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篇1

關(guān)鍵詞：天然氣；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略績(jī)效；管理模式；運(yùn)行方法；戰(zhàn)略地圖；平衡積分卡

1天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效管理的必要性

新常態(tài)時(shí)期的天然氣行業(yè)，面臨著市場(chǎng)供需、地企關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、替代能源競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家政策、市場(chǎng)改革、同業(yè)競(jìng)合、合資合作風(fēng)險(xiǎn)等交互影響[1]，對(duì)天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估提出了新挑戰(zhàn)；《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出油氣科技評(píng)估要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，將技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、研發(fā)投入、創(chuàng)新績(jī)效和人才評(píng)估作為重要指標(biāo)，對(duì)天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估提出了新要求。在新挑戰(zhàn)和新要求下，建設(shè)一套規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)估方法與考評(píng)體系，解決現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估在不同類(lèi)型指標(biāo)體系、計(jì)算方法與流程等多層面間的離散性問(wèn)題，從單一評(píng)估方法向體系性、總結(jié)性評(píng)估方法轉(zhuǎn)換，是適應(yīng)天然氣科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然舉措。

2天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效管理內(nèi)涵

天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效管理是基于戰(zhàn)略視域?qū)μ烊粴饪萍紕?chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新成果及相關(guān)要素進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性管理的模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、全局性、實(shí)踐性和全員性特征。其立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展、管理、績(jī)效與系統(tǒng)效率耦合等相關(guān)思想，將管理放置在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技體制改革、科技評(píng)估與激勵(lì)、技術(shù)價(jià)值化等現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求下，運(yùn)用平衡積分卡等戰(zhàn)略績(jī)效管理工具，分解天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略關(guān)鍵要素并轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目與個(gè)人維度的逐層分解與剝離，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，服務(wù)于績(jī)效激勵(lì)。該模式強(qiáng)調(diào)天然氣科技研發(fā)、應(yīng)用與實(shí)際生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合[2]，保證天然氣科技創(chuàng)新方向性、系統(tǒng)性、實(shí)用性與價(jià)值性，促進(jìn)天然氣科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新發(fā)展。研究構(gòu)建的中國(guó)石油西南油氣田天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效管理模式如圖1所示。

3天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效管理過(guò)程

3.1明確企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)

3.1.1明確天然氣科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略目標(biāo)深入貫徹中央和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展理念，以自主創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力提升創(chuàng)新能力、完善體制機(jī)制、推進(jìn)研發(fā)應(yīng)用、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)提升公司發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。3.1.2明確天然氣技術(shù)集成創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)突破制約公司發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，積極構(gòu)建滿(mǎn)足川渝、服務(wù)全國(guó)、支撐海外的具有“油公司”特色的科技創(chuàng)新體系；加快實(shí)現(xiàn)由投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，打造天然氣特色研發(fā)體系；加強(qiáng)自主創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和綜合研究，打造天然氣發(fā)展的技術(shù)中心。3.1.3明確天然氣技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)相關(guān)勘探配套技術(shù)研究，解決勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)難題；開(kāi)展優(yōu)質(zhì)快速鉆井配套技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)鉆井提速增效；提高單井產(chǎn)能開(kāi)發(fā)配套技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)單井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；完善已開(kāi)發(fā)氣田開(kāi)發(fā)中后期提高采收率配套技術(shù)，提高采收率并降低綜合遞減率；完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，縮短工期降低投資。3.1.4明確天然氣科技研發(fā)體系戰(zhàn)略目標(biāo)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為方向，以完善科技創(chuàng)新組織體系為重點(diǎn)，建設(shè)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)平臺(tái)、博士后工作站為主體的科技研發(fā)體系。3.1.5明確天然氣科技保障體系戰(zhàn)略目標(biāo)建立完善與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的配套管理制度，建立公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系；建立技術(shù)合作聯(lián)盟，構(gòu)建多渠道的制度化學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放式科研環(huán)境；優(yōu)化科技人才梯級(jí)結(jié)構(gòu)；配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2分解戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵要素并轉(zhuǎn)化為績(jī)效指標(biāo)

3.2.1以平衡積分卡為工具繪制戰(zhàn)略地圖戰(zhàn)略地圖是績(jī)效管理的重要工具，基于平衡積分卡的原理[3]，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為基于當(dāng)年度財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度因果相連的多項(xiàng)戰(zhàn)略主題，制定與每項(xiàng)戰(zhàn)略主題相應(yīng)的目標(biāo)與措施，再把戰(zhàn)略主題分解到相應(yīng)的部門(mén)?；谄胶庥?jì)分卡的績(jī)效管理方法能使管理者從戰(zhàn)略整體的4個(gè)維度來(lái)考察公司。西南油氣田以平衡計(jì)分卡為工具[4]，結(jié)合天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制出了天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地圖（圖2）。3.2.2分解戰(zhàn)略主題并確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)戰(zhàn)略主題由戰(zhàn)略地圖引申而來(lái)，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略地圖的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略措施及戰(zhàn)略活動(dòng)的總稱(chēng)。戰(zhàn)略主題服務(wù)于戰(zhàn)略地圖，是對(duì)戰(zhàn)略地圖的進(jìn)一步細(xì)化與分解。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KeyPerformanceIndicators，KPI）則是對(duì)戰(zhàn)略主題進(jìn)一步分解，用以檢測(cè)戰(zhàn)略主題的執(zhí)行效果。KPI建立了一種將戰(zhàn)略主題轉(zhuǎn)化為內(nèi)部過(guò)程和活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，使績(jī)效考核體系發(fā)揮激勵(lì)約束作用。因此在研究戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解戰(zhàn)略主題并制定出了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（表1）。

3.3構(gòu)建天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效管理指標(biāo)與方法體系

3.3.1基于機(jī)構(gòu)維度的指標(biāo)與方法體系機(jī)構(gòu)維度的戰(zhàn)略主題包含公司科技進(jìn)步與科技貢獻(xiàn)以及科研院所創(chuàng)新科技能力提升兩大類(lèi)指標(biāo)[5]。公司關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)細(xì)分為天然氣科技投入—產(chǎn)出績(jī)效、管理提升、社會(huì)貢獻(xiàn)三大類(lèi)。其中，投入—產(chǎn)出績(jī)效基于公司整體視域主要考慮經(jīng)費(fèi)、人員、資源等投入以及降本增效、社會(huì)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等產(chǎn)出；管理提升績(jī)效主要考慮管理創(chuàng)新投入與產(chǎn)出、管理創(chuàng)新分析能力、研發(fā)能力、組織與營(yíng)銷(xiāo)等能力[6]；社會(huì)貢獻(xiàn)績(jī)效主要考慮天然氣安全供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源消費(fèi)利用、節(jié)能減排、天然氣經(jīng)濟(jì)效益、低碳化發(fā)展保障等[7，8]?？蒲性核P(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)細(xì)分為科技管理能力、科技研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力三大類(lèi)。其中，科技管理能力包括項(xiàng)目管理能力、基礎(chǔ)管理能力、組織管理能力等指標(biāo)；科技研發(fā)能力包括科研計(jì)劃完成、科研成果應(yīng)用、科研經(jīng)費(fèi)控制、科研質(zhì)量控制情況、科研水平提高情況、科研能力提高情況、ERP及內(nèi)控管理等指標(biāo)；自主創(chuàng)新能力包括科研質(zhì)量、科研水平、自主創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室水平、科研人才、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、國(guó)家或省部級(jí)項(xiàng)目等指標(biāo)。在指標(biāo)選擇與權(quán)重設(shè)置過(guò)程中，對(duì)不能量化的指標(biāo)采用經(jīng)驗(yàn)法估算和德?tīng)柗品?，?duì)能夠直接以財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)計(jì)算的采用加權(quán)平均等方法，保證指標(biāo)的價(jià)值性與權(quán)重的客觀性。3.3.2基于項(xiàng)目維度的指標(biāo)與方法體系項(xiàng)目是天然氣科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本對(duì)象，也是天然氣科技發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的載體?；陧?xiàng)目維度的績(jī)效管理，集中體現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)了對(duì)油氣成藏規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐突破，從而發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量、增加企業(yè)資產(chǎn)。（2）通過(guò)管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步延緩了老氣田產(chǎn)量遞減，維持和提升了老氣田的現(xiàn)有產(chǎn)量。（3）經(jīng)過(guò)科學(xué)論證優(yōu)化了新井建設(shè)和布局，大幅度提高了新增天然氣產(chǎn)量，貢獻(xiàn)了新的價(jià)值。（4）天然氣科技創(chuàng)新體系對(duì)降本增效起到了積極影響。因此，天然氣勘探科技項(xiàng)目主要考慮天然氣儲(chǔ)量、天然氣工作量及探井、鉆井等綜合指標(biāo)；天然氣開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目主要考慮儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力與產(chǎn)量、工作量及相關(guān)綜合指標(biāo)；天然氣利用與經(jīng)營(yíng)主要考慮產(chǎn)量及銷(xiāo)量、天然氣價(jià)格等相關(guān)指標(biāo)。上述指標(biāo)都可以通過(guò)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接量化和測(cè)算，基本上能夠保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的參考價(jià)值。3.3.3基于個(gè)人維度的指標(biāo)與方法體系西南油氣田分公司的各院所單位從事科技研發(fā)與創(chuàng)新的人員，按崗位性質(zhì)可以分為技術(shù)研發(fā)人員和技術(shù)支持人員兩類(lèi)：技術(shù)研發(fā)人員的工作崗位以知識(shí)產(chǎn)品、新型產(chǎn)品的智力價(jià)值和社會(huì)效用價(jià)值為目標(biāo)；技術(shù)支持類(lèi)員工的工作崗位的工作職責(zé)較具體?；谖髂嫌蜌馓锟萍既藛T崗位的多樣性和復(fù)雜性，綜合比對(duì)多種指標(biāo)權(quán)重確定方法，采用對(duì)偶加權(quán)法設(shè)置科技人員績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重。由于技術(shù)研發(fā)人員的工作主要具備嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)造性等特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估要突出工作能力、創(chuàng)新性、工作業(yè)績(jī)等；技術(shù)支持人員的工作具有重復(fù)性、技能性等特點(diǎn)，績(jī)效考評(píng)需突出工作業(yè)績(jī)與工作態(tài)度等。

3.4實(shí)施天然氣科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估

3.4.1組織管理成立公司科技戰(zhàn)略績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分公司績(jī)效考核管理工作。公司績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審查分公司科技戰(zhàn)略績(jī)效考核辦法及其他重大事項(xiàng)；公司績(jī)效考核辦公室制定考核辦法并執(zhí)行考核；公司核心業(yè)務(wù)部門(mén)提出本部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)與目標(biāo)值，落實(shí)考核工作并反饋。3.4.2評(píng)估流程管理公司科技績(jī)效管理流程是：下達(dá)計(jì)劃完成評(píng)估及報(bào)告審查驗(yàn)收?？?jī)效計(jì)劃的制定是指在考核周期開(kāi)始，績(jī)效考核辦公室按照公司科技戰(zhàn)略的要求對(duì)被考核對(duì)象在考核期內(nèi)所要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行管理的一系列計(jì)劃過(guò)程，包括績(jī)效考核指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、考核周期和目標(biāo)值，以及績(jī)效合同等。根據(jù)所構(gòu)建的科技戰(zhàn)略績(jī)效管理指標(biāo)與方法體系所規(guī)定的指標(biāo)計(jì)分方法、權(quán)重型等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并按照績(jī)效考核的結(jié)果實(shí)行分級(jí)制度。對(duì)被考核對(duì)象建立以績(jī)效跟蹤和信息反饋為基礎(chǔ)的過(guò)程控制，雙向溝通考核信息。3.4.3結(jié)果反饋與績(jī)效激勵(lì)公司及各級(jí)各單位應(yīng)根據(jù)反饋的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)。公司層面，通過(guò)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略績(jī)效投入—產(chǎn)出整體水平，分析科技戰(zhàn)略執(zhí)行與落實(shí)情況，為下一階段戰(zhàn)略調(diào)整與深入推進(jìn)提供依據(jù)。科研單位層面，通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效考核，得出各單位績(jī)效管理水平，作為年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等重大獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。最后，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)5個(gè)方面的工作：（1）完善以效益為中心的激勵(lì)約束機(jī)制；（2）持續(xù)完善業(yè)績(jī)考核體系；（3）落實(shí)工效掛鉤機(jī)制；（4）充分發(fā)揮油氣田企業(yè)總經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)基金等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)作用；（5）實(shí)行科技人才雙序列制度。

4結(jié)束語(yǔ)

篇2

會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系啟動(dòng)運(yùn)行近5年來(lái)，各體系的專(zhuān)家和團(tuán)隊(duì)成員緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，積極開(kāi)展工作，作出了很大貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)在“四個(gè)一”：建立了一支穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍，“技術(shù)問(wèn)題找體系、關(guān)鍵問(wèn)題找首席”已經(jīng)成為行業(yè)管理部門(mén)和畜牧業(yè)企業(yè)的共識(shí)。突破了一系列關(guān)鍵性發(fā)展難題，制定形成了主要畜種的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，研究提出行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策建議并積極爭(zhēng)取支持。培養(yǎng)了一批管用的技術(shù)人才，通過(guò)廣泛深入的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的科技人才。形成了一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，密切了科研推廣與產(chǎn)業(yè)的直接聯(lián)系，初步改變了以往產(chǎn)學(xué)研推脫節(jié)的局面。

會(huì)議指出，“十一五”以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)科技工作取得了可喜成效，畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的成果35項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)29項(xiàng)；此外，省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)接近500項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，比“十五”期間提高3個(gè)百分點(diǎn)。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域研究方面取得了突破性成果。蘇淮豬等18個(gè)畜禽新品種（配套系）和中苜4號(hào)等17個(gè)牧草新品種通過(guò)國(guó)家審定，突破了賴(lài)氨酸、維生素A等飼料添加劑的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。在先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得新成效。商品豬出欄日齡縮短了5～10 d，能繁母豬年均多產(chǎn)1.5頭仔豬；全國(guó)奶牛成年母牛單產(chǎn)提高約10%，肉牛個(gè)體生產(chǎn)能力提高15%以上，草原鼠害蟲(chóng)害生物防治比例分別超過(guò)80%和50%。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，雖然我國(guó)畜牧科技進(jìn)步取得了不小成效，但與國(guó)家目標(biāo)、行業(yè)需求和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比，還存在不小差距。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好四方面的工作。一要結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步明確畜牧業(yè)科技進(jìn)步的思路和頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，研究制定畜牧業(yè)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和中期規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)科技發(fā)展的總體思路和路徑設(shè)計(jì)。二要繼續(xù)完善科研創(chuàng)新體系，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，不斷完善優(yōu)勢(shì)科技資源組合模式，探索體系間的聯(lián)合和合作模式。組織體系專(zhuān)家立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在研究水平、研究類(lèi)型、研究過(guò)程和研究協(xié)作等方面，引導(dǎo)專(zhuān)家們做到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、單一技術(shù)和集成技術(shù)、總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)、崗位工作和體系協(xié)作的有機(jī)結(jié)合。三要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)制定出臺(tái)“畜禽種業(yè)振興科技創(chuàng)新工程”等綜合性行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建畜牧企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大聯(lián)合機(jī)制，引導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)拿出各自的優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)力量，與國(guó)家投入相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大范圍整合和整體推進(jìn)，加快提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。四要逐步健全產(chǎn)學(xué)研推銜接機(jī)制，加快先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，著力推動(dòng)基層技術(shù)推廣條件和能力提升。引導(dǎo)和支持建立新型畜牧業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、推廣形式多樣化，探索運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

篇3

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育該區(qū)域具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)其具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，提升海南產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路為：以提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境為保障，以?xún)?yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循“保優(yōu)扶弱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，努力構(gòu)建海南產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，而且對(duì)于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、提高抵御自然災(zāi)害能力等都起到積極作用。因此，要提升海南產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)必不可少。

