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篇1

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；高等學(xué)校；管理工作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030

[中圖分類號]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-02

0 引 言

高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的硬件保證和基礎(chǔ)條件，是高校作為獨立法人落實辦學(xué)自的有效保障。高校的固定資產(chǎn)不僅是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的顯性標(biāo)準(zhǔn)，更是決定高等教育發(fā)展水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是高校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是建立健全高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段，是體現(xiàn)高校內(nèi)部控制中財產(chǎn)保護控制的重要方式。完善高校資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)，是高校財務(wù)管理和會計核算新要求的重要體現(xiàn)，是全面完整反映高校資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)的重要保證，是真實準(zhǔn)確表現(xiàn)高校資產(chǎn)變現(xiàn)能力以及持續(xù)提供教學(xué)和科研事業(yè)活動能力的重要保障。

高校的國有資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第四十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)指使用期限在一年以上，單位價值在1 000元以上（其中：專項設(shè)備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)有如下特征：單位價值相對較高；使用周期長、基本保持原有物資形態(tài)；以使用為目的。作為固定資產(chǎn)核算和管理大體上可以將固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。高校固定資產(chǎn)來源渠道較多，但不管其如何形成的，都應(yīng)納入固定資的管理范圍，如基本建設(shè)投資、財政預(yù)算撥款購置、預(yù)算外資金購置、社會捐贈、上級部門調(diào)入及用其他方式形成的固定資產(chǎn)。

高校固定資產(chǎn)核算的目的主要是：有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國有資產(chǎn)相關(guān)管部門及時了解高校資產(chǎn)的真實價值；便于學(xué)校相關(guān)職能部門正確核算教育成本，進一步提高高校固定資產(chǎn)使用效益；為了客觀反映高校資產(chǎn)的占用形式及結(jié)構(gòu)，便于相關(guān)管理部門強化管理重點。因此，固定資產(chǎn)核算要求及時、真實、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的價值。

為推進高校固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理，實現(xiàn)其資源的有效配置，進一步提高資金使用效益，為高等學(xué)校教學(xué)科研提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強和改善高校固定資產(chǎn)管理的措施和建議如下。

1 建立健全內(nèi)部管理制度體系

學(xué)校要想管理好國有資產(chǎn)，就必須有一套科學(xué)性強、體系完善的管理制度。同時，還要將制度落實到位，也就是說要責(zé)任到具體崗位人。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立分管校長、國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層級的責(zé)任制。一級管理好一級，一級帶動一級。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門頒布的國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，制定切合本單位實際的內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理細(xì)則。一般說來學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：國有資產(chǎn)購置和驗收制度、使用和維護制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度。

2 注重核算效益

講究效益、講究經(jīng)濟核算，是學(xué)?；I資理財用財?shù)幕驹瓌t。高校加強固定資產(chǎn)管理，不再是采取單一的管好用好標(biāo)準(zhǔn)，而是要充分利用有限的物資資源，在完成教學(xué)、科研及各項管理活動的基礎(chǔ)上，為學(xué)校增加經(jīng)濟效益。在高等學(xué)校后勤社會化改革日益深入、高校出資舉辦的實體不斷增加的背景下，應(yīng)注意物資的有償使用，加強內(nèi)部經(jīng)濟核算與管理，以利于調(diào)動管理部門與使用部門的積極性，使高校在發(fā)展中壯大自己。為此，高等學(xué)校應(yīng)賦予財務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理部門新的職責(zé)，根據(jù)數(shù)據(jù)資料，進行數(shù)據(jù)分析，提供決策依據(jù)。

3 建立健全規(guī)章制度

建立高效、合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各高校實際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、財政資金管理部門和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)有良好的管理機制，確保資產(chǎn)信息真實，強調(diào)信息披露的相關(guān)可比性，管理的科學(xué)有效性，進而可以對各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識，合理評價固定資產(chǎn)使用效果和管理效率。

4 建立健全固定資產(chǎn)日常管理體系

高校固定資產(chǎn)種類繁多，只有將日常管理工作做好，多途徑匯集基礎(chǔ)資料，多角度反映固定資產(chǎn)構(gòu)成，才能使所報資料更真實、準(zhǔn)確。應(yīng)在高校內(nèi)部建立內(nèi)部責(zé)任制，明確相關(guān)部門和人員職責(zé)，并對每一項涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)確立業(yè)務(wù)流程，確保工作有序銜接。提高辦事效率，避免推諉扯皮現(xiàn)象，從根本上鏟除“誰都管，又誰都不管”的情況。

5 建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制

設(shè)立物資管理專門機構(gòu)，履行職能管理職責(zé)，資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，利于高校統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一維修、報廢處理。職能部門應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)及決策機構(gòu)當(dāng)好參謀和助手，科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備相關(guān)信息及時向有關(guān)決策者通報。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各級固定資產(chǎn)使用部門，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，在使用過程中針對不同形態(tài)、不同類別、不同金額的固定資產(chǎn)，實行不同方式的管理，提高高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用潛力。

6 建立新的高等學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)核算體系

高等學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總分類和明細(xì)分類賬務(wù)核算體系，凡是涉及固定資產(chǎn)價值的經(jīng)濟事項，必須進行賬務(wù)處理，杜絕賬外資產(chǎn)，科學(xué)合理確定固定資產(chǎn)的入賬價值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循財政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務(wù)核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)。建立固定資產(chǎn)折舊機制，合理確定折舊方法與年限，劃分折舊類別。事業(yè)性固定資產(chǎn)暫不提折舊，有效解決困擾高校教育成本核算和經(jīng)濟效益考核等方面的問題。

7 改變傳統(tǒng)會計核算方法，提高全程動態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，建立定期分析，促進學(xué)校建立健全自我約束機制，強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制。同時，改變傳統(tǒng)會計核算方法，提高全程動態(tài)管理，審計、財政、監(jiān)察等部門各自履行好職責(zé)，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為工作的總目標(biāo)，利用最新固定資產(chǎn)軟件對固定資產(chǎn)進行信息化、科學(xué)化管理。這樣，各部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表“資源共享”，核對極其方便，統(tǒng)計結(jié)果準(zhǔn)確性增強，可以更全面詳細(xì)地反映資產(chǎn)信息，大大提高管理人員的工作效率。這種全程動態(tài)管理方式，除了需要注重系統(tǒng)安全性外，還需要工作人員整體高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

8 建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

計算機作為管理的一種工具和手段，普遍用于學(xué)校的資產(chǎn)管理中，它將資產(chǎn)管理人員從大量的數(shù)據(jù)處理中解放出來，大大提高了資產(chǎn)的核算、統(tǒng)計工作的速度和準(zhǔn)確度，對輸入的信息進行查詢、檢索也更加方便快捷。要充分發(fā)揮計算機在資產(chǎn)管理中的作用，建立健全固定資產(chǎn)電子檔案，便于相關(guān)人員隨時了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進一步深化。及時、全面、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)情況，統(tǒng)計分析預(yù)算編制的合理性以及資產(chǎn)使用效果和效率。

