導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋資源的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：海洋資源；承載力；大連海域

第一章 海洋資源承載力相關(guān)理論

1.1海洋資源承載力的內(nèi)涵與特征

1.1.1海洋資源承載力內(nèi)涵

海洋資源承載力是指一個(gè)國家或地區(qū)所蘊(yùn)藏的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一，通俗的理解是海洋資源的蘊(yùn)藏量到底可供多少代人使用以及帶來的經(jīng)濟(jì)效益有多大。

1.1.2海洋資源承載力的特征

海洋資源承載力具有以下幾方面的特征：

（1）區(qū)域性和時(shí)間性

海洋資源具有地區(qū)性，不同沿海地區(qū)的海洋資源具有很大的差別，且各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，因此海洋資源承載力只有相對(duì)于某一區(qū)域才有意義。海洋資源的開發(fā)和利用是有一定的時(shí)間限制的，不能永無休止的循環(huán)利用下去，從而具有時(shí)間性。

（2）界限性

海洋是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，在其影響下其蘊(yùn)藏的資源種類和數(shù)量、海域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及人口數(shù)量等都會(huì)發(fā)生變化，影響因素的不確定性和人類自身認(rèn)識(shí)能力的局限性決定了海洋資源承載力研究帶有一定的界限性。

（3）閾值性

所謂的閾值性是指某一時(shí)期發(fā)展階段資源承載能力具有的最大承載上限，即可能的最大承載值，海洋資源的蘊(yùn)藏量是有限的，不能永遠(yuǎn)的開發(fā)和利用下去，因此會(huì)被消耗完，進(jìn)而就存在海洋資源的最大承載值。

1.2海洋資源承載力的研究現(xiàn)狀

對(duì)于海洋資源承載力的研究所涉及的理論、方法、指標(biāo)體系等都沒有形成統(tǒng)一的共識(shí)，但主流的研究工具主要包括這幾個(gè)：主成分分析法、層次分析法、專家咨詢法和系統(tǒng)模型法。國這方面的研究主要有：劉康等（2008）人從理論的層面去解析海域承載力本質(zhì)及內(nèi)在關(guān)系，一些方法和原則對(duì)海域承載力的研究是有幫助的；狄乾斌等（2004）從理論上探析海域承載力研究的若干問題，界定了海域承載力的內(nèi)涵、研究內(nèi)容和研究趨勢；劉蕊（2009）在提出了海洋資源承載力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了科學(xué)合理、較為全面、操作性較強(qiáng)的海洋資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用專家咨詢篩選指標(biāo)，并以廣東省為例，這對(duì)研究海洋資源承載力提供了可量化的衡量公式。

但通過對(duì)這些著作的研究，不免會(huì)發(fā)現(xiàn)其所應(yīng)用的海洋資源承載力的評(píng)估體系與評(píng)價(jià)方法，都涉及到專家的咨詢以及評(píng)價(jià)體系太單一。對(duì)于專家咨詢而言其優(yōu)點(diǎn)是方便快捷，但其缺點(diǎn)也是顯而易見的，那就是評(píng)價(jià)的結(jié)果要很大程度上受到專家的知識(shí)、研究領(lǐng)域以及研究的興趣程度等主觀因素的影響。因此，專家的個(gè)人能力是有限的，不能囊括所有領(lǐng)域的全部信息，這對(duì)于海洋資源承載力這個(gè)涉及諸多學(xué)科、諸多環(huán)節(jié)的研究課題而言，無疑是最大的缺陷。其所研究的結(jié)果是缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的支持，與現(xiàn)實(shí)情況有很大的差距。對(duì)于評(píng)價(jià)體系太過單一這個(gè)缺陷而言，主要不能將數(shù)學(xué)分析工具與研究模型相統(tǒng)一進(jìn)行綜合分析與研究，大多的學(xué)者主要運(yùn)用的是數(shù)學(xué)分析工具，缺乏系統(tǒng)模型。目前我通過對(duì)各學(xué)者理論的研究，總結(jié)出上面兩點(diǎn)的缺陷，可以為以后的研究服務(wù)。

第二章 海洋資源承載力研究指標(biāo)體系

2.1海洋資源承載力數(shù)據(jù)模型建立――以大連海域?yàn)槔?/p>

2.1.1數(shù)據(jù)的采用

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取會(huì)直接關(guān)系到評(píng)估對(duì)象的合理性，而分析數(shù)據(jù)的采用卻直接關(guān)系到評(píng)價(jià)對(duì)象的準(zhǔn)確性和實(shí)況性。本研究在參照相關(guān)海洋資源承載力的指標(biāo)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)的指標(biāo)不僅包括海洋資源系統(tǒng)還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。綜合上述的材料，主要從三個(gè)方面選取數(shù)據(jù)，即海洋環(huán)境承載能力、海洋資源供給能力和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在海洋資源供給能力這塊，主要選了人均海域面積、恩格爾系數(shù)、港口吞吐量這三個(gè)評(píng)價(jià)因子；對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力而言，主要采用了濱海旅游收入增長率、海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該地區(qū)生產(chǎn)總值比重、海洋漁業(yè)總產(chǎn)值增長率這三個(gè)評(píng)價(jià)因子；而在海洋環(huán)境承載能力上，主要選取了海洋環(huán)境治理投資額占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放量、廢水排放削減率這四個(gè)評(píng)價(jià)因子。本文主要是研究的是大連海域資源承載力的情況，故采用了從2004年到2012年大連海域的數(shù)據(jù)，現(xiàn)列舉如下：

3.2數(shù)據(jù)指標(biāo)分析

首先運(yùn)用層次分析法計(jì)算出各指標(biāo)因子的權(quán)重，以此來確定各個(gè)因子對(duì)研究對(duì)象的影響程度，也是為了后面的研究打下基礎(chǔ)，現(xiàn)列舉如下：

通過海洋資源承載力模型來算出承載力值，模型如下：

，

其中wi表示準(zhǔn)則層的權(quán)重，wij表示指標(biāo)層的權(quán)重，zij表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值。故通過公式模型計(jì)算出2004～2012年海洋資源承載力值：

最后就是計(jì)算海洋資源承載率，主要通過下列公式得出：

海洋資源承載率（RBR）=海洋資源承載力（RBC）/資源承載量（RBQ），其中資源承載量將采用預(yù)定的目標(biāo)值來代替，而且衡量海洋資源承載率的范圍，將根據(jù)有關(guān)專家測算的數(shù)據(jù)來界定，即：

如果一個(gè)地區(qū)，0

現(xiàn)將2004～2012年海洋資源承載率計(jì)算出來，列出如下：

表5 2004～2012年大連海域海洋資源承載率

通過上面數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析，我們可以清晰的看到大連海域海洋資源的開發(fā)狀況，從中也可以看出大連海域資源開發(fā)需要進(jìn)一步的科學(xué)管理，以免出現(xiàn)資源快速衰竭，同時(shí)確保海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

