導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：危險貨物；應(yīng)急處置預(yù)案；鐵路運輸

一、鐵路危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案概述

（一）鐵路危險貨物運輸突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等的規(guī)定，危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練；發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負責人應(yīng)當立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，主要措施包括：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；2.迅速控制危害源，測定危險化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；3.針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。

（二）鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案編制的要求

鐵路各站段的危險貨物應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)鐵路總公司鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，密切結(jié)合站段實際情況，真實、具體、簡練、準確地用圖、表、文字表述，編制的預(yù)案必須經(jīng)過涉及部門的討論及有關(guān)專家論證后，報上級部門批準 。批準后的方案應(yīng)當不斷演練修正。

（三）鐵路危險貨物應(yīng)急演練的提出

由于應(yīng)急處理方案涉及的部門、人員較多，對協(xié)調(diào)要求比較高，因此在預(yù)案編制后要開展培訓(xùn)和宣傳工作，讓所有應(yīng)急救援的員工清楚一旦事故發(fā)生，本崗位應(yīng)該做什么，怎么做。近年來，廣鐵集團公司每年定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，并對活動進行記錄和總結(jié)，同時通過演練檢查、發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，解決問題，不斷提高對突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。

二、液氨罐車泄漏事故應(yīng)急演練方案的設(shè)計與實踐

筆者全程參與了2015年廣鐵集團液氮泄漏事故應(yīng)急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應(yīng)急處理培訓(xùn)的教學(xué)視頻，經(jīng)過分析，演練預(yù)案的設(shè)計與實踐包括以下的幾個環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)設(shè)事故概述

突發(fā)事件為2015年11月19日10時10分，在岳北站場17道，2次小運轉(zhuǎn)列車駛?cè)?，該列車掛有一組6輛液氨罐車。

按規(guī)定著裝的兩名貨檢員執(zhí)行雙人雙面檢查制度進行貨運交接檢查，并與隨車的兩名押運員會同檢查，檢查至編號為0843216的液氨罐車時發(fā)現(xiàn)頂部冒出白煙，發(fā)出吱吱響 ，同時聞到刺激氣味，經(jīng)確定是發(fā)生了液氨泄漏。

（二）對發(fā)生泄漏的貨（車）性質(zhì)進行分析，明確泄漏部位與可能產(chǎn)生的危害

1.對發(fā)生泄漏的危險貨物性質(zhì)進行分析，確定泄漏可能導(dǎo)致的危害性

事故發(fā)生，首先，要求相關(guān)人員對發(fā)生問題的貨物的性質(zhì)有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對液氮的特性有一定了解，并應(yīng)會同押運人進行共同處理。

液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場的制冷劑，火箭、導(dǎo)彈的推進劑，是無色液體，有強烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無色結(jié)晶。在鐵路運輸時使用罐車裝運，其時是液態(tài)，一旦泄漏則為氣態(tài)，具有一定毒性，會通過呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。

2.對發(fā)生泄漏的罐車結(jié)構(gòu)進行分析，確定泄漏的部位及應(yīng)采取的措施

事故發(fā)生時，要求相關(guān)人員對發(fā)生問題的貨車結(jié)構(gòu)有一定了解，從而明確泄漏點。以本事件為例，發(fā)生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結(jié)構(gòu)，封頭為標準橢圓形，罐體內(nèi)部不設(shè)防波板。在罐體上部設(shè)有一個直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測儀表均設(shè)置在人孔蓋上，同時設(shè)置堅固的防護罩進行保護。閥件周圍設(shè)有操作走臺和罐內(nèi)、外扶梯，以便于操作和檢修作業(yè)。

液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計、角閥和氣液相閥的泄漏。

（三）液氨罐車泄漏時的處置方法

1.鐵路貨檢員會同押運員共同檢查

在鐵路運輸中，對于性質(zhì)特殊的貨物在運輸過程中需要加以特殊防護與照料，以保證貨物運輸安全，因此托運人會指派對貨物性質(zhì)及防護熟悉的押運人全程押運。液氮屬于此類貨物，所派的押運員持有《培訓(xùn)合格證》《押運員證》，對所押運的危險貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護用品。因此，鐵路貨檢員發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即通知押運員共同檢查，并提出應(yīng)急處置方法。

2.鐵路貨檢員立即執(zhí)行逐級上報程序

鐵路貨檢員會同押運員共同檢查后，應(yīng)根據(jù)實際情況向上級進行匯報，請示解決方法或請求相應(yīng)支援。一般來說，鐵路發(fā)生突發(fā)事件執(zhí)行逐級上報的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應(yīng)該立即通過對講機向貨檢室匯報情況，貨檢室再根據(jù)情況向上級請求匯報 。

在本事件中，明確泄漏點為罐車頂部，需要押運員上車頂堵漏，因為所處岳陽北站為電氣化鐵路區(qū)段，接觸網(wǎng)有電導(dǎo)致押運員無法上車頂處置。此時，鐵路貨檢員向貨檢室匯報請求向行車調(diào)度員要停電的調(diào)度命令。

3.啟動鐵路危險貨物貨運事故速報

發(fā)生鐵路危險貨物貨運事故時，應(yīng)及時逐級向上級管理部門報告，并在1小時內(nèi)向有關(guān)站段、鐵路集團拍發(fā)“貨運事故速報”電報。

鐵路危險貨物貨運事故速報的內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、事故發(fā)生時間、事故發(fā)生地點、發(fā)生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點周邊環(huán)境等內(nèi)容。

4.根據(jù)實際情況，啟動不同級別的應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)預(yù)案

危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級一共分為I、II、III、 IV等四級，根據(jù)災(zāi)難條件確定預(yù)案級別 。其中，I級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)達到30人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于等于100 人；或直接經(jīng)濟損失小于或等于1億元；或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)小于10萬人，運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達到48小時。II級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在10-29人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在50-99人之間；或直接經(jīng)濟損失在5000萬元-10000萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達到24小時。III級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在3-9人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在30-49人之間；或直接經(jīng)濟損失在500萬元-5000萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達到12小時。IV級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)小于3人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于30人；或直接經(jīng)濟損失在100萬元-500萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達到8小時。

本事件中，經(jīng)過鐵路貨檢員與押運員現(xiàn)場共同確認，因接觸網(wǎng)帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報信號樓車站值班員，車站值班員向站長匯報，站長啟動車站應(yīng)急預(yù)案，車站值班員向調(diào)度所申請岳陽北站內(nèi)接觸網(wǎng)停電施救，并停止站內(nèi)一切調(diào)車作業(yè)，同時通知公安部門派員警戒。站長向車務(wù)段段長、值班室匯報，段長宣布啟動車務(wù)段應(yīng)急預(yù)案，同時向集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。車務(wù)段值班室通報貨運中心值班室，中心值班室向中心主任匯報后，貨運中心啟動應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)束語

鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案的目的，在于當鐵路一旦發(fā)生危險貨物事故時，可以使相關(guān)崗位員工快速明確事故應(yīng)急處置的流程，進行有效處置，從而實現(xiàn)有效縮短應(yīng)急反應(yīng)時間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預(yù)案的編制要有針對性，要以迅速控制危險源為主，以消除危險為主，事故后要查清事故原因為主。同時，由于危險貨物預(yù)案涉及搶救、撤離、信息聯(lián)通、設(shè)備物資供應(yīng)等多重環(huán)節(jié)，涉及鐵路車、機、工、電、輛多個部門及外部消防、醫(yī)院等部門，因此要在編制危險貨物預(yù)案時充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

參考文獻：

[1]王軍.鐵路應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計.科技信息，2007（11）

[2]郭長纓.危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實踐.鐵道貨運，2012（10）

[3]郭玉華.強化安全風險管理 深化貨運組織改革 全面提升貨運安全經(jīng)營管理和服務(wù)能力.鐵道貨運，2014（08）

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應(yīng)急機制

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強調(diào)了“預(yù)防非典通過交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準備、信息報告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責;依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的幾點看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測、評估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達到全面控制的經(jīng)驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個角度認真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責任明確，執(zhí)行簡便可控。這樣才能在最短的時間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項應(yīng)急措施落到實處。通過執(zhí)行預(yù)案來規(guī)范行為，培訓(xùn)隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

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【關(guān)鍵詞】地鐵；行駛；突發(fā)事件；緊急處理

中圖分類號：U231+.3 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國社會主義經(jīng)濟取得了優(yōu)異的發(fā)展成就，各項事業(yè)正保持著良好的營運趨勢，這為交通工程改造提供了多方面的保障。面對日趨擁擠的地面交通線路，城市交通開始逐漸轉(zhuǎn)向地下鐵道運輸，興建地鐵工程是現(xiàn)代化都市交通改革的應(yīng)用典范。因地鐵處于高速行駛狀態(tài)，列車行駛階段會遇到各種突發(fā)性事件，若處理不及時會對乘客及列車造成很大的危害。因此，注重地鐵列車行駛時突發(fā)事件的緊急處理，是保證地下交通暢通性的基本要求。

一、我國地鐵工程的現(xiàn)狀

如今，北京、上海、廣州、南京、西安、重慶等地區(qū)已經(jīng)建成了城市地鐵運輸線路，其它如：常州、濟南、廈門、青島等城市，也正常積極興建地鐵工程，這對于我國一線、二線、三線城市未來規(guī)劃發(fā)展是很有利的。例如，南京地鐵系統(tǒng)擁有3條線路，線路總長85公里，線路長度居中國第五，至2014年，將建成地鐵3號線、10號線、機場線等9條軌道交通線路，運營總里程突破300公里，至2030年，將建成20余條軌道交通線路，總長超過775公里[1]。

早期我國一直堅持著地面交通運輸?shù)淖鳂I(yè)模式，車輛均行駛于地面之上，構(gòu)建了常規(guī)化的城市交通系統(tǒng)。新經(jīng)濟體制改革下，城市經(jīng)濟發(fā)展的速度逐漸加快，一線、二線城市的交通系統(tǒng)都得到了很大的改善。地鐵交通是商業(yè)化都市建設(shè)的主要工作，這種地下鐵道交通推廣之后取得了優(yōu)異的發(fā)展成就。

二、地鐵突發(fā)事件的成因與危害

地鐵工程是現(xiàn)代城市交通設(shè)施改造的主要對象，其改變了傳統(tǒng)地面交通模式的不足，將運輸車輛轉(zhuǎn)至地下形式，為城市現(xiàn)代交通事業(yè)發(fā)展提供了多方面的保障。因地鐵工程屬于快捷式交通的一種，其每天承載的客流量十分龐大，這對于地鐵運輸管理提出了嚴格的要求。突發(fā)事件是一種不可預(yù)測的狀況，由多種因素造成的突況而擾亂了正常的營運秩序。應(yīng)注重地鐵突發(fā)事件成因與危害的分析，從主客觀條件分析，地鐵突發(fā)事件的因素包括：

