導語：如何才能寫好一篇保護動物的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、西安市水生野生動物資源現(xiàn)狀

1.水生野生動物資源基本情況西安市境內有水生野生動物26種，其中魚類21種、兩棲類3種、爬行類1種、哺乳類1種。目前，列入《國家重點保護野生動名錄》（下稱《名錄》)的屬二級保護動物的有水獺、大鯢和秦嶺細鱗鮭等，列入《陜西省重點保護野生動物名錄》的保護動物有太白山溪鯢、秦巴擬小鯢和中華鱉等。為保護珍稀瀕危水生野生動物及其生態(tài)環(huán)境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生動物自然保護區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級水產種質資源保護區(qū)和輞川河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)。

2.水生野生動物馴養(yǎng)繁殖與救護情況2002年，西安市漁業(yè)部門組織有關專家成立了“大鯢生態(tài)繁育及種苗培育研究”課題組，在周至縣就峪大鯢馴養(yǎng)繁殖基地修建大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖池，對大鯢馴養(yǎng)、親鯢培育、人工、自然產卵、人工孵化、幼鯢培育及大鯢常見病防治等環(huán)節(jié)進行了專題研究，開創(chuàng)了秦嶺北麓人工繁育大鯢的先例。該課題被西安市政府授予2007年度科技進步二等獎。此后，西安相繼建起了陜西夢園大鯢有限公司和西安康雁星現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)有限公司等7家大鯢馴養(yǎng)繁殖場，繁育大鯢苗種逾5萬尾。2009年以來，市漁政部門先后查處非法運輸、銷售、馴養(yǎng)保護水生野生動物案件50余起，登記保存沒收大鯢近100尾、秦巴北鯢307尾，沒收玳瑁和綠海龜10余只、鱷魚10余尾，還救護大鯢和秦嶺細鱗鮭逾1000尾，報請公安部門依法刑拘近10人，認真履行了法定職責，對珍稀瀕危水生野生動物實施了有效保護和救護。

二、水生野生動物保護工作面臨的困難和問題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)已相對滯后，不適應新形勢下野生動物保護要求至今已有20多年歷史的《中華人民共和國野生動物保護法》（下稱《保護法》）是在計劃經濟時期制定的，雖于2004年對第26條第2款作了修改，但許多方面已不適應當前實際情況，對新時期出現(xiàn)的許多新問題也沒有相應的規(guī)定，使有關規(guī)范管理工作難以推行，清理整頓常常難以達到預期成效。與此同時，《保護法》的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂和制定工作也相對滯后。（1）國家重點保護水生野生動物保護范圍小，監(jiān)管乏力?！睹洝纷?988年頒布以來，未作任何調整和修改。20多年來，我國經濟、社會、資源和環(huán)境狀況都已經發(fā)生很大變化，瀕危物種數量不斷增加，瀕危程度也不斷加劇，《名錄》已不適應當前形勢下我國水生野生動物保護工作的需要。據專家估計，目前我國處于瀕危狀態(tài)的水生野生動物達400多種，相當于現(xiàn)在《名錄》中水生野生動物數量的4倍，形勢非常嚴峻！如秦巴擬小鯢和山溪鯢等陜西省省級保護動物，有很高的科學、文化和經濟價值，但由于非法捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞等原因瀕臨滅絕。在實際執(zhí)法過程中，因這些保護動物及其產品既不是國家重點保護品種，又沒有相應價值標準，導致處罰力度較輕，對違法分子根本起不到震懾和懲戒作用。這樣既挫傷了漁政執(zhí)法人員的積極性，又使違法分子逍遙法外，結果是違法行為更加猖獗，資源受破壞程度更加嚴重。（2）野生動物保護管理體制不健全，導致監(jiān)管漏洞。野生動物保護是集技術與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法行為，其行政行為是以法律為準繩和以專業(yè)技術措施為依托的，工作人員應當以熟悉法律法規(guī)的野生動物管理專業(yè)技術人員為主體。而作為保護野生動物及其產品在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的工商部門，卻缺少熟悉野生動物保護法律法規(guī)的野生動物管理專業(yè)技術人員。與之相反，野生動物保護部門在保護野生動物及其產品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法權卻受到限制?！坝袡喙軈s無力管，有力管卻無權管”的管理體制，明顯不利于野生動物的保護和管理。

2.水生野生動物生存環(huán)境惡化，資源量銳減（1）水域污染日趨嚴重，水生野生動物的生活空間減少。西安自古有八水繞長安的美譽。而目前，除干旱少雨，河水減少外，因工業(yè)與生活污染使多條河流受到不同程度污染，使水生野生動物的生活空間減少，遭受直接傷害的危險與日俱增，甚至造成毀滅性的破壞。（2）水利水電設施的興建，對水生野生動物的生活、生態(tài)習性產生不可逆轉的影響。秦嶺黑河上游興建多個水電站，直接造成了河流大面積斷流，將大鯢、秦嶺細鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動物限制在極其有限水域空間內，索餌場和越冬場遭到擠壓或者破壞，還增加了被非法捕撈和獵殺幾率；對這些動物的洄游通道也形成破壞，使集群產卵受到制約。陜西珍稀魚類貝氏哲羅鮭原在西安境內的秦嶺山區(qū)有一定產量，現(xiàn)已經瀕臨滅絕。

3.經費投入有限，基礎性研究工作嚴重滯后水生野生動物保護是一項技術性較強的工作，實施科學、有效的管理，必須建立在對水生野生動物的生態(tài)習性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎之上。但是，由于經費投入受限等原因，這方面工作還做得很不夠。

4.違法行為趨于隱蔽，監(jiān)管難度大（1）非法運輸更加隱蔽。非法運輸水生野生保護動物一般選擇汽車和飛機運輸。汽車運輸時，水生野生保護動物經水果箱類包裝箱偽裝后由私家車直接運送至餐飲場所或與一般水產品同樣包裝并混雜其中后由專線貨車運送至水產品市場外再經小車運送至餐飲場所?？者\時，水生野生保護動物與名貴海鮮被同樣封裝并混雜其中運輸，收貨人常常并非真正貨主，而提貨人則可能是受雇于貨主、與被偷運的水生野生保護動物沒有任何關系的第三人。上述情況在未得到可靠線索情況下，很難查處。（2）非法經營加工手法越來越隱蔽。水生野生保護動物消費市場的高額利潤刺激經營者不惜鋌而走險，在與漁政執(zhí)法人員的長期較量中，其經營手法越來越隱蔽。最初，經營者將水生野生保護動物放養(yǎng)在餐飲大廳魚缸里公開讓食客挑選，甚至打出廣告招攬食客；后來，將水生野生保護動物藏到店內上鎖的儲藏間、暗室水族箱里；再后來，水生野生保護動物被藏到店外，只在菜單上寫出野生動物的菜名，須是熟人或經熟人介紹方可消費。經營者往往經營了數十次，才有可能被查處一次，執(zhí)法難度可想而知。

三、加強水生野生動物保護的對策及建議

1.加強法制建設，加大執(zhí)法力度一是對野生動物保護有關法規(guī)的部分條款予以修改。建議對管理權歸屬問題做出修改，增加野生動物管理部門在野生保護動物及其產品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管權；對法律責任部分做出相應修改，增加對違法運輸野生保護動物承運人的處罰條款。二是擴大重點保護水生野生動物的保護范圍。國家有關部門在資源調查、摸清底細以及科學論證的基礎上，制訂新的專門的《國家重點保護水生野生動物名錄》，并建立起《國家重點保護水生野生動物名錄》更新機制，把這種更新機制納入到法律的規(guī)定中去，納入到生物多樣性常規(guī)管理中去，以不斷加大對水生野生動物保護的力度。國家有關部門分別及時對新的國家、省重點保護水生野生動物價值進行論證和確定，使相應行政、刑事處罰有據可循。三是出臺禁漁措施。保護區(qū)建設是水生生物多樣性保護最有效的措施之一，但要建設好還需要一定過程。相對而言，在水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護情況下，設立禁漁區(qū)和禁漁期等不失為保護水生野生動物的一種行政成本低且簡單有效的措施。就西安市目前情況而言，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可在有關河流設立禁漁區(qū)，使公安機關能介入部分非法捕撈案件，以對非法捕撈和銷售等違法行為保持高壓態(tài)勢。

2.明確各職能部門的權限與職責，提高保護管理水平一是從法律法規(guī)層面進一步明確不同職能部門的管理權限與職責，劃清管理界限，避免各行政管理部門在水生野生動物保護工作中出現(xiàn)交叉管理、重復管理的現(xiàn)象。二是各漁業(yè)部門應配備專職干部，負責水生野生動物保護管理工作。各相關職能部門應將水生野生動物保護管理的法定職能落實到具體的部門和人員，做好水生野生動物保護工作。三是加強執(zhí)法人員培訓，掌握水生野生動物基本知識和相關法律法規(guī)政策，提高執(zhí)法水平。

3.加強棲息地環(huán)境的保護管理，加大對水域環(huán)境污染的處罰力度一是保護水域環(huán)境，減少水污染。水域生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響水生野生動物的生長及生存。對重要漁業(yè)水域環(huán)境應進行經常性的調查監(jiān)測監(jiān)視，積極協(xié)調環(huán)保等有關部門加強污染治理工作，對污染物排放進行總量控制，對違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴從重處理。二是完善工程建設項目環(huán)境影響評價與資源補償修復制度。對包括采礦、挖沙、采石和水利水電等工程在內的建設項目，應堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則，處理好資源養(yǎng)護與經濟社會發(fā)展的關系，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護。工程建設項目應完善環(huán)境影響評價制度，在批準或核準相關環(huán)境影響報告書之前，應征求漁業(yè)行政主管部門意見；建立工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和修復。

