導語：如何才能寫好一篇企業(yè)科技創(chuàng)新措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式,其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大,政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為,打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款,在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用,也降低了財政科技投入的回報率,對社會的經(jīng)濟平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來,國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時也給予了很大的財政支持,直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達3250.18億元,占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴重的資金浪費,體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上,使得逐年增長的財政科技支出得到應有的回報,降低了財政科技投入使用效率,也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看,我國在財政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,我國的財政科技支出仍然實施計劃經(jīng)濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式,各管理機構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內(nèi)容又重復交叉,同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國政府部門對于科技經(jīng)費的監(jiān)督力度普遍松懈,相應的科技經(jīng)費考核評估機制不夠完善。例如科研經(jīng)費使用未按預算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動,套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權(quán)投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應不了目前的市場經(jīng)濟形勢,同時也加大了政府的財政負擔,降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來,先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵先進技術(shù)推廣與應用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負擔繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障,應該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機制,充分發(fā)揮財政政策的引導作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時,政府還應該完善相應的財政科技投入結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點進行財政撥款,杜絕越俎代庖的財政撥付,對重點產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整振興的規(guī)劃,進一步創(chuàng)新財政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外,我國政府部門還應該進一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強政府各部門之間的工作協(xié)調(diào),提高其工作效率,增強財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯?。對于科研?jīng)費的使用、申報也要進行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經(jīng)費的問責機制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先,政府應該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風險,政府應該完善相應的法規(guī),盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次,政府應該靈活運用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外,政府還應該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經(jīng)費稅前扣除的比例,促進企業(yè)加大員工培訓支出,提高企業(yè)員工素質(zhì),為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強政府財政科技撥款管理,引導政府構(gòu)建風險投資體系

風險投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟增加增長點,使知識經(jīng)濟加速形成。因此,政府可以委托風險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款,這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為,又可以減少政府資助的創(chuàng)新項目不新穎的問題。除些之外,還能夠減少研發(fā)項目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

篇2

大學生參加科技創(chuàng)新活動時后續(xù)保障措施不完善，不能解決學生的后顧之憂目前有些大學生想進行一些科技創(chuàng)新活動或是得不到經(jīng)費及政策等方面的支持，或是由于教學計劃的安排導致學生參加科技創(chuàng)新活動的時間很少，或是雖有想法但得不到老師指導而不知如何下手，或是傳統(tǒng)的大學生評價體系和獎學金評定標準過分看重考試成績，而科技創(chuàng)新活動的考核標準難以制訂等，從而影響了大學生進行科技創(chuàng)新的積極性。這些都使得大學生參加科技創(chuàng)新的熱情大減，影響了高?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展進程。

發(fā)展大學生科技創(chuàng)新能力的意義

學校的育人目標總體上是通過課內(nèi)教學和課外實踐“兩個課堂”來體現(xiàn)和落實的。教學環(huán)節(jié)是主渠道，著重培養(yǎng)和訓練學生的業(yè)務素質(zhì)，也培養(yǎng)學生的非業(yè)務素質(zhì)；“第二課堂”——課外實踐以提高學生綜合素質(zhì)為重點，是教學主渠道的有益補充和拓展。開展科技創(chuàng)新活動是大學生提高綜合素質(zhì)、增強社會競爭力的需要，也是國家和社會發(fā)展對他們提出的更高要求。

1.發(fā)展大學生的科技創(chuàng)新能力有助于培養(yǎng)大學生的優(yōu)良品格

大學生在科技創(chuàng)新活動中不斷遇到問題和挫折，需要他們?nèi)ソ鉀Q和接受挑戰(zhàn)，將使他們的身心都得到鍛煉，能培養(yǎng)他們不怕挫折、吃苦耐勞、嚴謹求實、團隊協(xié)作及堅忍不拔的精神和品格。這將會成為他們一生的財富，也為日后進一步的科研或工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.發(fā)展大學生的科技創(chuàng)新能力將會鍛煉他們的動手能力和主觀能動性

大學生通過參加科技創(chuàng)新活動能將學到的理論知識與實踐相結(jié)合，加深了知識的理解程度。同時在活動中又會發(fā)現(xiàn)新問題和很多不了解的知識，進一步激發(fā)他們進行理論知識學習的興趣，實現(xiàn)學習與成長的良性循環(huán)，從而使得大學生的理論水平和實踐能力都得到較大提升。

3.發(fā)展大學生的科技創(chuàng)新能力將激發(fā)他們的創(chuàng)新思維

在科技創(chuàng)新活動中會遇到很多問題，需要他們開動腦筋思考，調(diào)動所有知識并想出新的辦法去解決問題。這個過程中使得他們的創(chuàng)新思維得到發(fā)揮、展示和鍛煉，為以后創(chuàng)造性地解決問題做好準備。

4.發(fā)展大學生的科技創(chuàng)新能力是國家和社會提出的更高要求

近些年，用人單位非常重視學生的綜合能力，如知識靈活運用的能力、語言表達能力、團隊協(xié)作能力和吃苦耐勞能力等。在學生參加的科技創(chuàng)新活動中，他們相互討論，集思廣益，發(fā)現(xiàn)問題，并積極思考解決問題。因此，在這個過程中，他們的這些能力都得到了較好的鍛煉，使他們的綜合素質(zhì)得到了全面提高，從而使他們在人才市場上增強了競爭力，在就業(yè)競爭中掌握了主動權(quán)，也為未來國家發(fā)展培養(yǎng)了出色的創(chuàng)新人才。

發(fā)展大學生科技創(chuàng)新能力的有效措施探討

由目前中國大學生科技創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀及意義可知，大學生的科技創(chuàng)新能力整體發(fā)展還很不樂觀，社會和國家對這種能力的需求缺口也很大，因而有必要探討較為有效的措施來發(fā)展大學生的科技創(chuàng)新能力。對此，本文主要從以下幾個方面提出了改善措施：

1.學校和院系對科技創(chuàng)新活動的宣傳、動員力度要加大

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在制約從事科技創(chuàng)新活動的六大因素中，智力因素只占到3%，其余都是非智力因素，主要表現(xiàn)在：缺乏自信、缺乏開拓精神、不能自覺創(chuàng)造科技創(chuàng)新機會等。大部分大學生或是不知道有科技創(chuàng)新活動，覺得很陌生；或是覺得太難，離自己太遙遠，沒信心參加。因而學校、院系要發(fā)揮宣傳和動員作用，積極利用校內(nèi)的電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒介積極宣傳科技創(chuàng)新活動。并對科技創(chuàng)新中取得優(yōu)異成績的典型人物和事例進行通報獎勵，使大學生科技創(chuàng)新活動深入人心；通過召開表彰大會、舉辦優(yōu)秀學生論文報告會等活動充分發(fā)揮優(yōu)秀學生的示范和輻射功能，吸引更多的同學參與到科技創(chuàng)新活動中來。

2.學校和院系對科技創(chuàng)新活動的資金支持、后續(xù)保障工作要到位

這方面主要體現(xiàn)在學校對學生科技創(chuàng)新活動的具體支持措施和對教師的激勵考核上。（1）提供資金支持，開展多個創(chuàng)新平臺。沒有資金支持，再好的想法也不能較好地得到實現(xiàn)。因此，為了發(fā)展科技創(chuàng)新活動，學?？梢栽诙鄠€方面提供資金的支持。如：可以設(shè)立學生科技創(chuàng)新基金，為學生科研活動提供一定的資金支持，充分調(diào)動學生積極性。允許他們申報各級創(chuàng)新性項目，學校組織評審并相應批準覺得可行的項目，尚有問題的項目可繼續(xù)修改。在完成這種項目的過程中將鍛煉他們的文獻綜述能力、[5]創(chuàng)新思維、創(chuàng)新設(shè)計及團隊協(xié)作能力，將使他們的科技創(chuàng)新能力有較大的提升。還可以建立并利用好一些科技創(chuàng)新團體。這些團體通過參與科技競賽、申報創(chuàng)新性實驗項目、舉辦大學生科技節(jié)、各類學術(shù)講座、大學生課外學術(shù)和科技成果展吸引大學生到各類科技創(chuàng)新的活動中，學校在這些活動中給予一定資金支持，擴大科技創(chuàng)新交流廣度和提高科技創(chuàng)新素養(yǎng)。另外，為各種級別的科技創(chuàng)新競賽或比賽提供資金支持。如全國大學生“挑戰(zhàn)杯”競賽、校級或院級的課外學術(shù)科技作品競賽、創(chuàng)業(yè)計劃競賽、計算機知識與技能大賽、網(wǎng)頁設(shè)計大賽等等。通過這些競賽讓大家互相交流，共同提高科技創(chuàng)新能力。（2）為學生設(shè)立科技創(chuàng)新學分要求及相應的獎勵制度。為學生設(shè)立科技創(chuàng)新相關(guān)課時和要求，并健全創(chuàng)新的激勵機制。每周設(shè)定幾節(jié)課的創(chuàng)新課程編入課表，以便使學生有時間保證。對積極參與創(chuàng)新活動并取得一定成績的學生給予創(chuàng)新學分，可調(diào)動學生參加創(chuàng)新活動的積極性。對于創(chuàng)新成績優(yōu)異的學生給予一定的物質(zhì)獎勵，并作為評優(yōu)的一個較為重要的組成部分。但在實施過程中要根據(jù)各年級大學生的個性特征、掌握知識的層次水平和知識經(jīng)驗情況實行有層次、分階段的科技創(chuàng)新活動安排。（3）為了更好地發(fā)展學生的科技創(chuàng)新能力，對教師提出一定的指導學生要求。在對學生科技創(chuàng)新進行指導時要針對教師種類（如理論科研型、工程實踐型教師）提出不同要求，明確指導老師的資格、職責、考核辦法等相關(guān)要求。對指導老師給予合理的創(chuàng)新工作量和創(chuàng)新指導獎勵，可使教師的工作和付出得到認可、激勵。（4）多次邀請專家學者進行各種講座，并及時通知學生。每年舉行數(shù)次院士、專家、教授及企業(yè)家的講座，并鼓勵學生積極提問，鍛煉學生的勇氣，激發(fā)積極思考的動力。設(shè)立覆蓋多學科的博士講壇、創(chuàng)業(yè)論壇以及大學生科技創(chuàng)新論壇，營造氛圍，激發(fā)大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新沖動，消除學生對科技創(chuàng)新的神秘感，吸引廣大學生加入到科技創(chuàng)新的行列中來。

