導語：如何才能寫好一篇殘疾人保障金征收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本市市區(qū)范圍內(nèi)(包括城區(qū)、市開發(fā)區(qū))的機關(guān)、團體、企業(yè)(包括外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和私營企業(yè))、事業(yè)單位以及部、省駐各單位，凡安置殘疾人未達到本單位從業(yè)人員總數(shù)1．5％比例的，均屬于保障金征收對象。

二、征收標準

單位應繳保障金二(年末單位城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)x1．5％一本單位已安置殘疾人職工數(shù))x上年度全市職工平均工資數(shù)(以統(tǒng)計部門公布數(shù)為準)。

三、征收機關(guān)

單位應繳納的保障金由市殘聯(lián)委托市地稅部門代征。

四、征收程序及辦法

(一)核定殘疾人數(shù)。各單位每年按要求填寫《省單位安排殘疾人就業(yè)情況基層表》，并提供本單位下列材料：1．勞動統(tǒng)汁年報基層表(統(tǒng)計局102—1表)或機關(guān)事業(yè)單位編制登記手冊；2．殘疾職工的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國傷殘軍人證》；3．單位與殘疾職工簽訂的勞動用上合同；4．殘疾職工的養(yǎng)老保險手冊等資料。經(jīng)市殘疾人就業(yè)服務中心核準后，確定單位年度應繳納的殘疾人就業(yè)保障金。

(二)發(fā)繳款通知。每年3月15日為按比例安排殘疾人就業(yè)工作年報審核截止時間。市殘疾人就業(yè)服務中心向未達到殘疾人安置規(guī)定比例的單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。

(三)繳款時限。保障金實行按年征收，每年4月1g一6月30日為保障金征收期。在此期限內(nèi)，各單位根據(jù)繳款通知到主管地稅分局辦理繳款手續(xù)。凡逾期未繳納保障金的單位，除限期補繳外，并從滯納之日起，按日加收5％。的滯納金。

(四)票據(jù)使用。收取保障金，統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的《省基(資)金專用繳款收據(jù)》。

(五)領取合格證明。達到安置殘疾人規(guī)定比例的單位和交清保障金的單位，持保障金繳款憑證等材料到市殘疾人就業(yè)服務中心領取《市市區(qū)殘疾人按比例就業(yè)工作合格證》。

(六)市殘疾人就業(yè)服務中心每年3月底向地稅部門遞送年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。征收開始后，地稅部門于每月15日前向市殘疾人就業(yè)服務中心遞送保障金征收情況統(tǒng)計清冊。

五、資金管理

(一)殘疾人就業(yè)保障金屬政府基金，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督和審查，按照財政部門規(guī)定的使用范圍專款專用。任何部門不得平調(diào)或挪作他用。

(二)地稅部門應將征收到帳的保障金于7月15日前足額繳入市財政社會保障基金專戶，繳款后地稅代征帳戶無余額。

(三)市殘疾人就業(yè)服務中心按省財政廳等有關(guān)部門的規(guī)定，通過市財政專戶及時足額將所征保障金總額的5％上繳省財政專戶。

六、減免和緩征

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第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達不到法定比例的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項獎金。

第三條殘疾人保障金收繳管理和使用，要堅持發(fā)揚人道主義精神和發(fā)展殘疾人事業(yè)為基本原則，以促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為出發(fā)點，以強化社會保障體系建設，殘疾人共享改革開放、富裕文明和諧成果，感受社會主義大家庭溫暖為目標要求。

第四條州縣級行政事業(yè)單位殘疾人保障金，按照行政隸屬關(guān)系進行收繳管理。州財政局、殘聯(lián)負責州級行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，各縣財政局、殘聯(lián)負責本縣行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，并實行分級全額管理和使用。

各企業(yè)就業(yè)保障金收繳，按照州殘聯(lián)、州地稅局《關(guān)于明確地稅代征殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。

第五條殘疾人保障金代扣代繳范圍是安排殘疾人就業(yè)未達到本單位在職職工總數(shù)1.5%比例的，分別與州縣財政有預算撥款關(guān)系的州縣全額行政事業(yè)單位。

第六條殘疾人保障金按年度征收。用人單位未按規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)的，均要繳納殘疾人保障金。

殘疾人保障金收繳數(shù)額計算公式為：應繳納的殘疾人保障金＝（單位上年末在職職工總數(shù)×1.5%－已安排就業(yè)的殘疾職工人數(shù)）×本單位上年度在職職工年平均工資（依州縣統(tǒng)計行政部門公布的數(shù)據(jù)為準）。

已安排就業(yè)殘疾人必須持有《中華人民共和國殘疾人證》的單位正式職工或與單位依法簽訂1年（含1年）以上勞動合同，并按國家規(guī)定由所在單位為其繳納社會保險費的職工；安排1名盲人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。

單位上年末在職職工總數(shù)按照人事部門提供的人數(shù)核定。

第七條殘疾人保障金劃撥程序和辦法。

（一）各用人單位必須在每年有月1日至月20日期間，攜帶《省按比例安排殘疾人就業(yè)年審報表》、單位職工花名冊、在崗殘疾職工花名冊、殘疾人證原件、殘疾人從業(yè)人員勞動合同書及社會保險繳費情況等資料，分別到州縣殘聯(lián)辦理年審手續(xù)。

（二）每年月5日前，州縣殘聯(lián)根據(jù)各單位年審情況開具《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》。對按時參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核確定書》，確定各單位年審的殘疾人職工數(shù)和應繳納的殘疾人就業(yè)保障金金額；對未參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核告知書》，根據(jù)人事部門提供的單位上年末在職職工總數(shù)，按照未安排殘疾人就業(yè)確定繳納金額。各單位應在每年5月20日前對《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》進行復核確認，并及時向州縣殘聯(lián)反饋復核意見。不按時反饋復核意見的，視作認可。

（三）州縣殘聯(lián)在每年月5日前，將州縣級各行政事業(yè)單位的殘疾人保障金代扣數(shù)額提供給州縣財政局；州縣級各單位在上報第三季度公用經(jīng)費用款計劃時將代扣的殘疾人保障金以直接支付方式一并上報。

（四）殘疾人保障金劃撥賬務處理。各預算單位根據(jù)州縣殘聯(lián)發(fā)出的《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》和州縣財政局批復的用款計劃，錄入財政直接支付申請書，將扣繳的殘疾人保障金支付到州縣財政局的非稅收專戶中（開戶銀行、帳號等信息與州縣財政、殘聯(lián)聯(lián)系）。

（五）州縣殘聯(lián)在非稅收入專戶開戶到帳通知后的5個工作日內(nèi)分單位開具“非稅收一般繳款書”并交付非稅收入專戶開戶行，以保證收入及時準確入庫。

（六）各單位財務部門根據(jù)州縣殘聯(lián)開具的“非稅收一般繳款書”第四聯(lián)作如下賬務處理：

借：經(jīng)費支出（事業(yè)支出）——社會保障繳費

貸：撥入經(jīng)費（財政補助收入）

第八條州縣殘聯(lián)具體負責保障金的收繳管理工作，包括用人單位上半年末在職職工總數(shù)和在崗殘疾工人數(shù)的確認、保障金政策宣傳解釋、應繳納殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額核定、文書發(fā)放，催報催繳、匯總州縣上報年審情況等工作。