篇2

人道主義動物保護倫理在西方由來已久，于今尤甚。從公元1世紀基督教產生以來，為了娛樂而進行的斗獸或虐獸行為就被批評為暴行，因為基督教教義認為虐待動物是褻瀆上帝的行為，不符合基督徒的身份。在近代，洛克、泰勒和史懷澤等仁慈主義者則從世俗層面主張施加給動物的痛苦是需要加以革除的罪惡。從20世紀70年代開始，動物福利論者不僅考慮動物的肉體感受甚至還開始關心動物的心理和精神狀態(tài)。

筆者把主張動物保護的基督徒、仁慈主義者和動物福利論者歸于人道主義立場，是因為他們都是從人的角度來考慮問題的。基督徒保護動物是因為他們認為殘忍對待動物是對神的冒犯，因而會將自己置于神的審判之下。此外，動物作為人類的工具，即使是最不起眼的昆蟲和爬行動物在自然的經濟體系中也具有重要的位置和影響，失去它們，將會造成人類“可悲的缺憾”。[1]仁慈主義者關心動物的出發(fā)點同樣是人本身。他們認為對動物的殘忍很容易演變?yōu)閷λ说臍埲?。正如康德所言：“如果一條狗長期忠誠地服務于它的主人，當它老得無法繼續(xù)提供服務時，它的主人應當供養(yǎng)它直至死亡。這樣的行為有助于支持我們對人的責任，這是應盡的義務。如果一個人因為他的狗不能再提供服務而殺死它，那么他對狗沒有盡到責任，盡管狗無法給出評價，但他的行為是殘忍的，而且有損于他相應對人的仁慈?！盵2]動物福利論者要求善待動物、人道養(yǎng)殖則通常是出于消費健康或生產效益的考慮。他們認為，動物在應激狀況下會因極度恐懼和痛苦，大量分泌腎上腺激素，形成毒素引起肉質下降，從而對食用者健康造成傷害。

自然主義的動物保護倫理的興起相對晚一些。它興起的大背景就是20世紀70年代以來的環(huán)境保護運動，所以主張自然主義動物保護的重要倫理學家往往都是極具影響力的環(huán)境倫理學家。彼得·辛格在1975年發(fā)表的被當做“當代動物權利運動圣經”的《動物的解放》一書中，依據邊沁的追求最大限度快樂的功利主義原則，提出動物對痛苦和快樂的感受能力使人類關心和關懷動物具有了道德合理性，從而把用于人際關系的平等原則拓展到人與動物的關系。20世紀80年代，湯姆·雷根基于康德的道義論，提出動物和人一樣擁有成為生活主體的特征，這使得動物也具有了天賦價值，因而賦予了動物一種道德權利。具有天賦價值的動物本身是目的而不是手段，因此人類不能把動物當做實現(xiàn)人類利益的工具，而應該尊重他們的天賦價值，維護它們“不遭受不應遭受的痛苦的權利”。與辛格和雷根從動物個體的感受能力與天賦價值論證動物權利不同，羅爾斯頓從生態(tài)系統(tǒng)的價值考慮人對動物的義務。他認為，在生態(tài)系統(tǒng)中，痛苦是一種必要的惡，一個壞的善，一種辯證的價值，所以人對動物個體的正確做法是“不要超越（動物生存于其中的）自然去給動物帶來過度的痛苦”，更重要的是，倫理要突破只對有機體的關懷，進而將道德關懷擴展到物種甚至是生態(tài)系統(tǒng)。[3] 82，188，208類似地，克里考特依據利奧波德大地倫理學的整體主義思路，以生物共同體的善作為道德判斷的最終價值標準，從整個生態(tài)系統(tǒng)的視野下來考察人類對動物的應然關系和態(tài)度。

與人道主義動物保護倫理不同，動物解放論、動物權利論和羅爾斯頓及克里考特的理論保護動物、關懷動物的立場出發(fā)點不是人本身，而是非人類動物、物種和生態(tài)系統(tǒng)等自然存在。雖然被圈養(yǎng)的動物不能算作純粹的自然存在物，而是文化和社會的產物，但是動物解放論依據它們的自然生命和苦樂感受能力這樣的自然屬性，為保護這些動物提供理由。另外，因為這些理論具有另一個共識，即“倫理學從來都要求人們關心那些命運相關的伙伴，但是，如果倫理學把這種關心訴諸于開明的自我利益（一個人總是應該按照自己理智的自我利益來行動），包括物種的整個利益，那么它從來都是不令人信服的”[3]179。故筆者將動物解放論、動物權利論、羅爾斯頓以及克里考特關于動物保護的理論統(tǒng)稱為“自然主義”。

無論是人道主義的還是自然主義的動物保護倫理，都對中國的理論研究和社會實踐產生了廣泛和深遠的影響。在理論方面，人道主義動物保護倫理的相關著作《敬畏生命》、自然主

動物保護理論的專著《動物解放》分別在1996年和1999年被翻譯成中文出版，并且引起了國內學者的關注。同時，在我國環(huán)境倫理學界，兩種立場的動物保護理論尤其是自然主義動物保護倫理，得到了廣泛的討論和深入的研究（動物解放論者辛格的《實踐倫理學》和動物權利論者雷根的《應用倫理學叢書——動物權利研究》分別在2005年和2010年被翻譯為中文出版）。

在社會實踐中，西方動物保護倫理對中國的影響體現(xiàn)在公眾保護動物的意識和生活方式選擇、企業(yè)注意動物福利、政府改善國家形象等方面。2004年一份對中國大學生的調查顯示，90％的大學生支持保護動物，并且出現(xiàn)了素食主義，在消費上拒絕使用動物皮毛和吃魚翅等生活方式。這與西方動物保護倫理的傳播和研究是密不可分的。在近期的因為活熊取膽而反對歸真堂上市的事件中，動物保護運動者張曉?！埃ǚ磳钚苋∧懞蜌w真堂上市）不是愛心泛濫才搞這個事情，實際上這個工作是在約束人的內心，它是在約束我們人的行為，我們人不能什么事兒都做”的表述，很典型地體現(xiàn)了西方動物福利理論的觀點對部分國人的影響。同時，越來越多的西方國家因為西方動物保護倫理的壓力開始將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，所以如果在生產動物制品的過程中缺乏人道，企業(yè)的對外貿易就會碰到貿易壁壘，這也迫使我國的外貿企業(yè)和公司在經濟生產、貿易過程中踐行動物保護理論的基本要求。此外，外國媒體的報道和動物保護倫理的案例分析中常把各種虐待動物行為和中國政府的執(zhí)政行為及中國人民的整體道德聯(lián)系起來，影響了中國的國家形象。因此，中國政府啟動了一系列與動物保護相關的立法程序，而且西方各種流派的動物保護理論相互激蕩爭鋒，為中國動物保護立法提供了理論資源和智力借鑒。 在考察了西方動物保護理論的兩大基本立場與主要觀點及其對中國的理論和實踐影響之后，筆者認為在對西方動物保護理論的理論研究和實踐操作兩方面，我們仍然還有大量的工作需要做。

一方面，我們需要繼續(xù)追蹤和推進研究西方動物保護倫理理論。雖然經過了四十多年的發(fā)展，但是西方各種流派的動物保護倫理理論仍然不完備，許多問題仍然回答不了。如對于動物擁有哪些道德權利，對經濟動物、實驗動物、野生動物等不同動物是否應該區(qū)別對待以及如何區(qū)別對待等問題尚未能提供令人滿意的論證。在動物保護者與歸真堂的較量中，歸真堂董事張志鋆就記者問到活熊取膽時熊是否疼痛時反問記者：“你怎么知道它痛呢？”許多人認為這擊中了動物保護倫理理論的軟肋。他們從目前在現(xiàn)代生物科學實驗中得出這樣一個結論：人對人的理解是基于人所共有的人性基礎，而人對動物的理解雖然因為二者之間具有動物的共性而部分地可行，但卻不能保證完全地可行。[4]但實際上，西方一些動物學家或神經學家與倫理學家的合作研究成果顯示，他們關于“動物感受苦樂能力”的研究已經積累了不少成果[5]，但我國基本沒有開展這樣的研究，對西方這方面研究成果的引介也很少。①

另一方面，在研究西方動物保護倫理的同時，我們也需要深化對傳統(tǒng)動物倫理資源的挖掘和詮釋。傳統(tǒng)文化中儒家的仁愛無傷思想、道家的道性貴生和佛教的眾生平等思想，都有著悠久的歷史，既契合民族心理又蘊含著豐富的動物保護思想。

在動物保護倫理的實踐運用和操作中要充分考慮中國國情。在政府關于動物保護倫理的立法方面，我們需要而且應該借鑒西方的經驗，但是不能忽視中國社會生活領域的具體現(xiàn)實而照搬西方的制度設計。只有有機銜接好立法的技術操作層面與現(xiàn)實層面，才能避免法律因超前而無法實施并最終損害法律的尊嚴。在企業(yè)經濟生產方面，我們的動物保護倫理實踐也不應當盲目向西方靠攏。我們既需要考慮保護動物，也需要保護相關產業(yè)的發(fā)展權和生存環(huán)境。在公眾踐行動物保護倫理方面，引導公眾提高道德境界善待動物、尊重自然，同時也需要避免西方動物保護運動中的無政府主義行為傾向，如志愿者在高速公路上強行攔截運狗車阻止屠殺狗等。參考文獻：

［1］唐納德·沃斯特.自然的經濟體系[m].侯文蕙，譯.北京：商務印書館，1999：6.

[2]康德.我們?yōu)槭裁磳游餂]有責任[m]// 環(huán)境與倫理.吳曉東,譯.北京：清華大學出版社，2003:264.

[3]霍爾姆斯·羅爾斯頓.環(huán)境倫理學[m].楊通進,譯.北京:中國社會科學出版社，2000.

[4]朱松美.“仁慈主義”環(huán)境倫理的理論困境及其

哲學突破[j].濟南大學學報:社會科學版，2010(2):48-52.

