導(dǎo)語：如何才能寫好一篇校園資產(chǎn)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步加強(qiáng)XX鎮(zhèn)教育資產(chǎn)管理,規(guī)范對閑置校園校舍的管理和利用,根據(jù)上級安排,依據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本校實(shí)際,特制定如下處置工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

XX鎮(zhèn)成立閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對閑置校園校舍的處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組??長：XX

副組長：XX

成??員：XX（黨政辦主任）

XX（XX中心校校長）

XX

（國土所所長）

XX（財政所所長）

XX（國土所）

XX（文化站）

二、處置范圍

義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中已經(jīng)撤并停辦及其它原因閑置的校園校舍,包括閑置的校園土地、建筑物及附屬設(shè)施等。

三、處置原則

（一）在全面排查的基礎(chǔ)上根據(jù)閑置校園校舍的使用價值、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況，因校制宜，制定合理的工作方案，防止校園校舍資產(chǎn)流失，確保閑置校園校舍高效合理利用。

（二）嚴(yán)格程序，依法處置。

閑置校園校舍處置必須遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置。

四、處置程序

全面排查登記、完善手續(xù)(2020年4月20日至2019年4月25日)。XX鎮(zhèn)組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有閑置校園校舍的數(shù)量、占地面積、建筑面積和土地、房屋所有權(quán)及使用權(quán)等情況進(jìn)行排查,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善交接手續(xù)。同時登記造冊,建立完整的閑置校園校舍資料檔案,做到一校一檔,并報縣教體局備案。

五、處置方式

(一）原先移交于所在村（居）委但未簽訂交接協(xié)議的，完善必要交接手續(xù)。

篇2

一、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的特點(diǎn)

（一）來源的無償性

我們省屬職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)同其他高校的國定資產(chǎn)一樣，都來源于國家財政各項(xiàng)撥款，使用后形成的消耗補(bǔ)償資金，不會從實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的使用結(jié)果中獲得，而只能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，所以不能建立自我循環(huán)的補(bǔ)償機(jī)制。

（二）使用目的的服務(wù)性

實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)是為教育服務(wù)的，其作用在于保證教學(xué)的順利開展，提高學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才，使用效率很難完全量化，效率考核有一定的難度。

（三）配置領(lǐng)或的非生產(chǎn)性

職校的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)同高校的固定資產(chǎn)一樣，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不計提折舊，沒有嚴(yán)格的成本核算，各系之間及同一系各專業(yè)之間都是越多越好，不影響任何費(fèi)用核算、考核。

（四）非經(jīng)營性實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)與經(jīng)營性實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)并存

學(xué)校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)除用于教學(xué)外，還有部份實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)在完成教學(xué)任務(wù)的同時可以參與一些經(jīng)營活動。

二、職校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理存在的問題

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，職業(yè)學(xué)校在實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理方面取得了長足的進(jìn)步，但由于實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不少地方還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，加之整體學(xué)校國有資產(chǎn)的管理目前正處于實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的初級階段，而對于職校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理的研究、探討的問題目前尚未引起各方注意，所以職業(yè)學(xué)校在實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理方面不同程度地存在一些薄弱環(huán)節(jié)和普遍性的問題。

（一）缺泛實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理理念

職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政的無償撥款，由國家統(tǒng)一安排，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在使用上不核算成本。存在著重資金輕資產(chǎn)，重增量管理輕存量管理，重財務(wù)合規(guī)性管理輕資產(chǎn)績效管理傾向。

（二）實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度不完善

由于部分職業(yè)學(xué)校對實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也就缺泛必要的內(nèi)部管理制度。從制度建設(shè)方面來說，各項(xiàng)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)之間管理制度之間協(xié)調(diào)、銜接等方面還有欠缺，相關(guān)制度管理不盡完善。

（三）管理手段落后資產(chǎn)核算不實(shí)

目前職業(yè)學(xué)校也同高校一樣利用計算機(jī)模塊進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，以統(tǒng)計功能為主，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫管理，而不是業(yè)務(wù)流程管理，內(nèi)部各部門配合協(xié)調(diào)不夠到位，實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)在進(jìn)入、使用、退出的各個環(huán)節(jié)沒有及時置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。另外現(xiàn)行高校會計制度只核算實(shí)物資產(chǎn)原值，不按照實(shí)物資產(chǎn)原值和使用年限計提折舊，實(shí)物資產(chǎn)損耗價值得不到反映，上述種種造成了實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的價值得不到真實(shí)的反映。

（四）考核、評估指標(biāo)的絕對權(quán)威性

現(xiàn)在對職業(yè)學(xué)校的各種考核指標(biāo)，涉及實(shí)訓(xùn)設(shè)備的指標(biāo)，都是以生均占有實(shí)訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量金額來考核的。而職業(yè)學(xué)校的教學(xué)特點(diǎn)是有相當(dāng)一段時間學(xué)生是在企業(yè)進(jìn)行教學(xué)實(shí)訓(xùn)的，完全可以利用企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，這樣既可以節(jié)省了學(xué)校的國家財政資金，又能使學(xué)生學(xué)到的知識、技能完全同社會接軌，為企業(yè)所需，但由于其考核、評估指標(biāo)等方方面面的原因，目前職業(yè)學(xué)校利用企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)的積極性不高。

三、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理的策略

（一）強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理意識

首先要增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理的觀念，摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)充分利用和保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識，其次應(yīng)加大對國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加大對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，形成全校師生對國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理的高度重視，提高職業(yè)學(xué)校國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理意識。

（二）加強(qiáng)國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理辦法，建立健全產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確的國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度，從編制國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)購建預(yù)算開始的每一個環(huán)節(jié)，如采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、記帳、使用、保管、處置等都 應(yīng)有相應(yīng)的制度可循，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。

（三）建立專門的國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)評估小組

評估小組由各專業(yè)的學(xué)科帶頭人、學(xué)生代表、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成，從國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)購建預(yù)算開始對所購實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的先進(jìn)性、實(shí)用性、必須性等方面進(jìn)行評估，堅(jiān)持國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)購置的計劃性，避免隨意性和非理性地采購實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)。對職業(yè)學(xué)校的國有實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤評估。為職業(yè)學(xué)校的閑置實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)找出路、創(chuàng)效益，將行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)工具引進(jìn)校園，保持職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)的先進(jìn)性、實(shí)用性，為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技能人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）建立職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)融入社會行業(yè)的機(jī)制

由于教學(xué)的特點(diǎn)，職業(yè)學(xué)校許多專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用率是很低的，同時也是教學(xué)所必須要的，讓這部分實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)充分利用起來，不但可為職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造效益，同時還能提高學(xué)校知名度，解決學(xué)生就業(yè)、生活補(bǔ)貼等相關(guān)問題。但前提是職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，職業(yè)學(xué)校要在國家政策允許的范圍內(nèi)制定一系列讓學(xué)校閑置實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)參與社會經(jīng)營活動方式方法、實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理辦法、效益分配辦法、個人獎勵辦法以及系與系之間、各專業(yè)之間利益分配平衡措施等一系列規(guī)章制度、分配方案，充分調(diào)動廣大師生的積極性，提高職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的使用率，提高師生的社會參與度。

（五）加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)引進(jìn)校園參與教學(xué)的制度建設(shè)

企業(yè)資產(chǎn)引進(jìn)校園參與教學(xué)與實(shí)訓(xùn)，不僅可以節(jié)省大量的國家財政資金，還可以減少職業(yè)學(xué)校對這些實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的管理、更新維護(hù)保養(yǎng)等工作，節(jié)省大量人力物力，解決職業(yè)學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)所需。但由于學(xué)校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)使用的無償性，使廣大師生對引進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的積極性不高，有的引進(jìn)的企業(yè)其場地占用的資源同為學(xué)校提供的教學(xué)實(shí)訓(xùn)服務(wù)不匹配。為此，職業(yè)學(xué)校需制定引進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)參與教學(xué)實(shí)訓(xùn)的具體規(guī)范、優(yōu)惠政策、獎勵辦法，讓引進(jìn)資產(chǎn)的場地占用量同教學(xué)實(shí)訓(xùn)的課時相結(jié)合，提高廣大師生的積極性，提高職業(yè)學(xué)校的資金利用效益。

（六）建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)共用、共享機(jī)制，避免重復(fù)購置

對一些基礎(chǔ)性的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)如計算機(jī)房等，為有效避免職業(yè)學(xué)校重復(fù)購置實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)所帶來的資源配置不合理和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)“共用、共享”機(jī)制，對為其他系提供實(shí)訓(xùn)“共用、共享”的系部給于資金使用的優(yōu)惠待遇，同時在課時的統(tǒng)計、指標(biāo)考核等方面也要有所體現(xiàn)。

（七）積極倡導(dǎo)、扶持、自制實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)

對電子、信息等專業(yè)，要積極倡導(dǎo)、扶持師生自己動手購置配件，組裝實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理上也要合理、合規(guī)、科學(xué)地形成實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)。憑著多年來在財務(wù)崗位上對實(shí)習(xí)材料、實(shí)訓(xùn)設(shè)備資金投入、使用的了解，自制實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，不僅可以為學(xué)校節(jié)省資金，提高資金使用效益，而且可以極大地提高師生的動手能力，如果學(xué)校的配套政策跟上，獎勵措施得當(dāng)，會極大地提高廣大師生的自制實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的積極性、最終提高的是師生的動手能力、教學(xué)質(zhì)量，提高的是職業(yè)學(xué)校的資金使用效率，節(jié)省的是國家財政資金，同時還可以增強(qiáng)了學(xué)生的成就感和自信心。