第九條州縣殘聯(lián)在每年按比例就業(yè)工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位瞞報、虛報錄用殘疾職工數(shù)或拒絕繳納殘疾人保障金的單位，由同級財政、殘聯(lián)責令其足額上繳保證金，對既不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，又不在規(guī)定時間內(nèi)繳納保障金的，按日加收5‰的滯納金。用人單位對繳納殘疾人保障金的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十條繳納殘疾人保障金，企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織從管理費用中列支，機關(guān)、團體和事業(yè)單位從預算經(jīng)費包干結(jié)余或收支結(jié)余中列支。

第十一條殘疾人保障金原則上不予繳納或減免。機關(guān)、團體、事業(yè)單位確因經(jīng)費困難，企業(yè)因政策性虧損等原因，確需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的，報同級財政和殘聯(lián)審批。

第十二條殘疾人保障金使用范圍

（一）補貼殘疾人參加培訓、教育和扶殘助學費用。

（二）扶持殘疾人從事個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及社區(qū)就業(yè)。

（三）有償扶持殘疾人從事個體就業(yè)、旅游業(yè)及多種經(jīng)營。

（四）補貼殘疾人就業(yè)崗位和社會保險費用。

（五）安排殘疾人就業(yè)單位為改善殘疾人就業(yè)條件，用于無障礙設施改造項目費用補貼。

（六）獎勵安排殘疾人就業(yè)工作成績突出單位的費用。

（七）適當補助殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費支出及有關(guān)就業(yè)服務費用補貼。

（八）組織就業(yè)困難殘疾人開展職業(yè)康復勞動費用補貼。

（九）補貼困難殘疾人生活和社會保障費用。

（十）經(jīng)同級財政部門批準，用于殘疾人就業(yè)工作的其他支出。

殘疾人保障金必須按照上述規(guī)定使用，任何部門不得截留、擠占或挪用。

第十三條殘疾人保障金的管理

（一）殘疾人保障金是政府性基金，專項用于改善殘疾人就業(yè)環(huán)境、促進殘疾人就業(yè)、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人保障金納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，在預算上單獨編列，?？顚Ｓ?，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（二）州縣財政和殘聯(lián)要建立健全殘疾人保障金財務管理制度，配備專人負責保障金收支管理。州縣根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度收支預測，編制下年度預算，按照預算內(nèi)資金管理的要求，報同級財政部門審核，列入財政預算草案，由財政部門劃撥到殘聯(lián)使用。對預算外專項用款，經(jīng)財政部門重新審核批準后，方可劃撥。

（三）殘疾人保障金使用單位，要嚴格按照規(guī)定的開支范圍與標準使用，接受財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。

（四）各縣財政、殘聯(lián)應及時將各單位安排殘疾人就業(yè)和應繳納保障金審核情況，報州財政、殘聯(lián)。

（五）州縣財政部門、審計部門要加強對本轄區(qū)殘疾人保障金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的要按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理和處罰。

第十四條州縣人力資源和社會保障、民政等部門應加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進行監(jiān)督和檢查，保障殘疾人職工的合法權(quán)益。

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一、保障金征收的范圍、標準及方式

保障金是國家為促進殘疾人就業(yè)而設立的具有專項用途的政府性基金，屬于地方財政收入，實行“收支兩條線”管理。

（一）征收范圍。本縣行政區(qū)域內(nèi)所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位及其它經(jīng)濟組織(以下簡稱用人單位)，均須按不少于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，應按年度及時、足額繳納保障金。

（二）征收標準。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，按縣統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度職工平均工資的100%繳納保障金。按規(guī)定比例安排殘疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名殘疾人計算;不足0.5人的可免予安排，但需按比例繳納保障金。安排一名盲人或重殘人就業(yè)，按安排兩名殘疾人就業(yè)計算。用人單位應繳保障金按(上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%-上年度單位已安排殘疾職工人數(shù))×本地區(qū)上年度職工平均工資計算。

（三）征收方式。保障金的征收實行財政代扣，地稅代征方式征收。本年度征收上年度的保障金。

1、財政代扣：財政全額撥款的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等非企業(yè)用人單位應繳納的保障金，經(jīng)縣殘疾人勞動就業(yè)服務所核定后，由縣財政局負責全額代扣。

財政代扣從20*年正式啟動，今年仍由縣殘疾人勞動就業(yè)服務所直接征收，各繳款單位應按上級規(guī)定及時足額繳納本單位保障金。

2、地稅代征：財政差額撥款、自收自支的事業(yè)單位、各類企業(yè)(包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè))、民辦非企業(yè)及其它經(jīng)濟組織和在縣內(nèi)的中央、省、州屬機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位應繳納的保障金，經(jīng)縣殘疾人勞動就業(yè)服務所核定后，從20*年起統(tǒng)一委托縣地稅局負責足額征收。

二、保障金的列支渠道

（一）國家機關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位應繳納的保障金在部門公用經(jīng)費中列支。

（二）社會團體、實行差額撥款、自收自支的事業(yè)單位應繳納的保障金從單位收入和行政經(jīng)費中列支。

（三）企業(yè)、民辦非企業(yè)和其它經(jīng)濟組織應繳納的保障金，從管理費中列支。

三、保障金的審核、信息傳遞

(一)各用人單位應于每年4月15日前將本單位《年度勞動統(tǒng)計基層年報表》(附件1)、《單位安置殘疾人就業(yè)情況表》(附件2)、在崗殘疾職工的身份證、殘疾人證、就業(yè)體檢表、基本養(yǎng)老保險證、勞動用工合同書以及工資領取單等相關(guān)資料原件報縣殘疾人勞動就業(yè)服務所審核（年審）確認。未按時間和要求報送相關(guān)申報資料和未參加年審的單位，按單位未安排殘疾人就業(yè)認定。

(二)縣地稅局每年4月15日前向縣殘疾人勞動就業(yè)服務所提供《納稅人基本情況統(tǒng)計表》(附件3)。縣勞動、人事、財政、統(tǒng)計和編辦等部門應當準確提供各自掌握的用人單位情況和本縣在職在編職工人數(shù)，為縣殘疾人勞動就業(yè)服務所審核提供有效依據(jù)。

（三）縣殘疾人勞動就業(yè)服務所依法對各用人單位殘疾人就業(yè)情況和保障金的應繳納數(shù)額進行審查核定。每年6月15日前縣殘疾人勞動就業(yè)服務所根據(jù)審查核定情況，向用人單位制發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，同時將應繳納保障金的單位名單、應繳納金額等相關(guān)信息進行匯總，并將《殘疾人就業(yè)保障金審核匯總表》（附件4），分別送達縣財政局和縣地稅局作為代扣、代征依據(jù)。屬地稅代征范圍的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，由地稅機關(guān)送達用人單位。

四、保障金的繳納

(一)地稅代征范圍的用人單位接到《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》后15日內(nèi)到地稅機關(guān)申報繳納保障金。

（二）地稅機關(guān)應將已劃入國庫的保障金數(shù)額及時建立保障金收入臺帳，按月將《殘疾人就業(yè)保障金完成情況匯總表》(附件5)傳遞給縣殘疾人勞動就業(yè)服務所。