第三章 大連海域資源承載力研究結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

通過上述數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，我們可以從資源承載率的值看出大連海域在各個(gè)年份的開發(fā)強(qiáng)度是不同的，而且資源開發(fā)存在很大的問題，即實(shí)際開發(fā)強(qiáng)度過大，海洋資源在逐年的衰退，海洋資源的開發(fā)速度已經(jīng)超過了海洋資源的可再生速度。從大連海域資源實(shí)際開況來看，大連海域的資源開發(fā)強(qiáng)度在逐年的加強(qiáng)，同時(shí)資源的保護(hù)力度還不夠，從而出現(xiàn)有些資源在不斷地衰減，比如海洋漁業(yè)資源，大連近海岸的漁業(yè)資源在不斷的縮減，一些海域的魚種已經(jīng)消失了，現(xiàn)在大連海域的漁業(yè)資源的產(chǎn)出主要靠人工養(yǎng)殖來完成。大連海域資源承載力下降究其原因主要是大連經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境造成一定的影響，比如大連市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過快發(fā)展所產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和生活污水都排放到海洋里，以及缺乏科學(xué)管理的港口和海上油井平臺(tái)所造成的部分海域污染，還有就是無節(jié)制的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)引起了部分海域的海水富營養(yǎng)化，這都給大連海域資源承載力帶來一定影響。與此同時(shí)，我們也看出大連海域資源承載力有所提升，這主要?dú)w因于大連市轉(zhuǎn)變了海洋開發(fā)的指導(dǎo)思想以及海洋功能區(qū)的規(guī)劃，用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)來發(fā)展和管理海洋資源，也取得了一定的成效。

3.2建議

通過對(duì)大連海域資源承載力指標(biāo)體系的研究，我們可以清晰的看到大連海域資源承載力在不斷的下降，資源開發(fā)存在一定的問題，為了保證大連海域資源的可持續(xù)發(fā)展，本文提出以下的建議：

1.對(duì)于可再生資源和不可再生資源這兩種資源，實(shí)行有區(qū)別的規(guī)劃和管理。大連應(yīng)該在可再生資源和不可再生資源管理方面，采用不同的管理梯度。對(duì)于可再生資源而言，大連應(yīng)采取黃色管理預(yù)警，注重保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合；對(duì)于不可再生資源而言，大連應(yīng)采取紅色管理預(yù)警，保護(hù)第一，開發(fā)第二，確保開發(fā)的量在科學(xué)的規(guī)劃里。

篇2

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究。亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟(jì)之路，日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望，其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于遼寧具有十分重要的借鑒作用。

日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)

近年來，日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國際競爭能力，海洋經(jīng)濟(jì)跨入新的成長期，具體來說主要有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域業(yè)已形成，先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群，這不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制，也形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第二，日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)、技術(shù)開發(fā)，對(duì)海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。

第三，日本海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，并采取了許多具體的措施，著重海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，開展國際合作與交流。

日本與我國同為東亞海洋大國，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展異曲同工，遼寧省在制定海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)參考日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

山東省——政府重視推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

山東省與遼寧省隔海相望，80年代時(shí)期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。

山東省的海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在于山東省政府高度重視海洋工作，并把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略性工程來對(duì)待。

山東省還一直強(qiáng)調(diào)依法治海的精神，海洋管理工作不斷加強(qiáng)，海洋法制工作一直走在全國的前列，初步構(gòu)建了較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架，從而使得海洋開發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)有序。

近幾年，山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所，大力發(fā)展海洋科技，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新技術(shù)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大：海洋藥物保健品、海洋精細(xì)化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不斷提高，新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，由于國家（地區(qū)）的資源稟賦各不相同，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟(jì)的共同特性，國內(nèi)外推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大都采取了以下舉措：

1、政府管理綜合化

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上要對(duì)政府的作用進(jìn)行正確定位。首先，海洋經(jīng)濟(jì)的整體性和綜合性要求政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合管理，以利海洋資源最優(yōu)利用，發(fā)揮最大的資源潛能。其次，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作。再次，與陸域經(jīng)濟(jì)管理相比，海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊性，所以政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展介入的范圍更廣，也更為深入；政府的管理主要集中在部門協(xié)調(diào)和對(duì)經(jīng)濟(jì)外部性的治理這兩個(gè)方面，其他領(lǐng)域則更多地強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

目前，發(fā)達(dá)國家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：第一，海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二，“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。第三，區(qū)域特色明顯。由于各國（地區(qū)）的資源稟賦不同，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了各不相同的比較優(yōu)勢。

3、加強(qiáng)培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調(diào)查，考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎(chǔ)，把省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)4個(gè)等級(jí)。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破的要求，積極培植壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，帶動(dòng)高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。

4、海洋功能劃分越來越明確

海洋經(jīng)濟(jì)是海洋水體資源經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)三位一體的綜合性經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而且是空間變化與空間組合的結(jié)果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)作支撐，海洋資源優(yōu)勢只有在與沿海陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中和國際社會(huì)的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此，要構(gòu)建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺(tái)，加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉(zhuǎn)變，由分散向集群化發(fā)展。

5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)

海洋管理部門不斷加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基本原則，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)性工作，健全該省海洋法規(guī)體系，做到用海、管海、護(hù)海有法可依；加強(qiáng)海洋規(guī)劃管理，提高海洋資源配置水平；保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境要與海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，做好涉海項(xiàng)目管理和環(huán)境影響評(píng)估；加快沿海防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高全社會(huì)開發(fā)利用和保護(hù)海洋的自覺性和主動(dòng)性。

篇3

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 威海市 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

一 、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方興未艾

進(jìn)入新世紀(jì)，沿海各國都把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開發(fā)海洋資源作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略來實(shí)施。對(duì)海洋的開發(fā)由原來的小規(guī)模、低層次逐步轉(zhuǎn)向大規(guī)模和精深層次；對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)也由原來的一味索取轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)與保護(hù)并重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由1980年的不足2520億美元迅速上升到了2005年1.7萬億美元，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了4%。主要沿海國家紛紛出臺(tái)21世紀(jì)海洋發(fā)展的新戰(zhàn)略，制定海洋戰(zhàn)略、開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

從20世紀(jì)90年代起，我國海洋經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1986年全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為226.6億元，2009年全國海洋產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到31964億元。黨的十六大作出了“實(shí)施海洋開發(fā)”的重大戰(zhàn)略部署，同年《海域使用管理法》正式頒布實(shí)施；2003年國務(wù)院正式提出了“逐步把我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)，并頒布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》；黨的十七大進(jìn)一步提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；十二五規(guī)劃提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?！边@些舉措描繪了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

2009年4月，總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確定：“將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極?！?/p>

二 、威海市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的條件分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢突出

威海市位于山東半島最東端，三面環(huán)海，東西最大橫距135公里，南北最大縱距81公里，總面積5797平方公里;其中市區(qū)面積777平方公里。轄榮成市、文登市、乳山市和環(huán)翠區(qū)。設(shè)兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。北與遼東半島相對(duì)，西與煙臺(tái)市接壤，鄰近環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，是我國離韓國最近的城市。

