導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1海洋空間規(guī)劃體系的基本認(rèn)知

隨著人類用海活動(dòng)的增多,對(duì)海洋空間的需求不斷增長(zhǎng),人們逐漸認(rèn)識(shí)到“時(shí)間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開(kāi)始運(yùn)用了海洋空間規(guī)劃[2]。1.1海洋空間規(guī)劃。從科學(xué)術(shù)語(yǔ)定義看,海洋空間規(guī)劃是以動(dòng)態(tài)演化著的海洋空間為基礎(chǔ),以探討海域的特征和規(guī)律為依托,協(xié)調(diào)人與海洋空間之間的關(guān)系,對(duì)海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實(shí)施和進(jìn)行管理的過(guò)程性活動(dòng)[3]。該定義強(qiáng)調(diào)策略性,即要達(dá)到的目標(biāo)和愿景;強(qiáng)調(diào)過(guò)程性,即通過(guò)規(guī)劃手段變成空間現(xiàn)實(shí);強(qiáng)調(diào)尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質(zhì)上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規(guī)劃管理定義看,借鑒歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃制度概要、歐洲區(qū)域間計(jì)劃對(duì)“空間規(guī)劃”界定[4],可認(rèn)為:海洋空間規(guī)劃是國(guó)家或地區(qū)為平衡海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)海洋空間保護(hù)和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和合理布局的管理決策,是海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等政策的地理表達(dá);尋求從海洋空間上合理組織人類用?；顒?dòng),尋求可持續(xù)發(fā)展下平衡的區(qū)域發(fā)展和健康的海洋環(huán)境。海洋空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)海洋可持續(xù)發(fā)展的觀念,用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野來(lái)看待海洋空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù);強(qiáng)調(diào)海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求;強(qiáng)調(diào)海域或區(qū)域海洋的觀念,承認(rèn)海域差別和區(qū)域海洋發(fā)展的不平衡,采用相應(yīng)的措施、政策共同發(fā)展,[5]。海洋空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是對(duì)海洋空間利用、行業(yè)政策協(xié)調(diào)和政府海洋管制進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排[6]。1.2海洋空間規(guī)劃體系。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。作為科學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講,“體系”泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。海洋空間規(guī)劃體系是各類海洋空間規(guī)劃組成,共同引導(dǎo)、預(yù)判、協(xié)調(diào)并完成人海關(guān)系相互作用及海域演化過(guò)程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關(guān)系作用模式,在其基礎(chǔ)上對(duì)海洋空間的演化提出策略并付諸過(guò)程,同時(shí)形成一個(gè)完整的策略和調(diào)控體系。海洋空間規(guī)劃體系不是各海洋空間規(guī)劃的簡(jiǎn)單加和,而是按照某種結(jié)構(gòu)相互組織、整合,形成層次關(guān)系并呈現(xiàn)出特定的秩序,是一系列對(duì)海洋空間的作用關(guān)系總和。這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)化作用關(guān)系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關(guān)系,有的則是縱向的對(duì)接關(guān)系。海洋空間規(guī)劃體系內(nèi)部各要素、各層次、各分系統(tǒng)之間協(xié)同配合,具有整體性、相關(guān)性、秩序性和持續(xù)性等特點(diǎn)[8]。從制度角度看,海洋空間規(guī)劃體系是由各類海洋空間規(guī)劃組成的,具有一定邏輯組織關(guān)系的管理制度集合,是海洋空間發(fā)展與資源環(huán)境管制的基礎(chǔ)性機(jī)制集合,其本質(zhì)上也是一種制度[3]。

2海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的時(shí)代背景

一種規(guī)劃體系的框架模式可能是歷史總結(jié)和歸納的文明產(chǎn)物,也存在對(duì)未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和時(shí)空發(fā)展要求的理性假設(shè)。構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系,需要認(rèn)知和探索海洋空間規(guī)劃體系存在的時(shí)展要求,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。2.1落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出,空間規(guī)劃體系是我國(guó)8大生態(tài)文明制度之一,是我國(guó)規(guī)劃改革的主要任務(wù)。海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)首要任務(wù)是“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用,嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g”。海洋空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是落實(shí)和推進(jìn)“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)及海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接要求和實(shí)施載體,統(tǒng)籌各類海洋空間性規(guī)劃,全方位、全海域、全過(guò)程協(xié)調(diào)海陸資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù),是深化海洋資源科學(xué)配置與管理、嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治的根本要求,是我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2.2實(shí)現(xiàn)海洋空間科學(xué)開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。海洋空間規(guī)劃是各類用?；顒?dòng)審批與監(jiān)督管理的基本依據(jù)和重要工具。海洋空間規(guī)劃體系樹(shù)立“敬畏海洋、保護(hù)海洋”的生態(tài)文明理念,構(gòu)建以海洋空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容導(dǎo)向,實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制。理順我國(guó)現(xiàn)有多類海洋空間規(guī)劃及同一類海洋空間規(guī)劃的多級(jí)規(guī)劃,避免規(guī)劃內(nèi)容沖突,分級(jí)落實(shí)各級(jí)規(guī)劃在海洋空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的內(nèi)容要求,發(fā)揮海洋空間規(guī)劃對(duì)海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)性作用,糾正現(xiàn)有海洋規(guī)劃側(cè)重圍填海盲目擴(kuò)張和海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不合理需求,約束和引導(dǎo)海洋空間及海洋資源開(kāi)發(fā)向科學(xué)適度有序利用目標(biāo)發(fā)展,保障各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g。2.3推動(dòng)海洋空間利用協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。海洋空間規(guī)劃承認(rèn)海域差別或區(qū)域海洋的不平衡,是國(guó)家海洋空間發(fā)展的基本指南和全域可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)圖”。海洋空間規(guī)劃體系樹(shù)立“集聚開(kāi)發(fā)、空間均衡”的發(fā)展理念,通過(guò)大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規(guī)劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)和約束,糾正過(guò)去和當(dāng)前忽視海洋資源環(huán)境影響的做法,將海洋環(huán)境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據(jù)和規(guī)劃編制的前提條件,以不同海域或區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ鳛楹Ｑ罂臻g發(fā)展的“指揮棒”,用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野來(lái)誘導(dǎo)和倒逼各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化和轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)人海和諧,促進(jìn)形成全國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規(guī)劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規(guī)劃體系樹(shù)立“簡(jiǎn)政增效”的執(zhí)政理念,實(shí)施海洋空間規(guī)劃事權(quán)的邊界劃分與再分配,構(gòu)建明確的海洋空間規(guī)劃邏輯體系,包括各海洋空間規(guī)劃的地位和作用,避免規(guī)劃內(nèi)容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級(jí)海洋空間管理事權(quán),理順海洋空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)管體制,實(shí)行海洋空間規(guī)劃“一張圖”審批、統(tǒng)一審批依據(jù),簡(jiǎn)化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國(guó)家海洋空間治理能力和效率。