（三）財政部門代扣范圍的用人單位應繳納的保障金，每年9月底前，由財政部門根據(jù)縣殘疾人勞動就業(yè)服務所提供的扣繳依據(jù)從該單位公用經(jīng)費中一次性予以扣繳。

（四）用人單位未按照規(guī)定繳納保障金的，由財政部門依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》(國務院令第488號)的規(guī)定給予警告，責令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外還應當自欠繳之日起按日加收5‰的滯納金。

（五）企業(yè)因嚴重自然災害、政策性虧損等原因，需要減免保障金的，須在每年6月15日以前，將書面申請和經(jīng)審計的財務報告，送縣殘疾人勞動就業(yè)服務所審核，報縣政府殘疾人工作委員會批準后，酌情予以減免。按期繳納保障金確有困難的用人單位，經(jīng)向殘疾人聯(lián)合會和地稅機關(guān)申請同意后，可以緩繳保障金;緩繳期最長不得超過3個月，期滿后須如數(shù)補繳。

五、保障金的管理使用

（一）保障金5%為省級收入，95%為縣級財政收入，由人民銀行國庫股就地劃解入庫。保障金繳入國庫，填列“基金預算收入”科目第87類“其他部門基金收入”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金收入”。

（二）保障金用于補貼殘疾人職業(yè)培訓費用;獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績的單位;有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營;直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。保障金專款專用，必須用于殘疾人事業(yè)，任何部門不得平調(diào)或挪用。

（三）保障金實行預算審批制度?？h殘疾人聯(lián)合會應按照財政部門有關(guān)規(guī)定，編制殘疾人就業(yè)保障金預算決算，報縣財政局審核和州殘疾人聯(lián)合會備案。財政部門撥付保障金填列“基金預算支出”科目第87類“其他部門基金支出”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金支出”。

六、組織領導

（一）各用人單位應依法按比例安置殘疾人就業(yè)；安置殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，要積極支持保障金征收工作?？h政府殘疾人工作委員會加強組織領導，做好經(jīng)常性協(xié)調(diào)工作?？h財政、殘聯(lián)、地稅和人民銀行要依照有關(guān)法規(guī)，切實加強保障金的征收管理，財政部門要牽頭定期或不定期組織保障金征收工作專項檢查。

（二）縣財政部門、殘疾人勞動就業(yè)服務所和地稅機關(guān)應切實加強征收保障金的核算和管理。對違反保障金征收管理規(guī)定，隨意少核、少扣、少征保障金，或弄虛作假、、貪贓枉法造成保障金流失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《*省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第145號)等有關(guān)規(guī)定處理。

（三）縣財政局、縣殘聯(lián)、縣地稅局要將保障金征收工作納入目標管理進行考核。

七、其它有關(guān)事項

（一）殘疾職工是指在國家法定勞動年齡內(nèi)、持有縣及縣級以上殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的無業(yè)殘疾人中被用人單位錄用，并簽訂一年以上勞動用工合同、安排適應的崗位、依法享有平等的工資和基本社會保險的職工。

（二）單位在職職工是指在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動報酬的各類人員，不包括離（退）休、退職人員。納稅單位在職職工總數(shù)參照其計稅工資人數(shù)核定;其它單位在職職工人數(shù)可參照縣勞動、人事、財政、統(tǒng)計等部門的有關(guān)數(shù)據(jù)核定。

（三）殘疾人就業(yè)對象是指持有縣級以上殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》、達到法定就業(yè)年齡、本人有就業(yè)要求、生活能夠自理并具有一定勞動能力的無業(yè)殘疾人。重度弱智、精神殘疾人不作為安置殘疾人就業(yè)的對象。傷殘軍人通過鑒定達到了殘疾人評殘標準并持有殘疾人證的計入安置殘疾人就業(yè)比例。就業(yè)后致殘者（除見義勇為致殘者外）和已離休、退休、退職的殘疾人不計入安置殘疾人就業(yè)比例。

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一、扶殘助學范圍和對象

(一)殘疾人家庭子女

1、父母持有《中華人民共和國殘疾人證》，并具有縣戶籍,學生本人在縣內(nèi)高中就讀；

2、低保戶家庭或農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭的殘疾人子女在高中(高一)就讀。

（二）殘疾學生

殘疾學生持有《中華人民共和國殘疾人證》，并具有縣戶籍，在縣內(nèi)高中（高一、高二、高三）就讀。

二、資助時限和標準

（一）對高中階段的殘疾學生每年每人資助1000元；

（二）對高中階段的殘疾人子女一次性資助1000元；

三、資金來源

殘疾人就業(yè)保障金。

四、資助程序

（一）個人申請

符合資助條件者，由本人或監(jiān)護人自通知的當年內(nèi)向縣殘聯(lián)提出申請。并填寫《縣扶殘助學資金申請表》。

（二）提供的材料

殘疾人子女：

《縣扶殘助學金申請表》；

學生本人身份證原件及復印件；

父母的殘疾人證、低保證、戶口簿原件及復印件；

建檔立卡戶家庭需提供所在村證明；

學生本人近期免冠2寸照片2張。

殘疾學生：

《縣扶殘助學金申請表》；

本人身份證或戶口簿、殘疾證原件和復印件；

本人近期免冠2寸照片2張。

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關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金；管理；現(xiàn)狀；完善對策

中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

殘疾人就業(yè)保障金又稱為殘保金，是針對于實施按照比例安置殘疾人的地區(qū)，凡是安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府所規(guī)定的比例的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等，根據(jù)地方的相關(guān)規(guī)定，按照年度差額人數(shù)以及上年度本地區(qū)職工平均工資計算繳納用于殘疾人用途的專項資金。殘疾人就業(yè)保障金是關(guān)乎到殘疾人就業(yè)權(quán)利和生存發(fā)展的重大的決策。殘疾人就業(yè)保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環(huán)節(jié)上仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)保障金收繳困難

對于殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度不夠，導致了對于殘疾人就業(yè)保障金產(chǎn)生片面的認識，有些領導認為，很多健全的人都下崗離職，就業(yè)都難以進行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領導認為按比例安排殘疾人就業(yè)辦法規(guī)定中要求收取的殘疾人就業(yè)保障金是一種胡亂收費的現(xiàn)象，給企業(yè)增加了壓力和負擔。在我國的各個地區(qū)都出現(xiàn)了實際繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額遠遠低于規(guī)定要繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額，這一系列殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例沒有深刻的認識，有賴于進一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業(yè)保障金的預算管理不符合規(guī)定

殘疾人就業(yè)保障金是納入預算的政府性基金，實行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財政部門批準的預算或計劃安排使用，但在實際操作中并沒有明確的政策規(guī)定要如何設置合理的預算科目，這樣大大不利于殘疾人就業(yè)保障金預算管理的進行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業(yè)保障金并沒有納入政府性基金的預算管理。并且殘疾人就業(yè)保障金在政府批復的預算中，列編了許多如康復經(jīng)費、其他經(jīng)費等等的預算科目，這些科目都沒有相應的法定依據(jù)。在殘疾人就業(yè)保障金的使用上缺乏統(tǒng)一的預算管理制度，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金的預算管理側(cè)重于對于資金總量的控制，預算編制缺乏必要的統(tǒng)一性、準確性。殘疾人就業(yè)保障金在預算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理。