篇2

關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

首先，高校缺乏管理主體意識。高校購買固定資產(chǎn)來源途徑有兩種：一是財政撥款購買；二是直接行政劃撥取得。所以高校固定資產(chǎn)從取得伊始就具有了行政劃撥的特點，高校自身沒有成本核算和后續(xù)維護的壓力，在長期的管理實踐中就形成了重視購置卻忽視管理的管理缺陷，很多高校沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理主體理念淡薄，固定資產(chǎn)使用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)固定資產(chǎn)使用效益。高校固定資產(chǎn)管理的理念很多還停留在經(jīng)費觀念層面上，高校之間只顧著競爭財政資金購買固定資產(chǎn)，但是卻忽視了對買來的固定資產(chǎn)的管理和使用，最終致使高校固定資產(chǎn)管理機制嚴(yán)重陳舊，管理制度缺失、管理工作力度不足。其次，高校固定資產(chǎn)管理機構(gòu)零散。高校固定資產(chǎn)管理在內(nèi)容上涵蓋了對組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督固定資產(chǎn)的一整套活動。截止到目前，高校固定資產(chǎn)管理依然采取歸口管理模式，實施賬物分離的管理方法，統(tǒng)一的歸口管理部門尚未形成。比如說高校固定資產(chǎn)價值的核算是財務(wù)部門負(fù)責(zé)的；房屋、建筑物和家具等固定資產(chǎn)則是由后勤部門管理的；圖書雜志的管理則是由圖書館進行的；教學(xué)設(shè)備和實驗器材是由實驗設(shè)備部門管理的。固定資產(chǎn)購置部門和使用部門屬于不同的職能部門，各個職能部門又分散在不同的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍內(nèi)，這樣就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常使用和管理與實物流動之間出現(xiàn)了脫節(jié)。實際固定資產(chǎn)管理中，并沒有一個職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理固定資產(chǎn)的使用和效益，各個部門各自為政，管理上相互分散，最終導(dǎo)致了學(xué)校難以有效地協(xié)調(diào)各個職能部門的固定資產(chǎn)管理工作的局面，口徑不統(tǒng)一、多頭統(tǒng)計的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符更是管理常態(tài)。第三，高校缺乏有效的內(nèi)部控制制度。大多數(shù)高校都沒有針對固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的內(nèi)部控制制度，管理手段陳腐過時。首先，高校在固定資產(chǎn)配置上缺乏審核機制，部分高校沒有針對固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用和保護環(huán)節(jié)設(shè)置清晰規(guī)范的工作程序和工作方式；其次，高校在固定資產(chǎn)監(jiān)管上沒有形成統(tǒng)一的體系。各個歸口部門都有各自的賬目，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)分散在財務(wù)賬本、圖書賬本、家具賬本、建筑物賬本之中，這樣管理一方面不能對固定資產(chǎn)的存量分布進行及時反映，另一方面則不能夠及時發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)并進行共享，最終使得高校自身對固定資產(chǎn)的存量多少都不清楚了，固定資產(chǎn)賬本、臺賬和實物之間嚴(yán)重不符；再次，高校固定資產(chǎn)缺乏先進的管理手段和方法。部分高校的固定資產(chǎn)管理還停留在手工登記的層面上，這在信息化高度普及的時代是非常落后的管理方式，那些財務(wù)了信息化管理方法的高校，也將固定資產(chǎn)管理的側(cè)重點放在了統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫管理上。

二、新時期加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

第一，提升高校固定資產(chǎn)管理主體意識。高校必須意識到自己在固定資產(chǎn)管理上的責(zé)任和任務(wù)，自上而下都應(yīng)該明確固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。首先，高校應(yīng)該樹立固定資產(chǎn)管理效益和使用效益理念，讓高校全員都具備資產(chǎn)管理意識，使得廣大教職員工能夠主動去維護固定資產(chǎn)權(quán)益；其次是高校要克服重視購買輕視管理的管理傾向，在內(nèi)部控制中融入固定資產(chǎn)預(yù)算制度，并對固定資產(chǎn)預(yù)算的方法和內(nèi)容進行規(guī)范和監(jiān)控。另外，高校在管理固定資產(chǎn)的時候要注重折舊問題，進行資源的優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)的使用效率。高校要定期或者不定期地對資產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)和思想教育，提升其管理的責(zé)任意識和管理的能力，使得固定資產(chǎn)管理進入到科學(xué)化管理進程。第二，完善固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)該認(rèn)真地研讀國有資產(chǎn)管理部門和主管財政部門的資產(chǎn)管理要求，并據(jù)此制定適合高校的一套固定資產(chǎn)管理制度，在內(nèi)部控制上加強各個職能部門之間的邏輯聯(lián)系，使得制定的制度具有操作性和針對性，固定資產(chǎn)管理的責(zé)任應(yīng)該具體到每一個人，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通常來說，高校固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該包括購置制度、驗收制度、維護制度、統(tǒng)計報告制度和報廢處理制度等等。在制定了相應(yīng)的管理制度的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該定期或者不定期地對固定資產(chǎn)管理狀況進行檢查，如果某個人或者某個職能部門違反了管理制度或者管理不到位，上級部門需要對其進行責(zé)任追究。高校固定資產(chǎn)管理制度的落實重點在于崗位責(zé)任制的建立，使得各個部門都明確自身的職責(zé)范圍，最好做到自上而下、層層落實。經(jīng)過固定資產(chǎn)管理制度的落實，高校會更加明確自身的管理責(zé)任主體地位，對固定資產(chǎn)管理進行資源優(yōu)化配置，保障固定資產(chǎn)安全。第三，變革固定資產(chǎn)管理方法。在我國社會漸漸進入到信息化社會和網(wǎng)絡(luò)化社會的時代背景下，高校有必要變革其固定資產(chǎn)管理的方式和手段，節(jié)約消耗在固定資產(chǎn)管理上的資源和人力，實現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的質(zhì)的飛躍。新時期高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)該成立網(wǎng)絡(luò)化管理體系，在借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成固定資產(chǎn)管理購買方式、報銷審核和成本計算的流程化管理體系，將固定資產(chǎn)的管理從動態(tài)引入到靜態(tài)，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑胺揽?、事中審查。高校固定資產(chǎn)管理貫穿于學(xué)校資產(chǎn)管理的全過程，是一個艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強高校固定資產(chǎn)的管理工作，需要各個部門積極參與和共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃家濱.高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化策略[J].經(jīng)營者管理,2012

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關(guān)鍵詞： 高等院校； 固定資產(chǎn)； 管理； 對策

中圖分類號： G637 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0021-01

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理意識薄淡

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下思維定勢的影響，一直認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的存消費性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，非生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)占主導(dǎo)地位，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只需注重需求，無需注重其使用效益，缺乏成本效益觀念，對國家投入形成固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足。同時，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，不少高校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊伍建設(shè)上，對固定資產(chǎn)管理不夠重視，致使部分資產(chǎn)長期閑置，得不到充分利用，浪費流矢等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）管理機構(gòu)分散，體系不合理

長期以來，高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的運行機制。高校管理中所有者“缺位”，沒有人真正關(guān)心國家財產(chǎn)的安危，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都負(fù)責(zé)，誰都負(fù)不了責(zé)”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理，實行多個部門分頭管理，各自代表學(xué)校行使管理職責(zé)，管理分散，相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難以反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。所以，在目前高校固定資產(chǎn)的來源和使用日益多元化、復(fù)雜化的情況下。高校如不專門設(shè)立固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理機構(gòu)和完善的管理體系，必定會造成資產(chǎn)管理的混亂。

（三）高校資產(chǎn)管理制度不健全

資產(chǎn)從貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)，制度約束即由強轉(zhuǎn)弱。通常，高校貨幣資金的管理制度系統(tǒng)規(guī)范，收支嚴(yán)格，由財務(wù)人員專業(yè)管理，實行不相容職務(wù)分離，發(fā)生差錯概率小;而固定資產(chǎn)管理，由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，具體管理人員自身素質(zhì)較低及更換頻繁等原因，相關(guān)的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，但有章不循、違章不究、執(zhí)行不利的情況還時有發(fā)生；還有部分高校制度陳舊過時，難以操作，形同擺設(shè)，流于形式，失去應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

（四）管理方法和手段落后

目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理采用手工記賬，或者剛剛開始嘗試使用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行管理，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。這已經(jīng)不能適應(yīng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)高速膨脹的實際，也大大落后于高校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。對如何有效的優(yōu)化資源配置，提高儀器設(shè)備的使用效率等諸多問題，缺乏必要的辦法和手段。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高認(rèn)識，增強固定資產(chǎn)管理意識

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認(rèn)識加強固定資產(chǎn)管理的意義和重要性，切實加強和重視固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益的手段和加強學(xué)校內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容，列入工作目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)層管理意識；其次，要加強對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大教職工統(tǒng)一思想，徹底糾正“重錢輕物”“重購輕管”的錯誤認(rèn)識，積極配合，主動保護固定資產(chǎn)的安全完整、努力提高固定資產(chǎn)的使用效益；再次，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)常抓不懈，應(yīng)將相關(guān)工作成果納入考核，建立相應(yīng)的獎懲機制，提高工作積極性，使之常規(guī)化、科學(xué)化規(guī)范化。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理體系

建立健全固定資產(chǎn)管理體系,是固定資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)管理工作正常運行的保證。高校作為資產(chǎn)管理的主體，應(yīng)盡快理順管理體制，建立一個固定資產(chǎn)管理的常設(shè)機構(gòu)，實行歸口統(tǒng)一管理，健全從上到下，層層負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體系，內(nèi)容包括土地、房屋建筑物、圖書資料、實驗教學(xué)實習(xí)設(shè)備等各類資產(chǎn)，運用健全的組織體系和科學(xué)的管理機制來保障運行質(zhì)量。對價值很高、對教學(xué)科研非常重要的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門專人負(fù)責(zé)管理和維護，并隨時關(guān)注其使用情況和維護情況；對于價值較高、對教學(xué)科研有重要影響的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期檢查其使用情況和維護情況，這兩類資產(chǎn)應(yīng)列入年末資產(chǎn)清查的必查項目。其他價值較低、重要性一般的資產(chǎn)可委托使用部門進行管理，年末清查時由使用部門自查，資產(chǎn)管理部門隨機抽查。

