導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時(shí)間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000．

篇2

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略；探討

政府有關(guān)部門在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)解決的問題，其決策的安排也與土地產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。在歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)劃分時(shí)，大多采取標(biāo)準(zhǔn)化的方式，以小尺度的方格進(jìn)行劃分，最終按照土地產(chǎn)權(quán)私有制來運(yùn)行。在我國(guó)，土地的是國(guó)有的，城鄉(xiāng)二元制是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)實(shí)行的制度，無論是城市、農(nóng)村還是城市郊區(qū)的土地，法律規(guī)定范圍內(nèi)的土地均屬于國(guó)家所有，其余部分則屬于農(nóng)民集體所有，土地都是歸國(guó)家所有。土地是城鄉(xiāng)規(guī)劃的客觀對(duì)象。換言之，要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，勢(shì)必要調(diào)配土地資源。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)制度或操作途徑等都會(huì)直接或間接地受到土地制度的影響，整個(gè)系統(tǒng)性地對(duì)城鄉(xiāng)問題進(jìn)行規(guī)劃離不開土地產(chǎn)權(quán)的“再結(jié)構(gòu)”。

1.土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃本體中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的解釋

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，集約、高效、改善人居環(huán)境、保護(hù)資源及合理利用土地等都是需要遵循的原則，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、公正的重要依據(jù)。土地在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃有序開展，無論是土地的地點(diǎn)、規(guī)模還是時(shí)序或使用主體都應(yīng)當(dāng)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給予干預(yù)，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)控制土地的用途、景觀環(huán)境、開發(fā)強(qiáng)度及建筑形式。這不僅是在控制干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)，更涉及到土地產(chǎn)權(quán)在公共管理層面的問題。土地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，包括與土地相關(guān)的多種權(quán)利，例如，使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、租賃權(quán)或抵押權(quán)等。

自上世紀(jì)末期，我國(guó)便出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，用于限制土地的相關(guān)權(quán)利，例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃時(shí)，土地使用權(quán)、開發(fā)權(quán)應(yīng)當(dāng)在這些規(guī)劃中受到相應(yīng)的限制。為了維護(hù)公共利益的具體需要，收購私人土地的行為具有強(qiáng)制性。由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃歷來與土地產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，轉(zhuǎn)移、限制土地產(chǎn)權(quán)都可以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容中發(fā)揮作用。在規(guī)劃、開發(fā)、控制土地上，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行調(diào)控。

1.2土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多過去農(nóng)村集體所有的土地之間轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。土地征用是一種嚴(yán)格控制土地利用規(guī)劃，它主要是合理分配居民的土地利益，以實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)土地資源的目的。土地征用行為建立在城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一征用或出讓，節(jié)約更多社會(huì)成本，土地供需雙方在這樣的環(huán)境下避免重復(fù)的談判，或形成交易費(fèi)用。城市建設(shè)進(jìn)程也在這樣的高效環(huán)境下加快發(fā)展，并且實(shí)施的效果及水平也有助于生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。此外，從全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，初始分配土地所有權(quán)，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向，解決分配不均、土地資源嚴(yán)重流失等不良問題的出現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的突出問題

2.1失衡的總體規(guī)劃編制帶來的影響

盡管國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃問題制定了眾多規(guī)劃內(nèi)容，但在具體實(shí)施過程中，依然有部分編制內(nèi)容不符合實(shí)際操作，或?qū)?biāo)準(zhǔn)指定地過于理想化，未能將區(qū)域差異考慮在內(nèi)。這些情況直接或間接導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，很多地區(qū)也因此得不到平等對(duì)待。我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體所有，固有方式下的城市規(guī)劃不適用于農(nóng)村，這便導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中暴露出的諸多問題不斷激化。特別是特殊的生產(chǎn)、生活方式在農(nóng)村中如果沒能將集體與個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮周全，很難呈現(xiàn)具有可預(yù)見性的實(shí)際操作行為。

2.2不到位的規(guī)劃審批管理帶來的不良影響

項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施并不會(huì)直接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)是通過個(gè)體行為實(shí)現(xiàn)的，土地出讓問題則是其中最為核心的內(nèi)容，因此在履行相關(guān)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確具體的義務(wù)。但是在具體操作中，在缺乏事先的研究與評(píng)估時(shí)便制定相應(yīng)的規(guī)劃，欠缺必要的預(yù)判性，如果審批監(jiān)督中缺位，審批管理不到位等，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致群眾得不到公平、公正對(duì)待的問題，缺乏合理使用及規(guī)范管理，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的進(jìn)程。