1、主觀因素。地鐵公司對列車行駛?cè)狈ΤＲ?guī)的控制與管理，列車行駛過程中的安全隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)。例如，乘客攜帶危險物品乘坐地鐵，地鐵站口缺少安檢系統(tǒng)而忽略了危險因素，可有易燃易爆物品引發(fā)的意外事故。此外，乘客人員對地鐵站內(nèi)運行缺少專業(yè)方面的認識，這也是造成突發(fā)事件的主觀原因。例如，乘坐地鐵時對地鐵門閉合時間不熟悉，發(fā)生了夾傷事故等。

2、客觀因素。一些外在環(huán)境變動是無法預(yù)測的，這也是地鐵行駛時造成突發(fā)時間的因素之一。其中，最典型的則是氣候環(huán)境變化，雨水、大雪等，毀壞了地下鐵道設(shè)施的使用環(huán)境，進而造成列車行駛的秩序被擾亂[2]。例如，正常行駛狀態(tài)下地鐵的車速加快，遇到水災(zāi)、冰凍等惡劣天氣時，列車則有可能中斷行駛，若不及時通知后面的列車，車輛相撞的可能性更大。

3、事件危害

本質(zhì)上來說，突發(fā)事件是一種偶然性的事件，屬于不可預(yù)測狀態(tài)下發(fā)生的事件。但是，突發(fā)性中也具有一定的必然性，地鐵突發(fā)事件是在某些原因下共同作用發(fā)生的，這勢必產(chǎn)生諸多不利的為好。從已發(fā)生的地鐵事件分析，突發(fā)性事件的危害包括：一是擾亂秩序，破壞了地鐵交通行駛的正常秩序，列車無法按照預(yù)定的時間或線路行駛，降低了整個城市地下交通的有序性；二是破壞安全，突發(fā)事件打破了地鐵交通原先保持的安全狀態(tài)，對人員、列車等均會引起多方面的安全事故，與城市現(xiàn)代交通事業(yè)發(fā)展是極為不協(xié)調(diào)的。

三、地鐵行駛時突發(fā)事件的緊急處理

從長遠角度分析，城市交通從地面轉(zhuǎn)向地下鐵道是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，地鐵運輸系統(tǒng)將成為城市交通線路的主流，方便了各地區(qū)市內(nèi)交通的便捷行駛。突發(fā)事件是地鐵交通行駛期間的潛在隱患，因突發(fā)事件的不可預(yù)測性及危害性，往往給地鐵公司控制管理造成很大的難度。為了解決地鐵行駛時突發(fā)事件造成的不利影響，管理人員或列車人員都要注重突發(fā)事件的處理，把事件危害范圍控制在最小，創(chuàng)造更加安定和諧的交通環(huán)境。

1、自然災(zāi)害類。外在環(huán)境是地鐵突發(fā)事件的常見因素，其是由于外界氣候變化而對地鐵行駛造成的風險隱患。從實際情況看，自然災(zāi)害類突發(fā)事件主要包括：臺風、地震、水災(zāi)等導(dǎo)致城市軌道交通運營中斷的突發(fā)事件。針對惡劣天氣的變化情況，防范這一類突發(fā)事件需建立運營調(diào)度指揮系統(tǒng)、采用先進的設(shè)備及安全監(jiān)控系統(tǒng)等，及時通報地鐵線路區(qū)域的天氣變化信息[3]。初步建立自然災(zāi)害類的應(yīng)急反應(yīng)機制，增強了應(yīng)對突發(fā)事件能力，并成功進行了多起地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

2、社會安全類。主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊以及在城市軌道交通車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事、爆炸、劫持人質(zhì)等嚴重影響地鐵運營安全的突發(fā)事件。地鐵應(yīng)急物質(zhì)保障系統(tǒng)對地鐵應(yīng)急管理意義重大，公安機關(guān)與地鐵公司要建立多元化的緊急事件處理方案。從角色子系統(tǒng)看，地鐵應(yīng)急物質(zhì)保障系統(tǒng)包括:基于政府地鐵應(yīng)急建設(shè)的物質(zhì)保障系統(tǒng)、基于地鐵運營企業(yè)應(yīng)急建設(shè)的物質(zhì)保障系統(tǒng)以及社會應(yīng)對地鐵突發(fā)事件物質(zhì)保障系統(tǒng)。例如，司機被劫持突發(fā)事件中，由公安機關(guān)速派警員進行協(xié)調(diào)處理。

3、公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成社會公眾健康損害而嚴重影響地鐵運營的突發(fā)事件。公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的情況比較特殊，其發(fā)生時常存在著多種緊急隱患，這就需要借助多個部門力量以創(chuàng)建事件處理機構(gòu)，做好應(yīng)急事故的充分準備。例如，在應(yīng)急隊伍保障方面，市城市軌道交通運營、公安、消防、運輸、衛(wèi)生等部門都是搶險救援的基本力量，駐杭部隊、武警和民兵、預(yù)備役部隊則是后備力量，這些對于地鐵突發(fā)事件處理均是有利的。

4、事故災(zāi)難類。包括水災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、列車沖突、脫軌或顛覆，大面積停電和突發(fā)性大客流等事件?；馂?zāi)事故對地鐵行駛造成的危害甚大，其有可能燒壞列車設(shè)備且對乘客人員造成傷亡，必須要組建現(xiàn)代化的應(yīng)用系統(tǒng)。例如，當啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，市地鐵集團和市城市軌道交通運營單位要立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案，并開展先期應(yīng)急處置工作[4]。此外，要主動尋求救援，并向市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室報告。接報后，指揮部辦公室會立即通知應(yīng)急救援人員趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、醫(yī)療救護、交通管制。

結(jié)論

總之，地鐵是現(xiàn)代城市交通運輸系統(tǒng)不可缺少的一部分，推動了我國城市交通事業(yè)的改革發(fā)展，保障了地區(qū)經(jīng)濟事業(yè)的改革運營。突發(fā)事件是地鐵行駛過程中潛在的風險隱患，注重地鐵風險控制是保障交通運輸?shù)闹匾獥l件。從本次研究的四種常見的突發(fā)事件處理狀況來說，處理突發(fā)事件需要各個部門的共同努力，創(chuàng)建綜合性安全防御系統(tǒng)才能降低事故的危害性。

【參考文獻】

[1]朱克昌.我國地鐵工程建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀的分析[J].鐵道施工技術(shù)，2011，28（6）：54-55.

[2]侯在軍.城市地鐵交通線路行駛期間的安全管理對策[J].財務(wù)信息，2011，18（10）：24-26.

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關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件；網(wǎng)格化；政府；信息；反饋

中圖分類號： G2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）06-0030-02

一、引 言

信息反饋，從傳播學(xué)的角度來說，是指信息從信源出發(fā)，經(jīng)由信道傳遞到信宿，之后一部分信息再返回信源的過程?；诰W(wǎng)格的信息反饋，則主要是指信息突破地域的限制與障礙，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大型數(shù)據(jù)庫等整合資源，將信息的反饋渠道以及反饋的信息以網(wǎng)格單元狀劃分，最終使得信息反饋快速實現(xiàn)，以達到對信息處理過程的改善和對信息產(chǎn)生效果的影響。

在我國現(xiàn)階段，各種傳統(tǒng)突發(fā)事件以及新出現(xiàn)的風險因素仍在不斷增多，如何提高政府信息接收的效率和準確度，使得政府在此基礎(chǔ)上做出恰當?shù)呐袛嗪蜎Q策十分關(guān)鍵。突發(fā)事件信息反饋是檢驗政府突發(fā)事件處理效果的重要手段，其目的在于通過反饋各種有關(guān)突發(fā)事件處理工作的評價、意見或建議，對突發(fā)事件處理過程進行干預(yù)和影響，促進突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提高[1]。在信息傳播過程的基礎(chǔ)上，對于政府網(wǎng)格化的反饋模式選擇，應(yīng)從外部和內(nèi)部兩個方面進行考量。

二、基于網(wǎng)格的外部單向信息反饋模式

（一）網(wǎng)格化外部單向反饋模式的形成

在我國現(xiàn)階段，面對各種性質(zhì)的突發(fā)事件，政府不僅需要處理好即時的問題，更需要能夠隨時獲取有效的反饋指導(dǎo)信息：

一方面，有利于其對于實時的問題做有效的處理，即時糾正偏差。

另一方面，以便為下次突發(fā)事件的有效處理提供借鑒與指導(dǎo)，提高工作效率和所處理問題的成功率。反饋意見的形成，來源于大眾對政府事中行為的評價、事后處理結(jié)果的合理性所做的評估。通常情況下，公共突發(fā)事件的發(fā)生及處理一般遵循這樣一個過程：即

1.網(wǎng)格化的出現(xiàn)，不僅使得政府及地方有關(guān)部門隨時隨地獲取大眾反饋信息，及時調(diào)整治理行為和應(yīng)對措施成為可能，還可以使不同地域的公共部門快速獲得另一地區(qū)的反饋信息?；诰W(wǎng)格理論，將大眾對政府措施所作的評估進行分類、分級、分層，同時以計算機技術(shù)為核心，進行突破地理障礙的信息資源整合。將大眾對政府措施的判斷意見、處理事件的結(jié)果的評估，進行信息的集成、分類、整理以及共享。

2.在這個模式中，通常是政府借助媒體進行大眾宣傳，通過多種形式向公眾宣傳黨和政府防范和處理有關(guān)突發(fā)公共事件的方針政策，傳授和普及公共安全方面的知識，幫助公眾了解潛在性的突發(fā)公共事件可能影響的范圍，全面、清晰地對各種類別的突發(fā)公共事件進行預(yù)測[2]。

3.社會公眾對突發(fā)事件處理過程及其結(jié)果的評價和建議，經(jīng)由網(wǎng)格化后，成為共享的資源。與傳統(tǒng)的公共突發(fā)事件內(nèi)反饋模式相比，基于網(wǎng)格的反饋在信息管理平臺的基礎(chǔ)上，使得異地的評價結(jié)果更容易因地制宜、因時制宜地成為當?shù)氐臎Q策參考和依據(jù)。

（二）網(wǎng)格化單向反饋模式的優(yōu)點分析

在網(wǎng)格化的單向反饋模式中，主要強調(diào)的是政府在公共突發(fā)事件處理中，對于大眾評價信息的資源共享，及時便捷地對公共部門的應(yīng)對措施進行整改，調(diào)整偏差。政府公共部門作為選擇信息的主體，對于作為客體的不同區(qū)域的反饋意見進行有效選擇，提高了處理公共突發(fā)事件問題的效果和效率，具體優(yōu)勢體現(xiàn)在：