（八）鼓勵學(xué)生有組織地去企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)，節(jié)省學(xué)校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)投入

篇3

【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題與成因

（1）管理意識淡薄。長期以來，高校中普遍重視現(xiàn)金和存款的管控，卻疏于現(xiàn)金交換成實(shí)物的管理，思想認(rèn)識不到位，沒有意識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實(shí)際上是重視資金使用效益的延續(xù)，致使固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)常常關(guān)注教學(xué)、科研和行政事務(wù)管理，卻忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，致使資源浪費(fèi)、公物私用現(xiàn)象層出不窮，從而造成高校重錢輕物、重購建輕管理等問題普遍存在。（2）管理方法滯后。在管理體制上，固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏必要的投資效益評估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理制度在許多高校已形成文字并裝訂成冊，但在實(shí)際執(zhí)行中容易出現(xiàn)有章不循、違章不究、執(zhí)行不力等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了規(guī)范約束的本質(zhì)作用。在資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、報廢環(huán)節(jié)，處理程序不合法，處置方式不規(guī)范，管理手段比較陳舊、滯后，長期以來缺乏更新創(chuàng)新。（3）管理機(jī)構(gòu)分散。許多高校的固定資產(chǎn)管理，只有財務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)的價值核算，沒有配備資產(chǎn)管理的專職人員，沒有專門設(shè)立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。單從表面上看，固定資產(chǎn)分門別類分散到各相關(guān)使用部門，各職能部門都在具體行使管理職責(zé)，分工負(fù)責(zé)極其明確。但在實(shí)務(wù)中部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管，致使有效的監(jiān)督檢查和整體控制機(jī)制在整個固定資產(chǎn)的管理過程中嚴(yán)重匱乏。（4）資產(chǎn)使用效益低下。許多高校在固定資產(chǎn)預(yù)算配備時，沒有一套科學(xué)的、有效的審核機(jī)制，各部門爭設(shè)備、爭投資，造成重復(fù)購置后果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理的對策及措施

（1）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。高校全體教職工應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)，各管理層和職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤觀念，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、使用者只有增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，使其保值增值。（2）明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。高校應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入常規(guī)工作計劃，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理的原則下，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和相關(guān)個人，明確具體責(zé)任人的責(zé)任范圍和職責(zé)任務(wù)。（3）建立固定資產(chǎn)預(yù)算制度。建議將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算的重要內(nèi)容，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度。在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量、運(yùn)營狀況、管理現(xiàn)狀以及履行公共職能情況等進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定各部門資產(chǎn)購置、配置、處置實(shí)施方案和工作計劃。注意爭取支持配合，將國有資產(chǎn)管理內(nèi)容全部納入部門預(yù)算，加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制工作的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相統(tǒng)一、資產(chǎn)報告分析與預(yù)算報告分析相對應(yīng)的目標(biāo)要求。（4）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式。增強(qiáng)現(xiàn)代信息科技技術(shù)應(yīng)用的自覺性和主動性，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，著力推進(jìn)高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與研究。健全完善固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，充分利用政府招標(biāo)采購網(wǎng)、高校校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺大力推進(jìn)高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)。健全完善行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，促使各級相關(guān)管理部門隨時了解固定資產(chǎn)使用、運(yùn)營和管理情況。不斷提高資產(chǎn)使用效益和利用率，最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)最大效益。（5）強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員以及工作力量，具體負(fù)責(zé)對高校固定資產(chǎn)工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。逐步建立完善財務(wù)與資產(chǎn)管理一體化制度，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、清查、報廢等各個環(huán)節(jié)的眾多要素。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況、具體措施的落實(shí)情況以及效益效率情況進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以解決。有計劃有步驟地對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進(jìn)行綜合考評，研究分析問題，提出改進(jìn)的對策和措施。

參考文獻(xiàn)

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[3]李定旺．高校融資的可持續(xù)發(fā)展[J]．企業(yè)導(dǎo)報．2010（12）

篇4

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 資產(chǎn)管理 發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)，被譽(yù)為是高等教育系統(tǒng)的一次重要變革，且為高等教育產(chǎn)業(yè)化開辟了新的發(fā)展路徑。1999年以來，獨(dú)立學(xué)院便以其獨(dú)特的形態(tài)存在于高等教育行業(yè)中。然而，由于擁有自身獨(dú)特的屬性，加之我國高等教育運(yùn)行模式的巨大沖擊，獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)體制、資產(chǎn)管理等方面，面臨著很多發(fā)展困境。怎樣擺脫資產(chǎn)管理困境，這是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的難點(diǎn)。

一、獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理的必要性

1.明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的需要。整體上看，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的自身產(chǎn)權(quán)并不清晰，這勢必會流失大量的國有資產(chǎn)，從而引起不正當(dāng)?shù)母叩冉逃偁?。基于此，高度重視并認(rèn)真做好獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理工作，可使產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為清晰，為資源投入者以及使用者提供可靠的利益保障；在健全獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時，還能使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲莫?dú)立法人，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。毋庸置疑，資產(chǎn)管理是明晰獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

2.進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制的需要。獨(dú)立學(xué)院屬于民辦機(jī)制的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，通常實(shí)施以董事會為領(lǐng)導(dǎo)核心的院長負(fù)責(zé)制，該種機(jī)構(gòu)有助于優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)行獨(dú)立學(xué)院呈現(xiàn)出不“獨(dú)”的問題，從而導(dǎo)致其自身管理體制滯后，喪失應(yīng)有的生機(jī)與活力。要健全法人治理結(jié)構(gòu)，使院長負(fù)責(zé)制的效應(yīng)得到最大化發(fā)揮，獨(dú)立學(xué)院就應(yīng)認(rèn)真協(xié)調(diào)和學(xué)院董事會、舉辦學(xué)校等多主體間的關(guān)系，使之成為發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.協(xié)調(diào)母體高校與投資方關(guān)系的需要。針對獨(dú)立學(xué)院而言，母體高校給予了其大量的有形、無形資產(chǎn)，具體體現(xiàn)在校園、專業(yè)、校舍、招生、師資建設(shè)及內(nèi)部管理等方面。另外，從財力上看，投資方也是獨(dú)立學(xué)院背后強(qiáng)大的資金支撐方，不過也有少數(shù)投資方?jīng)]有全面履行義務(wù)。為此，強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理，明確同母體高校、合作方之間的產(chǎn)權(quán)，并妥善處理三者之間的利益關(guān)系，不僅能夠避免國有資產(chǎn)大量流失，同時還可為投資方、獨(dú)立學(xué)院提供利益保障。

二、獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理困境與存在問題

1.學(xué)院管理體制滯后，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明晰?，F(xiàn)實(shí)情況是，獨(dú)立學(xué)院在資產(chǎn)管理制度方面還存在很大缺陷，具體體現(xiàn)為：首先，未設(shè)立完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，人員分工不明確，使得評估母體高校的資產(chǎn)投入工作流于形式。其次，財務(wù)、管理及使用方三者間未明確自身職責(zé)，盡管設(shè)立了制度，卻并未能發(fā)揮實(shí)效。不少固定資產(chǎn)還可能流落到其他部門，逐漸淪為個人資產(chǎn)。再者，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及權(quán)屬不夠明晰。因獨(dú)立學(xué)院會計核算基礎(chǔ)工作不到位，使得產(chǎn)權(quán)主體錯亂、職責(zé)不明確、資產(chǎn)權(quán)屬混雜等問題頻繁出現(xiàn)。

2.會計核算制度不合理，核算方法有待完善。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的會計核算，還未能推行相應(yīng)的會計制度，現(xiàn)行普遍以《高等學(xué)校會計制度》為核算依據(jù)，從而導(dǎo)致會計核算出現(xiàn)缺漏，如高等學(xué)校會計核算當(dāng)前推行收付實(shí)現(xiàn)制度，對固定資產(chǎn)采取不計提折舊的核算方法，這就無法獲得其精準(zhǔn)的教育成本，因而也就無法明確合作雙方能獲取的回報及實(shí)際的辦學(xué)成本。而如果實(shí)施《民間非營利組織會計制度》，也不能全面地體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)活動?；诖?，獨(dú)立學(xué)院會計核算必須堅(jiān)持以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，輔之以收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法。

3.資產(chǎn)利用率偏低，無法實(shí)現(xiàn)資源共建共享。在資產(chǎn)使用管理過程中，很多獨(dú)立學(xué)院都存在認(rèn)知水平低，過于強(qiáng)調(diào)購建、與籌資，而忽略了籌劃管理與維護(hù)工作。這無疑降低了獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的利用率，同時也使得大量的資金被浪費(fèi)。一直以來，獨(dú)立學(xué)院無法徹底掙脫母體高校的管理模式，未能很好滴重視固定資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；此外，獨(dú)立學(xué)院過于強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)算安排，而對已存在的實(shí)物性資產(chǎn)確無法做到余缺調(diào)劑，不能做到物盡其用。固定資產(chǎn)方面，獨(dú)立學(xué)院存在重復(fù)甚至盲目購置等行為，且缺乏一套“資源共建共享“機(jī)制，使固定資產(chǎn)的利用率得不到提升。