3.殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符

殘疾人就業(yè)保障金如何進行使用直接關(guān)系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關(guān)系到對于殘疾人事業(yè)的認知的程度。但是在實際操作的過程中卻出現(xiàn)了許多不合理的地方，例如機構(gòu)的經(jīng)費支出過高，存在著變相使用殘疾人就業(yè)保障金的行為。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用已經(jīng)有了明確的規(guī)定，具體有就業(yè)前殘疾人的培訓、中、短期職業(yè)培訓、資助殘疾人接受各種職業(yè)教育培訓等，殘疾人開業(yè)貸款或者補貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業(yè)所需要的設備費用，社會保障費用和必要的機構(gòu)的正常經(jīng)費開支。但是實際使用中除了上述的規(guī)定的費用項目外，還出現(xiàn)一些類似康復經(jīng)費、其他經(jīng)費等費用，特別是隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人的康復活動已經(jīng)成為一項重要的工作，康復經(jīng)費也成為殘疾人就業(yè)保障金中重要的支出，但是這項支出并沒有在規(guī)定中列明，出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符的情況。

4.殘疾人就業(yè)保障金在財務管理上出現(xiàn)混亂

目前，為了推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善為殘疾人服務的體系，各級都相繼成立了勞動服務社、殘疾人服務社等機構(gòu)為殘疾人提供服務，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導致了殘疾人就業(yè)保障金的后續(xù)財務管理上出現(xiàn)混亂。如何對這些機構(gòu)的財務進行管理，規(guī)范這些機構(gòu)彼此之間的財務管理尚未形成統(tǒng)一的管理方式。根據(jù)審計機構(gòu)提供的情況顯示，這些勞服機構(gòu)的經(jīng)費有一些是獨立核算的，有一些是納入勞動服務所統(tǒng)一進行核算的，從管理模式和計算方式上都不夠統(tǒng)一和規(guī)范。殘疾人服務機構(gòu)常常是重視建設，但是對于后續(xù)的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的制度，存在著財務管理上的漏洞。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理的完善對策

1.加強對于殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業(yè)保障金的使用管理的主要依據(jù)仍然是財政部財綜字【1995】5號文件，雖然各地相應出臺相關(guān)規(guī)定，每個規(guī)定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠，不能與時俱進，不利于殘疾人就業(yè)保障金在當今條件下的規(guī)范和管理。因此國家要加強對于殘疾人就業(yè)保障金的完善和修訂，不斷的規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍。對于殘疾人就業(yè)保障金進行全國統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進行政策的制定，統(tǒng)一開支的范圍，是助殘事業(yè)發(fā)展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務、推動殘疾人就業(yè)等領域不斷的發(fā)展，從實質(zhì)上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業(yè)保障金政策的修訂要參考當前創(chuàng)建殘疾人工作試點城市的需要，結(jié)合當前殘疾人就業(yè)保障金的開支情況進行進一步的完善其使用方法和管理方式，加強對于殘疾人就業(yè)保障金使用細則的完善以及落實相關(guān)的配套措施，對于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍進行進一步的明確和規(guī)范。通過完善殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業(yè)培訓，增加其康復服務的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強對殘疾人就業(yè)保障金的預算管理

殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，其必須采用預算管理體系，可以參照社保資金預算管理的方式，國家政府應當制定統(tǒng)一的、操作性強的對于殘疾人就業(yè)保障金預算管理的方式方法，設置科學、合理的殘疾人就業(yè)保障金的預算管理的科目，確定一定的預算定額，對于開支范圍和開支標準進行統(tǒng)一的規(guī)范。以制度化的形式來規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的預算管理體系，為科學的編制殘疾人就業(yè)保障金的預算報表，為不斷提高預算編制的準確性，為增強預算管理的執(zhí)行力度都提供了必要的依據(jù)。殘疾人的預算管理體系的建立應當參考殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)的特點，不斷細化殘疾人就業(yè)保障金的項目支出預算，不斷提高預算編制的科學性和合理性，增強預算實施的可操作性。尤其在預算執(zhí)行的時候要對于招待費、會議費、其他公用經(jīng)費等支出進行嚴格的控制，避免殘疾人就業(yè)保障金的流失，要顯現(xiàn)出預算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業(yè)保障金能夠最大限度的為殘疾人服務。

3.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用

對于殘疾人就業(yè)保障金的使用應當進行統(tǒng)籌的安排，加大對于殘疾人就業(yè)扶持的力度。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業(yè)保障金的使用和規(guī)則上不符的現(xiàn)象。針對于此，應當對殘疾人創(chuàng)業(yè)和開業(yè)貸款上加強扶持力度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障機制，可以專門安排一部分的殘疾人就業(yè)保障金的結(jié)余資金為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或者提供擔保。改革現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金由省級單位統(tǒng)籌的做法，交予國家進行統(tǒng)籌安排，由國家主管部門確定一定的統(tǒng)籌比例，將殘疾人就業(yè)保障金從經(jīng)濟較好的沿海地區(qū)向經(jīng)濟落后的中西部地方轉(zhuǎn)移支付，這樣既能將對口支援付出實踐，能夠充分的發(fā)揮出經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的保障效益。換言之，這也是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)對于經(jīng)濟較為落后地區(qū)所做的一種資源補償。除此之外，要將殘疾人康復經(jīng)費納入殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍內(nèi)，讓殘疾人就業(yè)保障金真正落實為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創(chuàng)造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業(yè)保障金的財務管理

針對殘疾人就業(yè)保障金的財務管理的現(xiàn)狀和存在問題，非常有必要在完善內(nèi)部會計制度的同時，進行研究、制定出一套統(tǒng)一、規(guī)范的殘疾人就業(yè)保障金的財務管理制度，不斷完善殘疾人服務機構(gòu)的財務管理，強化對于殘疾人服務項目的后續(xù)的管理。完善殘疾人就業(yè)保障金的財務管理秩序必須對殘疾人服務機構(gòu)的內(nèi)部控制、會計核算、資產(chǎn)管理、支出報銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務機構(gòu)之間財務混亂的現(xiàn)象，進一步對于會計核算的基礎工作進行規(guī)范。對于殘疾人就業(yè)的后續(xù)項目進行有效的監(jiān)管，完善各項管理制度，加強內(nèi)部的管理和控制，確保殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)范、科學、合理。

參考文獻：

[1]冬雪.試論新殘疾人觀及其殘疾人工作的啟示[J].中國特殊教育，2008（07）.