著力構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、航空、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，建設(shè)四通八達(dá)、安全通暢、經(jīng)濟(jì)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。加快?？谥翉V州、?？谥翇u內(nèi)其他市縣高速公路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造，籌劃建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。

抓緊完善綜合能源體系。堅(jiān)持以水電為主、多能互補(bǔ)、集中與分散供電相結(jié)合，加快電源和電網(wǎng)建設(shè)步伐。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，推進(jìn)昌江核電項(xiàng)目，因地制宜開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能發(fā)電。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。在保護(hù)環(huán)境的前提下，開(kāi)工建設(shè)水利樞紐及灌區(qū)工程，搞好農(nóng)場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)，形成較完備的灌溉體系。加大現(xiàn)有灌區(qū)改造力度，積極開(kāi)展節(jié)水灌溉。強(qiáng)化管理，保護(hù)和利用好水利設(shè)施，提高運(yùn)營(yíng)效率和效益。以大江大河為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域綜合治理。 繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

推進(jìn)信息化建設(shè)。以固定通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建大容量、高速率、高質(zhì)量、高可靠度的統(tǒng)一基礎(chǔ)信息傳輸平臺(tái)。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)建設(shè)，整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設(shè)。以電子務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)全社會(huì)信息化進(jìn)程。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)工程，需要大量的資金投入。要進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，改革和完善財(cái)政資金投入方式，落實(shí)投入政策，拓寬投入來(lái)源，確保投入穩(wěn)定增加。一是要繼續(xù)爭(zhēng)取中央對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入；二是要努力增加區(qū)、地（市）兩級(jí)財(cái)政資金的投入，并逐年增加投入比例；三是要吸引帶動(dòng)信貸資金及其他社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范作用，通過(guò)貸款貼息、招商引資等方式，吸引各類(lèi)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

“十一五”期間，海南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為2010年的26.3：27.6：46.1，由“三一二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入，把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇適合海南省的新興產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)新的突破，成為我省提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為海南的一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策，是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、轉(zhuǎn)變海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而做出的合理選擇，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)、海南生態(tài)省建設(shè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需要，也是構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。

海南省在明確“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)始終是海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走新型工業(yè)化道路”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，要立足省情和特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新材料、文化創(chuàng)意等七大新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，海南作為國(guó)內(nèi)海洋面積最大省，應(yīng)重視提升海洋戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟(jì)培育成為支撐海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，七大新興產(chǎn)業(yè)與海南獨(dú)特的海洋產(chǎn)業(yè)將共同構(gòu)成海南未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三、提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，特別是海南發(fā)展以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須依靠科技支撐和引領(lǐng)。作為一個(gè)后發(fā)展省份，海南省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，制約了企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。要想在激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，必須把完善科技創(chuàng)新路徑的最終落腳點(diǎn)放在提高自主創(chuàng)新能力上。因此，應(yīng)針對(duì)目前海南省產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問(wèn)題，圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)支撐體系。

科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹落實(shí)已出臺(tái)的一系列引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的具體政策措施， 創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，不斷優(yōu)化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和利用機(jī)制。堅(jiān)持吸引與培育并舉的原則，在充分發(fā)揮本地人才資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極引進(jìn)省外高端人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是鼓勵(lì)人才引進(jìn)。各級(jí)政府要建立人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金和高端人才項(xiàng)目資金，重點(diǎn)引進(jìn)高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進(jìn)高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和管理為載體，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才；三是完善用人機(jī)制。將人才引進(jìn)、培養(yǎng)與科技創(chuàng)業(yè)、科研項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立技術(shù)、專(zhuān)利入股、期權(quán)等政策，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

另外，企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，需要政府的引導(dǎo)和支持。政府要加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域的研發(fā)投入，探索建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相互承接、相互作用的科技創(chuàng)新體系，形成政府主導(dǎo)基礎(chǔ)性研究，企業(yè)致力應(yīng)用性研究，政企協(xié)調(diào)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元?jiǎng)?chuàng)新主體。與此同時(shí)，要在創(chuàng)新機(jī)制、融入市場(chǎng)上下大功夫，激發(fā)產(chǎn)、學(xué)、研各個(gè)方面合力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，走出以市場(chǎng)應(yīng)用引領(lǐng)科研開(kāi)發(fā)、以要素融合促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、以科研成果產(chǎn)業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展道路，著力從制度上培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

四、提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，環(huán)境是吸引投資的關(guān)鍵要件。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以?xún)?yōu)化投資環(huán)境的不變來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資市場(chǎng)的萬(wàn)變，千方百計(jì)改善投資環(huán)境，最大限度提高投資吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。因此，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)能力作為擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海南國(guó)際旅游島建設(shè)將使我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善，為我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超奠定了重要基礎(chǔ)。與持續(xù)完善的硬環(huán)境相比，軟環(huán)境的提升同等重要。在各地紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的今天，軟環(huán)境已成為影響產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。

一是營(yíng)造一個(gè)良好的行政服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，要從制度上真正管起來(lái)，提高審批效率。實(shí)行服務(wù)公示制，對(duì)于辦事程序、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間等需要明確的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，使服務(wù)全過(guò)程實(shí)行公開(kāi)、公正、公平。

篇4

摘要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要指從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。本文主要圍繞棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)措施和制約因素，通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的研究和分析，提出了一些不成熟的改進(jìn)措施，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一些有益的參考。

關(guān)鍵詞開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施與探索

本文結(jié)合2013年山東省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議的有關(guān)精神，圍繞“強(qiáng)化質(zhì)效優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，對(duì)棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、推進(jìn)措施和制約因素進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究和深入分析，提出了一些不成熟的改進(jìn)措施，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一些有益的參考。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸凸顯。初步形成了以紡織服裝、機(jī)械電子、橡膠制品、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)，生物化工、熱電聯(lián)產(chǎn)、汽車(chē)配件、高新技術(shù)等互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。其中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人，形成了包括紡紗、織造、漂染、印花、制衣的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，年可生產(chǎn)文化衫1.3億件，各類(lèi)服裝4000萬(wàn)件，牛仔服1500萬(wàn)件，90%以上的產(chǎn)品直接出口，已成為中國(guó)四大文化衫生產(chǎn)基地和長(zhǎng)江以北最大的牛仔裝生產(chǎn)基地。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，主要有數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)保修設(shè)備、廣告機(jī)械、高低壓開(kāi)關(guān)柜、壓力容器、電機(jī)、氣動(dòng)元件等在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。橡膠制品產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的又一支柱產(chǎn)業(yè)，形成了鋼編膠管、各種PVC整體帶芯、輸送帶、自行車(chē)胎、電動(dòng)車(chē)胎、摩托車(chē)真空胎等產(chǎn)品，其中輸送帶生產(chǎn)是全省乃至全國(guó)的重要產(chǎn)地之一，可年產(chǎn)各類(lèi)輸送帶150萬(wàn)長(zhǎng)米。

二是區(qū)中園建設(shè)向特色化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较蛲七M(jìn)。按照“一區(qū)多園、各具特色、關(guān)聯(lián)配套”的發(fā)展格局，規(guī)劃建設(shè)了沙特紡織工業(yè)園、浙江工業(yè)園、飛艇科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)化區(qū)中園。沙特紡織工業(yè)園已獲山東省商務(wù)廳批準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了開(kāi)發(fā)區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，為培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸興起。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)服務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，星級(jí)酒店、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、第三方物流等新興產(chǎn)業(yè)以及信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、工業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)已開(kāi)始向區(qū)內(nèi)集中，商貿(mào)服務(wù)業(yè)正逐步成為開(kāi)發(fā)區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。其中，投資10億元規(guī)劃建設(shè)了占地1600余畝的二手車(chē)交易中心，形成了集新、舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易，汽車(chē)配件、裝具銷(xiāo)售，汽車(chē)修理，檢測(cè)拍賣(mài)等相配套的綜合性大市場(chǎng)。投資7.7億元規(guī)劃建設(shè)了捷隆惠邦國(guó)際家居裝飾城項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入7億元。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

一是加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了開(kāi)發(fā)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了 “一心•五園”的發(fā)展布局，中泰精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園獲省商務(wù)廳批準(zhǔn)為開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展了棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和41平方公里的發(fā)展區(qū)域。商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，委托蘇州空間建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行了4平方公里商貿(mào)服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)，一個(gè)園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的商貿(mào)服務(wù)區(qū)和“宜學(xué)、宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的市中新區(qū)正在快速崛起。

二是加大外商外資的招引力度。結(jié)合全區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)和六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的要求，先后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目20余個(gè)。截至目前，萬(wàn)泰退城進(jìn)園、中巖建材、中泰科創(chuàng)孵化園以及中泰化工園相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等15個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，正凱紡織、新材料產(chǎn)業(yè)園、帝豪酒業(yè)三期、太陽(yáng)能電池背板膜等8個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

三是加大對(duì)潛力成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度。制訂了《棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造自主品牌、開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新，全面培育和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，黃金太陽(yáng)、力拓重工等19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了科技創(chuàng)新和增資擴(kuò)股，完成投資近9億元。全年新增科技專(zhuān)利申請(qǐng)16項(xiàng)，新授權(quán)專(zhuān)利8項(xiàng)。

四是加大自主創(chuàng)新體系的建設(shè)力度。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、為市場(chǎng)為導(dǎo)向、以自主研發(fā)為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心，申報(bào)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和高新技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)。截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，山東省著名商標(biāo)10個(gè)，山東省名牌產(chǎn)品6個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心5家。

五是加大載體建設(shè)的投入力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以政府投入為主體，以市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化投資為補(bǔ)充的建設(shè)模式，建成區(qū)面積已拓展到12平方公里，實(shí)現(xiàn)了道路、供電、供水、供熱、污水、排水、通訊、天然氣和場(chǎng)地平整的“八通一平”。去年以來(lái)，投資5億元啟動(dòng)了省道348線(xiàn)改線(xiàn)工程、長(zhǎng)江六路、清泉路、大眾路、燕山路等5條道路建設(shè)，新增里程20公里。

六是加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)中第一家設(shè)立了外商投資服務(wù)中心，推行項(xiàng)目幫包責(zé)任制，定期深入企業(yè)調(diào)研，及時(shí)掌握企業(yè)情況，幫助解決實(shí)際困難。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)中第一家通過(guò)了ISO9000/ISO14000質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾年來(lái)，管委會(huì)各項(xiàng)工作按照體系要求規(guī)范運(yùn)行，有效地提高了管理和服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化水平。

下步工作打算

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，不斷提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是按照棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)示范園）總體規(guī)劃，加強(qiáng)與規(guī)劃部門(mén)和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的協(xié)調(diào)對(duì)接，盡快編制控制性詳規(guī)以及道路和管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，完善園區(qū)綜合規(guī)劃體系，將城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)示范園充分融入開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展。二是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極對(duì)接有關(guān)方面，推進(jìn)長(zhǎng)江六路、清泉路等9條道路建設(shè)，推進(jìn)供排水、污水、供電、供熱等綜合管線(xiàn)同步配套。三是進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)意見(jiàn)，積極探索土地資源的市場(chǎng)化配置模式，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)地上地下空間，提高土地利用率。

（二）提高門(mén)檻，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。一是堅(jiān)持外向拉動(dòng)，提高入?yún)^(qū)門(mén)檻，注重提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度。創(chuàng)新招商方式，積極探索委托招商和招商引資的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在項(xiàng)目入?yún)^(qū)時(shí)，實(shí)行會(huì)審制，以塊頭大小、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、科技含量高低、貢獻(xiàn)率多少論優(yōu)劣，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量。二是著力于骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)扶持資源依賴(lài)程度低、發(fā)展前景廣、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，向新型工業(yè)化邁進(jìn)。三是圍繞服務(wù)功能配套完善，抓好商貿(mào)服務(wù)區(qū)中新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向高端服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。

篇5

北京市人民政府人民建議征集辦公室征集人、北京科技政策與管理研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)軟科學(xué)研究會(huì)常務(wù)委員、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA導(dǎo)師、《北京信息》專(zhuān)家顧問(wèn)；曾獲中關(guān)村科技園區(qū)20周年突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中國(guó)管理咨詢(xún)年度人物、北京市年度”社團(tuán)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”、全球華商百業(yè)十大領(lǐng)軍人物等殊榮。

最近一兩年中國(guó)高新區(qū)發(fā)展迅速，尤其是數(shù)量上更是有了很大的突破。最新的數(shù)據(jù)顯示目前國(guó)家級(jí)高新區(qū)的數(shù)量達(dá)到了88家。其中有很大一批是由原來(lái)各個(gè)省的高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的。高新區(qū)升級(jí)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要。在新形勢(shì)下，國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要責(zé)任。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家高新區(qū)的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約、內(nèi)生增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的核心載體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有更多的國(guó)家高新區(qū)積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中做出更多的探索與示范。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在國(guó)家高新區(qū)中，有21個(gè)高新區(qū)工業(yè)增加值占到了所在城市總量的30%以上，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拉動(dòng)就業(yè)需求起到了突出的作用。省級(jí)高新區(qū)的升級(jí)，將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的廣泛輸出，帶動(dòng)區(qū)域企業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)；將吸引并培養(yǎng)大量的科技人才，并培育出更多具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)還有利于提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大幅度提高自主創(chuàng)新能力是新時(shí)期高新區(qū)發(fā)展的中心任務(wù)，高新區(qū)集聚創(chuàng)新資源，就是為了更好地為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)發(fā)揮輻射作用。省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，將促進(jìn)區(qū)域在更加優(yōu)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下發(fā)展，并調(diào)動(dòng)更多企業(yè)積極投入到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。隨著企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)的顯現(xiàn)，并逐步形成專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，將為高新區(qū)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力提供重要支撐。

省級(jí)高新區(qū)經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展，大多呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源積聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色逐漸明晰、輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益顯著的良好發(fā)展勢(shì)頭。部分省級(jí)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升的重要力量，有能力、有準(zhǔn)備為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家目標(biāo)服務(wù)，并已經(jīng)具備升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)的條件。但也面臨著諸多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌知名度不高，機(jī)制體制不活，政策環(huán)境不優(yōu)，這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了省級(jí)高新區(qū)的發(fā)展，升級(jí)將調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展高新區(qū)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，賦予高新區(qū)更多的職能，更優(yōu)惠的政策，為高新區(qū)完善發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)后要尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第一個(gè)原則是要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)突出、特色發(fā)展。走特色化發(fā)展道路是符合升級(jí)高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。核心在于塑造“特色”，重點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，以及圍繞特色產(chǎn)業(yè)的形成而探索的特色發(fā)展模式。表現(xiàn)在，聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；利用市場(chǎng)化、行政手段集聚創(chuàng)新資源；積極嘗試差異性的塑造區(qū)域品牌的方法、方式和載體形式；在稀缺要素進(jìn)入進(jìn)行“個(gè)性化”服務(wù)等等。

第二個(gè)原則是要堅(jiān)持開(kāi)放合作、內(nèi)生增值。就是要營(yíng)造開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)跨國(guó)資本、高端人才和先進(jìn)技術(shù)，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)調(diào)配資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際合作、交流與競(jìng)爭(zhēng)，努力提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三個(gè)原則是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。就是要堅(jiān)持創(chuàng)新的先導(dǎo)性、先行性、基礎(chǔ)性和驅(qū)動(dòng)性，改變過(guò)去那種依靠要素驅(qū)動(dòng)、資源粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，始終將創(chuàng)新放在園區(qū)發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。

第四個(gè)原則是要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)。就是要集聚高端要素，率先探索機(jī)制體制，形成有效的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，通過(guò)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作和模式輸出等方式，給周邊區(qū)域形成有效示范，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)于升級(jí)高新區(qū)今后的發(fā)展，需明確和處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)效益的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)路徑問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)升級(jí)高新區(qū)來(lái)講，仍處于原始積累階段，應(yīng)該重點(diǎn)解決總量規(guī)模問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體量基礎(chǔ)。繼而在發(fā)展后期逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展效率。