3.校企聯(lián)合推動科技創(chuàng)新活動的發(fā)展

學校與企業(yè)可聯(lián)合設(shè)立大學生課外科技創(chuàng)新基金。每年學?；ㄙM的科技創(chuàng)新資金由企業(yè)全額或部分出資，每年舉行的科技創(chuàng)新比賽可以為企業(yè)冠名，擴大企業(yè)影響力，并為企業(yè)提供技術(shù)服務。大學生可以到企業(yè)實習鍛煉科技創(chuàng)新能力，以達到學校、學生和企業(yè)三贏的目的。

4.建立并利用好科技創(chuàng)新基地

科技創(chuàng)新基地可有效實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動普及化的目標，發(fā)掘和培養(yǎng)骨干學生，發(fā)揮優(yōu)秀創(chuàng)新人才的旗幟作用。根據(jù)興趣愛好組建大學生科技創(chuàng)新研究團隊，進行分組重點培養(yǎng)，發(fā)揮其示范和輻射作用，帶動更多的大學生參與進來，以期提高高校的整體科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)生品牌效應，贏得社會聲譽，更有利于人才的培養(yǎng)。長沙理工大學的大學生科技創(chuàng)新能力正在逐步得到提高，科技創(chuàng)新也越來越受到學校重視。以電氣與信息工程學院為例，學院的大學生經(jīng)常參加各種科技創(chuàng)新比賽。如全國大學生電子設(shè)計競賽、中國機器人大賽、湖南省“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、校級大學生研究性學習與創(chuàng)新性實驗計劃項目、院里舉辦的“華自杯”長沙理工大學校園電子設(shè)計大賽等。我院學子數(shù)次在這些比賽中獲獎，涌現(xiàn)出了很多優(yōu)秀的創(chuàng)新型大學生。學院還于2005年建成了長沙理工大學電子創(chuàng)新訓練中心。它將原來分散單一的學生課外科技創(chuàng)新活動和學科競賽輔導轉(zhuǎn)化為集中系統(tǒng)化的訓練模式，每年吸引近300名大學生進入中心展開培訓，為提高大學生的科技創(chuàng)新能力提供了有效的平臺。此外，學院目前已經(jīng)與多個公司和企業(yè)建立了校企合作關(guān)系，擁有2個校內(nèi)實習基地、16個校外實習基地，其中湖南省電力公司為湖南省優(yōu)秀校外實習教學基地。這些資源也在大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高過程中發(fā)揮了非常重要的作用。但也應該看到，大學生的科技創(chuàng)新能力整體上尚有較大欠缺，取得較大進步的只是其中一小部分。這就需要加大對科技創(chuàng)新的宣傳和動員力度；加大資金投入力度，尤其是后續(xù)保障制度的制訂和實施要做好；還要考慮如何更好地與企業(yè)深度合作推動大學生科技創(chuàng)新能力的提高。

結(jié)論

篇3

1．1國外科技創(chuàng)新正外部性經(jīng)濟法激勵的實踐考察

在美國，政府利用財政激勵科技創(chuàng)新主要通過資助協(xié)議、合作協(xié)議和直接補貼三種方式進行［5］。日本十分重視財政對科技的投入，2007年科技預算為3．51萬億日元，其中“科學技術(shù)振興費”為1．3678萬億日元，增幅超過當年預計2．2%的GDP增長率。同時還進一步擴充競爭性資金，文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等8個政府部門實施的競爭性資金達到4766億日元，其中科研補助增加到1913億日元［6］。美國激勵科技創(chuàng)新的稅收制度主要有:一是科研機構(gòu)免征各類稅收;二是對企業(yè)R＆D支出實行稅收優(yōu)惠;三是相關(guān)科研人員免征個人所得稅。英國規(guī)定，企業(yè)的研發(fā)支出可以從稅前的營業(yè)額中扣除，用于購買知識產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)秘密的支出，可以按遞減余額的25%從稅前扣除。日本制定了“科技振興折舊制度”等一系列折舊制度，鼓勵企業(yè)更新設(shè)備，激勵科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國規(guī)定政府應該優(yōu)先采購本國商品，并且對中小企業(yè)的采購份額不少于23%。據(jù)統(tǒng)計，2005年，在美國聯(lián)邦政府2500億美元的采購總額中，90%的采購合同都交給了本土的企業(yè)尤其是中小企業(yè)來實施。另外，還以訂立合同的方式來采購服務，如政府通過合同的方式來資助科研活動，在美國存在大量政府擁有并提供研究設(shè)備由私人或者大學承擔研發(fā)活動的實驗室。美國制定中小企業(yè)投資計劃，以國家信用發(fā)行債券，鼓勵社會資金投資中小企業(yè)。另外，還成立小企業(yè)管理局對中小企業(yè)的貸款進行擔保。英國“信貸擔保計劃”規(guī)定，如果高新企業(yè)不償還銀行債務，貿(mào)工部將會以2．5%的年息償還債務的70%［7］。日本政府設(shè)立專門為中小企業(yè)服務的機構(gòu)，為其發(fā)展和科技創(chuàng)新提供資金保障。德國設(shè)置中小企業(yè)研究與技術(shù)專項基金，對中小企業(yè)與學術(shù)界的科研合作提供政策補助和低息貸款，激勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新。

1．2國外科技創(chuàng)新正外部性經(jīng)濟法激勵對我國的經(jīng)驗借鑒

科技創(chuàng)新需要一個良好的激勵性的制度安排體系，否則就難以有效推動現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展［8］。科技發(fā)達國家都以法律的形式對科技創(chuàng)新活動進行規(guī)范、引導和激勵。并根據(jù)國家科技創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷進行補充和完善，最終形成一套相當完備的科技創(chuàng)新正外部性激勵法律體系。作為治理國家和管理社會的工具，法律的制定以政策為指導，政策依靠法律來貫徹執(zhí)行。科技發(fā)達國家為了實現(xiàn)激勵科技創(chuàng)新的政策目標，紛紛制定專門性的法律以激勵科技創(chuàng)新，以基本法的地位和高度將激勵科技創(chuàng)新的政策固定下來，增強其權(quán)威性和執(zhí)行力，以激勵本國科技創(chuàng)新活動的開展?？萍及l(fā)達國家對科技創(chuàng)新的激勵從政府的財政投入，對創(chuàng)新企業(yè)給予稅收等優(yōu)惠，實行科技獎勵，制定科技成果保護法律制度，保障創(chuàng)新主體權(quán)益等方面逐步對相關(guān)法律制度進行完善，不斷加大對科技創(chuàng)新正外部性激勵。據(jù)此調(diào)動經(jīng)濟主體對科技創(chuàng)新活動的積極性，實現(xiàn)了良好的激勵效果。科技發(fā)達國家激勵科技創(chuàng)新的立法范圍從最初的政府采購、稅收激勵和專利保護擴展到政府投資、風險投資等范圍。包括對創(chuàng)新主體實行財稅優(yōu)惠和獎勵，對科技創(chuàng)新活動進行投資，對創(chuàng)新產(chǎn)品保護和優(yōu)先采購等各個方面。囊括了科技研發(fā)，創(chuàng)新成果的歸屬、管理、保護和轉(zhuǎn)化，高科技領(lǐng)域以及國際科技交流與合作等各個階段。

2我國科技創(chuàng)新正外部性經(jīng)濟法激勵機制的完善

2．1完善激勵科技創(chuàng)新正外部性的財政法律制度

我國現(xiàn)有的激勵科技創(chuàng)新的財政制度存在以下不足:首先，科技創(chuàng)新財政投入低于世界平均水平，投入總量低;其次，財政投入結(jié)構(gòu)不合理;再次，在財政補貼的管理操作上不透明、不規(guī)范。導致激勵科技創(chuàng)新的效果不理想。因此，要從以下幾個方面進行完善。第一，加大科技創(chuàng)新財政投入力度，完善投入方式，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制;第二，合理分配中央和地方財政投入的比例和方向。中央應重點投資社會公益與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域以及戰(zhàn)略高科技行業(yè);地方應把重點投向具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而增強財政激勵科技創(chuàng)新的效果;第三，規(guī)范財政投入結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化財政資金的使用和項目投資安排，增強政府財政優(yōu)化科技資源配置的能力。第一，明確財政補貼的對象、范圍和方式。如為鼓勵企業(yè)進行R＆D投資，開展科技創(chuàng)新活動，對R＆D的投資額和銷售額的比重設(shè)立標準，對超標企業(yè)進行非專項性的補貼，增加高校、科研機構(gòu)的科研補貼等;第二，豐富政府財政補貼的方式。例如，可以通過“無償+有償”的方式，在技術(shù)創(chuàng)新孵化期給予財政補貼，若創(chuàng)新失敗，財政補貼無償提供，若創(chuàng)新成功，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓收入政府可以分享一定的比例［10］。第一，健全監(jiān)督管理法律體系，對財政投入的科研項目從立項、運行到驗收進行全程監(jiān)管，確保資金使用的安全合理;第二，建立科學的績效評估體系和明確的績效目標，確保財政科技投入的效果;第三，完善財政投入效果的評估方法，綜合考量和評估財政科技投入效果，以實現(xiàn)財政投入的經(jīng)濟以及社會效益的最大化，并為今后的財政科技投入提供更為科學的參照。

2．2完善激勵科技創(chuàng)新正外部性的稅收法律制度

我國現(xiàn)行稅法對科技創(chuàng)新的激勵作用尚未完全得到發(fā)揮。首先，稅收法律體系立法層級低，缺乏系統(tǒng)性和可操作性;其次，稅收優(yōu)惠措施和優(yōu)惠對象比較單一;再次，優(yōu)惠政策多是區(qū)域性優(yōu)惠，缺乏明確的激勵目標;最后，缺乏專門促進風險投資的稅收優(yōu)惠政策。這些問題都使稅收在激勵科技創(chuàng)新方面的作用大打折扣，因此有必要對其完善。從企業(yè)所得稅角度看，第一，將激勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠措施擴大到所有創(chuàng)新企業(yè)，實現(xiàn)公平稅負。第二，將稅收優(yōu)惠運用到科技創(chuàng)新的研發(fā)到投產(chǎn)的全過程，而不只是創(chuàng)新結(jié)果的優(yōu)惠。第三，增加對間接優(yōu)惠手段的運用，如投資抵免、加速折舊等手段，激勵企業(yè)投資更新設(shè)備和科研活動。從個人所得稅角度看，強化對科研人才的所得稅優(yōu)惠，擴大對科研人員的科技獎勵所得稅免征范圍，減輕創(chuàng)新人才的稅負。第一，合理劃分稅收收入，增加地方政府激勵科技創(chuàng)新的財力;第二，要正確處理分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，便于地方根據(jù)本地實際，發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè);第三，建立稅收優(yōu)惠預算和管理制度，引入“成本—收益分析法”評價稅收優(yōu)惠制度激勵科技創(chuàng)新的實施效果，優(yōu)化稅收的支出和管理，激勵科技創(chuàng)新正外部性。我國規(guī)定從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可按一定的投資比例來抵扣應納所得稅額。但這僅僅是在所得稅領(lǐng)域的優(yōu)惠，因而需要進一步對其完善。首先，應當對風險投資公司免征營業(yè)稅;其次，對居民投資科技創(chuàng)新的風險投資所得免征個人所得稅;再次，對于科技創(chuàng)新的風險投資獲得利潤后的再投資，實行再投資退稅。