1.打破了傳統(tǒng)意義上各地利用異地反饋信息的限制，能夠更好地指導(dǎo)政府對公共突發(fā)事件的處理過程。

2.將大眾的反饋作為為網(wǎng)格化處理的核心，確定了大眾意見評價反饋的重要意義，體現(xiàn)了應(yīng)對舉措和突發(fā)事件實施方案的實踐操作性。

3.在外部單向通道的反饋模式下，將網(wǎng)格化的資源整合看做一個整體。

4.基于計算機信息技術(shù)收集分散、廣泛的各種反饋信息，同時，網(wǎng)格化的資源共享，分級分層的單元狀大眾反饋意見整理，提高了信息處理的準確性和有效性。

5.基于計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大眾評估評價意見的集成模式，創(chuàng)造性的避免了在反饋信息的收集整理過程中，因人為主觀因素所產(chǎn)生的信息“把關(guān)”[3]，增強了以政府為主體的公共部門在應(yīng)對突發(fā)事件中所采取措施的可行性。

（三）網(wǎng)格化單向反饋模式的弊端分析

網(wǎng)格化的單向反饋模式，雖然為政府應(yīng)對突發(fā)事件時采取的策略和行為提供有效的決策支持和參考依據(jù)，提高了政府及其公共部門實施行為的有效性。然而，在這種模式下，反饋所發(fā)揮的作用可能不會契合當?shù)卣囊鈭D。

因為一方面完全以受眾對政府行為實施過程和結(jié)果所做的評估作為參考依據(jù)，借此來調(diào)整處理方式，在網(wǎng)格化的意見形成后，會存在反饋信息被集團化操縱。這樣的共享結(jié)果，顯然會對政府應(yīng)對突發(fā)事件的選擇造成一定程度的誤導(dǎo)，影響政府在突發(fā)事件中選擇行為的準確性。

另一方面，單純依靠公眾評價作為調(diào)整政府行為的唯一標準，可能會因為個人主觀意見不夠?qū)I(yè)，在進行網(wǎng)格化的整合后，集成的反饋信息太過片面，不能完全符合政府應(yīng)對公共突發(fā)事件時對于參考依據(jù)的要求。

三、基于網(wǎng)格的內(nèi)部多向信息反饋模式

（一）網(wǎng)格化內(nèi)部多向反饋模式的形成

在很多情況下，公共突發(fā)事件的發(fā)生并不具有全國范圍的覆蓋性，而是呈現(xiàn)出明顯的地方區(qū)域性。然而，事件發(fā)生位置上的地區(qū)性，并不影響各地政府及其有關(guān)公共部門處理措施的相通性?；诰W(wǎng)格化的應(yīng)用，使得不同地區(qū)政府公共部門獲取異地反饋信息成為可能。

更重要的是，異地政府的反饋信息完全可以基于以往類似突發(fā)事件的處理經(jīng)驗得出，以此形成的反饋信息更有價值。網(wǎng)格化內(nèi)部多向反饋模式的形成模型如下圖：

值得一提的是，在網(wǎng)格化的背景下，各地政府將其處理的經(jīng)驗信息分類單元化，不僅使得自身對于異地發(fā)出的信息做出的反饋判斷更加迅捷，同時因為經(jīng)驗數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化分類整理，因此，據(jù)此作出的行為選擇更有針對性。即使在爆發(fā)范圍波及全國的公共突發(fā)事件時，網(wǎng)格化的信息共享優(yōu)勢，也會使彼此的經(jīng)驗信息作為對方矯正政策和行為的有效依據(jù)。具體來講即是：A發(fā)出處理公共突發(fā)事件的處理對策和路徑選擇信息后，經(jīng)由網(wǎng)格化的分類資源搜索、傳遞，在不同政府間網(wǎng)格化的系統(tǒng)內(nèi)部，依據(jù)以往的處理經(jīng)驗，B對于A的行為信息作出衡量判斷，同時將信息在系統(tǒng)內(nèi)部反饋給A，以便其及時作出調(diào)整。以此類推，這種基于網(wǎng)格化的信息反饋方式，在社會轉(zhuǎn)型期的突發(fā)事件中，同樣可以推及到一對多，多對多的傳播形式。最終形成基于網(wǎng)格化的內(nèi)部多向信息反饋模式。

（二）網(wǎng)格化內(nèi)部多向反饋模式的應(yīng)用分析

這一模式的根本特征是利用網(wǎng)格化開通多種對話渠道，開通多條信息反饋渠道，變單向反饋路徑為縱橫交錯的多向。網(wǎng)格化的平臺不僅為不同地理位置上的政府及公共部門提供了同一平臺的傳輸信息與反饋信息，同時還使信息的處理更有靈活性。

當公共突發(fā)事件的影響范圍僅在小范圍區(qū)域時，該地區(qū)政府可在傳遞處理信息的同時，獲取來自各方可能曾經(jīng)有類似處理經(jīng)驗的同級部門的意見反饋與指導(dǎo)，獲取的渠道更加直接。當影響范圍波及全國時，網(wǎng)格化的分類、分層資源共享，使各方得到信息共享、方法公用。

在現(xiàn)實的公共突發(fā)事件中，究竟選擇哪一種模式更為有效，更能使得政府公共部門充分利用網(wǎng)格化的有效信息，這取決于在不同地情況下，哪一種模式可以更加有效獲地獲取反饋情況，得到更有針對性的行為指導(dǎo)。

參考文獻：

[1] 向立文.突發(fā)事件信息管理機制研究[J].國書情報工作，2009 （7）.

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；和諧；穩(wěn)定；持續(xù)；發(fā)展

中圖分類號：F272 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0279-01

作為一個企業(yè)，能否將各種突發(fā)事件處理得當，充分地展現(xiàn)出了企業(yè)的公關(guān)能力的強弱，也會對企業(yè)在社會中的形象產(chǎn)生進一步的影響。如何才能夠在最短時間內(nèi)處理好企業(yè)面臨的突發(fā)事件，筆者認為應(yīng)從以下六個方面進行思考。

一、思想足夠重視

只有從思想上重視突發(fā)事件，制定預(yù)案以及定期的演練才能夠引起企業(yè)自身的重視。對于企業(yè)來說，很多時候都認為發(fā)生的事情較小，還達不到需要重視的程度，認為其不會對企業(yè)帶來多大影響。但企業(yè)卻不知道，不管多小的事情，經(jīng)過累積就會變成大事，大事最終變得無法收拾，影響到企業(yè)的經(jīng)濟，最終影響到企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。所以，作為企業(yè)需要從思想上重視突發(fā)事件，不因事情的微小就選擇忽略，盡快找到解決辦法，將小事化了，進一步消除其對企業(yè)的危害。

二、行動雷厲風行

當突發(fā)事件發(fā)生的時候，為了確保企業(yè)穩(wěn)定性，就需要相關(guān)人員最快做出決斷，能夠在第一時間做出最準確的反應(yīng)，才能夠?qū)⑼话l(fā)事件中給企業(yè)帶來的損失降至最低。如果置之不理，任由事件無阻攔的發(fā)展下去，勢必會錯過最佳的解決時機，最終導(dǎo)致?lián)p失無法挽回。

三、態(tài)度保持誠意

對于個別出現(xiàn)在企業(yè)并且影響到了員工、用戶、社會以及威脅到員工和用戶人身、財產(chǎn)安全等方面的突發(fā)事件，作為企業(yè)的引導(dǎo)者，需要以最誠懇的態(tài)度代表公司承擔應(yīng)負之責，而不是一力推脫，否則將會影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。例如：2010年5月24日，售價上千元、用于養(yǎng)生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土與化學(xué)物質(zhì)混合而成。事發(fā)后，美的立即在各大媒體道歉聲明，稱“天然紫砂內(nèi)膽”屬宣傳不實。全國各地紫砂煲旋即下架,并接受顧客無條件退貨。然而，歷經(jīng)近一月的在社會上引起軒然大波的“紫砂門”事件，權(quán)威部門終于做出結(jié)論：專家認定紫砂安全無毒。此事件，美的并未推脫，而是主動承擔錯誤，無論是處理還是態(tài)度，都無可挑剔。所以，誠懇的態(tài)度能夠為企業(yè)帶來意想不到的發(fā)展機會。

四、語言謹慎客觀

當突發(fā)事件發(fā)生之后，企業(yè)相關(guān)人員能夠站出來是一件好事，但是部分企業(yè)在澄清時，由于言辭過激，往往會導(dǎo)致適得其反。為了企業(yè)的和諧發(fā)展，其一，分析并闡述事件發(fā)生的原因、經(jīng)過。如果是因為企業(yè)的控制、實施不當，則需要用鮮明的語言表明企業(yè)愿意承擔一切損失；其二，如果事件發(fā)生的責任不在于企業(yè)，那就需要采取謹慎而客觀的語言將事情闡述清楚，不能帶有主觀色彩，要考慮到受害者的感受，更不應(yīng)當為了自己利益的保障而言辭過激，最終導(dǎo)致廣大媒體和群眾的反感。

五、方案考慮得當

一旦企業(yè)遇到突發(fā)事件，不論是否由企業(yè)承擔主要責任，都需要在最短的時間內(nèi)制定出恰當?shù)膽?yīng)急方案。必須正視事件，而不是存僥幸心理，刻意地回避事件。而在確定方案上，則需要全面地了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過以及部分特殊點，從而制訂出合理方案。對于方案道路的選取，方案的形成需要有整體性的思路，要考慮到事件發(fā)生對于企業(yè)內(nèi)部員工、受害者、新聞媒體、上級主管部門、業(yè)務(wù)往來單位、消費者及其團體及企業(yè)所在社區(qū)居民的影響，然后給涉及各方制定出一個滿意的解決方案。如果因考慮不周全，導(dǎo)致個別方出現(xiàn)不滿情緒,并且因這種不滿影響到企業(yè)形象，損害企業(yè)的聲譽，這樣一個不良環(huán)境會使得企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展受到嚴重影響。在確定解決方案時要考慮到經(jīng)濟、聲譽、精神等各方面，使企業(yè)能妥善解決已發(fā)生的事件，盡量降低由于方案失策給企業(yè)造成的負面影響,最好能借助于事件的完美處理來提升企業(yè)的知名度與美譽度，從而推進企業(yè)發(fā)展。