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關鍵詞：動物；法律主體；自然權利

一、動物法律主體地位的取得合乎法理嗎

要回答這個問題，探究動物能否享有法律主體地位，首先要研究什么是法律主體。簡單來說，法律主體是法律關系的參加者，是法律關系中權利的享有者和義務的承擔者。①從這個概念上講，法律主體之所以為法律主體，其關鍵在于能夠獨立行使權利和承擔義務?，F(xiàn)假設賦予動物法律主體的地位，現(xiàn)用反證法來這個假設：

原命題：動物不享有法律主體地位。

假設：動物享有法律主體地位，那么動物得以自己的名義行使權利、承擔義務。

首先，我們來討論動物作為法律主體地位的權利如何行使，又如何以自己的名義承擔義務的問題。根據權利義務的對等性，不存在無義務的權利，也不存在無權利的義務，動物所享有的每一項權利都存在與之對應的義務。如果說動物享有生存、覓食、等權利，那么其相對應的義務何在？是在享有生存權利的同時負有不侵犯其他動物生存權利的義務，還是在享有覓食權利的同時負有不侵犯其他動物覓食權利的義務，抑或是在享有權的同時負有“計劃生育”的義務？顯然，這個假設所得出的結論是荒謬的，人類不能規(guī)定動物在生存的時候不侵犯其他動物生存的權利，更不能規(guī)定動物時還要負有計劃生育的義務。由此，動物所享有的某些權利找不到其所對應的義務，更無所謂作為法律關系的主體參與法律關系了，故反證不成立，原命題正確。

另外，法律主體還有一個重要的特征就是能夠自由得表達意志，即意思自治。哲學上講認識論意識的作用時，第一條就講到人能能動得認識世界，意識活動具有主觀創(chuàng)造性和自主選擇性，而動物是沒有意識的，其行為并不具有目的性，而是源于其作為動物的本能而做出的，如蜜蜂的筑巢行為，蜘蛛的織網行為，它們既不知道自己在做什么，也不知道自己為什么要這樣做。即便知道自己在做什么，也向人類無法表達它們?yōu)槭裁匆@樣做，一言以蔽之，動物不具有也不可能進行意思自治。

二、動物作為法律主體是否具有虛偽性和不可操作性

事實上，動物是否成為法律主體只是表面上的問題，其背后深層次的問題是作為動物主人的人的利益的保護，即“人本位”思想。法律最早即來源于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需要，是進行階級統(tǒng)治的工具，亦人類的需要。后來法律的不斷發(fā)展和完善，其所宣揚的“民主、自由、平等”精神也都是基于如何更好得保護人的利益。盡管現(xiàn)代法律調整的范圍不斷擴大，產生了新興的環(huán)境法等，我們仍不能否認法律中濃厚的“人本位”的思想。

從這個思想上看，動物倘若作為法律主體，則有點“喧賓奪主”的意味。一個很現(xiàn)實的問題就是，當東北虎吃人的時候，我們是從動物主體的角度保障它覓食自由的權利，還是從人本位的角度保護人的生命安全？很顯然我們會首先保護人的生命安全，并且實踐當中也是這么做的。進一步來說，即便賦予動物以法律主體的地位，當動物與人發(fā)生安全沖突的情況下，我們會首先保護人的利益，那么動物的法律主體地位與其他法律主體地位（這里著重強調自然人的法律主體地位）本身就具有不平等性，不妨稱其為“動物法律主體地位的虛偽性”。人類美其名曰“保護動物、保護生態(tài)”，說到底還是“保護環(huán)境就是保護人類自己”，這種形式性的法律主體地位存在了反倒成了形式主義的悲哀，這種虛偽性的存在尚不及不存在。

此外，動物作為法律主體的可操作性較差。首先，環(huán)境法是一門新興的學科，傳統(tǒng)的理論不足以支撐環(huán)境法的發(fā)展，傳統(tǒng)或者通說上，“物”一直作為法律關系的客體而存在的，從語義上講，動物首先是“物”的一種，以其能發(fā)生運動的特殊性而稱其為“動物”，那么“動物”理所當然得應作為“物”的一種成為法律關系的客體?！皞鹘y(tǒng)的法學觀點還認為，人們通常講的人與環(huán)境的關系實際上是一種自然科學上的生態(tài)關系；在法學上，環(huán)境或環(huán)境因素要么是人的所有權能的對象，要么是人類能夠共同使用或享用的特殊‘物’。因此人與環(huán)境的生態(tài)關系反映在法律上實質上還是人與人關于環(huán)境的關系，即通過調整人與人之間關于環(huán)境的社會關系來理順人與環(huán)境的生態(tài)關系?！雹谔热衄F(xiàn)在賦予動物以法律關系主體的地位，那么很多傳統(tǒng)的觀點和經典理論都將改寫，但在目前環(huán)境法發(fā)展的情況下，其他各項與環(huán)境法相關的理論和法律發(fā)展都不完善，賦予動物以法律主體的地位似乎超越了環(huán)境法發(fā)展的水平，而因賦予動物以法律主體地位而改寫傳統(tǒng)理論的成本也過大，因此其實現(xiàn)上具有不可操作性，或者說，至少目前發(fā)展水平條件下不具可操作性。

三、動物作為法律主體有迫切的必要性嗎

對動物威脅最大的不是“天災”，而是“人禍”，所以對動物的保護依然要從人身上入手，通過法律規(guī)范人的行為從而達到保護動物的目的。例如近來社會反響比較大的活取熊膽的問題，我們只能通過對行為人進行行政甚至是刑事上的處罰和懲罰來規(guī)范其行為，從而達到保護棕熊的目的。而非讓棕熊坐在原告席上一紙訴狀將行為人告上法庭。

從權利的角度看，由于權利的分類種類繁多，為了研究的需要，這里不妨再創(chuàng)設一種新的分類：“自然權利”與“法律擬制的權利”。動物享有的權利僅僅是從生物學意義上的，自其出生所自然享有的權利，是動物本性的一種體現(xiàn)，不妨把這種權利稱為“自然權利”。人，自然人，作為動物的特殊群體也享有這樣的“自然權利”，例如吃飯、睡覺等肌體權利。但人作為動物的特殊群體還享有動物所不具有的特殊權利，這種權利是在勞動和人與人交往的過程中生，隨著社會發(fā)展而發(fā)展的，由法律擬制和創(chuàng)設的權利，如受教育權、工作權等，像這樣的權利不妨稱其為“法律擬制的權利”。我們對動物的保護僅限于對其自然權利的保護上，保護動物的生存權、生長權諸如此類，而這些權利所遵循的原則并非法律，而是自然存在的自然法則，因此，我們沒有必要用法律的規(guī)范、將法律的觸角伸到自然界的領域。

參考文獻：

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動物保護法悖逆動物福利

《南風窗》(以下簡稱《南》)：貴組織在許多地方開展動物保護工作，與在發(fā)達國家、地區(qū)相比，在中國開展動物保護工作有什么特點和難點?

楊敏(亞洲動物基金會中國關系經理，以下簡稱楊)：顧名思義，我們主要是在亞洲地區(qū)從事動物福利工作，謝羅便臣女士當初創(chuàng)辦基金會的初衷，就是因為她在亞洲看到種種虐待動物的狀況，希望通過救助行動和教育工作，改變亞洲人對動物的態(tài)度，重建對動物的尊重。目前，我們最大的項目是在中國，與中國野生動物保護協(xié)會、四川省林業(yè)廳合作的“拯救取膽黑熊行動”。該項目占了基金會超過70％的資源。其它項目，也主要是在菲律賓、印度、越南、泰國等亞洲國家開展。

在中國開展動物保護工作最大的問題是相關立法的缺失和不完善。這種立法缺失常常給我們的工作帶來阻礙。尤其我們是一個關注動物福利重于動物保護的團體，受到的掣肘就更多。迄今為止，國內還沒有真正意義上的動物福利法規(guī)。目前唯一一部動物保護法《中國野生動物保護法》，不僅沒有將任何動物福利方面的因素考慮進去，而且保護對象也僅限于野生動物，家養(yǎng)動物以及貓狗等伴侶動物的權益沒有任何保障。

《野生動物保護法》中鼓勵對野生動物資源進行“積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的思路，正是活熊取膽業(yè)產生的原因。而對于黑熊在此過程中受到的傷害和虐待，則沒有相應法律進行制裁。其它家養(yǎng)動物和伴侶動物，例如貓和狗，在市場上被任意虐殺，也是因為沒有相關法規(guī)的保護。

維護社區(qū)和諧

《南》：我們注意到，貴組織非常注意與當地民眾形成和諧的合作關系，在救熊活動中，你們?yōu)轲B(yǎng)殖戶提供經濟補償，鼓勵、幫助他們獲得其他收入來源。這樣做的考慮是什么?

楊：給予養(yǎng)熊戶經濟補償，讓他們另謀生計，是我們一貫的行動理念。我們認為，人和動物的福利并非矛盾關系，尊重動物生命權利的同時，也應該尊重人類的生存權益。我們希望在救助動物的過程中，帶來的不是人與動物的對立，以及人與動物福利工作的對立，而是兩者的和諧。從長遠看，也只有如此，才能讓動物福利得到持續(xù)的保障。

其實，我們許多項目都體現(xiàn)這一理念，如“狗醫(yī)生”動物治療計劃，及今年才在香港開展的“狗教授”計劃，就是通過讓動物幫助人類的方式，引導人們認識動物作為伴侶的重要性，從而改變動物僅是利用對象的觀念。

《南》：國內政府部門或一些機構也在開展動物保護工作，并取得了一定成效，但這種保護往往以行政命令作為推行工具，缺乏當地民眾的參與，甚至忽視了就動物保護工作在當地形成社區(qū)共識。你們如何看待這種做法?