2．3完善激勵科技創(chuàng)新正外部性的政府采購法律制度

我國的政府采購制度并沒有起到應有的激勵科技創(chuàng)新的作用。首先，據(jù)統(tǒng)計，在我國政府采購的結(jié)構(gòu)中，本國企業(yè)僅占10%的訂單，且僅限于一些低端的日常用品，缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購;其次，現(xiàn)行規(guī)范政府采購行為的法律制度效力層級過低，難以實現(xiàn)激勵科技創(chuàng)新的目標。因此需要對其進一步完善。政府采購可以在滿足政務需要的基礎(chǔ)上實現(xiàn)激勵科技創(chuàng)新正外部性的目標。政府采購激勵科技創(chuàng)新應堅持幾個原則:第一，系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，建立政府采購本國創(chuàng)新產(chǎn)品以及高科技產(chǎn)品的協(xié)調(diào)法律機制;第二，重點優(yōu)先原則，即政府采購要有利于激勵產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，提高核心競爭力;第三，政府采購要有利于激勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，扶持中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動。第一，明確規(guī)定對本國創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購。把本國科技創(chuàng)新產(chǎn)品或擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務納入優(yōu)先采購范圍;第二，明確對科技創(chuàng)新產(chǎn)品利用優(yōu)惠價格采購的制度。對相關(guān)產(chǎn)品的采購實行價格優(yōu)惠，以增加企業(yè)銷售創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務的機會，引導更多的企業(yè)訂購創(chuàng)新產(chǎn)品;第三，規(guī)定固定比例采購法律制度。對政府采購本國創(chuàng)新產(chǎn)品的比例制度化，便于直接、強制的推動政府對于本國科技創(chuàng)新產(chǎn)品的采購，激勵我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。第一，對于首次投入市場的創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務，政府可以進行首購，降低創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售風險，提升市場和消費者對創(chuàng)新產(chǎn)品的認可度;第二，對于需要研發(fā)的產(chǎn)品或服務，政府可以面向社會進行公開招標，簽訂訂購合同，建立相應的考核驗收和成果推廣機制，促使企業(yè)根據(jù)政府需求來研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或服務，減少研發(fā)的盲目性。以此激勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性和主動性，實現(xiàn)對其正外部性的激勵。

2．4完善激勵科技創(chuàng)新正外部性的金融法律法規(guī)

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1.涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動基本情況在山西省品牌發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，各地不斷加強品牌扶持力度，涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識也不斷增強，積極打造自主品牌。2012年山西省有11個商標被列為中國馳名商標，其中涉農(nóng)企業(yè)占了9個，分別為：醋2個，小米1個，紅棗1個，精制堅果仁、加工過的花生等1個，食用油1個，農(nóng)資類2個。2013年山西省又新增4個中國馳名商標，分別是山西杏花村汾酒廠股份有限公司的“汾”、山西郭氏食品工業(yè)有限公司的“郭國芳及圖”、山西太谷通寶醋業(yè)有限公司的“明泉寶及圖”、山西糖酒副食有限責任公司的“盛唐SHENGTANG及圖”。與此同時，科技創(chuàng)新作為樹品牌、興企業(yè)的有力途徑越來越受到企業(yè)的重視，紛紛成立自己的研發(fā)中心，主動與農(nóng)業(yè)科研單位開展科技合作，不斷研究和開發(fā)新產(chǎn)品。2.政府對科技創(chuàng)新的相關(guān)政策措施山西省對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新非常重視。近年來，在山西省科技廳的推動下，各級科技部門通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和“星火計劃”、“攻關(guān)計劃”等項目的實施，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，建設(shè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，培植具有創(chuàng)新發(fā)展能力的龍頭企業(yè)，為涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新提供了科技支持和人才支持，扶持了一大批產(chǎn)業(yè)帶動明顯，科技含量高的優(yōu)秀高科技涉農(nóng)企業(yè)。另外，針對山西省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低等問題，實施了“513”工程,幫助企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，支持企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，并在財政、金融、稅收、土地、電價和行政性收費方面給予重點支持和優(yōu)惠。資金方面，科技創(chuàng)新投入不斷加大，從2010～2012年，省本級財政科技支出共計42.11億元，年均增長24.51%。另外，設(shè)立專項資金，每年投入1840萬元用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。

二、山西省涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

1.創(chuàng)新意識有待進一步提高一些涉農(nóng)企業(yè)的誕生和快速發(fā)展，源于其擁有某項新工藝、新產(chǎn)品或新技術(shù)，得益于企業(yè)家對技術(shù)創(chuàng)新的偏好和與技術(shù)專家及科研機構(gòu)的密切聯(lián)系。科技創(chuàng)新在這類企業(yè)的發(fā)展中處于核心地位，因此企業(yè)從成立伊始就非常重視對新技術(shù)的開發(fā)。而其他大部分企業(yè)由于受企業(yè)負責人綜合素質(zhì)的影響，大多對科技創(chuàng)新的重要性認識不足，將其盈利點放在生產(chǎn)勞動密集型的產(chǎn)品上，依靠低廉的農(nóng)村勞動力來實現(xiàn)。企業(yè)的創(chuàng)新意識不強還體現(xiàn)在企業(yè)存在“簡單的拿來主義”和“等要靠思想”。這些思想的存在導致企業(yè)進行自主研發(fā)的活動減少，不能根據(jù)企業(yè)自身特點尋求創(chuàng)新機會，開拓市場,從長遠來看，是不利于企業(yè)發(fā)展的。2.企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制不健全完善的企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制（包括創(chuàng)新組織機構(gòu)、激勵機制和創(chuàng)新文化等）是企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動的制度保障，對企業(yè)創(chuàng)新能力的提高至關(guān)重要。涉農(nóng)企業(yè)中擁有完善的內(nèi)部創(chuàng)新機制的企業(yè)所占比例是很少的，即使是國家和省級認定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大部分也未能建立企業(yè)架構(gòu)內(nèi)的科技創(chuàng)新組織機構(gòu)，創(chuàng)新文化和相應的激勵機制更是缺乏。許多政府部門出臺的專項技術(shù)創(chuàng)新支持政策，很難在企業(yè)內(nèi)部找到對應的承載機構(gòu)，使項目缺乏實施條件和基礎(chǔ)。從國家鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新的角度看，很難取得明顯的效果。3.企業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺科技創(chuàng)新人才決定著企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，所以擁有掌握先進技術(shù)和綜合素質(zhì)較高的創(chuàng)新人才，是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高的重要因素。目前，涉農(nóng)企業(yè)普遍存在研發(fā)人員不足和科技創(chuàng)新人才相對短缺的問題。一方面，相對于其他類型的企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)一般分布在相對偏遠的農(nóng)村和郊區(qū)，而且待遇普遍較低，農(nóng)企自身科研底子薄弱，難以吸引和留住高層次的研發(fā)人才，造成涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新人才在數(shù)量上短缺；另一方面，現(xiàn)有的科技創(chuàng)新人員綜合素質(zhì)較低或因缺乏一定的創(chuàng)新氛圍而使創(chuàng)新能力的發(fā)揮受到限制，使涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新人員，在質(zhì)量上難以滿足企業(yè)自身發(fā)展需求。4.企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足資金投入不足嚴重制約著企業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。[2]從資金來源上看，政府對農(nóng)業(yè)科研的投入大部分流向了科研院所，涉農(nóng)企業(yè)可申請的資金和項目所占比重很小，政府出臺的直接扶持政策也只是針對認定的少部分重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，相比涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量眾多的現(xiàn)實，總的扶持規(guī)模和力度還相差很大。另外，部分涉農(nóng)企業(yè)由于規(guī)模小、基礎(chǔ)差、知名度低等原因，從銀行貸款受到一定的限制，通過資本市場直接融資因門檻高而難以實現(xiàn)，企業(yè)民間融資渠道不暢等都限制了企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的資金投入。從資金的用途上看，目前，涉農(nóng)企業(yè)用于科技創(chuàng)新的投入大部分是引進新設(shè)備、新工藝和新產(chǎn)品，或用于機器設(shè)備的更新改造和專利的購買，真正用于企業(yè)自主創(chuàng)新的比重非常低。5.科技市場和信息服務平臺不完善科技市場發(fā)育的規(guī)范程度和科技信息服務的有效性，決定了企業(yè)尋求外部合作的交易成本和對外部技術(shù)資源的有效利用率。涉農(nóng)企業(yè)發(fā)育較晚，企業(yè)規(guī)模不大、人才缺乏，總體上自主創(chuàng)新能力還不是很強，依靠外部資源可以降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風險，是企業(yè)解決自身技術(shù)創(chuàng)新難題的有效途徑。隨著技術(shù)進步的加快和企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在未來會傾向于根據(jù)企業(yè)對市場的判斷而形成創(chuàng)新的需要，通過集成資源，組織各方力量來進行技術(shù)創(chuàng)新活動，這更加需要成熟的科技市場和完善的信息服務平臺的支撐。目前，山西省在科技市場和信息服務平臺的建設(shè)方面還比較滯后，科技成果針對性不強、與生產(chǎn)脫節(jié)，交易不規(guī)范、科技信息服務質(zhì)量不高、合作收益難劃分、知識產(chǎn)權(quán)保護難度大等嚴重影響著企業(yè)的科技創(chuàng)新。

三、提升涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策

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【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新服務；成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)化；平臺建設(shè)

隨著現(xiàn)代化科技的演變改革，很多企業(yè)為加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐漸提升科技創(chuàng)新服務平臺，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展?？萍际菄液蜕鐣沙掷m(xù)發(fā)展的必要因素，對現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展起著不可忽視的推動作用。科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要企業(yè)、學校、研究院之間的相互配合，強化科技創(chuàng)新服務平臺有助于科技成果的交流，建設(shè)良好的管理平臺，培養(yǎng)出色的科技人員，M一步促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文將闡述一些行業(yè)中科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨的問題；如何建設(shè)強化科技創(chuàng)新服務平臺；通過強化科技創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效措施。