二是內(nèi)生增長(zhǎng)與外生擴(kuò)張的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。受區(qū)位和條件所限，大部分升級(jí)高新區(qū)要堅(jiān)持內(nèi)生增長(zhǎng)和外生擴(kuò)張并舉模式，一方面堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)高新區(qū)“創(chuàng)新―創(chuàng)業(yè)―集群”的發(fā)展路徑。同時(shí)要加大開(kāi)放合作，利用產(chǎn)業(yè)鏈條的跟進(jìn)和配套，引入龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，聚集高科技產(chǎn)業(yè)資源，以合作開(kāi)放促自我發(fā)展，以引進(jìn)吸收促自主創(chuàng)新。

三是研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的發(fā)展方向問(wèn)題。不同基礎(chǔ)條件的園區(qū)可以選擇不同發(fā)展方向，既可以先大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)繼而圍繞產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力，也可以先營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境再而發(fā)展有技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。

四是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和城市功能完善的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的功能升級(jí)問(wèn)題。高新區(qū)既是研發(fā)資源、高端人才、科技型企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，同時(shí)也是推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程、承載城市科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要功能區(qū)。對(duì)于升級(jí)高新區(qū)來(lái)講，大部分的園區(qū)發(fā)展形態(tài)還比較落后，當(dāng)前還需要不斷完善高新區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化水平、商務(wù)配套能力、基本公共服務(wù)、就業(yè)承載功能，推動(dòng)高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五是市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的關(guān)系。政府力量是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不完善、相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律制度還不健全的情況下，更需要政府有效地發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育和促進(jìn)作用。對(duì)于升級(jí)高新區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分處于內(nèi)陸二級(jí)城市，發(fā)展基礎(chǔ)較弱、市場(chǎng)化程度不高，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)和前提下，當(dāng)前階段還需要強(qiáng)有力的政府對(duì)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多地授權(quán)，以提高高新區(qū)辦事效率。

未來(lái)重點(diǎn)工作與任務(wù)

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于實(shí)施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化等具體工作把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，真正符合國(guó)家級(jí)高新區(qū)的要求，在承擔(dān)國(guó)家使命、地方責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身訴求方面發(fā)揮更大作用。

一是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)源頭，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)誕生成長(zhǎng)的搖籃。各家省級(jí)高新區(qū)發(fā)展特色、基礎(chǔ)條件不盡相同，如何在培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中因地制宜的搶占先機(jī)、樹(shù)立位勢(shì)，是各高新區(qū)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。第一，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有四種形成機(jī)制，重大技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合與價(jià)值鏈分解、內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)容和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及規(guī)制改變；還有幾個(gè)特征，如產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)、強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)但并不排斥跟蹤創(chuàng)新等。深入認(rèn)識(shí)和把握這些規(guī)律和特征，對(duì)省級(jí)高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將大有幫助。第二，加強(qiáng)對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)舉措的探索。國(guó)家高新區(qū)在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中已經(jīng)探索出許多行之有效的模式，比如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)示范基地和專(zhuān)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)組織者。省級(jí)高新區(qū)在學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)高新區(qū)的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造探索出適合自身特點(diǎn)的新模式、新途徑、新方法。第三，加強(qiáng)在體制、政策、規(guī)劃等方面建立長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。因地制宜，在組織和領(lǐng)導(dǎo)體制、人才和資金投入、政府采購(gòu)、地方稅收、科技金融，以及爭(zhēng)取國(guó)家資源和重大項(xiàng)目?jī)A斜等方面積極探索和爭(zhēng)取，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究和規(guī)劃編制。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從目前絕大多數(shù)省級(jí)高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中還占有一定比例。同時(shí)，一般來(lái)講，省級(jí)高新區(qū)所在地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也占有較大比重，高新區(qū)本身?yè)?dān)負(fù)著輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使命。因此，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是省級(jí)高新區(qū)升級(jí)發(fā)展的應(yīng)有之義。具體路徑可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，產(chǎn)品升級(jí)，從低端產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品發(fā)展，從產(chǎn)品制造向新材料研發(fā)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備研制延伸；第二產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，從生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)和總部運(yùn)營(yíng)拓展，由委托加工（OEM）到自主設(shè)計(jì)加工（ODM）再到自主品牌生產(chǎn)（OBM）的升級(jí)；第三，鼓勵(lì)企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，如培育整體方案集成供應(yīng)商、營(yíng)銷(xiāo)渠道整合等等。

三是打造區(qū)域創(chuàng)新高地。打造區(qū)域創(chuàng)新高地，是省級(jí)高新區(qū)的重要任務(wù)，但科技創(chuàng)新對(duì)人才、資金環(huán)境等資源配置有很高的要求。省級(jí)高新區(qū)所處城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，科技創(chuàng)新資源往往也不甚豐富，如何更有效的積聚創(chuàng)新要素，讓有限的資源發(fā)揮更大的效用。第一，因地制宜，選擇適合自身的創(chuàng)新發(fā)展之路，東部沿海財(cái)政實(shí)力雄厚的地區(qū)可以引進(jìn)大院名校建立分院分校，而廣大中西部地區(qū)的省級(jí)高新區(qū)可采取虛擬整合方式引進(jìn)科研資源；第二，目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求，把加強(qiáng)高新區(qū)的資源集成和應(yīng)用能力放在創(chuàng)新的突出位置，提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；第三，健全體系，以企業(yè)為主體，大學(xué)院所深度參與，政府積極引導(dǎo)，建成資源集聚、要素活躍、平臺(tái)健全、服務(wù)完善、機(jī)制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系。

篇6

關(guān)鍵詞 灌溉；排澇；蓄水；防潮；節(jié)水

中圖分類(lèi)號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）118-0061-02

近年來(lái)，全區(qū)水利工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以提升水利綜合服務(wù)能力和社會(huì)公共管理能力為重點(diǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，涉及民生水利問(wèn)題進(jìn)一步解決，水利為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的支撐和保障能力明顯提高。

1 水利工作開(kāi)展情況

1.1 水利工程體系日趨完善

2013年以來(lái)，完成水利建設(shè)投入72565.94萬(wàn)元（其中省級(jí)以上資金7356萬(wàn)元，市級(jí)資金54968萬(wàn)元、區(qū)級(jí)資金9989.3萬(wàn)元，鎮(zhèn)街自籌252.64萬(wàn)元），先后建成了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的水利工程，基本形成了灌、排、蓄、防、節(jié)、飲、?！捌呶灰惑w”的水利工程框架體系。一是引黃灌溉工程。全區(qū)分王莊和東水源兩個(gè)灌區(qū)，兩個(gè)灌區(qū)既各自獨(dú)立，又互為補(bǔ)充，使全區(qū)水資源得到科學(xué)合理配置。目前兩大灌區(qū)年供水能力達(dá)到2.6億m3，有效灌溉面積達(dá)到42.77萬(wàn)畝。兩大灌區(qū)干渠總長(zhǎng)138.4km，襯砌42.3km，支渠總長(zhǎng)146.37km，襯砌22.37km。目前兩大灌區(qū)平穩(wěn)健康運(yùn)行，2013年引黃1.2億m3，灌溉農(nóng)田49萬(wàn)畝，水庫(kù)蓄水3380萬(wàn)m3，保障了城鄉(xiāng)居民生活用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。二是排澇改堿工程。我區(qū)境內(nèi)有“七縱一橫”河道。其中縱貫?zāi)媳惫歉珊拥榔邨l，自西向東，依次為潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河、刁口河和神仙溝；橫貫東西的河道一條，為生態(tài)河。河道在河口區(qū)境內(nèi)總長(zhǎng)為248.9km，境內(nèi)流域面積2267.44km2。對(duì)潮河、馬新河、沾利河3條骨干河道實(shí)施了綜合治理，累計(jì)投資7595萬(wàn)元，疏浚河道65.55km，疏浚土方375萬(wàn)方，配套建筑物32座。2012-2013年重點(diǎn)實(shí)施了新戶(hù)一、二期土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總開(kāi)發(fā)面積10.3萬(wàn)畝，總投資近5億元，共開(kāi)挖各類(lèi)溝渠2767.15km，鋪設(shè)暗管1928.56km，完成渠道襯砌243.77km。今年投資2625萬(wàn)元，對(duì)草橋溝實(shí)施綜合治理。三是蓄水工程。全區(qū)共有中型水庫(kù)4座，?。?）型水庫(kù)14座，?。?）型水庫(kù)70座，總庫(kù)容1.84億m3。全區(qū)河道攔蓄水能力1600萬(wàn)立方米，2012年投資970萬(wàn)元新建草橋溝攔河閘，新增蓄水能力150萬(wàn)m3。四是田間節(jié)水灌溉工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分片實(shí)施、規(guī)模發(fā)展”的原則，截止目前節(jié)水灌溉面積達(dá)到23.7萬(wàn)畝，其中2012年以來(lái)投資7867.44萬(wàn)元完成9.5萬(wàn)畝田間節(jié)水項(xiàng)目。2012年實(shí)施區(qū)義和鎮(zhèn)1.2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、仙河鎮(zhèn)0.25萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，疏挖修筑溝渠174.5km，襯砌渠道19.7公里。2013年被省水利廳確定為全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣（2013-2015年），實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.16萬(wàn)畝，總投資8475.4萬(wàn)元，2013年項(xiàng)目已開(kāi)工，實(shí)施仙河片0.9萬(wàn)畝、義和北片1.3萬(wàn)畝。

1.2 水利機(jī)制體制不斷創(chuàng)新

一是完善水利投入增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，全區(qū)水利建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年以來(lái)，我區(qū)籌集各類(lèi)水利建設(shè)資金72565.94萬(wàn)元，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2012年7月1日起，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，全面開(kāi)征了地方水利建設(shè)基金，目前已征收1927萬(wàn)元。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管理。2012年6月，河口區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)處理暫行規(guī)定》的通知，將水資源論證列為取水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，以有效控制區(qū)域用水總量。自2012年以來(lái)共辦理建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批83件，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到100%；區(qū)水利局制定出臺(tái)了《河口區(qū)水功能區(qū)劃及水功能區(qū)限制納污指標(biāo)》，將納污控制指標(biāo)全部進(jìn)行分解。先后建成河口城區(qū)、河口開(kāi)發(fā)區(qū)、山東河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和仙河鎮(zhèn)四家污水處理廠(chǎng)。根據(jù)省水利廳魯水資字20122號(hào)文件精神，年初對(duì)全區(qū)127家重點(diǎn)非農(nóng)業(yè)取用水戶(hù)下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)。實(shí)施灌區(qū)田間節(jié)水改造工程，提高了水源調(diào)配效率和灌溉水利用系數(shù)。三是創(chuàng)新工程建設(shè)管理新機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“11274”管理新機(jī)制。即：一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，兩個(gè)方案（工程實(shí)施方案，工程監(jiān)督管理方案）；落實(shí)項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制，合同管理制，工程二次驗(yàn)收制，企業(yè)誠(chéng)信管理制和后續(xù)管理移交制“七制”管理，確保了工程質(zhì)量、資金、干部和施工“四大安全”。四是探索工程管護(hù)新機(jī)制。目前全區(qū)擁有水利站6個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員21名，專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)6個(gè)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)6個(gè)，村級(jí)水利員177名，基層服務(wù)體系健全。具體工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河口區(qū)農(nóng)村水利工程管護(hù)暫行辦法》，根據(jù)流域、區(qū)塊，合理劃分確定水管單位、企業(yè)、農(nóng)村用水合作組織的管理范圍和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“四馬駕車(chē)，一員負(fù)責(zé)，一隊(duì)執(zhí)法”的管理機(jī)制。（四馬駕車(chē)即：鎮(zhèn)街水利站、公益性專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、企業(yè)管理組織按職責(zé)分工共同參與管理；一員負(fù)責(zé)即：村級(jí)水管員負(fù)責(zé)基層管理；一隊(duì)執(zhí)法即：水政監(jiān)察大隊(duì)依法嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施的違法行為，確保工程安全運(yùn)行）。通過(guò)調(diào)動(dòng)各級(jí)管護(hù)組織的積極性，建立了農(nóng)田水利設(shè)施管理成效機(jī)制，抓好了工程后續(xù)管理，確保了水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益、長(zhǎng)期惠民。五是加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。健全完善了防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。完善了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行防汛抗旱督察工作制度。建立了專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，制定完善了防汛、防風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)雨情汛情旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，確保了全區(qū)防汛安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

2 存在的問(wèn)題

2.1 資金投入不足

資金投入不足是當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。目前的水利資金投入方式仍以上級(jí)投入為主，地方財(cái)政投入明顯不足，水利投融資的多元化、多渠道運(yùn)作模式尚未形成。工程管護(hù)資金投入不足，重建輕管現(xiàn)象仍然普遍存在。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

一是灌區(qū)續(xù)建配套相對(duì)滯后。近年來(lái)，雖然我區(qū)連續(xù)實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目，但目前多數(shù)干、支渠還沒(méi)有實(shí)施襯砌，水利用系數(shù)不高，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。兩大灌區(qū)干渠總長(zhǎng)138.4公里，襯砌42.3km，占總長(zhǎng)度的30.6%；支渠總長(zhǎng)146.37km，襯砌22.37km，占總長(zhǎng)度的15.3%。二是田間工程標(biāo)準(zhǔn)低。我區(qū)田間節(jié)水灌溉面積僅有23.7萬(wàn)畝，田間有灌少排、渠系不配套、大水漫灌粗放低效的灌溉模式仍然突出，嚴(yán)重影響了用水方式轉(zhuǎn)變。“最后一公里”問(wèn)題仍然突出。三是飲水安全難以滿(mǎn)足群眾用水需求。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)用水量日益增加，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖快速發(fā)展，使得自來(lái)水用戶(hù)增多，用水量急劇增加；村莊合并居住，原供水管徑已不能滿(mǎn)足供水要求。目前農(nóng)村居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水為同一管網(wǎng)，造成了農(nóng)村部分居民用水困難。四是防潮體系不完善。我區(qū)北部沿海防潮堤防御標(biāo)準(zhǔn)低，且已規(guī)劃的52.8公里主堤、28.2公里回水堤急需建設(shè)，由于工程投資巨大，程序復(fù)雜，推進(jìn)緩慢。防潮體系不完善已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。

3 下一步工作對(duì)策

3.1 健全完善政府財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)，堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，深化多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制，不斷加大油地軍共建的項(xiàng)目范圍、投資力度；積極探索BT、BOT合作的有效模式，在防潮堤等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)大的突破；創(chuàng)新投融資理念，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，通過(guò)招商引資、股份合作等多種形式，吸引社會(huì)資金積極投向水利基本建設(shè)，努力形成大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的水利工作格局。

3.2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善“三條紅線(xiàn)”控制管理，強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。

3.3 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革

繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)水行政主管部門(mén)在水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制的主導(dǎo)地位。

3.4 加快水利改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破

圍繞實(shí)施“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，在六個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)新突破。一是在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系上實(shí)現(xiàn)新突破。2013年底，供水總能力達(dá)到2.8億m3，基本滿(mǎn)足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。鞏固農(nóng)村自來(lái)水100%的入戶(hù)率，進(jìn)一步提高智能化管理水平。二是在構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。完成列入省和國(guó)家規(guī)劃的中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)；蓄滯洪能力和安全建設(shè)水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；三是在提升農(nóng)田水利建設(shè)管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新體制新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理工作，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排體系，農(nóng)田有效灌溉面積增加到47萬(wàn)畝。四是在構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)管理體系上實(shí)現(xiàn)新突破。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全區(qū)年用水總量控制在1.17億m3以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6。五是在構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。加快實(shí)施水土流失治理、水網(wǎng)生態(tài)綠化和小流域綜合治理，促進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策尹利海科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010-4-11.