三、強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理的措施

1.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)管理工作。資產(chǎn)管理的前提在于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，產(chǎn)權(quán)界定則是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)明晰的一種法律行為。為此，獨(dú)立學(xué)校在合辦初期，就應(yīng)合理界定其產(chǎn)權(quán)，編制可行性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，并完善法人治理結(jié)構(gòu)；應(yīng)科學(xué)評估母體高校及學(xué)院合作方對獨(dú)立學(xué)院所投入的資產(chǎn)，并根據(jù)學(xué)院合作辦學(xué)的獨(dú)特屬性，對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，落實(shí)資金歸屬權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)行為的規(guī)范化；應(yīng)進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行期間出現(xiàn)的資產(chǎn)增值分割或損失擔(dān)責(zé)等問題，以便為國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。新時期，獨(dú)立學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，全面構(gòu)建含流動、固定及無形資產(chǎn)等在內(nèi)的資產(chǎn)管理新體系，深入研究其資產(chǎn)投入模式、評估方法及產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。例如，福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院通過推行“集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、落實(shí)到人”的二級管理體制，設(shè)立了學(xué)校資產(chǎn)業(yè)務(wù)歸口管理機(jī)構(gòu)，并將管理、監(jiān)督等責(zé)任落實(shí)到財務(wù)處、教務(wù)處及圖書館等部門身上，從而構(gòu)建了明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。另外，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)通過各種措施，來對管理人員展開培訓(xùn)，從而不斷提升其資產(chǎn)管理意識及業(yè)務(wù)水平。

3.健全成本核算體系，確保其真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。按照教育部26號部長令的具體要求，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在下列七個方面實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”：獨(dú)立的校園與基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施、相對獨(dú)立的教學(xué)組織管理、獨(dú)立招生與頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立開展財務(wù)核算、具有獨(dú)立的法人資格且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。然而，當(dāng)前的獨(dú)立學(xué)院還未能成為真正獨(dú)立的法人和財務(wù)，無法全面體現(xiàn)學(xué)院“優(yōu)、民、獨(dú)”的基本性質(zhì)。為此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)逐步健全成本核算體系，合理劃分內(nèi)部的資本性支出；應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的總賬、明細(xì)帳，實(shí)現(xiàn)與母體學(xué)校之間的資產(chǎn)管理、教學(xué)等方面的逐步分離。

4.完善資源共建共享機(jī)制，全面提升固定資產(chǎn)管理效益。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建立健全“協(xié)作共用、資源共建共享”機(jī)制，避免重復(fù)投資造成不必要的資源浪費(fèi)。應(yīng)始終遵循盤活存量、合理使用的基本原則，發(fā)揮該機(jī)制在教學(xué)、科研服務(wù)中的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各科系、院校之間的協(xié)作共用；應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化資源配置的同時，逐步提升資產(chǎn)管理效益。例如，福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)構(gòu)建具有前瞻性的實(shí)驗(yàn)中心綜合管理平臺建設(shè)方案，要充分結(jié)合校園信息化平臺建設(shè)、校園二期建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)目，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)資源共享。該舉措有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，其對資產(chǎn)管理效益的提升，也有重要的促進(jìn)作用。

總之，獨(dú)立學(xué)院最初可能會依托母體發(fā)展，但不會一直依托母體。實(shí)現(xiàn)與母體之間的完全分離與獨(dú)立，這是獨(dú)立學(xué)院未來的發(fā)展趨勢。它要求獨(dú)立學(xué)院能加強(qiáng)自身管理與實(shí)力建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理體制，以推動學(xué)院更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]莊莉，徐東紅.獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理研究與實(shí)踐[J].財務(wù)與金融，2014（1）

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關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理問題;對策研究

1 高校國有資產(chǎn)管理概述

高等學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈等形成的資產(chǎn)。

高等學(xué)校國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學(xué)水平和科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)之一。在資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理使用中以保值增值為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以提高資產(chǎn)的利用效率，達(dá)到為國家教育事業(yè)服務(wù)為目的。

近年來，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育由"精英教育"轉(zhuǎn)為"大眾教育"，許多高校選擇了擴(kuò)張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產(chǎn)的投資力度，各高校國有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問題日益凸現(xiàn)出來。體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設(shè)規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，重視增量建設(shè)輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問題在一定程度上限制了學(xué)校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對于提高高校的辦學(xué)水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題

各高校按照國家對高校資產(chǎn)管理方面制定的各項(xiàng)方針政策，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在國有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有設(shè)備資產(chǎn)名目繁多，涉及學(xué)科專業(yè)廣泛的特點(diǎn)，在當(dāng)前高校急劇擴(kuò)張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，制定方案及應(yīng)對措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。

（1）國有資產(chǎn)管理認(rèn)識及約束機(jī)制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產(chǎn)管理知識的深刻理解和認(rèn)識方面，學(xué)校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產(chǎn)的整體管理意識，對資產(chǎn)采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉，對所管理的資產(chǎn)心中無數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應(yīng)付狀態(tài)，對人員退休或內(nèi)部調(diào)動不及時進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)及歸還。

（2）資產(chǎn)管理制度有待細(xì)化和完善。各高校都出臺了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度之間關(guān)聯(lián)、銜接方面還有待研究，國有資產(chǎn)的管理制度及其相關(guān)管理細(xì)則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細(xì)則、大型設(shè)備采購評估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強(qiáng)度不夠，對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏有效的約束機(jī)制。

（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時代的發(fā)展。目前，高校都在利用計算機(jī)進(jìn)行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總以及核對、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計算機(jī)對業(yè)務(wù)流程管理應(yīng)用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時完成業(yè)務(wù)管理。使資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和具體使用部門能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)共享。

以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上擬提出幾點(diǎn)改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。

3 提高國有資產(chǎn)管理水平的對策建議

（1）加強(qiáng)對資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，把國家相關(guān)政策法規(guī)及學(xué)校的各項(xiàng)管理制度裝訂成冊，認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓全校教職員工充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，自覺愛護(hù)國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。

（2）完善資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領(lǐng)用、借出、歸還制度;購置大型設(shè)備資產(chǎn)評估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、獎懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化共享平臺

高校的校園網(wǎng)絡(luò)，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。要加快對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，購置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合各自高校管理運(yùn)行的特點(diǎn)，把軟件改進(jìn)成適合自己學(xué)校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請、報批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢整個運(yùn)行周期的全程動態(tài)管理，均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產(chǎn)管理的透明化與開放性。

（4）加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率

為了解決學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費(fèi)和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學(xué)科研需要，可以在課余時間向教師、學(xué)生開放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會開放，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)。對學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行定期清查和重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果和部門考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作人員晉升、評優(yōu)掛鉤，對管理規(guī)范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應(yīng)的處罰。

（5）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

多年以來，有些學(xué)校對資產(chǎn)管理隊(duì)伍重視不夠，認(rèn)為誰都能管理好，人人都能干，而實(shí)際上，資產(chǎn)管理是一門業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，資產(chǎn)管理者的知識結(jié)構(gòu)知識水平和動手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業(yè)務(wù)知識及管理能力培訓(xùn)，提高其對設(shè)備的管理能力，維護(hù)保養(yǎng)、維修的能力。對管理人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎懲。

為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛護(hù)資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產(chǎn)的重要保證。

學(xué)校的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，只有各方面聯(lián)動起來，才能真正做到國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 高校； 資產(chǎn)管理； 實(shí)物費(fèi)用定額

一、我國開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作的背景及進(jìn)程

（一）背景

為建立和完善我國公共財政框架體系，我國實(shí)行了以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理改革，推進(jìn)財政、預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。國家財政及教育主管部門大力推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的改革，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目支出預(yù)算管理必須與資產(chǎn)管理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)基本支出中人員經(jīng)費(fèi)支出試行定員定額，公用經(jīng)費(fèi)支出試行實(shí)物費(fèi)用定額，將資產(chǎn)作為測算和編制部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)，其目的就是要提高國有資產(chǎn)配置的科學(xué)化、合理化，提高國有資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)“以存量制約增量、以增量調(diào)節(jié)存量”；提高財政支出的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，提高財政資金的使用效益，改革基本支出和項(xiàng)目支出的預(yù)算投入機(jī)制，建立起以績效評價為基礎(chǔ)的科學(xué)、精細(xì)化的公共財政預(yù)算管理體系，最終形成人員定額管理和實(shí)物費(fèi)用定額管理相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行成本的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動節(jié)能型政府及社會建設(shè)。

（二）進(jìn)程

從2001年起，財政部開始試點(diǎn)基本支出定員定額管理的新模式，并對財政支出的規(guī)范性提出了更高的要求，研究建立定額標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行行政單位實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，將資產(chǎn)作為編制基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。在2004年的中央部門預(yù)算編制中，財政部選擇審計署、勞動和社會保障部、人事部、中編辦及國家局等中央5部門（包括事業(yè)性行政部門），展開“實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍以辦公用房、機(jī)動車輛為限。2005年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加財政部等13個實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)部門，結(jié)合實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)物消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，完善試點(diǎn)方案，研究建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)占有相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年著手建立人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建立資產(chǎn)、實(shí)物費(fèi)用定額與定員定額之間的有效銜接。2008年實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)擴(kuò)大到25個部門，“虛轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)成部分“實(shí)轉(zhuǎn)”，著手編制資產(chǎn)配置預(yù)算。2009年在部門預(yù)算表中資產(chǎn)存量情況表和新增資產(chǎn)配置預(yù)算表，繼續(xù)完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用定額，推動資產(chǎn)共享共用機(jī)制，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。2010年調(diào)整基本支出公用經(jīng)費(fèi)測算方式，按照人員定額和實(shí)物定額相結(jié)合的方式核定公用經(jīng)費(fèi)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)辦公用房和車輛費(fèi)用定額真正“實(shí)轉(zhuǎn)”，與預(yù)算編制相結(jié)合，積極探索建立人員定額和實(shí)物定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。2011年優(yōu)化試點(diǎn)方案，按照人員定額和實(shí)物定額相結(jié)合的方式核定試點(diǎn)單位公用經(jīng)費(fèi)規(guī)模。2012年中央行政單位基本支出全面實(shí)行人員定額和實(shí)物定額相結(jié)合的預(yù)算方式，并進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位定員定額試點(diǎn)范圍。