一、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題

1.科技成果轉(zhuǎn)化觀念落后

在很多企業(yè)發(fā)展中，部分企業(yè)領(lǐng)導對科技成果轉(zhuǎn)化的認識不到位，同時還有著一定的排斥心理：認為企業(yè)就該按照原先的方法持續(xù)發(fā)展，安逸于現(xiàn)狀，對市場經(jīng)濟不關(guān)注，不敢進行企業(yè)科技創(chuàng)新，這也說明了多數(shù)企業(yè)在現(xiàn)代社會中缺乏在創(chuàng)新能力和信心，才使得科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進行緩慢。另外，許多科研工作者對科技成果轉(zhuǎn)化也不重視，沒有認真對待研究過程，甚至過度看重個人的科研成果，不愿意與其他人交流。然而，在發(fā)展如此快速的現(xiàn)代社會，若是錯過轉(zhuǎn)化科研成果的最佳時機就不能真正發(fā)揮其價值，從而失去科研的最終目的。

2.科研經(jīng)費不足以支撐研究過程

我國存在著科技創(chuàng)新基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施落后于國外的現(xiàn)象，原因就在與科研投入的經(jīng)費不足，也難以研究出重要的科研成果。學校相對于企業(yè)來說研究經(jīng)費低下，企業(yè)相對于研究院來說研究經(jīng)費也是不足，很多企業(yè)開始注重創(chuàng)新能力的發(fā)展，從而對科研成果不重視，投入的經(jīng)費也就會少；對于學校來說，學校高層領(lǐng)導關(guān)注的是學生的知識理論和身體素質(zhì)的培養(yǎng)，對有關(guān)科研的項目和活動開展的也很少。因此，對于科研部門來說，很多項目的研發(fā)都沒有經(jīng)費的支持，造成一些科研項目研發(fā)出核心技術(shù)問題，并沒有深入改善其他相關(guān)的科研，從而也就無法完成科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.科研主題不符合市場需要

很多企業(yè)、學習、研究院面臨的問題是，進行的科研并不符合社會市場的需要。其中的原因不乏受傳統(tǒng)條件的影響，導致科研成果與市場脫節(jié)，不能為社會和自身帶來任何的經(jīng)濟效益，也與科技創(chuàng)新服務平臺的不到位有著很大的關(guān)系。在科技部門中，各工作人員缺乏彼此的溝通，對團隊不信任，過度保護自己的研究方法，只是獨自研究并不了解市場的變化和需要，導致的結(jié)果只是科研成果的浪費，更沒有對科研成果進行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的價值。

4.科技成果創(chuàng)新意識低

隨著社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，科研的方向也必須是向著現(xiàn)代化進行，才能保證將科研成果運用在時代最前端，發(fā)揮其最大的價值。然而，目前各行各業(yè)的科研部門對于科研創(chuàng)新這一問題意識程度都比較低，看不到科研的正確方向，無法將科技和市場相結(jié)合，研究不出科研成果，造成落后于競爭對手的局面。在眾多科研工作人員中，不缺乏年齡較大的學者，他們只注重于科研成果忽略了科研創(chuàng)新，造成研究出來的科研成果并不能帶來任何使用價值。

二、如何建設(shè)強化科技創(chuàng)新服務平臺

1.突破自主創(chuàng)新觀念

科技創(chuàng)新服務平臺的建設(shè)要結(jié)合科學發(fā)展觀，將政策資源集聚，然后再結(jié)合工作經(jīng)驗，把認為可行的經(jīng)驗及方法落實制度化管理，逐漸適應自主創(chuàng)新的理念。在建設(shè)科技創(chuàng)新服務平臺的同時，也將傳統(tǒng)理念的有利之處引用進創(chuàng)新中來，以保證其完善性。另外，引導企業(yè)、學校、研究院拋棄安于現(xiàn)狀、穩(wěn)定發(fā)展的理念，結(jié)合市場經(jīng)濟情況以長遠的目光看自身的發(fā)展，樹立創(chuàng)新之風，鼓勵內(nèi)部人員創(chuàng)新；看準社會需求，積極大膽研發(fā)適合社會的科技成果，從而達到強化科技創(chuàng)新服務平臺。

2.提升科技創(chuàng)新服務平臺功能

對于科技創(chuàng)新服務平臺的功能，首先是科技創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)，應向著規(guī)?；脑O(shè)施、產(chǎn)業(yè)化的服務、品牌化的經(jīng)驗等方向發(fā)展，在此，看準市場的力量，充分利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使科技創(chuàng)新服務質(zhì)量提升，從而控制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本、檢測企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險，提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率；其次，提升科技創(chuàng)新服務平臺功能也要在學校、企業(yè)、研究院中搭建合作框架，以研發(fā)對社會和自身有價值的科研成果為目的，增強溝通交流，完善科研共享機制，從而將創(chuàng)新資源整合；最后，提升科技創(chuàng)新服務平臺功能也在于中介的服務質(zhì)量，將中介服務制度完善，制定現(xiàn)代化信息制度，規(guī)范服務體系，保證科技創(chuàng)新服務平臺的質(zhì)量，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

3.擴大科技創(chuàng)新服務平臺融資規(guī)模

首先，對于中小型企業(yè)來說，加強銀企合作，可完善其擔?；鸸芾砟Ｊ?，在科研方面或者其他方面也能幫企業(yè)獲得更多貸款支持，促進中小型企業(yè)的經(jīng)濟和科研發(fā)展；其次，完善政府投入機制，增加財政上的投入，把資金投入適合的方向，推動政府對科技創(chuàng)新的投入，加強科研成果的研發(fā)；最后，建立健全的資本運作機制，完善資金的投資，掌握資金去向，引導高成長型企業(yè)改善財政結(jié)構(gòu)，壯大風險資本市場。

4.創(chuàng)新平臺機制推進科研合作

科技創(chuàng)新服務平臺的目的是推進與科研項目的合作，通過開展科研合作，積極搭建科研創(chuàng)新平臺，與學校、企業(yè)、研究院建立戰(zhàn)略合作機制，及時發(fā)現(xiàn)智力資源，將人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，從而推進科研合作，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外，要著手建立起重視科研成果的制度，激發(fā)科技創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新服務平臺的發(fā)展。

5.培養(yǎng)高素質(zhì)能力的工作人員

科技創(chuàng)新服務平臺的建設(shè)離不開優(yōu)秀人才的努力，對于現(xiàn)有的工作人員，應重視其辦事能力，包括與各行業(yè)負責人溝通能力的強弱、發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題能力的強弱等等。另外，不僅要求工作人員對工作負責，有良好的職業(yè)素質(zhì)，本身也要具有一定的創(chuàng)新能力。因此，可以定期對工作人員進行培訓，使他們對當下的市場經(jīng)濟以及未來一段時間的經(jīng)濟有個了解和預測，以便能夠及時提出意見，提升科技創(chuàng)新服務平臺的建設(shè)。

三、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效措施

1.結(jié)合科技創(chuàng)新服務平臺，提高對科技成果的認識

科技創(chuàng)新服務平臺應利用國家及政府的影響力，來宣傳科技成果對國家和社會的重要性，其中應明確突出科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為社會和自身帶來的利益，提高各行業(yè)對科技成果的J識?？萍紕?chuàng)新服務平臺應通過各種方式和渠道，支持并鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，對于科技部門要制定相關(guān)的管理制度，保證科研工作人員對工作的認真負責。要把科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作作為一項重要的任務，科技創(chuàng)新服務平臺應幫助企業(yè)、學校、研究院制定合理的扶持政策，積極落實有關(guān)政策，全面提升科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。

2.總結(jié)市場經(jīng)濟變化，激發(fā)科研人員創(chuàng)新意識

對于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟來說，要想充分實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，科研人員的創(chuàng)新意識是必不可少的。對于學校來說，要求高層領(lǐng)導者具有發(fā)現(xiàn)社會市場需求的能力、發(fā)掘科研工作人員創(chuàng)新的能力、以及提出合理決策并實施到位的能力；對于企業(yè)來說，要積極發(fā)揚并鼓勵創(chuàng)新意識，組建專業(yè)高職業(yè)素質(zhì)的調(diào)查人員對市場經(jīng)濟有個適當?shù)牧私?，挖掘企業(yè)內(nèi)有創(chuàng)新意識的工作人員，充分發(fā)揮其創(chuàng)新意識，并制定相應的創(chuàng)新大賽，營造和諧的比賽氛圍，激發(fā)科研工作人員的創(chuàng)新意識和能力；對于研究院而言，不僅要有資歷和經(jīng)驗都豐富的專家，也要招收一些新的智力資源，為研究院帶來眾多現(xiàn)代化因素，促進科研成果的創(chuàng)新研究。

3.促進各行業(yè)交流，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化

隨著市場的千變?nèi)f化，其科技的研究方向也在隨時發(fā)生著變化，無論是學校、企業(yè)還是研究院，對市場的分析也不一定是非常準確的。因此，有必要利用科技創(chuàng)新服務平臺建立溝通交流的渠道，方便各行業(yè)間對科技創(chuàng)新方向進行交流，以達到共贏的目的。另外，也有利于及時對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作的進行，將已有的科研成果進一步深入研究，熟化提高其本身對科研技術(shù)的掌握。通過強化科技創(chuàng)新服務平臺，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成更加被社會所需要的新技術(shù)，生產(chǎn)被大眾接受的新產(chǎn)品，并聯(lián)合迅速形成龐大的產(chǎn)業(yè)，站在市場的前端，推進科技成果進入生產(chǎn)領(lǐng)域。

4.強化科技創(chuàng)新服務平臺，健全科技成果產(chǎn)業(yè)化制度

任何行業(yè)要想及時明確科技研究的方向并且完成相應科技成果，都必須健全科技成果產(chǎn)業(yè)化制度。對于學校來說，其科研部門的視野和眼界有一定的局限性，學校應結(jié)合科技創(chuàng)新服務平臺，建立一支科技管理隊伍，在校內(nèi)設(shè)立專門的科技機構(gòu)，不僅能使學校學生增強對科技的重視，也能激發(fā)科研人員和其他學生的創(chuàng)新意識；對于企業(yè)來說，不應只發(fā)展自身的企業(yè)影響力，科技成果產(chǎn)業(yè)化制度的健全可以為企業(yè)帶來超乎想象的利益。因此，加強科技創(chuàng)新服務平臺，保持與學校和研究院的科技溝通也是當下企業(yè)應做的重要任務之一；對于研究院來說，其對科技的研究相對于學校和企業(yè)來說可能會更深，然而也不能忽視新時代下的市場情況。因此，也應完善科技成果產(chǎn)業(yè)化政策，保證科技成果能真正為國家和社會所用。