[2]當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題及建議陳華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010-11-10.

篇7

[關(guān)鍵詞]綠色產(chǎn)業(yè);知名品牌;食品營(yíng)銷(xiāo);對(duì)策研究

黑龍江省作為我國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地，目前，我省綠色食品認(rèn)證面積6430萬(wàn)畝，占全國(guó)的1/4；國(guó)家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5100萬(wàn)畝，占全國(guó)的1/2；綠色（有機(jī)）食品產(chǎn)品產(chǎn)量910萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/5。綠色食品產(chǎn)業(yè)的崛起，樹(shù)立了黑龍江綠色、有機(jī)、無(wú)公害的形象，促進(jìn)了我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

面對(duì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何進(jìn)一步提高我省綠色食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，如何打造知名綠色品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)，增加科技研發(fā)投入、加大品牌整合力度、重視名優(yōu)產(chǎn)品宣傳、完善政策保障體系等是重要途徑之一。

一、增加科技研發(fā)投入，著力打造精深和高附加值綠色產(chǎn)品

技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。只有在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)加工、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等領(lǐng)域更多地研發(fā)和采用新技術(shù)，在檢測(cè)、認(rèn)證等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有更強(qiáng)的生命力。從我省現(xiàn)狀來(lái)看，綠色食品加工企業(yè)總體上認(rèn)識(shí)到科技研發(fā)的重要性，但從投入的增速來(lái)看還存在一定問(wèn)題，相當(dāng)一部分企業(yè)銷(xiāo)售值與研發(fā)投入比不到1%，而這些企業(yè)往往處在農(nóng)產(chǎn)品加工的初級(jí)階段，這就很難創(chuàng)造出精深和高附加值產(chǎn)品。眾所周知，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在追求自身發(fā)展過(guò)程中，只有不斷地吸納優(yōu)秀人才和采用當(dāng)今世界上領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)，才能不斷地提高企業(yè)檔次和其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，合理、有效地增加科技研發(fā)投入，認(rèn)真做好綠色食品科研創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，以科技帶發(fā)展，才能真正使綠色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品逐步走向高端。

二、加大品牌整合力度，著力提升產(chǎn)品對(duì)外整體與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

21世紀(jì)，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。近些年，我省培育構(gòu)建出了一大批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其以北大荒集團(tuán)為代表的綠色食品生產(chǎn)基地已粗具規(guī)模。北大荒集團(tuán)對(duì)乳、米、豆、麥、肉、牛、薯等企業(yè)進(jìn)行了整合，完達(dá)山乳業(yè)、九三糧脂、北大荒米業(yè)等品牌被授予全國(guó)馳名商標(biāo)。2011年(第八屆)“中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜”，“北大荒”以品牌價(jià)值276.88億元名列排行榜第42位，繼續(xù)領(lǐng)跑中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌，向進(jìn)軍世界級(jí)品牌發(fā)起強(qiáng)有力的沖刺。然而，類(lèi)似北大荒集團(tuán)這種模式在我省眾多企業(yè)中為數(shù)還不多，許多企業(yè)目前還不具備國(guó)際化的實(shí)力，其主要原因是大部分規(guī)模及影響力都很小，而且許多企業(yè)內(nèi)部仍衍生出眾多的品牌，將資源浪費(fèi)在相互的競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗中。

因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的形勢(shì)下，對(duì)于擁有多個(gè)品牌而實(shí)力相對(duì)較弱的我省企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是有針對(duì)性地實(shí)施品牌整合，在省內(nèi)、在國(guó)內(nèi)把品牌做大做強(qiáng)做優(yōu)。只有集中資源，講求營(yíng)銷(xiāo)投資效率，樹(shù)立統(tǒng)一的品牌形象，才能打造出更多具有龍江特點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)旗艦品牌。

三、重視名優(yōu)產(chǎn)品宣傳，著力增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和品牌打造能力

強(qiáng)化對(duì)綠色產(chǎn)品的宣傳，致力于打造名優(yōu)新特品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，其名牌策略對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售具有積極的推動(dòng)作用，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我省借助大型展銷(xiāo)活動(dòng)和媒體等多種手段，宣傳、推介黑龍江綠色食品，成效顯著。如哈洽會(huì)綠色食品展、農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)、黑龍江綠色食品展銷(xiāo)周和德國(guó)有機(jī)食品博覽會(huì)等，借助展會(huì)平臺(tái)，推薦企業(yè)，宣傳產(chǎn)品，進(jìn)一步提升我省綠色食品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

從現(xiàn)實(shí)綠色企業(yè)發(fā)展來(lái)看，知名綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品，首先要有較高的質(zhì)量，有較高的市場(chǎng)占有率，同時(shí)具有較高的價(jià)值含量和文化含量。但僅有這些還不夠。我省許多農(nóng)產(chǎn)品在本地很有名氣，甚至是名優(yōu)特新產(chǎn)品，有時(shí)卻很難銷(xiāo)售出去，即使銷(xiāo)售出去，效益也不佳。這種情況倒不是產(chǎn)品質(zhì)量低劣，也不是外地的市場(chǎng)飽和，究其原因，知名度不高，產(chǎn)品宣傳跟不上，也是一個(gè)重要因素。

因此，要重視產(chǎn)品的宣傳工作。宣傳品牌是創(chuàng)造和發(fā)展品牌產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)。不僅要宣傳品牌產(chǎn)品和企業(yè)，還要宣傳品牌意識(shí)、品牌思想和創(chuàng)品牌工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深化全社會(huì)的品牌意識(shí)，為創(chuàng)造品牌、發(fā)展品牌營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。一種產(chǎn)品的品牌，體現(xiàn)的是產(chǎn)品的質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理水平等等。只有加強(qiáng)品牌意識(shí)，用品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、鞏固市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)品形象，并掌握現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的規(guī)律，才能在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

四、完善政策保障體系，著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品健康發(fā)展

政府支持必不可少，應(yīng)繼續(xù)完善和出臺(tái)相關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實(shí)加大計(jì)劃、財(cái)政、工商、質(zhì)檢等方面支持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是抓龍頭帶基地。綠色食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要制約因素之一就是配套基地建設(shè)滯后，規(guī)模過(guò)小，原料供給相對(duì)不足。因此在有效解決這一難題就要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以綠色食品生產(chǎn)為重點(diǎn)，以龍頭加工企業(yè)為中軸，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)同類(lèi)企業(yè)有機(jī)進(jìn)行整合，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“公司十基地十農(nóng)戶(hù)”的形式，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展格局。

二是抓規(guī)范促基地。我省墾區(qū)在2005年制定出臺(tái)了《墾區(qū)綠色食品有機(jī)食品基地建設(shè)與管理辦法》及綠色水稻、大豆、小麥、玉米等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地檔案，在綠色食品種植基地推行“六個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃連片種植、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化供種供苗、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收獲和加工、統(tǒng)一品牌和產(chǎn)品銷(xiāo)售），促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由此墾區(qū)也鞏固了我省綠色食品事業(yè)在全省的龍頭地位。因此，在基地建設(shè)中，推行規(guī)劃科學(xué)化、環(huán)境優(yōu)良化、農(nóng)田方條化、設(shè)施配套化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工系列化、管理規(guī)范化、投入多元化“八化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)綠色品牌農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。

三是抓質(zhì)量保品牌。依靠提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。不斷健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度；逐步實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、基地化，基地的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品的品牌化，并通過(guò)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)等形式，保證綠色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

四是抓營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)發(fā)展。要“反彈琵琶”、逆向思維，花大力氣搞好綠色食品市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)配送和“農(nóng)超對(duì)接”等形式建立綠色食品專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；精心組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外綠色食品專(zhuān)業(yè)展會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效地促進(jìn)廠(chǎng)商合作、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，使綠色食品進(jìn)入以品牌引領(lǐng)消費(fèi)、以消費(fèi)拓展市場(chǎng)、以市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)這一持續(xù)健康發(fā)展的軌道，不斷提高渠道建設(shè)的廣度和深度，強(qiáng)化對(duì)銷(xiāo)售終端的控制，以此推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]黑龍江省農(nóng)墾總局．北大荒成為全國(guó)最

大綠色食品生產(chǎn)基地．2010-12-17．

[2]中國(guó)報(bào)道黑龍江頻道、關(guān)于打造黑龍江

綠色健康食品知名品牌的建議2011-

篇8

30年改革開(kāi)放取得巨大成就

北京市的改革開(kāi)放進(jìn)程和全國(guó)是同步的，都經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從微觀領(lǐng)域改革到宏觀領(lǐng)域改革，從單項(xiàng)改革到綜合配套改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域改革“四位一體”全面推進(jìn)的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。改革開(kāi)放以來(lái)，北京市不斷調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與退出機(jī)制，通過(guò)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)企重組，國(guó)有資產(chǎn)集中度逐步提高，市屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)板塊的比重逐年上升，形成了一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企大集團(tuán)。與此同時(shí)，北京個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展迅速。北京已經(jīng)形成國(guó)有、集體、股份合作、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，有限責(zé)任公司、股份有限公司，以及港澳臺(tái)、外商投資企業(yè)等多種所有制共同發(fā)展的格局。

二是基本形成比較完備的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，全市商品流通市場(chǎng)體系趨于完善，商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)在人力資源開(kāi)發(fā)和配置中的作用，促進(jìn)了北京市就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。北京市還充分利用雄厚的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)最早建立了技術(shù)市場(chǎng)，目前已發(fā)展成全國(guó)最大的技術(shù)商品、技術(shù)信息集散中心。資本市場(chǎng)改革開(kāi)放進(jìn)程加快。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，資本市場(chǎng)體系逐步建立。此外，我市還進(jìn)一步完善了反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，商品和服務(wù)價(jià)格基本由市場(chǎng)決定，95％以上商品和服務(wù)的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。近年來(lái)還積極推進(jìn)了水、電、油品等資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格改革。

三是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。30年來(lái)，北京市積極轉(zhuǎn)變政府職能，從過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，并加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。尤其是2003年以來(lái)，北京市陸續(xù)進(jìn)行了流動(dòng)人口管理體制、園林綠化管理體制、國(guó)土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執(zhí)法體制、社會(huì)建設(shè)與管理體制等改革，逐步建立起集中統(tǒng)一的行政管理體制。同時(shí)，北京市還積極推動(dòng)投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)投資參與城市建設(shè)。2005年以來(lái)，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，在全國(guó)率先推行了貸款銀行招標(biāo)制度。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別實(shí)行核準(zhǔn)或備案制，理順了企業(yè)投資項(xiàng)目辦理流程，規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目決策程序和核準(zhǔn)權(quán)限。此外，我市持續(xù)完善公共財(cái)政體系，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政不斷向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化，就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)傾斜，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。到2007年底，公共支出占財(cái)政支出比重已經(jīng)達(dá)到90.5％，

四是農(nóng)村改革成就斐然。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投資機(jī)制加快建立，支農(nóng)力度明顯加大。近年來(lái)陸續(xù)制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，完善了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機(jī)制。市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)與城區(qū)比例從2003年的20：80調(diào)整為2007年的51：49。資金、技術(shù)、人才等要素加快向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、金融改革取得積極進(jìn)展。農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)完成，并初步建立流轉(zhuǎn)機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。在延慶縣、密云縣開(kāi)展了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保范圍基本覆蓋我市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。2004年起，我市取消了農(nóng)業(yè)稅，各項(xiàng)惠農(nóng)措施使農(nóng)民收入大幅提高。2007年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9559元，比1978年的224.8元增長(zhǎng)近42倍。

五是創(chuàng)新型城市建設(shè)加速推進(jìn)。30年來(lái)，北京積極推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行股份制改造工作，科研轉(zhuǎn)制取得了明顯的效益，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以20％～30％的速度增加。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，發(fā)明專(zhuān)利增加，取得了一批重大科技成果，創(chuàng)新投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持在近1億元的水平。同時(shí)，我市提出大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路。中關(guān)村圍繞自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略和首都發(fā)展要求，以企業(yè)為主體，研發(fā)出一大批具有重要影響的新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造出了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)。20年來(lái)，中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了年均25％以上的增長(zhǎng)速度。2007年園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總收入為8595億元，占全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的七分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1600億元。相當(dāng)于北京市GDP的18％。

六是新型社會(huì)管理模式基本建立。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理新體制，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，是北京市政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。2007年12月，北京市在全國(guó)率先成立市委社會(huì)工委(市社會(huì)建設(shè)辦)，統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與管理。近年來(lái)，北京市按照“小政府、大社區(qū)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的思路，積極推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合領(lǐng)導(dǎo)，2001年成立了全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、公安、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃等各部門(mén)，加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織，保障社區(qū)社會(huì)組織依法享有自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)。

七是就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革取得顯著成效。北京市著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，堅(jiān)持“以人為本”理念，積極推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革。在就業(yè)方面，北京市通過(guò)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、開(kāi)展百日援助活動(dòng)、開(kāi)展勞務(wù)派遣、公益性就業(yè)托底，綜合包戶(hù)、個(gè)性化援助、家庭式就業(yè)等措施，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，初步建立了零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。在社會(huì)保障方面，當(dāng)前北京市醫(yī)療、養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2007年實(shí)行“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策，標(biāo)志著本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，覆蓋全體市民的醫(yī)療保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。全面實(shí)施了《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《城鄉(xiāng)

無(wú)保障老年居民養(yǎng)老辦法》，統(tǒng)一了新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取待遇年齡，首次實(shí)現(xiàn)了“城?！薄ⅰ稗r(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。

八是文化、教育，衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。30年來(lái)，北京市大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，文化之都煥發(fā)出巨大活力。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護(hù)古都風(fēng)貌，文化中心的功能不斷增強(qiáng)。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。積極推動(dòng)文化體制改革，北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)、北京歌劇舞劇院、中國(guó)木偶藝術(shù)劇團(tuán)等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策并擴(kuò)大覆蓋范圍，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線(xiàn)管理，對(duì)常用藥采取集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷(xiāo)售，社區(qū)藥品平均價(jià)格下降30％。通過(guò)名院辦分院、名校辦分校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。

九是形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。30年來(lái)，北京市努力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，全市對(duì)外開(kāi)放不斷深化、水平明顯提高。進(jìn)出口增長(zhǎng)迅猛，2007年，北京地區(qū)進(jìn)出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長(zhǎng)649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長(zhǎng)28.9％，比1978年增長(zhǎng)171倍。2007年，北京新批外商投資項(xiàng)目2177個(gè)，實(shí)際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實(shí)際投資額9439.9萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)35.2％；對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢(xún)完成營(yíng)業(yè)額9.4億美元，增長(zhǎng)12.6％。

30年積累豐富的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)

30年來(lái)，北京市立足市情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。近年來(lái)，北京市根據(jù)中央精神，結(jié)合市情提出了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、建設(shè)“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)、加快首都創(chuàng)新型城市建設(shè)等思想，對(duì)于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)起到了至關(guān)重要的作用。奧運(yùn)會(huì)后，我市又及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是堅(jiān)持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。北京市“十一五”規(guī)劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運(yùn)期間，以及奧運(yùn)后延續(xù)下來(lái)的在環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)、交通限行方面的新機(jī)制、好做法，就是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與的結(jié)果。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與行政、文化、社會(huì)體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起。我市堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革重點(diǎn)突破?！八奈灰惑w”協(xié)調(diào)推進(jìn)改革成為新時(shí)期北京市改革開(kāi)放最顯著的特征。

四是堅(jiān)持先行試點(diǎn)，由易到難循序漸進(jìn)。北京市立足于把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占埃蔀闈u進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，北京市正在探索實(shí)施市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)工作，并選擇了昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展綜合配套改革，以期為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理問(wèn)題提供有益借鑒。