2.3不規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)帶來的影響

縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)，但是現(xiàn)階段還存在眾多不適應(yīng)問題有待解決。由于城市的土地是國(guó)家所有的，而農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體左右，此時(shí)便造成土地產(chǎn)權(quán)問題不同，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)難以集中統(tǒng)一的問題。如果在呈F城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，城市與農(nóng)村得到不平等的對(duì)待，其所有權(quán)、出讓權(quán)、收益權(quán)等都無法獲得決定的統(tǒng)一，此時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃難以優(yōu)化市場(chǎng)配置，土地產(chǎn)權(quán)也因此無法清晰的界定，之后的產(chǎn)權(quán)制度和不確定的土地產(chǎn)權(quán)都不同程度地阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利發(fā)展。

3.改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)策建議

3.1建立健全符合實(shí)際的總體規(guī)劃編制

符合現(xiàn)實(shí)需要才是城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的首要條件，在制定健全編制過程中，應(yīng)當(dāng)從城市和農(nóng)村兩個(gè)不同側(cè)面考慮問題。在針對(duì)城市及農(nóng)村的不同問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，針對(duì)實(shí)際情況不斷修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，尊重城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)、生活方式，從國(guó)家大局及集體利益出發(fā)，維護(hù)好個(gè)人利益，確保編制的合理性與科學(xué)性，并將可能發(fā)生的隱患問題提前深入分析，在對(duì)具體規(guī)劃制度操作時(shí)盡量避免因隱患問題而帶來的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策及措施，將城鄉(xiāng)實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新化，維護(hù)整體的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制更加科學(xué)化、法制化。

3.2探索城鄉(xiāng)土地不同類型的規(guī)劃管理方式

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的成效如何，很大程度上與管理部門有直接關(guān)系，履行土地合同、全面實(shí)施規(guī)劃都與監(jiān)督管理息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)都離不開管理部門的貫徹。是否按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，是否合理合法地規(guī)劃等問題，都離不開管理部門站在公開、公正的立場(chǎng)約束和規(guī)范各方的利益主義。與此同時(shí)，不同的土地類型，實(shí)施的管理方式及程序應(yīng)當(dāng)靈活，根據(jù)實(shí)際情況保證規(guī)劃要求的全面實(shí)施。

3.3進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系

明確土地產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提后，我們應(yīng)當(dāng)站在宏觀大局的角度，建立健全有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律體系。這些法律體系可以有效將農(nóng)村集體土地使用權(quán)消除，將國(guó)有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能消除。針對(duì)城市土地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題，細(xì)化具體管理細(xì)則，使雙方的土地產(chǎn)權(quán)可以得到同等的使用、收益及處置。在規(guī)范、明確、健全土地產(chǎn)權(quán)的前提下，不斷建立更科學(xué)、完善的監(jiān)督體系。為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)不斷加大執(zhí)法力度，使其中滋生出來的違法問題得到遏制。

4.小結(jié)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，不斷改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小是核心內(nèi)容。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)高度重視現(xiàn)階段存在的問題，制定出臺(tái)相應(yīng)的法律體系及規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)等和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級(jí)差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二，對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó)，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等;其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā)，一方面對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對(duì)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級(jí)差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之，對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?，農(nóng)民約得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償，地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)，參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達(dá)的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制。由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值，為建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例，由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià)，充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易，市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品，地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入，招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià)，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

主要參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）；質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是對(duì)本科生大學(xué)期間最重要的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)本科生在校學(xué)習(xí)期間對(duì)基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學(xué)效果的全面檢驗(yàn)，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力的訓(xùn)練平臺(tái)，是大學(xué)生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一。如何提高對(duì)畢業(yè)論文的教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前高等學(xué)校面臨的一個(gè)迫切需要解決的問題。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）概況

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標(biāo)是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受過嚴(yán)格科學(xué)思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在我國(guó)處于資源環(huán)境問題空前嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計(jì)）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用的能力，而且可以針對(duì)社會(huì)問題達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學(xué)生提供專業(yè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺(tái)，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存在的問題

以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）取得了一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對(duì)就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學(xué)生降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求

由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在時(shí)間安排上與學(xué)生求職時(shí)間沖突，加之當(dāng)前頗大的就業(yè)壓力，使得學(xué)生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的準(zhǔn)備中。同時(shí)，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學(xué)生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求。