四、結(jié)語

綜上所述，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化對于國家和社會來說都有著重大的意義。因此，強化科技創(chuàng)新服務平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新能力人才是當下重要的任務，以便更高的實現(xiàn)科技成果的全面轉(zhuǎn)化。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞： 大學生 科技創(chuàng)新型能力 培養(yǎng)途徑

近幾年，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，國際上出現(xiàn)了一股建設(shè)國家創(chuàng)新體系的浪潮，我國也緊抓機遇，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的步伐。大學生作為建設(shè)社會主義國家的中堅力量，其科技創(chuàng)新能力不僅關(guān)系到其個人的發(fā)展，而且對深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家具有深遠影響。因此，轉(zhuǎn)變高等教育模式，培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力和人文素養(yǎng)的優(yōu)秀大學生，是當今高等教育人才培養(yǎng)的主要任務。

1.建立完善的科技創(chuàng)新制度

由于傳統(tǒng)高等教育模式的影響，部分高?？萍紕?chuàng)新制度不完善，沒有專門負責大學生科技創(chuàng)新工作的管理機構(gòu)，直接導致了大學生科技創(chuàng)新教育缺乏持久性，培養(yǎng)機制與時代要求不符。近年來，各大高校積極探索創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式，大力推進實踐教學改革，鼓勵大學生科技創(chuàng)新，使大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力有了明顯的提高。

大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不是靠某個部門獨立完成的，各部門對大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)措施需要相互配合、相互促進，需要有專門的機構(gòu)組織協(xié)調(diào)各部門的行動，齊抓共管，大學生科技創(chuàng)新服務中心由此誕生。大學生科技創(chuàng)新服務中心一般由教務處、團委、學生處、科研處和相關(guān)專業(yè)的專家學者等專門人員組成，主要職責是制定大學生科技創(chuàng)新服務的各項規(guī)章制度，整體規(guī)劃和組織大學生開展科技創(chuàng)新活動，對大學生科技創(chuàng)新進行技術(shù)指導等工作。大學生科技創(chuàng)新服務中心的建立，有助于以“科技創(chuàng)新”為中心來協(xié)調(diào)各職能部門的工作，按照大學生科技創(chuàng)新教育的目標要求和實施內(nèi)容，把大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)融入到人才培養(yǎng)的整體方案之中，貫穿大學生的整個培養(yǎng)過程，整合優(yōu)化成有機的整體，為大學生科技創(chuàng)新教育提供強有力的組織保障。

為培養(yǎng)大學生的科技創(chuàng)新意識和科技創(chuàng)新能力，高校要把培養(yǎng)學生科技創(chuàng)新能力和實踐能力納入學校教育育人的整體教學規(guī)劃，充分發(fā)揮課堂和課外教育的作用，將大學生科技創(chuàng)新活動納入學生工作的年度考核指標體系，通過設(shè)立綜合教育學分、開設(shè)素質(zhì)教育選修課等措施，為大學生科技創(chuàng)新教育提供制度保障。綜合教育學分是新時期本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中專業(yè)教育內(nèi)容與知識體系的重要組成部分，是提高大學生的學習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力的重要環(huán)節(jié)。綜合教育學分一般包括教育管理、科技文化創(chuàng)新、社會實踐、職業(yè)技能等幾個方面，大學生在校期間必須修滿人才培養(yǎng)方案規(guī)定的綜合教育學分才能畢業(yè)，并且綜合教育學分是推薦優(yōu)秀學生、優(yōu)秀學生干部、評定獎學金等大學生評優(yōu)活動的重要依據(jù)。綜合教育學分的設(shè)立，使大學生更多地參與創(chuàng)新活動，可以進一步激發(fā)大學生的創(chuàng)造熱情，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高大學生的人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)，更好地適應社會和市場的要求。

2.建立良好的科技創(chuàng)新平臺

大學生科技創(chuàng)新是一項綜合性高、應用性強的學術(shù)研究活動，對實驗場地、設(shè)備、師資等條件的要求也比較高，建立良好的科技創(chuàng)新平臺是大學生科技創(chuàng)新活動開展的基本保障。

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，實驗創(chuàng)新教育已經(jīng)成為大學生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要方面，大學生實驗創(chuàng)新已經(jīng)成為大學教育改革的必然趨勢，實驗教學如何改變以往的教學模式，成為大學生實驗教學改革的重要課題。實驗教學是高校重要的教學環(huán)節(jié)，不僅能加深大學生對理論知識的理解和掌握，而且能培養(yǎng)大學生獨立思考的能力和勇于探索的精神。但由于傳統(tǒng)高等教育思想的影響，我國目前部分高校的實驗室對大學生而言只是半開放的狀態(tài)，已經(jīng)不能滿足大學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的需求。因此，加強實驗條件建設(shè)，建立創(chuàng)新實驗室，向大學生開放，為大學生提供自由的時間、對必要的設(shè)備進行科技創(chuàng)新，調(diào)動學生的學習主動性和積極性，提高大學生的實踐技能和科技訓練水平，促進大學生與教師的互動，有助于培養(yǎng)大學生的科技創(chuàng)新意識和科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新實驗室應堅持開放性和自主性原則，開放性是指實驗內(nèi)容、實驗時間開放、實驗儀器等資源全部開放，由專職實驗員負責實驗室的資產(chǎn)管理、設(shè)備運行與維護等；自主性是指學生處于創(chuàng)新實驗的中心地位，在教師的指導下自主進行組隊、選擇課題、查閱資料、設(shè)計方案、分析結(jié)果等。創(chuàng)新實驗能夠使學生成為實驗教學的主體，有利于調(diào)動學生學習的積極性，激發(fā)學生的興趣，培養(yǎng)學生分析和解決問題的能力。

大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要一定的經(jīng)費支持，大學生尚屬于消費群體，自身經(jīng)濟條件有限，靠自身財力來進行科技創(chuàng)新力不從心，這也是限制大學生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要因素之一。如何為大學生的科技創(chuàng)新活動提供資金來源，拓寬融資渠道，是高校培養(yǎng)創(chuàng)新型大學生的一項重要任務。為了扶持、促進大學生的科技創(chuàng)新活動，部分高校設(shè)置了大學生科技創(chuàng)新基金，一般采取國家資助、地方資助、企業(yè)贊助和學校資助等幾種方式，每年劃撥一定數(shù)額的經(jīng)費為大學生的科技創(chuàng)新活動解決必要的經(jīng)費支出，為大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供有力的保障。科技創(chuàng)新基金的使用應以課題為導向，實行指導教師負責制，按照“理論結(jié)合實際、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、突出研究重點、注重應用實效”的原則選擇課題，打破平均分配的傳統(tǒng)思想觀念，按照課題的實際需要，對立意新穎、實用性強的課題適當增加經(jīng)費額度支持。大學生科技創(chuàng)新基金的設(shè)立，可以解決大學生創(chuàng)新實踐中必需的經(jīng)費支出，是大學生科技創(chuàng)新活動的重要前提。

創(chuàng)新型國家的建設(shè)要求高校培養(yǎng)的學生應該具有廣泛而深厚的基礎(chǔ)知識、豐富而扎實的文化素養(yǎng)、銳意進取的創(chuàng)新意識和堅韌不拔的探求精神。高校要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的人才，必須有一支具有很高專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新精神的教師隊伍。教師是高校發(fā)展的決定性因素，是高質(zhì)量地完成培養(yǎng)專業(yè)人才任務的關(guān)鍵。教師的教育對學生的道德素質(zhì)、專業(yè)水平都起著主導作用，決定了學生適應社會需求的情況，以及學生未來的發(fā)展方向和水平。在高校中，專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的教師既是高質(zhì)量人才的培養(yǎng)者，又是學科建設(shè)的開拓者，更是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，教師質(zhì)量決定著教學質(zhì)量，教師水平?jīng)Q定著教育水平。建設(shè)一流的國家必須有一流的教育，打造一流的教育需要一流的教師。要大力推進大學生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和新時期教育事業(yè)的發(fā)展，就必須堅持“教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”的理念，著眼于跨世紀人才梯隊的建設(shè)，通過優(yōu)化教師資源配置、加強骨干教師隊伍建設(shè)、完善教師職務聘任制、加強教師培訓和師德建設(shè)等有效措施，打造一支高素質(zhì)的教師隊伍，為培養(yǎng)具有時代精神的創(chuàng)新型專業(yè)人才服務。

3.建立優(yōu)秀的校企合作關(guān)系

現(xiàn)階段我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨著智力資源不足的局面，高校具有人才密集、學科齊全、資源豐富等優(yōu)勢，但高校中的大量科技資源沒有與企業(yè)形成良好的互動。就教學質(zhì)量而言，大學教學內(nèi)容陳舊，與現(xiàn)實脫節(jié)，造成我國大學教育的尷尬現(xiàn)狀：企業(yè)招不到人才，畢業(yè)生找不到工作。企業(yè)需要的是多技能、復合型人才，而剛剛從大學校園走出來的大多是單技能、無經(jīng)驗的學生。因此，隨著國家創(chuàng)新體系的建設(shè)和科教興國戰(zhàn)略的實施，加強校企合作，讓學校教育和企業(yè)需求有效結(jié)合，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的一個根本途徑。校企合作一方面可以提高高校的科技創(chuàng)新水平，增強高?？萍紕?chuàng)新的針對性和實用性，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，另一方面可以為企業(yè)提供科技技術(shù)，對提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平和科技競爭力有重要的作用。校企合作還可以為開展大學生科技創(chuàng)新基金提供又一資金來源，有利于促進大學生科技創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，為大學生科技創(chuàng)新活動提供廣泛的研究課題，使得大學生科技創(chuàng)新成果可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以獲取更多的資金支持和社會資源，實現(xiàn)大學生科技創(chuàng)新教育的可持續(xù)發(fā)展。