楊：社區(qū)共同參與保護，是我們冀望的格局。這不僅出于本身希望達成人與自然和諧的愿景，也是實踐的需要。因為缺乏社區(qū)共識、缺乏公眾對動物保護基于理解上的支持，會給保護工作帶來巨大障礙。例如，若廣東人不改變?yōu)E吃野味的習慣，就很難保障云南、四川等地許多野生動物的生存。

對政府以往的思路和模式，我們并不認同。通過積極馴養(yǎng)繁殖野生動物，通過人工飼養(yǎng)野生動物的方式，滿足人類不斷膨脹的口腹之欲，這在我們看來存在著根本性的缺陷。它鼓勵了人類對于野生動物的利用，刺激了野生動物消費市場?；钚苋∧懢褪且粋€例子，政府最初發(fā)展養(yǎng)熊業(yè)的本意之一是為了保護野外黑熊資源，但事實上，不僅養(yǎng)熊業(yè)初期階段直接給野生黑熊帶來了巨大的災難(最初所有養(yǎng)熊場的黑熊都來自野外)，而且因為養(yǎng)熊場的推廣使熊膽的療效被夸大到不切實際的程度，又刺激了人們對野生熊膽的需求。

《南》：你們如何堅持自己的保護理念，并把握與政府部門的合作方式?

楊：社區(qū)共識是靠教育積累形成的。在動物保護的方法上，教育公眾比單純的保護措施更為根本。對于公眾教育和社區(qū)共識在動物保護方面的重要性，國內政府部門并非不了解，只是認識還不夠，并且由于資源有限，而將之放在議事日程的次要位置。現(xiàn)在國內政府部門的動物保護工作已經延伸到公眾教育的領域，其中教育和宣傳多由具有政府背景的民間團體比如“中國野生動物保護協(xié)會”來承擔。

我們一直把教育當作救助工作不可缺少的一部分。在與政府合作的過程中，我們除了在救助行動中得到了四川省林業(yè)廳的直接協(xié)助，在教育公眾方面也得到了野生動物保護協(xié)會以及四川省林業(yè)廳的認同和支持，我們與政府合作伙伴在這一點上并無任何分歧。

《南》：貴組織是否認同保護動物是為了人類擁有更美好的家園?視自然保護為最高目標、僅將人類視為整個生態(tài)圈中與其它物種完全平等的一環(huán)，這被一些學者稱為生態(tài)原教旨主義，你們如何看待這種說法?

楊：人類與動物和諧共處的社區(qū)將是一個更美好的家園，無論是對人類還是對動物而言。從觀念上，從生命基本權利的層面上看，人類與其它物種完全平等。但從客觀現(xiàn)實的角度看，這種平等并不存在，或者說不可能存在。人類作為一種具有高度智慧的生命，創(chuàng)造的技術和文明已經徹底打破了自然平衡的法則，人類在生物圈中已經占據了絕對主宰的位置。所有物種的生存和發(fā)展，都或多或少地依賴于人類的善意。但我們相信“眾生平等”應該并且能夠成為人類文明的基本觀念，人類有能力并應該對其它生命給予尊重。

保護野生動物的棲息地

《南》：在保護動物中，除了遵循科學方法之外，是否存在基本的保護原則和生物倫理?我們聽說過這樣的保護措施：因某種動物現(xiàn)存數量有限，而讓其大量同代或串代近親繁殖，改變其期甚至遷徙習慣等自然生活規(guī)律。

楊：基于不同信念的動物保護，往往產生不同的保護原則和保護方法。例如《中國野生動物保護法》第一條就是“為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，制定本法”。這凸現(xiàn)了人類利益至上的原則，假如我們相信動物具有和人類平等的生命權利，就會以尊重動物生命和保護動物為出發(fā)點和基本原則。作為一個動物福利團體，我們的基本原則和倫理基礎，是尊重動物生命權利。

給予野生動物最好的保護，是保證它們能夠在自己的家園――大自然中安全地生存繁衍。因此保護野生動物的棲息地才是保護野生動物的最好辦法。我們反對以改變野生動物自然生活規(guī)律的方式來“保護”動物，因為這種保護最終會危害它們。例如近親繁殖無疑將削弱野生動物的自然生存能力，更將損害這一物種長期的生存繁衍能力。只有對特別瀕危的物種，在別無選擇而且不會給該物種帶來痛苦和傷害的情況下，我們才接受以人工手段繁殖野生動物。但即便如此，以人工繁殖來保存物種，最終目的仍是讓物種能回到自然環(huán)境中繁衍生活。如果僅僅是為了保存而保存，就背離了動物保護的初始意義。

《南》：你們如何看待動物園的存在?

篇5

桃紅嶺保護區(qū)首次開始使用遠紅外線技術是2014年9月，主要目的是為了更好監(jiān)測保護區(qū)內野生動物特別是梅花鹿的種群數量、棲息地環(huán)境、行為變化等方面的數據。通過近半年時間的實地監(jiān)測應用，保護區(qū)拍攝到了大量珍貴的野生動物的照片，如梅花鹿、小靈貓、黃麂、野豬、豪豬等，為保護區(qū)的科研監(jiān)測提供了第一手資料。

桃紅嶺山區(qū)自古就有野生梅花鹿，是土生土長的梅花鹿華南亞種。梅花鹿又名花鹿，偶蹄目鹿科，是東亞特有的名貴珍稀動物。曾廣布于我國東北、華東、華南、華中和西南地區(qū)。在6個亞種當中，華北亞種和山西亞種已于上世紀20年代滅絕，而臺灣亞種和東北亞種也多年未見野外種群，僅存下四川亞種和華南亞種。華南亞種現(xiàn)僅分布于江西、浙江和安徽省的片斷化生境中，被分割成幾個獨立的種群，適宜棲息地面積繼續(xù)減少。屬瀕臨滅絕物種，被列為國家一級保護動物，國際自然與自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）也將其列為瀕危物種。

梅花鹿集群性很強，群體的大小隨季節(jié)、繁殖、天敵和人為因素的影響而變化，一般為3只至5只，多可達10只至20只。春夏季，群體主要由雌體和幼體組成，雄體多單獨活動。集中分布區(qū)通常是海拔300米～500米的低山丘陵，喜歡選擇郁閉度低、食物豐富度高、離水源近的灌叢和灌草叢，采食草本植物、藤本植物和木本植物。在冬季食物匱乏的季節(jié)，也會采食附近農民的莊稼。白天多選擇向陽的山坡，夜間則棲息于山坡中部或中上部。

梅花鹿性情機警，行動敏捷，聽覺和嗅覺均發(fā)達，視覺稍弱，膽小易驚。奔跑、跳躍能力強，尤其善長攀登陡坡。毛色隨季節(jié)的改變而改變。夏季體毛為栗紅色，背脊兩旁和體側下緣分布著許多排列有序的白色斑點，狀似梅花，故名梅花鹿。冬季體毛呈煙褐色，借以隱蔽自己。每年夏末至秋季（8月末～11月）是梅花鹿的繁殖季節(jié)。孕期通常為7個～8個月，產仔季節(jié)在每年的5月～7月，6月為產仔高峰期，一般一胎一仔。

在綜合考慮影響野生動物分布及活動因素的基礎上，需要合理設置樣線或樣方，并正確分布和安裝紅外相機，以對樣線或樣方內的野生動物進行監(jiān)測。每項研究都應保持 2年～3 年的數據才能得到認可。

樣線設置選擇針葉闊葉混交林和落葉闊葉林兩種植被類型，海拔在 300米～536米。因動物活動范圍受坡向影響較小，各坡向盡可能設計，盡量選擇野生動物易行走的坡度。保護區(qū)范圍較大，需選擇多個監(jiān)測樣線或樣方。在各保護區(qū)域選擇 10個～15 個樣點（每個區(qū)域保留 3臺～5 臺相機備用）。每個樣點的選擇都應盡可能的按照要求（植被類型、海拔、坡向、坡度）選取，同時還應給各個樣點編號并詳細記錄各個樣點的植被類型、海拔、坡向、坡度等數據。

監(jiān)測使用的紅外感應相機，物理像素為500萬，內存為8G，設置像片大小一般為8M，可存儲1000多張照片。所有相機都設置了統(tǒng)一的拍照參數，包括拍攝模式、日期、拍攝間隔和閃光燈等參數，連續(xù)2次拍照最短時間間隔為5秒。采用全天候監(jiān)測，同時記錄相機放置的日期、GPS位點、海拔、坡度、坡向、動物痕跡、植被類型及人為干擾等信息。

紅外相機的安裝需注意安裝高度（視具體情況而定一般為離地50CM）、方向（側光安裝）、周圍環(huán)境（多選擇在動物通道附近或者明顯發(fā)現(xiàn)動物活動痕跡的地方，如有糞便、臥跡、水源地等）。安裝時確認電池及內存卡是否安裝，待安裝完畢后打開相機。

根據電池的使用時間，一般固定在每 3 個月進行一次照片的收集并更換電池。收集到的照片資料備份后整理分析。按照不重復原則，剔除同一個體和不可用照片，并分析總結。同時，根據野外作業(yè)的實際情況對野生動物監(jiān)測改進。

篇6

8月5日，國家林業(yè)局保護司委托“野生動物獵捕專家委員會”召開行政許可專家評審會，通過了兩起外國人來華狩獵的評審。如果行政許可下發(fā)，來華狩獵的7名美國人將于今秋奔赴青海都蘭國際狩獵場獵捕巖羊6只、藏原羚4只。

此事一經披露引發(fā)社會熱議，國內多家媒體列席旁聽了專家評審會。70多家動物保護組織對此表示抗議，并表示一旦成行，將派人全程跟隨狩獵活動，進行監(jiān)督并對狩獵場的情況進行評估。

其實，早在五年前，相關部門就擬在成都舉辦首次秋季國際狩獵野生動物額度拍賣會，公告刊出后，便在公眾和媒體間引起廣泛質疑，此后外國人來華狩獵活動一直暫停。

一次不歡而散的講座

此次狩獵活動被稱為運動狩獵，或者叫做國際狩獵。委托4名美國狩獵愛好者的北京正安國際旅行社總經理王巍解釋：“它的特點是獵人需要通過支付一定費用來獵殺野生動物，取得獵物身上很有代表性的“戰(zhàn)利品”，比如角或頭骨。這些費用反過來用于保護當地野生動物的種群上?！?/p>