六、執(zhí)行認真落實

突發(fā)事件在發(fā)生之后，能夠按照周全的方案一步步落實，這對于企業(yè)來說也相當重要。而方案需要的不是空文，需要的是落實。作為事件的主要負責人，需要按照方案認真執(zhí)行，讓當事人明確地感受到企業(yè)在各方面的努力挽回以及對待事件的誠懇態(tài)度，企業(yè)是為了保證雙方的利益得到維護，以最完美的方案妥善地消除企業(yè)與當事人之間的誤會。同時，在選定突發(fā)事件負責人的時候，需要選擇具有責任心、業(yè)務(wù)熟悉、擁有良好的溝通能力的人才，力求按照方案認真、全面地執(zhí)行。

總之，筆者認為企業(yè)只有做到以上六方面，在面對突發(fā)事件的時候才不會手忙腳亂，才能夠按照企業(yè)計劃的路線進行妥善的處理與解決，才能夠促進企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，將突發(fā)事件帶來的危害轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘髽I(yè)形象的“有利武器”。

作者單位：陜西寶雞寶鈦集團保衛(wèi)處

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急機制；應(yīng)急預(yù)案

一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對學(xué)?；蛏鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

3.應(yīng)急機制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級負責，分級管理；（3）預(yù)防為主，及時控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據(jù)筆者對廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對運動器材進行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機構(gòu)，65%的學(xué)校門前有安全警示標語牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報、標語等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達87%以上，45.3%的校園沒有專人維護交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因為學(xué)校的管理問題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識淡薄而發(fā)生的事故達38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。不可否認，隨著社會發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學(xué)校，在加強學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識和預(yù)防措施，結(jié)果嚴重損害了學(xué)生的生命財產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題

1.缺少危機預(yù)防意識

近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國政府對突發(fā)公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補給學(xué)校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒有危機預(yù)防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對危機預(yù)防意識就沒有深刻的認識，再者，學(xué)校對學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機預(yù)防意識非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會不知所措。

2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開展應(yīng)急行動、降低損失，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風險分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動方案、行動指南、行動向?qū)А?/p>

廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問題，讓應(yīng)急工作難以有序進行。管理者在應(yīng)對突發(fā)公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應(yīng)急預(yù)案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項預(yù)案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時，信息傳播的及時有效與否關(guān)系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實情況，以免事態(tài)擴大；二是為決策者提供及時準確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長了解事件的真實情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時，應(yīng)急信息的報告標準不規(guī)范，責任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對事件的嚴重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測手段也相對落后，無法適應(yīng)日新月異的社會形勢，這就無法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時不但能學(xué)會自我保護，還可以增強他們自我保護的意識。

在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒有進行過應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制構(gòu)建的對策

1.加強危機意識的教育和宣傳

加強危機意識的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機意識則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會如何預(yù)防危機，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強安全隱患的監(jiān)測工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對于學(xué)校的學(xué)生要加強教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時如何自我保護是教育的重點內(nèi)容，使其樹立危機意識，學(xué)會在危機中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案

廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項預(yù)案，提高預(yù)案的針對性，并且對突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責任落實到每個教師，使其明確自身應(yīng)該承擔的責任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時，各個參與的組織都要聽從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息的及時性和準確性，為決策者制定計劃提供準確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長及時的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對于一些應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無力購買，這就嚴重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發(fā)公共事件發(fā)生時的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進行分門別類，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進行組織策劃，凡是負有突發(fā)事件處理責任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進來，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會自我保護的本領(lǐng)，負責人可以更有效地進行應(yīng)急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。

參考文獻：

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學(xué)校安全及應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查

［J］.中國公共衛(wèi)生，2009，（8）.

［2］ 孫斌.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及解決對策研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2006，（12）.

篇7

一．總則

為有效預(yù)防、及時控制和消除輻射事故所致的危害，加強醫(yī)院射線裝置的安全監(jiān)測和控制等管理工作，保障放射診療工作人員、受檢者以及裝置周圍人員的健康安全，避免環(huán)境輻射污染，在一旦發(fā)生放射診療事件時，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動，保護工作人員及公眾及環(huán)境的安全，特制定本應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

1.編制依據(jù)

中華人民共和國主席令2002第70號《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；中華人民共和國衛(wèi)生部、公安部令2001第16號《放射事故管理規(guī)定》；中華人民共和國衛(wèi)生部2005第46號令《放射診療管理規(guī)定》；中華人民共和國主席令2002第60號《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；GBZ98-2002《放射工作人員健康標準》。

2.范圍

本預(yù)案適用于在本科涉及射線裝置工作場所內(nèi)潛在的事故或緊急情況下，可能發(fā)生的造成人員及設(shè)備設(shè)施事故的應(yīng)急準備與響應(yīng)控制工作。放射危險性的主要表現(xiàn)：當發(fā)生意外及人為等原因（如射線裝置失控）時，會發(fā)生工作人員或公眾受到意外照射。

二、放射科放射事件應(yīng)急小組

三、放射性事故應(yīng)急處理的原則

（一）迅速報告原則；

（二）主動搶救原則；

（三）生命第一的原則；

（四）科學(xué)施救，控制危險源，防止事故擴大的原則；

（五）保護現(xiàn)場，收集證據(jù)的原則。

四、放射性事故應(yīng)急處理程序：

（一）事故發(fā)生后，當事人應(yīng)立即通知同工作場所的工作人員離開，并及時上報衛(wèi)生行政部門；

（二）應(yīng)急小組召集專業(yè)人員，根據(jù)具體情況迅速制定事故處理方案；

（三）事故處理必須在單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，在有經(jīng)驗的工作人員和衛(wèi)生防護人員的參與下進行。

未取得防護檢測人員的允許不得進入事故區(qū)；

（四）各種事故處理以后，組織有關(guān)人員進行討論，分析事故發(fā)生原因，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取措施防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

凡嚴重或重大的事故，向上級主管部門報告。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處理流程圖：

放射突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案流程圖

突發(fā)事件

現(xiàn)場工作人員

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急工作小組

現(xiàn)場處理人員

醫(yī)務(wù)處

急診科

調(diào)查、協(xié)調(diào)、匯報組織臨床科室協(xié)助救治

進行突發(fā)事件處理

提供支援和協(xié)調(diào)

組織救治

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，通知有關(guān)部門

六、事故分級與報告：

放射突發(fā)事件小組全面負責放射事件應(yīng)急有關(guān)工作，并根據(jù)放射事件的程度及時報告。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件》的相關(guān)規(guī)定，在2小時內(nèi)上報區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局和公安局。同時在12小時內(nèi)填寫《放射源事故報告表》報送區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局和公安局。

七、啟動應(yīng)急預(yù)案：

由放射突發(fā)事件小組統(tǒng)一指揮，工作人員應(yīng)服從指揮，相互配合，支持。

u

現(xiàn)場控制：切斷射線裝置的電源，除了工作人員外，禁止其他人員進出輻射污染區(qū)；

u

病人救治：對受到輻射傷害的人員進行現(xiàn)場急救，而后轉(zhuǎn)到指定醫(yī)院治療；

u

現(xiàn)場保護：配合區(qū)公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局進行現(xiàn)場調(diào)查；

u

接觸隔離：對放射事故造成的影像進行評估和總結(jié)，找出原因，為整改提供依據(jù)。醫(yī)務(wù)管理處組織對發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和處理。

u

通知設(shè)備科或相關(guān)公司維修人員進行設(shè)備維修。

u

整改：環(huán)保局、衛(wèi)生局和公安局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)論和建議進行整改，杜絕安全隱患，避免類似事件發(fā)生。

八、應(yīng)急響應(yīng)的終止：

故障設(shè)備維修后，要經(jīng)過XX市疾病控制中心放射防護專業(yè)人員對設(shè)備和場所再次檢測合格后方可使用。

篇二

放射科應(yīng)急預(yù)案

為了預(yù)防和處理放射科可能發(fā)生的各種意外事件，制定如下應(yīng)急處理預(yù)案：

科室應(yīng)急組織及職責：

科室應(yīng)急小組組長：放射科主任

成員：放射科全體工作人員。

職責：嚴格執(zhí)行放射科各項工作制度及規(guī)定，組織實施可能各項意外事件發(fā)生的處理和上報

科室意外應(yīng)急事件的上報制度：

放射科發(fā)生意外應(yīng)急事件后，在按照相關(guān)規(guī)定進行積極處理的同時，按照相關(guān)規(guī)定及時向醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并在其指導(dǎo)下工作。

放射科定期自查與監(jiān)測制度：

放射科質(zhì)量控制及安全防護人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，定期對放射科的醫(yī)療治療、設(shè)備性能、搶救物品及藥品等進行檢查和維護，配合省、市各相關(guān)職能部門的定期監(jiān)測與檢查，以預(yù)防各項意外、應(yīng)急事件的發(fā)生，并保障應(yīng)急事件處理的有效進行。

應(yīng)急事件處理保障措施：

建立、健全科室各項相關(guān)制度與操作規(guī)程，做好科室的質(zhì)量控制，執(zhí)行科室自查與監(jiān)測，并配合醫(yī)院及上級各職能部門的相關(guān)工作，為各種突發(fā)、應(yīng)急事件的預(yù)防和處理做好保障。

放射性事件應(yīng)急預(yù)案

1.放射性突發(fā)事件發(fā)生后，當事人應(yīng)立即通知同現(xiàn)場所有的工作人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；

2.及時上報醫(yī)療救護領(lǐng)導(dǎo)小組并報衛(wèi)生行政主管部門，對可能造成環(huán)境污染事故的，必須配合環(huán)境保護部門進行處理；

3.組織封閉現(xiàn)場，消除可能導(dǎo)致輻射污染突發(fā)事件擴大的隱患；

4.放射性突發(fā)事件應(yīng)急工作組召集專業(yè)人員，根據(jù)具體情況迅速制定事故處理方案；

5.事故處理必須在有經(jīng)驗的工作人員和放射衛(wèi)生防護人員的參與下進行；

6.未取得防護檢測人員的允許不得進入事故區(qū)域；

7.負責組織搶救、轉(zhuǎn)運傷員；

8.組織災(zāi)害消除后重建和環(huán)境保護；

9.組織進行總體善后處理。事故處理以后，必須組織有關(guān)人員進行討論，分析事故發(fā)生原因，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取措施防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

放射科各項應(yīng)急控制處理措施

1、嚴格執(zhí)行首診醫(yī)師責任制，積極配合臨床科室進行需要的影像學(xué)檢查，要有高度責任心，不得以任何理由推諉、拖延病人。并詳細、完整、準確初具診斷報告，妥善保存相關(guān)資料。

2、做好傳染病防治、消毒及隔離工作，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早診斷。

3、為保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)正常啟動，本科室要積極配合院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)各科室的工作，保證檢查到位。

4、加強醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病知識的掌握及診治技能，組織學(xué)習(xí)傳染病防治法、傳染病實施辦法及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。