（三）健全高校資產(chǎn)管理制度

加強高校資產(chǎn)管理，必須改革現(xiàn)行的高校資產(chǎn)管理制度，制定和完善資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報損、報廢和有償調(diào)撥、租賃抵押等制度。結(jié)合目前高校實際，在資產(chǎn)管理中，要特別注意加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，實行有償使用，對用于經(jīng)營的房屋、儀器設(shè)備等，事前要經(jīng)過評估、界定，以維護學(xué)校的合法權(quán)益。此外，要加強對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動，共享資源，做到物盡其用，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，盡可能地提高其利用率。

（四）采用新的固定資產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理

借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實”相符。

1. 以校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立實時運行的“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。為保證“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”的正常運行，必須配備該管理系統(tǒng)所必需的物質(zhì)裝備，包括專用服務(wù)器等有關(guān)系統(tǒng)運行的物質(zhì)裝備條件，建立完善的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理終端系統(tǒng)。

2. 建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、會管理的隊伍。對校內(nèi)各單位資產(chǎn)管理人員進行重新認(rèn)定，配備能勝任的、綜合素質(zhì)好的管理人員，開展系統(tǒng)應(yīng)用基本操作、規(guī)章制度、管理要求等各方面的培訓(xùn)工作，切實做好日常管理工作。實行專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，從資產(chǎn)的購置、使用、保管到轉(zhuǎn)讓、報廢，進行不間斷管理。

3. 建立規(guī)范的“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”基本信息數(shù)據(jù)庫。按照“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”應(yīng)用的規(guī)范要求，系統(tǒng)、全面、規(guī)范地建立固定資產(chǎn)使用單位數(shù)據(jù)庫、固定資產(chǎn)使用單位保管人員數(shù)據(jù)庫、固定資產(chǎn)存放地點數(shù)據(jù)庫。

4. 實現(xiàn)“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”的跨校區(qū)并網(wǎng)應(yīng)用，將原來分散管理的校區(qū)、后勤經(jīng)營服務(wù)單位、社會力量辦學(xué)資產(chǎn)全部納入系統(tǒng)管理。

總之，高校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的一項重要內(nèi)容，是一項涉及多個部門的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期而有艱巨的工作，高校應(yīng)全面規(guī)劃，科學(xué)決策，加強對固定資產(chǎn)購置的計劃和控制，合理調(diào)配調(diào)劑余缺，進一步挖掘內(nèi)部潛力，提高固定資產(chǎn)管理水平，更好地促進教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙一錦.國有資產(chǎn)流失研究[M].成都:西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1999.

篇4

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)；精細(xì)化管理

精細(xì)化管理理念是現(xiàn)代管理學(xué)當(dāng)中的一個重要概念，在部分發(fā)達(dá)國家的企業(yè)當(dāng)中率先使用。近些年來，精細(xì)化管理的概念逐步滲透到高校當(dāng)中，運用到固定資產(chǎn)的管理方面。在管理期間，需要高等院校依照自身的實際情況，加強各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督管理，進而能夠在高校當(dāng)中形成精細(xì)化管理的氛圍。

一、目前高校固定資產(chǎn)管理中存在的漏洞分析

第一，在目前國內(nèi)多數(shù)高等院校當(dāng)中，對固定資產(chǎn)的管理相對較為混亂，常常出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況，如桌椅等財產(chǎn)屬于后勤管理范疇，而圖書館僅對藏書進行管理等。由于各個部門之間沒有專職部門對其進行協(xié)調(diào)，因此導(dǎo)致資產(chǎn)常出現(xiàn)賬務(wù)混雜、錯誤較多等問題。第二，高校當(dāng)中從事資產(chǎn)管理的工作人員，并未對其工作的重要性擁有清楚的認(rèn)識。如在工作當(dāng)中，其關(guān)注的重點停留在資產(chǎn)的使用方面，而對其折舊情況、維修情況等進行統(tǒng)計。此外，大部分高校的工作重點主要集中在教學(xué)、行政等方面，而對固定資產(chǎn)管理并未予以足夠的重視。第三，目前高校中所使用的管理系統(tǒng)滯后，無法滿足現(xiàn)今數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)登記、管理等要求。而在日常管理中，該系統(tǒng)的功能僅停留在查詢方面，而對其維修記錄等信息的保存往往以紙質(zhì)的形式存在。此外，固定資產(chǎn)的購買、調(diào)配、報廢等方面也存在著不同程度的問題，很大程度上造成資源浪費的現(xiàn)象。

二、實現(xiàn)新時期高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施

1.轉(zhuǎn)變管理理念，制定精細(xì)化監(jiān)督管理的制度

作為高等院校當(dāng)中從事固定資產(chǎn)管理的工作人員，應(yīng)首先對精細(xì)化管理的概念擁有清楚的認(rèn)識，了解其實施的必要性以及重要性。同時，高校的管理人員應(yīng)指定固定資產(chǎn)管理的總負(fù)責(zé)人，并成立相應(yīng)的管理小組或者部門，專門對固定資產(chǎn)進行管理，負(fù)責(zé)不同部門之間固定資產(chǎn)的協(xié)調(diào)。該部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)部、采購部等實際情況，制定針對性的固定資產(chǎn)管理辦法，從而能夠?qū)ζ淙粘９ぷ鬟M行約束。而固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)對固定資產(chǎn)的主要存放地點進行合理的安排，并指派專人對其進行負(fù)責(zé)。

2.合理安排計劃，實現(xiàn)購買階段的精細(xì)化管理

當(dāng)高校當(dāng)中的某個部門需要購買設(shè)備時，應(yīng)首先以紙質(zhì)報告的形式，交到固定資產(chǎn)管理部門，并應(yīng)對該類設(shè)備的購置原因、使用地點等進行詳細(xì)的介紹。而固定資產(chǎn)管理小組應(yīng)首先對高校內(nèi)的固定資產(chǎn)進行檢索，如若高校當(dāng)中有該類設(shè)備存放時，在征得主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同意之后，及時將設(shè)備調(diào)撥到申請部門。而當(dāng)高校當(dāng)中無此設(shè)備時，則應(yīng)對報告進行購買審批。在采購的過程中，管理部門應(yīng)對依照性價比的標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進行選擇。之后將該類設(shè)備的數(shù)量、價值以及使用部門等情況進行登記。

3.落實責(zé)任體制，確保調(diào)撥階段的精細(xì)化管理

對于高校的各個部門之間，當(dāng)其教學(xué)任務(wù)等發(fā)生變化時，則其對固定資產(chǎn)的數(shù)量、類型等方面的要求也將變化。在固定資產(chǎn)領(lǐng)取的過程中，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)情況，辦理完整的登記手續(xù)，注明使用單位和責(zé)任人員。在調(diào)撥的過程中，資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵照既定的管理制度進行審批，使得所有的行為都能夠有制度的約束。同時，資產(chǎn)管理單位應(yīng)將管理辦法傳達(dá)到各個單位，使其能夠?qū)φ{(diào)撥流程等擁有清楚的認(rèn)識。每個學(xué)期的期末，資產(chǎn)管理小組應(yīng)對高校的資產(chǎn)情況進行清點，對登記記錄進行檢查。

4.加強審計監(jiān)督，完成處理階段的精細(xì)化管理

當(dāng)固定資產(chǎn)的已到達(dá)使用年限或者已無使用必要時，則需要對其進行報廢處理。對于報廢的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理小組應(yīng)將所報廢的設(shè)備數(shù)量、名稱、類型、理由、購買日期、購買價值等進行詳細(xì)的記錄。之后將報告交由相關(guān)專家進行審定，對于可修復(fù)的設(shè)備，應(yīng)聘請專業(yè)人員對其進行維修，對維修費用、維修日期等進行標(biāo)明。對于無法修復(fù)或者確需淘汰的設(shè)備，應(yīng)將清單交由資產(chǎn)負(fù)責(zé)人審批，之后交由資產(chǎn)部門進行報廢處理。對于長期閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交由資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人審批，之后可依據(jù)情況對其進行轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣或者調(diào)撥到其他高校使用。

5.提高管理技術(shù)，實現(xiàn)日常管理中精細(xì)化管理

固定資產(chǎn)管理是一項較為復(fù)雜的工作，因此提高固定資產(chǎn)的管理技術(shù)，對實現(xiàn)精細(xì)化管理有著重要的作用。高校應(yīng)以計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建立固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)。從而能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的登記下放到各個單位當(dāng)中，降低了管理人員在統(tǒng)計階段的工作量。在統(tǒng)計完成之后，應(yīng)將固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移情況、數(shù)量等進行公示，從而能夠為各個單位的查詢提供便利。此外，在該類系統(tǒng)當(dāng)中，應(yīng)對設(shè)備目前的使用情況、使用責(zé)任人、生產(chǎn)日期、設(shè)備數(shù)量等進行詳細(xì)的標(biāo)注，提高管理效率，降低出現(xiàn)錯誤的幾率。

三、結(jié)語

高校當(dāng)中的固定資產(chǎn)數(shù)量相對較大。而在高校發(fā)展的過程中，其固定資產(chǎn)的管理方式、工作職責(zé)等也將會隨之發(fā)生改變。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)依照高校的發(fā)展形式，深挖內(nèi)潛，總結(jié)出符合本校規(guī)律的精細(xì)化管理模式，提高固定資產(chǎn)管理水平。

作者:陳少彬 單位:電子科技大學(xué)中山學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]李侃，紀(jì)靜.淺析高校固定資產(chǎn)管理若干頑疾及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（8）：15-16.