(二)海洋資源豐富

威海有眾多優(yōu)質(zhì)海灘，負(fù)15米等深線以內(nèi)淺海灘涂面積300多萬畝，盛產(chǎn)魚蝦貝藻等各類海產(chǎn)品300多種，全市海域平均生物密度為586個(gè)/平方米，有生物資源779種;其中，動(dòng)物647種，植物132種，海洋資源是全國最豐富的地區(qū)之一。

(三)城市特色鮮明

威海依托良好的生態(tài)環(huán)境，主打“人居”品牌，先后成為中國第一個(gè)國家衛(wèi)生城市，兩次被聯(lián)合國評(píng)為“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”，2003年獲得聯(lián)合國“人居獎(jiǎng)”，全國環(huán)保模范城市，并成功舉辦多次國際人居節(jié)。威海離韓國最近處只有93海里,舉辦過“2004年中韓（威海）民間藝術(shù)品交易會(huì)”、“2006年中韓（威海）文化交流展”和“2007年中韓（威海）商品交易會(huì)”等活動(dòng)，更加密切了威海同韓國的聯(lián)系。

(四)港口潛力巨大

威海海岸線長985.9公里，約占山東省的1/3、全國的1/18。海岸類型屬于港灣海岸，沿海有大小港灣30多處，岬角20多個(gè)。威海港常年不淤，四季通航，是山東連接海內(nèi)外，輻射華北、華東地區(qū)重要的交通樞紐，也是我國通往朝鮮、韓國和日本等地便捷的出海口?，F(xiàn)有商港14個(gè)，其中國家一類開放港口6個(gè)，二類開放港口2個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位16個(gè)，5000噸級(jí)泊位9個(gè)，初步形成了以威海港為中心全方位對(duì)外開放的港口體系。

(五)海洋科技創(chuàng)新能力低，科技支撐不足

雖然近年來威海市加大了對(duì)科技的引進(jìn)與創(chuàng)新，然而支撐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)仍然存在短板，科研創(chuàng)新能力仍然處于低水平階段，海洋資源開發(fā)和利用的粗放式模式依然存在。主要表現(xiàn)在海水養(yǎng)殖品種單一;海產(chǎn)品深加工水平低,威海市目前930多家海產(chǎn)品加工企業(yè)大部分以從事海產(chǎn)品的初級(jí)加工為主，科技含量低，附加值低;海洋生物技術(shù)起步晚，尚未形成海洋生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)群；傳統(tǒng)的中小漁船仍在使用，漁船尚未全部機(jī)械化。同時(shí)，威海市的高等院校、海洋科研機(jī)構(gòu)以及海洋高科技企業(yè)不多，海洋人才缺乏，高科技研究成果不多，且成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化速度緩慢。

三、威海發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)重點(diǎn)培育四大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地

(一)海產(chǎn)品精深加工基地

依托威海豐富的漁業(yè)資源，依靠科技進(jìn)步，以海參、海帶、低值魚貝類為主要原料，加快推進(jìn)以海洋食品、海洋藥品、海洋保健品為重點(diǎn)的精深加工，提高海產(chǎn)品綜合開發(fā)和高效利用水平，增加產(chǎn)品附加值。構(gòu)筑起骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)加工園區(qū)，再帶動(dòng)水產(chǎn)加工基地的龍頭――園區(qū)――基地的精深加工格局。重點(diǎn)發(fā)展品牌漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)，突出抓好品牌建設(shè)，在品牌營銷、市場推廣和產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，培育一批在國內(nèi)外市場具有較高知名度和美譽(yù)度的海產(chǎn)品名牌群體，打響威海海珍品的品牌。

(二）現(xiàn)代船舶修造業(yè)基地

適應(yīng)國際造船新標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代造船模式。抓住建設(shè)半島制造業(yè)基地和日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接日、韓造船業(yè)的轉(zhuǎn)移，利用好大宇船業(yè)、伽耶重工、三星造船來威海投資設(shè)廠的機(jī)會(huì)，支持本地威海船廠、黃海造船的搬遷及技改擴(kuò)建，充分發(fā)揮威海開發(fā)區(qū)、榮成市等2個(gè)船舶工業(yè)區(qū)的聚集作用，鞏固大洋型魷魚釣、大洋型金槍魚釣、玻璃鋼冷海水金槍魚釣、超低溫冷藏、海上加工等遠(yuǎn)洋漁業(yè)輔助船舶，培植壯大黃海、西霞口、榮喜、西港、乳山船廠等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高附加值船舶和配套，優(yōu)化船舶修造業(yè)布局。

(三)濱海旅游休閑度假基地

依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游度假區(qū)。進(jìn)一步完善劉公島、赤山法華院、成山頭、銀灘、山等重點(diǎn)景區(qū)，加快河口、石島、孫家疃、西港等為主的休閑漁業(yè)的發(fā)展，圍繞垂釣、趕海、潛捕、洗海澡、吃海鮮、賞海景等海洋特色項(xiàng)目，整合休閑漁業(yè)資源，突出休閑漁業(yè)特色，建設(shè)西霞口福文化基地、鳳凰湖開發(fā)、山福地養(yǎng)生園、馬山天鵝湖等一批精品項(xiàng)目，推動(dòng)威海濱海旅游業(yè)的特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，打造富有威海特色的旅游文化品牌。

(四)港口物流基地

加快形成以威海灣港區(qū)為中心，石島灣港區(qū)為輔助，龍眼灣港區(qū)、蜊江港區(qū)、靖海灣港區(qū)、乳山口港區(qū)為補(bǔ)充的港口格局，扶持榮成海帶集散中心、環(huán)翠區(qū)海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業(yè)性市場的建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，積極拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，更新裝卸裝備，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)的現(xiàn)代化。

四、威海市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

(一)培育藍(lán)色高端產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源共享效應(yīng),促使合作創(chuàng)新協(xié)同模式的形成，節(jié)約交易成本，有效促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)效率的提高，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,最終有利于提高區(qū)域競爭能力。

立足威海實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“簇群集結(jié)、規(guī)模膨脹”的思路，科學(xué)布局，打造一批具有威海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。利用威海建設(shè)“以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的有利時(shí)機(jī)，規(guī)劃建設(shè)魚貝類系列產(chǎn)品、海藻類系列產(chǎn)品、海珍品系列產(chǎn)品和海洋藥物及保健系列產(chǎn)品4大類水產(chǎn)加工基地。努力培育區(qū)域自主品牌，提高區(qū)域自主品牌的知名度與美譽(yù)度。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，打造濟(jì)規(guī)模大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展。以榮成、環(huán)翠、乳山為重點(diǎn)，建成全國重要的海珍品養(yǎng)殖基地；以文登、乳山等為重點(diǎn)，建成全國重要的蝦類和貝類養(yǎng)殖基地；以榮成、環(huán)翠等為重點(diǎn)，建成國際性的鲆鰈魚類養(yǎng)殖基地；以榮成、環(huán)翠等為重點(diǎn)，建設(shè)世界最大的海藻養(yǎng)殖基地。