2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力，沒有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在工作中的地位；個(gè)別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）沒有與教師的職稱晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致教師對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中理論與實(shí)踐脫節(jié)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實(shí)際的社會(huì)問題，但在選題中，部分題目與實(shí)踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機(jī)制上不夠健全

學(xué)校及學(xué)院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對(duì)閱讀文獻(xiàn)、格式等方面的要求，而忽視了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）起關(guān)鍵作用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的途徑

1.加強(qiáng)師生對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）重要性的高度認(rèn)識(shí)

思想上的高度認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）順利完成的前提。應(yīng)通過畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)等方式，使師生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學(xué)四年所學(xué)理論與專業(yè)技能綜合運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是學(xué)生即將走入社會(huì)、與行業(yè)對(duì)接前的重要實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是專業(yè)培養(yǎng)當(dāng)中的重要內(nèi)容。對(duì)于學(xué)生而言，要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實(shí)踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作品可以作為求職材料中的亮點(diǎn)，是反映一個(gè)畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力的縮影。

2.夯實(shí)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)性工作

提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學(xué)四年積累的一個(gè)過程。（1）在大一新生入學(xué)階段，要對(duì)學(xué)生深入開展專業(yè)認(rèn)識(shí)教育，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學(xué)生知道如何學(xué)好本專業(yè)，樹立對(duì)專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實(shí)踐教學(xué)，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學(xué)實(shí)踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)與理論聯(lián)系實(shí)際的能力等。只有大學(xué)各個(gè)階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提供可靠的保證。

3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題的質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，尤其在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進(jìn)行選題，這樣不但問題針對(duì)性強(qiáng)，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學(xué)生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點(diǎn)：（1）要求教師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)生提供畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目、在校學(xué)生創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會(huì)實(shí)踐等結(jié)合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，找出問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案。總之，通過對(duì)選題質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的制度

規(guī)范科學(xué)的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問題，應(yīng)該積極完善各項(xiàng)有利于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的制度或機(jī)制。（1）適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時(shí)間。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與畢業(yè)生求職時(shí)間嚴(yán)重沖突的問題，建議對(duì)論文寫作的時(shí)間期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學(xué)期的后半學(xué)期進(jìn)行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對(duì)選題進(jìn)行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目征集后，邀請(qǐng)學(xué)院內(nèi)部專家進(jìn)行題目篩選，方可允許學(xué)生進(jìn)行選題；（3）嚴(yán)格實(shí)施二辯制度。對(duì)于不能按時(shí)保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的學(xué)生，必須實(shí)施嚴(yán)格的二辯制度；（4）實(shí)施指導(dǎo)教師獎(jiǎng)懲制度。建立指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級(jí)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

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篇5

1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機(jī)制與當(dāng)前的與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實(shí)體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級(jí)別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實(shí)際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實(shí)施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個(gè)設(shè)置政策關(guān)系和機(jī)制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個(gè)方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對(duì)象與不同行政級(jí)別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對(duì)象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運(yùn)行。

2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過程中對(duì)這方而問題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對(duì)獨(dú)立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個(gè)規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計(jì)和實(shí)施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上人多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。

篇6

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對(duì)于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級(jí)土地規(guī)劃的范圍是本級(jí)行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個(gè)規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡(jiǎn)單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個(gè)規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。因此,對(duì)于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個(gè)規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市規(guī)劃；要素；內(nèi)容；建議

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)步伐正在不斷加快，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃也以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。通過以下分析，必須從根本上來提高我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃水平，從而為創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的生態(tài)城市提供保障。

一、生態(tài)城市規(guī)劃的組成要素

就系統(tǒng)的生態(tài)理論而言，生態(tài)城市規(guī)劃包括了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的生態(tài)化。

1、環(huán)境的生態(tài)化表現(xiàn)為：發(fā)展以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；最大限度地保護(hù)好生物多樣性及其生物環(huán)境，保護(hù)好自然環(huán)境及其演進(jìn)過程；有良好的區(qū)域大地景觀和生態(tài)系統(tǒng)，合理地利用好各類土地，因地制宜地確定植被的覆蓋率和喬、灌、草的合理組成與結(jié)構(gòu)；大氣環(huán)境、水環(huán)境達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，噪聲獲得有效控制，固體廢棄物的綜合利用和回收效率高；人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合。