二、高校開展實(shí)物費(fèi)用試點(diǎn)工作的意義

近幾年來，隨著國家財力的不斷增長，國家對高等教育的投入也水漲船高，2012年首次實(shí)現(xiàn)了教育投入達(dá)到GDP的4%的目標(biāo)。中央高校的財政撥款中除常規(guī)生均撥款有較大幅度增長外，各種專項(xiàng)撥款的投入也大幅度增長。用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的國有資產(chǎn)規(guī)模增大，但使用效益低下，重復(fù)購置，結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的現(xiàn)象日益突出，折射出資產(chǎn)決策機(jī)制粗放，資產(chǎn)有償使用及共享機(jī)制缺位的弊端。因此，要實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理及預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，就必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，研究預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。而實(shí)物費(fèi)用定額就是在編制部門基本支出預(yù)算時，根據(jù)部門在履行職能和完成事業(yè)任務(wù)過程中占有或消耗的實(shí)物資產(chǎn)情況，按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)費(fèi)支出的定額管理方法，是將基本支出定員定額管理與部門占有或消耗資產(chǎn)管理相結(jié)合的基本支出管理方法。在資產(chǎn)管理中，實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)消耗標(biāo)準(zhǔn)體系等構(gòu)成資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。在預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中，分為基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系兩大類，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的組成部分，實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系與人員定額標(biāo)準(zhǔn)體系等相結(jié)合構(gòu)成基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。由此可見，各類定額標(biāo)準(zhǔn)體系之間是有機(jī)聯(lián)系，相互銜接，相輔相成的，均是預(yù)算管理的一種手段，屬于預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是為預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、透明化服務(wù)的。

三、高校開展實(shí)物費(fèi)用定額工作的思路

隨著國家財政改革的分階段性深入遞進(jìn)，參照政府行政單位的實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在高校開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作提上日程。目前一些高校已經(jīng)在一定范圍內(nèi)結(jié)合生均撥款、生均成本，試行預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額化的工作。

高校要開展實(shí)物費(fèi)用定額工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這種復(fù)雜性是行政單位所不具備的。首先，學(xué)校內(nèi)部單位的性質(zhì)多樣，有教學(xué)、科研、行政、后勤及校辦企業(yè)，各單位涉及的經(jīng)濟(jì)活動范圍廣，復(fù)雜多樣。其次，高校的資產(chǎn)購置及運(yùn)行、維護(hù)復(fù)雜，各類資產(chǎn)具有種類多、價值高、使用范圍廣泛、服務(wù)對象多等特點(diǎn)。最后，各個高校的內(nèi)部管理體制多樣，管理模式多樣，管理水平不均衡，要達(dá)到試行實(shí)物費(fèi)用定額工作所需的基礎(chǔ)軟硬條件有較大差距。因此，高校要實(shí)施實(shí)物費(fèi)用定額，面臨較多的困難與挑戰(zhàn)，必須因地制宜，在遵循教學(xué)科研活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

筆者認(rèn)為，除考慮影響行政單位測算實(shí)物費(fèi)用定額的相同因素外，如物價差異等，還必須關(guān)注高等教育規(guī)律及辦學(xué)特點(diǎn)的影響因素：一是培養(yǎng)不同學(xué)科、專業(yè)的學(xué)生因素。培養(yǎng)不同學(xué)科的學(xué)生，生均培養(yǎng)成本不同，生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)物費(fèi)用定額的測算標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有差異。二是不同的使用功能因素。由于學(xué)校內(nèi)部單位性質(zhì)多樣，包括教學(xué)、科研、教輔、行政、后勤、校辦企業(yè)等。實(shí)物費(fèi)用的消耗因單位性質(zhì)和功能不同，具有非均質(zhì)化特征，消耗的實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用有差別。三是不同類型高校的生均培養(yǎng)成本因素。高校辦學(xué)類型分為研究型、教學(xué)與研究型、教學(xué)型、應(yīng)用和職業(yè)型；辦學(xué)層次分為重點(diǎn)本科、本科、高職、中職等，不同的培養(yǎng)層次及培養(yǎng)目標(biāo)，也會影響實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用的消耗數(shù)量。四是實(shí)物費(fèi)用支出活動范圍及性質(zhì)的多樣化因素。由于學(xué)校內(nèi)部單位的性質(zhì)多樣，業(yè)務(wù)活動性質(zhì)多樣，不僅有行政部門、后勤部門、校辦企業(yè)，還有教學(xué)部門、科研部門、教輔部門，因此測算的范圍較廣，影響定額測算的因素因業(yè)務(wù)活動多樣化而更趨復(fù)雜。在高校，不僅包括行政單位實(shí)物資產(chǎn)的費(fèi)用定額的測算范圍，還可在此范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展測算范圍，除行政單位的辦公用房、機(jī)動車、水電氣等的實(shí)物費(fèi)用支出外，還可覆蓋包括非實(shí)物資產(chǎn)的費(fèi)用支出范圍的定額化，可與定員定額相結(jié)合，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的測算。根據(jù)費(fèi)用支出的不同功能可以分為：1.教學(xué)及研究支出：包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)、社會實(shí)踐活動及創(chuàng)新活動費(fèi)、科技活動費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文費(fèi)、文化素質(zhì)及通識教育、圖書文獻(xiàn)購置、教學(xué)設(shè)備維保費(fèi)等；2.教學(xué)輔助服務(wù)支出：教學(xué)管理費(fèi)、科研管理費(fèi)、體育維持費(fèi)、學(xué)工管理費(fèi)（迎新費(fèi)、招生費(fèi)、就業(yè)費(fèi)、心理健康教育等）、宣傳交流費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)及信息管理費(fèi)、人力資源管理費(fèi)、校園安全、建筑物修繕費(fèi)、行政設(shè)備運(yùn)行維保費(fèi)、部門維持費(fèi)等；3.后勤社會服務(wù)支出：物業(yè)管理、食堂餐飲、校園交通綠化環(huán)保等。高校的科研資產(chǎn)費(fèi)用暫不適于定額化。

四、高校制定實(shí)物費(fèi)用定額的原則

（一）實(shí)事求是，建設(shè)節(jié)約型校園的原則

以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)，按照國家現(xiàn)行制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際支出水平及物價變動因素分析，查找不足，采取節(jié)能降耗措施，節(jié)約開支，與支出管理相結(jié)合，提高支出效益。

（二）人員定額和實(shí)物定額相結(jié)合的原則

定員定額管理與實(shí)物費(fèi)用定額管理是基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成內(nèi)容，二者相輔相成，互為補(bǔ)充，構(gòu)成有機(jī)整體。

（三）分類制定，分檔分項(xiàng)細(xì)化原則

這是由于高校內(nèi)部單位的功能性質(zhì)、實(shí)物資產(chǎn)種類、經(jīng)濟(jì)支出活動的多樣性和復(fù)雜特性點(diǎn)的影響所致。

（四）與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則

實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)物資產(chǎn)的費(fèi)用管理必須與實(shí)物資產(chǎn)的管理有機(jī)結(jié)合，才能建立完整、有效的資產(chǎn)管理模式。

（五）成本效益、動態(tài)調(diào)整原則

實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定必須效益優(yōu)先，兼顧公平，為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)，并根據(jù)物價變動等客觀因素定期調(diào)整實(shí)物費(fèi)用定額。

五、高校開展實(shí)物費(fèi)用定額工作的步驟及措施

鑒于目前一些高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、消耗標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、預(yù)算管理不精細(xì)等實(shí)際情況，推行實(shí)物費(fèi)用定額，缺乏實(shí)施的基礎(chǔ)前置條件，難有較大突破。因此可分兩步走，第一階段，采取措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作；第二階段，待前置條件成熟后，采取措施，推行實(shí)物費(fèi)用定額。

（一）實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作措施

1.摸清家底，掌握資產(chǎn)在用總量、各單位的實(shí)物資產(chǎn)實(shí)際配置現(xiàn)狀，徹底解決清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)處置中的各類疑難問題，將資產(chǎn)存量作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，為實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)提供必要的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。目前高校在編制基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算時，涉及資產(chǎn)購置、維護(hù)及消耗費(fèi)用支出預(yù)算時，未準(zhǔn)確利用在用資產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)，未評價資產(chǎn)使用績效，不考慮共享的整合性，與資產(chǎn)存量管理基本脫節(jié)，而是根據(jù)預(yù)算年度財力和以前年度支出的平均水平、申報的需求進(jìn)行編報。這是造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入逐年增大，資金使用效益不高，資產(chǎn)重復(fù)購置，結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的客觀原因所在。