篇5

[關(guān)鍵詞]高校 國有資產(chǎn) 管理 對策

高校管理是一個系統(tǒng)工程,其中國有資產(chǎn)管理就是高校管理的重要一環(huán)。國有資產(chǎn)作為高校發(fā)展的物資基礎(chǔ),對提升辦學(xué)水平、爭強競爭能力起著基礎(chǔ)性作用。隨著我國高校改革的不斷深入,我國高等教育從精英教育向大眾教育的體制轉(zhuǎn)型,高校資金已經(jīng)突破了原來那種單一靠財政撥款的局面,形成了多渠道籌資辦學(xué)的局面,高校國有資產(chǎn)迅速膨脹。但是由于歷史的原因,許多高校對國有資產(chǎn)的管理重視程度不夠,導(dǎo)致高校資產(chǎn)賬目不清,管理混亂,損失嚴(yán)重。因此,如何加強高校國有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)前高校急需解決的問題。建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)運行體制,使高校國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道,維護國有資產(chǎn)權(quán)益,提高國有資產(chǎn)使用效益,促進高校的全面發(fā)展。

一、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

長期以來,高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠的重視,高校認(rèn)為在國有資產(chǎn)管理上,沒有必要花精力去做,主要是做好自己的本職工作――教學(xué),這樣就造成對高校國有資產(chǎn)管理的忽視,使得高校的國有資產(chǎn)變成一塊糊涂賬。筆者認(rèn)為,要解決好高校國有資產(chǎn)管理問題,首先要摸清高校國有資產(chǎn)管理存在的問題,在分析問題的基礎(chǔ)上,才能做到有的放矢,解決好高校國有資產(chǎn)管理問題。筆者認(rèn)為造成高校國有資產(chǎn)管理困境的原因很多,主要原因體現(xiàn)在以下方面:

(一)高校資產(chǎn)管理中存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明問題

目前我國對高校的關(guān)注主要是在教學(xué)和科研方面,而高校的國有資產(chǎn)管理一直處于薄弱環(huán)節(jié),高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范,管理混亂,高校國有資產(chǎn)管理不集中,管理職責(zé)條塊分割嚴(yán)重,造成高校國有資產(chǎn)家底不清。同時高校對國有資產(chǎn)的購買積極性高、而對管理高校國有資產(chǎn)冷談,賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重,對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施,高校國有資產(chǎn)管理制度不全,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。特別是在高校間的合并、重組與調(diào)整時期,學(xué)校主要精力放在人事、組織安排上,絕大部分高校在合并時并未對資產(chǎn)作全面的清點核查, 只是簡單地將資產(chǎn)在財務(wù)賬上進行合并,造成新校的家底不清,賬賬、賬實不符,致使在高校間的合并、重組與調(diào)整過程中出現(xiàn)變賣、賤賣、私分國有資產(chǎn)的現(xiàn)象,造成大量的國有資產(chǎn)流失。

(二)高校國有資產(chǎn)管理存在管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性問題

由于我國高校體制的特殊性,高校長期以來無償使用國有資產(chǎn),國家對高校的投入也是不計成本,特別是高校擴招以來,高校擴建也隨之而來,大手筆的投入更是達(dá)到了前所未有的高度,在這種情況下,高校對國有資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足,只關(guān)心對高校的投入,不關(guān)心對高校國有資產(chǎn)的管理。同時,資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié),缺乏制約。高校國有資產(chǎn)管理中存在價值形態(tài)有財務(wù)部門管理,實物形態(tài)由高校資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。多頭管理造成造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現(xiàn)象。同時在高校在購買設(shè)備時。為了追求先進、超前、高標(biāo)準(zhǔn),造成購買的設(shè)備脫離了實際的需要,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費嚴(yán)重。高校還存在賬實嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失在個人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成國有資產(chǎn)的大量流失。

(三)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值問題

我國高校國有資產(chǎn)管理中,高校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)運作過程中不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),致使高校非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不清晰,形成有人經(jīng)營使用國有資產(chǎn),卻無人對國有資產(chǎn)經(jīng)營去進行監(jiān)督、約束和追索投資收益,造成高校國有資產(chǎn)保值增值無法實現(xiàn)。同時高校在將資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟實體使用,使用方并不能自覺交納高校國有資產(chǎn)占用費,導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)被無償占用出現(xiàn)。

二、完善高校國有資產(chǎn)管理的對策

高校國有資產(chǎn)作為我國高校正常運作的基礎(chǔ)保障,應(yīng)充分發(fā)揮高等學(xué)校國有資產(chǎn)的作用,促進國有資產(chǎn)保值增值。筆者認(rèn)為,要發(fā)揮高等學(xué)校國有資產(chǎn)的作用,首先要解決好當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題,以滿足高校未來發(fā)展的需要。

(一)健全高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu),明確權(quán)責(zé)

首先要提高對高校國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,要把高校國有資產(chǎn)管理提高到高校教學(xué)、科研方面的高度,使得高校國有資產(chǎn)管理能夠在領(lǐng)導(dǎo)的重視下實現(xiàn)保值增值。其次要改革高校當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制,建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,對高校全部的國有資產(chǎn)進行管理,做到高校國有資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,并在校領(lǐng)導(dǎo)中,設(shè)專人分管國有資產(chǎn)。同時高?？梢栽O(shè)立國有資產(chǎn)管理處作為管理高校國有資產(chǎn)的職能機構(gòu),明確職責(zé),統(tǒng)一管理全校的國有資產(chǎn)。明確國有資產(chǎn)管理處行使學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán),任何單位和個人未經(jīng)合法手續(xù)批準(zhǔn)均不得自行處置學(xué)校國有資產(chǎn)。對于高校間的合并、重組與調(diào)整過程中出現(xiàn)變賣、賤賣、私分國有資產(chǎn)的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)在高校間的合并、重組與調(diào)整前就建立相應(yīng)的機構(gòu),對國有資產(chǎn)進行全面的清查,核實,避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理真空的出現(xiàn),并嚴(yán)格規(guī)定變賣、賤賣、私分國有資產(chǎn)的處罰,確保國有資產(chǎn)不流失。建立高校國有資產(chǎn)管理制度,包括資產(chǎn)計劃、采購、驗收、保管、使用、維修、儲存、報損、報廢、調(diào)劑等各個環(huán)節(jié)的管理制度,使國有資產(chǎn)管理工作有章可循,使高校資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。

(二)構(gòu)建高校國有資產(chǎn)信息化管理平臺

針對目前高校國有資產(chǎn)管理混亂的情況,高?？梢栽诂F(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開放一套更加完善的國有資產(chǎn)管理軟件,改進原有軟件僅有的記錄統(tǒng)計功能。實現(xiàn)對所有國有資產(chǎn)從購置到報廢整個周期進行全程動態(tài)管理,實時記錄資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況,及時掌握資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。將高校國有資產(chǎn)的驗收、登記、領(lǐng)用、查詢數(shù)據(jù)工作均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成。在資產(chǎn)驗收保存時直接生成領(lǐng)用單并登記財產(chǎn)附件、圖片等資料,并進行驗收單據(jù)、標(biāo)簽、卡片打印,以實現(xiàn)的高校家底的摸清。通過建立國有資產(chǎn)管理平臺,對全校國有資產(chǎn)進行全面管理,并可以隨時查閱每個部門國有資產(chǎn)使用、變動的情況,以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備,避免資產(chǎn)重復(fù)購置,并對閑置的資源進行調(diào)配,實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動、資源共享,保國有定資產(chǎn)賬賬相符。主要就可以對高校國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)動態(tài)的、全面的管理,有效避免高校國有資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象,實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用最大化。