2、經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量，更追求質(zhì)量的提高，提高資源的再生和綜合利用水平；生態(tài)農(nóng)業(yè)的全方位實(shí)施；實(shí)施工業(yè)的清潔生產(chǎn)，從改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理維護(hù)、綜合利用等生產(chǎn)和服務(wù)的全環(huán)節(jié)削減污染，提高資源利用效率，減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害；能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，可再生清潔能源成為能源結(jié)構(gòu)的主體；大面積推廣生態(tài)化交通方式、生態(tài)化旅游方式和生態(tài)化住區(qū)方式，以節(jié)能、節(jié)水、無污染、高舒適度為目標(biāo)具有充分利用太陽能、沼氣、自然空調(diào)技術(shù)、雨水收集和污水資源化技術(shù)、環(huán)保建材等的生態(tài)建筑和環(huán)保屋普及發(fā)展。

3、社會(huì)的生態(tài)化表現(xiàn)為：人們具有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，生態(tài)文明得到全社會(huì)倡導(dǎo)和遵守；消費(fèi)模式日趨生態(tài)化，可持續(xù)的消費(fèi)理念成為自覺行為；人們生理和心理上保持健康，人性得到充分的發(fā)展；法律法規(guī)體系完善，社會(huì)管理效率高且能自動(dòng)調(diào)諧；社會(huì)保障體系和服務(wù)體系健全，綜合服務(wù)能力強(qiáng)；人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鄉(xiāng)交通便捷安全。具有以上含義的生態(tài)城市（地區(qū)）已遠(yuǎn)不是純自然的生態(tài)，而是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合共生的人類生態(tài)，也標(biāo)志著人類傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始進(jìn)入一個(gè)復(fù)合生態(tài)發(fā)展模式的新境界。

二、生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)容

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃。首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀來講，我國(guó)從改革開放時(shí)期開始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。科學(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

2、城市區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與資源情況，給城市以準(zhǔn)確的定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域間各類資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）土地規(guī)劃，應(yīng)全面考慮土地使用與周邊環(huán)境的關(guān)系，健全土地規(guī)劃利用體系；（2）水資源規(guī)劃，充分考慮區(qū)域內(nèi)水資源的循環(huán)利用，創(chuàng)造城市親水空間，開發(fā)節(jié)水技術(shù)，保護(hù)飲用水源，建立高效的城市排污系統(tǒng)，保護(hù)水生物種多樣性；（3）能源規(guī)劃，節(jié)約減排，提倡綠色建筑，充分利用自然能、風(fēng)能、水能，開發(fā)綠色材料，減少能源消耗和污染排放；（4）交通規(guī)劃，發(fā)展電動(dòng)汽車和氫能源汽車，控制燃油汽車在城市中的通行，提高交通規(guī)劃運(yùn)行效率；（5）綠地規(guī)劃，擴(kuò)大城市綠地系統(tǒng)范圍，提高綠化率、森林覆蓋率和人均綠地面積。

3、城市人居規(guī)劃。打造良好的人居環(huán)境，應(yīng)突出人在城市生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造和諧人居環(huán)境。（1）生態(tài)建筑，采用節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能技術(shù)、自然通透技術(shù)、環(huán)保材料技術(shù)，增加人居環(huán)境適宜度；（2）生態(tài)景觀，既要加強(qiáng)自然生態(tài)景觀建設(shè)，也要強(qiáng)調(diào)歷史文化傳承，充分發(fā)掘城市自然和人文資源，使其符合城市文化和人居環(huán)境需要；（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和綠色GDP的要求，建設(shè)在生態(tài)系統(tǒng)承載能力下，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)；（4）生態(tài)教育，生態(tài)城市需要人人參與，針對(duì)不同社會(huì)群體普及生態(tài)城市知識(shí)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

三、生態(tài)城市規(guī)劃的建議

1、科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的基本方向，是一切城市建設(shè)活動(dòng)的核心，所以，編制科學(xué)的城市規(guī)劃是改善城市發(fā)展的最重要最有效的途徑。上文筆者已經(jīng)闡述了生態(tài)環(huán)境在城市建設(shè)中的重要性，所以在制定新時(shí)代背景下的城市規(guī)劃方案的時(shí)候，應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)的角度，制定一個(gè)生態(tài)城市規(guī)劃。這其中不僅包括經(jīng)濟(jì)總量的提高和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括自然生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量等方面的內(nèi)容。也就是說在現(xiàn)代城市規(guī)劃的過程中，要始終兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面的要素，使三者協(xié)調(diào)起來共同促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃必須以滿足城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，綜合考慮城市周邊地區(qū)及所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響因素，致力于城市人類與自然環(huán)境的和諧相處，建立城市人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、全力推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善.國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，其帶來的問題也在不斷增加，環(huán)境的污染，廢水廢氣的增加以及固體垃圾的堆積都嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。所以生態(tài)城市規(guī)劃的發(fā)展迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；創(chuàng)新途徑