(二)加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新

區(qū)域科技創(chuàng)新為支撐、海洋科技先導(dǎo)和外向輻射是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征。海洋科技創(chuàng)新及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的陸域高端產(chǎn)業(yè)代表了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心優(yōu)勢所在。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)作用。藍(lán)色產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、人才密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，建立健全海洋科研開發(fā)與服務(wù)體系，用科技創(chuàng)新來支持藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極爭取與全國海洋類高等院校和科研院所合作，把威海設(shè)為其教學(xué)基地和實(shí)習(xí)基地轉(zhuǎn)，最大限度利用一切可利用的科技資源。同時(shí)，爭取這些機(jī)構(gòu)到威海建立科研機(jī)構(gòu)，提高威海的海洋科研實(shí)力。要鼓勵(lì)海洋與漁業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用方面的自主性作用，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，增強(qiáng)其原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托國家級(jí)科技興海功能食品示范基地和淺海貝類養(yǎng)殖示范基地、國家海洋“863”計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化基地和國家灘涂貝類養(yǎng)殖科技示范基地，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平。

(三)強(qiáng)化高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

人才是推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力和重要保障。要實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)戰(zhàn)略，為威海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。實(shí)施科教興威和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和人才是第一資源的作用，在社會(huì)上營造尊重知識(shí)、尊重人才和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍。利用好山東大學(xué)威海分校和哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）等本地高校的優(yōu)勢，同時(shí)強(qiáng)化與中國海洋大學(xué)的合作，主動(dòng)承接青島海洋科技輻射。依托威海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)大廈和創(chuàng)業(yè)孵化場地的建設(shè)，加大對(duì)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，健全人才引進(jìn)機(jī)制,采取優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)外的高層次創(chuàng)新型科技人才到威海就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)建設(shè)。著力培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的綜合型人才，以滿足發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)大量后備人才的需求。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和高等院校聯(lián)合，培養(yǎng)海洋專業(yè)技術(shù)和管理人才，造就高素質(zhì)的海洋科技隊(duì)伍。同時(shí)，通過選派有培養(yǎng)前途的人才赴海外深造,提升人才技能。

(四)完善政府宏觀調(diào)控

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)所依托海洋資源是公有私益性資源,具有非排他性和非競爭性的特征,單純通過市場調(diào)節(jié)(或放任微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng))容易被過度利用。另外,海洋資源開發(fā)具有明顯的外部不經(jīng)濟(jì)(環(huán)境污染問題)特征,即在海洋資源開發(fā)和利用過程中,由于市場運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)往往忽視其外部性,造成對(duì)海洋環(huán)境影響和破壞。同時(shí)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)兼具有技術(shù)密集、資金密集和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，這就使得海洋產(chǎn)業(yè)集群比一般的產(chǎn)業(yè)集群要有更高的投入。為此，一方面，要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)海洋類的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要加大資金和政策扶持力度，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和間接方式，把對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持政策內(nèi)化為企業(yè)成長的重要條件，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善行政審批和社會(huì)保障等公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌兼顧的工作;另一方面，應(yīng)根據(jù)威海實(shí)際，制定相關(guān)法規(guī)和地方章程，建立起海洋資源開發(fā)和保護(hù)的地方性海洋法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，克服市場調(diào)節(jié)的不足，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序，使海洋資源開發(fā)和管理步入法制化軌道。

(五)實(shí)施品牌戰(zhàn)略

品牌戰(zhàn)略是指企業(yè)為了提高品牌的競爭力，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、渠道以及促銷等方面進(jìn)行的全局性的戰(zhàn)略選擇。通過良好品牌形象的塑造，可以提升產(chǎn)品認(rèn)知度和美譽(yù)度，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠度，以達(dá)到擴(kuò)大市場占有率的目的。 品牌是種無形資產(chǎn)，良好的品牌形象可以提升企業(yè)和企業(yè)所在地區(qū)的知名度。例如，海爾和青島啤酒對(duì)青島城市形象的提升起了重要作用。對(duì)海參、鮑魚、牡蠣、海膽、鲆鰈魚、雙殼貝類等優(yōu)勢特色水產(chǎn)品進(jìn)行深入挖潛，強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過技術(shù)、專利和品牌，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。重點(diǎn)培育區(qū)域自主創(chuàng)新品牌，扶持威海本地品牌的發(fā)展，注意提升和保護(hù)已經(jīng)形成的名牌。例如，“威海刺參”、“威海無花果”、“榮成海帶”、“好當(dāng)家”、“宇王”、“鴻洋神”、“清華紫光”等。對(duì)獲得國家級(jí)和省級(jí)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品稱號(hào)品牌可以給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批在國內(nèi)外市場具有較高知名度和美譽(yù)度的威海名牌群體，用品牌來推銷威海。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 資源環(huán)境約束 海洋經(jīng)濟(jì) 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0109-04

[基金項(xiàng)目] 2014年山東省軟科學(xué)項(xiàng)目（2014RKE29028）；2014年度中國海洋發(fā)展研究會(huì)項(xiàng)目（CAMAQN201402）；2014年度青島市社科規(guī)劃項(xiàng)目（QDSKL140412）；中國海洋大學(xué)文科培育類專項(xiàng)項(xiàng)目（201415032）

[作者簡介] 黃盛（1976 ― ），山東青島人，中國海洋大學(xué)社科部教師，副教授，博士，研究方向：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

我國管轄海域面積廣闊，擁有各類豐富的海洋資源，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，對(duì)于“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

隨著改革開放的進(jìn)行，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。2003年我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為10077.71億元，第一次突破了萬億元大關(guān)，為當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的3.8%。到2008年我國全國海洋生產(chǎn)總值為29662億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的9.87%。但2008年以來，發(fā)展速度有所放緩。2014年我國海洋生產(chǎn)總值為59936億元，僅比上年增長7.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已降為9.4%。

我國海洋經(jīng)濟(jì)增速下滑，一方面是受到了國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度下降的影響，各類海洋資源的需求增速出現(xiàn)下降，導(dǎo)致海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣、海洋船舶等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度下滑，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了壓力。另一方面，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于粗放型增長，大部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了海洋資源過度開發(fā)，海洋環(huán)境惡化等問題，反而延緩了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)適當(dāng)減速有其合理的一面。但目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)慢于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度，與我國大多新興產(chǎn)業(yè)的狀況不符。因此，需要不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)部門之間的數(shù)量比例關(guān)系及其聯(lián)系方式。不同的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的依賴和影響存在明顯差異，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源的轉(zhuǎn)換器，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)決定海洋資源的利用效率，影響海洋生態(tài)環(huán)境，關(guān)系著海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文以青島為范本，研究在資源環(huán)境對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在約束的情況下，通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束

青島的海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，除了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2014年青島海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1715.1億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重為19.7%，所占比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，同時(shí)也對(duì)海洋資源環(huán)境造成了較大的壓力，部分海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)直接或潛在地受到了海洋資源環(huán)境的約束。

（一）部分海洋資源過度開發(fā)