與傳統(tǒng)的狩獵相比，國際狩獵有著自己的一套行業(yè)規(guī)則。它的狩獵動機不在于獲得野生動物產品或者出售商品，而側重娛樂、消費。狩獵時間、對象、場所、手段也受到嚴格的限制。獵人需要經過嚴格的培訓，獲得狩獵資格后方能狩獵，并且要嚴格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原則。

8月11日，在NGO組織達爾問自然求知社舉行的講座上，王巍與眾多關注狩獵的媒體和動物保護組織成員見了面，解釋狩獵的目的和對保護野生動物的意義。兩個多小時的講座結束后，各方對于狩獵的看法分歧很大。

王巍在現(xiàn)場展示了一些狩獵動物的圖片和非洲國家狩獵數據圖表，試圖向聽眾闡明狩獵運動在國際上早有慣例。在最后一張圖片中，他總結到狩獵是一種游戲、是勞動，是生活的格調，也是一種收獲。

這一番言論立刻遭到動物保護組織者的批評。更多的質疑聲音還是在對國家林業(yè)局委托的“野生動物獵捕專家委員會”評審上。他們要求相關部門公開專家委員會的組成人員，舉辦公眾聽證會。

清華大學科學技術與社會研究所副教授蔣勁松認為，在中國目前還沒有國際狩獵市場的前提下，貿然引入西方式的狩獵將對國內野生動物保護帶來新的難題。他質疑這次專家委員會的評估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果開啟國際狩獵，會向社會宣導一種負面的暗示：保護野生動物并不是每個人必須遵守的規(guī)則，有錢有地位的人可以通過特權捕殺野生動物。

寧波大學法學院教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會理事蔡先鳳在接受《方圓》記者采訪時表示：對外開放狩獵雖說是“有限度狩獵”，但一旦變成了商業(yè)項目、旅游項目，在市場利益的驅動下很容易在短期內迅速異化為“無限度濫殺”。而地方林業(yè)部門既然有了經濟利益目標，當“野生動物保護”遭遇“野生動物產業(yè)”時，他們將無法抵御金錢的誘惑和沖擊，也無法保證這個“限量版”的狩獵會完全遵守既定的“游戲規(guī)則”。因此，是否有必要培育狩獵野生動物的市場，應當三思而行，否則將得不償失。

此外，針對通過開放國際狩獵，在多大程度上如林業(yè)部門所宣稱的提升了當地人的生活水平、保護了當地的野生動物，動物保護組織者也希望將野生動物數量、收益、分配等信息都一一公開。

狩獵有理有據

此次外國人來華狩獵之所以引起爭論，還有一方面原因在于很多人都誤以為“只有外國人才能獵殺國家重點保護動物”。其實，外國人到中國狩獵，審查手續(xù)比中國人在國內狩獵更嚴格。

“國內的人喜歡打鹿、野豬之類非國家重點保護的獵物；對于許多外國人來說，他們本國就有野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動物則是亞洲特有的?！蓖跷〗忉尀槭裁磭鴥葲]有興起狩獵運動，其中要求獵手受過專門的培訓、槍法準。而1996年槍支管理法出臺后嚴禁個人持槍，這一點就限制了國人參與狩獵。

王巍說，中國人也參與了國外的狩獵運動，比如北京正安旅行社每年就組織幾十名國內獵手，到非洲、南美等地捕獵100多種野生動物，國外的專題狩獵旅游市場是對國內開放的。

其實，中國的法律也從來沒有規(guī)定過不能獵殺野生動物。根據《野生動物保護法》第十六條規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。但同時也規(guī)定：因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

此次狩獵的巖羊、藏原羚就屬于國家二級保護動物。

中國國際狩獵業(yè)起始于20世紀70年代末80年代初。國家林業(yè)局公布的數據顯示，從1985年第一個國際狩獵場桃山狩獵場成立到2005年底，國內65家狩獵場一共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動物總數1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。狩獵對象涉及15種野生動物，包括盤羊、巖羊、羚牛等等。

三十多年的中國國際狩獵業(yè)，盡管少為人知，但其發(fā)展的歷程也是曲折緩慢的。從事動物調查與監(jiān)測研究的高級工程師龔明昊通過對中國國際狩獵業(yè)發(fā)展的研究表明，國內環(huán)境和一些重大事件對國際狩獵業(yè)的影響比較明顯，在出現(xiàn)公眾事件時，由于對政策和時勢把握不準，各部門就采取暫停的辦法應對。如2003年的非典使得狩獵業(yè)發(fā)展回落谷底和2006年的拍賣風波導致延續(xù)至今的暫停國際狩獵。

我國國際狩獵一直采用配額制，每次狩獵發(fā)生前都必須得到國家林業(yè)局的配額管理。并且我國于1980年加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，該公約管制國際貿易的物種，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿易，其用物種分級與許可證的方式，以達成野生物市場的永續(xù)利用性。

“黑犀牛在全世界只有4000頭，但納米比亞的可狩獵的黑犀牛配額仍然有5頭?！蓖跷≈v到，開展合法狩獵并沒有證據表明會對種群數量產生大的影響。他以非洲獅子為例，說明坦桑尼亞每年準許2%的狩獵量，種群數量一直維持在15000頭左右；而肯尼亞禁止狩獵，種群數量反而下降了50%，目前只有2500頭左右。

合理的獵殺其實是一種保護

狩獵不破壞生態(tài)，還能保護野生動物？利用狩獵費用支持保護區(qū)的市場經濟手段是否恰當？這在專家和普通民眾之間產生重大爭議。

在專家評審會上，野生動物國家林業(yè)局野生動植物保護司副司長、總工程師嚴旬就曾向外界透露，林業(yè)管理部門會根據狩獵場的情況確定不同種類動物每年允許打獵的數量，不管是外國人還是中國人打獵，總量都要控制在這個規(guī)定的數量內。

“野生動物有自然死亡率。狩獵者會選擇角大的羚羊去打，而角大也意味著成熟或者老年，因此一般情況下不會對種群造成較大的影響?！?/p>

都蘭國際狩獵場負責人在專家評審會上也表示，“此次捕獵量遠遠低于國際標準，對當地野生動物影響可忽略不計。”在會場上，都蘭國際狩獵場提出了2011年至2012年狩獵限額，其中該狩獵場擁有巖羊種群數量為42621只，申請獵捕量520只，獵捕率1.22%；藏原羚種群數量1525只，申請獵捕量53只，獵捕率3.48%。

王巍，這位畢業(yè)于東北林業(yè)大學野生動物管理專業(yè)，曾從事野生動物保護工作多年，現(xiàn)在干著國際狩獵“掮客”的經理人，也在講座中提到狩獵可緩解野生動物與牲畜間的爭食矛盾，并有利于當地的環(huán)境保護。

王巍談到保護區(qū)的居民以前通過偷獵、侵占野生動物棲息地放牧來獲益，為了讓他們放棄一部分過度的生存行為，就得給他們新的、更加生態(tài)的生存方式作為替代。而運動狩獵就是以很小的野生動物獲得很高的經濟價值，最終達到保護野生動物的生態(tài)價值。

此前，王巍曾向采訪的媒體算了一筆狩獵的賬，2006年以前國際狩獵活動中，狩獵一只巖羊的價格是7900美元，一只藏原羚的價格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年間開展國際狩獵中，每年獵殺數量在100只內，年創(chuàng)收163.2萬元。其中15%-35%用于牧民草場補償和地方管理部門開展資源保護。這將有利于當地形成民間反盜獵防控體系。

并且，某些繁殖過多過快的野生動物將對當地社會產生負面影響這并非危言聳聽，比如國家一級保護動物羚牛，一旦數量達到一定程度，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。由于其進食量非常大，如果在一個地區(qū)聚集大量羚牛，對食物鏈有著非常大的傷害。

若進行合理的有計劃的進行適當狩獵活動，亦可以幫助當地民眾安居樂業(yè)?！霸谠颇?，野生動物所造成的人身及財產損失非常大，政府每年支付的補償金超過4000萬元。如果允許狩獵，政府每年至少可以減少一半的補償金開支?！?/p>

“野生動物是國家的，當地人不管不理，反而讓盜獵有可乘之機?！蓖跷∫鲆恢敝铝τ谝吧鷦游锉Ｗo和研究的國際野生生物保護學會專家喬治?夏勒博士的觀點：保護野生動物一定要與當地的人民生活相關聯(lián)起來。

無法消解的公眾疑慮

這次外國人來華狩獵掀起一陣輿論風波反映了我國野生動物保護中若干重大而緊迫的現(xiàn)實問題。

“首先是法律缺陷較大，然后是在野生動物資源開發(fā)利用和對公眾的環(huán)境宣傳教育方面，國家做得不夠?！辈滔萨P講到，作為全球狩獵業(yè)的領頭羊美國，對于用運動狩獵促進動物保護，其經驗很值得學習。

美國國會于1973 年通過《瀕危物種法》。它宣布在聯(lián)邦財政支持和激勵體制下， 鼓勵各州和其他利益團體發(fā)展和維持符合國家或國際標準的保存項目，該法宣布兩項國家政策: 第一、所有聯(lián)邦政府部門和機關都必須努力保護瀕危物種并運用其權力促進《瀕危物種法》立法宗旨的實現(xiàn)；第二， 所有聯(lián)邦行政機關必須同州和地方政府合作， 以與保存瀕危物種相一致的方式解決水資源問題。在基本制度的設計方面，它注重經濟手段的運用，如規(guī)定了財政援助制度、超級基金制度。據2002年美國漁業(yè)和野生動物管理部門的統(tǒng)計資料表明，當年參加狩獵的人員超過1400萬，狩獵對當年經濟影響超過650億美元。以市場的手段利用并保護野生動物已經成了美國的慣例。

早在1937年，美國國會就通過了繼續(xù)對獵槍彈具征收10%的提案，利用這一部分稅款用于野生動物保護。美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦政府野生動物回復決議援助計劃》，又稱P―R決議。該決議的一項重要內容就是購買土地，整個基金的60%用于購買、改善、維持和管理野生動物棲息地。