(三)建立嚴(yán)格的高等學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)

1、樹立產(chǎn)權(quán)意識和成本核算的觀念

學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)在管理上應(yīng)該由過去的行政隸屬關(guān)系向經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)變,樹立起高校國有經(jīng)營資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識,明確資產(chǎn)的屬性。學(xué)校應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的特點、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品情況加強成本核算,提高成本指標(biāo)的真實性,以利于學(xué)校國有資產(chǎn)的保值、增值發(fā)展。

2、應(yīng)明確所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系

學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,首先是要正確界定投入經(jīng)營性資產(chǎn)的學(xué)校國有資產(chǎn),明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任,正確處理高校經(jīng)營性資產(chǎn)的有償占用問題。防止流失,確保資產(chǎn)的保值、增值,在管理和使用上必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以防防止和制約亂占亂用情況的不斷發(fā)生。在高校經(jīng)營性資產(chǎn)使用過程中,要明確高校對經(jīng)營性資產(chǎn)的補償,及時對高校國有資產(chǎn)進行統(tǒng)計,以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

高校國有資產(chǎn)作為國家財產(chǎn)的一部分,必需以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進行管理,管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。針對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中的問題,應(yīng)樹立新形勢下的國有資產(chǎn)管理思路,理順各種管理關(guān)系,以保證我國高校又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇6

【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 管理

高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費和投資及國有資產(chǎn)運營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

2、缺乏資源共享機制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機制，重復(fù)、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔(dān)。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標(biāo)無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認(rèn)識不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉(zhuǎn)讓時利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護。

5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。

三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫手續(xù)，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實經(jīng)費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗收、入庫都必須進行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實物進行核實。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進行評估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學(xué)校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅持維護學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實保障經(jīng)營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

4、強化無形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)依法進行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術(shù)成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產(chǎn)有償使用進出建議，他們的觀點具有現(xiàn)實可行性，值得在現(xiàn)實高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。

（1）嘗試資產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

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篇7

[論文關(guān)鍵詞]高校 國有資產(chǎn) 管理　競爭力

高校國有資產(chǎn)是指國家、地方政府或有關(guān)部門對高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個社會國有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校國有資產(chǎn)普遍表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等形式。高校國有資產(chǎn)管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價值動態(tài)管理為基礎(chǔ)，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉(zhuǎn)換。與其他國有資產(chǎn)管理過程一樣，高校國有資產(chǎn)管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現(xiàn)象。如何進一步增強高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值，助推高校的教學(xué)科研活動，是高校管理部門當(dāng)前積極探索的課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力與競爭力

高校國有資產(chǎn)管理的動力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內(nèi)在需要。

1　強化資產(chǎn)管理是市場經(jīng)濟發(fā)展對高校的必然要求。我國現(xiàn)行高等教育體制是從傳統(tǒng)的高度集中計劃經(jīng)濟管理體制延續(xù)過來的。傳統(tǒng)高度集中的教育體制在一定程度上適應(yīng)了計劃經(jīng)濟發(fā)展的需要，但背離了近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展方向，嚴(yán)重阻礙了我國大學(xué)的發(fā)展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經(jīng)濟的結(jié)合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規(guī)律來經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)。

2　強化資產(chǎn)管理是提高學(xué)校辦學(xué)活力的現(xiàn)實需要。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發(fā)展沒有產(chǎn)生根本性的影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。當(dāng)前市場經(jīng)濟的不斷完善必然要求高校按市場規(guī)律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產(chǎn)，提高辦學(xué)活力；要求資源管理走向精細(xì)管理、運作管理，提升辦學(xué)活力并進一步拓展高校辦學(xué)動力。

3　強化資產(chǎn)管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態(tài)的概念，人力資源固然是高校競爭力的關(guān)鍵與核心因素，而高校的物質(zhì)資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現(xiàn)形式和物質(zhì)載體。高校的物質(zhì)基礎(chǔ)資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經(jīng)費來源、基礎(chǔ)設(shè)施(校舍、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現(xiàn)為對高校運作過程的控制能力，是構(gòu)成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發(fā)揮。兩者的有效結(jié)合集中體現(xiàn)了高校資源管理對高校發(fā)展的重要性。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理缺乏動力、活力的表現(xiàn)

由于歷史原因和計劃經(jīng)濟的影響，高校國有資產(chǎn)管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產(chǎn)管理對高校競爭力的實質(zhì)影響。

1　樹立國有資產(chǎn)全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發(fā)點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學(xué)校國有資產(chǎn)的理念，不斷提升學(xué)校的活力。

2　管理機構(gòu)設(shè)置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產(chǎn)管理往往分屬于多個部門，有些資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)管理交叉或真空的現(xiàn)象。高校內(nèi)部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領(lǐng)導(dǎo)與下屬、主管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時候難免出現(xiàn)“1+l

3　管理制度不完善，資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校的資產(chǎn)管理長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、相互銜接的規(guī)章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規(guī)矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產(chǎn)管理體系，無法適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的需要，也無法適應(yīng)高校國有資產(chǎn)保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應(yīng)精細(xì)化管理的需要。由于高校對資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統(tǒng)多是零碎的、不完整的，滯后于高校規(guī)模的快速增長，難以適應(yīng)高校資產(chǎn)管理精細(xì)化的要求。

5　實驗室管理基礎(chǔ)薄弱，大型儀器設(shè)備難以充分共事。目前多數(shù)高校的實驗室是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以理論教學(xué)為依托、以科學(xué)研究為導(dǎo)向而建設(shè)的，存在設(shè)置小而全、管理較為松散、部分儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題，致使大型儀器設(shè)備難以共享，功能的深度開發(fā)較為困難，影響了各類資產(chǎn)的運行效益。

三、提升高校國有資產(chǎn)管理競爭力的途徑

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)以國家和上級主管部門的政策規(guī)定為依據(jù)，以提高國有資產(chǎn)管理的效率、效益和效能為目標(biāo)，以國有資產(chǎn)的高效運行和精細(xì)化管理為手段，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，為教學(xué)科研的順利開展提供物質(zhì)保障。

1　管理理念由粗放式走向精細(xì)化，不斷提高資產(chǎn)的運行效率。高校資產(chǎn)管理一直是高校建設(shè)的一項重要工作，隨著高?？傮w管理水平的提高和資產(chǎn)規(guī)模的擴大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設(shè)備重要、管理設(shè)備更重要的思想意識；要強化精細(xì)化管理意識，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設(shè)備投資效益；要以“確保非經(jīng)營性資產(chǎn)合理有效地使用。確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期的高校資產(chǎn)管理體系。

2　以優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置整合為切入點，為學(xué)校資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高校應(yīng)認(rèn)真貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，依據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建符合學(xué)校資產(chǎn)管理需要的管理體制。隨著學(xué)校機構(gòu)的優(yōu)化組合，逐漸明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，提升資產(chǎn)管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3　以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高資產(chǎn)管理者的自我管理能力。制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)加快出臺資產(chǎn)管理、公用房調(diào)配、實驗室管理等方面的相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統(tǒng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細(xì)化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產(chǎn)品或是一種服務(wù)，而是一個系統(tǒng)，它全方位地反映了高校組織系統(tǒng)在社會大系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)價值、尋找價值、利用價值、提升和創(chuàng)造價值的能力。作為高校國有資產(chǎn)管理部門的工作者，首先要學(xué)會自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，塑造出向上的、自信的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的職業(yè)形象。

4　以信息化平臺建設(shè)為栽體，加強國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。通過不斷完善資產(chǎn)管理的信息化平臺，建立即時、動態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確地掌握高校國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布、購置日期、使用與經(jīng)營狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，為購置、管理、使用、調(diào)配、報廢處置提供決策依據(jù)，加強國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創(chuàng)新為途徑，切實加強國有資產(chǎn)的過程管理。為了使資產(chǎn)管理責(zé)任真正落到實處，必須認(rèn)真落實校院兩級資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，使每項資產(chǎn)都落實到具體負(fù)責(zé)人；同時認(rèn)真摸清家底，建立國有資產(chǎn)報告制度，并對各學(xué)院、直屬單位開展資產(chǎn)管理與使用評估；根據(jù)資產(chǎn)處置的程序、方法和權(quán)限，在資產(chǎn)報廢處置過程中，采用招標(biāo)競價的方式，使整個資產(chǎn)處置過程透明化、公開化，防止國有資產(chǎn)流失；切實制定資產(chǎn)管理考核評價標(biāo)準(zhǔn)，從資產(chǎn)的計劃采購、保管使用、報廢處置等環(huán)節(jié)考核二級單位資產(chǎn)管理是否規(guī)范，調(diào)動二級單位加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的積極性。