五是堅(jiān)持以人為本、民生為重，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過(guò)程。在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過(guò)程中，北京市堅(jiān)持以人為本，民生為重，從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。近年來(lái)，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會(huì)保障全覆蓋、公交地鐵低票價(jià)、建立生活必需品供應(yīng)保障制度和低收入群體生活保障機(jī)制等，就是“以人為本”理念的集中體現(xiàn)。

六是正確處理改革、發(fā)展，穩(wěn)定的關(guān)系。30年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

展望未來(lái)深化改革開(kāi)放前景

未來(lái)5―10年內(nèi)，北京市改革開(kāi)放正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：著力推進(jìn)城市管理體制改革，促進(jìn)奧運(yùn)機(jī)制長(zhǎng)效化；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；著力加快社會(huì)體制改革，切實(shí)改善民生問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一是以深化財(cái)政管理體制和投融資改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，完善市和區(qū)縣財(cái)政管理體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。主要是將市級(jí)財(cái)力進(jìn)一步向區(qū)縣傾斜，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相匹配，同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和區(qū)縣間橫向利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓展改革領(lǐng)域，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域融資方式，探索新農(nóng)村建設(shè)中的投融資新機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

二是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。緊緊抓住中關(guān)村成立20周年的機(jī)遇，主動(dòng)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家重大制度創(chuàng)新試點(diǎn)在北京實(shí)施。此外，還要完善符合首都功能的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，制定實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，在市場(chǎng)化改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破。著眼于增強(qiáng)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。完善中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。研究建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

篇9

根據(jù)國(guó)家《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》、《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《*省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-2020年)》和《*省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，結(jié)合*省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀

(一)世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

生物產(chǎn)業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的總稱(chēng)。當(dāng)前，生命科學(xué)正在向揭示生命本質(zhì)規(guī)律和控制生命過(guò)程方面發(fā)展，生物技術(shù)的重大突破正在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、海洋等領(lǐng)域孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等一批充滿(mǎn)活力的新興產(chǎn)業(yè)群正在形成，生物產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年全球僅生物制藥市場(chǎng)將達(dá)到1000億美元。生物產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯?duì)人類(lèi)及社會(huì)所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響已引起許多國(guó)家的高度重視，許多國(guó)家將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，紛紛制訂生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)*國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

*國(guó)生物技術(shù)發(fā)展水平較高，基本上能跟蹤世界生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，是高技術(shù)領(lǐng)域與世界技術(shù)水平差距較小且最可能實(shí)現(xiàn)突破的新興產(chǎn)業(yè)。近年*國(guó)在國(guó)際人類(lèi)基因組計(jì)劃、水稻基因組框架圖、基因測(cè)序、功能基因組研究等領(lǐng)域取得了令世人矚目的成就。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，基因治療、組織工程、診斷試劑和芯片等醫(yī)藥生物領(lǐng)域，已有20余種基因工程藥物和疫苗上市；農(nóng)業(yè)生物領(lǐng)域，抗蟲(chóng)棉種植面積已占棉花種植面積的70%，轉(zhuǎn)基因水稻的研究和開(kāi)發(fā)達(dá)到世界先進(jìn)水平；生物制造領(lǐng)域，*國(guó)是化工、發(fā)酵、制藥等行業(yè)的原材料出口大國(guó)，農(nóng)業(yè)廢棄物制備功能糖已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)；以生物柴油、燃料乙醇為代表的生物能源、以聚乳酸為代表的生物材料及生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，國(guó)家正著力打造產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，已在全國(guó)建立了20個(gè)生物產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

(三)*生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?fàn)顩r。

1.生物資源豐富。*四季分明，氣候溫和，雨水適中，光照時(shí)間長(zhǎng)，平原、山地、丘陵、濕地分布各異，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適宜各類(lèi)生物繁育生長(zhǎng)，生物資源比較豐富。境內(nèi)有各種植物3100多種；陸棲野生脊椎動(dòng)物450種，占全國(guó)種數(shù)的21%；海岸線(xiàn)約占全國(guó)的1/6，海洋生物資源得天獨(dú)厚；黃河三角洲尚有大量未開(kāi)發(fā)的土地，擁有豐富的生物資源。*是*國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，是水果、蔬菜、海產(chǎn)品及蠶繭、藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高，多年來(lái)糧、棉、油、蔬菜、水果和肉類(lèi)、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。*工業(yè)較為發(fā)達(dá)，有利于推動(dòng)工農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開(kāi)發(fā)，發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)。全省現(xiàn)有省級(jí)以上生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)46家，從事生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的科技人員1.3萬(wàn)人，兩院院士13人；有44個(gè)省級(jí)以上生物技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中涉及生物科學(xué)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(籌)1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)；國(guó)家工程技術(shù)中心7個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心250個(gè)，食品發(fā)酵工程行業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，省級(jí)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園(基地、縣)10個(gè)。特別是在*省*市集聚了大量海洋生物領(lǐng)域的頂級(jí)人才隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)，是國(guó)家海洋生物科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。進(jìn)入新世紀(jì)，*省在農(nóng)林生物、生物醫(yī)藥、生物制造、海洋生物等領(lǐng)域的一大批高技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，*省生物產(chǎn)業(yè)以超過(guò)20%的年均增長(zhǎng)速度快速健康發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)生物：轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，脫毒甘薯、馬鈴薯等的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)已產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益；利用生物技術(shù)選育的小麥、玉米等作物新品種已大面積推廣；利用胚胎移植技術(shù)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)肉牛、波爾山羊等的良種繁育，形成了國(guó)內(nèi)最大的牛胚胎移植群體。

林業(yè)生物：利用轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)培育林木、花卉新品種取得較大進(jìn)展。針對(duì)黃河三角洲地區(qū)鹽堿、干旱、瘠薄的地理環(huán)境，利用生物技術(shù)對(duì)四倍體刺槐、苜蓿、狗牙根草抗旱、耐鹽堿基因轉(zhuǎn)導(dǎo)成功，已進(jìn)入田間推廣。利用無(wú)花果、薄荷等植物開(kāi)發(fā)生物制劑產(chǎn)品，技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，現(xiàn)已研制出高效、低毒、低殘留的防治病蟲(chóng)害新型生物制劑。

生物醫(yī)藥：目前全省近20個(gè)生物技術(shù)藥物已投入生產(chǎn)，擁有魯南制藥、齊魯制藥、新華制藥、先聲麥得津、東阿阿膠、威高、新華醫(yī)療等一批全國(guó)知名的生物制藥高新技術(shù)企業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值全國(guó)第一。

海洋生物：以海帶、對(duì)蝦、貝類(lèi)、海參、名優(yōu)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖和海洋藥物為特色的*國(guó)歷次海洋藍(lán)色浪潮均發(fā)端于*省。*省在水產(chǎn)良種引進(jìn)、海水生態(tài)養(yǎng)殖、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋精細(xì)化工生產(chǎn)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)及加工利用和深水網(wǎng)箱設(shè)計(jì)制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化一直走在全國(guó)前列。海洋天然產(chǎn)物的篩選提取、海洋藥物的研究和產(chǎn)業(yè)化也取得顯著成績(jī)。

生物制造：輕工食品生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，以玉米芯為原料制備功能糖已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)量占全國(guó)一半以上。酶工程技術(shù)具有較高水平，纖維素酶已應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)，無(wú)污染(生物酶)制漿新工藝已在造紙行業(yè)推廣。

生物能源：以秸稈、玉米芯廢渣、木薯等非糧食作物為原料制備燃料乙醇取得重要進(jìn)展，國(guó)內(nèi)首條萬(wàn)噸級(jí)纖維廢渣制備燃料乙醇生產(chǎn)線(xiàn)正在建設(shè)。以棉籽油、豆油、油腳為原料生產(chǎn)生物柴油發(fā)展迅速，華驁植化公司8萬(wàn)噸/年生物柴油、創(chuàng)世紀(jì)公司10萬(wàn)噸/年生物柴油項(xiàng)目已列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)，夏津三融集團(tuán)20萬(wàn)噸/年棉籽油轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目正式立項(xiàng)。生物質(zhì)能發(fā)電開(kāi)始起步，單縣秸桿發(fā)電、禹城纖維廢渣發(fā)電等項(xiàng)目已投產(chǎn)。

生物環(huán)保：近年來(lái)，*省生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。運(yùn)用全封閉生物脫臭裝置治理污染走在全國(guó)前列。造紙方面，應(yīng)用生物酶液預(yù)浸催化劑低溫?zé)o壓蒸解反應(yīng)制漿法，使逆向回用水及中段過(guò)濾處理用水利用率達(dá)90%。

4.存在的主要問(wèn)題。一是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些地方和部門(mén)尚未真正認(rèn)識(shí)到生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，沒(méi)有將生物產(chǎn)業(yè)放到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度給予有力的政策支持。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)。20*年，全省重點(diǎn)調(diào)查的169家生物企業(yè)的總銷(xiāo)售收入為383.3億元，平均銷(xiāo)售收入僅為2.26億元。三是投融資體系不完善，融資渠道單一。由于缺乏政府資金引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，信用擔(dān)保體系不完善，許多生物企業(yè)難以得到金融機(jī)構(gòu)支持。四是各類(lèi)人才比較匱乏?？蒲腥藛T、高級(jí)管理人員和高級(jí)技師數(shù)量遠(yuǎn)不適應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才更為缺乏。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省九次黨代會(huì)確定的“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的總體要求，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮*省資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的新突破，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，盡快使生物產(chǎn)業(yè)成為綜合效益好、增長(zhǎng)速度快、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(二)基本原則。

1.自主創(chuàng)新，引領(lǐng)未來(lái)。加快建立以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新；積極促進(jìn)自主創(chuàng)新的技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.整合資源，集成優(yōu)勢(shì)。充分利用*省生物資源、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教育、科研及技術(shù)、資金等各類(lèi)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，構(gòu)建完善的、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，培育生物產(chǎn)業(yè)區(qū)域增長(zhǎng)極，形成若干各具特色、相對(duì)集中布局的產(chǎn)業(yè)基地。

3.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，處理好技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生物安全的關(guān)系，為生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建良好的支撐平臺(tái)。

(三)主要目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)5年左右的努力，生物產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、海洋生物、生物資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，生物技術(shù)水平得到進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度得到明顯增強(qiáng)。逐步把*省生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)密集、特色明顯、國(guó)際化程度較高的全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚地。

———至2012年，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3900億元，年均增長(zhǎng)速度25%以上。其中，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到2300億元，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，生物制造達(dá)到600億元，生物能源、生物環(huán)保等達(dá)到400億元；實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到900億元，占GDP比重達(dá)到2.5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)領(lǐng)域的重要產(chǎn)業(yè)。

———實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重大生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。未來(lái)5年間，在努力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目的同時(shí)，省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金向生物產(chǎn)業(yè)傾斜，力爭(zhēng)實(shí)施100項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的生物產(chǎn)品。

———構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。以建設(shè)公共研發(fā)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建一批工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，并努力爭(zhēng)取生物類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)落戶(hù)*，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)集成、手段先進(jìn)、機(jī)制靈活的全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)研發(fā)和工程化驗(yàn)證平臺(tái)，提高生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科技創(chuàng)新能力。

———建設(shè)一批生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育局部強(qiáng)勢(shì)為目標(biāo)，選擇生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在有條件的地區(qū)組織建設(shè)生物制造、海洋生物、生物能源、生物農(nóng)業(yè)等生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才的合理流動(dòng)和資源的有效配置，并使之成為全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。到2012年，爭(zhēng)取建設(shè)10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)基地，其中再增加1個(gè)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。

———形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的生物技術(shù)骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)，同時(shí)扶持一批技術(shù)領(lǐng)先、研究開(kāi)發(fā)實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制靈活的中小型科技企業(yè)，推動(dòng)全省生物產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和跨越式發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)大約8年的努力，力爭(zhēng)使*省生物產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。到2020年，全省生物產(chǎn)業(yè)增加值突破3500億元，占GDP的比重達(dá)到5%以上，成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)揮*省特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為工作重點(diǎn)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、海洋生物、生物制造、生物能源和生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培植壯大生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)。

(一)生物醫(yī)藥。

以提高人民群眾的健康水平為目標(biāo)，積極運(yùn)用生物高技術(shù)改造醫(yī)藥工業(yè)，注重從源頭上進(jìn)行創(chuàng)新，高度重視致病基因的發(fā)現(xiàn)和保護(hù)，搶占上游知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。以創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程和現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，形成一批拳頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)，促進(jìn)*省醫(yī)藥工業(yè)由單純仿制跟蹤向技術(shù)創(chuàng)新和仿制并重的方向轉(zhuǎn)變，盡快形成*省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.創(chuàng)新藥物。以具有自主創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的生物制藥企業(yè)為依托，以基因工程藥物、發(fā)酵工程藥物、生化藥物、新型診斷試劑和海洋藥物五大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)治療腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、免疫系統(tǒng)疾病、傳染病等重大疾病的創(chuàng)新藥物的研制開(kāi)發(fā)，提升藥物的原始創(chuàng)新能力；加大對(duì)處于研發(fā)階段和臨床試驗(yàn)階段藥物的扶持力度，為產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備一批新藥。重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景廣闊、具備產(chǎn)業(yè)化條件的基因工程藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、核酸類(lèi)藥物、天然藥物、抗感染藥物、老年病治療藥物、代謝綜合癥治療藥物、新型診斷試劑和新型疫苗、單克隆抗體加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，盡快形成規(guī)模效益。以魯南制藥、齊魯制藥、新華制藥、東阿阿膠、福瑞達(dá)等企業(yè)為龍頭，在全省打造一批創(chuàng)新藥物示范基地。

2.生物醫(yī)學(xué)工程。生物醫(yī)學(xué)工程與制藥工業(yè)是構(gòu)成現(xiàn)代醫(yī)療體系的兩大產(chǎn)業(yè)支柱。*省擁有威高、新華醫(yī)療、福瑞達(dá)醫(yī)療器械等一批生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的骨干企業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程具有一定基礎(chǔ)和有利條件。未來(lái)幾年，應(yīng)以生物醫(yī)學(xué)材料制品、生物人工器官、醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)電子儀器和監(jiān)護(hù)裝置、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、康復(fù)工程技術(shù)和裝置、組織工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快實(shí)施人工腎、人工關(guān)節(jié)、血管支架、人工皮膚、腫瘤放療一體化設(shè)備、血液分離凈化器等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快形成和發(fā)展具有特色的生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)。

3.現(xiàn)代中藥。積極開(kāi)展野生與栽培藥材的資源調(diào)查、種質(zhì)保藏、中藥資源可持續(xù)利用等技術(shù)的研究，利用細(xì)胞融合、克隆、組培脫毒、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)加快改良和選育中藥材優(yōu)良品種，加大中藥新品種、中藥制備技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)中藥材種植、加工、制藥標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，盡快完善中藥種植GAP、生產(chǎn)過(guò)程GMP標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，有重點(diǎn)地培植一批省級(jí)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地、縣)和中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，扶持一批市縣級(jí)中藥材種植基地，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。

(二)生物農(nóng)業(yè)。

緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入等目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源、基因工程育種和疫苗、生物反應(yīng)器和高效新型生物農(nóng)藥、生物制劑等高技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推廣具有明顯增產(chǎn)和改善品質(zhì)的農(nóng)、林、牧、漁良種選育與快繁技術(shù)，以作物育種、畜牧胚胎工程、畜禽疫病診斷試劑和生物疫苗以及綠色高效生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料和酶制劑等的產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，重點(diǎn)培育一批特色突出的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品、企業(yè)和示范基地。

1.農(nóng)作物生物工程。以推動(dòng)具有明顯增產(chǎn)和改善品質(zhì)的農(nóng)林牧漁高效育種和快繁技術(shù)的研究及其產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，積極運(yùn)用基因工程、細(xì)胞工程等生物高技術(shù)，著力培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、廣適、有顯著經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物優(yōu)良品種，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品高效、無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施種植技術(shù)工藝研制推廣，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)投入要素的優(yōu)化控制，促進(jìn)名、特、稀、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)造具有地域特色、資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批特色突出的農(nóng)作物生產(chǎn)示范基地。