P―R基金中的26%用在科研上，利用現(xiàn)代手段，準確監(jiān)控動物分布、數量變化、種群結構，為野生動物管理提供數據支撐。

對于外國人來華狩獵保護動物，交納的費用分配情況，嚴旬表示，除了狩獵場自留的一部分外，剩下的費用中，有40%歸省里，4%歸州里，56%歸縣里。大部分歸縣里安排，也是體現(xiàn)了補貼基層的意思。

“在沒有審計部門介入情況下，沒能打消公民的疑慮，也沒人知道這些費用去了哪兒？是否用到野生動物保護上？”蔣勁松這樣質疑狩獵收入去向。

篇7

以《政府片論》《道德與立法原理》和《司法證據原理》傳世的杰里米·邊沁，可謂英國近代政制的精神導師。他夢想建立一個完善、全面的法律體系——“萬全法”，力圖讓普遍、完善的法律之眼洞察社會生活的每個角落。他的功利主義立法哲學深深地影響著后世法學發(fā)展的方向。

今日在美國占據主流地位的經濟分析法學鼻祖是杰里米·邊沁。然而，鮮有人知的是，這位法學大家也曾有過許多艱難的生活瞬間，而這與他有些怪僻的性格密不可分。

締造功利主義原則

1748年2月15日，杰里米·邊沁出生在英國倫敦一個律師家庭。因為他的祖父和父親留下了大筆遺產，足夠他衣食無憂地研究法律的改良。據說，邊沁自幼身體贏弱，熱愛閱讀。7歲時，他迷上費奈隆的小說《忒勒馬科斯歷險記》。“這本小說是我整個性格的基石，也是我一生事業(yè)的出發(fā)點。我認為功利原理在我心里的第一次萌芽，可以溯源于這本書?！彼f。

1755年，邊沁被送人威斯敏斯特學校讀書。他身體并不強壯，從來打不了板球，但卻參加了一個板球俱樂部。在學校里，邊沁感到老師中沒有人能理解他的愛好或試圖發(fā)展他的才能。12歲時，他進入牛津大學女王學院，成為一名大學生。

這位12歲的少年天才需要應付許多煩惱。其中最糟糕的是，他個子矮小，穿著大學生的短褲和衣服時，樣子很古怪，難免受到一些大學生的捉弄。這一切，令邊沁既煩惱又難以掙脫。

15歲那年，邊沁從牛津大學畢業(yè)，進入林肯律師會館，并在曼斯菲爾德勛爵擔任庭長的高等法院法庭中做見習生。曼斯菲爾德勛爵曾是他“崇拜的偶像”。然而數年后，邊沁開始公開否定他，稱他是“極端的托利黨人”。同一年，邊沁回到牛津大學，旁聽了布萊克斯通的英國法律課。十余年后，為了駁斥布萊克斯通的觀點，他專門匿名撰寫了著名的著作《政府片論》——據他自己說，早在旁聽時，他已發(fā)現(xiàn)布萊克斯通的幾個荒謬之處。

恰在此時，邊沁接觸到了休謨。在讀完休謨的《論文集》后，他對朋友說，自己找到了所要的衡量一切法律與判決的標準——功利主義原則。休謨提出，人類是從別人的幸福中感到快樂的，所以人們應以別人的快樂作為自己的行為目的。邊沁把這種理論發(fā)展成功利主義原理的一句話，即“所有人的最大幸福是最大的正義?！?/p>

由此，邊沁闡發(fā)了自己對于法律體系的夢想：萬全法。他想力圖讓普遍、完善的法律之眼洞察社會生活的每個角落，借助徹底的法律改革，建設真正理性、經濟的法律秩序。其中，最核心的原則不是傳統(tǒng)的禮義廉恥，而是功利。任何法律的功利都應由其促進相關者的愉快、善與幸福的程度來衡量。隨后，在其最著名的著作《道德與立法原則導論》中，邊沁闡述了自己的哲學思想。包括兩個原理：一是功利原理和最大幸福原理，二是白利選擇原理。前者說的是整體社會福利的努力方向，而后者則描述了個體在進行行為選擇時的根本動機。這種功利主義觀點后經約翰·穆勒之手，成為自由主義法律與政策的核心與基石。

推進法律改革

1780年，邊沁完成了《道德與立法原理》一書并刊印，但卻沒有發(fā)表。因為無論是他自己，還是他的朋友，都認為該書中存在種種缺點。在進一步完善該書的過程中，時代之輪隆隆向前。1789年，法國召開了留名千古的三級會議，先賢們沉湎于建立完美國家的幻想中，并向全世界征求改革憲法和國家的計劃。

41歲的邊沁認為，自己的萬全法終于能以宏偉的規(guī)模得到實現(xiàn)。在他看來，《道德與立法原理》對法國來說特別有用。由于法國缺乏議會經驗，原本混亂一團的政局愈加混亂。以功利為原則，建構一個理性的國家體制，或許能幫助法國避免革命，重建有效的法制基礎。

不久，邊沁向國民議會提出，建立模范監(jiān)獄和濟貧院的計劃，并表示愿意親自幫助創(chuàng)辦和管理，不取報酬。法國對此相當感激，授予邊沁法國公民的資格，同時表示將全力支持他的計劃。可惜的是，法國大革命的到來使這一切成為泡影，萬全法沒能改變法國的歷史。

邊沁的晚年生活在著書立說中度過。當西德默斯勛爵掌權時，曾來函向邊沁征詢法律改革方面的意見。雖然邊沁的回答是愿意幫助其起草一部刑法，但議會未同意刑法改革的計劃。

實際上，邊沁對于當時的政治并沒有發(fā)生真正的影響。于是，他轉向興辦刊物。1823年，他創(chuàng)辦了《威斯敏斯特評論》，其編輯人員幾乎都是他的門生。詹姆斯·密爾及后來他的兒子約翰·密爾經常為刊物撰稿。這一刊物一度成為邊沁向大眾傳播其學術理論的陣地。在約翰·密爾的幫助下，他的龐然巨冊《司法證據原理》得以問世。這部著作為他帶來了巨大聲望。1825年，當邊沁走入一座法庭時，所有的律師都起立向他致敬，庭長也讓出自己的座位。

1 832年6月6日，這位功利法學的創(chuàng)始人杰里米·邊沁在家中與世長辭。

深層閱讀

最早的動物權利保護者

邊沁認為，自然將造物置于樂和苦的兩大主宰之下，由此決定人們應當做什么、將會做什么。這種原則不僅對于人的權利適用，對于動物也具有指導意義。

人們公認，邊沁是動物權利的倡導者。盡管早在1641年英國就制定了保護動物權利的法律，但是從動物自身的痛苦和感受角度思考問題，邊沁是第一位。他專門著書論證，證明動物的痛苦與人類的痛苦其實并無本質差異。動物權利的內核，是邊沁的功利主義原則。在他看來，痛苦是惡，減少痛苦、增加福祉是善。動物和人類關系密切，在與人類的聯(lián)系中帶給人類利益，人類應該回報給它們相應的利益。在他看來，動物和人一樣都受到功利法則的支配。

篇8

關鍵詞：國際環(huán)境措施 世貿規(guī)則 協(xié)調

一、環(huán)境保護：從GATT到WTO

20世紀中葉，環(huán)境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認識到：不保護環(huán)境，人類可能會毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環(huán)境保護作為國內立法重點的同時，也通過締結國際條約的途徑保護環(huán)境，并將環(huán)境保護滲透于一切可能影響環(huán)境質量的領域。在這種歷史條件下，綠化GATT（《關稅貿易總協(xié)定》）或者說協(xié)調貿易與環(huán)境的關系就被提了出來。1971年，GATT專門設立了“環(huán)境措施與國際貿易”小組，反映了GATT開始將環(huán)境保護與國際貿易聯(lián)系起來，并作為一個專門問題來對待。“東京回合”達成的《技術性貿易壁壘協(xié)議》表明，各國的環(huán)境保護措施已經對貿易產生了實質性的影響并形成貿易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護在內的技術性貿易壁壘就成了GATT法律文件的重要組成部分。

“烏拉圭回合”的談判以及WTO的產生，使協(xié)調國際貿易和環(huán)境保護之間的關系進入了一個全新的階段。“烏拉圭回合”在“環(huán)境小組”和理事會工作的基礎上，最后通過了《關于貿易與環(huán)境的決定》。根據該決定，WTO設立了一個對所有成員國開放的“環(huán)境與貿易委員會”，該委員會的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿易體制的前提下，負責與貿易有關的環(huán)境保護工作，協(xié)調貿易與環(huán)境兩個領域的各項政策措施，實現(xiàn)環(huán)境保護與貿易持續(xù)增長相互促進的目標?？梢?，在“烏拉圭回合”中達成的多個協(xié)定如《服務貿易總協(xié)定》、《農業(yè)協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護問題。這表明環(huán)境保護已經成為國際貿易規(guī)則必須考慮的重要內容之一。

環(huán)境保護對貿易的影響并不限于環(huán)境保護理念滲入世界貿易規(guī)則，國際社會早就開始締結專門的國際公約對各種危害環(huán)境的自由貿易進行限制。如針對象牙貿易造成對大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿易導致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險廢物貿易給發(fā)展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會為此已經締結了《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿易達到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國的貿易對生態(tài)的不利影響。

二、環(huán)境保護同自由貿易的沖突與解決

環(huán)境保護滲入國際貿易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境狀況和經濟實力上存在巨大差異，導致這兩大陣營在對待貿易相關國際環(huán)境保護措施和世貿規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達國家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢和經濟技術優(yōu)勢，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關的限制貿易的國際環(huán)境保護措施，企圖進一步掠奪發(fā)展中國家的資源，向發(fā)展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計地用世貿規(guī)則中的環(huán)境保護措施設置“綠色貿易壁壘”，限制發(fā)展中國家的產品進入本國市場以求保護本國經濟。而發(fā)展中國家則恰好相反，來自發(fā)達國家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國家在國際貿易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達國家是否能夠遵守那些與貿易有關的國際環(huán)境保護規(guī)則。