5、加強科室院內(nèi)感染管理與監(jiān)控。嚴格執(zhí)行消毒隔離制度，防止院內(nèi)感染和醫(yī)源性感染。

6、檢查診斷室要保持通風、清潔。一旦接診傳染病、疑似傳染病病人、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等病人后，要根據(jù)其傳染性質(zhì)、傳播途徑進行消毒隔離。室內(nèi)進行空氣消毒，物體表面使用消毒劑擦拭。

其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)停電：及時關(guān)閉各機器、設(shè)備電源，保護機器、設(shè)備，并同時做好病人的解釋工作，與后勤相關(guān)部門取得聯(lián)系，及時解決問題。

2、計算機、網(wǎng)絡(luò)故障：立即通知相關(guān)部門、人員處理故障，保證病人的檢查及資料的完整。

3、火災(zāi)：立即報警；通知醫(yī)院相關(guān)部門切斷電源；保護機器、設(shè)備及醫(yī)務(wù)人員和病人的安全。

4、水災(zāi)：立即通知醫(yī)院相關(guān)部門，保護機器、設(shè)備，做好病人的解釋工作。

5、重大突發(fā)事件：如有火災(zāi)、水災(zāi)、大型交通事故、大型食物中毒、等重大突發(fā)事件，由科主任負責組織科室醫(yī)務(wù)人員嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理、及時上報相關(guān)部門，保證醫(yī)務(wù)人員、病人的安全，盡可能保障安全有序的影像檢查工作。

6、節(jié)假日如發(fā)生特使情況，堅持一切以病人為中心，實施首診負責制，并及時通知科主任及醫(yī)院相關(guān)部門值班人員。

放射性污染的應(yīng)急處理制度

1.

放射性污染是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或者射線。

2.

放射性污染去污處理應(yīng)遵循的原則：

A.

對任何放射性核素的污染，原則上都應(yīng)盡快去除干凈，避免污染放射性核素播散。

B.

對人體體表放射性污染應(yīng)該避免過度的去污處理而損傷皮膚和促進放射性核素的人體吸收。

C.

對人體體表創(chuàng)傷部位放射性污染的處理應(yīng)優(yōu)先于對健康體表污染的處理。

D.

對人體體表放射性污染禁用促進放射性核素吸收的有機溶劑、濃度較大的酸、堿溶劑和刺激性強的溶劑。

3.

在放射性核素操作的過程中，一旦發(fā)生放射性污染，應(yīng)按《放射性污染的應(yīng)急處理措施》進行及時去污處理。

4.

對于僅局限在科室內(nèi)部的一般性污染應(yīng)及時通知技術(shù)組組長，嚴重污染時應(yīng)立即通知科室主任。

5.

對周圍環(huán)境可能造成影響的重大污染，還應(yīng)立即通知當?shù)丨h(huán)保部門。

6.

事后應(yīng)及時對嚴重的污染事故進行總結(jié)，以便改進和完善工作流程，并杜絕類似事件的再次發(fā)生。

對于違反放射性核素操作規(guī)程，而導(dǎo)致放射性污染的人員應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

放射性源遺失或被盜的應(yīng)急預(yù)案

1.

一旦發(fā)生放射性源的遺失或被盜，應(yīng)立即保護現(xiàn)場。

2.

當事人應(yīng)立即向核醫(yī)學(xué)主任匯報，并由主任向醫(yī)院院長匯報，同時向成都市公安局、環(huán)保局、成華區(qū)衛(wèi)生局報告。

3.

值班人員一旦發(fā)生有盜竊情況，應(yīng)立即電話通知醫(yī)院后勤科（電話：65272523）。

一旦發(fā)生放射性源的遺失或被盜，醫(yī)院相關(guān)人員應(yīng)密切配合協(xié)助調(diào)查取證。

超聲、心電檢查危重患者搶救應(yīng)急預(yù)案

1.超聲、心電等檢查時必須有醫(yī)生在場，在檢查前應(yīng)對患者是否能接受檢查進行評估。如屬危重患者一般勸其暫停檢查，如患者必須接受檢查的，應(yīng)通知其所在科室派醫(yī)師到場協(xié)助。

2.在檢查過程中，如患者病情重，應(yīng)有家屬在檢查室陪同檢查，隨時觀察患者病情變化。遇到意外情況及時通知病區(qū)的值班醫(yī)師。

3.如患者接受檢查時出現(xiàn)意外，超聲、心電圖檢查醫(yī)師應(yīng)立即停止檢查，迅速投入搶救。并在第一時間通知患者所在病區(qū)的值班醫(yī)師，請求協(xié)助搶救。

4.超聲、心電室工作人員應(yīng)仔細觀察，隨時掌握受檢患者病情變化情況。

5.確保各種醫(yī)療急救設(shè)備及藥品狀態(tài)良好，能夠隨時投入使用。

6.超聲、心電室醫(yī)師應(yīng)掌握基本的搶救知識，在?？漆t(yī)生到達現(xiàn)場前，能夠采取必要的搶救措施。

放射科危重患者救治預(yù)案

1.在檢查過程中，一旦發(fā)生各種危及患者生命的病情變化和過敏反應(yīng)，應(yīng)立即停止檢查。

2.在場的醫(yī)生和護士立即處置病人，吸氧、測血壓、吸痰，使用必要的急救用藥。同時將身體放平，頭側(cè)轉(zhuǎn)，以防嘔吐物堵塞喉道。必要時使用氣管插管。

3.放射科醫(yī)技人員一方面配合醫(yī)生護士急救，另一方面電話通知醫(yī)院總值班，同時向科主任匯報。科主任接到通知后，要立即趕至現(xiàn)場組織搶救。

4.注意與患者及家屬溝通，使醫(yī)患建立協(xié)調(diào)配合的良好關(guān)系，以利于對患者的搶救治療。

5.當現(xiàn)場急救后確認病情趨于穩(wěn)定時，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入相關(guān)科室進行進一步的觀察治療。

6.確保各種醫(yī)療急救設(shè)備及藥品狀態(tài)良好，能夠隨時投入使用。

篇8

長期以來，人類的文明進步一直伴隨著各種突發(fā)性災(zāi)害事件，從地震，洪水，臺風等自然災(zāi)害到突發(fā)性傳染疾病等公共衛(wèi)生事件，再到現(xiàn)代工業(yè)下的各種技術(shù)事故，環(huán)境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時，人類在應(yīng)對這些突發(fā)性事件中也初步產(chǎn)生各種應(yīng)急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應(yīng)對未來不確定事件的預(yù)防思想；而“亡羊補牢”則是一種總結(jié)過去經(jīng)驗，積極采取彌補措施來防止事故再次發(fā)生的早起應(yīng)急補救思想。但是，直到20世紀90年代才開始對應(yīng)急管理有了較為系統(tǒng)化的研究。近年來，由于一些突發(fā)事件的發(fā)生不僅社會公共安全造成了巨大的威脅，而且對企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展也造成了很大沖擊。因此，近年來關(guān)于這方面的研究引起了各方面越來越多的關(guān)注。應(yīng)急管理也因為突發(fā)性事件對企業(yè)的重大影響而凸現(xiàn)出其重要意義。

本文首先從應(yīng)急管理的概念出發(fā)，在分析應(yīng)急管理的內(nèi)涵之后，對應(yīng)急管理的體系和運行過程作個初步闡述。

二、企業(yè)應(yīng)急管理的概念和內(nèi)容

應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個綜合了運籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識的交叉學(xué)科，是針對突發(fā)事件的決策優(yōu)化的研究。目前對于應(yīng)急管理還沒有一個普遍接受的定義，我們認為應(yīng)急管理是與突發(fā)事件緊密聯(lián)系的概念。

因此，本文將應(yīng)急管理定義為：應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件(或者危機)的解決與解決后的恢復(fù)等動態(tài)過程。

應(yīng)急管理的內(nèi)容應(yīng)該包括：事故分析、預(yù)測和預(yù)警、資源計劃、組織、調(diào)配、事織、調(diào)配、事件的后期處理，應(yīng)急體系的建設(shè)等。

三、企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)分析

（一）應(yīng)急管理體系的概念和特征

突發(fā)事件發(fā)生后，各方面的應(yīng)急需求急劇增加，任何單方面的行動都無法達到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協(xié)作、快速聯(lián)動。因此，應(yīng)急管理應(yīng)該是一個系統(tǒng)概念，應(yīng)急管理體系就是指應(yīng)急管理主體（政府，企業(yè)等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動整合等應(yīng)急要素整合而形成的一體化工作體系。一個現(xiàn)代的應(yīng)急管理體系應(yīng)當具備如下特征：

1.全面性

優(yōu)秀的應(yīng)急管理體系應(yīng)該涵蓋處理各類突發(fā)事件的各個方面，使得我們在應(yīng)對突發(fā)事件時考慮更加全面和系統(tǒng)，不會遺漏某方面的問題，因為一個問題的遺漏有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

2.層次性

應(yīng)急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要有清晰的層次。機構(gòu)設(shè)置，職責分工都應(yīng)該清晰明確，層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級別不同，采取不同層次的應(yīng)對措施，每個層次都有一套相應(yīng)的處置措施子系統(tǒng)，這樣不僅可以使系統(tǒng)目標更為明確而且可以節(jié)省資源。

3.集成性

一個高效的應(yīng)急體系不應(yīng)該是單純的橫向或縱向的層次結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該是高集成性的功能綜合體。這個體系應(yīng)該要整個社會中(或企業(yè)內(nèi)外)運行的各種組織、機構(gòu)、部門，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對突發(fā)事件進行統(tǒng)一的處置。

4.可操作性

該系統(tǒng)必須具備可作的特點，這個可操作性不僅表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下該系統(tǒng)可以被有效運用達到其應(yīng)急保障的目的，還表現(xiàn)在平時狀態(tài)下該系統(tǒng)可以作為一個可操作的模擬系統(tǒng)，用來演練應(yīng)急運作流程，培訓(xùn)應(yīng)急人員，普及應(yīng)急知識。

5.信息化

準確、及時、全面的信息是科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提。因此，信息技術(shù)貫穿在整個應(yīng)急體系之中?，F(xiàn)代國家都把利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分。

（二）應(yīng)急管理體系運作流程

綜上所述，現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系是一個高集成性的綜合系統(tǒng)，需要集成各種組織、機構(gòu)、部門的力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能使系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，這就需要一定的運行機制來保障。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要的工作流程包括實時監(jiān)測、預(yù)警識別、預(yù)案啟動以及方案處置和后處理。每個流程的主要任務(wù)是：