2.建立一套完整、有效的資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)，完善資產(chǎn)管理中各相關(guān)單位的權(quán)責(zé)制度，為實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)提供必要的制度保障和技術(shù)支撐。建立系統(tǒng)級的應(yīng)用信息平臺，采用計算機(jī)技術(shù)將資產(chǎn)管理與部門業(yè)務(wù)的應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置與使用的集成、協(xié)同作業(yè)和信息共享。資產(chǎn)動態(tài)管理應(yīng)包括三部分內(nèi)容：一是實(shí)物資產(chǎn)的動態(tài)管理，改變目前重購輕管的狀況，按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)的管理規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)的盤盈、盤虧、毀損、調(diào)撥、投資等處置活動的管理，真實(shí)反映各類資產(chǎn)的實(shí)際在用狀況。二是資產(chǎn)的價值動態(tài)管理，應(yīng)考慮調(diào)整現(xiàn)行的會計核算辦法，計提折舊，分別核算資產(chǎn)的原值和凈值。根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)處置的增減變動情況及時調(diào)整賬面價值。系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門實(shí)物動態(tài)管理與財務(wù)部門價值管理的銜接，解決信息不對稱、不共享的問題。三是增量資產(chǎn)的動態(tài)管理，是資產(chǎn)管理的拓展及深化，增量資產(chǎn)必須與預(yù)算管理緊密結(jié)合，包括對資產(chǎn)的新購、運(yùn)行維護(hù)、維修等費(fèi)用的管理，進(jìn)而將資產(chǎn)管理與支出管理相結(jié)合。國家財政、教育部門大力推進(jìn)資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，并與金財工程相對接，通過技術(shù)手段解決資產(chǎn)增量配置與存量管理的信息不對稱問題，解決相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，造成資產(chǎn)重復(fù)及超標(biāo)準(zhǔn)購置的客觀影響。高校作為預(yù)算申報及使用單位，必須建立與之相配套的資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)，解決校內(nèi)“信息孤島”問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、支出管理的有效結(jié)合。

3.完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和定員定額管理系統(tǒng)的建設(shè)，是實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的前提條件，也是部門預(yù)算編制中新增資產(chǎn)預(yù)算編制的重要依據(jù)。由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的不完整或缺失，無法評價各單位存量資產(chǎn)占有的合理性和效益性，直接影響新增資產(chǎn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，只有建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，才能準(zhǔn)確評價各部門在用資產(chǎn)的配置績效，進(jìn)而找出資產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際支出水平與實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，通過這種差異的分析，有針對性地采取措施，以各單位的新增資產(chǎn)預(yù)算為主導(dǎo)逐步調(diào)整存量資產(chǎn)的總量和使用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的績效評價目標(biāo)。而實(shí)物費(fèi)用定額的測算必須以人員定額定員管理為基礎(chǔ)，按部門職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)工作量等核定，確定調(diào)節(jié)系數(shù)，鼓勵減人增效，空編補(bǔ)助，才能保證實(shí)物費(fèi)用定額測算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

4.應(yīng)用整合校園信息化系統(tǒng)，完善高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)學(xué)校數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)信息門戶網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站集群式管理，徹底解決大學(xué)信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”問題，為實(shí)物費(fèi)用定額測算提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息和應(yīng)用支撐。提高預(yù)算管理信息化水平，建立基礎(chǔ)資料、項(xiàng)目管理、部門預(yù)算三個子模塊，實(shí)現(xiàn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算的自動匯編，搭建數(shù)據(jù)傳輸平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報單位與財務(wù)部門之間“一對一”數(shù)據(jù)傳輸和審核。建立數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，可以連接校內(nèi)各職能部門建立使用的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，包括人力資源管理信息系統(tǒng)、教學(xué)教務(wù)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、科研管理信息系統(tǒng)、一卡通管理系統(tǒng)、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的銜接，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的唯一性、時效性和準(zhǔn)確性，解決各職能部門業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)輸出的同期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異問題，既節(jié)省了人力資源，又提高了數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和利用率。

（二）推行實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作措施

公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)物費(fèi)用定額和量化到人的綜合定額相結(jié)合的建設(shè)目標(biāo)。

1.合理選擇實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的范圍和規(guī)模。目前，行政單位試點(diǎn)的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)限定在基本支出中的公用經(jīng)費(fèi)支出定額項(xiàng)目，按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目分為13個具體項(xiàng)目，包括辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常維修費(fèi)、會議費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購置費(fèi)、福利費(fèi)和其他費(fèi)用。這些項(xiàng)目中適合以人為測算對象，還是適合以物化指標(biāo)為對象測算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)確定。而以人為計算對象的支出項(xiàng)目，必須在完善定員定額管理的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，中央部門制定了辦公用房和機(jī)動車輛的實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目測算方法，將現(xiàn)有12個定額項(xiàng)目分為人員定額和實(shí)物費(fèi)用定額兩部分，把水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)作為實(shí)物費(fèi)用定額項(xiàng)目，僅反映部門辦公用房和公務(wù)用車的相關(guān)開支。其他項(xiàng)目作為人員定額項(xiàng)目核定規(guī)模。為此，制定了辦公用房和機(jī)動車輛的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公用房的水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)三個定額項(xiàng)目的實(shí)物費(fèi)用消耗標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車輛的燃料費(fèi)、保險費(fèi)、修理費(fèi)和其他雜項(xiàng)費(fèi)用（過橋過路停車及行車安全獎勵）的實(shí)物費(fèi)用消耗標(biāo)準(zhǔn)。

如前所述，由于高校不同于行政單位，實(shí)物費(fèi)用支出應(yīng)按功能進(jìn)行分類，范圍擴(kuò)展到非實(shí)物資產(chǎn)的費(fèi)用支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，包括教學(xué)、科研、教輔、行政、后勤等部門的各類常規(guī)專項(xiàng)費(fèi)用支出的定額化。先按功能分類完成后，再按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行分類、分檔細(xì)化，測算實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，向支出預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向深入。

2.制定實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)就是一句空話。制定科學(xué)、可行的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計算資產(chǎn)購置及費(fèi)用支出預(yù)算的總量，才能達(dá)到預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化，資產(chǎn)資源共享的管理目標(biāo)。筆者認(rèn)為，建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，可從以下幾方面考慮：

（1）參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系及項(xiàng)目支出績效評價體系的建設(shè)方法，建立分類分檔，分項(xiàng)細(xì)化的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制定分為兩個情況，一種是已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如參照行政單位實(shí)轉(zhuǎn)試點(diǎn)的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整修訂；另一種是沒有可參照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)物費(fèi)用的歷史支出水平和所在區(qū)域行業(yè)的平均支出水平為依據(jù)，以學(xué)?？韶?fù)擔(dān)的財力為前提，結(jié)合部門的職能、工作量及占有的資源，選擇人或?qū)嵨餅閷ο筮M(jìn)行測算。無論那一種情況，都必須遵循實(shí)事求是的原則。分類分檔是制定費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的基本方法，先分類，在同類內(nèi)再分檔細(xì)化。實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定可根據(jù)高校運(yùn)行特點(diǎn)，既可以按單位性質(zhì)進(jìn)行分類，具體分為教學(xué)部門、科研部門、教輔部門、行政管理部門、后勤服務(wù)部門五大類進(jìn)行測定，也可按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，按照學(xué)術(shù)及研究和輔助服務(wù)兩大類進(jìn)行細(xì)化分類測定。學(xué)術(shù)及研究可分為教學(xué)活動、科學(xué)研究活動、其他教學(xué)服務(wù)活動、圖書館業(yè)務(wù)等；輔助服務(wù)可分為管理事務(wù)、房屋及維護(hù)支出、學(xué)生事務(wù)、后勤事務(wù)、其他事務(wù)等。兩種方式也可結(jié)合使用。分類方式一旦選定，就要測算同類性質(zhì)單位或活動的單項(xiàng)基準(zhǔn)定額（同類性質(zhì)、同一項(xiàng)目的平均開支水平），并結(jié)合同類性質(zhì)不同單位的工作量，確定分檔單項(xiàng)定額，檔次越少，部門領(lǐng)域調(diào)整就越大，公平性也越強(qiáng)。各個單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的總和，構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。在定額標(biāo)準(zhǔn)的制定中，必須找出影響標(biāo)準(zhǔn)測算的各種因素進(jìn)行分析，運(yùn)用因素分析法，量化影響因素的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行測算。在此，只是側(cè)重于對基本支出中的實(shí)物費(fèi)用支出建立定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，是否也適用于項(xiàng)目支出中的實(shí)物費(fèi)用支出項(xiàng)目則值得深入研究。

（2）建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行隨著時間的推移，影響標(biāo)準(zhǔn)制定的各種因素一旦發(fā)生變動，就會逐漸脫離實(shí)際支出水平，例如政策、物價、管理目標(biāo)等因素，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適度調(diào)整，以符合實(shí)際的需求。應(yīng)建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)建立影響定額的因素分析模型，定期收集數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時分析，預(yù)測并評估因素變動對實(shí)物費(fèi)用定額執(zhí)行效果的影響，超過預(yù)先設(shè)定的偏差范圍和幅度，就必須及時調(diào)整實(shí)物費(fèi)用定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立起實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的長效調(diào)整機(jī)制。

篇7

高校財務(wù)管理財務(wù)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控

前言：在國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的帶動和影響下，國家內(nèi)各地區(qū)之間高等教育體制的實(shí)施，也不斷呈現(xiàn)出全新的發(fā)展模式。為更好的適應(yīng)和滿足高等教育體制改革不斷深化，對高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展提出的全新要求，如何更好的豐富高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，就成為了相關(guān)財務(wù)在職人員的重點(diǎn)研究課題。只有進(jìn)一步強(qiáng)化高校財務(wù)管理內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，才能實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)崗位之間各自檎的高效工作狀態(tài)。