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后附帶地讓其社會(huì)福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實(shí)農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題主要有兩個(gè)方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長(zhǎng)期以來，雖然我國(guó)一直有在法律方面在集體用地時(shí)，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問題。這些問題會(huì)使很多土地所有權(quán)的主體爭(zhēng)奪土地。這樣一來，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時(shí)，農(nóng)村干部就會(huì)與農(nóng)民針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢(shì)群地位，對(duì)土地的權(quán)利就會(huì)得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來，相對(duì)于農(nóng)村，我國(guó)忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對(duì)農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對(duì)用于建設(shè)的土地很少做出科學(xué)的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無法改善。

1.3強(qiáng)制征用土地?fù)p害農(nóng)民的利益

改革開放以來，我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強(qiáng)制性征用，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償十分不足，主要是由于我國(guó)目前土地征用后關(guān)于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度不夠完善，補(bǔ)償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進(jìn)行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不夠充足；2）長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)土地征用的范圍十分廣泛，向來都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。所以國(guó)家要制定相應(yīng)的制度政策來明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進(jìn)行改革。一般來說，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰。具體到明確所有權(quán)是哪個(gè)農(nóng)民的，或者哪個(gè)村民集體的，又或者說是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進(jìn)行制度改革創(chuàng)新時(shí)要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國(guó)的基本國(guó)情、土地管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理進(jìn)行全面的評(píng)估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進(jìn)行，并且要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面的評(píng)估，充分考慮該區(qū)域的風(fēng)景、文化、特色，因地制宜，確定未來的發(fā)展方向。同時(shí)要多聽取該區(qū)域群眾的意見，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償也要進(jìn)一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見，減少征用面積。第二，改進(jìn)征用后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補(bǔ)償力度。最后，賦予農(nóng)民開發(fā)權(quán)的問題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價(jià)值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價(jià)值是有很大區(qū)別的。當(dāng)前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問題是解決這一問題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來解決開發(fā)權(quán)問題。

3結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，過去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應(yīng)關(guān)注全社會(huì)，要把農(nóng)村納入到整個(gè)視野內(nèi)。本文主要對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進(jìn)行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問題，希望對(duì)改善農(nóng)村土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永強(qiáng)，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國(guó)農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)探究[J].江西建材，2009（7）：16.

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；工作；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：P285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

國(guó)土資源測(cè)繪工程在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重作用，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到國(guó)土資源測(cè)繪過程中不僅關(guān)系著行業(yè)本身的健康穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)土資源測(cè)繪是國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行管理的重要組成部分，測(cè)繪技術(shù)的革新也關(guān)系到土地資源管理效益的提升，

1、堅(jiān)持從戰(zhàn)略層面推進(jìn)國(guó)土資源工作

立足當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，以“四個(gè)強(qiáng)化”為牽動(dòng)，重點(diǎn)從戰(zhàn)略層面推進(jìn)國(guó)土資源工作跨越發(fā)展。

一是強(qiáng)化國(guó)土資源領(lǐng)域改革。要緊扣省委省政府“五大規(guī)劃”，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，堅(jiān)持以更大的政治勇氣和智慧，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備模式，調(diào)整利益分成機(jī)制；研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法；切實(shí)推進(jìn)礦政管理改革，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

二是強(qiáng)化國(guó)土資源宏觀調(diào)控。要嚴(yán)把土地閘門，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推行集約、高效用地，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用效率提高，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)投資額小的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。積極盤活存量用地，鼓勵(lì)通過土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

三是強(qiáng)化行政審批管理能力。推動(dòng)審批辦事方式的轉(zhuǎn)變，加快政務(wù)公開化建設(shè)，建立接辦分離、流程規(guī)范、時(shí)限明確的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，規(guī)范行政審批人與管理相對(duì)人的工作行為和社會(huì)行為，增加工作透明度。進(jìn)一步推動(dòng)資源配置方式、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。暢通“綠色通道”、提高服務(wù)效能，為各類服務(wù)對(duì)象解難事、辦實(shí)事，通過抓服務(wù)促效能、抓管理促發(fā)展，力爭(zhēng)做到“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”。