1.監(jiān)測

這是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的第一步，也是貫穿整個系統(tǒng)的全過程。監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實性對應(yīng)急管理的各個階段的至關(guān)重要，信息準確獲取可以有利于管理者進行決策分析，有利于后期活動的正確展開。

2.預(yù)警識別

此階段包括預(yù)警和識別兩個層次。預(yù)警是在檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級別，發(fā)出前期警告。

3.預(yù)案啟動

預(yù)警信號一旦發(fā)出，保障體系就進入啟動階段：此時應(yīng)迅速將應(yīng)急管理系統(tǒng)切換到戰(zhàn)時狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開始聯(lián)動，指揮機構(gòu)根據(jù)對突發(fā)事件的分類、分級，從預(yù)案庫中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進行評估，評估出實施方案并通知相關(guān)機構(gòu)開展工作。

4.方案處置

應(yīng)急處置子系統(tǒng)根據(jù)指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發(fā)事件進行處置，同時進行實時監(jiān)測、評估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對的效果，動態(tài)調(diào)整預(yù)案。

5.后處理

事件處理完畢后，應(yīng)急體系切換到平時狀態(tài)；根據(jù)行動中的具體問題和主要事件做出總結(jié)報告并提交決策支持和信息部門，進入企業(yè)的管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后管理提供實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

篇9

一、突發(fā)事件及其界定

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（一）重大傳染病疫情

1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；

2.發(fā)生動物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染病；

6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情；

8.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。

（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；

6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件；

7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾??；

9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

12.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

二、工作原則

（三）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，按照預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（四）統(tǒng)一指揮、屬地負責

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定的職責開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發(fā)事件發(fā)生時，要不失時機地做出快速反應(yīng)，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。保障社會秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全，維護國家安全和利益。

（六）依靠科學(xué)、加強合作

開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗，完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進先進技術(shù)和方法?？茖W(xué)、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。

三、組織指揮體系

（七）衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由衛(wèi)生局局長擔任，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。

（八）成立評估和技術(shù)指導(dǎo)組織。分設(shè)突發(fā)事件評估組、醫(yī)療救護技術(shù)指導(dǎo)組、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)組和檢測技術(shù)指導(dǎo)組。各組由相應(yīng)的專家組成。

（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，設(shè)在衛(wèi)生防病站。

四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機構(gòu)、組織職責

（十一）衛(wèi)生局

1.負責草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并報政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；

2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；

3.對醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進行評估，根據(jù)取得的經(jīng)驗，不斷完善各項防治方案；

4.組織推動社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓(xùn)；

6.建立檢查制度。督導(dǎo)檢查本預(yù)案各項措施在平時或者突發(fā)事件處理過程中的實施情況。

（十二）防病機構(gòu)（含結(jié)防所）

1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報告與預(yù)警；

2.確認突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估；

3.負責核實疫情，提出疫點和疫區(qū)的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負責疫點、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；

4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關(guān)器械等；

5.對突發(fā)事件預(yù)防控制效果進行評估后，提出改進建議；

6.對醫(yī)療機構(gòu)消毒、隔離工作進行技術(shù)指導(dǎo)和評價。負責對在醫(yī)療機構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

7.具體落實對預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進行培訓(xùn)；

8.承擔社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施其它疾病預(yù)防控制措施；

10.承擔對應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。

（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實的調(diào)查工作；

2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實情況；

3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護和醫(yī)療廢棄物的處理工作；

4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個人防護措施的落實情況；

5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；

6.監(jiān)督檢查公共場所消毒；

7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，疫點環(huán)境的消毒的落實情況；

8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護用品的質(zhì)量；

9.監(jiān)督檢查學(xué)校、托幼機構(gòu)和公共場所等預(yù)防控制工作；

10.依法進行其它監(jiān)督檢查工作。

（十四）各級各類醫(yī)療機構(gòu)

1.按規(guī)定進行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告；

2.負責病人的診斷、治療和管理工作；

3.負責病房消毒、隔離工作；

4.對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛(wèi)生處理；

5.負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

6.協(xié)同疾控機構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學(xué)個案調(diào)查和相關(guān)檢驗物、樣品采集等工作；

7.負責醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個人防護；

8.進行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識的衛(wèi)生宣傳教育工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。

（十五）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機動隊伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負責處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)各級醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)進行應(yīng)急處理。

1.進行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；

2.協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；

3.督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實；

4.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

（十六）評估和技術(shù)指導(dǎo)組

在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評估和技術(shù)指導(dǎo)組，下設(shè)突發(fā)事件評估組及醫(yī)療救護、預(yù)防控制和檢測三個技術(shù)指導(dǎo)組；承擔社會心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。

1.突發(fā)事件評估組：了解和掌握相關(guān)知識和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實施提供咨詢；預(yù)測突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出啟動和終止預(yù)案的建議；

2.醫(yī)療救護技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護、消毒隔離等工作。負責重點病例的診斷。

3.預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)防止突發(fā)事件危害進一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計報告、消毒隔離與個人防護等預(yù)防控制工作。

4.檢測技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學(xué)檢測等工作。

（十七）突發(fā)事件應(yīng)急處理中心

1.突發(fā)事件發(fā)生時

（1）接到突發(fā)事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應(yīng)急報告要求，及時報告。

（2）提出防治措施、進行應(yīng)急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告，為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。

（2）置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械，現(xiàn)場防護用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。

（3）對相關(guān)疾控人員進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；進行模擬演練并對演練結(jié)果進行評估。

（4）組織開展社會心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作。

五、突發(fā)事件應(yīng)急報告

（十八）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，必須在1小時內(nèi)向衛(wèi)生防病機構(gòu)報告；衛(wèi)生防病機構(gòu)應(yīng)迅速進行核實，并在2小時內(nèi)報告衛(wèi)生局和市衛(wèi)生防病中心；衛(wèi)生局必須在接到報告1小時內(nèi)報至政府和市衛(wèi)生局；政府在接到報告1小時內(nèi)報至市政府。

（十九）衛(wèi)生防病機構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報告內(nèi)容包括未經(jīng)確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定、可能原因、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢和擬采取的主要措施。通過《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。

（二十）衛(wèi)生防病機構(gòu)在進一步調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快做出階段和總結(jié)報告，階段報告包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因；總結(jié)報告包括對事件的發(fā)生和處理情況總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和處置建議。通過《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。

（二十一）衛(wèi)生局（含衛(wèi)生防病機構(gòu)）在接到毗鄰地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門相關(guān)疫情通報后，要做好應(yīng)對準備，必要時應(yīng)及時通知轄區(qū)疾控和醫(yī)療機構(gòu)。

（二十二）發(fā)生職業(yè)病危害事故，發(fā)現(xiàn)嚴重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄露、發(fā)射性污染等特大、重大事故時，主管部門、當事單位、個人要立即向衛(wèi)生局和有關(guān)部門報告。

（二十三）任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

六、突發(fā)事件分級（執(zhí)行市級分級標準）

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為四級：藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

（二十四）藍色預(yù)警：

1.發(fā)生腺鼠疫，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例；

2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發(fā)生、本市存在傳入可能，但未發(fā)現(xiàn)疑似或臨床診斷病例；

3.發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

4.一次食物中毒人數(shù)30～100人，無死亡病例報告；

5.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡；

6.一次放射事故超劑量照射人數(shù)10～50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。

（二十五）黃色預(yù)警

1.發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區(qū)疫情上升；

2.1周內(nèi)霍亂發(fā)病10～30例，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣）；

3.1周內(nèi)在一個區(qū)（縣）內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

4.在一個區(qū)（縣）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾?。?/p>

5.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；

6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～50人，或死亡5人以下；

8.一次放射事故超劑量照射人數(shù)51～100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11～20人。

（二十六）橙色預(yù)警

1.局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例，或發(fā)生局部暴發(fā)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個及以上區(qū)（縣），在一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例及以上；

3.霍亂在一個區(qū)（縣）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病50例及以上；

4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

5.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到其他區(qū)（縣）；

6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

7.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；

8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；

9.一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人，或重度放射損傷人數(shù)3～10人， 或極重度放射損傷人數(shù)3～5人；

10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

（二十七）紅色預(yù)警

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；

2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上區(qū)（縣），并有繼續(xù)擴散趨勢；

3.群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響；

4.發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染??；

5.一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上， 或重度放射損傷人數(shù)10人以上， 或極重度放射損傷人數(shù)5人以上；

6.國務(wù)院衛(wèi)生主管部門認定的其它特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

七、應(yīng)急處理

當接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（藍色預(yù)警級別）報告后，衛(wèi)生局應(yīng)立即組織有關(guān)專家進行調(diào)查確認，并對疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行綜合評估。必要時，向政府提出成立區(qū)級應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定，向政府和市衛(wèi)生局報告。

發(fā)生較重、嚴重、特別嚴重（黃色、橙色、紅色預(yù)警級別）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，立即報告市衛(wèi)生局和市政府，并進行應(yīng)急處置。

（二十八）啟動預(yù)案

1.當天津市突發(fā)事件達到黃色預(yù)警程度時，衛(wèi)生局應(yīng)急辦公室根據(jù)黃色預(yù)警的要求，將有關(guān)情況立即上報政府和市衛(wèi)生局。

2.當突發(fā)事件達到橙色預(yù)警、市政府決定啟動市級預(yù)案時，衛(wèi)生局提請成立區(qū)級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，并根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，設(shè)置由有關(guān)部門組成的若干工作組。

（二十九）應(yīng)急措施

應(yīng)急處理工作采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，落實各項控制措施，有效地控制事態(tài)發(fā)展。

1.區(qū)衛(wèi)生局在征得區(qū)政府同意或批準后，緊急調(diào)集、調(diào)配各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行應(yīng)急處理工作。組織應(yīng)急處理隊伍迅速趕往現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。

2.進行流行病學(xué)調(diào)查。應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施。

3.實驗室檢測。衛(wèi)生防病機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標本，送市級或區(qū)級實驗室，必要時送國家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因，協(xié)助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。

4.劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)；經(jīng)市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

5.采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應(yīng)急處理需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察，易感人群應(yīng)急接種，疫點消毒，水源保護，污染食品追回和封存職業(yè)中毒事故物品等。

區(qū)衛(wèi)生局報請區(qū)政府可以依法發(fā)出公告，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對流動人口進行預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

6.追蹤調(diào)查。防病機構(gòu)根據(jù)疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。并向市疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況。

7.開展醫(yī)療救治。區(qū)衛(wèi)生局按照醫(yī)療救治方案啟動指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作。實行重癥和普通病人分別管理。對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。要進行傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關(guān)的應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療工作。對新發(fā)傳染病作好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。必要時，請市衛(wèi)生局或衛(wèi)生部派出醫(yī)療專家組，參與和指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。