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篇7

【關(guān)鍵詞】中國創(chuàng)造;自主創(chuàng)新;稅收對策

今年“兩會”期間,國家再次將增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、擁有更多知識產(chǎn)權(quán)、掌握“中國芯”作為振興經(jīng)濟,富國強民、走自主發(fā)展道路的堅定措施,提出了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的戰(zhàn)略目標,我國將由“中國制造”向“中國智造”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。科技自主創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力,是支撐國家崛起的筋骨,是一個國家、民族的希望所在。近幾年來,我國為促進科技自主創(chuàng)新采取了一些舉措并取得了相應成效,但與國外相比,我國在科技自主創(chuàng)新方面還存在很大差距。我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不強,多數(shù)企業(yè)尚未形成自己的核心技術(shù)能力,突出表現(xiàn)為:其一、創(chuàng)新的組織機制不健全。我國2萬多家大中型企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的僅占25%,有研發(fā)活動的僅占30%;其二、科技投入強度和結(jié)構(gòu)難以適應提高自主創(chuàng)新能力的要求。大中型企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費只占銷售額的0.39%,即使是高新技術(shù)企業(yè)也只占0.6%,這個比例還不到發(fā)達國家的1/10。其三、不僅原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力不強,而且引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新程度也不高,企業(yè)研發(fā)投入強度增長緩慢,投入產(chǎn)出效益低下。我國年專利申請數(shù)已位居世界第1位,但發(fā)明專利數(shù)只占世界第16位。其四、科技成果轉(zhuǎn)化為商品并取得規(guī)模效益的比例僅為10%-15%,也遠遠低于發(fā)達國家60%-80%的水平。由于缺乏掌握核心技術(shù),我國企業(yè)高附加值產(chǎn)品很少,大量的生產(chǎn)企業(yè)利潤極低。企業(yè)自主創(chuàng)新具有效益外溢性和高風險性,需要政府相關(guān)政策扶持。促進企業(yè)提高科技自主創(chuàng)新能力涉及諸多方面因素,如科技管理體制、財政、稅收、金融等。稅收政策對于促進、引導和激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新活動,提高其創(chuàng)新能力具有至關(guān)重要的作用。稅收政策的功能主要在于為企業(yè)提供創(chuàng)新動力和持續(xù)性的經(jīng)濟激勵,并創(chuàng)造良好的共同條件和外部環(huán)境。鑒于此,本文擬從稅收角度就如何完善我國科技自主創(chuàng)新機制作些探討,以促進我國從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的更快轉(zhuǎn)變。

一、我國現(xiàn)行自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策存在的問題

造成我國科技創(chuàng)新能力不強的因素是多方面的,知識產(chǎn)權(quán)保護體系不健全、創(chuàng)新主體錯位、創(chuàng)新激勵不夠、創(chuàng)新資源配置失衡、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理制度不健全、企業(yè)收入分配制度僵化等等。但從調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿稅收來看,自1994年稅制改革以來,我國出臺了不少針對技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵性稅收政策。近年來,尤其是2006年國務院頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)若干配套政策》,進一步地明確了我國自主創(chuàng)新稅收激勵政策的實施重點。2008年1月1日起實施的新《中華人民共和國企業(yè)所得稅稅法》更是將企業(yè)自主創(chuàng)新的所得稅稅收優(yōu)惠政策以法律的形式固定下來。目前,我國通過所得稅、流轉(zhuǎn)稅、關(guān)稅等稅收優(yōu)惠,在引導企業(yè)研發(fā)投入、更新技術(shù)開發(fā)設(shè)備、建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、形成自主知識產(chǎn)權(quán)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和促進引進技術(shù)消化吸收等方面,對企業(yè)予以激勵和支持。根據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)行開征的稅種中,有20個稅種有稅收優(yōu)惠條款(約600項)。其中科技稅收優(yōu)惠政策流轉(zhuǎn)稅類48項、所得稅類58項、財產(chǎn)稅類12項,合計118項。從優(yōu)惠對象領(lǐng)域劃分來看,科技稅收優(yōu)惠政策數(shù)目列第二,科技稅收減免額也位居前列。目前,我國的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)基本涵蓋了自主創(chuàng)新的各個方面,初步形成了多稅種、多方式和多環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系,為我國科技發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力奠定了一定的基礎(chǔ)。

我國雖然已初步建立了以所得稅為主,兼有增值稅、營業(yè)稅的促進科技自主創(chuàng)新的稅收法律體系,在促進企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮了一定作用,在一定程度上減輕了企業(yè)的負擔,為企業(yè)的進一步發(fā)展積累了寶貴的資金。但是,按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標和提高創(chuàng)新績效的要求來看,目前自主創(chuàng)新稅收政策仍存在不足之處,概括起來,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

1、優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性,科學性和規(guī)范性也較差?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策雖然涉及多個稅種,內(nèi)容廣泛,形式多樣,包括了各類科研機構(gòu)、各項科技項目引進、研究、開發(fā)、推廣、應用、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓的各環(huán)節(jié),但對其進行梳理和剖析,不難發(fā)現(xiàn)這些優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性,都是針對單一環(huán)節(jié)、單一問題、單一取向而獨立存在的,并沒有從科技開發(fā)項目所要經(jīng)歷的完整循環(huán)或運行過程中形成環(huán)環(huán)相扣、相互銜接的扶持機制,現(xiàn)行的促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策更多的是表現(xiàn)為各項稅收優(yōu)惠措施的簡單羅列,部分稅收法規(guī)沒有總體上的規(guī)劃,而因臨時性需要而倉促出臺,有的條款措辭含混、政策彈性較大,比如企業(yè)所得稅法規(guī)中有關(guān)“先進技術(shù)”、“技術(shù)密集、知識密集項目”等規(guī)定,缺乏明確的標準和認定方法,內(nèi)容不明確且雜散,使稅收法規(guī)的主觀隨意性加大,不利于稅收征管工作的順利進行。這些現(xiàn)存的問題使得稅收優(yōu)惠效應大打折扣,政策性的弱化直接削弱了稅收優(yōu)惠政策的發(fā)揮,在一定程度上制約了稅收政策效應的發(fā)揮。再如對原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新,應分別或集中采取哪些措施,對自主創(chuàng)新的投入、研究開發(fā)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化等過程,應采取哪些措施,缺乏系統(tǒng)的政策扶持體系?，F(xiàn)行政策重視的是對企業(yè)“創(chuàng)新能力”的優(yōu)惠,而忽視了運用優(yōu)惠政策使企業(yè)“形成創(chuàng)新能力”,企業(yè)創(chuàng)新能力所必需的人才、資金未能向急需的企業(yè)聚集,未能形成提升企業(yè)創(chuàng)新能力的有效機制。

2、稅收優(yōu)惠的受益對象存在偏差?，F(xiàn)行所得稅制雖然解決了長期以來重視對區(qū)域的優(yōu)惠,但以企業(yè)為主而不是以具體的研發(fā)項目為受益對象的稅收激勵政策依然存在,使得高科技企業(yè)的非技術(shù)性收入享受了優(yōu)惠待遇,而一些非高科技企業(yè)的有利于技術(shù)進步的項目卻難以享受稅收優(yōu)惠,造成政策缺位。以企業(yè)為優(yōu)惠對象易導致企業(yè)不是在自主創(chuàng)新上下功夫,而是偏重于新建項目的建設(shè),走外延式發(fā)展的道路,甚至在“新產(chǎn)品”、“高科技企業(yè)”等認定方面做文章,鉆政策空子。此外,在自主創(chuàng)新的企業(yè)中,軟件行業(yè)和集成電路行業(yè)備受青睞,依稅法規(guī)定,這兩個行業(yè)的企業(yè)不僅可以享受所得稅的低稅率,而且可以適用增值稅的“即征即退”制度。這樣的規(guī)定雖然推動了個別行業(yè)的快速發(fā)展,但不利于其他科技創(chuàng)新企業(yè)參與公平競爭。在激勵內(nèi)容上,缺乏對企業(yè)提取風險準備金、技術(shù)開發(fā)準備金和新產(chǎn)品試制準備金等的稅前扣除優(yōu)惠政策;在激勵力度上,一些國際上行之有效的政策工具,如投資抵免(包括對企業(yè)用于研究開發(fā)項目的投資和用于購置先進設(shè)備和技術(shù)的投資),我國至今應用不足;在激勵對象上,缺乏對風險投資公司的優(yōu)惠政策。

3、缺乏必要的自主創(chuàng)新個人所得稅優(yōu)惠?，F(xiàn)行稅法對高科技人才的稅收支持是非常有限的,僅在個人所得稅法中規(guī)定了“省級人民政府、國務院部委和中國人民軍以上單位、外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金”,以及“政府特殊津貼”、“院士津貼”,才可以免征個人所得稅,對省級以下單位和各企業(yè)發(fā)放的科學成果獎、科技進步獎均須征收個人所得稅。而且個人所得稅法不允許將高科技人才的教育投資成本在稅前扣除,對高科技人才的創(chuàng)造發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓收益或因創(chuàng)新而獲得的股權(quán)收益等也缺乏相應的減免稅優(yōu)惠。

4、直接優(yōu)惠措施較多,缺少關(guān)于間接優(yōu)惠的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)行稅收法律制度中,支持自主創(chuàng)新和促進科技進步的優(yōu)惠措施多數(shù)屬于直接優(yōu)惠,約占全部優(yōu)惠措施的2/3左右,間接優(yōu)惠較少。以企業(yè)所得稅為例,新企業(yè)所得稅法雖然解決了以往內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)優(yōu)惠待遇不同的問題,但統(tǒng)一后的優(yōu)惠方式卻主要表現(xiàn)為降低稅率和減免稅額等直接優(yōu)惠,并未廣泛采用國外通行的加速折舊、投資抵免、提高費用扣除標準以及風險投資損失補償?shù)乳g接措施。過多的直接優(yōu)惠導致可享受優(yōu)惠的主體主要是已經(jīng)完成科技成果轉(zhuǎn)化和能夠獲得創(chuàng)新收益的企業(yè),而大多數(shù)尚處于技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)更新改造階段的企業(yè)則無緣分享優(yōu)惠待遇。在優(yōu)惠形式上更多采取稅率優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠的減稅免稅措施,對于利潤較少或沒有利潤而又需要扶持的企業(yè)難以起到應有的作用。由此可見,這種優(yōu)惠方式不僅弱化了稅收的激勵作用,也有悖于稅法的公平原則。

5、稅收優(yōu)惠政策存在相互之間不協(xié)調(diào)和管理效率低下的問題。實際執(zhí)行中,審批管理環(huán)節(jié)過多,認定標準不統(tǒng)一,效率較為低下,使得稅收政策的激勵作用難以得到有效的發(fā)揮。例如,技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅需要第三方認定,對有些技術(shù),中介機構(gòu)收取的認定費就達交易額的1.5%,而免征營業(yè)稅才3%,導致成本過高。

二、促進我國自主創(chuàng)新稅收政策的對策建議

我國科技自主創(chuàng)新稅法體系的構(gòu)建,應當遵循全面、系統(tǒng)、公平、法定及所得稅優(yōu)惠與流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠并重原則。