以海洋漁業(yè)為例，由于過度捕撈，青島近海的漁業(yè)資源日漸枯竭，近海海域、灘涂等資源的開發(fā)已經(jīng)超過了合理的強(qiáng)度，各類病害日益嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)殖海域環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生直接破壞。青島海洋漁業(yè)近年來產(chǎn)值出現(xiàn)了負(fù)增長。

（二）近岸海水質(zhì)量有所下降

青島市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，但海水質(zhì)量有所下降。根據(jù)青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2005年一類和二類水質(zhì)等清潔和較清潔海域面積占青島市近岸海域面積的97.4%，而2013年這一數(shù)據(jù)降為96.5%；2005年青島海域四類和劣四類水質(zhì)等中度污染和嚴(yán)重污染海域面積所占比例為0.9%，而2013年其所占比例接近2%。目前青島污染較重的海域主要分布在膠州灣北部和丁字灣，污染物主要為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。海水質(zhì)量的不斷下降已經(jīng)影響了海水增養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（三）海洋災(zāi)害頻發(fā)

以滸苔為例，從2008年夏季開始，滸苔在青島周邊海域不斷泛濫。根據(jù)2013年青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2013年青島市管轄海域滸苔的最大分布面積為8947平方公里，最大覆蓋面積為130平方公里。大面積分布的滸苔遮蔽了陽光，影響海底藻類的生長，而且研究表明滸苔分泌的化學(xué)物可能對(duì)其它海洋生物產(chǎn)生負(fù)面影響。滸苔的爆發(fā)會(huì)影響海水浴場的運(yùn)營，干擾海水休閑運(yùn)動(dòng)，造成海水污染。

（四）近岸空間資源不足

目前我國大部分海洋產(chǎn)業(yè)屬于近岸產(chǎn)業(yè)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間存在著發(fā)展空間的重疊和沖突。例如，港口航道的建設(shè)占用了海面，會(huì)減少海水養(yǎng)殖的面積。這樣有限的近岸空間會(huì)在各產(chǎn)業(yè)間輪替，出現(xiàn)近岸空間資源不足。而且隨著海洋生態(tài)文明的建設(shè)，海洋功能區(qū)劃的實(shí)施，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制。

目前青島市的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到了海洋資源環(huán)境的直接約束。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、臨海工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)易與其它產(chǎn)業(yè)在發(fā)展空間上產(chǎn)生沖突，面臨著資源環(huán)境潛在的約束。

三、區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向

區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以改變海洋資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善海洋生態(tài)環(huán)境，使海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體功能發(fā)揮最佳效應(yīng)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面要選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，主要是明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和需要重點(diǎn)發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)，避免潛在的資源環(huán)境約束變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)約束。另一方面，對(duì)于已經(jīng)受到資源環(huán)境限制的海洋產(chǎn)業(yè)則要通過優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)緩解約束，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的海洋新興產(chǎn)業(yè)，可以在近岸空間資源有限的情況下應(yīng)對(duì)潛在的資源環(huán)境約束，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指自身發(fā)展速度較快、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大，在整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)體系中起到主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠引領(lǐng)整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。確立并優(yōu)先發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，2005年青島的海洋經(jīng)濟(jì)主要依靠濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工等產(chǎn)業(yè)支撐，四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值合計(jì)占青島海洋生產(chǎn)總值的83.2%。應(yīng)該說，之前青島海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用突出，海洋經(jīng)濟(jì)的特色鮮明。但由于海洋資源環(huán)境的約束，近年來青島的海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重出現(xiàn)了較大幅度的下滑，其中海洋漁業(yè)的產(chǎn)值甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，已無法發(fā)揮海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。因此，需要培育新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征是：已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，在區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)中占有一定比重；面臨著較高的市場需求，能夠?qū)崿F(xiàn)較快的增長，并且能夠帶動(dòng)其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是資源消耗少、環(huán)境污染小的友好性產(chǎn)業(yè)，能夠有效緩解海洋資源開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力。根據(jù)計(jì)算，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥不僅對(duì)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，而且區(qū)位熵大于1，是區(qū)域內(nèi)具有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)。此外，青島的海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，青島的海西灣近年來集聚了武船重工、北船重工等多家大型船舶制造與海洋工程企業(yè)，海洋工程裝備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。因此，結(jié)合青島海洋經(jīng)濟(jì)的具體情況，青島可以將海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及正在迅速發(fā)展的海洋工程裝備制造業(yè)作為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

2. 發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

海洋新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，科技含量較高，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境壓力較小的海洋產(chǎn)業(yè)。我國的海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、深海油氣業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)和海洋工程建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，減輕海洋資源環(huán)境對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。青島擁有中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等多所海洋科研機(jī)構(gòu)，是我國海洋科技成果的重要來源地，也是海洋科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。

根據(jù)計(jì)算，目前我國具有較好發(fā)展前景的海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋工程建筑業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。結(jié)合青島的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、海洋科技力量和海洋資源狀況，青島市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束

對(duì)于海水養(yǎng)殖業(yè)，可以通過提高單位面積的養(yǎng)殖效益，提高養(yǎng)殖總產(chǎn)值。在穩(wěn)步發(fā)展海參、對(duì)蝦等優(yōu)勢品種基礎(chǔ)上，積極探索星川斑鰈、斑點(diǎn)鱒鮭等高附加值品種的育苗和養(yǎng)殖。對(duì)于海洋捕撈業(yè)，通過各種措施來限定和壓縮近海捕撈量，保護(hù)近海漁業(yè)資源。同時(shí)要通過引進(jìn)大型漁業(yè)公司，加快遠(yuǎn)洋漁船的建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。對(duì)于海洋鹽業(yè)，要改變單一的以加碘精制食鹽為主的食用鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)海藻碘鹽等中高檔食用鹽以滿足消費(fèi)者的不同需求，同時(shí)可以增加公路化雪、畜牧、水處理、洗浴用鹽等其它用鹽的生產(chǎn)。對(duì)于濱海旅游業(yè)，在海洋環(huán)境有待改善的情況下，可以擴(kuò)大海濱旅游和海濱度假產(chǎn)品的比重，減少海上旅游產(chǎn)品的比重。

綜上所述，面對(duì)近岸空間資源缺乏等潛在的和實(shí)際的資源環(huán)境約束，青島可以優(yōu)先發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)以及海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既有廣闊的發(fā)展空間，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，同時(shí)可以優(yōu)化傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

四、促進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施

（一）完善海洋產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制

應(yīng)制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過直接融資和間接融資，支持海洋開發(fā)企業(yè)特別是海洋高新技術(shù)企業(yè)引入社會(huì)資本以及國際資金。政府對(duì)于重點(diǎn)培育的海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以實(shí)行資金傾斜，重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項(xiàng)目。

（二）推動(dòng)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化

首先，建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)海洋科技成果的特點(diǎn)，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，為海洋成果產(chǎn)業(yè)化提供基本動(dòng)力。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)，為調(diào)動(dòng)科研人員的產(chǎn)業(yè)化積極性，應(yīng)明確政府資助的科研項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化收益的利益分配，將部分產(chǎn)業(yè)化收益分配給科研人員以及為科技成果產(chǎn)業(yè)化做出重要貢獻(xiàn)的人員。同時(shí)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)改革績效考核機(jī)制，將科研成果產(chǎn)業(yè)化列為績效考核的重要組成部分。對(duì)于企業(yè)而言，在海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，政府可以通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免和貸款優(yōu)惠等方式給予必要的支持。

