全部社會(huì)成員享有。

綜上所述，筆者主張運(yùn)用刑法學(xué)犯罪構(gòu)成理論對(duì)倒賣有價(jià)票證行為進(jìn)行如下定義：自然人或單位，以牟利為目的，購(gòu)買或通過(guò)其他方式獲得有價(jià)票證或權(quán)利資格后，以高出成本價(jià)格出賣獲取利潤(rùn)的行為。

二、歷史發(fā)展及爭(zhēng)議

在我國(guó)，倒票人俗稱為“黃牛”。目前我國(guó)刑法NO.227和治安管理處罰法NO.52中制定了相關(guān)處罰?？傮w講，法律對(duì)此行為持否定態(tài)度，但罰則較輕，無(wú)法達(dá)到遏制行為的目的。

上述情形的產(chǎn)生源于對(duì)“稀缺票證”處分權(quán)的爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，其等同于普通商品，購(gòu)買后就擁有處分權(quán)。反對(duì)者認(rèn)為，有價(jià)票證不同于普通商品，它只是一種資格，是原買、賣雙方的服務(wù)約定，在其未得到原出售人的授權(quán)許可時(shí)無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、行為分類

首先，從主觀態(tài)度可分為主動(dòng)倒賣和偶然倒賣。前者是指行為人存在主觀故意；后者不存在牟利的故意。其次，從有價(jià)票證與社會(huì)成員的關(guān)系可分為倒賣生活所須票證行為和倒賣非生活所須票證行為。

四、刑法規(guī)制的必要性分析

關(guān)于倒賣有價(jià)票證行為是否應(yīng)當(dāng)由刑法規(guī)制，學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由治安管理處罰法來(lái)規(guī)制。另一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由刑法來(lái)規(guī)制。

兩種觀點(diǎn)均認(rèn)同其有害性，爭(zhēng)議的關(guān)鍵是刑法應(yīng)否介入。倒賣有價(jià)票證的根本原因在于暴利。犯罪的本質(zhì)是對(duì)法益的侵害，而非利益；同樣，刑法的目的是保護(hù)法益，而非禁止獲得利益。筆者認(rèn)為，不能單純以獲益及獲益多少來(lái)衡量倒票行為，而應(yīng)當(dāng)以其侵害程度作為區(qū)分點(diǎn)。倒賣民眾生活所必須票證的行為應(yīng)當(dāng)由刑法規(guī)制。97年刑法，僅將倒賣車票、船票的行為規(guī)定為犯罪，立法者主要從兩方面考慮：一是倒賣車票行為給民眾造成極大的情感傷害；二是倒賣車票侵害了國(guó)家專營(yíng)權(quán)利。刑法謙抑性要求在犯罪的界定上堅(jiān)持國(guó)家對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行刑事干預(yù)的最后性和補(bǔ)充性，但并非對(duì)一切刑法未明確規(guī)定的危害行為都應(yīng)做無(wú)罪化處理。意大利犯罪學(xué)家菲利所：“法律總是具有一定程度的糟粕和不足，因?yàn)樗仨氃诨谶^(guò)去的同時(shí)著眼未來(lái)，否則就不能預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能發(fā)生的全部情況。”因此，只要刑法介入符合公共利益原則和最后手段原則，就是適當(dāng)和適度的，就不違背刑法的謙抑性。

五、刑法規(guī)制的量刑標(biāo)準(zhǔn)

確定了何種行為應(yīng)由刑法規(guī)制后，筆者要從定罪方面進(jìn)行分析。關(guān)于量刑，倒賣行為畢竟不是嚴(yán)重犯罪，可以沿用刑法NO.227的量刑。

目前，常見(jiàn)的生活必須票證有車票、船票及醫(yī)院掛號(hào)、專家號(hào)等。筆者認(rèn)為，倒賣上述票證的行為的區(qū)別在于侵害法益不同，從節(jié)約立法成本的角度考慮，筆者建議對(duì)刑法第227條第2款略作修改，將其改為“倒賣車票、船票、醫(yī)院掛號(hào)等影響民眾基本生活的有價(jià)票證，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。

情節(jié)嚴(yán)重是構(gòu)成倒賣有價(jià)票證罪的要件之一，筆者認(rèn)為，很多有價(jià)票證票面價(jià)較低，僅是一個(gè)資格，本身沒(méi)有價(jià)值，因此不能將票面數(shù)額作為情節(jié)認(rèn)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議本罪的認(rèn)定首先從數(shù)額和數(shù)量?jī)煞矫鎭?lái)考慮：數(shù)額上，借鑒1999年《最高人民法院關(guān)于審理倒賣車票刑事案件有關(guān)問(wèn)題的解釋》，確定為非法獲利數(shù)額達(dá)到2000元以上，單位犯罪的，提高起刑點(diǎn)；在數(shù)量上，要求倒賣的數(shù)量（張數(shù)）。

其次，具有以下情節(jié)的應(yīng)當(dāng)視為情節(jié)嚴(yán)重：一是以倒賣有價(jià)票證為業(yè)的；二是與有價(jià)票證的經(jīng)營(yíng)方勾結(jié)；三是倒賣團(tuán)伙；四是經(jīng)處罰或多次教育仍不悔改繼續(xù)從事倒賣行為的，這里可以參照《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國(guó)鐵路法〉中刑事罰則若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定進(jìn)行處罰。

六、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)資源是有限的，供求矛盾決定了人們?yōu)楂@取資源愿意付出更高的代價(jià)。在當(dāng)下我國(guó)社會(huì)，交通醫(yī)療類票證都是能夠獲取暴利的有價(jià)票證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源日益豐富，這些供不應(yīng)求的有價(jià)票證會(huì)逐漸減少，但也會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。在力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少倒賣有價(jià)票證行為活動(dòng)空間的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種管理措施，多管齊下，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

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