3海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的著力點(diǎn)

統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性。海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)包括3個(gè)基本要素,即長(zhǎng)期或中期的海洋空間戰(zhàn)略、不同空間尺度下整合各行業(yè)政策的協(xié)調(diào)方法、處理海洋空間利用問(wèn)題的海洋治理過(guò)程。其構(gòu)建應(yīng)滿足海洋空間治理的需求導(dǎo)向,體現(xiàn)國(guó)家海洋生態(tài)文明意志和國(guó)家海洋空間治理現(xiàn)代化。3.1體現(xiàn)海洋生態(tài)文明意志。海洋空間規(guī)劃體系總體上要對(duì)國(guó)家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局”的要求,海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)體現(xiàn)“海洋資源節(jié)約利用、海洋水產(chǎn)品保障、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的海洋生態(tài)文明意識(shí)導(dǎo)向,推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),突出強(qiáng)調(diào)“海洋空間用途管制”和“海洋生態(tài)紅線管控”的治理手段,推進(jìn)實(shí)施圍填海總量和自然岸線保有率的用?？偭靠刂浦贫?實(shí)施定性(性質(zhì))、定用(用途)、定量(規(guī)模)、定位(位置)、定序(時(shí)序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性、海洋社會(huì)制度的可容性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標(biāo)效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占?！钡谋Ｗo(hù)意識(shí),合理安排各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間,明確海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)“兩個(gè)邊界”,實(shí)施海洋空間規(guī)劃全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。3.2體現(xiàn)海洋空間治理現(xiàn)代化。海洋空間治理現(xiàn)代化包括海洋空間治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化和海洋空間治理方法方式的現(xiàn)代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)成應(yīng)與海洋空間治理組織系統(tǒng)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系,依據(jù)現(xiàn)有海洋治理層級(jí)和國(guó)家空間規(guī)劃層級(jí)要求,實(shí)行三級(jí)行使權(quán)責(zé)的體制,體現(xiàn)“于事簡(jiǎn)便、于法周延”的原則,打破規(guī)劃編制和管理的不確定性和復(fù)雜性,形成海洋空間規(guī)劃控制序列。國(guó)家以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為主,制定重大發(fā)展戰(zhàn)略和空間約束指標(biāo),以戰(zhàn)略決策為主;省級(jí)以海洋功能區(qū)劃為主,較為明確、細(xì)致地分配和設(shè)定管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g以及海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)邊界,上落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略約束指標(biāo),下安排市縣微觀管控需求,承擔(dān)承上啟下和省級(jí)宏觀管理需求;市縣為執(zhí)行落實(shí)者,突出“多規(guī)合一”,以“細(xì)致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性和實(shí)施性,注重海洋公共資源的空間和時(shí)間安排,保障上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí),形成“國(guó)家、省、市縣三級(jí)規(guī)劃,國(guó)家、省二級(jí)監(jiān)督,市縣一級(jí)執(zhí)行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實(shí)行“層層監(jiān)管、重心下沉、有據(jù)可依、各司其職、權(quán)責(zé)清晰”的現(xiàn)代化行政管理機(jī)制。

4海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的基本路徑

篇2

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；路徑探析

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

一、引言

目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中積累的一些問(wèn)題日益凸現(xiàn)，有些已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。突出的表現(xiàn)是：空間規(guī)劃相互沖突、缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系、審批效率低下、規(guī)劃信息不公開(kāi)導(dǎo)致社會(huì)矛盾。

規(guī)劃間相互矛盾問(wèn)題的越演越烈，導(dǎo)致城市發(fā)展空間分割嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置失衡，城市空間利用效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)的作用。實(shí)施“多規(guī)合一”是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)。探索從“多規(guī)分立”走向“多規(guī)合一”的有效途徑是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)[2]。市縣“多規(guī)合一”是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，強(qiáng)化政府空間管控能力和改革政府規(guī)劃體制的必經(jīng)之路，是對(duì)規(guī)劃編制、審批、管理和實(shí)施等現(xiàn)行制度的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，是提高規(guī)劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內(nèi)容[3]。

二、研究背景及研究區(qū)域情況

1.研究背景

黨的十三中全會(huì)以來(lái)，中央政府高度重視推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出：要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”[4]。2016年12月召開(kāi)的中央城市會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。四川省積極推進(jìn)以“縣”為單位的多規(guī)合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規(guī)劃試點(diǎn)之一。這些足以見(jiàn)證南充市在全市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作迫在眉睫。

2.研究區(qū)域概況

（1）發(fā)展概況

南充位于四川東北部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)5縣，截止2014年末常住人口達(dá)常住人口633.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.4%，形成油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奪得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和川東北地區(qū)中心城市等桂冠，是四川第三大城市。

（2）規(guī)劃編制情況

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是由發(fā)改部門(mén)組織編制的，對(duì)市域一定時(shí)期內(nèi)（通常為5年）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容做出具體安排的規(guī)劃，是指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)。內(nèi)容涵蓋南充市生產(chǎn)力分布、重大建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等方面，為南充市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作指明方向。目前，南充市已經(jīng)完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年綱要。

②土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是由南充市國(guó)土資源局主導(dǎo)的，在滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，從空間和時(shí)間2個(gè)維度對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)工作給予詳細(xì)的規(guī)定和布署。

③城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國(guó)規(guī)劃體系中一種重要的法定規(guī)劃，一旦通過(guò)審批將成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源的法律依據(jù)[5]。對(duì)于南充市而言，政府部門(mén)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間布局的重要抓手，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵指南，是促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的重要依據(jù)。