其次，完善海洋科技成果價(jià)值評(píng)估機(jī)制。合理的準(zhǔn)確的海洋科技成果價(jià)值評(píng)估，對(duì)科研院所和企業(yè)的合作非常重要。在傳統(tǒng)的收益法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在方法上可以進(jìn)行海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的績效評(píng)估，評(píng)估某項(xiàng)海洋科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，預(yù)測其價(jià)值投入的回報(bào)率，依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定海洋科技成果的價(jià)值。在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以通過政府部門、相關(guān)專家以及企業(yè)共同完成海洋科技成果的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)。

最后，構(gòu)建海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化中介平臺(tái)。除了各類的海洋科技成果推介會(huì)外，還可以建立海洋科技中介平臺(tái)體系。政府可以建立國家海洋科技成果推廣（轉(zhuǎn)移）中心，對(duì)海洋科技成果和人才數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，供企業(yè)查詢，以促進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。海洋科技機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過該聯(lián)盟，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)可以進(jìn)行直接交流。在科研院所內(nèi)部可以建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（三）優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，需要具備良好的外部環(huán)境。首先，進(jìn)行市場需求的培育。部分海洋新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致市場需求不足。政府可以采取示范工程建設(shè)、政府采購等措施，擴(kuò)大海洋新興產(chǎn)業(yè)的有效需求，增強(qiáng)其市場發(fā)展前景，促使這些海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長階段。其次，政府可以設(shè)立海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在人才、用地、稅收、貸款等方面進(jìn)行優(yōu)惠扶持。通過海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促使大量海洋科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在地理上的集中，不僅可以充分發(fā)揮地區(qū)海洋科技機(jī)構(gòu)和海洋研發(fā)人才的優(yōu)勢，而且能夠促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。最后，采取有效措施治理陸源污染。海洋環(huán)境的好轉(zhuǎn)，除了要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕海洋來源污染外，還需要政府采取措施對(duì)于陸源污染進(jìn)行有效治理，減少其對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

自《聯(lián)合國海洋法公約》簽訂以來，近幾十年中，國際海洋法的發(fā)展取得了許多新成果，形成了許多新的國際海洋法法律文件。"這些法律文件從整體上反映了海洋法發(fā)展的幾個(gè)新的趨勢--經(jīng)濟(jì)市場化、生態(tài)和資源化、專業(yè)化和技術(shù)化" [1] 。另一方面，國際社會(huì)也對(duì)海洋的系統(tǒng)性和整體性進(jìn)一步重視，"海洋的綜合保護(hù)和綜合管理也成為了新近海洋開發(fā)研究的新潮流。" [2]

與這些新的要求相比，我國海洋事業(yè)的現(xiàn)狀還存在許多問題，我們需要注重以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)與完善，以更好應(yīng)對(duì)海洋法新發(fā)展的挑戰(zhàn)：

一、加強(qiáng)海洋法制的建設(shè)

盡管經(jīng)過多年的努力，我國已初步形成了一個(gè)較為完整的海洋法體系，但仍然很不完善，這將很不利于我國適本文由收集整理應(yīng)新世紀(jì)的國際海洋事務(wù)發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)我國關(guān)于海洋資源的開發(fā)和利用方面的立法。我國現(xiàn)行的海洋立法更多的行政性和政治性的立法，主要涉及對(duì)海洋的管理和保護(hù)，但很少涉及海洋資源開發(fā)和利用方面，經(jīng)濟(jì)性特征不足，這顯然不符合國際海洋立法的資源化和經(jīng)濟(jì)市場化的趨勢。[3]同時(shí)，在有限的資源立法中也出現(xiàn)了不平衡，即對(duì)傳統(tǒng)資源如漁業(yè)和石油等規(guī)定較全面，但對(duì)新資源如新型礦產(chǎn)、海洋能源等的法律規(guī)制十分缺乏，甚至是空白。[4] 再次，立法在資源保護(hù)方面缺乏生態(tài)性體現(xiàn)，例如修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》仍以污染防治為主，對(duì)資源以及對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)涉及依然較少，對(duì)生物資源多樣性的體現(xiàn)更是十分微弱。[5]

因此，我國應(yīng)迅速調(diào)整國內(nèi)立法，加強(qiáng)針對(duì)海洋資源開發(fā)利用方面的立法，將立法理念從政治性、行政性轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)性上來，使法律在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到應(yīng)有的重要作用；要加強(qiáng)法律的與時(shí)俱進(jìn)，一方面，對(duì)已有法律法規(guī)，如有關(guān)漁業(yè)和水下遺產(chǎn)保護(hù)的立法要積極調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新公約帶來的影響，另一方面，增加對(duì)如多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼等新型資源和對(duì)生物資源多樣性保護(hù)等方面的立法，以彌補(bǔ)法律的缺失，使這些新型領(lǐng)域也能有法可依。

其次，要加強(qiáng)海洋立法的協(xié)調(diào)性和綜合性。我國的海洋立法太過分散，各領(lǐng)域都有單獨(dú)的法律法規(guī)加以調(diào)整，而這些制度的制定機(jī)關(guān)錯(cuò)綜復(fù)雜，又有各自的部門利益所在，于是形成了很難理順的"條塊結(jié)構(gòu)"。這種結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致"各掃門前雪"的情形，使各部門立法之間聯(lián)系甚少，甚至相互孤立矛盾。而海洋事務(wù)中的各方面都是密切聯(lián)系的，是一個(gè)系統(tǒng)的整體。這樣無序的法律結(jié)構(gòu)會(huì)成為我國海洋事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

因此，要適應(yīng)國際海洋法的新發(fā)展，就要求有更高層次的綜合性立法出臺(tái)，以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)我國的海洋立法，避免在實(shí)踐的適用中出現(xiàn)混亂，同時(shí)也更有利于我國法律與國際立法的協(xié)調(diào)。

二、加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合管理

國家的管理是對(duì)海洋事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)和保障，是海洋事業(yè)建設(shè)的基本。加強(qiáng)海洋事務(wù)的綜合管理也是國際海洋法發(fā)展的新潮流，有關(guān)公約的制定也正在醞釀之中。對(duì)于我國，建立海洋綜合管理制度也是形勢所需。

21世紀(jì)是全面實(shí)施海洋開發(fā)的時(shí)代，我國的海洋事業(yè)面臨著新的形勢和要求：海洋管理的國際性強(qiáng)、涉外問題多而復(fù)雜；海洋事務(wù)范圍廣泛，涉及事務(wù)多，海洋資源又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，各種海上活動(dòng)相互影響和制約，亟需總體控制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)等等。