2.林業(yè)生物工程。加強(qiáng)抗逆、抗蟲(chóng)、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因工程主要林木新品種選育，推進(jìn)林木優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)化。加快林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品、生物質(zhì)化工原料及適宜沙荒地、鹽堿地、山坡地等邊際性土地大面積栽植的生物質(zhì)樹(shù)種品種改良與新品種選育和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，建立優(yōu)質(zhì)果樹(shù)、林木、中藥材、花卉快繁等特色生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)一批野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育基地，不斷擴(kuò)大野生種群，為野生動(dòng)植物產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.畜牧和水產(chǎn)生物工程。運(yùn)用生物技術(shù)改良和擴(kuò)繁優(yōu)良品種，加強(qiáng)主要畜禽品種品質(zhì)改良，積極開(kāi)展牛、羊、豬、雞胚胎工程、基因工程等技術(shù)的研究與集成，建立健全良種胚胎庫(kù)，改良和推廣優(yōu)良畜禽品種。重點(diǎn)支持畜禽、漁業(yè)產(chǎn)品高效、無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。建立主要畜禽及水產(chǎn)生物種質(zhì)庫(kù)，加強(qiáng)珍稀地方種質(zhì)資源保護(hù)。完善畜禽、漁業(yè)良種繁育體系，重點(diǎn)扶植一批良種繁育場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化養(yǎng)殖。重視研究開(kāi)發(fā)生物反應(yīng)器并加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.生物農(nóng)藥、生物肥料及畜禽、淡水魚(yú)疫苗等產(chǎn)業(yè)化工程。加快各種生物殺蟲(chóng)、殺菌、促生長(zhǎng)制劑及新型農(nóng)用抗生素、飼料添加劑的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)生物農(nóng)藥、生物肥料、微生物制劑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)新型畜禽、淡水魚(yú)疫苗與診斷試劑的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持禽流感、鯉春病毒病等重大畜禽、淡水魚(yú)類(lèi)疫病病原檢測(cè)快速診斷試劑、淡水魚(yú)高效多價(jià)多聯(lián)新型疫苗、分子檢測(cè)生物芯片、單克隆抗體和基因工程疫苗的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取在3年內(nèi)發(fā)展新型畜禽、淡水魚(yú)藥物或診斷試劑3-5個(gè)，基因工程疫苗2-3個(gè)。支持一批高效、安全、綠色環(huán)保的肥料、農(nóng)藥(含獸藥、疫苗)、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料(及其添加劑)等的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，降低產(chǎn)品成本，提高動(dòng)物生物制品效益。

(三)海洋生物。

進(jìn)一步發(fā)揮*省在海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，加快生物高技術(shù)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。

一是加快引進(jìn)、培育和改良海水養(yǎng)殖動(dòng)植物的種質(zhì)，培育馴化優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的海水養(yǎng)殖新品種，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、貝類(lèi)及海珍品的多倍體、性控及轉(zhuǎn)基因等新品種，推廣規(guī)?；绶N繁育、設(shè)施化養(yǎng)殖和清潔無(wú)害化養(yǎng)殖，發(fā)展一批育苗養(yǎng)殖示范場(chǎng)。加快漁業(yè)飼料、綠色漁藥和免疫制劑開(kāi)發(fā)，建立并推廣優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合效益；加強(qiáng)集約化養(yǎng)殖設(shè)施開(kāi)發(fā)和相關(guān)技術(shù)研究，提高設(shè)施漁業(yè)裝備的現(xiàn)代化程度和科技含量，加快養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是積極開(kāi)展水產(chǎn)品深加工、綜合利用和高值化技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。建立主要養(yǎng)殖對(duì)象及大宗、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品精深加工技術(shù)體系，全面提高*省水產(chǎn)品加工率和質(zhì)量安全水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；利用現(xiàn)代生物技術(shù)原理與手段，建立水產(chǎn)生物產(chǎn)物資源研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)*國(guó)水產(chǎn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加快海洋生物醫(yī)藥、海洋功能(保健)食品、海洋生化制品等領(lǐng)域深度開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)海洋生物活性物質(zhì)提取技術(shù)開(kāi)發(fā)，為海洋加工工業(yè)和生物功能材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供生物資源；加強(qiáng)對(duì)共軛亞油酸、巖藻聚糖硫酸脂、文蛤多糖等新型海洋藥物和腦營(yíng)養(yǎng)物系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為醫(yī)治腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病、愛(ài)滋病等重大疑難疾病提供新型藥物支持；加強(qiáng)對(duì)抗衰老、增強(qiáng)免疫力的保健型、功能型海洋食品和生態(tài)化妝品的開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求。

(四)生物制造。

以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，加快微生物發(fā)酵、催化劑、工業(yè)酶制劑、天然產(chǎn)物有效成分分離提取等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批功能性、保健性、綠色環(huán)保食品、新型高檔食品添加劑。重點(diǎn)加強(qiáng)高效工業(yè)用酶制劑、氨基酸、有機(jī)酸、木寡糖、木糖醇、低聚異麥芽糖、聚乳酸、赤蘚糖醇以及快速生物檢測(cè)裝置及其相關(guān)制劑、酶試劑盒等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，大力支持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新產(chǎn)品提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，重點(diǎn)扶持禹城功能糖等一批生物制造產(chǎn)業(yè)基地。

(五)生物能源。

根據(jù)*省生物質(zhì)資源特點(diǎn)和技術(shù)狀況，積極支持開(kāi)發(fā)秸稈和纖維素制造酒精系統(tǒng)、降解生物質(zhì)氣化機(jī)組焦油技術(shù)、生物質(zhì)壓塊設(shè)備、生物質(zhì)炭化專(zhuān)用爐、沼氣壓縮儲(chǔ)藏運(yùn)輸系統(tǒng)等新型生物質(zhì)利用設(shè)備，推進(jìn)以甜高粱、秸稈、纖維廢渣等非糧食原料生產(chǎn)的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產(chǎn)的生物柴油，以秸稈、農(nóng)林業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，以及以有機(jī)廢棄物為原料的農(nóng)村戶(hù)用沼氣和大型工業(yè)化沼氣的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高生物能源在能源中的比例。

(六)生物環(huán)保。

開(kāi)發(fā)各種污染治理、清潔生產(chǎn)和可再生資源利用技術(shù)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)品。引進(jìn)、培育和規(guī)模化種植特色植物，用于防治輻射、有毒有害氣體、粉塵，并用于改良鹽堿地。積極開(kāi)展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎(chǔ)化工材料的產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展可降解塑料、高效分離純化介質(zhì)、生物環(huán)保廁所等環(huán)境治理用的生物產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物技術(shù)浮選與提取稀有礦物質(zhì)、工業(yè)“三廢”污染和海、陸面源污染的生物處理技術(shù)及成套設(shè)備，培育具有*省特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重視生物安全和生物多樣性保護(hù)。

四、產(chǎn)業(yè)布局

加快培植一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地，是加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。今后5年，要優(yōu)化*生物產(chǎn)業(yè)布局，在生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇已初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以發(fā)展具有鮮明特色和一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)為目標(biāo)，采取綜合的配套支持政策，逐步形成上中下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，互動(dòng)發(fā)展，培植一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。從*現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，重點(diǎn)培植壯大10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)基地。

(一)加快建設(shè)*、*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)完善基地公共服務(wù)體系建設(shè)，制定加快發(fā)展的政策措施，盡快形成以海洋藥物、海洋功能食品和海水種苗繁育為主體，以海洋新材料與活性物質(zhì)提取、海水養(yǎng)殖病蟲(chóng)害防治為輔的海洋生物產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以禹城*生物產(chǎn)業(yè)基地為核心區(qū)，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)生物制造為特色的國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地，使之成為帶動(dòng)黃河中下游地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范區(qū)。

(二)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南、臨沂、淄博、濟(jì)寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。濟(jì)南、臨沂、淄博、濟(jì)寧等市是*省傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)集聚地，應(yīng)在鞏固優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚式擴(kuò)大，努力成為全國(guó)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。濟(jì)南應(yīng)發(fā)揮各類(lèi)醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥科研院所、人才集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)展高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快生物農(nóng)業(yè)、生物制造的發(fā)展，建設(shè)成為以生物醫(yī)藥為主體、生物農(nóng)業(yè)、生物制造協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地。濟(jì)寧的抗生素和生物制造已形成一定規(guī)模和特色，應(yīng)明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，加快建設(shè)以生物發(fā)酵為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。臨沂的生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥都具有相當(dāng)規(guī)模，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)力量的合作，提高創(chuàng)新能力，建成全省乃至全國(guó)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。淄博應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化原料藥和生物醫(yī)學(xué)工程優(yōu)勢(shì)，以新華制藥、新華醫(yī)療、山川藥業(yè)和中?？档裙歉善髽I(yè)為龍頭，加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)基地。

(三)規(guī)劃建設(shè)聊城、煙臺(tái)、威海、泰安等專(zhuān)業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地。聊城的棉花、小麥、玉米等作物育種及牛羊胚胎工程基礎(chǔ)較好，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地。煙臺(tái)、威海應(yīng)發(fā)揮海洋水產(chǎn)育種與良種產(chǎn)業(yè)化、水產(chǎn)品深加工、海洋藥物的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，盡快建設(shè)成為專(zhuān)業(yè)性的海洋資源綜合開(kāi)發(fā)生物產(chǎn)業(yè)基地。泰安應(yīng)充分發(fā)揮*農(nóng)業(yè)大學(xué)生物育種科研力量，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育骨干企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，盡快建設(shè)成為以生物育種為特色的生物產(chǎn)業(yè)基地。

五、保障措施

*省生物產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，需要采取強(qiáng)有力的政策措施，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

(一)強(qiáng)化生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)完善原有生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的同時(shí)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)*海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、*農(nóng)大作物生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，同時(shí)在生物制藥、中藥質(zhì)量控制、醫(yī)用植入器械、作物分子育種、酶工程等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家在*省設(shè)立國(guó)家工程(技術(shù))研究中心或國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)使*省生物產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，積極構(gòu)建區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組建一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生物工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高生物產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和工程化能力。

2.推動(dòng)企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的主體。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，認(rèn)定一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，支持具備條件的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心積極申報(bào)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3.大力推進(jìn)生物技術(shù)成果市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)在*省設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善生物技術(shù)成果的評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)移機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校和個(gè)人申請(qǐng)專(zhuān)利、植物新品種、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)重大發(fā)明專(zhuān)利的保護(hù)和支持力度。積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

(二)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)。以高校和研究機(jī)構(gòu)為依托，開(kāi)展生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)基地、生物產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才基地建設(shè)，加強(qiáng)博士、碩士等高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)復(fù)合型人才和技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)的規(guī)模。

2.積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才來(lái)魯創(chuàng)辦生物企業(yè)或從事開(kāi)發(fā)性研究，鼓勵(lì)重點(diǎn)大學(xué)和省屬以上生物科研機(jī)構(gòu)公開(kāi)向海內(nèi)外招聘高層次生物技術(shù)人才。結(jié)合國(guó)家和省級(jí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)引進(jìn)人才在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。完善人才使用機(jī)制。擴(kuò)大“泰山學(xué)者建設(shè)工程”中生物專(zhuān)業(yè)崗位數(shù)額，在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

(三)加大財(cái)政資金支持力度。

1.加大對(duì)生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。整合政府項(xiàng)目計(jì)劃，逐年加大在生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的投入，支持生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類(lèi)省級(jí)科技計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先扶持生物企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、公共創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目。

2.落實(shí)國(guó)家關(guān)于財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的生物產(chǎn)品。

3.落實(shí)國(guó)家對(duì)燃料乙醇、完全可降解生物材料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電等重要生物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)積極拓展融資渠道。

1.引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。扶持生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生物企業(yè)發(fā)展初期的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的生物企業(yè)，特別是具有自主專(zhuān)利技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展前景較好的生物企業(yè)給予積極的信貸支持，加大有效信貸投入。支持企業(yè)以專(zhuān)利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款。

2.加大政策性金融對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的投入。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行對(duì)生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和生物產(chǎn)品出口給予信貸支持，建立相應(yīng)的貸款運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有力支持中小型生物企業(yè)發(fā)展。

3.支持生物企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。對(duì)符合條件的生物企業(yè)，優(yōu)先支持到深圳中小企業(yè)板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵(lì)符合上市條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。鼓勵(lì)未上市生物企業(yè)到全國(guó)及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行公司債券和企業(yè)融資券，支持省級(jí)以上生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券。

(五)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

1.積極培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、完全可降解生物薄膜等產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)助。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃免疫覆蓋范圍，加快培育和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大車(chē)用燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)生物柴油試點(diǎn)推廣。

2.完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。在規(guī)范審查、安全評(píng)價(jià)和安全監(jiān)管等保障生物安全措施的前提下，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、胚胎干細(xì)胞的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的檢查和懲處力度，依法保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

4.積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大政府衛(wèi)生投入，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入補(bǔ)償問(wèn)題，盡快改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。完善藥品定價(jià)管理，規(guī)范藥品采購(gòu)行為，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)生物新藥的積極性。

(六)加強(qiáng)生物資源保護(hù)和生物安全管理。

1.加強(qiáng)生物資源保護(hù)。開(kāi)展生物資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，收集、保護(hù)瀕危稀缺的重要生物資源。加強(qiáng)物種種質(zhì)資源庫(kù)(圃)及保護(hù)場(chǎng)(區(qū))、原生境保護(hù)點(diǎn)、試驗(yàn)基地和信息與管理體系建設(shè)，加大鑒定評(píng)價(jià)特異生物資源的工作力度，加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)宣傳。

2.加強(qiáng)生物安全管理。按照國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全生物安全信息交換機(jī)制和公眾參與機(jī)制，制定和完善生物安全信息采集、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與體系。開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物的調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，完善引進(jìn)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、生物產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物檢疫檢測(cè)，提高轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力。加強(qiáng)檢疫檢測(cè)，提高安全監(jiān)控、監(jiān)管能力。建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物入侵的防御體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)生物倫理審查和研究。遵循國(guó)際通行的生物倫理規(guī)范，建立健全醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查制度，積極開(kāi)展生物倫理方面的教育和研究。

篇10

“十一五”工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的五年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期更好更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成130.5億元，是年38.5億元的3.39倍，年均增長(zhǎng)20.8%。財(cái)政收入完成7億元，是年2.25億元的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成320億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍，年均增長(zhǎng)28.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由年的35.3:31.8:32.9發(fā)展到19.1:49.8:31.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成61.5億元，是年9.3億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)48.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成61億元，是年6.6億元的9.2倍，年均增長(zhǎng)46.5%；建設(shè)專(zhuān)業(yè)化工業(yè)園區(qū)4個(gè)，入駐大中型企業(yè)8家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到17萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年居全市第1位，特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新引進(jìn)了雨潤(rùn)等知名龍頭企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)完成38億元，是年12.7億元的3倍，年均增長(zhǎng)17.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)58.4億元，是年15.1億元的3.9倍，年均增長(zhǎng)31.1%；物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，入駐項(xiàng)目6個(gè)；一批大型商貿(mào)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益凸顯。