2、堅(jiān)持從技術(shù)層面強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作

在對(duì)國(guó)土資源管理之時(shí)，注重使用3S技術(shù)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理。

2.1、國(guó)土資源測(cè)繪中應(yīng)用3S技術(shù)的必要性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使得國(guó)土資源的稀缺性越來越明顯，當(dāng)前對(duì)國(guó)土資源的測(cè)繪和利用水平還有待于進(jìn)一步提高，應(yīng)用3S技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更大范圍土地資源的勘測(cè)，并能獲得更為完備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，為我國(guó)土地資源測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在國(guó)土資源的測(cè)繪中，利用3S技術(shù)可以及時(shí)掌握土地的使用情況，采用GPS遙感技術(shù)也可以對(duì)所得信息進(jìn)行合理的判斷和甄別。對(duì)于常見的宅基地的勘察與測(cè)繪中，GPS技術(shù)可以實(shí)施全天候的勘察和測(cè)繪，這樣就可以很方便地了解到居民的住宅建筑是否符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，并且還可以獲得面積信息，對(duì)土地的使用情況有個(gè)充分的了解。然后采用GIS技術(shù)對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息庫，并及時(shí)反映出數(shù)據(jù)的變化態(tài)勢(shì)。

2.2、3S技術(shù)的應(yīng)用策略

國(guó)土資源測(cè)繪領(lǐng)域運(yùn)用3S技術(shù)首要考慮其便捷的服務(wù)特點(diǎn)，在建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)的時(shí)候，要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行綜合的分析和整合。國(guó)土資源信息庫的建立主要有土地的規(guī)劃、用地的建設(shè)管理、地籍工程的管理、土地使用監(jiān)察等方面，所有這些部門都要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作安排，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還要在這一過程中充分發(fā)揮3S技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。GPS技術(shù)主要是通過對(duì)載波相位進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位，這是全球定位系統(tǒng)的新型技術(shù)，這種實(shí)時(shí)處理的方式可以最大限度地提高CM測(cè)繪的精準(zhǔn)程度，因此該技術(shù)完全符合現(xiàn)代國(guó)土測(cè)繪中對(duì)地理坐標(biāo)定位點(diǎn)的精確性，同時(shí)也可以減小界址線與測(cè)繪目標(biāo)附近物體之間的誤差。采用同步衛(wèi)星接收技術(shù)，將傳送到基準(zhǔn)站的相關(guān)信息進(jìn)行解碼和改正處理，借助計(jì)算機(jī)操作軟件，得出最后的精確數(shù)據(jù)。利用Trimmap軟件將數(shù)據(jù)傳送到TDC電子簿進(jìn)行保存，以便供國(guó)土資源測(cè)繪人員隨時(shí)調(diào)取使用。GPS技術(shù)的工作流程比傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)簡(jiǎn)單得多，應(yīng)用的范圍非常廣泛，包括線狀工程的測(cè)量、國(guó)土資源測(cè)繪等方面。

3、堅(jiān)持從管理層面推進(jìn)國(guó)土資源工作

當(dāng)前，面對(duì)服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)，全面推進(jìn)思想、制度、隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)，提高破解資源保障難題的能力，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是抓思想建設(shè)，進(jìn)一步提高爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)能力。要切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)站排頭、勇創(chuàng)一流的工作勁頭和發(fā)展激情，善于用系統(tǒng)的方法抓推進(jìn)、用典型的力量抓落實(shí)、用法律的手段解難題、用市場(chǎng)的機(jī)制抓發(fā)展。要強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率觀念。倡導(dǎo)“說了算、定了干，干就干好、干就干成”的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，說到做到。要明確任務(wù)，明確責(zé)任，圍繞既定目標(biāo)，爭(zhēng)分奪秒，快節(jié)奏、高效率地推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作。二是抓制度建設(shè)，進(jìn)一步提高履職盡責(zé)能力。沒有規(guī)矩、不成方圓。要盡快完善國(guó)土資源管理體制機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)基層國(guó)土資源所建設(shè)，建立激勵(lì)制約機(jī)制和共同責(zé)任體系，把國(guó)土資源各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入整體工作管理目標(biāo)責(zé)任狀之中，實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任制考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)國(guó)土資源管理人員的責(zé)任意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)的整體合力。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力。抓班子帶隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，提高全系統(tǒng)干部的用人導(dǎo)向，建立完善干部考評(píng)、選用機(jī)制，使善謀事、能干事、干成事的干部有為有位。