但是，如同我國的海洋立法一般，我國的海洋管理體制也存

在著許多不足。最突出的莫過于長期以來的海洋條塊分割管理體制帶來的單一開發(fā)、顧此失彼、重疊和盲區(qū)并存的局面；同時(shí)，管理混亂滯后也導(dǎo)致了開發(fā)活動(dòng)的無序，不僅影響了整體經(jīng)濟(jì)效益，更加劇了環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)失衡；[6] 此外，《公海捕魚公約》及一些深海資源勘探規(guī)章的制定和生效，對(duì)各國的海洋執(zhí)法提出了更高的要求，"我國現(xiàn)行的分散型海上執(zhí)法體制弊端多、矛盾大、效率低，已經(jīng)不能滿足國際海洋維權(quán)形勢和我國海洋權(quán)益保護(hù)的需要，特別是遠(yuǎn)洋巡航維權(quán)執(zhí)法的需要。" [7]

因此，海洋綜合管理是我國海洋法制建設(shè)的重點(diǎn)。首先，要改革海洋管理機(jī)構(gòu)體系，明確各部門職權(quán)，科學(xué)分布，避免重疊或盲區(qū)。其次，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更高層次的國家級(jí)海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，或在國家海洋管理局的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其位階，賦予該機(jī)構(gòu)制定研究海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全防衛(wèi)等重大的戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全局指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等職能，也可以更好的履行國際公約賦予的權(quán)利與義務(wù)，并更好的應(yīng)對(duì)國際糾紛。此外，還應(yīng)該建立統(tǒng)一有力的海洋執(zhí)法系統(tǒng)，避免權(quán)責(zé)不清造成的執(zhí)法不力，同時(shí)，更好的保護(hù)我國的海洋權(quán)益。

三、加強(qiáng)對(duì)海洋事務(wù)的科研力度和對(duì)海洋事務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

科技在人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和開發(fā)中起著舉足輕重的作用，是各國海洋斗爭的關(guān)鍵。而我國的海洋科技還較為之后，資金支持也略顯不足，同時(shí)，海洋事務(wù)如海洋法與海事法方面的人才隊(duì)伍建設(shè)還不夠完善。隨著國際海洋科技的不斷發(fā)展，國際海洋立法已經(jīng)體現(xiàn)出了專業(yè)化和技術(shù)化的明顯趨勢，要適應(yīng)這一新的趨勢，必須有一定的經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。例如國際公約對(duì)環(huán)境、生態(tài)及資源保護(hù)越來越高的標(biāo)準(zhǔn)，就要求有關(guān)國家的環(huán)?？萍急仨氝_(dá)到一定水平；再如國際立法對(duì)新資源開發(fā)的規(guī)定表明了針對(duì)新資源的權(quán)利義務(wù)開始明確，這就要求有關(guān)國家具有一定的科技水平和人才儲(chǔ)備，才有能力參與到其中。因此，加強(qiáng)海洋科技和相關(guān)領(lǐng)域的科研和人才隊(duì)伍的建設(shè)也是我國應(yīng)對(duì)國際海洋立法新趨勢的重要對(duì)策。

四、加大力度發(fā)展近海海洋事業(yè)

由于國際海洋立法越來越細(xì)化，且新近的《公海捕魚公約》以及兩個(gè)深海資源勘探的規(guī)章都涉及公海，甚至對(duì)傳統(tǒng)的公海自由作出了一定的限制。加上我國并不是海洋強(qiáng)國，海洋實(shí)力尤其是遠(yuǎn)洋實(shí)力本來就有不足，遠(yuǎn)洋發(fā)展勢必會(huì)受到一定的沖擊。因此，我國在努力加強(qiáng)自身遠(yuǎn)洋實(shí)力的同時(shí)，也應(yīng)該加大對(duì)近海的開發(fā)和利用，以緩解來自遠(yuǎn)洋的沖擊，充分利用海洋資源，尋找新的增長點(diǎn)。同時(shí)，近海的發(fā)展比較不易受到外國的干涉和影響。

篇6

科技創(chuàng)新對(duì)海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所體現(xiàn)的支撐和引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。大力開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。人類對(duì)于海洋資源的開發(fā)與利用，首先從陸地走向淺海，繼而逐步走向深海和南北極。從人類最早開發(fā)利用海洋資源的方式———漁業(yè)和鹽業(yè)，到海洋油氣、深海礦產(chǎn)的勘探與開采、極地考察和深海探索等方面，都是伴隨著海洋科技創(chuàng)新而產(chǎn)生的。以海洋油氣勘探與開發(fā)方面為例，與陸地相比，海洋油氣的勘探與開采，尤其是深海海洋油氣的勘探與開采，其技術(shù)難度更高、操作要求也更為嚴(yán)格，可以說海洋油氣勘探與開發(fā)方面的突破與進(jìn)展都是以相應(yīng)的海洋科技創(chuàng)新所取得的突破密不可分。而海洋油氣的成功勘探與開采，又大大增加了國家的能源自給供應(yīng)，為國家的能源安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。尤其是在陸地油氣礦產(chǎn)日趨枯竭的狀況下，隨著深?？碧脚c開采技術(shù)的日趨成熟，海洋將為國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供越來越多的能源供應(yīng)。海洋科技創(chuàng)新一方面導(dǎo)致了新興海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展；另一方面改造、提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所謂海洋新興產(chǎn)業(yè)，是以海洋資源大規(guī)模的開發(fā)利用和由此帶動(dòng)且服務(wù)于其開發(fā)利用需要為背景的、產(chǎn)業(yè)演化形成期進(jìn)入成長期的海洋產(chǎn)業(yè)［1］。海洋科技創(chuàng)新是海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生的基礎(chǔ)，尤其是海洋科學(xué)研究的積累和關(guān)鍵技術(shù)的突破。海洋新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)而言，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步積累和技術(shù)集成開拓了海洋資源利用的內(nèi)容所形成的參與。根據(jù)國內(nèi)外海洋開發(fā)的實(shí)踐和海洋高新技術(shù)儲(chǔ)備的領(lǐng)域和強(qiáng)度，沿海地區(qū)的海洋開發(fā)在海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工、海洋化工及海水利用、海洋生物制品、海洋環(huán)保、海洋石油、海洋能利用以及海洋服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域均出現(xiàn)較大的進(jìn)步，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)［2］。在這一過程中，盡管海洋捕撈、海洋運(yùn)輸和海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重逐步降低，但在海洋科技創(chuàng)新對(duì)其改造、提升中，仍保持自身較大的發(fā)展。而海洋新興產(chǎn)業(yè)依托于豐富的資源和海洋科技不斷的創(chuàng)新，其發(fā)展迅猛，具有更大的真正潛力和更為廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)代的海洋產(chǎn)業(yè)是融多行業(yè)、多學(xué)科為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，包括復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和眾多的分支，它的再生產(chǎn)過程同樣包括生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)的過程。有些海洋產(chǎn)業(yè)可以形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，具有很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資回報(bào)率。有些海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的，可以聯(lián)動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)。海洋產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展既為上游產(chǎn)業(yè)提供市場，拉動(dòng)其發(fā)展，又為下游產(chǎn)業(yè)提品，推動(dòng)其發(fā)展，并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。如發(fā)展海洋造船、航運(yùn)業(yè)，可以帶動(dòng)港口建設(shè)、以港興市，帶動(dòng)沿海的工商業(yè)和城市發(fā)展。這就是說，海洋產(chǎn)業(yè)具有增長快、效益高、涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。一個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)就可以帶動(dòng)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)大的工程就可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展。因此，由海洋科技創(chuàng)新催生的海洋新興產(chǎn)業(yè)不僅具有很高的科技內(nèi)涵，更具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重價(jià)值的載體。這種可以迅速放大的價(jià)值優(yōu)勢對(duì)沿海地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和帶動(dòng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法比擬的。開發(fā)與保護(hù)并重，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同樣重要。在現(xiàn)代社會(huì)中經(jīng)濟(jì)處于中心地位，經(jīng)濟(jì)效益毫無疑問成為關(guān)注的重點(diǎn)。但是在海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，海洋環(huán)境污染和生態(tài)資源衰退問題也是必須關(guān)注的焦點(diǎn)，海洋環(huán)境問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的社會(huì)問題。海洋環(huán)境問題可以分為兩種，一是由自然界的活動(dòng)引起的海洋環(huán)境問題，如臺(tái)風(fēng)、地震、火山爆發(fā)、海嘯等自然災(zāi)害；二是由人類活動(dòng)引起的海洋環(huán)境破壞與污染問題。這兩種海洋環(huán)境問題的解決，都離不開海洋科技創(chuàng)新。如海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)用基礎(chǔ)性演進(jìn)領(lǐng)域的創(chuàng)新、海洋環(huán)境污染預(yù)防和控制技術(shù)的創(chuàng)新、海洋環(huán)境污染的生物修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新、入海污染物處置工程技術(shù)等方面的創(chuàng)新，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)具有重大意義。海洋科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化在維護(hù)國家戰(zhàn)略利益中處于非常重要的地位。國家戰(zhàn)略利益事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族興旺大計(jì)。海洋國土完整與拓展，以及國家安全，都關(guān)系到整個(gè)國家、整個(gè)民族的生產(chǎn)與發(fā)展空間的維護(hù)與擴(kuò)展。這是涉及維護(hù)國家現(xiàn)有生存空間的完整，以及未來生產(chǎn)空間的拓展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。而在這其中，海洋科技創(chuàng)新的作用十分巨大。例如，在海洋調(diào)查、極地考察與國際海洋法研究方面的海洋科技創(chuàng)新，可以為國家解決與鄰國領(lǐng)海、島嶼歸屬權(quán)爭端等方面提供科學(xué)依據(jù)，為國家開發(fā)利用公海大洋、南北極資源提供關(guān)鍵的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)支持。