由于發(fā)展中國家是“綠色貿易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國家不得不使用世貿自由貿易規(guī)則來抑制發(fā)達國家的“綠色貿易壁壘”。由于發(fā)展中國家的長期一致努力，現(xiàn)有國際法和國際貿易規(guī)則體系中關于環(huán)境保護的約定，已經包含著大量考慮發(fā)展中國家弱勢地位的條款。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與貿易領域的雙重優(yōu)勢地位卻是一個有目共睹的事實。為此，國際環(huán)境法把“發(fā)達國家承擔比發(fā)展中國家更大的保護全球環(huán)境的責任”作為一項基本原則，以求達到在環(huán)境保護方面發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實質的平等。在世界貿易組織體系內，WTO規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護措施成為世界自由貿易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達國家設置綠色貿易壁壘的口實。然而，在國際交往特別是貿易活動中，發(fā)達國家往往憑借自身的優(yōu)勢地位，設置各種各樣的貿易壁壘。也正是由于這些活動，常常引起國際訟爭。所以，在當前國際貿易活動中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的訟爭，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護措施與自由貿易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調環(huán)境保護措施與貿易規(guī)則之間的關系顯得非常重要。關于對這一問題的解決，《技術性貿易壁壘協(xié)議》（簡稱TBT）取得了積極進展。

為了消除技術性貿易壁壘，《技術性貿易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實施技術性措施，除應遵守世界貿易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應遵守以下幾項原則：

1、必要性原則。成員方只能采取為實現(xiàn)合法目標所必需的技術性措施。這些合法目標包括保護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境。

2、采用國際標準原則。成員方如需制定技術法規(guī)，而有關國際標準已經存在或即將擬就，則各成員方應使用這些國際標準或其中的相關部分作為其技術法規(guī)的基礎，除非這些國際標準或其中的相關部分對達到其追求的合法目標無效或不適當。

3、協(xié)調與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內充分參與有關國際標準化機構，就各自采用或準備采用的技術法規(guī)涵蓋的產品制定國際標準的工作，并鼓勵各成員方積極考慮將其他成員的技術法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。

4、特殊和差別待遇原則。成員方不應期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財政和貿易需要的國際標準作為發(fā)展中成員方制定技術性措施的依據。即使存在“國際標準”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術和社會經濟條件，采用某些技術性措施，以保護與其發(fā)展需要相適應的本國技術、生產方法和工藝。鼓勵發(fā)達成員方對發(fā)展中成員方在制定和實施技術性措施方面提供技術援助。

除了《技術性貿易壁壘協(xié)議》之外，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱SPS）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設置貿易壁壘方面做出了進一步規(guī)定。根據SPS，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守TBT所規(guī)定的前述四項原則外，還需要遵守“以科學為依據”原則和“有害生物風險分析”原則。

按照“以科學為依據”原則，成員方應確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學為依據，不能實施或停止實施沒有充分科學依據的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學依據不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時性的，并應在合理的期限內做出科學評估。從美國與歐洲共同體之間有關牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學為依據”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止從美國進口牛肉，而美國則認為歐洲共同體這樣做沒有科學依據，將歐洲共同體訴諸世界貿易組織，結果歐洲共同體敗訴。②

按照“有害生物風險分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應以有害生物風險分析為基礎。有害生物風險分析是指進口方對進口產品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經濟影響，或者對進口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體可能產生的潛在不利影響，做出的科學分析報告。③有害生物風險分析與進口方確定“適當的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”④有直接關系。有害生物風險分析的結果認為風險比較高，進口方確定的“適當的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”就比較高，采取的保護措施就相對嚴格一些；如果有害生物風險分析的結果認為風險比較低，進口方確定的保護水平就比較低，采取的保護措施就相對寬松一些。但是，SPS規(guī)定，無論進口方確定的措施是嚴還是松，都應考慮將實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對貿易的消極影響減少到最低程度的目標?！雹?/p>

從TBT和SPS的規(guī)定可以看出，為了保護環(huán)境，成員方可以采取保護環(huán)境的措施，但是WTO規(guī)則對于采取保護環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則等，就構成貿易歧視或貿易壁壘。在1990年美國禁止進口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價值。美國以保護海豚為由禁止進口金槍魚，世貿組織則認為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿易原則，結果美國敗訴。從這個案例可以看出，世界貿易組織并不是認為美國不應該采取措施保護動物，而是美國保護動物的做法違反了WTO的自由貿易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當的了。正因為美國采用了差別待遇的做法，可以看出美國的真實意圖不在于保護動物，而是以保護動物之名行保護本國漁民利益之實。

三、國際環(huán)境保護措施與世貿規(guī)則的適用與協(xié)調

由上述可見，WTO一系列規(guī)則實際上在努力協(xié)調環(huán)境保護與自由貿易之間的關系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護人類、動物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應成為歧視和變相限制自由貿易的手段。因此，WTO既要擴大貨物和服務的貿易，同時又堅持可持續(xù)發(fā)展的目標，尋求貿易與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

與貿易有關的國際環(huán)境保護措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環(huán)境有害的產品以及產品生產設備和工藝的貿易來減輕對進口國的環(huán)境壓力，本質上也是為了協(xié)調環(huán)境與貿易的關系。從這個意義上看，WTO規(guī)則與環(huán)境保護國際規(guī)則在本質上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，環(huán)境保護國際公約是以環(huán)境保護為目的的，它所規(guī)范的貿易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而WTO規(guī)則主要是以貿易自由為目的的，貿易所涉及的產品本身并不明顯有害于環(huán)境。

其次，環(huán)境保護國際條約是環(huán)境保護運動的產物，而WTO規(guī)則是自由貿易全球化的產物。

再次，與貿易有關的環(huán)境措施是通過規(guī)范、限制貿易來實現(xiàn)對環(huán)境的保護，實質是要對貿易可能給環(huán)境造成的損害進行直接控制，而WTO雖然涉及環(huán)境保護的條款，允許為了保護環(huán)境采取限制貿易的措施，但是其本質上是消除各種貿易障礙。

由于存在著上述差異，當環(huán)境保護國際公約所采取的環(huán)境措施與WTO規(guī)則發(fā)生矛盾的時候，是遵守多邊環(huán)境公約有關貿易的環(huán)境保護措施，還是遵守WTO規(guī)則所堅持的實行貿易自由原則？筆者認為，總體而言，環(huán)境保護作為一種新的價值理念，在WTO規(guī)則中沒有得到充分的體現(xiàn)。換句話說，WTO的規(guī)則較少地考慮貿易對環(huán)境帶來的損害，而多邊性的環(huán)境保護條約卻是專門針對貿易可能對環(huán)境帶來的損害進行的限制性規(guī)定。因而，與貿易有關的環(huán)境保護國際條約應當優(yōu)先適用。

但是，由于與貿易有關的環(huán)境保護國際公約是由相關國家締結的，并不屬于WTO規(guī)則體系，很難將其作為WTO規(guī)則的特別法。在這種情況下，就應當根據公約的締約方的情況來決定“法的適用”問題。對于既是多邊環(huán)境保護協(xié)定又是WTO的成員方來說，即使在多邊環(huán)境保護協(xié)定可能對貿易構成限制，在違背自由貿易原則的原則下，它仍然應當執(zhí)行多邊環(huán)境保護公約的貿易限制措施。因為，這些國家締結或者加入協(xié)定的行動就表明它們愿意接受環(huán)境保護措施對貿易的限制。然而，對于不是多邊環(huán)境保護條約的締約國而只是WTO的成員國來講，就面臨難以克服的矛盾。解決這一矛盾的辦法就只有修改《WTO協(xié)定》，使其容納或者兼容與貿易有關的多邊環(huán)境條約規(guī)定的環(huán)境保護措施⑥，而不是取消與貿易有關的國際環(huán)境保護措施。

注釋：

①《技術性貿易壁壘協(xié)定》在前言中規(guī)定：“不應阻止任何國家在其認為適當的程度內采取必要措施，保證其出口產品的質量按其認為合適的水平采取……為保護人類和動植物的生命或健康。為保護環(huán)境……所必需的措施?！薄秾嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》一開頭就申明：“不得阻止任何成員國采取或加強為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施。”《服務貿易總協(xié)定》第14條“一般例外”中的b.款亦允許成員方采取或加強“保護人類和動植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對情況相同的成員方造成武斷或不合理的歧視，或不對國際服務貿易構成隱蔽的限制”。

篇9

關鍵詞：動物園;管理;發(fā)展

動物園在現(xiàn)代人的生活中扮演著重要的角色，它是人們生活休閑的一個非常重要的場所，同時它是展現(xiàn)一個區(qū)域文化特征的一個十分重要的元素，次瓦斯它在我國的城市發(fā)展中也占據著重要的地位，成為城市經濟不斷發(fā)展的一個重要的載體，因此如何做好動物園的經營，實現(xiàn)經濟效益的同時也實現(xiàn)社會效益是當前一個不容忽視的問題。

1 當前我國動物園的現(xiàn)狀

當前我國城市動物園的數量已經較以往有了非常顯著的提升，已經超過了200家，這之中有動物園、野生動物園和公園動物園等。在我國眾多城市發(fā)展和建設的過程中也將動物園的建設當做是一項重要的公共事業(yè)，其在發(fā)展的過程中也逐漸成為了市民尤其是兒童和青少年非常喜愛的區(qū)域，其對于青少年保護動物保護環(huán)境教育的開展也有著非常重要的意義。在改革開放以后，民營動物園也開始不斷的增多，而一些公益性的動物園通常需要政府補貼。最近幾年，市場經濟不斷發(fā)展，同行業(yè)之間的競爭也逐漸加大，這樣也出現(xiàn)了大量興建私營動物園的情況，這不僅使得我國本來就非常緊張的土地資源受到了擠占，同時還會對我國的野生動物保護工作造成不利的影響。