3、堅(jiān)持做好城市土地進(jìn)行綜合規(guī)化管理工作

3.1、設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

3.2、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的措施，對(duì)違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對(duì)逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對(duì)于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

4、結(jié)語

在當(dāng)前階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究，同時(shí)建立國(guó)土資源創(chuàng)新體系。促使國(guó)土資源的合理開以及和管理控制可以得到較好的管控，使得國(guó)土資源服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)應(yīng)該建立國(guó)家投入引導(dǎo)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及創(chuàng)新利益共享的新型國(guó)土資源管理模式，促進(jìn)國(guó)土資源管理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快總規(guī)修編，編制工作扎實(shí)推進(jìn)

縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展必須依靠規(guī)劃理念的前瞻性、規(guī)劃體系的完整性、規(guī)劃方案的科學(xué)性來支撐和引領(lǐng)。一年來，該局加大了規(guī)劃編制力度，完善了規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)了規(guī)劃編制的戰(zhàn)略研究，突出城市功能定位和空間布局優(yōu)化，科學(xué)合理地編制了各類規(guī)劃，為城鄉(xiāng)建設(shè)和縣域發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)總規(guī)修編。去年初與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂了縣城總規(guī)修編和東城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)服務(wù)合同；4月份向市政府報(bào)審總規(guī)修編評(píng)估報(bào)告，取得了同意總規(guī)修編的批復(fù)；5月份完成了總規(guī)修編初步成果，并報(bào)縣規(guī)委會(huì)審議，在廣泛征求縣直部門和社會(huì)各界人士意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了總規(guī)設(shè)計(jì)成果，于6月份向縣政府第22次常務(wù)會(huì)議、縣委常委擴(kuò)大會(huì)議和縣人大主任會(huì)議報(bào)請(qǐng)審議了總規(guī)修編綱要和初步方案；8月份分別向市政府和省建設(shè)廳報(bào)審了總規(guī)修編綱要以及人口和建設(shè)用地規(guī)模論證報(bào)告，10月至11月省建設(shè)廳組織專家進(jìn)行了評(píng)審并提出了修改意見，12月份市政府牽頭組織專家和發(fā)改、國(guó)土、水利、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)總規(guī)成果進(jìn)行了評(píng)審，并原則同意總規(guī)編制方案，總規(guī)修編工作進(jìn)展順利。二是強(qiáng)化詳規(guī)編制力度。為實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的全覆蓋，一年來該局組織編制了東城新區(qū)、南站片區(qū)、工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)了行政中心規(guī)劃建設(shè)方案，完成了沿江風(fēng)光帶北岸和攸州公園的景觀設(shè)計(jì)。三是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，拓展城市提質(zhì)外延的重點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。該局在已完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)和148個(gè)新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，上半年又啟動(dòng)了鸞山、柏市、湖南坳、大同橋等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)到明年實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)全覆蓋。

創(chuàng)新管理監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行力度，城市提質(zhì)成效明顯

該局結(jié)合縣政府頒布實(shí)施的《縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理若干規(guī)定》、《縣制止和拆除違法建設(shè)規(guī)定》和《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件，在項(xiàng)目論證、決策、審批、管理等方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，并建立健全了相應(yīng)的工作機(jī)制，有效提升了管理監(jiān)督水平和履職能力。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的論證審批。對(duì)重點(diǎn)工程的建設(shè)方案、土地征收、拆遷安置進(jìn)行反復(fù)論證，依法審批了麗水山莊、中心嘉園、新外灘、原五中地塊、內(nèi)環(huán)路、迎賓大道、規(guī)劃展示館、電力調(diào)度大樓、移動(dòng)公司等規(guī)劃建設(shè)方案，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可過程中，該局堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則，年共核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》9件，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》354件，批準(zhǔn)用地面積2800畝，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》489件，批準(zhǔn)建筑面積91.5萬平方米。二是拓展建設(shè)項(xiàng)目的管理深度。年，該局按照《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》，制定了建設(shè)用地容積率調(diào)整適用范圍和調(diào)整程序的規(guī)定，深化了容積率審批和調(diào)整的管理。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目的論證和審批中增加了建筑立面造型和色彩的審批要求，突出了開發(fā)小區(qū)基礎(chǔ)配套的管理，有效提升了城鄉(xiāng)建設(shè)品位。三是推行科學(xué)民主的決策機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審批和變更程序，2009年聯(lián)合相關(guān)部門單位成立了縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，建立了專業(yè)設(shè)計(jì)、公眾參與、專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)劃編審工作機(jī)制，健全了審批規(guī)劃項(xiàng)目和重大行政執(zhí)法的民主審議工作制度，共召開縣規(guī)委工作會(huì)議13次，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃重大項(xiàng)目80余項(xiàng)。四是強(qiáng)化規(guī)范高效的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)規(guī)劃監(jiān)管實(shí)行精細(xì)化管理。健全了規(guī)劃執(zhí)法巡查片區(qū)責(zé)任制和建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤監(jiān)管制度，制定了《違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)的行使，實(shí)施了《雙休日、節(jié)假日規(guī)劃執(zhí)法值班制度》，在巡查上做到了全天候，全方位，及時(shí)有效地將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。加大了對(duì)違法建設(shè)的查處力度，全年共完成現(xiàn)場(chǎng)核查225件，下達(dá)停工通知書173件、行政處罰決定46件，調(diào)解各類建設(shè)糾紛57起，沿江大道、攸州大道、長(zhǎng)鴻路、攸州公園等16處違法建設(shè)共計(jì)建筑面積1800余平方米，確保了規(guī)劃的全面準(zhǔn)確實(shí)施到位。