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一、搞好人員的進出調(diào)配工作

（1）招聘錄用工作：上半年根據(jù)上級直接錄用碩士研究生規(guī)定：引進海外高層次博士研究生1名，直接錄用碩士研究生13名（其中有工作經(jīng)驗的1名，應屆畢業(yè)生12名），通過衛(wèi)生局和人事局組織的應屆本科畢業(yè)生招聘，共錄用應屆本科畢業(yè)生7人。招聘編外、協(xié)議專業(yè)技術(shù)人員41人，后勤協(xié)議2人（其中應屆生36人，有工作經(jīng)驗7人）。

（2）辦理正常退休4人，辭職3人，調(diào)動1人，編外協(xié)議職工辭職8人。

二、做好工資調(diào)整

（一）、完成對年度考核合格職工晉升一級薪級工資工作，全院正式在編職工共有720人晉升一級薪級工資，醫(yī)院每月將增加工資支出19153元；編外職工共有211人晉升一級薪級工資，醫(yī)院每月將增加工資支出3637元。正式編制加編外職工全年共增資273480元。

（二）、根據(jù)浙人社發(fā)【2018】55號文件規(guī)定，我院提高離退休待遇人員219人，月增資額82240元，由財政發(fā)放。

三、養(yǎng)老保險基數(shù)調(diào)整工作

（1）根據(jù)社保局規(guī)定，完成了正式職工養(yǎng)老保險基數(shù)調(diào)整工作，今年正式在編職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不得低于3400元（2014年我院正式在編職工養(yǎng)老保險平均繳費基數(shù)為2880元），全院共有713人參與了基數(shù)調(diào)整，平均基數(shù)為3400元，按照22%的繳納比例，醫(yī)院每月將增加支出81567.2元。

四、勞動年檢工作

根據(jù)市勞動就業(yè)服務局的通知，及時辦理了2018年度事業(yè)單位勞動年檢工作，我院已連續(xù)多年獲勞動年檢合格單位。

五、殘疾人就業(yè)保障金抵扣工作辦理

根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《浙江省殘疾人保障條例》、《金華市殘疾人勞動就業(yè)保障金征收辦法》等有關(guān)規(guī)定，我院按照職工總數(shù)應安排殘疾人就業(yè)11人，實安排就業(yè)7人，不足4人按照每人繳納殘疾人就業(yè)保障金20188元計算，單位應繳納殘疾人就業(yè)保障抵扣金80752元。

六、退休職工管理工作

我院現(xiàn)有退休職工225人，在上級主管部門的統(tǒng)一布置和院領導的關(guān)心下，我們積極組織老同志開展各類活動，落實好老干部工作的各項政策和兩項待遇工作。

（1）、3月份選派7名老同志參加由衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的“金華美”有獎知識問答。

（2）、4月份選派了5名老同志參加了衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的乒乓球比賽，我院洪惠珍獲得女子單打第一名。

（3）、5月份選派40名老同志參加了衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的健步走活動。

（4）、6月份選派6名老同志參加由衛(wèi)生系統(tǒng)老年體協(xié)組織的紅五比賽。

七、完成人事處的其他日常工作

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一．基本情況

我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有12.5萬。這次調(diào)研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁八、羅橋和還地橋五個鎮(zhèn)的13個村，訪問殘疾人55人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標準，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實現(xiàn)，但農(nóng)低保標準低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫區(qū)于一身，全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農(nóng)低保指標是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標準的錢還不能按時發(fā)下來。

稅費減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費，減半收取個協(xié)會費。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟實力較強的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實。多數(shù)殘疾人擔心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補抵扣，直到去年上級發(fā)糧補一律要村民本人簽字時，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補這回事。還有，殘疾人困難戶子女學雜費減免面不寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險，也時刻擔心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費1萬多元，通過社會捐款才得以解決?？沙鲈汉竺刻爝€要注射兩針胰島素，費用無著落。

今年大冶作為全省試點，全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可報銷一部分醫(yī)療費用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟實力政府為殘疾人全部承擔了個人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、存在的問題及原因分析

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都殘疾的陳迪堂今年63歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時保障)、災民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進行扶貧,達不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點生意補貼孩子上學雜費，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。

3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點開始實行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費的補貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補貼，其他鎮(zhèn)沒有補貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實惠。

4、殘疾人的康復、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實不了。一個是上級的指標任務在作梗，一個是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔，健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當然包括

殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費的指標任務。學校的學費減免同樣如此……

5、基層殘疾人的組織機構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標很難實現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費和事業(yè)費下?lián)?。三是?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報銷差旅費而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費改革之前按人均計算交稅金200元左右，稅改后按田畝計算要交300元左右，相比之下負擔加重了。

三、對策和建議

根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護市場經(jīng)濟形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應該把注重務虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏諏嵉牟僮餍愿鼜姷臈l款。

2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實行優(yōu)惠政策時，必須同時制定和出臺相關(guān)的配套政策，強化殘疾人這一特殊群體的利益保護。特別是在財稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。

3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實施意見或辦法時應明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍上，應設法將與殘疾人康復的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實行重大疾病補充醫(yī)療保險基金。

5、各級殘聯(lián)和財政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細狀況，必要時可通過培訓班、工作組等形式培訓工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到人。

6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時注意殘聯(lián)的位置和群團組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費。為此，省里應出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進一步的補充和完善，制定配套實施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應制定具體實施細則。

8、隨著機構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強殘疾人工作者的業(yè)務培訓，塑造一支求真務實的隊伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務培訓有機結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實到人。

篇8

為了維護殘疾人的合法權(quán)益，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會文明成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《*市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步加強市區(qū)殘疾人扶助工作提出如下意見。

一、康復醫(yī)療

（一）殘疾人在市區(qū)公辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)免收掛號費、診療費、注射費，優(yōu)先就診、劃價、化驗、檢查、取藥、繳費、住院。殘疾人康復住院期間，床位費可減免20%，市區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)應積極為殘疾人提供有效的康復服務。殘疾人享受社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的跟蹤隨訪、電話咨詢、健康教育、家庭病床、康復訓練和轉(zhuǎn)診等服務。

（二）特困殘疾人憑《*市惠民醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠證》到*市惠民醫(yī)院就醫(yī)，享受市惠民醫(yī)院規(guī)定的優(yōu)惠待遇。符合醫(yī)療救助條件的，按照市政府《關(guān)于建立*市區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助制度的實施意見》的規(guī)定予以救助。

（三）農(nóng)村殘疾人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。特困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分由政府全額補助，補助部分由市財政和鎮(zhèn)（街道）各承擔50%。

（四）精神病患者在社區(qū)康復的可免費領取常規(guī)治療藥品，病情嚴重需要住院的特困精神病患者的住院治療費用，由政府采取分級負擔的辦法予以解決。定點醫(yī)院為市第七醫(yī)院。

（五）列入助盲復明工程救助的白內(nèi)障患者，由殘聯(lián)統(tǒng)一組織到定點醫(yī)療機構(gòu)免費實施復明手術(shù)。其他持殘疾人證的白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)的，每例補助500元。

（六）各醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在臨床中發(fā)現(xiàn)聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童時，應及時完整地填寫《*市兒童聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童臨床報告卡》，每月底由各醫(yī)療機構(gòu)報市殘聯(lián)。市殘疾人康復訓練中心組織實施三類殘疾兒童的康復訓練和康復轉(zhuǎn)介。

（七）對于需要康復訓練的聾兒、腦癱兒和智殘兒等殘疾兒童，凡家庭生活困難的，可減半或免收康復費、護理費、保育費，相關(guān)費用由政府給予補助。

（八）社會力量投資興辦殘疾人托管（安養(yǎng)）和康復機構(gòu)的，政府在土地、規(guī)劃、建設等方面給予政策優(yōu)惠。

（九）積極開展殘疾人社區(qū)康復工作，為社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心配發(fā)基本康復器材，采取多種形式對社區(qū)康復員、殘疾人、殘疾人親屬進行康復知識培訓。根據(jù)服務殘疾人工作量,給予社區(qū)康復員適當補貼。