三、規(guī)劃間存在的問(wèn)題

1.空間規(guī)劃沖突

由于不同的規(guī)劃由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)編制，從而出發(fā)點(diǎn)不同、戰(zhàn)略目標(biāo)不同、依據(jù)不同，技術(shù)手段與方法不同，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際社會(huì)發(fā)展空間布局不吻合，大量的資源被浪費(fèi)，沒(méi)有得到合理利用。比如對(duì)比南充市的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，有的土地在土地利用規(guī)劃里屬于非建設(shè)用地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃里屬于建設(shè)用地，由此而引發(fā)的土地利用矛盾，延遲城市的建設(shè)工期，影響城市的正常運(yùn)行。

2.規(guī)劃審批效率低下

第一，信息流通不暢。規(guī)劃主管部門(mén)各自為政，審批手續(xù)混亂，空間管理權(quán)限重疊，信息共享不足。項(xiàng)目落地慢，各部門(mén)間項(xiàng)目協(xié)調(diào)成本高。第二，審批時(shí)間長(zhǎng)?？绮块T(mén)的行政審批制度，行政審批中互為前置，來(lái)回審批，項(xiàng)目的審批時(shí)間拉長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三，重視行政審批，項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督工作無(wú)人問(wèn)津。呈現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”局面，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量難以保證。同一條道路、同一區(qū)域地下管道一年修來(lái)修去的現(xiàn)象很普遍。

3.各規(guī)劃水平不高

多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個(gè)多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌各規(guī)劃的編制。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，造成一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)建設(shè)，脫離發(fā)展需求。規(guī)劃種類繁多、規(guī)劃水平稂莠不齊、各部門(mén)的規(guī)劃體現(xiàn)部門(mén)利益、很難保證規(guī)劃宗旨的實(shí)現(xiàn)。

4.法律依據(jù)和保障不同

在我國(guó)目前的行政體制框架內(nèi)，多規(guī)合一首先是誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題，目前多規(guī)間的法律關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏健全的相關(guān)法律體系作為編制實(shí)施的有力保障[6]。土地規(guī)劃法由《土地管理法》作為法律依據(jù)，法律地位相對(duì)較高。城鄉(xiāng)規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀政策的集中體現(xiàn)，只有中央政府的政策作為支撐，沒(méi)有法律上的支持。可見(jiàn)，法律基礎(chǔ)的不健全，多規(guī)合一沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障，難以形成目標(biāo)對(duì)象明晰的完整體系，影響規(guī)劃實(shí)施的效能。

四、推進(jìn)“多規(guī)合一”的途徑

1.建立多規(guī)合一的問(wèn)題解決機(jī)制

高度重視規(guī)劃間存在的規(guī)劃內(nèi)容交叉、管制重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題來(lái)源，確定推進(jìn)多規(guī)合一的工作重心。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新編制一個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、期限、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容包括宏觀邊界規(guī)模及功能、定性、指標(biāo)管控等方面，將其作為各規(guī)劃的“領(lǐng)頭羊”，統(tǒng)籌制定土地利用、城市建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等分項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各部門(mén)規(guī)劃工作的有序展開(kāi)，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

2.成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施“三線”管控

成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實(shí)施，重大項(xiàng)目審批及指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌。改革多規(guī)合一規(guī)劃體制，提高其級(jí)別和規(guī)格，強(qiáng)化其權(quán)威性。利用行政手段，促進(jìn)多規(guī)合一的統(tǒng)一和有效實(shí)施。以政府為主導(dǎo)，組織相關(guān)部門(mén)成立專門(mén)的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以空間布局、生態(tài)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為重點(diǎn)，有效推進(jìn)多規(guī)間的有效銜接。根據(jù)國(guó)家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，擬定落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)配套政策和措施，以城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”為底線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局。同時(shí)，制定并完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，確保多規(guī)合一工作的有序展開(kāi)。

3.探索市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合市縣所處的宏觀環(huán)境，綜合考慮現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，明確“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，判定相應(yīng)的指標(biāo)體系。探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制，提出完善市縣空間規(guī)劃的對(duì)策與建議，加快市縣空間規(guī)劃的高效實(shí)施。在遵循各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、法律法規(guī)的要求的前提下，合理確定規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，促使各類規(guī)劃的目標(biāo)有效實(shí)施。

4.構(gòu)建統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系

結(jié)合十三五規(guī)劃編制，擬構(gòu)建“1+3+x”市縣規(guī)劃體系?！?”指南充市“十三五”規(guī)劃綱要，“3”指城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，“X”指各類專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案。結(jié)合全市實(shí)際發(fā)展，完善城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大空間規(guī)劃。以一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為原則，合理確定專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，精簡(jiǎn)各規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃向?qū)嵤┓桨负托袆?dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的可行性。

5.建立高效的審批程序

在構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同辦理“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，建立一套全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與用地管理的辦事規(guī)則，構(gòu)建發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)審工作機(jī)制。開(kāi)展項(xiàng)目生成和審批的業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，優(yōu)化審批程序，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程改革。建立“多規(guī)合一”保障監(jiān)督體系和反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蒙徽.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展――廈門(mén)市開(kāi)展“多規(guī)合一”改革的思考與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015，06：9-13+42.

[2].從多規(guī)分立走向多規(guī)合一[J].環(huán)境保護(hù)，2015，Z1：16.

[3]劉志平.“多規(guī)合一”第三方評(píng)估及“十三五”展望[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015，06：34-35.

[4]顧朝林.論中國(guó)“多規(guī)”分立及其演化與融合問(wèn)題[J].地理研究，2015，04：601-613.

篇3

   

一、2021年一季度水路運(yùn)輸發(fā)展基本情況

1、貨運(yùn)量與貨物周轉(zhuǎn)量完成情況：貨運(yùn)量呈上升態(tài)勢(shì)，一季度全市完成貨運(yùn)量479萬(wàn)噸，比去年同期（458萬(wàn)噸）增長(zhǎng)4.58%；貨物周轉(zhuǎn)量153492萬(wàn)噸公里，比去年同期（146558萬(wàn)噸公里）增長(zhǎng)4.73%。

2、集裝箱運(yùn)輸完成3389標(biāo)箱，比去年同期（1778標(biāo)箱）增長(zhǎng)90.6%。

3、水運(yùn)工程投資情況：水運(yùn)工程投資情況：全年水運(yùn)工程計(jì)劃投資4.7億元，一季度完成水運(yùn)建設(shè)投資4740萬(wàn)元，比去年同期增加2740萬(wàn)元，同比增加137%。