一、高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作面臨的管理形勢

高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開展，是在國家高等教育體制改革政策的影響范圍不斷擴(kuò)大的社會背景下產(chǎn)生的必然結(jié)果。在高校以往財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理工作開展的過程之中，學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集和使用，被嚴(yán)格納入到國家財政預(yù)算撥款工作開展的囊括范圍之內(nèi)。在新時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展的影響下，高等教育大范圍的辦學(xué)規(guī)模對教育經(jīng)費(fèi)的需求量提出了更高水平的要求。為保障學(xué)校教育教學(xué)工作的有序進(jìn)行，校園財務(wù)部門工作人員在財務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作的開展方面，也逐漸轉(zhuǎn)變應(yīng)用全新的管理模式，其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中面臨的發(fā)展形勢也出現(xiàn)了顯著的改變。

高等院校當(dāng)中教育經(jīng)費(fèi)從單一的政府撥款轉(zhuǎn)變成了社會經(jīng)濟(jì)組織和成員的上繳和籌資，企業(yè)化教育經(jīng)費(fèi)管理模式的應(yīng)用逐漸被各大高校負(fù)責(zé)人認(rèn)可和采納。在此基礎(chǔ)之上，在內(nèi)部控制的財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，高校財務(wù)部門的工作人員也將全新的財務(wù)核算管理制度結(jié)合應(yīng)用到自身內(nèi)控監(jiān)管工作開展的過程之中，極大的提升了內(nèi)控工作開展的工作效率。但由于部分工作人員的業(yè)務(wù)管理能力較低，導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行環(huán)節(jié)仍舊存在大量的矛盾和不足，亟待其在短期內(nèi)加以解決。

二、提升高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作效率的途徑

1.強(qiáng)化財務(wù)執(zhí)行力度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算能力

經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算，是高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展的具體實(shí)踐過程之中較為基礎(chǔ)性的工作環(huán)節(jié)。在對校園教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)估核算時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合校內(nèi)實(shí)際的教學(xué)資源，制定合理的預(yù)估核算方案，盡可能避免因預(yù)算失誤導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的過度支出和浪費(fèi)。財務(wù)部門的工作人員，要堅(jiān)持秉承量入為出的基本預(yù)估核算原則。針對校園日常教育經(jīng)費(fèi)的支出和其他各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)開銷，制定公開化和透明化的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。在必要時，財務(wù)部門還可以建立在全校范圍內(nèi)實(shí)施高覆蓋的全面預(yù)算管理，將經(jīng)費(fèi)的支出和調(diào)整、人員流動的定額以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理等，作為核算方案設(shè)定的制定預(yù)估對象，以提升預(yù)算工作核算結(jié)果的精準(zhǔn)度。

2.建立健全校園資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化財務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效率

建立健全更加完善的校園資產(chǎn)管理體系，也是能夠全面優(yōu)化校園財務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效率的有效途徑之一。高校財務(wù)部門的工作人員，可以通過模仿企業(yè)財務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理模式，將企業(yè)當(dāng)中固有資產(chǎn)的基本管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建，結(jié)合應(yīng)用到自身財務(wù)控制工作開展的過程之中。建立健全更加現(xiàn)代化的非固定資產(chǎn)采購管理體制，將相應(yīng)教學(xué)設(shè)備的實(shí)用性、價格以及教育作用等，納入到采購經(jīng)費(fèi)支出的決策參考依據(jù)之中。實(shí)現(xiàn)校園知識文化資產(chǎn)評估和保密工作的科學(xué)管理，盡可能最大限度的減少校園無形文化財產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生頻率。定期與校園各資產(chǎn)應(yīng)用崗位核對相應(yīng)資產(chǎn)使用和保管的實(shí)際現(xiàn)狀，通過保持財產(chǎn)使用權(quán)責(zé)的明確分化，帶動內(nèi)部控制工作實(shí)效性的穩(wěn)步提升。

3.提升人員培養(yǎng)效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的科學(xué)化發(fā)展

高校高層管理決策人員還要在校園內(nèi)部財務(wù)管理部門內(nèi)部，定期開展以內(nèi)部控制為主題的專項(xiàng)知識講座。聘請社會上個知名企業(yè)當(dāng)中內(nèi)部控制人員作為講座的主要講師，讓高校內(nèi)部財務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作的工作人員，能夠及時了解到學(xué)校本身實(shí)際的財務(wù)儲備量、實(shí)時掌握國家社會主義經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)中財務(wù)管控的變化趨勢。通過參加內(nèi)部控制的財務(wù)知識專題講座，工作人員能夠拓寬自身財務(wù)管理方面學(xué)習(xí)和實(shí)踐的知識視野。在講座培訓(xùn)的過程之中，提升財務(wù)人員與高校各教育崗位在職工作人員之間開展信息交流的頻率，更加全面的了解校園其他教育崗位工作人員在財務(wù)管理方面的實(shí)際需求。通過學(xué)習(xí)國家全新的財務(wù)政策法規(guī)，在不斷轉(zhuǎn)變內(nèi)控管理理念的前提下，實(shí)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控執(zhí)行管理力度的穩(wěn)步提升。

三、結(jié)論

總之，高校財務(wù)管理工作的開展是學(xué)校較為基礎(chǔ)性的工作環(huán)節(jié)。有效保障高校財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展的執(zhí)行力度和工作效率，也能為學(xué)校辦學(xué)工作的有序開展提供堅(jiān)實(shí)有力的前提保障。負(fù)責(zé)高校財務(wù)管理中內(nèi)部控制工作的相關(guān)人員，要在實(shí)際工作生活當(dāng)中實(shí)時了解學(xué)校內(nèi)部財務(wù)控制工作水平的發(fā)展變動狀態(tài)。只有在結(jié)合實(shí)際管理狀況的基礎(chǔ)之上制定管理政策，才能更好的提升內(nèi)控執(zhí)行的工作力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸賽鈺.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理工作探究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，12：223-226.

篇8

一、建設(shè)的必要性                 

（一）當(dāng)前校園快遞問題較多。一是經(jīng)營散亂。目前校內(nèi)共有快遞服務(wù)公司 14家：按派送量從多到少依次為韻達(dá)速遞、申通快遞、中通快遞、圓通快遞、郵政速遞、京東速遞、百世匯通、順豐速遞、天貓超市、天天快遞、唯品會、安能物流、宅急送、蘇寧易購，經(jīng)營攤點(diǎn)6家（大學(xué)生服務(wù)中心3家，三餐一樓2家，學(xué)生公寓12號樓移動營業(yè)廳1家），因地方狹小，有的攤點(diǎn)在門口擺攤、占道，既不符合快遞服務(wù)規(guī)范要求，也存在很多安全隱患，同時給校園管理帶來諸多難題；二是一些快遞員或快遞服務(wù)商在學(xué)生上課期間不定時通過電話、短信等方式催促學(xué)生取件，一定程度上影響了正常的教學(xué)秩序；三是校園安全和管理秩序難以保障。個別營業(yè)攤點(diǎn)無證經(jīng)營，安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，安全意識淡薄，應(yīng)急處置不專業(yè)，寄遞驗(yàn)收制度執(zhí)行不嚴(yán)，寄遞渠道存在較大安全隱患。

（二）高?？爝f發(fā)展的必然要求。近年來，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和高校網(wǎng)購業(yè)務(wù)的持續(xù)增長，快遞服務(wù)已成為高校師生日常學(xué)習(xí)生活的重要內(nèi)容。在今年的“雙代會”提案中，多位代表也提出了建設(shè)校園快遞服務(wù)平臺的提案，并被提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式立案。近期，校工會就該提案進(jìn)行了廣泛調(diào)研，擬作為2018年校園民生實(shí)事之一報校黨委研究。

（三）省相關(guān)部門明確提出了要求。山東省郵政管理局、教育廳、公安廳和商務(wù)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)校園的通知》魯郵管【2016】134號，對推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)校園工作提出了具體明確要求。

二、建設(shè)與運(yùn)行方式

（一）通過招標(biāo)方式引入具有整合快遞公司能力的專業(yè)第三方開展校園快件派送服務(wù)。學(xué)校提供房屋和場所（放置用于快遞安全監(jiān)測管理的安檢機(jī)或大件快遞服務(wù)），由第三方投資建設(shè)校園快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所必須配備的智能快遞柜（按日均快件3500個統(tǒng)計，配置不少于3500個快遞柜格口），基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備購置等所有費(fèi)用由第三方全額負(fù)擔(dān)。

（二）學(xué)校作為甲方與中標(biāo)方簽訂合作協(xié)議，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；乙方必須是具有快遞資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),按師生要求選擇快遞公司收發(fā)快件，采用大物流平臺為依托，智能化加人工的方式，負(fù)責(zé)對校園內(nèi)快遞進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)。

三、建設(shè)方案

方案一：利用9號公寓樓東側(cè)空間，在東西兩側(cè)布放室外智能快件箱（云柜），每側(cè)可布放6組（按南北走向樹與樹之間的距離6米作為一組，一組可布放3個單元），共可布放12組36個單元?？爝f收發(fā)管理辦公室可改造9號公寓一樓北側(cè)東頭原來的兩間干洗店（已閑置1年左右，約40㎡）。