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關(guān)鍵詞：美國COSO報告 高職院校 固定資產(chǎn) 管理 控制 效率

近年來，我國的高等教育快速發(fā)展，職業(yè)教育作為后起之秀也得到了國家的高度重視，高職院校的數(shù)量不斷增加，其固定定資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴大，固定資產(chǎn)的管理隨之成為高職院校管理工作的重要組成部分。固定資產(chǎn)是高教事業(yè)的物資保障，關(guān)系到高職院校的生存和發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。因此，如何加強高職院校固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，促進高教事業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，是當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理的探索方向，也是構(gòu)建和諧校園，建設(shè)節(jié)約型高校的需要。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理的重要性

高職院校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、管理等賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進高職教育穩(wěn)定發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量有效提高的重要保證。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模擴大，辦學(xué)條件改善，高職院校的校舍、教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)基地等都得到了相應(yīng)的建設(shè)和擴充，固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值不斷提高。房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等都屬于固定資產(chǎn)，每一類別下根據(jù)其性質(zhì)和屬性又設(shè)置了明細(xì)類別，品種多，管理十分復(fù)雜，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體制難以適應(yīng)高職院校的要求。與此同時，高職院校經(jīng)營管理體制改革，部分非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，高職院校逐漸涉及到工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，學(xué)校資產(chǎn)呈現(xiàn)多元化。這又給高職院校的固定資產(chǎn)管理增加了難度，因此，如何進一步加強固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高辦學(xué)效益，是高職院校管理者需要認(rèn)真研究和思考的重要課題。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1．管理意識淡薄，缺乏經(jīng)營理念

在固定資產(chǎn)管理過程中，部分高職院校的負(fù)責(zé)人片面追求做大做強，購置資產(chǎn)不進行可行性研究和效益分析，申請購置計劃缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意性，資產(chǎn)管理貪新棄舊，造成重購置輕管理，重使用輕維護的現(xiàn)象。高職院校的負(fù)責(zé)人對固有資產(chǎn)的管理還存在著“錢”向“物”轉(zhuǎn)化而弱化的思想，即對固定資產(chǎn)的管理偏重于現(xiàn)金、銀行存款等流動資金的管理，而對于儀器設(shè)備，辦公用品等固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成財產(chǎn)的流失。

2．管理制度界定模糊，缺乏約束機制

固定資產(chǎn)購置制度不健全，缺乏有效的約束機制。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，由于專業(yè)知識的限制，有的高職院校直接讓業(yè)務(wù)人員到市場上自由采購，缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，購置的資產(chǎn)的實用性和價格有待評估，存在較大的隨意性。而固定資產(chǎn)的界定更是模糊，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多是管理人員對于國有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實物資產(chǎn)等概念是不清晰的，對于標(biāo)準(zhǔn)理解不清。而科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，又引發(fā)新產(chǎn)品分類和界定的困難。諸如軟件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品之類的產(chǎn)品是否該定為固定資產(chǎn)備受爭議。

3．管理機構(gòu)不健全，職責(zé)不清

目前，多數(shù)高職院校采取賬物分管的分類歸口管理的模式，財務(wù)部分負(fù)責(zé)賬目，而實物分到多個部門管理。如圖書館管理圖書，設(shè)備處管理儀器設(shè)備，后勤集團管理房屋等。而各職能部門又分歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，多頭管理導(dǎo)致職能分散，職責(zé)不清，最終引發(fā)誰都管或者誰都不管的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，不同部門、課題組同時購買相同或者類似的設(shè)備儀器的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，不能做到資源共享，調(diào)劑余缺。另一方面，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，個別通過出借學(xué)校的場地、設(shè)備、儀器等進行經(jīng)營活動來謀求部門或者個人利益，盜用公共資產(chǎn)。固定資產(chǎn)沒有定期清查盤點的制度，長期不對賬，不清點，再加上管理不善，固定資產(chǎn)隨意存放，導(dǎo)致?lián)p壞、被盜、丟失等，資產(chǎn)與實物不符，有賬無物或者有物無賬的現(xiàn)象較多。管理人員調(diào)動過程中，手續(xù)移交不完全，公物私自帶走等現(xiàn)象也有出現(xiàn)。

4．管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)人士

由于高職院校的合并以及新校區(qū)的興建，財政投入和融資渠道不段增加，各校設(shè)備的數(shù)量和價值都在增長，但是管理人員隊伍卻沒有跟上。除財務(wù)人員具備專業(yè)素養(yǎng)外，其他固定資產(chǎn)管理人員多是學(xué)校不從事一線教學(xué)工作、年齡較大的同志。他們?nèi)狈π畔⒒芾淼募寄?，專業(yè)知識有限，思想陳舊，缺乏應(yīng)有的管理知識和理念，對于固定資產(chǎn)賬簿建立、登記、對賬不夠規(guī)范。相應(yīng)地，這些高職院校采取的管理方式仍舊是手工管理，靜態(tài)、陳舊的數(shù)據(jù)給查詢、統(tǒng)計、調(diào)配等造成諸多不便。而實驗室教師管理隊伍更是欠缺，實驗設(shè)備不能得到有效管理，發(fā)揮應(yīng)有的效用。

5．資源配置不合理，使用效率低

近年來，一些高職院校合并組建，學(xué)生人數(shù)增加，固定資產(chǎn)經(jīng)費安排和投入也增加預(yù)算。各高職院校不惜重金新建實驗室，購置設(shè)備等，但是各學(xué)院內(nèi)部沒有統(tǒng)一調(diào)控和規(guī)劃，購置大批實物資產(chǎn)，而這些實物資產(chǎn)又缺乏管理，低效使用，甚至有的設(shè)備都是全新，尚未使用過的。此外，各院系之間盲目攀比，追求高性能、高配置，提前報廢能用的設(shè)備。各個院校之間提出的設(shè)備購置沒有全局系統(tǒng)規(guī)劃，不能調(diào)劑使用。各個院系購進的設(shè)備變成各個部分的私有資產(chǎn)，僅限個別人使用，形成高投資，低效益。 轉(zhuǎn)貼于

三、從COSO報告看固定資產(chǎn)管理

美國的COSO報告有廣泛的適應(yīng)性，對于高職院校固定資產(chǎn)的管理有著極大的啟示。基于COSO報告的理論基礎(chǔ)，以下，筆者將從控制環(huán)境、控制職責(zé)、控制活動等方面來探討高校固定資產(chǎn)的管理。

1．轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的控制環(huán)境

一個積極向上的控制環(huán)境，是管理行為有效進行的精神基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)的管理，要求管理者要樹立正確的思想觀念，提高管理理念。第一，領(lǐng)導(dǎo)要重視，克服口頭上，形式上的“重視”，而是應(yīng)該把固定資產(chǎn)的管理工作列入重要議事日程，認(rèn)真貫徹國家對固定資產(chǎn)管理工作的要求，認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理與學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等各項工作開展息息相關(guān)；第二，領(lǐng)導(dǎo)要及時轉(zhuǎn)變重資金，輕實物的觀念。認(rèn)識到現(xiàn)有的固定資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛宣傳固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提升員工管理意識，保證固定資產(chǎn)的保值增值。

2．明確控制職責(zé)，建立專業(yè)化的管理隊伍

（1）管理層：應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，實行校長總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主負(fù)責(zé)，管理人和使用人直接負(fù)責(zé)的機制，將管理責(zé)任落實到個人身上。

（2）一線管理人員：對于管理目標(biāo)的實現(xiàn)，具體的實施者在于一線的管理人員，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提高固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵因素。他們的業(yè)務(wù)水平、管理能力以及工作態(tài)度，直接影響固定資產(chǎn)的管理成效。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊伍，至關(guān)重要。第一，學(xué)校要高度重視資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，選拔覺悟高、業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強的管理人員充實資產(chǎn)管理隊伍；第二，實施人才培訓(xùn)工程，對新選拔和已有的管理人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)的再培訓(xùn)，通過定期或者不定期的培訓(xùn)、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明確的資產(chǎn)管理人員崗位制度，通過明文規(guī)定，使得管理人員有章可循，有理可依，做到各司其職，責(zé)任到人。第四，做好相關(guān)的鼓勵措施，適當(dāng)提高管理人員的待遇或福利措施，充分調(diào)動管理人員的主動性和積極性。