二、2021年一季度水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

受春節(jié)假期影響，截止目前全市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，水運(yùn)投資項(xiàng)目積極推進(jìn)，港口生產(chǎn)略有下滑。

1、水運(yùn)建設(shè)：汊河船閘重建工程開(kāi)展船閘主體工程施工，一季度完成投資1950萬(wàn)元；白塔河疏浚工程實(shí)施土方疏浚，一季度完成投資790萬(wàn)元；明光潤(rùn)輝碼頭工程完成碼頭平臺(tái)、護(hù)舷、系船柱、護(hù)坡、洗車池基礎(chǔ)、地磅基礎(chǔ)、沉淀池、進(jìn)場(chǎng)道路及1#、2#泊位翼墻、護(hù)欄以及綠化栽種、碼頭起重機(jī)調(diào)試及停車場(chǎng)混凝土澆筑，一季度完成投資2000萬(wàn)元。

2、水路貨運(yùn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其主要原因一是國(guó)內(nèi)疫情較去年得到有效控制，港口生產(chǎn)全面恢復(fù)，貨運(yùn)量與貨物周轉(zhuǎn)量同比有所提升；二是因本市主要貨種輸出為非金屬礦石，主要銷往浙江、湖北等地。進(jìn)口主要貨種為黃砂和石料，因周邊湖泊、河道及長(zhǎng)江禁采，我市砂石進(jìn)口由周邊地區(qū)轉(zhuǎn)向主要由江蘇、浙江及福建等地進(jìn)口，船舶航行周期增加，運(yùn)送距離變長(zhǎng)；三是船舶保有量較去年同期相比雖有下降，但船舶總噸位不斷提升。

3、港口生產(chǎn)方面：港口吞吐量呈下降趨勢(shì)，一季度完成港口吞吐量226.97萬(wàn)噸，發(fā)運(yùn)量34.17萬(wàn)噸，與去年相比（240.87萬(wàn)噸、41.43萬(wàn)噸）吞吐量減少了13.9萬(wàn)噸，下降幅度為5.77%，發(fā)運(yùn)量減少了7.26萬(wàn)噸，下降幅度為17.52%。港口吞吐量呈下降趨勢(shì)，發(fā)運(yùn)量下幅明顯，進(jìn)港貨物與去年基本持平。第一2月份港口生產(chǎn)受春節(jié)及疫情影響，隨著全國(guó)疫情得到更進(jìn)一步控制及春節(jié)假期的結(jié)束，二季度港口生產(chǎn)將逐漸回暖；第二國(guó)家、省和市環(huán)保督查對(duì)我市各港口企業(yè)檢查，以及公路治超方面的整治，造成部分港口裝卸周期變長(zhǎng)，港口運(yùn)輸船舶積壓待卸增多；第三部分港口目前進(jìn)港道路在維修，港口運(yùn)輸生產(chǎn)基本停產(chǎn)。

主要貨種完成情況：1-3月，煤炭及制品、石油、天然氣及其制品、金屬礦石、鋼鐵、礦建材料、水泥、非金屬礦石七種貨類共完成吞吐量200.95萬(wàn)噸，比去年同期（225.13萬(wàn)噸）下降幅度為10.74%。

集裝箱運(yùn)輸情況：目前我市集裝箱運(yùn)輸，進(jìn)港箱裝運(yùn)以堿和水泥為主，出港箱裝運(yùn)以石粉和成品玻璃為主，石粉運(yùn)至浙江和湖北一帶，玻璃運(yùn)至南京或上海港口轉(zhuǎn)運(yùn)至東南亞。通過(guò)了解，預(yù)計(jì)4月份完成集裝箱2000余箱，年內(nèi)將完成15000標(biāo)準(zhǔn)箱。

   三、下一階段全市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)分析

（一）2021年水運(yùn)發(fā)展面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，由于受疫情影響，我市水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呈下降趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)內(nèi)疫情得到進(jìn)一步有效控制，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)有逐漸向好的發(fā)展趨勢(shì)，2021年完成水運(yùn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資將高于2020年，水路貨運(yùn)上升趨勢(shì)逐步增長(zhǎng)，但下行壓力依然存在。

（二）當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展需要關(guān)注的問(wèn)題

1、貫徹落實(shí)安徽省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案及市委書(shū)記批示精神，加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建，提高綜合運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)物流降本增效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量逐步提高。

2、大唐滁州電廠專用碼頭處于項(xiàng)目前期工作，完成年度投資計(jì)劃難度很大。

3、鳳陽(yáng)縣通達(dá)碼頭改造升級(jí)工程需要調(diào)整港口規(guī)劃，并開(kāi)展工程各項(xiàng)手續(xù)，完成年度投資計(jì)劃難度很大。

4、需要根據(jù)發(fā)展需要，調(diào)整部分港口作業(yè)區(qū)規(guī)劃，并將水運(yùn)項(xiàng)目奶如國(guó)土空間規(guī)劃。

（三）二季度工作重點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)推進(jìn)滁州港司做好汊河船閘重建工程實(shí)施工作；完成白塔河（外環(huán)路橋——皖標(biāo)1號(hào)）維護(hù)性疏浚工程土方開(kāi)挖，制定涉航電纜改造方案；加快推進(jìn)明光新港潤(rùn)輝港務(wù)有限公司碼頭建設(shè)和各項(xiàng)驗(yàn)收工作，盡快投產(chǎn)；啟動(dòng)滁州市水運(yùn)項(xiàng)目國(guó)土空間規(guī)劃及港口作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。

2、為全面貫徹落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明和綠色交通運(yùn)輸發(fā)展新理念，保護(hù)全市水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色交通和水運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)做好船舶、港口水污染及大氣污染防治工作。一是依據(jù)《安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)安徽省100總噸至400總噸運(yùn)輸船舶生活污水防污改造的通知》要求，對(duì)清算符合條件的632艘船舶發(fā)放政府補(bǔ)助資金；二是全市岸電建設(shè)全部完成，同時(shí)協(xié)調(diào)上報(bào)《長(zhǎng)航局關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江水系貨運(yùn)船舶岸電系統(tǒng)船載裝置改造摸底統(tǒng)計(jì)》情況；三是開(kāi)展2020年長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境警示片涉全椒港區(qū)安勝、鴻運(yùn)、四通碼頭環(huán)境突出問(wèn)題督查幫扶，并對(duì)存在的問(wèn)題列出清單并提出整改意見(jiàn)和建議；四是下發(fā)關(guān)于做好近期港口碼頭環(huán)保整改工作的提示函，提促各縣市按期完成轄區(qū)港口環(huán)保相關(guān)問(wèn)題整改工作。