（十）特困殘疾人或一戶多殘、一人多殘者必需的普及型輔助器具，有計劃地實施免費配發(fā)，特困殘疾人在市殘疾人用品用具供應服務站購買免費配發(fā)范圍之外的與其殘疾類別相關(guān)的輔助器具，按成本價優(yōu)惠40%，其他殘疾人在市殘疾人用品用具供應服務站購買用品用具的，按成本價優(yōu)惠20%。向盲人免費贈送普及型視路杖，向低視力患者免費贈送普及型助視器。

二、勞動就業(yè)

（十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，將殘疾人就業(yè)服務體系建設作為公共就業(yè)服務體系的重要組成部分，建立勞動力市場、就業(yè)培訓機構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)的協(xié)作機制，逐步在三者之間實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（十二）各用人單位在職工招用、聘用、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保障等方面，不得歧視殘疾人。各級人事、勞動保障部門要主動為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，向用人單位積極推薦殘疾人。

各用人單位應當與殘疾職工簽訂勞動（聘用）合同，辦理社會保障，按規(guī)定及時足額發(fā)放工資和為殘疾職工繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險費。

（十三）全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作。市區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織，應按照不低于單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位和部門，依法征收殘疾人就業(yè)保障金。

各級政府和有關(guān)部門要將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障年檢內(nèi)容，加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導、監(jiān)督和管理。各用人單位對合同到期的殘疾職工，應優(yōu)先續(xù)簽合同。

（十四）穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)。各職能部門要加強對福利企業(yè)的管理和指導，認真落實優(yōu)惠照顧政策，切實維護在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工的合法權(quán)益。福利企業(yè)改制的，應依法優(yōu)先保障殘疾職工的利益。

對有勞動能力的弱智殘疾人，福利企業(yè)應予以接納，安排其從事力所能及的工作。

社會力量開辦盲人按摩機構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)達到規(guī)定比例的，按福利企業(yè)有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）鼓勵、扶持殘疾人自謀職業(yè)。工商部門對殘疾人申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，適當減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費；對經(jīng)營確有困難的殘疾人，可以適當減免個體工商戶管理費。稅務部門對殘疾人員本人提供的勞務，免征營業(yè)稅;對個人從事加工和修理修配勞務的免征增值稅;對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的，減征個人所得稅。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的，月銷售額不滿5000元的，免征增值稅或營業(yè)稅。

對2007年1月1日后領取營業(yè)執(zhí)照、自謀職業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的殘疾人，經(jīng)本人申請，殘聯(lián)審核，符合條件者可取得20000元以內(nèi)的小額扶持貸款，并給予貸款貼息補助。

對從事個體生產(chǎn)經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的特困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險的，其個人繳費部分予以適當補助。

（十六）各級政府要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是特困殘疾人就業(yè)。逐步配備有條件的殘疾人擔任鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專職干事、社區(qū)專職委員，從事鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人的管理服務工作。

（十七）扶持殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)。對于殘疾人要求從事種養(yǎng)殖業(yè)的，各級政府及有關(guān)部門要予以資金、場地、技術(shù)、信息、稅收等方面的支持。對直接安置5名（含5名）以上殘疾人就業(yè)，并被市、區(qū)殘聯(lián)確定為殘疾人扶貧基地的，按殘疾人安置數(shù)月人均500元的額度下?lián)芊龀仲Y金。

三、教育培訓

（十八）建立殘疾人教育救助機制。教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。對在特殊教育學校就讀的學生，實行“三免一補”政策，即免雜費、代管費、住宿費，并給予生活費補助。減免在普通學校接受義務教育的殘疾學生和特困殘疾人家庭子女書本費、雜費。對列入幫困助學的高中段（含職高、中專、技校）殘疾學生的每學期學雜費減免不低于1000元。

學校設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學；對寄宿的殘疾學生給予一定的生活補貼。對低保家庭的殘疾學生每年發(fā)給500元助學金和可抵沖雜費、代管費、住宿費的教育券；九年義務教育段內(nèi)的殘疾孤兒每年發(fā)給500元助學金，其他特殊困難家庭殘疾學生每年發(fā)給300元助學金。

對殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶口在*，其子女戶口在外地的，允許其子女在*借讀，并根據(jù)實際情況適當減免借讀費。

（十九）鼓勵、扶助殘疾人入學和自學成才。對考取全日制高等院校的殘疾人，本科及以上每人每學年給予3000元補助，大專每人每學年給予2000元補助。通過自學、函授等方式取得國家承認大專、本科及以上學歷的，憑畢業(yè)證書，分別給予2000元、4000元自學成才獎勵。

（二十）勞動保障部門和殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓，對殘疾人免收培訓費；經(jīng)殘聯(lián)同意，殘疾人首次參加社會各類職業(yè)技能培訓，經(jīng)考核獲國家職業(yè)資格證書者，培訓費給予全額報銷。

四、扶貧和社會保障

（二十一）民政部門對符合低保條件的殘疾人及其家庭，應及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，做到應保盡保。對進入低保的無勞動能力、無法定扶（贍）養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人優(yōu)先安排集中供養(yǎng)。

（二十二）對未進入低保、年滿18周歲以上、無勞動能力、個人無固定收入、生活不能自理的重度殘疾人，給予每人每月200元的救助。

（二十三）特困殘疾人在低保的基礎上，給予每人每月100元生活補助；對日常生活起居不能自理、需要專人護理的每人每月再補助100元。

（二十四）對符合法定就業(yè)年齡，具有勞動能力，本人有就業(yè)愿望但一時難以就業(yè)的殘疾人，在殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)登記3個月未被推薦就業(yè)的，從第4個月起，每月給予150元救助，期限一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項救助。

失業(yè)殘疾人在領取失業(yè)救濟金期滿后仍未重新就業(yè)的，每月給予200元補助，期限為一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦就業(yè)而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項補助。

（二十五）城鎮(zhèn)特困殘疾人家庭住房符合救助條件的，通過實施廉租住房配租予以解決，經(jīng)費納入各級財政預算。

農(nóng)村特困殘疾人無住房或居住危房的，納入殘疾人“安居工程”，通過新建、改建、修繕加以解決。

（二十六）特困殘疾人家庭享受政府規(guī)定的日常生活用水、電、煤氣價格優(yōu)惠政策，有線電視基本頻道收視費優(yōu)惠50%。

五、文化生活

（二十七）在法定節(jié)假日、“全國助殘日”和“國際殘疾人日”，殘疾人可免費進入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場所，市區(qū)影劇院在全國助殘日對殘疾人實行免費開放。

（二十八）公共通訊設施增設方便殘疾人使用的無障礙功能，并酌情減免相關(guān)費用。

（二十九）電視臺對播出的電視綜合新聞節(jié)目，逐步增加中文字幕或手語解說。

（三十）公共圖書館應當開設盲文閱覽室，并提供盲文讀物或語音讀物。

六、環(huán)境保障

（三十一）嚴格執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》，加強城市道路、建筑物無障礙設施建設；無障礙設施建設納入規(guī)劃設計審批和檢查驗收環(huán)節(jié)；在工程審查立項及擴初設計、竣工驗收時，應當有殘聯(lián)參加。

（三十二）公共停車場所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當在最方便殘疾人出入的位置設置殘疾人專用車輛泊位，并設立明顯的殘疾人專用標志。