3．建立統(tǒng)一的管理制度，促進控制活動的有效完成

固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對于固定資產(chǎn)的購入，可以采用集體采購方法，成立固定資產(chǎn)采購管理小組，對于采購的物品先進行網(wǎng)上詢價，制定預(yù)算，與采購商家聯(lián)系等，通過多方查詢，確保購得實用、廉價的物品。同時，要抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作，制度定期的清理盤點和資產(chǎn)核銷制度。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)處要及時溝通，設(shè)置協(xié)調(diào)一致的賬戶，賬目明細(xì)要清楚，以利于對賬工作的進行。規(guī)模大的學(xué)校，應(yīng)該每月進行核對，規(guī)模較小的學(xué)校也要每個季度核對。資產(chǎn)管理部門與使用部門也要按月盤點，保證固定資產(chǎn)無丟失，對于有損壞的資產(chǎn)及時維修。

4．引入信息化管理，促進溝通，加強監(jiān)督

固定資產(chǎn)的高效管理，離不開現(xiàn)代管理技術(shù)。高職院校應(yīng)該充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理新型平臺。利用全面清查后得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面記錄學(xué)?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)，并通過網(wǎng)絡(luò)信息公開實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化、透明化，各級部門都可以及時了解各個部門現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，使用情況，并達(dá)到資源共享。對于固定資產(chǎn)的新增或報廢，及時記錄，可以快速計算資產(chǎn)的利用率，及時發(fā)現(xiàn)閑置、浪費等不合理使用的問題，為固定資產(chǎn)的購置提供參考依據(jù)。

四、結(jié)語

加強高校固定資產(chǎn)管理是一項長期而又艱巨的工作，必須從思想上充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性，加強理論研究和實踐的探索，建立合理科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，以促進固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的有效運行，保障高職院校權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：高校 無形資產(chǎn) 管理

無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為企事業(yè)單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽等。高等學(xué)校無形資產(chǎn)主要有以下幾種：其一、高校為了開展正常的教學(xué)、科研及事業(yè)發(fā)展需要購入的無形資產(chǎn)，其價值比較高，大部分為專利權(quán)和非專利技術(shù)，如大型的計算機軟件等。其二、高校是知識比較密集的地方，是創(chuàng)造和擁有無形資產(chǎn)的重要基地，教師及科研人員在完成本職工作的同時，積極從事國家科技攻關(guān)項目及企事業(yè)單位委托的科研項目的研究工作，在他們不懈的努力和刻苦鉆研下，眾多具有國際、國內(nèi)先進水平的科研成果涌現(xiàn)出來，這部分自制的無形資產(chǎn)是高校無形資產(chǎn)的重要組成部分。其三、高校雖不是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位，但同樣具有商譽，通過高校歷史、所處的地理位置、學(xué)校的學(xué)術(shù)水平、知名度、學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境、師資隊伍，學(xué)生素質(zhì)和管理水平等因素反映出來，集中體現(xiàn)在校名上。這些產(chǎn)權(quán)和權(quán)益與高等學(xué)校的主體利益構(gòu)成密不可分的特殊權(quán)利，作為一類資產(chǎn)，雖沒有實物形態(tài)，但卻是高校擁有的國有資產(chǎn)的重要組成部分，在高校中實實在在地存在并發(fā)揮越來越重要的作用。因此，無形資產(chǎn)的管理就成為高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、高校無形資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對無形資產(chǎn)重要性和潛在價值認(rèn)識不足，保護意識淡薄，造成無形資產(chǎn)流失。

一方面，高校的改革與外界相比相對滯后，傳統(tǒng)思想和社會效益觀念根深蒂固，市場觀念和經(jīng)濟效益觀念不強。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時，卻又總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值認(rèn)識不足，傳統(tǒng)的資產(chǎn)價值取向偏重于有形資產(chǎn)，對學(xué)校的無形資產(chǎn)缺乏保護意識。另一方面，由于無形資產(chǎn)具有無形性的特征，使得人們無法通過實物形態(tài)辨別出來，很難在頭腦中形成一個實體性概念，加上宣傳乏力，教職員工普遍對無形資產(chǎn)的含義、類型及產(chǎn)權(quán)界限等認(rèn)識比較膚淺，傳統(tǒng)的奉獻(xiàn)意識較強，而保護意識淡薄，有意無意造成無形資產(chǎn)流失。

（二）管理制度不健全造成無形資產(chǎn)流失。

由于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到無形資產(chǎn)的重要性，多數(shù)學(xué)校甚至沒有成立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)。許多高校國有資產(chǎn)管理處只注重有形資產(chǎn)的管理，在清產(chǎn)核資時往往把無形資產(chǎn)排除在外。正因為對無形資產(chǎn)管理意識的淡薄，缺乏統(tǒng)一的管理制度，高校的無形資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)，表現(xiàn)為大量帳外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置混亂、產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清、財務(wù)監(jiān)督跟不上；無形資產(chǎn)收益分配嚴(yán)重向個人傾斜，無論是個人發(fā)明還是職務(wù)發(fā)明的無形資產(chǎn)都自由存在，部門和個人可以隨意拿出去與他人合作，甚至轉(zhuǎn)讓、出賣等。

（三）人才頻繁流動造成無形資產(chǎn)流失。

高校是人才流動最頻繁的地方，除了科技人員的調(diào)動和退休外，每年有相當(dāng)數(shù)量的碩士、博士或博士后畢業(yè)或出站，這些人是學(xué)?？萍脊ぷ鞯闹匾α浚谛Ｆ陂g大部分直接參與完成了許多科研成果，有的甚至還是項目的骨干或負(fù)責(zé)人。由于目前尚無有效的監(jiān)管機制和行之有效的措施，他們離校時不可避免地會將這些知識資產(chǎn)直接或變相地帶走，有些人甚至用這些職務(wù)成果在外面創(chuàng)業(yè)、生財，用高校的知識資產(chǎn)為個人牟取私利，使國家和學(xué)校的前期投入付諸東流。

（四）會計制度相對落后。

現(xiàn)行會計對無形資產(chǎn)采用歷史成本進行計價，不能真正揭示無形資產(chǎn)價值的變化，往往表現(xiàn)為某種無形資產(chǎn)帳面上蕩然無存，但實際上該無形資產(chǎn)依然能為高校帶來經(jīng)濟利益。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，歷史成本內(nèi)在的缺陷日趨明顯。首先，無形資產(chǎn)能給高校帶來超額收益，歷史成本法不能反映無形資產(chǎn)的實際經(jīng)濟價值和其能提供的未來經(jīng)濟效益。其次，無形資產(chǎn)的價值具有不確定性，無形資產(chǎn)價值的變化，對高校獲利能力有著巨大影響。同時，現(xiàn)行會計對無形資產(chǎn)按直線法進行攤銷，該方法操作簡單，但就會計的真實性原則和配比原則而言相去甚遠(yuǎn)。無形資產(chǎn)的價值損耗與科技創(chuàng)新的速度，高校對無形資產(chǎn)的保護程度密切相關(guān)，所以按直線法對無形資產(chǎn)進行攤銷沒有合理的經(jīng)濟意義，不能科學(xué)、真實地反映無形資產(chǎn)的已損耗價值和現(xiàn)存價值。

二、加強高校無形資產(chǎn)管理的對策

（一）加大宣傳力度，增強無形資產(chǎn)的保護意識。

根據(jù)黨的十五大提出的把按勞分配與按生產(chǎn)要求分配結(jié)合起來，允許和鼓勵技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的精神，國家提倡、鼓勵、支持高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化，并利用自身無形資產(chǎn)優(yōu)勢，取得合法收益。學(xué)校應(yīng)抓住機遇，通過各種形式大力加強無形資產(chǎn)的宣傳，使更多的人了解它，重視它，并從資本的高度來認(rèn)識其潛在的價值優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變以往偏重有形資產(chǎn)和社會效益，而忽視無形資產(chǎn)及高校自身利益的觀念。學(xué)校上下形成共識，樹立起無形資產(chǎn)同固定資產(chǎn)一樣是學(xué)校的重要國有資產(chǎn)，一樣是辦學(xué)的重要條件，一樣要加以嚴(yán)格保護和科學(xué)管理，從而增強人們維護學(xué)校無形資產(chǎn)合法權(quán)益的自覺性，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用。

（二）建立健全統(tǒng)一的無形資產(chǎn)管理體制，加強對無形資產(chǎn)的管理。

1. 成立專門的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)

為了加強對無形資產(chǎn)的經(jīng)營管理，避免多頭管理，導(dǎo)致各行其是、在管理上出現(xiàn)監(jiān)督無力和失控，使學(xué)校資產(chǎn)的權(quán)益受損的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有必要成立專職的無形資產(chǎn)管理小組，對無形資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、落實到人”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。該小組可下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室、專利事務(wù)所、校名校譽管理辦公室等。具體負(fù)責(zé)各類無形資產(chǎn)經(jīng)營管理。同時要明確無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容與要求，完善各種規(guī)章制度，使無形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化。