四、上半年水運(yùn)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

預(yù)計(jì)上半年我市水路運(yùn)輸主要貨物重點(diǎn)還是以進(jìn)口砂石礦建和出口非金屬礦石運(yùn)輸為主，主要指標(biāo)預(yù)測(cè)如下：港口吞吐量580萬(wàn)噸，發(fā)運(yùn)量80萬(wàn)噸，貨運(yùn)量930萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量285500萬(wàn)噸公里；與去年同期相比（671.81萬(wàn)噸、131.23萬(wàn)噸、881萬(wàn)噸和282362萬(wàn)噸公里），港口吞吐量、發(fā)運(yùn)量下降幅度為13.66%和39%，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)幅度為5.56%和1.11%。

篇4

一、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況

（一）年度考核任務(wù)全面完成。市對(duì)縣各項(xiàng)考核任務(wù)均圓滿完成。（二）中央環(huán)保督查問(wèn)題整改工作全面完成。中央環(huán)保督查提出的縣城污水處理廠提標(biāo)改造問(wèn)題，已于2017年12月完成提標(biāo)改造工程任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督察交辦的1個(gè)水源地環(huán)境問(wèn)題和水上樂(lè)園整改工作已按期全面完成。（三）環(huán)境質(zhì)量逐年改善。根據(jù)省的2016年、2017年生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告，我縣連續(xù)兩年EI值分別為82.41、83.54，結(jié)果均為優(yōu)，2018年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化評(píng)價(jià)(?EI)為0.53，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名保持全省前列。（四）環(huán)境安全得到有效保障。全年，全縣境內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大環(huán)境事件或重大環(huán)境違法案件。

二、考核指標(biāo)完成情況

（一）生態(tài)空間不斷優(yōu)化。結(jié)合縣域?qū)嶋H制定了《縣國(guó)家主體功能區(qū)（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)實(shí)施方案》，明確了生態(tài)紅線、發(fā)展布局和保護(hù)措施，提出8項(xiàng)目標(biāo)、99項(xiàng)指標(biāo)體系。完成空間規(guī)劃（送審稿）、《縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2014-2020）及生態(tài)紅線劃定方案編制，三線一單編制加快推進(jìn)，完成《制定并《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，全面構(gòu)建起生態(tài)建設(shè)與管理、保護(hù)與開(kāi)發(fā)“四位一體”的發(fā)展格局。（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我縣利用自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系加速成型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.8：56.1：30.1，其中，服務(wù)業(yè)增加值17.85億元，增長(zhǎng)7.5%，一、三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，呈現(xiàn)質(zhì)量向好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力倍增的良好態(tài)勢(shì)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.393噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同比下降3.22%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量75.2立方米/萬(wàn)元，達(dá)到省級(jí)考核要求。單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為60萬(wàn)元/畝。一般工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)源污染治理成效明顯，秸桿綜合利用率達(dá)到96.72%。禽糞污綜合利用率達(dá)到100%。2017年我縣通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)，我縣種植的所有農(nóng)作物均為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，種植面積的比重達(dá)到100%。（三）生態(tài)環(huán)境顯著改善。截止2019年10月，城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.95，在全省127個(gè)縣（區(qū)）中排名第九，在陜南地區(qū)32個(gè)縣（區(qū)）中排名第九，嵐河、大道河出境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，流域地表水優(yōu)良率達(dá)到100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。主要污染物減排超額完成市政府下達(dá)任務(wù)，自開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核以來(lái)，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化評(píng)價(jià)(?EI)始終保持穩(wěn)步變好趨勢(shì)，2018年?EI為0.53，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)，全市排名第三，2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核各項(xiàng)資料已報(bào)送省廳審查評(píng)分。全縣森林面積155697.6公頃，覆蓋率達(dá)到79.6%。林業(yè)用地規(guī)劃占比89.41%，境內(nèi)重點(diǎn)物種收到嚴(yán)格保護(hù)，外來(lái)物種入侵不明顯。危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%，污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系全面建立。（四）生態(tài)生活全民共享。堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題入手，廣泛傳播綠色生活理念，加大資金投入。目前，縣域集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。完成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠11處，垃圾填埋場(chǎng)6座，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到96.16%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處置設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊總數(shù)達(dá)到91個(gè)，整治率達(dá)到72.8%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95.18%。下大力氣推行綠色生活方式，普及節(jié)能、綠色、環(huán)保的生活理念，積極推廣環(huán)保建筑材料，新建節(jié)能建筑比例達(dá)到40.7%，新建綠色建筑工作已全面開(kāi)展；大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣公交、新能源汽車等綠色出行工具，公眾綠色出行率達(dá)到52%；政府制定采購(gòu)目錄優(yōu)先綠色產(chǎn)品，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到98.32%，全縣節(jié)能節(jié)水器具普及率達(dá)到69.35%。（五）生態(tài)制度不斷完善。2017年，我縣實(shí)施了《縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》（2017-2020年），全面啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。健全完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，制定了《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)履職情況納入年度干部考核和選人用人提拔干部的重要依據(jù)。建立了生態(tài)文明建設(shè)單項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，制定了《縣生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》《縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人責(zé)任追究，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求得到進(jìn)一步落實(shí)。2018年以來(lái)，共立案查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件22件22人。其中：保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作中履職不力、責(zé)任未落實(shí)類立案查處11人；非法捕獵破壞生態(tài)資源類立案查處4人；企業(yè)及個(gè)人污染破環(huán)生態(tài)環(huán)境類立案查處6人；秦嶺生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整治和大棚房整治期間企業(yè)違規(guī)占用耕地類立案查處1人。嚴(yán)格落實(shí)“河(湖)長(zhǎng)制”，積極把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)化為制度成果，探索創(chuàng)新了河道管理河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督查長(zhǎng)“三長(zhǎng)治河”模式，先后被央視、國(guó)土部簡(jiǎn)報(bào)、《人民日?qǐng)?bào)》和省委《改革工作動(dòng)態(tài)》等重量級(jí)媒體報(bào)道。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全面開(kāi)展，今年新完成民主鎮(zhèn)、滔河鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)，年度固定源排污許可證核發(fā)任務(wù)全面完成，環(huán)境信息公開(kāi)率達(dá)到100%。省級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)創(chuàng)建比例100%，經(jīng)對(duì)標(biāo)自查全部達(dá)標(biāo)；省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建命名比例達(dá)到66.6%。（六）生態(tài)文化全面普及。注重發(fā)揮文化的引領(lǐng)推動(dòng)作用，以生態(tài)文化普及抓手，積極傳播正能量，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度、政策力度和實(shí)踐深度。全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)率每年都達(dá)到100%。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)文明“六進(jìn)”系列宣傳活動(dòng)，公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度和滿意度分別達(dá)到91.4%和92.4%。