二、城市建設(shè)加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

新城區(qū)建設(shè)有序?qū)嵤＠塾?jì)投資260多億元，建成區(qū)拓展到18平方公里，入住人口8萬(wàn)人，一座現(xiàn)代化新城區(qū)快速崛起。北城區(qū)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制了北城區(qū)控制性詳規(guī)，一期工程征地、農(nóng)用地建房拆除和城市設(shè)計(jì)、路網(wǎng)規(guī)劃、回遷安置小區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資19.85億元。南城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)投資1.18億元，新建改造城市主干道路5條，新增綠地面積31.1萬(wàn)平方米。城中村改造不斷加快，累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積300萬(wàn)平方米，住房保障工作有效加強(qiáng)。城市規(guī)劃監(jiān)察和管理水平進(jìn)一步提高，城市面貌和人居環(huán)境持續(xù)改善。一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.1%。水利建設(shè)成效顯著。累計(jì)投資3.2億元，完成了三座店水利樞紐主體、二道河子水庫(kù)除險(xiǎn)加固、英金河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施了農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目，新增和改善節(jié)水灌溉面積5.78萬(wàn)畝。交通建設(shè)快速推進(jìn)。累計(jì)投資5.2億元，新建改造公路706公里、橋梁26座，新增黑色路面402公里；赤大、赤通高速和赤大白鐵路松山段竣工通車(chē)，錦赤鐵路松山段開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。累計(jì)投資2.98億元，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、德援項(xiàng)目和創(chuàng)建國(guó)家森林城市等工程建設(shè)，完成生態(tài)治理面積60.2萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32.8%。農(nóng)村電網(wǎng)日趨完善。累計(jì)投資1.7億元，新建改造66千伏輸電線(xiàn)路142公里，改造10千伏輸電線(xiàn)路515公里，供電能力顯著提高。

三、招商引資效果明顯，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)

積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提升。累計(jì)利用區(qū)外資金186億元，是“十五”期間的6倍；實(shí)施合作項(xiàng)目79個(gè)，投資規(guī)模超20億元的項(xiàng)目10個(gè)，投資規(guī)模超億元的項(xiàng)目38個(gè)；成功引進(jìn)了中鋼、國(guó)電、中冶、中電投、大唐、山東黃金、雨潤(rùn)集團(tuán)、銅陵有色、上海東方偉業(yè)等大企業(yè)、大集團(tuán)，一批重大項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)或正在加速推進(jìn)。招商項(xiàng)目的投資拉動(dòng)效益逐步顯現(xiàn)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和能源開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，裝備制造、信息科技等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。完成了政府機(jī)構(gòu)和部分事業(yè)單位改革任務(wù)。實(shí)施了財(cái)政惠民資金補(bǔ)貼“一卡通”改革，被自治區(qū)列為村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革重點(diǎn)推進(jìn)旗縣區(qū)。區(qū)財(cái)政局被財(cái)政部等部門(mén)評(píng)為全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體。穩(wěn)步實(shí)施了教師績(jī)效工資改革?；就瓿闪思w林權(quán)制度改革任務(wù)。有效實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。深化了行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)70項(xiàng)，清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批環(huán)境。

四、人民生活穩(wěn)步改善，社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到14900元和6500元，比年增加7411元和3280元，年均增長(zhǎng)14.7%和15.1%。努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.4萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員1.1萬(wàn)人，勞務(wù)輸出60多萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.74%以?xún)?nèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的增資及企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)政策，公務(wù)員和事業(yè)單位人員人均月增資1668元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金月保障標(biāo)準(zhǔn)提高718元。持續(xù)擴(kuò)大了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到2.1萬(wàn)人和5.2萬(wàn)人。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到4871人和1.8萬(wàn)人，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了116元和36.5元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。繼續(xù)加強(qiáng)扶貧和救災(zāi)救濟(jì)工作，累計(jì)投入扶貧資金3255萬(wàn)元，下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金1435萬(wàn)元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1045萬(wàn)元，有效保障了困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活。

五、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文明程度有效提升

大力推進(jìn)國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種345項(xiàng)；成功承辦了5次自治區(qū)農(nóng)博會(huì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)投資4.5億元，撤并學(xué)校134所，新建學(xué)校7所，重建城區(qū)小學(xué)1所，新建改造校舍40.1萬(wàn)平方米，教學(xué)條件進(jìn)一步改善；有效推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，高考錄取人數(shù)保持自治區(qū)前列。累計(jì)投資6781萬(wàn)元，新建二級(jí)綜合醫(yī)院1所，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所，完成了松山醫(yī)院遷址新建主體工程，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善；大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達(dá)到96%以上。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決制”和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源管理工作切實(shí)加強(qiáng)。我區(qū)被評(píng)為全國(guó)首批綠色能源示范縣?；鶎游幕w育設(shè)施建設(shè)和旅游工作不斷加強(qiáng)。在赤峰電視臺(tái)開(kāi)辦的“今日松山”欄目質(zhì)量不斷提高，有線(xiàn)電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民族宗教、紅十字、慈善、檔案和地方志工作都取得了新進(jìn)步。

成功承辦了全市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，圓滿(mǎn)完成了自治區(qū)第六次精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)各項(xiàng)迎會(huì)任務(wù)。組織開(kāi)展“迎盛會(huì)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”主題教育活動(dòng)，深入實(shí)施精神文明創(chuàng)建“六大工程”，有效提升了社會(huì)文明程度。鞏固提高了國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，順利通過(guò)了全國(guó)雙擁模范區(qū)復(fù)檢和自治區(qū)七星級(jí)文明城區(qū)驗(yàn)收?？萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)受到自治區(qū)表彰。武裝工作多次榮獲國(guó)家和自治區(qū)表獎(jiǎng)，駐區(qū)部隊(duì)在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

六、民主法制氛圍濃厚，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)

區(qū)政府自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，切實(shí)增進(jìn)與各派、工商聯(lián)和各界人士的聯(lián)系，認(rèn)真辦理區(qū)人大代表意見(jiàn)、建議268件和區(qū)政協(xié)委員提案418件，促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化。扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法和法治松山創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)了依法治區(qū)進(jìn)程。加大了行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展平安松山創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，榮獲了自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)安杯兩連冠，區(qū)公安分局被公安部命名為全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。積極開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)和社會(huì)矛盾化解工作，有效解決了群眾反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總量持續(xù)下降。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

各位代表！剛剛過(guò)去的年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成年初計(jì)劃。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，財(cái)政收入增長(zhǎng)30.4%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12%和13.1%。招商引資完成61億元，增長(zhǎng)22%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)，達(dá)到109.7億元，增長(zhǎng)48.2%，總量和增速均居全市第一。一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得較好進(jìn)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)新增3萬(wàn)畝，北城區(qū)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，國(guó)電風(fēng)機(jī)葉片制造及總裝、福潤(rùn)生豬屠宰加工、20萬(wàn)千瓦風(fēng)電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，新疆金風(fēng)風(fēng)機(jī)總裝、溫州五金機(jī)電城、港灣國(guó)際酒店、沃德祖代種豬繁育養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲，中電投2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心、銅陵國(guó)維12萬(wàn)噸采選擴(kuò)建、東方永業(yè)城市廣場(chǎng)、上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)酵基地、五甲萬(wàn)京信息科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。10件惠民實(shí)事得到較好落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新的成績(jī)，社會(huì)保持穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好收關(guān)。

各位代表！過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年。回顧過(guò)去的五年，我們體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的政府工作，要切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹(shù)立中心城區(qū)意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，承接好發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好投資的拉動(dòng)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力；必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；必須堅(jiān)持齊心協(xié)力，高度凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，奮勇?tīng)?zhēng)先，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，合力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先更好更快發(fā)展。

各位代表！過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易，我們已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這些成績(jī)的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于四大班子的團(tuán)結(jié)合作，得益于全區(qū)廣大干部群眾的扎實(shí)工作，得益于駐區(qū)部隊(duì)、條管單位和社會(huì)各界的鼎力支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有為建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去五年的工作，盡管取得了較大的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒(méi)有改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模效益有待提高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚待發(fā)揮；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，建設(shè)任務(wù)較為繁重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，民生保障尚需加強(qiáng)；矛盾糾紛仍然較多，維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視并采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。

“十二五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期,是我區(qū)加快科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)強(qiáng)區(qū)富民、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，按照“‘好’字當(dāng)頭、‘快’字優(yōu)先、投資拉動(dòng)、工業(yè)引領(lǐng)、率先發(fā)展、保障民生”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求確立“十二五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，謀劃更加美好的藍(lán)圖，創(chuàng)造更加幸福的明天。

按照區(qū)委六屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：牢固樹(shù)立中心城區(qū)意識(shí)，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn)，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造全市商業(yè)中心；加快城市建設(shè)改造，打造現(xiàn)代宜居城區(qū)；高度關(guān)注改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)；著力加強(qiáng)社會(huì)管理，努力構(gòu)建和諧松山。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番以上”和“兩個(gè)大幅度提高”。到年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到20億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到330億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到180億元，均比年翻一番以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26000元以上，農(nóng)民人均純收入突破10000元，均比年大幅度提高。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，力求把我區(qū)建成全市宜居首選區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、金融保險(xiǎn)中心區(qū)、區(qū)域性物流中心和全市的鉬采選冶煉加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、機(jī)械裝備制造、生物制藥和信息科技產(chǎn)業(yè)基地，全力打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

一、培育支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

將工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。做強(qiáng)做大礦業(yè)，加快銅陵國(guó)維、中鋼金鑫大規(guī)模采選擴(kuò)建步伐，引進(jìn)實(shí)施鉬、銅精深加工項(xiàng)目，延伸礦業(yè)鏈條，打造全市鉬采選冶煉加工基地。提檔升級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以雨潤(rùn)集團(tuán)、博天糖業(yè)、亞盛公司、蟹島集團(tuán)為依托，以生豬、肉牛、糧食、蔬菜等精深加工為重點(diǎn)，培育引進(jìn)大型食品加工企業(yè)，打造全市農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。繼續(xù)發(fā)展能源新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)步伐，提升能源新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做優(yōu)做強(qiáng)機(jī)械加工裝備制造業(yè)，穩(wěn)步提高國(guó)電、金風(fēng)兩大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)能力，努力引進(jìn)大型風(fēng)機(jī)組裝、關(guān)鍵零部件制造以及礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械制造組裝等項(xiàng)目，打造全市機(jī)械裝備制造基地。培育發(fā)展信息科技產(chǎn)業(yè)，以五甲萬(wàn)京信息科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，引進(jìn)信息科技項(xiàng)目集群發(fā)展，打造全市信息科技產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的升級(jí)改造，實(shí)施好上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)酵基地項(xiàng)目，打造全市生物制藥基地。著力引進(jìn)服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安慶生物制藥及新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、當(dāng)鋪地食品輕工園區(qū)和夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，籌劃啟動(dòng)銅陵國(guó)維礦業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)承載能力，引進(jìn)一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，培育一批大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。

到年，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到146億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到60家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到15家，年利稅超億元企業(yè)達(dá)到5家。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。著力引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，圍繞建成小區(qū)擴(kuò)規(guī)模，實(shí)施合作化經(jīng)營(yíng)求發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，以生豬、雞、牛、鵝為重點(diǎn)，抓好養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，提高糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展蔬菜、林果、生豬和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。做好綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，培育知名品牌，進(jìn)軍高端市場(chǎng)，增加農(nóng)民收益。健全農(nóng)牧業(yè)科技、信息、質(zhì)量安全、市場(chǎng)銷(xiāo)售、防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)體系，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

到年，力爭(zhēng)培育銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)10家，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到30萬(wàn)畝左右，糧食產(chǎn)量達(dá)到15億斤以上。

三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營(yíng)造商業(yè)中心

堅(jiān)持超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活業(yè)并重，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造全市商業(yè)核心區(qū)。加快推進(jìn)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代化的商貿(mào)中心。大力發(fā)展宜購(gòu)、宜游、宜閑、宜樂(lè)商業(yè)街，營(yíng)造特色商業(yè)圈。完善物流園區(qū)設(shè)施和功能，增強(qiáng)承載能力，重點(diǎn)實(shí)施好雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心建設(shè)，不斷豐富其它經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，培育區(qū)域性物流中心。依托北城區(qū)開(kāi)發(fā)，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，打造全市金融保險(xiǎn)中心區(qū)。積極引進(jìn)知名企業(yè)、品牌和總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)檔次。加快以三座店水庫(kù)為核心的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，逐步完善服務(wù)設(shè)施，打造赤峰近郊精品旅游線(xiàn)路。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)普通商品房和保障性住房建設(shè)，滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)者的住房需求。

到年，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到117億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39%；物流園區(qū)銷(xiāo)售收入突破100億元。

四、建設(shè)改造并重，打造現(xiàn)代城區(qū)

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市的功能和檔次，打造現(xiàn)代宜居宜業(yè)城區(qū)。全力抓好北城區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，分步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快回遷安置小區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)行政小區(qū)以及教育、金融和商業(yè)中心區(qū)建設(shè)，快速凝聚人氣，增強(qiáng)商氣，打造精品城區(qū)，建設(shè)宜居松北。加快南城區(qū)改造，科學(xué)制定改造規(guī)劃，重點(diǎn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提檔升級(jí)配套設(shè)施，實(shí)施舊小區(qū)改造，改善城市面貌和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與新城、北城有效對(duì)接發(fā)展。著力打造赤峰科技新城，高起點(diǎn)編制實(shí)施信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)與生活配套服務(wù)同步發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，理順管理體制，落實(shí)屬地責(zé)任，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，提高城市管理水平。加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，高水平編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜、突出特色地加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)吸納人口和承載產(chǎn)業(yè)的能力。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城區(qū)綠化，提升城市品位。

到年，力爭(zhēng)全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.4%；城市建成區(qū)面積達(dá)到47平方公里，新增16.8平方公里；入住人口達(dá)到36.3萬(wàn)人，新增5.2萬(wàn)人；舊小區(qū)改造率達(dá)到100%；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，人均綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障發(fā)展需求

想方設(shè)法籌集資金，加大投入力度，不斷完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展增強(qiáng)保障和支撐能力。加快完善水利設(shè)施，實(shí)施好安全飲水、節(jié)水灌溉等重點(diǎn)水利工程，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)用水保障能力。超前籌劃城區(qū)生活用水和工業(yè)用水項(xiàng)目，滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用水需求。繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)省干線(xiàn)、縣鄉(xiāng)公路的升級(jí)改造步伐，推進(jìn)村村通工程建設(shè)，提高公路等級(jí)和密度，切實(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，逐步構(gòu)建安全快捷的公共交通體系。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等項(xiàng)目，全面落實(shí)封育禁牧措施，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。努力做好電力供應(yīng)，實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，確保用電負(fù)荷增長(zhǎng)較快地區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活用電需求，提高供電保障能力。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，合理開(kāi)發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。加快風(fēng)電輸出通道建設(shè)，提高電力外送能力。全面推進(jìn)“數(shù)字松山”建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

到年，力爭(zhēng)解決20萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題；新增高效節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝；新建改造縣鄉(xiāng)油路和通村油路550公里，行政村通油路率達(dá)到80%以上；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到38%以上。

六、擴(kuò)大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持不懈地把招商引資作為擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，明確招商方向，努力擴(kuò)大和提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。首先，圍繞完善產(chǎn)業(yè)、打造集群招商。著力引進(jìn)食品加工、裝備制造、信息科技、新能源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，圍繞承接轉(zhuǎn)移、彌補(bǔ)不足招商。瞄準(zhǔn)東北和環(huán)渤海地區(qū)，放眼長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接好產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，圍繞引聯(lián)重組、做大做強(qiáng)招商。著力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)或行業(yè)龍頭，推動(dòng)現(xiàn)有中小企業(yè)實(shí)施引聯(lián)重組，提高發(fā)展水平。另外，要注重引資承貸，促進(jìn)發(fā)展。積極拓展融資平臺(tái)，提高承貸能力，彌補(bǔ)財(cái)力不足，促進(jìn)工作開(kāi)展。最后，還要大力實(shí)施招才引智，加快引進(jìn)一批急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

“十二五”期間，力爭(zhēng)全區(qū)招商引資規(guī)模達(dá)到540億元以上。

七、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生

堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步合理調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍，著力提高教育質(zhì)量，保持全市教育領(lǐng)先水平。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加快引進(jìn)新技術(shù)和推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技支撐力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治水平。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)抓好食品、藥品市場(chǎng)整頓。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化體育、廣播電視設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，年輸出勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保障能力。加快保障性住房建設(shè)，改善低收入家庭住房條件。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大救災(zāi)、救濟(jì)和扶貧工作力度，改善受災(zāi)群眾和貧困人口的生活條件。大力發(fā)展紅十字、慈善事業(yè)。重視老年人、婦女兒童和殘疾人工作。做好檔案、地方志工作。