8.督察與指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局負責對轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。

9.普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，開展社會心理衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應(yīng)激和危機干預(yù)工作。

10.進行事件評估。應(yīng)包括事件概況、現(xiàn)場處理調(diào)查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。

（三十）終止預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進展和突發(fā)事件專家評估委員會的評估建議，市衛(wèi)生局向市人民政府適時提出預(yù)案實施終止的建議。區(qū)衛(wèi)生局報告區(qū)政府后，執(zhí)行終止預(yù)案。

八、工作保障

（三十一）技術(shù)保障

1.區(qū)衛(wèi)生局負責建檔，列出突發(fā)事件應(yīng)急處理專家和技術(shù)人員的名單及相關(guān)個人技術(shù)檔案資料。同時列出相對應(yīng)的第二梯隊名單及其技術(shù)檔案資料。

2.區(qū)衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展突發(fā)事件處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。推廣最新知識和先進技術(shù)。建立考核制度。

區(qū)衛(wèi)生局按照預(yù)案的要求，在市衛(wèi)生局指揮下，統(tǒng)一組織、定期安排各類突發(fā)事件應(yīng)急處理演練工作。演練形式有：對單一突發(fā)事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng)，涉及預(yù)案各系統(tǒng)、各單位、多發(fā)事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時要針對不同學(xué)科舉辦培訓(xùn)班。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報市政府批準后實施。

3.常規(guī)監(jiān)測。加強實驗室建設(shè)，按照市衛(wèi)生局的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測、報告組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)測報告組織網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)事件報告網(wǎng)絡(luò)等。

4.醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。按因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機構(gòu)（包括市、區(qū)縣急救機構(gòu)和院內(nèi)急救機構(gòu)）、綜合醫(yī)院、市、區(qū)（縣）傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機構(gòu)組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機構(gòu)承擔應(yīng)急工作。醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)之間建立有效的橫向、縱向信息連接機制。

5.信息系統(tǒng)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺。承擔轄區(qū)突發(fā)事件及相關(guān)信息的收集、處理、分析、和應(yīng)急處理工作。

（三十二）物資保障

1.建立已知可引起重大突發(fā)事件現(xiàn)場處理、診斷、治療和預(yù)防的常備儲存系統(tǒng)。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。

2.建立與突發(fā)事件相關(guān)的診斷，救治儀器裝備儲備系統(tǒng)。

3.建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。明確各種物資的儲備、運行、功能狀態(tài)標準，確?？裳杆僬{(diào)配使用。

4.健全應(yīng)急物資資產(chǎn)更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強制執(zhí)行。確保應(yīng)急物資使用時的可靠性。

（三十三）經(jīng)費保障

1.為了保證我市突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制的正常運行，區(qū)衛(wèi)生局要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項基金，并建立相應(yīng)的補充機制。

2.每年公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的比例占衛(wèi)生事業(yè)費的比例應(yīng)逐步提高到30％－50％；重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局財務(wù)部門應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費支持，必要時，可向區(qū)政府申請專項撥款。

（三十四）人員保障

1.衛(wèi)生局要組建突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)備隊，隨時參與應(yīng)急處置工作；

2.突發(fā)事件應(yīng)急處理中心按照工作職責，配備各類專業(yè)人員，并保證工作人員的相對穩(wěn)定性，保障日常工作正常運轉(zhuǎn)；

3.充實專業(yè)技術(shù)人員，擴展傳染性疾病預(yù)防控制工作項目；

4.不斷完善社區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò)。

5.第一中心醫(yī)院、第三醫(yī)院、第四醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、海河醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院和兒童醫(yī)院等單位作為突發(fā)事件發(fā)生時，市級指定的應(yīng)急醫(yī)療救治單位。

（三十五）宣傳教育

衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫、冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)事件相關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護意識和能力。

年一月二十六日

南開區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件部門職責

一、環(huán)保局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生部門對醫(yī)療廢水、廢棄物進行無害化處理；監(jiān)控醫(yī)療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產(chǎn)量、處理量、排放量并上報；督查醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢水處理設(shè)施和固體廢物焚燒設(shè)備的安裝和使用等工作。

二、環(huán)衛(wèi)局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，加強晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點路段水洗壓塵工作。督查落實門前衛(wèi)生責任制，做好全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和消毒，做到生活垃圾集中清運，日產(chǎn)日清；全天候開放轉(zhuǎn)運站并增加運輸車輛，及時接納重點區(qū)域的生活垃圾。搞好全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁清掏、刷保、消毒工作。及時處理群眾熱線反映的問題。嚴格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養(yǎng)的家禽和家畜。根據(jù)需要，加強處理突發(fā)事件地域的清潔工作。

三、公安南開分局

協(xié)助有關(guān)部門，依法強制管理拒不服從監(jiān)控隔離規(guī)定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴肅處理嚴重擾亂救治秩序的違法人員。開展專項治理違章養(yǎng)犬行動。認真受理群眾舉報，做好查處工作；協(xié)助社區(qū)做好防治突發(fā)事件的宣傳工作。堅決打擊借機制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價、制售偽劣防護用品等嚴重擾亂市場秩序的不法行為。必要時，選派警力全程駐守市傳染病醫(yī)院、防病站、醫(yī)學(xué)觀察所和突發(fā)事件發(fā)生地等重要場所，做好安全保障工作。

四、愛衛(wèi)會

大力開展愛國衛(wèi)生運動，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達到國家規(guī)定的標準，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平；重點做好疫區(qū)及周邊地區(qū)的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。

五、城市管理綜合執(zhí)法大隊

大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴格清理違法經(jīng)營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區(qū)干、支道路兩側(cè)的餐飲、食品制售企業(yè)的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴格治理對外來人口的違章建筑。聯(lián)合有關(guān)部門，負責農(nóng)貿(mào)、封閉市場防控工作的檢查。

六、工商南開分局

加強市場巡查，強化對防治突發(fā)事件藥品及相關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管工作，依法嚴肅查處趁機制售假冒偽劣藥品及相關(guān)商品，哄抬物價等違法經(jīng)營行為；及時查處借機進行違法經(jīng)營的不法行為。加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管。

七、建管委

全面負責對轄區(qū)建筑工地及其外來民工的突發(fā)事件防控工作。督查各項防控制度的落實，專人負責各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點部位的督查工作；一旦發(fā)現(xiàn)施工人員出現(xiàn)傳染病、中毒癥狀等，立即通報防疫部門，并立即進行對施工現(xiàn)場的消毒和有關(guān)人員的隔離。必要時，建立建管委、各建筑工地、衛(wèi)生等職能部門負責人參加的例會制度，及時溝通信息，果斷處理有關(guān)防控問題。

八、財政局

強化預(yù)算管理，保障應(yīng)對突發(fā)事件工作的經(jīng)費，并及時足額劃撥。加強監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用。

九、交警南開支隊

做好突發(fā)事件防控工作的備勤工作，及時處理交通突發(fā)事件。做好對重點醫(yī)院和隔離區(qū)周邊的道路疏導(dǎo)，確保交通暢通；嚴格安全檢查。協(xié)助衛(wèi)生等部門做好進津車輛所乘人員的體質(zhì)監(jiān)測和車輛的消毒工作；加強逐級報告制度。

十、教育局

全面負責轄區(qū)中、小學(xué)校和幼兒園師生的突發(fā)事件防控工作；督查系統(tǒng)單位做好教室、圖書館、食堂、實驗室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環(huán)境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統(tǒng)單位制定應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案、防控工作措施和建立應(yīng)急隊伍。督查系統(tǒng)單位設(shè)立隔離室；出現(xiàn)可疑癥狀立即報告有關(guān)部門，并迅速采取有效措施進行消毒和隔離。普及防控知識，提高師生自我防護能力；按全市統(tǒng)一部署，調(diào)整教學(xué)安排，合理安排學(xué)生生活。

十一、經(jīng)貿(mào)委

全力組織好突發(fā)事件防控期間市場供應(yīng)，做好市場監(jiān)控；督查所屬各經(jīng)營單位的消毒、通風、依規(guī)購銷貨等防控措施的落實；聯(lián)合有關(guān)部門，負責大中型商場與超市的突發(fā)事件防控工作的檢查。做好突發(fā)事件預(yù)防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護用品等物資的儲備和供應(yīng)工作。

十二、科委（科協(xié)）

廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)，普及各種突發(fā)事件防治科學(xué)知識和方法，提高公眾科學(xué)意識和自我防護能力。聯(lián)合有關(guān)部門，負責駐區(qū)大專院校、科研機構(gòu)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

十三、勞動和社會保障局

按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)市社會保障中心做好參保人員醫(yī)治突發(fā)事件涉及疾病的醫(yī)療保險和其他保險工作。

十四、民政局

做好老年公寓的預(yù)防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對象的疫病救治和社會救助工作。

十五、武裝部

協(xié)助街道辦事處做好基層武裝部的突發(fā)事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛(wèi)生運動和防控突發(fā)事件宣傳教育活動；建立防控突發(fā)事件民兵應(yīng)急分隊，建立預(yù)案，及時處理突發(fā)事件。

十六、僑辦、民宗辦（外辦）

負責區(qū)內(nèi)歸僑僑眷、海外華僑華人、在區(qū)外國人及宗教活動場所突發(fā)事件防控工作，加強疫情預(yù)防和其他應(yīng)急措施；建立出入境人員的疫情報告制度 .