三、創(chuàng)建信息公開(kāi)情況

按照省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建要求，我縣在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)了創(chuàng)建規(guī)劃和方案、年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)和創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)。

篇5

最近，家住浙江省衢州市開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)姚家村的姚志國(guó)和姚宏燕父子很忙，他們做出了一個(gè)重要的決定：把效益良好的磚廠改建成以窯文化為主題的展覽館和特色民宿。“我在這座磚瓦廠已經(jīng)干了近30年了?！币χ緡?guó)說(shuō)道。

是什么讓他們“說(shuō)改就改”了呢？ 一張“藍(lán)圖”，三條“紅線”

青山綠水是開(kāi)化縣最大的特色，森林覆蓋率達(dá)到80.7%的開(kāi)化在2000年便提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。有了發(fā)展戰(zhàn)略，自然就要落實(shí)，第一步便是規(guī)劃。

規(guī)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用舉足輕重，但在縣一級(jí)，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、編制標(biāo)準(zhǔn)不一致、工作機(jī)制難協(xié)調(diào)等多種原因，容易產(chǎn)生規(guī)劃數(shù)量多、定位不清、功能重疊、體系不全等問(wèn)題，不僅耗費(fèi)了人力，執(zhí)行效率也難以保證，老百姓更難把握當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向。開(kāi)化縣早年的發(fā)展中也面臨這個(gè)問(wèn)題，姚家父子的紅磚廠便是在這樣的背景下建立起來(lái)的。

這一問(wèn)題也引起了國(guó)家的高度重視。2014年8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委確定了28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣，目的是將多個(gè)“總規(guī)”整合成“一本規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

開(kāi)化縣成為了28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一?！啊嘁?guī)合一’一是能理順規(guī)劃關(guān)系，二是能推進(jìn)規(guī)劃落地，三是能優(yōu)化資源配置。”開(kāi)化縣縣委書(shū)記項(xiàng)瑞良在接受媒體采訪時(shí)曾表示。

借助這個(gè)契機(jī)，開(kāi)化縣開(kāi)始了以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)和管理機(jī)制的“六個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)的改革之路。

在規(guī)劃體系上，開(kāi)化縣統(tǒng)籌構(gòu)建“1+X”規(guī)劃體系，以《開(kāi)化縣發(fā)展總體規(guī)劃》作為起統(tǒng)領(lǐng)管控作用的“1”，“X”是有效縮減專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，只編制部分落實(shí)性的詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅?，從根源上破解多頭規(guī)劃難題。

為了能讓這套體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)化縣改革規(guī)劃管理機(jī)制，成立了縣規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅統(tǒng)一了包括人口、城鎮(zhèn)化水平、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還統(tǒng)一了各類規(guī)劃期限、功能分區(qū)和土地分類等技術(shù)指標(biāo)，更以“提升已有、創(chuàng)建未有、鏈接所有”的要求構(gòu)建了統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺(tái)，進(jìn)行信息共享，促進(jìn)全流程聯(lián)合辦公。

基于這樣的努力，開(kāi)化縣拿出了一張能“繪到底”的空間布局總圖。打開(kāi)《開(kāi)化縣三大空間布局總圖》，三條“紅線”清晰可見(jiàn)：生態(tài)保護(hù)紅線讓綠色的西部生態(tài)保護(hù)空間占到一半，永久基本農(nóng)田紅線讓黃色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占41.12%，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界使紅色的城鎮(zhèn)發(fā)展空間僅占8.07%。

這些“紅線”讓姚志國(guó)父子豁然開(kāi)朗。姚家村如今也大不相同了，關(guān)停磚廠后道路變干凈了，粉塵也沒(méi)有了，還在村口修建了古色古香的涼亭。在開(kāi)化縣，這樣的美麗鄉(xiāng)村不止姚家村一處，如今已有15個(gè)村被列入浙江省美麗宜居示范村。 “磨”出來(lái)的“好事”

“‘多規(guī)合一’的主要意圖是實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有效銜接?？傮w規(guī)劃要起到總體性、前瞻性、綱領(lǐng)性的作用，能很好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。” 清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊永恒分析道，“總體規(guī)劃必須能夠有效地分解和實(shí)施，這一點(diǎn)非常重要。”

如果以為生態(tài)“紅線”很好畫(huà)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，“好事”往往“多磨”?！巴菩小嘁?guī)合一’工作過(guò)程中遇到的困難很多，既有技術(shù)層面上的，也有工作機(jī)制上的?！遍_(kāi)化縣委宣傳部部長(zhǎng)李華蓉說(shuō)道。

在技術(shù)層面上，“合一”不是簡(jiǎn)單地相加，而是要求真正的統(tǒng)一融合，整合資源、技術(shù)矛盾、信息管理就是三只“攔路虎”。首先是數(shù)據(jù)資源的整合，如果各部門(mén)手中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一樣，制定出來(lái)的規(guī)劃肯定無(wú)法有效對(duì)接。對(duì)此，開(kāi)化縣兼顧平衡各規(guī)劃主管部門(mén)職責(zé)功能，統(tǒng)一了覆蓋資源本底、人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境七大領(lǐng)域27個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而形成了一套共同認(rèn)可的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，怎么用得好又讓人頭疼。眾所周知，每一項(xiàng)規(guī)劃都是專業(yè)技術(shù)要求很高的工作，不同類別的規(guī)劃考慮問(wèn)題的角度不同，如果技術(shù)上銜接不到位就易出現(xiàn)諸如規(guī)劃期限、功能分區(qū)、用地分類等不一致的矛盾。為此，《開(kāi)化縣空間規(guī)劃》期限定為2030年，再以此作為銜接各類規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此外，開(kāi)化縣研究提出了三類空間與其他空間性規(guī)劃的管制分區(qū)對(duì)接指引和用地分類指引，將建設(shè)部門(mén)的54坐標(biāo)數(shù)據(jù)、國(guó)土部門(mén)80坐標(biāo)數(shù)據(jù)及其他部門(mén)的空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，從而形成了一套統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