八、加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

大力實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升社會(huì)文明程度。認(rèn)真開(kāi)展文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明企業(yè)、文明學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)民族和宗教政策，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。不斷完善村民、居民自治制度，積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法治松山創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視工作，努力化解社會(huì)矛盾，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。完善應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力維護(hù)平安松山。

年主要任務(wù)

年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹區(qū)委六屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高運(yùn)行質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；注重發(fā)展民生事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量；加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先更好更快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們要著重做好以下九個(gè)方面工作。

一、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)抓好生產(chǎn)運(yùn)行，完善園區(qū)載體功能，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度與效益同步增長(zhǎng)。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃實(shí)施投資規(guī)模超億元的工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，概算總投資189億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資52億元。力促總投資64億元的銅陵國(guó)維礦業(yè)12萬(wàn)噸采選擴(kuò)建、總投資36億元的中電投2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、總投資30億元的五甲萬(wàn)京信息科技產(chǎn)業(yè)園、總投資20億元的風(fēng)電開(kāi)發(fā)、總投資15億元的上海海嘉諾醫(yī)藥發(fā)酵基地、總投資16億元的雨潤(rùn)食品加工園、總投資5億元的國(guó)電集團(tuán)3兆瓦風(fēng)機(jī)葉片制造及總裝、總投資3.5億元的博天糖業(yè)遷址擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。加快推進(jìn)新疆金風(fēng)風(fēng)機(jī)組裝二期、蟹島集團(tuán)農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)實(shí)施一企一策的扶持措施，積極幫助中鋼金鑫、銅陵國(guó)維、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力赤峰公司、新疆金風(fēng)天潤(rùn)新能源公司、赤峰福潤(rùn)公司、山東黃金柴胡欄子礦業(yè)、碾子溝礦業(yè)、華泰礦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，擴(kuò)大生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模，提升重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

扶持中小企業(yè)發(fā)展。積極幫助中小企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快技改擴(kuò)建步伐。進(jìn)一步擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用已為中小企業(yè)搭建好的融資平臺(tái)，解決資金短缺問(wèn)題。支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)實(shí)施引資擴(kuò)股，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善信息科技、安慶、當(dāng)鋪地園區(qū)和夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快道路、供電、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。啟動(dòng)編制銅陵國(guó)維礦業(yè)園區(qū)規(guī)劃，適時(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大園區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)模，努力滿(mǎn)足項(xiàng)目入駐需求。發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引更多企業(yè)、更多項(xiàng)目入駐發(fā)展，引導(dǎo)配套項(xiàng)目入駐建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

年內(nèi)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到75億元。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持以富民增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞建成運(yùn)營(yíng)的福潤(rùn)生豬屠宰加工項(xiàng)目，努力引進(jìn)實(shí)施亞盛投資公司原種豬養(yǎng)殖及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、北京三元奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項(xiàng)目，擴(kuò)大生豬、肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)10處以上，出欄生豬80萬(wàn)口、肉牛15萬(wàn)頭，存欄奶牛3萬(wàn)頭。支持博天糖業(yè)、蒙森淀粉、神農(nóng)工貿(mào)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)落實(shí)好原料基地，發(fā)展甜菜5萬(wàn)畝、馬鈴薯10萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆10萬(wàn)畝。進(jìn)一步健全企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)原料供給和農(nóng)民收益不斷增加。

促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。積極做好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的籌措工作，優(yōu)先在現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)張規(guī)模。積極扶持推廣合作化經(jīng)營(yíng)模式，大力引進(jìn)蔬菜保鮮和加工項(xiàng)目，廣泛應(yīng)用新品種新技術(shù)，逐步轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)效益，力爭(zhēng)新建高檔次示范園區(qū)2處。

大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取和統(tǒng)籌利用好涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快實(shí)施集雨抗旱、渠道防滲、田間配套、管道輸水等節(jié)水工程，推廣膜下滴灌、壟作溝灌、全膜溝播等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積12萬(wàn)畝以上，提高水資源的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力。啟動(dòng)實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家綠色能源縣項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。抓好7個(gè)行政村村莊整治試點(diǎn)工作，實(shí)施好以通村油路、安全飲水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)，改造農(nóng)村危房400戶(hù)，完成農(nóng)村改廁4000座。

努力完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。做好農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)開(kāi)拓工作，提高市場(chǎng)知名度。引導(dǎo)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，不斷壯大西瓜、蔬菜、雜糧雜豆等農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快動(dòng)物疫情防控、氣象災(zāi)害防御和農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。落實(shí)好國(guó)家良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

年內(nèi)，力爭(zhēng)新引進(jìn)培育大型龍頭企業(yè)3家以上，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到12億斤以上。

三、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加強(qiáng)招商運(yùn)營(yíng)管理，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃實(shí)施投資規(guī)模超億元的商貿(mào)項(xiàng)目10個(gè)，概算總投資178億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資33億元。著力推動(dòng)總投資90億元的雨潤(rùn)城市綜合體、總投資25億元的雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心、總投資22億元的東方永業(yè)城市廣場(chǎng)、總投資11億元的安徽商會(huì)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)、總投資7億元的新天地廣場(chǎng)、總投資6.5億元的北辰綜合批發(fā)市場(chǎng)、總投資3億元的群冠銘潤(rùn)廣場(chǎng)和總投資1.7億元的奧翔財(cái)富購(gòu)物中心等項(xiàng)目抓緊完善前期手續(xù)，力爭(zhēng)上半年開(kāi)工建設(shè)，部分項(xiàng)目年內(nèi)竣工運(yùn)營(yíng)。加快完善物流園區(qū)道路、供電、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，做好土地征收和報(bào)批工作，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造方便條件。依托北城區(qū)開(kāi)發(fā)和科技新城建設(shè)，努力引進(jìn)實(shí)施一批新的現(xiàn)代商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，全面提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)、吸引消費(fèi)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

抓好商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。繼續(xù)完善鼓勵(lì)扶持政策，支持迎金路商業(yè)街、五金機(jī)電城一期、港灣國(guó)際酒店等已建成重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目搞好招商和運(yùn)營(yíng)，加快提升人氣和商氣。支持新建項(xiàng)目同步抓好招商策劃，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高檔次招商和高效率運(yùn)營(yíng)。

加快旅游資源開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力搞好三座店水庫(kù)、老府神仙溝、大夫營(yíng)子風(fēng)電場(chǎng)等重點(diǎn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，提高接待能力和服務(wù)水平。繼續(xù)培育發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘、觀光及農(nóng)家樂(lè)等特色旅游項(xiàng)目，促進(jìn)居民增收。年內(nèi)，全區(qū)接待旅游人數(shù)要達(dá)到10萬(wàn)人次以上。

培育發(fā)展好其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到90萬(wàn)平方米以上。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、郵政通信、社區(qū)服務(wù)、中介咨詢(xún)、樓宇商務(wù)等服務(wù)業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，活躍農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)。

年內(nèi)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到45億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元。

四、建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)，提高管理水平

在加快城市建設(shè)改造步伐的同時(shí)，更新城市管理理念，理順城市管理體制，加大城市管理投入，力求建好城市，管好城市。

繼續(xù)完善城市規(guī)劃。積極參與赤峰中心城市總體規(guī)劃的修編工作，同步加快編制和完善好信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、南城區(qū)改造規(guī)劃、北城區(qū)城市設(shè)計(jì)和景觀規(guī)劃，努力做到城市規(guī)劃齊全配套，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展。

全面加快北城區(qū)建設(shè)。抓緊做好土地報(bào)批和拆遷工作，加快推進(jìn)“七橫六縱”城區(qū)主街路、回遷安置小區(qū)、行政小區(qū)、京通鐵路公鐵立交橋開(kāi)通、一號(hào)泵站擴(kuò)建、臨河游園和迎金路西側(cè)公園等工程建設(shè)。加大規(guī)劃進(jìn)駐業(yè)態(tài)的宣傳和招商力度，快速營(yíng)造良好的開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境和氛圍。

加大南城區(qū)改造力度。完成好廣場(chǎng)路南段改造和錫伯河街開(kāi)通工程，實(shí)施好城區(qū)排污管網(wǎng)升級(jí)改造、6條巷道治理等項(xiàng)目，搞好3片城中村、5片棚戶(hù)區(qū)和30萬(wàn)平方米舊小區(qū)的改造任務(wù)。抓好主要街路兩側(cè)和休閑廣場(chǎng)的綠地建設(shè)，新增綠地面積1萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善城市面貌。

啟動(dòng)科技新城建設(shè)。抓緊做好征地拆遷及土地報(bào)批工作，加快啟動(dòng)五甲萬(wàn)京信息科技產(chǎn)業(yè)園一期工程的信息中心、培訓(xùn)中心、展示區(qū)和生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，同步加快園區(qū)道路、水電暖等配套設(shè)施建設(shè)，積極打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)與配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城區(qū)。

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)抓好當(dāng)鋪地中心城區(qū)拓展區(qū)的概念性規(guī)劃和核心區(qū)的控制性規(guī)劃，并分步啟動(dòng)實(shí)施，積極打造城郊宜業(yè)宜居新區(qū)。繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式，盡快修編重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)初頭朗、太平地、安慶、城子等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

提高城市管理水平。更新城市管理理念，逐步實(shí)現(xiàn)由政府管理向公共治理的模式轉(zhuǎn)變。在城管局加大城市管理力度的同時(shí)，街道辦事處要承擔(dān)一定的城市管理責(zé)任，并探討賦予街道辦事處一定的城市管理權(quán)利。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順工作關(guān)系，明確新城區(qū)管理的相關(guān)責(zé)任，努力解決新城區(qū)管理中存在的突出問(wèn)題。加大城市管理投入力度，保證城市管理必要的資金需求。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

積極搞好項(xiàng)目策劃，多方爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，切實(shí)加大投入力度，努力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善水利設(shè)施。實(shí)施好英金河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、城鄉(xiāng)防洪和40處農(nóng)村飲水安全、2座中型水閘除險(xiǎn)加固以及小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等工程建設(shè)，解決3.8萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成水土保持治理面積4.5萬(wàn)畝。啟動(dòng)籌劃實(shí)施三座店水庫(kù)向城區(qū)生活和工業(yè)生產(chǎn)供水項(xiàng)目前期工作。

改善交通條件。完成國(guó)道306線(xiàn)錫伯河危橋改造、省道205線(xiàn)木頭溝至四道梁段10公里油路翻修工程。加快縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)，力爭(zhēng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一條10公里以上的四級(jí)鄉(xiāng)村公路。探索農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)新體制，推進(jìn)通村油路建設(shè)改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)新建通村油路50公里。

加強(qiáng)生態(tài)治理保護(hù)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)田防護(hù)林、三座店水庫(kù)和二道河子水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)綜合治理等工程，完成生態(tài)治理面積12萬(wàn)畝以上。嚴(yán)格落實(shí)封育禁牧政策，加強(qiáng)森林草原防火，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完成集體林權(quán)制度配套改革工作。開(kāi)展好國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。

加快電網(wǎng)建設(shè)改造。修訂完善全區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造三年發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整電網(wǎng)布局。投資7830萬(wàn)元，完成信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、初頭朗、堿場(chǎng)和崗子等地區(qū)66千伏輸電線(xiàn)路增容改造和4座變電所建設(shè)任務(wù)，提高供電保障能力。繼續(xù)協(xié)助風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)做好輸出通道建設(shè)，確保及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。

六、抓好招商引資，增強(qiáng)發(fā)展活力

明確招商引資方向和重點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)措施，進(jìn)一步提高招商引資規(guī)模和質(zhì)量。

壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商。繼續(xù)加強(qiáng)礦業(yè)、能源新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械加工及裝備制造、信息科技等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力促?lài)?guó)電聯(lián)合動(dòng)力大容量風(fēng)機(jī)制造及大功率風(fēng)電場(chǎng)示范基地、風(fēng)機(jī)配套設(shè)備制造、雨潤(rùn)食品加工園、高科電子芯片、亞盛投資公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、三元奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工等項(xiàng)目簽約落地。

培育新興產(chǎn)業(yè)招商。積極引進(jìn)銅材精深加工、新材料、勞動(dòng)密集型及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。加大雨潤(rùn)城市綜合體、波司登羽絨服加工、江蘇九鼎集團(tuán)玻璃纖維加工等項(xiàng)目的推進(jìn)力度，力促一些項(xiàng)目及早達(dá)成合作意向并開(kāi)工建設(shè)。

推進(jìn)引聯(lián)重組招商。支持金昊礦業(yè)、華泰礦業(yè)、萬(wàn)利豐鵝業(yè)、金碧藥業(yè)等一批中小企業(yè)加快引聯(lián)重組，著力引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、控股或參股，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

擴(kuò)大融資承貸招商。與農(nóng)發(fā)行等金融部門(mén)密切合作，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)共同參與，實(shí)施好土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)借力滾動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)人才引進(jìn)使用。出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)和使用環(huán)境，爭(zhēng)取引進(jìn)一批適合我區(qū)發(fā)展的高精尖人才和急需人才，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

年內(nèi)，力爭(zhēng)引進(jìn)投資規(guī)模超億元的項(xiàng)目5個(gè)，招商引資規(guī)模達(dá)到75億元以上。

七、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要大力改善民生，財(cái)政資金安排優(yōu)先向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)方面傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，啟動(dòng)松北新城教育中心建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，鞏固發(fā)展松山教育品牌。加強(qiáng)科技合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新，承辦好自治區(qū)第九屆農(nóng)博會(huì)。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好新農(nóng)合工作，完成松山醫(yī)院遷址新建工程，必保9月份投入使用，同時(shí)積極做好人才引進(jìn)、技術(shù)協(xié)作等工作。切實(shí)抓好食品、藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口出生率控制在11‰以?xún)?nèi)。抓好16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和55處草原書(shū)屋建設(shè)，努力提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量，活躍基層文化生活。積極落實(shí)扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，支持自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900人以上，力爭(zhēng)年內(nèi)勞務(wù)輸出10萬(wàn)人以上。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳和監(jiān)管。高度關(guān)注弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活，做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)工作。實(shí)施好整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，力求5000低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。做好國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)檢工作。加強(qiáng)環(huán)境、耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真做好婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善、檔案和地方志工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

八、建設(shè)精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想品德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高公民素質(zhì)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和兵員征集工作，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。

推進(jìn)民主法治進(jìn)程。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和社區(qū)民主管理制度。加強(qiáng)社區(qū)管理，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，大力創(chuàng)建和諧示范社區(qū)。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同發(fā)展。抓緊制定“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展好法制宣傳教育。完善人民調(diào)解工作機(jī)制，做好法律援助、社區(qū)矯正和幫教安置工作。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)工作責(zé)任制，努力化解社會(huì)矛盾，妥善解決突出問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，深入推進(jìn)平安松山建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)安杯三連冠。健全完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件處置和公共安全保障能力。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。

九、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政水平

維護(hù)良好發(fā)展氛圍。區(qū)政府要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，形成共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，更多更好地爭(zhēng)取工作上的支持和幫助。

提高推動(dòng)發(fā)展能力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下做好政府工作的新要求，在推進(jìn)率先發(fā)展中，研究新思路，制定新舉措，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)政府各項(xiàng)工作的新局面。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)好全程跟蹤服務(wù)的各項(xiàng)措施，積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。完善企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)效能制度，認(rèn)真做好投訴受理工作，加大案件查辦和行政問(wèn)責(zé)力度，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。加大治庸治懶力度，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，著力提高整體工作效能。弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、令行禁止的工作作風(fēng)，努力形成高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的良好工作氛圍。