新建、改擴建公共廁所，應當符合公共廁所無障礙設施與設計要求。

（三十三）殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車，盲人憑《盲人乘車證》、特困殘疾人憑低保證免費乘坐。其他殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車應給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。

（三十四）殘疾人因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的，在法定范圍內(nèi)，可向市法律援助中心殘聯(lián)工作站申請法律援助。

七、其他

（三十五）本意見所涉及的經(jīng)費按現(xiàn)行渠道由政府、有關(guān)部門、單位解決，其中增加的殘疾兒童康復費用減免、殘疾人輔助器具免費配發(fā)及優(yōu)惠供應差額、社區(qū)康復器材配發(fā)、扶貧基地補貼、殘疾人高等教育自學獎勵及參加社會培訓、未進入低保重度殘疾人救助、未就業(yè)失業(yè)殘疾人補助等經(jīng)費按屬地從市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金開支。

篇9

最近，我們對**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：各級黨委政府和相關(guān)工作部門對殘疾人工作是高度重視和支持的，對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔憂，在落實殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔憂。

一、問題突出

1、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關(guān)六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，1990年12月，《中華人民共和國殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于1994年11月才出臺實施辦法。由于立法倉促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對殘疾人的權(quán)利、義務、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實施。同時，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運用法律進行維權(quán)、受教受助、康復治療、勞動就業(yè)和享受社會保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠不如正常人。由于法律不夠健全，社會反響較大，國家決定對其法規(guī)進行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺，人們翹首以待。

2、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級民政部門代司其職，其結(jié)果是代而不管或代而難管。自2001年殘聯(lián)分設，各級相繼設立了殘疾人聯(lián)合會，但其性質(zhì)是群團組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結(jié)果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機構(gòu)不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人，沒有殘疾人就業(yè)服務所，沒有康復中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。

3、經(jīng)費不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預算，但縣市基層連殘聯(lián)人頭經(jīng)費和辦公經(jīng)費都預算不足，康復、特教、扶助殘助、特困救助和社會保障基本沒有列入預算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。

4、認識偏頗。由于我國公民受教育的程度偏低，國民素質(zhì)相對較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現(xiàn)象無處不在。俗話說：“久病床前無孝子”。有的是割舍親情，拋棄無法康復的殘疾子女；有的是忘恩負義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請，遠離殘疾兄妹。諸如此類，不勝枚舉。社會上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴受法律保護，但沒有得到社會認同和很好的實施。這不僅是思想認識上的問題，從根本上講是經(jīng)濟社會還不夠發(fā)達的問題。

二、危害嚴重

1、殘疾人生存難。一是生活來源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達15．7％，無糧戶達6％。農(nóng)村貧困戶中有53％是殘疾家庭。二是住房條件差。調(diào)查顯示，農(nóng)村殘疾人中無房戶、危房戶占1％。城鎮(zhèn)無房戶、寄居戶、租住戶占7％。三是殘疾康復難。因條件限制，殘疾人對殘疾康復可望而不可求，省市縣每年免費康復治療面非常窄，我縣康復治療的殘疾人每年只有20多例，占殘疾人的0．25％。市縣配套發(fā)放康復輔助用品用具僅20套左右，相對我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪，大多數(shù)殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復時機。四是生活質(zhì)量低。殘疾人的個體素質(zhì)無法適應殘酷激烈的市場競爭，個人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂活動，大多數(shù)沒有電話、電視機、交通工具。除低保戶有大病救助外，無一人有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、家庭財產(chǎn)保險等社會保障。

2、生產(chǎn)自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導、缺技術(shù)服務，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農(nóng)村殘疾人即使有田土，但無力培管，收成不及正常人的40％，除自食外，基本沒有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過第三產(chǎn)業(yè)的不到10％，且大多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，生產(chǎn)自救無資金、打工無門路，處于孤獨無助和絕望的境地。

3、對殘疾人的優(yōu)惠政策落實難。一是子女就學優(yōu)惠政策不到位。從調(diào)查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人子女就學減免了學雜費外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有落實到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點醫(yī)院沒有減免掛號費和注射費，更沒有酌情減免住院費。三是殘疾人從事個體經(jīng)營稅費減免政策沒有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒有按規(guī)定免收營業(yè)稅、所得稅和相關(guān)行政收費，水電費仍按經(jīng)營性標準收取。農(nóng)村殘疾人在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，得不到國家財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，一味認為是因果報應，命里天定。

4、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯(lián)招工來看，本是專招殘疾人的福利工廠，但按廠方要求，150多名殘疾人報名，只有48名輕度殘疾人勉強合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來看，只有2％的單位達到了安置比例，95％以上的單位沒有達到國家法律規(guī)定的1．5％的比例。

三、對策與建議

1、切實履行政府職能，建立扶殘助殘機制。各級人民政府和相關(guān)部門要切實履行《殘疾人保障法》賦予的職責，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，把殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)培訓、特困救助等資金列入財政預算。加強殘疾人服務機構(gòu)及網(wǎng)絡建設，縣級殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務所、殘疾人服務社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專干，真正把殘聯(lián)建設成為代表殘疾人、服務殘疾人、管理殘疾人的組織。

2、加大扶殘助殘力度，落實殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學生義務教育階段的學雜費、書籍課本費，對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、獎勵政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號費、注射費，家庭特別困難的，經(jīng)同級殘聯(lián)審核后，可酌情減免住院床日費。三是對開店辦廠，從事五小攤擔經(jīng)營，自謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場地，免收辦證費用，減半征收管理費、行政規(guī)費、公共衛(wèi)生費、政府調(diào)節(jié)基金；稅務部門要按稅法規(guī)定，減免營業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門對殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產(chǎn)生活標準計價收費。四是殘疾人憑殘疾證免費乘坐市內(nèi)公交車。五是農(nóng)村殘疾人免除義務工、以資代勞、一事一議、農(nóng)田灌溉水費等社會負擔。版權(quán)所有

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現(xiàn)行工資薪金據(jù)實扣除存在的主要問題

(一)權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的混淆。新企業(yè)所得稅法以及《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)工資、薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）規(guī)定：“合理工資薪金”，是指企業(yè)按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關(guān)管理機構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實際發(fā)放給員工的工資薪金。這句話的關(guān)鍵詞就在于“實際發(fā)放”。盡管企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除項目原則上實行權(quán)責發(fā)生制，但是對工資薪金扣除仍實行收付實現(xiàn)制。2010年版的注冊稅務師教材明確指出：“企業(yè)應納稅所得額的計算，除特殊規(guī)定外，以權(quán)責發(fā)生制為原則?！边@個特殊規(guī)定目前僅指工資薪金的扣除。在實際工作中，一部分中小稅務師事務所對企業(yè)所得稅、對工資薪金扣除權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制政策不理解，實際發(fā)放的工資與應發(fā)工資數(shù)額不一致，造成企業(yè)所得稅申報不實，特別是2008年受國際金融危機的影響，中小企業(yè)拖欠員工工資的現(xiàn)象比較多，而2009年3月份國家出臺刺激經(jīng)濟政策，在2008年企業(yè)所得稅匯算清繳后又補發(fā)以前年度的工資，就會涉及納稅調(diào)整的問題。因此，稅務師事務所的審點是企業(yè)發(fā)放工資的支付方式，是以現(xiàn)金方式還是通過銀行打到工資卡的方式，特別是要核對以現(xiàn)金方式發(fā)放的工資薪金的真實性，防止“虛報冒領”現(xiàn)象。