1、建立完善的企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系。提升企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠制度的立法層次,借鑒許多發(fā)達國家的做法,制定出臺一個獨立、集中的稅收優(yōu)惠特別法。稅收優(yōu)惠特別法應當對國家和地方稅收優(yōu)惠權(quán)限、范圍和產(chǎn)業(yè)支持重點有明確規(guī)定。同時,基于提升我國科技創(chuàng)新水平、提高我國科技競爭力之政策目標,也應考慮對稅收促進企業(yè)科技創(chuàng)新進行專門立法,用法律形式把稅收促進科技創(chuàng)新的宗旨、原則、主要內(nèi)容等確定下來,真正形成一套系統(tǒng)性強,科學性和規(guī)范性并存的稅收支持科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策體系。

2、確立稅收在激勵企業(yè)科技創(chuàng)新中研發(fā)環(huán)節(jié)的核心地位。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個包括技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條,政府應根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新不同階段的不同特點給予充分支持。在改進和制定促進科技創(chuàng)新的稅收政策時,應將稅收激勵作用的重心從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游轉(zhuǎn)移,稅收優(yōu)惠的重點也應放在降低和補償高新技術(shù)企業(yè)的投資風險方面。稅收優(yōu)惠的目標應該更加明確,突出重點,要將目前主要針對高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售給予稅收優(yōu)惠的政策,逐步轉(zhuǎn)為對技術(shù)研發(fā)補償和中間試驗階段給予稅收重點扶持的政策,也就是建立對技術(shù)創(chuàng)新各個階段都予以扶持的新型稅收激勵機制,逐步確立研發(fā)環(huán)節(jié)稅收激勵在整個稅收體系中的核心地位。

3、繼續(xù)推進企業(yè)所得稅改革,逐步實現(xiàn)由以直接優(yōu)惠為主向以間接優(yōu)惠為主的模式轉(zhuǎn)變。促進企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠,努力實現(xiàn)由稅率式優(yōu)惠為主向稅基式優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變:(1)建立技術(shù)準備金制度。在稅前提取科技發(fā)展準備金,用于研究開發(fā)、技術(shù)革新、技術(shù)改造和技術(shù)培訓等方面。(2)加大投資抵免力度。(3)放寬科技型企業(yè)費用列支標準。對科技型企業(yè)的固定資產(chǎn)和專利等先進技術(shù)全面實行加速折舊和快速攤銷。同時,對符合國家規(guī)定的研發(fā)項目,應該盡量簡化審批環(huán)節(jié),改為采用兩級或其他方式審批,盡量縮短審批時間。(4)企業(yè)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務院批準設(shè)立的其他激勵自主創(chuàng)新的基金的公益性捐贈,允許在稅前全額扣除。(5)制定有關(guān)風險投資的稅收傾斜政策,促進科技成果轉(zhuǎn)化。

4、健全創(chuàng)新人才的稅收激勵機制。人才是實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素,對科技進步的鼓勵和刺激,最終要歸結(jié)到對科技人員個人納稅的優(yōu)惠上。一方面,著力改革和完善個人所得稅制,鼓勵個人發(fā)明創(chuàng)造、知識致富。擴大技術(shù)成果獎勵的優(yōu)惠范圍,放寬科技創(chuàng)新人才應稅工資、薪金的扣除額,提高個人所得稅的免征額,以調(diào)動個人學習新知識、新技術(shù)的主動性;另一方面,對高等院校、科研機構(gòu)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人的有關(guān)獎勵,免征個人所得稅。對科技人員的科技創(chuàng)新、技術(shù)服務的勞務所得及資本所得,給予適當?shù)膫€人所得稅優(yōu)惠,以推動科技創(chuàng)新熱潮的興起。這些措施都有利于調(diào)動廣大科技人員的積極性與創(chuàng)造性,有利于科技創(chuàng)新。

篇8

為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020年)》和《關(guān)于充分發(fā)揮高等學?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見》（國科發(fā)政字[*]202號)精神，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高地方高?？萍紕?chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮地方高?？萍紕?chuàng)新作用，加強對地方高?？萍紕?chuàng)新工作的指導，特提出如下意見：

一、從戰(zhàn)略高度充分認識加強地方高?？萍紕?chuàng)新工作的重要性

1.加強地方高?？萍紕?chuàng)新工作是全面落實科學發(fā)展觀，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識積累、創(chuàng)造與傳播的主體，是原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺，是科學精神、科學道德以及精神文明和文化建設(shè)的重要力量，在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中擔負著光榮而艱巨的使命。

2.加強地方高?？萍紕?chuàng)新工作對于提高地方高等教育的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?？萍紕?chuàng)新既是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，自身發(fā)展的主要動力和源泉；也是提高教師隊伍整體素質(zhì)和學術(shù)水平的主要手段。加強地方高校科技創(chuàng)新工作，提高地方高校創(chuàng)新能力和綜合實力，不僅是推動地方高校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，而且是促進區(qū)域內(nèi)高校和諧發(fā)展，推進全國高等教育事業(yè)的必然選擇。

二、加強地方高?？萍紕?chuàng)新工作的指導思想和原則

3.按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌地方各類高校的協(xié)調(diào)發(fā)展；科學定位，培養(yǎng)特色；推進科學研究、科技服務與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，帶動地方高校結(jié)構(gòu)、效益和辦學質(zhì)量的提高。引導不同類型高校根據(jù)自身實際，面向地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提供科技支撐和服務。

4.整體規(guī)劃，分類指導。地方重點建設(shè)的211高校、省部共建高校和具有博士學位授予權(quán)的高校要通過建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺和基地，培養(yǎng)和匯聚優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，積極承擔各類科研項目，進一步加強創(chuàng)新能力建設(shè)。以教學為主的高校，科技工作要突出重點，突出特色，結(jié)合科技服務工作培養(yǎng)各類專門人才。高職高專類學校要積極與企業(yè)結(jié)合，開展科技服務，以市場為導向，分類培養(yǎng)高技能人才。

三、深化改革，加大投入，務實地方高校科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)

5.加大對地方高?？萍紕?chuàng)新工作的統(tǒng)籌力度。各地要根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020年）》，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，研究制定高校科技發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對地方高校科技創(chuàng)新工作的指導和支持。通過地方主管部門主動調(diào)整、合作各方自主選擇等方式，改變地方重點高校與科研院所彼此分割的格局，鼓勵地方重點高校與科研機構(gòu)緊密結(jié)合，增強高校科研力量，優(yōu)化科技資源配置，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

6.多渠道增加地方高?？萍紕?chuàng)新工作的投入。國家通過平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技項目等多種方式加大對地方高?？萍紕?chuàng)新工作的投入。地方教育、科技行政部門要多渠道籌措經(jīng)費設(shè)立創(chuàng)新基金，支持高校進行科學研究和技術(shù)開發(fā)，逐步加大對高?？蒲谢亟ㄔO(shè)的支持力度，設(shè)立專項經(jīng)費用于高校人才隊伍建設(shè)。地方高校每年要從學校自籌經(jīng)費中劃出?？钆嘤萍紕?chuàng)新能力。

7.地方高校要加強學校發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確辦學理念，注重培養(yǎng)特色。要深化內(nèi)部科研管理體制和運行機制改革，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新科研管理與組織模式，建立有利于創(chuàng)新、開放和共享的運行機制，鼓勵前沿、交叉和邊緣學科的發(fā)展，適應現(xiàn)代科學發(fā)展的趨勢。制定相應政策措施，支持鼓勵教師積極申請承擔各種科研任務，營造有利于人盡其才、優(yōu)秀人才輩出的體制和機制環(huán)境。

四、加強地方高校教師隊伍建設(shè)，實施人才強校戰(zhàn)略

8.在科技創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)杰出人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。教育部“高層次創(chuàng)造性人才計劃”繼續(xù)向地方高校開放。地方教育行政部門要根據(jù)本地實際情況設(shè)立相應的創(chuàng)新人才支持計劃，落實支持經(jīng)費，加強所屬高校教師隊伍建設(shè)。地方科技行政部門在組織實施科技計劃時要把培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀科技人才作為考核高校承擔科技項目績效的重要指標。

9.地方高校要制定培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊的支持計劃，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀學術(shù)帶頭人到校工作或講學，帶動學科水平的提升。要把培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的中青年學術(shù)帶頭人和科研團隊作為科技創(chuàng)新工作的重要任務之一，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、人才輩出的新局面。

五、加強地方高?？萍紕?chuàng)新平臺體系建設(shè)，提升科研基礎(chǔ)條件

10.加強研究與開發(fā)平臺建設(shè)。國家進一步加大和地方政府共建重點實驗室的力度，對各級重點實驗室實行分類指導、規(guī)范管理。有條件的地方高校要根據(jù)優(yōu)勢學科和特色研究領(lǐng)域，依托現(xiàn)有各類實驗室，整合和新建國家重點實驗室和教育部重點實驗室。地方科技行政部門要加大投入，加強地方重點實驗室建設(shè)。地方新建公共研究開發(fā)平臺應充分發(fā)揮地方高校的作用，推動地方高校與企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合共建，切實落實開放共享措施，提高投入效益。

11.進一步加強工程化與成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，整合和建設(shè)一批工程中心，提高工程化和產(chǎn)業(yè)化的能力和水平，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。教育部、科技部支持有條件的地方高校建設(shè)大學科技園，申報軍工科研生產(chǎn)基地。

12.加強科技基礎(chǔ)性工作，整合高校的數(shù)據(jù)資源形成主題數(shù)據(jù)庫或科學數(shù)據(jù)中心（網(wǎng)）并實現(xiàn)共享。地方高校要加強動植物種質(zhì)資源庫、微生物和人類遺傳資源庫、標本庫等資源平臺建設(shè)。對于社會有需求、已具備開放共享條件的高?？萍假Y源平臺，地方科技部門應予立項支持。

13.加強戰(zhàn)略研究基地建設(shè)，為各級政府提供政策建議和決策咨詢。充分發(fā)揮高校人才和學科優(yōu)勢，建設(shè)軟科學研究機構(gòu)和戰(zhàn)略研究基地，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展戰(zhàn)略研究，積聚戰(zhàn)略研究人才。教育部擇優(yōu)支持一批軟科學研究基地。

六、大力加強產(chǎn)學研合作，推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

14.推動地方高校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。地方高校承擔的國家科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉(zhuǎn)化權(quán)和使用權(quán)。地方高校要積極申請和承擔政府及企業(yè)的科技項目，特別是重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應用，強化社會服務功能。鼓勵地方高校與企業(yè)共建實驗室、工程研究中心、研究開發(fā)聯(lián)盟等研究機構(gòu)，鼓勵地方高校的教師和學生參與企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，加速科技成果在企業(yè)中的推廣和應用。