有了統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息溝通是關(guān)鍵?！巴ㄟ^(guò)建設(shè)統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資料，確?！嘁?guī)’確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要參數(shù)一致，這是科學(xué)編制規(guī)劃的前提?！睏钣篮阏f(shuō)道。結(jié)合“數(shù)字開(kāi)化”建設(shè)，借助于現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，開(kāi)化縣運(yùn)用地理國(guó)情普查成果，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)接口，建成了公共地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造了“多規(guī)合一”綜合管控平臺(tái)。

通過(guò)平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制審批、項(xiàng)目用地選址、環(huán)境影響評(píng)估等空間信息跨部門(mén)的共建共享共用，更以此開(kāi)展項(xiàng)目生成和審批業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，在有效解決各職能部門(mén)之間矛盾沖突、加強(qiáng)部門(mén)間橫向銜接的同時(shí)，將審批時(shí)效提升了70%以上。

規(guī)劃是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)意義的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性工程，因此，相較于技術(shù)層面上的問(wèn)題，如何形成制度化工作機(jī)制是擺在開(kāi)化縣面前更嚴(yán)峻的問(wèn)題?！霸诠ぷ鳈C(jī)制上，我們碰到的問(wèn)題特別多，因?yàn)楦母锒际恰^過(guò)河’，沒(méi)有現(xiàn)成可供依循的工作機(jī)制模式?！崩钊A蓉說(shuō)道。

為此，開(kāi)化縣成立了縣規(guī)劃委員會(huì)，有了專門(mén)職能部門(mén)，如何有效開(kāi)展工作？細(xì)分職能顯得非常重要。開(kāi)化縣將規(guī)劃制定劃分為規(guī)劃立項(xiàng)、審議、監(jiān)督實(shí)施、評(píng)估修訂等幾大環(huán)節(jié)，縣規(guī)劃委員會(huì)的主要職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這幾大環(huán)節(jié)的工作。

因此，這一規(guī)劃委員會(huì)必須對(duì)縣規(guī)劃有著高度的理解和認(rèn)識(shí)，開(kāi)化縣規(guī)劃委員會(huì)由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)牽頭，涵蓋了發(fā)改局、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土局等20多個(gè)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，并在縣發(fā)改局設(shè)立了“多規(guī)合一”試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣規(guī)劃委員會(huì)以“先主后次、從上而下”的原則指導(dǎo)各部門(mén)編制或修編相應(yīng)規(guī)劃，并要求城鄉(xiāng)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃同步編制、互為依據(jù)。對(duì)于有爭(zhēng)議的規(guī)劃召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行討論，幾年來(lái)委員會(huì)否決了35項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)，協(xié)調(diào)對(duì)接各類規(guī)劃15項(xiàng)，審議城鄉(xiāng)和土地利用規(guī)劃矛盾圖斑達(dá)1800余處，對(duì)于“多規(guī)合一”的推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用。

“‘多規(guī)合一’在開(kāi)化縣能成功開(kāi)展與當(dāng)?shù)攸h委政府的重視分不開(kāi)。各部門(mén)之間都有自己固有的模式與工作方法，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的框架來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)，要推進(jìn)‘多規(guī)合一’是很困難的。在這個(gè)規(guī)劃框架中，不僅要讓每個(gè)部門(mén)都能找到自己的定位，讓各部門(mén)之間能相互支持，同時(shí)還要保護(hù)各個(gè)部門(mén)的積極性?！睏钣篮惴治龅?，“改革中難免會(huì)涉及到利益的重新配置，建議可設(shè)立專門(mén)的規(guī)劃部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制但不具體配置資源，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過(guò)程中的決策、執(zhí)行與監(jiān)督分開(kāi)，避免規(guī)劃成為承載部門(mén)利益的工具?！?/p>

“此外，‘多規(guī)合一’規(guī)劃能否具有剛性和嚴(yán)肅性，也是制約規(guī)劃效果的重要因素。這就需要建立起規(guī)劃的法律保障體系，因此推動(dòng)《規(guī)劃法》立法進(jìn)程十分迫切。”楊永恒進(jìn)一步分析道，“但是，即便是立法，哪些是剛性標(biāo)準(zhǔn)，哪些是彈性標(biāo)準(zhǔn)，也需要清晰界定，比如公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等都是剛性的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可以是軟性的，主要是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為?！?開(kāi)化人都知道的“國(guó)家公園”

克服了技術(shù)與工作機(jī)制上的困難，“多規(guī)合一”在開(kāi)化縣取得了顯著的成效?！案母镌圏c(diǎn)能否取得成效，關(guān)鍵是看能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給群眾帶來(lái)實(shí)惠?！崩钊A蓉說(shuō)道。

“多規(guī)合一”在開(kāi)化試點(diǎn)以來(lái)，不僅統(tǒng)一了技術(shù)指引和規(guī)劃語(yǔ)言，也明晰了產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，更提升了審批時(shí)間與效率。最重要的是這張“多規(guī)合一”的“藍(lán)圖”明確了開(kāi)化全縣域作為一個(gè)大公園來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理的定位，讓老百姓知道“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化”的發(fā)展方向，從而有利于提高投資的針對(duì)性，進(jìn)而增強(qiáng)群眾的獲得感。

實(shí)際上，從磚瓦廠轉(zhuǎn)型到民宿并不是姚志國(guó)的主意，而是他兒子姚宏燕的想法，這張“藍(lán)圖”中的“生態(tài)立縣”理念早已植入他的心中，他知道以生態(tài)換來(lái)的燒磚收入并不長(zhǎng)久。

只有堅(jiān)持“青山綠水就是金山銀山”，才是開(kāi)化發(fā)展的正路子。

2015年，為貫徹落實(shí)主體功能區(qū)理念，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)化縣要求全縣黏土類企業(yè)全部關(guān)停，轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求新發(fā)展。借助這個(gè)契機(jī)，看到馬金溪沿岸的下淤村因經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展民宿而日漸紅火的姚宏燕很快轉(zhuǎn)變思路，馬金溪百里黃金水岸線不正是開(kāi)化國(guó)家公園建設(shè)的重要內(nèi)容之一嗎？“我們這里的山水和空氣，要是放到大城市，那該多值錢(qián)！”姚宏燕興奮地說(shuō)道，“為什么不請(qǐng)大城市的人到我們這來(lái)游玩住宿呢？”