方案二：第三餐廳西側(cè)弧形空間布放智能快件箱（云柜），共可布放8組40個單元，建設(shè)或購置與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致的移動式板房作為快遞業(yè)務(wù)收發(fā)管理辦公室。

四、 有關(guān)事項(xiàng)說明

（一）由國有資產(chǎn)管理處組織招標(biāo)，擇優(yōu)引進(jìn)1家企業(yè)，暑假期間完成建設(shè)和改造，下學(xué)期正式運(yùn)營。

（二）合作期限暫定為5年。

篇9

一、項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。

自去年來，學(xué)校為改善辦學(xué)條件，一直在多方奔走、積極爭取教學(xué)樓改造建設(shè)，本學(xué)期來，在區(qū)教育局的高度重視和指導(dǎo)下，我校項(xiàng)目建設(shè)邁取得突破性進(jìn)展：

（一）、盤活土地資源項(xiàng)目取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

我校土地存量較大，為減輕財政投入壓力，改善我校辦學(xué)條件，學(xué)校多年來提交的吸納外來資金，校商合作改善辦學(xué)條件的項(xiàng)目建設(shè)方案在區(qū)教育局和大屈校長的指導(dǎo)下，我們對項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行了多次市場調(diào)研，反復(fù)論證和多次修改，完成了前期市場調(diào)研文字論述、項(xiàng)目建設(shè)的文字方案，并聘請?jiān)O(shè)計院制作了兩套平面圖效果設(shè)計圖，這一整套文圖資料已形成正式定論作為日后招商引資重要依據(jù)。

（三）、校園文化正式進(jìn)入設(shè)計階段。 校園文化建設(shè)是我校一項(xiàng)重要工作，本學(xué)期學(xué)校后勤犧牲五一假期休息，專門從外地購運(yùn)了兩車價廉物美的觀賞石。經(jīng)過學(xué)校積極爭取，在區(qū)教育局的高度重視和牽頭下，學(xué)校與全國著名的成都三顧茅廬校園文化策劃公司簽訂了校園文化設(shè)計合同，我校校園文化設(shè)計正式啟動，目前校徽及其相關(guān)元素設(shè)計進(jìn)展迅速。我校多年未實(shí)現(xiàn)的打造中南校園文化的夢想如今就要實(shí)現(xiàn)，至此我校也成為伍家區(qū)為數(shù)不多的加固、改造以及校園文化建設(shè)同步進(jìn)行的學(xué)校之一。

二、后勤管理務(wù)實(shí)高效。

（二、）公物管理、綠化維護(hù)效果顯著。 受場地限制，每個月書法月賽及其他大型活動時，學(xué)生需將課桌椅搬進(jìn)搬出，十分不便且課桌椅損壞也嚴(yán)重，為方便學(xué)生活動，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成愛護(hù)公物良好習(xí)慣，學(xué)校決定人人使用課桌套，購買塑料小方凳。經(jīng)過周密準(zhǔn)備和細(xì)致工作，學(xué)校利用召開家長會契機(jī)宣傳了此項(xiàng)工作，贏得了全體家長的理解和支持，最終1個月時間全校1-5年級訂做桌布套400套，購買塑料方凳400個。為跟進(jìn)桌椅管理，大隊(duì)部將課桌套使用納入班級常規(guī)考核和班主任績效考核中，一天一檢查，一天一反饋，一周一評比，如今我校教室里張張桌子有座套，時時桌子用座套，不僅課桌椅得到了有效維護(hù)，整齊統(tǒng)一的藍(lán)色桌布套成為學(xué)校一道風(fēng)景。

我校花壇樹木多，綠地面積大，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，為抑制雜草瘋長、白蟻橫行，本學(xué)期進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)苗木草坪規(guī)范化管理，專門購買了白蟻靈及高效能滅殺草坪雜草的除草劑金百秀、甘草磷，定期殺白蟻，清除操場、花壇、校道周邊雜草，這學(xué)期來整個校園看不見一絲雜草，整個操場綠草如茵，綠樹成蔭，受到外校教師一致好評。

（三）、資產(chǎn)管理電腦化，物資采購規(guī)范化。 本學(xué)期，后勤管理的工作中心是抓好學(xué)校固定資產(chǎn)和低值易耗品，消費(fèi)品這三大類別財產(chǎn)的電腦化管理。制定了有關(guān)校產(chǎn)管理的規(guī)章制度，各部門的設(shè)備，儀器設(shè)施實(shí)行“日日管理，分室保管”、“專人使用，專人負(fù)責(zé)，專人保管”的管理體制，各室所有資產(chǎn)及09秋季以來增添的設(shè)備設(shè)施，以及一直閑散在外無登記的固定物質(zhì)，均進(jìn)行了詳細(xì)摸底統(tǒng)計，并分類錄入到電腦中，有效規(guī)范了校產(chǎn)管理，做到了條目清楚，有據(jù)可查。

結(jié)合校產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善了物資的采購、領(lǐng)用、借用管理程序，凡各部門欲采購的物品先提交采購申請，一律采用物質(zhì)驗(yàn)收、入庫登記、領(lǐng)用或借用簽字手續(xù)，各部門資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移必須履行部門轉(zhuǎn)移手續(xù)，經(jīng)總務(wù)處調(diào)整再入帳注明，避免了物質(zhì)的重復(fù)采購、莫名丟失和破損。

三、后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)細(xì)致。

（一）、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，辦公環(huán)境得到改善。 這一年來我校通過政府采購渠道采購了價值5萬6千元的電腦等設(shè)備，每個辦公室安裝了網(wǎng)線，配備了電腦，教導(dǎo)處配備了新式打印機(jī)，改建新微機(jī)室，進(jìn)一步改善了教師們的辦公條件。在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，克服一切困難籌集了2.萬元資金改造出一個約90平米的功能廳，為學(xué)校師生建立了能開展大型教研活動舉辦會議的功能場所，從此中南人終于能敞開懷抱舉辦區(qū)級以上教研活動了。學(xué)校還購買了300元多元較新的二手行政辦公桌4張和嶄新書法桌20套，添置了價值4700多元的兩支高頻音響及相關(guān)設(shè)備。每樣設(shè)備的添置，我校都嚴(yán)格按照政府采購制度，不私自購買，杜絕了不良之風(fēng)的產(chǎn)生。

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【關(guān)鍵詞】 高校 培養(yǎng)成本 核算控制

一、相關(guān)理論定義

1、高校培養(yǎng)成本的定義

高校培養(yǎng)成本是狹義的高等教育成本，高校培養(yǎng)成本強(qiáng)調(diào)微觀主體，以學(xué)校為研究對象，服務(wù)于微觀學(xué)校的管理與考核。從物質(zhì)形態(tài)來看，高校的資源耗費(fèi)體現(xiàn)為人力資源和物力資源兩大類。人力資源主要有教師以及為教學(xué)科研服務(wù)的行政管理等工作人員。物力資源主要包括教學(xué)、科研活動中消耗的日常消耗用品以及固定資產(chǎn)等。

2、高校培養(yǎng)成本控制的定義

高校培養(yǎng)成本控制主要是指高校運(yùn)用有效的手段，對高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)及其管理活動中各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行引導(dǎo)和限制，使之能按預(yù)定計劃進(jìn)行的管理活動。

3、高校培養(yǎng)成本核算的定義

高校培養(yǎng)成本核算就是運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和方法，真實(shí)、合理地記錄高校教育資源的相關(guān)耗費(fèi)，對教育運(yùn)行過程中各種費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行審核與確認(rèn)，按成本計算對象進(jìn)行歸集與分配，最終計算出人才培養(yǎng)成本的核算過程。

二、我國高校培養(yǎng)成本核算與控制的主要問題

1、高校會計制度的缺失導(dǎo)致成本核算不到位

2005年6月8日，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，將高校培養(yǎng)成本納入政府監(jiān)管范疇，《辦法》中的成本嚴(yán)格講是一種統(tǒng)計成本，并不是通過會計核算程序核算出來的會計成本，在高等教育成本核算環(huán)節(jié)無法執(zhí)行，缺乏實(shí)踐上的可操作性。2009年出臺的新《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）要求合理確定教育成本，但是，沒有如何科學(xué)計算高校的各類成本的具體規(guī)定?，F(xiàn)行的高校會計制度自1998年頒布實(shí)施至今已有10余年，隨著我國高校和國家公共財政體制改革的不斷深化。高等學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)管理內(nèi)容和方式，以及后勤社會化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。從目前高校的預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等對會計信息質(zhì)量的要求來看，現(xiàn)行的制度已經(jīng)滯后于公共財政體制改革和高校改革和發(fā)展的需要。

2、收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)影響了高校成本核算的準(zhǔn)確性

（1）價值虛增，資產(chǎn)不實(shí)。目前，高校在購置固定資產(chǎn)時，按固定資產(chǎn)價值全額列支，同時增加固定資產(chǎn)和固定基金，固定資產(chǎn)在使用年限時不提取折舊，待固定資產(chǎn)報廢的同時減少固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)和固定基金科目的余額分別反映高校所擁有資產(chǎn)的總額和固定資產(chǎn)所占有的資金量。這種固定資產(chǎn)投資在實(shí)際發(fā)生當(dāng)年全部記入支出的情況，勢必造成建設(shè)高峰期與其它年度教育成本水平相差懸殊；固定資產(chǎn)不計提折舊，沒有合理體現(xiàn)在教育活動過程資產(chǎn)價值的損耗，無法反映固定資產(chǎn)的凈值，從而是高校的資產(chǎn)價值虛增，使教育成本缺乏可比性，不能真實(shí)反映計算培養(yǎng)成本所需的資產(chǎn)信息。