十七、房管局（含物業(yè)管理辦公室）

負責區(qū)域內(nèi)各物業(yè)管理項目單位的突發(fā)事件防控工作。組建區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，開展互助和互檢，做到監(jiān)控管理不留死角；作好小區(qū)居民的預(yù)防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控各項措施的落實；及時受理業(yè)主投訴。

十八、物價局

有效監(jiān)控藥店、醫(yī)院、超市、市場經(jīng)營的藥品和相關(guān)商品價格，依法從嚴處理拒不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、明碼標價規(guī)定和價格干預(yù)措施的單位和個人。積極采取有效措施，認真受理群眾投訴，穩(wěn)定價格和群眾情緒。

十九、文化和旅游局

加強和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞場所、電子游戲廳等公共娛樂場所的管理；督查娛樂場所防控措施的落實情況。聯(lián)合有關(guān)部門，負責文化娛樂業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

認真做好突發(fā)事件防控相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業(yè)落實從業(yè)規(guī)定的情況。

二十一、消防南開支隊

做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作；督查火災(zāi)救援中心的各種防護措施的落實；做好參戰(zhàn)人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時調(diào)集所需警力及器材，應(yīng)對處理突發(fā)事件時出現(xiàn)的其他緊急情況。

二十二、招商辦

督促大中型企業(yè)落實防控突發(fā)事件總經(jīng)理負責制，協(xié)助企業(yè)做好防控管理和防控知識的宣傳工作，正確處理好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和突發(fā)事件防控工作的關(guān)系。聯(lián)合有關(guān)部門，負責外資、合資企業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十三、宣傳部門

堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳市區(qū)有關(guān)突發(fā)事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對內(nèi)、對外的宣傳報道工作；多角度、多側(cè)面宣傳突發(fā)事件防控的科學(xué)知識，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。

二十四、供水、供電、商業(yè)部門（經(jīng)貿(mào)委）

負責保障醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)和醫(yī)學(xué)觀察留驗場所等部門的用電、用水和有關(guān)生活用品的供應(yīng)。

二十五、街道辦

組織各街道辦事處做好社區(qū)突發(fā)事件防控工作；督查指導(dǎo)各街道辦事處突發(fā)事件防控措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題幫助整改；及時協(xié)調(diào)街道辦事處與有關(guān)職能部門的關(guān)系，共同做好突發(fā)事件防控工作。

二十六、衛(wèi)生局

篇10

一 高校突發(fā)事件的所指

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以高校學(xué)生為主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響學(xué)校教學(xué)、科研、生活秩序，擾亂高校安全穩(wěn)定局面，必須采取措施及時處置的危險、緊急事件。[1]

高校突發(fā)事件可分為：安全事故（火災(zāi)、公用設(shè)施故障、建筑物倒塌、師生集體活動中發(fā)生的擠踩壓傷、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（食物中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）、（鬧事、非組織政治活動等）、影響重大的治安案件、師生非正常死亡、自然災(zāi)害事故（洪水、臺風、山體滑坡、破壞性地震等）。

二 高校突發(fā)事件輿情傳播特點

1 輿情傳播速度加快

教育事業(yè)一直以來都是社會大眾密切關(guān)注和討論的熱點話題，任何突發(fā)事件的發(fā)生，都會引來普通民眾以及媒體的快速關(guān)注。同時，隨著智能手機以及微信、微博等自媒體使用在大學(xué)生中的逐漸普及，在校大學(xué)生通過分享、轉(zhuǎn)載和評論事件，成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要生成力量、推動發(fā)展力量，從而快速引發(fā)輿情傳播的“漣漪效應(yīng)”，使得輿情信息在極短的時間內(nèi)擴展到社會的各個角落。2012年，南京某高校一學(xué)生不慎墜樓摔傷，這一事件不僅當晚迅速在校園傳播，而且迅速引發(fā)學(xué)生為情自殺、因無法取得畢業(yè)證和學(xué)位證而自殺等諸多負面?zhèn)髀劇?/p>

2 輿情傳播表達泛化

高校突發(fā)事件的誘發(fā)因素具有多元性和復(fù)雜性，只要是高校師生廣泛關(guān)注、與他們切身利益相關(guān)的事件或熱點問題，都有可能成為高校突發(fā)事件的誘因，這也直接導(dǎo)致后期輿情傳播表達過程中的泛化現(xiàn)象。高校突發(fā)事件輿情的泛化主要表現(xiàn)為隨著高校突發(fā)事件輿情的演化，輿情議題、輿情指向、輿情表達等在內(nèi)容、范疇、深度上的擴散[2]。在2010年3月發(fā)生的華中科技大學(xué)武昌分校書記車軋女記者事件中，武漢人被部分網(wǎng)友稱為“地痞流氓”，這就是典型的輿情指向泛化現(xiàn)象。

3 輿情傳播后果嚴重

高校突發(fā)事件本身的危害性是顯而易見的，不僅對事件當事人的身心健康和財產(chǎn)安全，甚至生命安全帶來影響，嚴重的將對學(xué)校正常的教學(xué)秩序造成危害，對學(xué)校帶來財產(chǎn)損失和聲譽上的不良影響以及對整個社會的穩(wěn)定帶來極大的危害。而若處理不好，突發(fā)事件的輿情傳播則有可能進一步加大突發(fā)事件的后果危害性。2010年，“河北大學(xué)李剛門”事件不僅對涉事相關(guān)人員，更對河北大學(xué)，甚至整個社會的穩(wěn)定帶來了傷害。

4 輿情傳播影響長久

高校突發(fā)事件的爆發(fā)，以及輿情的廣泛傳播不僅給事件當事人帶來身心影響，對周邊的同學(xué)、朋友和家人也將產(chǎn)生思想和心理上的深刻影響，這些突發(fā)事件也將影響到學(xué)校在公眾面前的社會形象和未來發(fā)展。更為嚴重的是，這些事件隨時都有可能因為類似事件的發(fā)生而被重新提起或者大幅發(fā)酵。2013年，因復(fù)旦大學(xué)研究生室友投毒案，“清華大學(xué)女生鉈中毒案18年未破”長期占據(jù)了輿論的熱點位置。

三 高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對存在的問題

高校突發(fā)事件誘因的不斷豐富、新媒體在校園的快速發(fā)展，這些都對高校應(yīng)對突發(fā)事件輿情帶來不斷的挑戰(zhàn)，雖然高校也在不斷調(diào)整和改變應(yīng)對策略和方法，但時至今日，高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對仍然存在諸多問題。

1 缺乏先進的輿情應(yīng)對觀念

目前，大部分高校對突發(fā)事件的處理重心普遍集中在事件本身的處理和應(yīng)對階段，而對于輿論的應(yīng)對采取不管不問或者很少過問的態(tài)度，這極易對突發(fā)事件本身的處理帶來更大難度。而對于網(wǎng)絡(luò)上面出現(xiàn)的負面信息或者反面言論，很少能夠做到及時正面回應(yīng)，這反而容易使矛盾進一步激化。此外，高校校園媒體過度重視其宣傳功能，忽視了育人功能。主要著重于會議報道、領(lǐng)導(dǎo)活動、動態(tài)信息的傳遞，僅僅停留在輿論育人的表面，不利于強化大學(xué)生的政治敏銳性和新聞分析判斷能力，進而影響到正向校園輿論的形成[3]。

2 缺乏完善的輿情應(yīng)對方案

通過對南京10所院校的問卷調(diào)研與走訪來看，目前，各高校對突發(fā)事件的應(yīng)對控制都比較重視，基本都成立了相關(guān)組織，制定了突發(fā)事件處理方案以及“火災(zāi)應(yīng)急”“衛(wèi)生防疫”“”等分預(yù)案，但是只有3所院校制定了相關(guān)輿情應(yīng)對方案，其他高校則只是在方案中捎帶提及。

3 缺乏完備的輿情應(yīng)對隊伍

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因此，目前各高校對突發(fā)事件的輿情應(yīng)對基本上靠宣傳部工作人員的“單打獨斗”。即使在突發(fā)事件發(fā)生的時候，學(xué)校會成立相關(guān)工作小組，完善輿情的應(yīng)對，但是在事件處置之后，也就隨之解散了。另一方面，目前，輿情應(yīng)對工作人員的水平與能力也參差不齊，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有30%的工作人員接受過相關(guān)專門培訓(xùn)，但即使這樣，卻基本沒有演練的機會，更缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。

四 完善的高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對機制的構(gòu)建

1 輿情匯集機制

輿情匯集機制是整個輿情應(yīng)對工作的基礎(chǔ)，其運行的順利與否直接決定整個回應(yīng)機制的效果，也決定著能否成功消解網(wǎng)絡(luò)輿情[4]。

輿情匯集的主要工作就是關(guān)注和搜集各類媒體上的信息和評論。事發(fā)高校內(nèi)部師生員工對于事件本身的態(tài)度和意見也是信息匯集的重要部分。在輿情匯集過程中，除了關(guān)注從傳統(tǒng)媒體中匯集輿情，更要高度重視新媒體的重要窗口作用，關(guān)注校園論壇、百度貼吧、新聞跟帖、師生個人微博等涉及的有關(guān)重要、敏感和熱點信息，將其匯集整理，從而及時、完整、準確地了解輿情，把握民意。

2 輿情評估機制

輿情的評估以輿情匯集所搜集到的信息為依據(jù)。對搜集到的信息要進行分類、提取關(guān)鍵詞、形成數(shù)據(jù)，對輿情危機進行評估，既可采用定性方法，也可采用定量方法。常用的定性方法，如頭腦風暴法及德爾菲法;常用的定量方法，如美國學(xué)者史蒂文?芬克在1986年提出的危機晴雨表[5]。對已有的主要議題和熱點評論進行分析，總結(jié)出媒體和網(wǎng)民關(guān)注的焦點，找到解決方法以消解網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

3 信息機制

根據(jù)里杰斯特的危機“3T”處理法，在突發(fā)事件后的黃金時間內(nèi)，相關(guān)單位若快速反應(yīng)，通過官方信息渠道與媒體、公眾進行溝通，則能快速擁有輿論主動權(quán)。因此，高校在輿情匯集與評估的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時正確信息以引導(dǎo)輿情。

信息的一方面可以借助地方政府以及官方媒體的力量，以達到信息的權(quán)威性;同時，也可以充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部的積極力量尤其是學(xué)生群體參與到實施中來。高校學(xué)生的愛校熱情在事件的處理中發(fā)揮著重要作用?；钴S于各大網(wǎng)絡(luò)論壇的學(xué)生群體能夠及時發(fā)現(xiàn)事件信息并及時進行回應(yīng)，他們的自組織回應(yīng)能夠使信息具有可信性和易接受性。學(xué)生群體的參與甚至能夠直接消解正在形成中的網(wǎng)絡(luò)輿情。

4 事件反饋機制

對于突發(fā)事件輿情應(yīng)對效果的反饋主要可以分為兩個方面，一方面是社會大眾、媒體等對突發(fā)事件以及高校的看法或評論。對于效果的考察主要依據(jù)媒體對事件的報道量和網(wǎng)絡(luò)論壇帖子的數(shù)量以及網(wǎng)民對于相關(guān)新聞的評論數(shù)目是否有所增加。當三者沒有增加反而呈現(xiàn)下降的趨勢時則說明輿情應(yīng)對效果較好。另一方面則要積極平復(fù)突發(fā)事件對高校師生的價值認同和高校歸屬感造成的損傷。因此，在這一階段，學(xué)?？赏ㄟ^與友好媒體合作策劃公關(guān)活動來提高學(xué)校的社會影響力，也可增強師生對學(xué)校的認同感和歸屬感。

參考文獻

[1]趙治.高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演變過程及應(yīng)對策略[J].北京教育，2010（10） ：30-31.

[2]陳強.等高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情泛化現(xiàn)象研究[J].情報雜志，2011（5）：6-9.

[3]曠曉霞.基于校園媒體平臺下高校輿情工作探究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報，2011（3）：99-102.