2 國內城市動物園目前存在的主要問題

當前我國城市動物園的數量過多，這和我國當前的經濟發(fā)展水平是不協(xié)調的，一些動物園在經營和發(fā)展的過程中過分的重視企業(yè)自身的經濟利益，但是對于社會公益事業(yè)十分的忽視，甚至還在動物園經營的過程中置動物園管理和野生動物保護中應該堅持的原則于不顧，出現(xiàn)了非常不良的社會影響，一些動物園在管理的過程中經常處于混亂的狀態(tài)，動物園自身的布局也并不是十分的合理，這樣也就使得其無法實現(xiàn)良好的經營效果。一些動物園在建設不完整或者是功能建設還不是非常齊全的情況下就開始運營，在管理上也不能嚴格的按照相關的規(guī)定去執(zhí)行。在對動物園進行功能設置的過程中也出現(xiàn)了不按照相關固定和要求去執(zhí)行的狀況。城市給動物園應該成為動物遷地保護、科學研究和科普教育的一個重要的基地，但是一些動物園在經營的過程中在方式上和管理上都不符合要求，不能為動物提供良好的生活條件，因為資金方面的限制，不能給動物提供足夠的事物，或者是給動物配食的過程中不能按照要求對其喂食，甚至還使得一些野生動物因為挨餓身體出現(xiàn)疾病，嚴重的甚至還出現(xiàn)了死亡的情況。一些動物因為饑餓甚至還出現(xiàn)種群內部之間的爭斗情況。一些動物園在馴養(yǎng)的過程中還出現(xiàn)了飼養(yǎng)員毆打小動物的情況，有些動物的飼養(yǎng)條件不符合要求，在基礎設施不完善的情況下就向游人開放，一些動物甚至沒有進行及時的檢疫就展出，這樣也就使得游客的人身安全受到了不小的威脅。此外，一些領導也對動物園的建設不是非常的重視，這也是十分不利于動物園建設和發(fā)展的。

3 對城市動物園的發(fā)展管理的一點看法

在工作中一定要重視對動物園本身的規(guī)范和檢查工作，動物園建園的審批手續(xù)和相關的質量檢驗證書都應該是應該具備的基本條件，在實際的工作中還一定要具備一定的設施和技術人員，對于那些違反國家相關規(guī)定的經營者，一定要采取有效的措施對其進行嚴肅的處理。如果建園的設計、配套設施以及相關的工作計劃都不能充分的滿足其建設的基本要求，一定要對其進行停業(yè)處理。對屢教不改的動物園要對其進行關業(yè)處理，重視其內部的管理，同時還要建立健全職能部門，這樣才能更好的對其予以規(guī)范。

加強動物園管理的具體內容包括：應當備有衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護、麻醉保定設施，定時進行防疫和消毒。應當對飼養(yǎng)動物加強管理，建立、健全飼養(yǎng)動物譜系檔案。制定野生動物科學普及教育計劃，要設專人負責科普工作。應當完善各項安全設施，加強安全管理，確保游人、管理人員和動物的安全。加強園容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，完善環(huán)衛(wèi)設施，妥善處理垃圾、排泄物和廢棄物，防止污染環(huán)境。應當加強綠地的美化和管理，搞好綠地和園林植物的維護。加強對野生動物的保護動物園是以野生動物的遷地保護、繁殖飼養(yǎng)和參觀展覽為特色的公共活動場所，但是重點在保護。動物園應當制定野生動物種群發(fā)展計劃，做好瀕危物種的保護繁育工作，有條件的動物園應當建立成為野生動物的繁育研究基地。動物園的規(guī)劃設計應當環(huán)境優(yōu)美、適于動物棲息生長和展出。對于國家重點保護的野生動物因自然或人為災害受到威脅時，動物園應擔負起保護和拯救的責任。重視野生動物的科學研究，動物園還應該加大力度進行園學研合作，利用相關大學、科研院所及產業(yè)部門，開展珍稀瀕危野生動物的研究和保護。政府部門應加大科研資金的投入力度，鼓勵園學研聯(lián)合科技攻關。動物園還應利用現(xiàn)代科技手段開展科普教育。

從動物園發(fā)展史不難看出，城市動物園的發(fā)展首先是定位問題，動物園具有科普教育、科學研究、動物繁殖保護、休閑娛樂在內的四大功能。從近代中外動物園發(fā)展來看，很多國家，包括西方發(fā)達國家在內，都有大量的公益性動物園存在。動物園作為科學普及和環(huán)境保護宣傳教育基地，已成為城市廣大市民、特別是青少年游覽和參觀學習的重要場所。為此，世界各國都把城市動物園定位為社會公益性事業(yè)。

由于城市動物園的公益性定位，也就決定了它的存在、其功能的發(fā)揮狀況都涉及廣大市民的根本利益，堅持城市動物園的公益性，符合中央提出的堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求，是保證中低收入人群利益的根本所在。

動物園的水平無疑可以反映出一個國家或地區(qū)的經濟文化發(fā)展水準。動物園建設應協(xié)調發(fā)展，建設動物園應與動物園的功能相適應。城市動物園數量應與社會經濟發(fā)展和人們文化需求相適應，并在城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。我建議加強動物園管理，對具備公益功能的動物園給予支持，而動物園自己本身也應該增強經濟核算的意識，充分調動一切潛力去挖掘資金來滿足動物園的發(fā)展需要，以便充分發(fā)揮動物園的作用，使動物園建設真正與社會經濟及文化發(fā)展相協(xié)調。

結束語

動物園對城市的發(fā)展和建設而言是十分關鍵的，同時它對整個城市的經濟和環(huán)境建設也有著獨到的作用，但是從當前的狀況來看，我國的城市動物園建設還是存在著一些問題，這些問題會嚴重影響到我國城市動物園的健康發(fā)展，所以針對這樣的狀況，我們必須要采取有效的措施予以管理和規(guī)范，只有這樣，才能更好的保證其經營的質量。

參考文獻

篇10

關鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護；合理利用

中圖分類號 :F062.2文獻標識碼： A 文章編號：

濕地具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長達6個月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當地濕地形成發(fā)育過程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬hm2，按土地類型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬hm2，河流濕地6.11萬hm2，湖泊濕地1.04萬hm2，庫塘0.61萬hm2[2]。植被類型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類和苔草。

1、伊春市濕地的主要功能及保護利用現(xiàn)狀

1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能

一、涵養(yǎng)水源和調洪功能 伊春市的濕地類型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫。

二、積累有機物，是CO2的“匯”，同時又是CH4的“源”天然濕地中的有機物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補給穩(wěn)定、土壤長期過濕，動植物殘體不能在氧氣的參與下分解，有機物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開墾或者氣候干旱，濕地就會成為凈碳源。

三、對保護生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類型多種多樣，為不同的生物提供相應的棲息環(huán)境。1996年于硯民對小興安嶺濕地植物資源及其保護對策進行研究。以小興安嶺紅星濕地保護區(qū)為例，庫斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長于該保護區(qū)，國家一級保護植物一種，國家二級保護植物八種；野生動物資源豐富，國家一級保護動物八種，國家二級保護動物四十三種。

1.2保護利用現(xiàn)狀

一、建立濕地自然保護區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護管理不便，容易遭到破壞。近年來隨著人們對濕地保護意識的加強，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個濕地自然保護區(qū)，其中紅星自然保護區(qū)主要保護林間濕地、珍稀動植物；烏伊嶺、翠北兩個保護區(qū)主要保護森林濕地；庫爾濱河自然保護區(qū)主要保護濕地、野生動物；友好自然保護區(qū)主要保護林間濕地。這些自然保護區(qū)對保護天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。

二、政府及政策保護伊春市政府高對濕地保護非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請中國林科院委派專家，經過課題組兩次到伊春野外實測和收集數據資料，開展了《伊春市森林和濕地資源價值評價研究》[3]。于2010年5月下達了關于加強鳥類魚類等野生動物保護的規(guī)定[4]。

三、野生果實的采集與加工濕地資源的開發(fā)利用在野生果實的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經取得了效益。五營、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。

四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國家濕地公園；很多林業(yè)局開展漂流等濕地旅游項目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設、自然保護、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領作用，突出濕地文化在建設生態(tài)文明，弘揚生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進就業(yè)、增加收入、拉動內需等方面的示范作用[7]。

2、伊春市濕地存在的問題

2.1濕地面積減小且零散

2008年寧靜等對黑龍江省近50年來沼澤濕地退宿特征及其原因進行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進一步說明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國有林區(qū)，可開墾耕地較少，人口增長對耕地的需求也增大，排干沼澤開墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導致伊春市濕地面積減少[8]。

2.2部分永凍層融化

森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點和地結構，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護的關鍵就是保護永凍層不融化。森林過度砍伐，地溫升高，也會造成永凍層融化，也導致部分濕地的退化和喪失[9]。

2.3濕地資源開發(fā)不合理

隨著人口的增長、經濟的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對濕地進行開墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災增加，野生植物的生境被破壞，野生動物的食物減少，棲息地改變。野生動物數量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴重。其次，濕地污染嚴重工農業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥類受污染物危害嚴重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚類資源過度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚大小與否，不不開繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚、電魚等破壞性捕撈方式，魚類資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。

濕地保護和合理利用對策

伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質心位置，伊春市濕地的保護和利用對黑龍江省環(huán)境保護和經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請中科院有關專家組對伊春森林濕地的價值進行評估，主要通過生態(tài)價值、經濟價值和社會價值三個方面進行評估。伊春市的濕地保護和合理利用也要從這幾個方面著手。

3.1 增強公眾的濕地保護意識

濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務、改善空氣質量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒有保護生態(tài)的意識。進一步加強林區(qū)各級領導干部、濕地保護區(qū)管理及工作人員，林場職工、當地群眾及行政執(zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當濕地保護意識增強時，人們才會有保護濕地的行動。