統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加速

該局以城鄉(xiāng)同步發(fā)展為指導(dǎo)思想，積極開展鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的專項(xiàng)研究，編制各類規(guī)劃，挖掘內(nèi)涵，體現(xiàn)特色，在加快城市建設(shè)的同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村同步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌力度。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，加快提升城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局規(guī)劃，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在已完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，年又啟動(dòng)了鸞山、柏市、湖南坳、大同橋等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃編制，切實(shí)加大編制力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋。二是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。以健全的管理體系確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利開展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序?qū)嵤槁鋵?shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的要求，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了獨(dú)立的規(guī)劃管理和監(jiān)察隊(duì)伍。為切實(shí)提高管理實(shí)效和工作水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，5月份組織舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員培訓(xùn)班，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室配備了工作電腦。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)。為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，年5月該局報(bào)縣政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法（試行）》，科學(xué)設(shè)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限，明確了辦事規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)了鎮(zhèn)村規(guī)劃監(jiān)督管理，保障規(guī)劃嚴(yán)格準(zhǔn)確實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違章建設(shè)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

緊扣重點(diǎn)工作，助推“三大戰(zhàn)役”，規(guī)劃服務(wù)全面提質(zhì)

為了充分發(fā)揮規(guī)劃工作服務(wù)“三大戰(zhàn)役”、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的功能，該局上下積極探索規(guī)劃服務(wù)新途徑，全面推進(jìn)向規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)邁進(jìn)。一是保障“三大戰(zhàn)役”服務(wù)。年該局開辟了重點(diǎn)工程報(bào)建窗口，向社會(huì)公開了10項(xiàng)服務(wù)承諾，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)，一律實(shí)行從審批到放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收一站式服務(wù)。去年受理的包括12個(gè)開發(fā)項(xiàng)目、5個(gè)入園企業(yè)、6個(gè)重點(diǎn)工程在內(nèi)的41次申請(qǐng)，均在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提供了快捷高效的服務(wù)。一年來為同樂湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、益力盛電子公司、新型干法水泥廠、醴茶高速、迎賓大道、文化廣場(chǎng)等32項(xiàng)重點(diǎn)工程提供了便捷、快速的規(guī)劃服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目涉及規(guī)劃方面的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，助推了重點(diǎn)工程、招商引資項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是圍繞城建融資服務(wù)。為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目融資，及時(shí)辦理了長(zhǎng)鴻路、建設(shè)北路、迎賓大道等項(xiàng)目的建設(shè)用地和工程規(guī)劃審批手續(xù)，深入進(jìn)行項(xiàng)目可行性和土地資源開發(fā)價(jià)值研究，促進(jìn)規(guī)劃與項(xiàng)目市場(chǎng)化互動(dòng)，共同推進(jìn)城市的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，為政府確定城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè)的超前資源儲(chǔ)備和重點(diǎn)決策提供參考。三是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備服務(wù)。認(rèn)真組織編制儲(chǔ)備土地設(shè)計(jì)條件，在保證效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上先后完成了17宗儲(chǔ)備土地規(guī)劃要點(diǎn)的編制，涉及用地2500余畝。5月份為我縣在長(zhǎng)沙舉行的土地信息推介會(huì)提供了10000畝的用地紅線圖和相關(guān)資料，保證了會(huì)議的圓滿成功。