“民宿”的核心是具有當(dāng)?shù)匚幕厣木幼…h(huán)境和風(fēng)俗，紅磚廠保留下來(lái)的窯洞和煙囪不正符合這點(diǎn)嗎？在與父親商量后，已過(guò)不惑之年的姚宏燕決定重新投資將紅磚廠改建成特色民宿，并很有深意地將其取名為“紅窯里”。為了保留原汁原味，酒店整體全部采用紅磚建設(shè)，搭配鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻讓每個(gè)窯洞獨(dú)立成為一間房，并劃分了咖啡廳、主題餐廳等功能區(qū)。姚宏燕甚至請(qǐng)了中國(guó)美院的專家來(lái)為綠化進(jìn)行設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步凸顯姚家村的生態(tài)之美。

隨著“紅窯里”創(chuàng)意民宿的開(kāi)張，姚宏燕心里還有更大的發(fā)展藍(lán)圖：“我們還準(zhǔn)備配套梅溪古渡、村口景觀、銀杏道等10個(gè)子項(xiàng)目，打造一個(gè)音坑鄉(xiāng)姚家紅窯里文化創(chuàng)意村！”

在這張“藍(lán)圖”的指導(dǎo)下，近年來(lái)，開(kāi)化縣的生態(tài)旅游發(fā)展得有聲有色，2015年開(kāi)化縣的出境水一類、二類水質(zhì)占比98.3%，空氣優(yōu)良率達(dá)99.4%以上，PM2.5平均濃度在29微克/立方米以下；全年接待游客689.79萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18%，旅游收入達(dá)42.67億元，同比增長(zhǎng)18.8%，農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)10.1%。

這樣出色的成績(jī)單受到了多方矚目。今年2月23日，在中央深改組第21次會(huì)議上，專題聽(tīng)取開(kāi)化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革情況后為其點(diǎn)贊。說(shuō)道：“開(kāi)化是個(gè)好地方，我還是要回去看看的?！?月3日上午，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家測(cè)繪局與浙江省政府簽署了《省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作協(xié)議》，并明確要以“開(kāi)化模式”為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

得到肯定亦是鞭撻。這幾個(gè)月來(lái)，開(kāi)化縣進(jìn)一步統(tǒng)一改革思想，組織開(kāi)展“開(kāi)化是個(gè)好地方，國(guó)家公園譜新章”的大討論活動(dòng)；也致力于技術(shù)攻堅(jiān)，優(yōu)化了“多規(guī)合一”的相關(guān)技術(shù)；還由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)親自掛帥，及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)骨干力量，強(qiáng)化了改革保障；排出了責(zé)任清單，通過(guò)自我加壓，把有關(guān)任務(wù)提前到6月底完成?！敖窈笪覀冞€要繼續(xù)探索‘多規(guī)合一’的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力為全國(guó)其他地區(qū)提供有效的經(jīng)驗(yàn)和改革模式?！崩钊A蓉說(shuō)道，“同時(shí)，我們也要立足重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能區(qū)定位，借助‘多規(guī)合一’試點(diǎn)帶來(lái)的改革紅利，加快轉(zhuǎn)變開(kāi)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

篇6

20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源要素改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場(chǎng)主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機(jī)制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項(xiàng)目再減、流程再造、時(shí)限再壓、環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要全面清理行政許可事項(xiàng)，包括非行政許可的審批事項(xiàng)；開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)行政審批示范中心創(chuàng)建；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時(shí)間，整合、優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，推進(jìn)網(wǎng)上審批。（責(zé)任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門(mén)配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實(shí)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理工作。開(kāi)展政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全重大項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門(mén)配合）

3、創(chuàng)新公共財(cái)政體制。堅(jiān)持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購(gòu)制度。全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)行財(cái)政集中支付，完善對(duì)財(cái)政預(yù)算和資金使用的績(jī)效評(píng)估。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）

（二）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓(xùn)，維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣總工會(huì)配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革。落實(shí)《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立中介機(jī)構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實(shí)施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合）

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展機(jī)制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預(yù)防控制等職能，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進(jìn)和規(guī)范藥品集中采購(gòu)，切實(shí)降低藥品價(jià)格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣招標(biāo)辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造和經(jīng)費(fèi)投入，縮小校際辦學(xué)條件差異；加大教師支教力度，促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，大力支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門(mén)配合）

9、深化文化體制改革。強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營(yíng)單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)管理辦法和舉措。深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團(tuán)組織管理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。（責(zé)任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。

10、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合）

11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門(mén)配合）

12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開(kāi)展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門(mén)配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，落實(shí)促進(jìn)專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)的發(fā)展，切實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)民住房保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門(mén)配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機(jī)遇，完善農(nóng)民多元化致富機(jī)制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動(dòng)產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會(huì)保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)配合）

（五）完善市場(chǎng)體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。

15、創(chuàng)新資本市場(chǎng)體系。健全信用擔(dān)保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立再擔(dān)保體系，建立健全再擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大融資市場(chǎng)，研究出臺(tái)*縣企業(yè)上市鼓勵(lì)政策，積極培育上市企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展知識(shí)型、科技服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障政策支撐體系，建立人才綜合評(píng)價(jià)體系和柔性人才服務(wù)機(jī)制，建立突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度，探索對(duì)領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人事局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣有關(guān)部門(mén)配合）

（六）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會(huì)保障機(jī)制。

19、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺(tái)“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵(lì)政策，開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門(mén)配合）

20、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利性補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次社會(huì)保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。啟動(dòng)并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門(mén)配合）

21、推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門(mén)配合）

22、建立健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級(jí)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實(shí)推進(jìn)分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴(kuò)大“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)教育資助券和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。完善外來(lái)務(wù)工人員的收入和待遇保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。落實(shí)最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合）

七、健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制

24、完善社會(huì)管理制度。積極推進(jìn)社會(huì)管理法制化，不斷完善有關(guān)社會(huì)管理的政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強(qiáng)政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過(guò)財(cái)政扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。培育引進(jìn)各類獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介組織，創(chuàng)新對(duì)中介組織的管理形式。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門(mén)配合）