(二)虛列人數(shù)或者勞務報酬并入工資薪金。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，合理工資薪金可以在稅前扣除，工資薪金的安排不以減少或逃避稅款為目的。特別是私營企業(yè)，為了逃避稅收，其所有者有可能通過給自己的親屬或者找?guī)讉€外地身份證支付工資的辦法，變相分配利潤，以達到在企業(yè)所得稅前多扣除費用的目的。企業(yè)虛列人數(shù)增加工資薪金所得以此偷稅，但是殘疾人保障金就可能要多繳了。這是因為企業(yè)繳納殘疾人保障金是按企業(yè)的職工人頭計算繳納的，而大多數(shù)企業(yè)是很少安置殘疾人，因此企業(yè)虛增職工人數(shù)，相應地要多繳納殘疾人保障金。在實踐中，一些私營企業(yè)通過虛增勞務報酬所得以此偷稅，卻更為隱蔽。根據(jù)《北京市地方稅務局關(guān)于停止執(zhí)行個人所得稅“勞務報酬項目”征收管理試行辦法的通知》（京地稅個[2006]195號），個人取得的按月取得的勞務報酬1000元以下預征3%的個人所得稅政策取消后，納稅人按月取得800元以下勞務報酬，實際上不用繳納個人所得稅。個別商業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)行個人所得稅政策的盲點，在年底大量虛假雇傭兼職促銷人員支付800元以下的勞務報酬。上述情況有很強的隱蔽性，很難準確核實，稅務師事務所應格外關(guān)注支付傭金、回扣可能性大的行業(yè)、企業(yè)的支付憑證或者發(fā)票，同時應注意被審計單位連續(xù)3年以上盈利，但股東不分配利潤以及職工人數(shù)的同期對比增減變化的情況。

(三)不重視核對個人所得稅明細申報，可能帶來稅務審計風險。在審計過程，稅務師事務所往往不去審閱被審計單位向稅務機關(guān)提交的個人所得稅明細申報電子數(shù)據(jù)，而只審核企業(yè)提供的紙質(zhì)工資薪金表，以此作為審計底稿，這蘊涵著很大的審計風險。被審計企業(yè)提供給稅務師事務所的紙質(zhì)工資薪金表與向地稅機關(guān)提交的個人所得稅明細申報電子數(shù)據(jù)有時不一致。具體表現(xiàn)為紙質(zhì)工資表工資收入總額、人數(shù)要大于明細申報電子數(shù)據(jù)，但是繳納的個人所得稅卻相同，這其中的差異就是增加了若干不足2000元的職工人員工資。一是由于信息不對稱，稅務師事務所難以準確掌握被審計單位的法人、投資人、高管、員工在本單位以外取得的工資薪金所得，更難以解決的是上述借用外地人身份證來套取個人所得的現(xiàn)象，但是主管稅務機關(guān)能通過個人所得稅明細申報系統(tǒng)查詢個人在本市多處取得的收入。從這個角度看，稅務師事務所難以有效避免審計風險；二是稅務師事務所在做企業(yè)所得稅年度審計時關(guān)注的是企業(yè)所得稅，而往往忽視了國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》的通知（國稅發(fā)[1995]065號）的規(guī)定。該辦法第13條明確規(guī)定：“扣繳義務人違反上述規(guī)定不報送或者報送虛假納稅資料的，一經(jīng)查實，其未在支付個人收入明細表中反映的向個人支付的款項，在計算扣繳義務人應納稅所得額時不得作為成本費用扣除?！币簿褪钦f，沒有如實申報的個人收入部分，要做企業(yè)所得稅納稅調(diào)增。

(四)職工福利費在會計政策與稅收政策的差異。目前，一些企業(yè)為職工報銷個人燃油費、修車費時，直接計入管理費用或者計入工資總額，在稅前予以扣除。而企業(yè)接受稅務稽查時，稅務機關(guān)要求其均按照職工福利費標準扣除。企業(yè)為職工報銷或發(fā)放的燃油費、修車費屬于《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）文件所稱福利費范圍中的第（二）項列舉的內(nèi)容，因此應按照職工福利費標準扣除。而《財政部關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》（財企[2009]242號）規(guī)定，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實行貨幣化改革的，按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費管理。財企[2009]242號文件同時規(guī)定，在計算應納稅所得額時，企業(yè)職工福利費財務管理同稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算納稅。

建議

(一)明確認識，加強學習，做好基礎工作，防范風險。首先無論是企業(yè)還是稅務師事務所都應該認識實施納稅籌劃的目的是遵從稅法，合理節(jié)稅，防范風險。有條件的大、中企業(yè)可依據(jù)《大企業(yè)稅務風險管理指引（試行）》（國稅發(fā)[2009]90號）文件中提出的“企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和內(nèi)部稅務風險管理的要求設立稅務管理機構(gòu)和崗位，明確崗位的職責和權(quán)限”的精神，在企業(yè)內(nèi)部設立稅務管理機構(gòu)和崗位。其次，稅務師事務所要認真學習領會《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)工資、薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）、《國家稅務總局關(guān)于加強個人工資薪金所得與企業(yè)的工資費用支出比對問題的通知》（國稅函[2009]259號）等文件；最后要做好基礎工作，例如個人所得稅明細申報全年工資數(shù)、企業(yè)所得稅申報表中的工資薪金數(shù)與企業(yè)銀行對賬單三者之間的比對，尤其是在國稅局繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

(二)建議財政部國家稅務總局出臺政策，首先鼓勵企業(yè)以轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放個人工資薪金，稅務機關(guān)予以稅收優(yōu)惠，從而確保工資薪金支出的真實性，防止“虛報冒領”現(xiàn)象。其次對企業(yè)的工資薪金支付標準、支付辦法要向主管稅務機關(guān)實行報備制度，以便于對企業(yè)工資真實性檢查和合理性進行定性管理。

(三)建議國家稅務總局建立全國統(tǒng)一的個人所得稅明細申報系統(tǒng)。改革開放以來，人員地域之間流動頻繁，收入來源多樣化，為了維護社會公平，更好地掌握個人的收入情況，推進做好個人年所得12萬元申報工作，國家稅務總局應結(jié)合國家信息化的進程，擇機建立全國統(tǒng)一的個人所得稅明細申報系統(tǒng)。

(四)建議在現(xiàn)行個人所得稅明細申報系統(tǒng)中增加若干項目。一是增加納稅人所屬部門，是銷售部門、技術(shù)部還是辦公室。銷售人員可能涉及到銷售提成個人所得稅問題；技術(shù)人員可能涉及企業(yè)所得稅中技術(shù)開發(fā)費加計扣除（符合企業(yè)所得稅規(guī)定的直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金可實行加計扣除），二是增加扣除五險一金項目，這樣更加明確哪些企業(yè)為哪些人員上險，這樣容易識別企業(yè)有無虛列人員，增加工資費用支出。三是是否屬于殘疾人，這也涉及到企業(yè)所得稅中對殘疾職工工資實行加計扣除的問題。