15.進一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。地方高校要加強科技創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，充分利用大學科技園等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化工作，形成地方高校科技創(chuàng)新的特色與優(yōu)勢。按照地方相關(guān)政策規(guī)定，自主制訂有關(guān)鼓勵技術(shù)發(fā)明、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，調(diào)動師生從事科技創(chuàng)新的積極性。

七、積極推動地方高校擴大國內(nèi)外科技合作與交流

16.地方高校和教育部直屬高校之間要加強大型科學儀器設(shè)備、基礎(chǔ)性科技數(shù)據(jù)庫和資源庫的開放和共享。支持地方高校與教育部直屬高校合作申請國家科技計劃項目。鼓勵地方高校和其他高校聯(lián)合建立科技創(chuàng)新基地，合作培養(yǎng)高層次人才，共同承擔科技計劃項目。提倡教育部直屬高校采取多種方式幫助地方高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提高地方高?？萍既藛T的學術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

17.鼓勵地方高校與國外大學、科研機構(gòu)和企業(yè)開展科學研究、人才培養(yǎng)合作，有條件的可以共同建立科研機構(gòu)。支持地方高校參與全球或區(qū)域性的雙邊、多邊科技合作計劃和人員交流。制定支持計劃，鼓勵地方高校教師在國際學術(shù)、技術(shù)組織中任（兼）職。

八、加強對地方高?？萍紕?chuàng)新工作的組織和領(lǐng)導

18.進一步加強對地方高校科技創(chuàng)新工作的宏觀指導。國家通過有關(guān)項目、人才計劃進行支持和引導。支持有條件的地方高校申報國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)研究）中心及國家大學科技園。

篇9

關(guān)鍵詞：中小型煤炭企業(yè)；科技創(chuàng)新能力；成果轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新思維

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0001-02

1 概述

用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。我國的煤炭行業(yè)普遍存在技術(shù)工藝落后、資源利用率低、低水平生產(chǎn)能力過剩、高附加值產(chǎn)能過低的問題。以中小型煤炭企業(yè)為例，還普遍存在單位產(chǎn)品能耗遠高于平均水平、成本過高、環(huán)境成本高等一系列的問題。因此，對于中小型煤炭企業(yè)來說，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)品升級改造是企業(yè)發(fā)展的必由之路。

我國煤炭的來源由國內(nèi)生產(chǎn)和國外進口兩部分組成，長期以來，我國為了鼓勵出口，制訂了一系列的出口退稅政策，刺激了煤炭的出口增長，但自出口退稅政策取消以后，我國的煤炭出口增長量遠遠小于煤炭進口的增長量。2012年一季度，由于國際煤炭市場對我國煤炭行業(yè)的影響，我國成為煤炭的凈進口國家。

目前，澳大利亞、南非、印尼、越南、美國、加拿大、哥倫比亞、蒙古、俄羅斯、朝鮮10個國家為我國煤炭的主要進口國，其噸煤成本遠遠低于我國煤炭平均噸煤成本，以占我國進口煤炭份額最大的印尼煤炭來說，印尼煤的到港價格同我國中部大部分井工煤的成本價格基本持平，也就是說我國煤炭生產(chǎn)成本遠遠高于進口煤炭的生產(chǎn)成本。導致我國煤炭生產(chǎn)成本長期居高不下的原因是多方面的，如煤田地質(zhì)構(gòu)造、開采工藝、機械化水平等。

2 中小型煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因分析

中小型煤炭企業(yè)由于機械化水平、開采工藝等方面原因，造成其噸煤生產(chǎn)成本高于國內(nèi)行業(yè)平均水平。因此，在這種背景下，中小型煤炭企業(yè)要想生存發(fā)展，就必須加快提升中小型煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力，降低噸煤生產(chǎn)成本，增大企業(yè)利潤空間。

（1）中小型煤炭企業(yè)由于其固有的特性，決定了其科技創(chuàng)新能力建設(shè)不僅具有其他行業(yè)科技創(chuàng)新固有的創(chuàng)新型、綜合性和高風險，還具有以下幾種特性：

一是由于產(chǎn)品以煤炭為主，也就不存在其他行業(yè)普遍存在的產(chǎn)品升級改造，而是集中在生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新上。

二是和中小型企業(yè)的資源條件和企業(yè)的發(fā)展情況密切相關(guān)。

三是必須高度重視安全生產(chǎn)能力的建設(shè)。

四是由于普遍存在機械化水平較低的問題，應注重提高機械化率。

五是注重適合中小型煤炭企業(yè)使用的新工藝引進和革新。

（2）目前，我國煤炭行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為19.2%，遠遠低于發(fā)達國家的60%～80%的水平，而中小型煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)化率又遠遠低于這個水平。

（3）絕大多數(shù)中小型煤炭企業(yè)科研投入不足1%。中小型煤炭企業(yè)由于其經(jīng)營規(guī)模、科研能力等因素決定了其研發(fā)能力的不足進而造成其科研的低投入。

（4）和大型國有企業(yè)相比，中小型煤炭企業(yè)還面臨著對國家科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策把握程度不高，很多優(yōu)惠政策難以利用的現(xiàn)象。如在承擔國家大型科研項目、高新技術(shù)企業(yè)申報和實施研發(fā)費用加計扣除等方面，中小型煤炭企業(yè)要遠遠落后于大型國有企業(yè)。

（5）企業(yè)的高級技術(shù)人員遠遠低于其他行業(yè)及大型國有煤炭企業(yè)，這是由于中小型煤炭企業(yè)的性質(zhì)、收入、待遇等一系列的原因造成的。

3 中小型煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方向

（1）積極利用國家關(guān)于科技創(chuàng)新方面的優(yōu)惠政策。對按照《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》認定（復審）合格的高新技術(shù)企業(yè)，自認定（復審）當年起可依照《企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，減按15%征收所得稅。以企業(yè)年納稅1億元人民幣進行計算，三年即4500萬元人民幣。

（2）進一步做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。通過對國家及地方科技創(chuàng)新方面的政策進行分析，將科技成果轉(zhuǎn)化工作分為兩方面：

一是國家和地方政府通過制定成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，對應用科研成果進行轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的企業(yè)，增加固定資產(chǎn)折舊率、無息貸款率或減免稅費，鼓勵企業(yè)主動尋求本地科研成果。同時，鼓勵企業(yè)將本單位科研成果進行推廣轉(zhuǎn)化，通過成果轉(zhuǎn)讓的方式，增加企業(yè)的收入。

二是企業(yè)通過大力引進固有科技成果，并對科技成果進行轉(zhuǎn)化吸收，形成適合本單位實際的科技成果，進而推動本單位的生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）由政府科技部門主導，利用大型國有煤炭企業(yè)的先進設(shè)備和技術(shù)基礎(chǔ)，建立由政府、科研院所、大型國有煤炭企業(yè)同出資入股的形式，建立專業(yè)和綜合性中試基地。通過此項措施，可解決中小型煤炭企業(yè)普遍存在的研發(fā)力量不足、企業(yè)高級技術(shù)人員過少的問題。

（4）加快煤炭行業(yè)兼并重組和企業(yè)改制，通過國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，或兼并、或破產(chǎn)、或退出等，整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，增強競爭力，提高企業(yè)競爭意識和承接能力。通過實施該項措施，可有效解決中小型煤炭企業(yè)科技人員欠缺的

問題。

（5）重視群眾性科技創(chuàng)新活動的開展，支持全體員工共同參與到科技創(chuàng)新工作中來，營造創(chuàng)新無大小，人人可創(chuàng)新，事事、時時可創(chuàng)新的良好科技創(chuàng)新氛圍。

（6）加強企業(yè)管理者創(chuàng)新思維建設(shè)。通過利用安全資格證、礦長資格證等培訓，增加科技創(chuàng)新能力和意識的培訓，進而改變創(chuàng)新思維，從領(lǐng)導層面改變科技創(chuàng)新的氛圍。

參考文獻

[1] 中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例[S].

[2] 企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）（國稅發(fā)[2008]116號）[S].

篇10

加強組織領(lǐng)導。加強對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導和頂層設(shè)計，成立重慶市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施領(lǐng)導小組，建立長效工作協(xié)調(diào)機制，分解任務，明確責任，形成部門分工協(xié)作，區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)動的推進機制;各級黨委、政府要進一步加強對科技工作的領(lǐng)導，盡快制訂完善相關(guān)配套政策，進一步營造促進科技創(chuàng)新的法制環(huán)境;加強監(jiān)督檢查，確保各項決策措施落到實處;充分發(fā)揮重慶市科技顧問團專家的作用，對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科技項目立項、重大科技成果評價、科技資源配置提供咨詢、論證和建議。

保障科技經(jīng)費投入。健全和完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保市級和區(qū)縣財政科技經(jīng)費支出比例實現(xiàn)法定增長要求，并根據(jù)財政增收狀況保持持續(xù)增長。市、區(qū)縣本級財政科技投入占公共財政支出比例不得低于1.5%和1%。各級政府要將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資計劃，并安排專項資金，用于有關(guān)科研平臺、基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護。創(chuàng)新財政科技投入方式，綜合運用貸款貼息、股權(quán)投入、風險補償?shù)榷喾N手段，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金導向和杠桿作用。

深化項目管理機制改革。完善科技項目評價機制，建立評價專家責任制度和信息公開制度。進一步規(guī)范全市科技計劃項目管理，開發(fā)科技計劃項目管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)科技計劃項目儲備、指南、申報、立項、驗收一體化、規(guī)范化管理。試行科技計劃項目后補助制度，加大項目審計和監(jiān)督機制，確保財政科技投入?？顚Ｓ谩＜訌婍椖?、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行科研項目資金信息公開制度，市級科研項目資金均應在專項資金管理平臺公開管理辦法、申報指南、審批程序等。建立財務審計驗收、績效評價和責任追究制度。建立科技報告制度，財政性資金支持的科研項目應按規(guī)定提交科技報告并作為對項目承擔者后續(xù)支持的重要依據(jù)。

建立健全考核評價制度。進一步完善各級黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制，加大對區(qū)縣、園區(qū)科技考核在實績考核指標中的權(quán)重，把實施科技創(chuàng)新工作業(yè)績作為黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部考核、評估、使用的重要依據(jù)，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有力的工作體系。進一步完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計制度。各區(qū)縣要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為重要任務，成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，制訂政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決突出問題。對科技創(chuàng)新工作績效考核成績優(yōu)秀的區(qū)縣、部門、園區(qū)，市委、市政府給予通報表彰和獎勵。