2. 加強高校無形資產(chǎn)管理制度建設(shè)

學(xué)校要通過制定無形資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，明確師生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時也要求無形資產(chǎn)管理機構(gòu)及有關(guān)有員嚴(yán)格執(zhí)行無形資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，做到秉公辦事。要根據(jù)高校的實際情況，進一步完善技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)評估制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度等。當(dāng)然無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度的完善是一項長期的工作，必須循序漸進，以免給無形資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員在具體管理時帶來不便?？傊?，通過無形資產(chǎn)管理制度方面的完善，使無形資產(chǎn)的管理“有法可依”，可有效地杜絕無形資產(chǎn)流失。

(三)設(shè)置合理的激勵機制，減少人才的流動。

為杜絕、堵塞在人才流動、人事調(diào)動、人員跳槽、兼職、私下交易、技術(shù)貿(mào)易等過程中可能造成學(xué)校無形資產(chǎn)流失的種種漏洞，應(yīng)通過相應(yīng)的制度，增大科技獎勵幅度，提高科技人員的收入，鼓勵教師和科技人員在成果轉(zhuǎn)化和高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中擁有個人股份等等，在維護學(xué)校利益的同時，使他們的個人利益得到真實體現(xiàn)。當(dāng)然，在進行物質(zhì)激勵的同時，不要忘記通過各種形式對有功的科研人員有教師進行精神激勵，從而激發(fā)他們的責(zé)任心和榮譽感。

（四）完善會計制度，與國際會計準(zhǔn)則接軌。

修訂會計準(zhǔn)則，首先，在內(nèi)容上，凡是高校擁有的符合會計確認(rèn)原則的無形資產(chǎn)，都應(yīng)在財務(wù)報表中進行全面披露。例如，關(guān)于自創(chuàng)商譽的會計問題，雖然世界各國一致的做法是不予確認(rèn)自創(chuàng)商譽。但在知識經(jīng)濟時代下，自創(chuàng)商譽在無形資產(chǎn)中的比例越來越大，正確的做法是應(yīng)根據(jù)自創(chuàng)商譽的不確定性程度，選擇恰當(dāng)?shù)谋韮?nèi)確認(rèn)或表外披露等方式；其次，改變資產(chǎn)負(fù)債表中無形資產(chǎn)攤銷直接沖減原始價值的處理方法；最后，要更多地披露前瞻性信息、未來信息和預(yù)測信息，減少依靠過時信息帶來的決策風(fēng)險，可考慮縮短財務(wù)報告的時間間隔，對于一些重要的信息，應(yīng)實行不等距的報告制度，適時加以披露。

結(jié)束語

高校的無形資產(chǎn)問題是個極為復(fù)雜的問題，還有待于進一步深入研究和探討。面對時代的挑戰(zhàn)，只要各方面高度重視，通力合作，依章辦事，依法保護，加強管理，一定能使高校無形資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻(xiàn)：

［1］向蓉.略論高校無形資產(chǎn)管理.

篇10

一、基于內(nèi)部控制理論的高校資產(chǎn)管理問題成因分析

目前國內(nèi)外對于內(nèi)部控制理論的學(xué)術(shù)研究的相關(guān)理論成果以及COSO委員會提出的內(nèi)部控制框架較為成熟，內(nèi)部控制論指出：影響管理水平的因素主要是控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息與溝通，以及監(jiān)督五個因素，為了提高資產(chǎn)管理水平，促進資產(chǎn)使用效率，降低管理風(fēng)險，本文從內(nèi)部控制論的理論方面對高校資產(chǎn)管理存在的問題和成因進行了分析。

（一）控制環(huán)境因素：資產(chǎn)管理意識淡薄

高校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，絕大部分的經(jīng)費來源于國家政府財政撥款，其產(chǎn)權(quán)歸屬國家；然而各高校對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識薄弱，對其管理的重要性認(rèn)識不足，普遍存在“重賬目、輕實物；重采辦、輕管理；重兩頭、輕調(diào)配”的問題，主要表現(xiàn)在注重向上級爭取資金的投入，卻不注重資源優(yōu)化配置和內(nèi)部調(diào)劑管理，往往容易出現(xiàn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)處置不當(dāng)、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（二）風(fēng)險管理因素：缺乏預(yù)算審計制度

由于高校資產(chǎn)的管理理念陳舊，長期處于計劃管理模式，其管理體系中缺乏預(yù)算和審計的制度，事前、事中、事后管理的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，管理者和使用者對于資產(chǎn)的風(fēng)險無法評估預(yù)警，更不用說提前避免。

（三）控制活動因素：權(quán)責(zé)不明制度落后

一般高校資產(chǎn)管理機構(gòu)是多元管理模式，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、歸口管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款等貨幣資產(chǎn)管理以及全校各類資產(chǎn)的價值管理，國有資產(chǎn)管理處、圖書館等職能部門負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)的管理；基建維修部門負(fù)責(zé)在建工程類資產(chǎn)的管理；黨政辦、科技部等負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)的管理；資產(chǎn)經(jīng)營部門負(fù)責(zé)學(xué)校對外投資類資產(chǎn)管理。高校資產(chǎn)管理機構(gòu)職能分工傳統(tǒng)簡單，各部門缺乏統(tǒng)一管理，制度建設(shè)落后，部門之間配合、協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門、核算部門、使用部門之間賬實不符，資產(chǎn)家底不清。

（四）信息與溝通因素：信息系統(tǒng)化程度低

在信息時代的背景下，資產(chǎn)信息資源激增，然而目前高校資源分散閑置，缺乏共享機制，設(shè)備重復(fù)購置利用率低等問題，這些直接影響到高校實驗教學(xué)的發(fā)展，制約了高校實踐科研能力的發(fā)展。

（五）監(jiān)督因素：缺乏科學(xué)有效的評估體系

目前國家對于高校的資產(chǎn)管理監(jiān)管依靠的是高校內(nèi)部的審計部門和紀(jì)檢部門，學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)管往往缺乏自主性和積極性，監(jiān)管評估體系也較為單一，雖然目前已經(jīng)逐步形成了學(xué)校、政府、社會三方監(jiān)督的體系，但由于缺乏有效的評估體系，綜合監(jiān)管效果不明顯，資產(chǎn)配置效率低。

二、高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制改革措施

（一）從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建內(nèi)部控制管理模式

高校資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從意識形態(tài)著手，首先科學(xué)規(guī)劃改革制度，從制度建設(shè)的頂層設(shè)計入手，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制管理體系：由國有資產(chǎn)管理部門全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資產(chǎn)配置，財務(wù)部門和審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和跟蹤核查，二級管理部門則根據(jù)校級相關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)具體基層單位日常的資產(chǎn)管理和調(diào)配。通過構(gòu)建校院兩級的管理機制體制，提高各職能部門的管理能力，同時需增強部門成員的服務(wù)意識，明確責(zé)任意識，深入服務(wù)基層，進一步提升部門的公信力，為管理模式的有效運作提供群眾基礎(chǔ)保障。

（二）加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理風(fēng)險預(yù)警

資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的風(fēng)險管理核心是監(jiān)管控制，互相“牽制”，互相合作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的風(fēng)險預(yù)警。高校應(yīng)當(dāng)建立由學(xué)校專門部門組成的監(jiān)管小組，通過資產(chǎn)采購計劃管理、立項審批監(jiān)管、領(lǐng)用保管使用備案、報廢處置三方監(jiān)管等模式，實行資產(chǎn)全過程的審批授權(quán)監(jiān)管模式，保證資產(chǎn)的會計核算可靠，計價正確，提高資產(chǎn)的利用率。同時建立反饋機制，如：公開民主決策制度、管理層與基層定期交流制度、群眾反饋制度等，保證資產(chǎn)運行的安全性，降低資產(chǎn)管理的風(fēng)險。

（三）開放共享機制，系統(tǒng)規(guī)劃資產(chǎn)信息管理

在信息化時代的大背景下，信息與溝通是高效管理的重要抓手。因此高校需要積極探索高校資產(chǎn)信息化管理模式，搭建高校資產(chǎn)管理信息資源整合共享平臺，如：學(xué)科平臺共建、聯(lián)合實驗室、儀器設(shè)備共享等平臺，有利于對儀器、設(shè)備、人員進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)設(shè)備的利用率；在信息資源整合共享平臺的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)完善的共享信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)信息在線交流反饋系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、整體化、信息化和高效化。

（四）堅持績效視角，提升資產(chǎn)全周期使用效益