（2）隱形債務(wù)，支出不實(shí)。高校擴(kuò)招后，在財政資金投入不足、自籌能力有限的情況下，高校選擇了貸款。目前，高校貸款利息支出采用收付實(shí)現(xiàn)制，全部的利息由利息支付的當(dāng)期負(fù)擔(dān)，不實(shí)行分?jǐn)?；用貸款支付的資金在沒有償還能力的情況下，只能在應(yīng)收及暫付中反映，不能列支；高校接受的服務(wù)也只有在實(shí)際支付是才能列支。其負(fù)債信息在財務(wù)報表中無法反映，使高校的債務(wù)被隱藏，支出不實(shí)，不利于高校的培養(yǎng)成本分析和財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管。

3、高校成本核算的監(jiān)控力度薄弱

（1）缺乏成本管理意識，監(jiān)督機(jī)制不健全。長期以來，國家對高等學(xué)校實(shí)行“供給制”，高校需要多少錢，就由國家財政平衡預(yù)算進(jìn)行撥款。高校各部門及資源運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)未進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，成本核算和成本控制沒有納入管理的范疇，成本控制存在非理性的現(xiàn)象。

一方面，高校財務(wù)管理部門在組織教育經(jīng)費(fèi)核算過程中，側(cè)重教育經(jīng)費(fèi)開支的合法性，偏廢教育經(jīng)費(fèi)支出的合理性和效益性，對如何節(jié)約開支，減少浪費(fèi)，提高資金使用效益等問題考慮較少。另一方面，高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，信息透明度不夠，資金監(jiān)控力度薄弱，容易被某些鉆空子的人利用，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支缺乏統(tǒng)籌調(diào)配和有效控制，不計成本和高成本等不合理的現(xiàn)象普遍存在，讓尋找降低成本的行為缺乏連貫性和系統(tǒng)性。

（2）資源配置不合理，資源利用率低。隨著高校規(guī)模的迅速發(fā)展，高校的資產(chǎn)總量也隨之不斷擴(kuò)大，但是，由于資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位嚴(yán)格，資產(chǎn)存在閑置、過期、毀損以及利用率不高的情況，單位資產(chǎn)管理不力、浪費(fèi)等“重購置輕管理”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面資源配置不合理，師生比低，規(guī)模效益低。例如：美、法、澳等國家規(guī)定其師生比的國家標(biāo)準(zhǔn)分別為1∶16.4，1∶24.8，1∶20.4，而我國同年只有1∶8。另一方面資源利用率低，高校各部門設(shè)備重復(fù)建設(shè)多，沒有形成有效的資源共享，儀器設(shè)備使用率不高。從2007年國家組織的事業(yè)單位的資產(chǎn)清查情況得知，我國高校中儀器設(shè)備閑置率達(dá)20%，有的高校大型儀器不開機(jī)的時間占40%，部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率只有60%。

4、高校盲目追求硬指標(biāo)而忽視了成本控制

在合并高校中，為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，在財力有限的基礎(chǔ)上，增加新校區(qū)建設(shè)、修繕工程以及固定資產(chǎn)投入的同時，忽視和影響到學(xué)校教學(xué)、科研等基本建設(shè)以及學(xué)校軟環(huán)境和校園文化的建設(shè)。高校出現(xiàn)了有大樓而無大師的學(xué)府。成本應(yīng)被界定為一系列行為的后果，不惜一切代價的削減成本費(fèi)用額以保持一定利潤水平的做法可能同時在降低企業(yè)競爭力。必須認(rèn)識到成本控制不僅是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化方法論，更是深層次的制度安排及背后的文化。

三、我國高校培養(yǎng)成本控制模式的構(gòu)建

1、建立目標(biāo)成本的“責(zé)任中心”

所謂“責(zé)任中心”是指高校內(nèi)部管理系統(tǒng)中具有一定的管理權(quán)限并能承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任主體。依據(jù)高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，針對各部門業(yè)務(wù)和管理職能的不同，這些責(zé)任中心不但可以是各院系和各管理部門這一層，也可以是不同的專業(yè)、不同的系、不同的教學(xué)部，直到個人。目標(biāo)成本應(yīng)盡可能做到指標(biāo)化、數(shù)量化，使每個責(zé)任中心的領(lǐng)導(dǎo)和職工都明確各自應(yīng)付的責(zé)任和成本控制目標(biāo)，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。將成本控制的目標(biāo)具體化和責(zé)任化，通過制定目標(biāo)考核細(xì)則和部門責(zé)任分工，使任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體的部門，保證人人都有責(zé)任，使成本管理工作過程真正變成了被管理者自己的事情，被管理者的責(zé)任加重了，也利于充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，建立嚴(yán)格的成本責(zé)任制度，明確成本控制的具體目標(biāo)和管理責(zé)任。

2、確定目標(biāo)成本控制的“明細(xì)支出”

結(jié)合學(xué)校形成的業(yè)務(wù)內(nèi)容，按照政府收支分類改革的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)內(nèi)容可以分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪菫楸ＷC高校的正常運(yùn)行所需的支出，包括人員支出和日常公用支出。人員支出又分為工資福利和對個人與家庭的補(bǔ)助支出；日常公用支出可以細(xì)分為辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、交通設(shè)備購置費(fèi)以及其他費(fèi)用等。項(xiàng)目支出是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要為完成其特定的任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外編制的項(xiàng)目支出計劃，包括211工程、985工程、基本建設(shè)項(xiàng)目、修購項(xiàng)目等其他項(xiàng)目。

3、實(shí)施“網(wǎng)格化”的目標(biāo)成本控制

首先從縱向上根據(jù)業(yè)務(wù)成本屬性細(xì)分可執(zhí)行和控制成本，然后按“誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)”的原則，從橫向上根據(jù)各明細(xì)成本所應(yīng)承擔(dān)的單位進(jìn)行部門細(xì)分，將每個成本落實(shí)到具體執(zhí)行者，這種橫向和縱向的劃分，形成“網(wǎng)格化”的控制模式（詳見圖1），再通過培養(yǎng)成本核算信息的反饋和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，將現(xiàn)行成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對照，對那些常期固定不變或變動情況不太大的情況用固定程序控制，對那些存在著不可預(yù)料因素的成本活動則采用彈性程序控制。

4、考核成本控制結(jié)果

考核培養(yǎng)成本控制結(jié)果是為高校階段性地集中查找和分析產(chǎn)生成本差異的原因、分清責(zé)任歸屬、對培養(yǎng)成本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況做出的考核和評價?？己私Y(jié)果應(yīng)該做到獎罰分明，防止不利因素的重復(fù)發(fā)生，針對培養(yǎng)成本差異發(fā)生的原因，查明責(zé)任者，分別視情況，按重要性原則，提出改進(jìn)措施，加以貫徹執(zhí)行，為修訂標(biāo)準(zhǔn)提供有用的參考數(shù)據(jù)。

5、糾正偏差，監(jiān)督檢查

高校應(yīng)按照“例外管理”的原則，對培養(yǎng)成本的差異項(xiàng)目進(jìn)行及時的糾正。首先，提出問題，分析這些問題應(yīng)該是那些成本降低潛力大、各方關(guān)心、可能實(shí)行的項(xiàng)目，以及問題的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和預(yù)期達(dá)到的效益；然后，進(jìn)行討論和決策，尤其是對重大項(xiàng)目，還要盡可能提出多種解決方案，進(jìn)行各種方案對比分析，從中選出最優(yōu)方案；最后，確定方案實(shí)施的步驟及負(fù)責(zé)執(zhí)行的相關(guān)部門和人員，按照貫徹執(zhí)行確定的方案，在執(zhí)行過程中要及時加以監(jiān)督檢查，以確保方案的實(shí)現(xiàn)，并衡量是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

6、構(gòu)建績效預(yù)算培養(yǎng)成本控制模式

績效預(yù)算是一種以成本效益為評定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理方法，是既重投入又重產(chǎn)出的效益預(yù)算。實(shí)質(zhì)上是將高校預(yù)算管理的重心從單純的支出控制轉(zhuǎn)向支出過程和成果的關(guān)注，并以預(yù)算使用效果為依據(jù)，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，將資金使用效果與預(yù)算資金的安排相掛鉤?；诳冃ьA(yù)算的成本控制模式的核心之處是將基于績效的管理思想滲透到培養(yǎng)成本預(yù)算控制的模塊中，其核心是通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、分析，控制培養(yǎng)成本發(fā)生和運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)，以利于有效降低培養(yǎng)成本，減少資源浪費(fèi)。

四、結(jié)論

高校是培養(yǎng)學(xué)生的特殊“工廠”，本文對高校培養(yǎng)成本核算與控制模式進(jìn)行研究分析，通過科學(xué)核算，有效控制成本，目的是能夠?yàn)楦叩葘W(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供價值補(bǔ)償尺度，也是緩解目前我國高校資源短缺矛盾的重要環(huán)節(jié)，具有非常重要意義，這關(guān)系到教育資源優(yōu)化配置和辦學(xué)效益的衡量，關(guān)系到政府財政撥款及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，關(guān)系到學(xué)校、政府、廣大人民進(jìn)行教育投資決策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉明元：高校核算教育成本的必要性和具體辦法[J].教育財會研究，2012（10）.