2海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求

海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新也不斷推動(dòng)海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工業(yè)向前發(fā)展。作為新興海洋產(chǎn)業(yè)，海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求如下。優(yōu)質(zhì)種苗培育技術(shù)，選擇適宜養(yǎng)殖的優(yōu)勢品種。種苗培育必須大力引進(jìn)適合海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的國內(nèi)外優(yōu)良品種，用生物工程技術(shù)、分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)、多倍體技術(shù)開展名特優(yōu)新品種的繁育，培育優(yōu)質(zhì)高效、抗病害的養(yǎng)殖品種，提高優(yōu)良品種普及率。主要養(yǎng)殖品種原種保存、提純復(fù)壯和良種選育研究。建立原種種質(zhì)庫和原種自然繁殖保護(hù)區(qū)；養(yǎng)殖方式多樣化研究，完善筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖等不同養(yǎng)殖方式的技術(shù)和設(shè)備研究。間養(yǎng)、混養(yǎng)、輪養(yǎng)等對(duì)養(yǎng)殖空間進(jìn)行生態(tài)科學(xué)利用技術(shù)和理論研究。建立可持續(xù)發(fā)展的海水養(yǎng)殖生態(tài)技術(shù)研究，包括海水養(yǎng)殖容量的研究和養(yǎng)殖區(qū)生物綜合利用技術(shù)的研究。工廠化養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備開發(fā)研究等；海水養(yǎng)殖病害防治，要加快引進(jìn)國內(nèi)外最新研究成果，加強(qiáng)預(yù)防研究，從養(yǎng)殖容量、水質(zhì)控制、藥物飼料、苗種繁育等環(huán)節(jié)入手，控制魚、蝦、貝、藻病原體的發(fā)展，建立以防為主的病害防治體系；海水養(yǎng)殖病害快速診斷技術(shù)和高效無公害無殘留防治技術(shù)；加強(qiáng)養(yǎng)殖病害防治藥物研究，以研制無公害高效新藥物為主。適合放流苗種選擇研究，在穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大中國對(duì)蝦、金烏賊、海蜇等現(xiàn)有品種的放流規(guī)模，積極探索日本對(duì)蝦、魁蚶、梭魚、梭子蟹等放流品種開發(fā)試驗(yàn)；苗種放流、底播海區(qū)選擇研究；苗種移植技術(shù)的研究；投放人工魚礁，建設(shè)人工漁場技術(shù)研究。利用技術(shù)水產(chǎn)品精深加工、綜合利用和高附加值技術(shù)開發(fā)研究；建立優(yōu)勢養(yǎng)殖水產(chǎn)品精深加工技術(shù)體系，開發(fā)研制水產(chǎn)品深加工系列化產(chǎn)品和加工設(shè)施、設(shè)備，配套完善技工生產(chǎn)線，提高水產(chǎn)品加工利用率；利用現(xiàn)代生物技術(shù)原理和手段，建立水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)資源研究和技術(shù)開發(fā)體系；開發(fā)研究具有高附加值、高科技含量、高市場占有率、高出口創(chuàng)匯率特點(diǎn)的產(chǎn)品；對(duì)加工機(jī)械、包裝材料以及調(diào)味品等相關(guān)配套的研究開發(fā)；高檔魚、蝦、貝、蟹及海參、鮑魚等海珍品的保鮮?；罴夹g(shù)研究；冷凍調(diào)理食品開發(fā)技術(shù)、魚糜以及魚糜制品加工技術(shù)研究；即食海參、海參口服液等海珍品高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。海洋藥物與生物制品開發(fā)技術(shù)，海洋藥物先導(dǎo)化合物的發(fā)現(xiàn)與優(yōu)化技術(shù)、海洋藥物研發(fā)技術(shù)、海洋生物功能基因開發(fā)利用技術(shù)、海洋生物酶技術(shù)、海洋生物材料開發(fā)技術(shù)、海洋生物表面活性劑開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)用生物制劑開發(fā)技術(shù)；海洋抗腫瘤化合物研究，海洋活性物質(zhì)研究，鯊魚軟骨素、膠囊制劑研究，海洋多糖、寡糖的應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)化；海洋生物酶應(yīng)用于醫(yī)療方面的研究等。加大海水增養(yǎng)殖良種推廣工作力度；海洋藥物開發(fā)產(chǎn)業(yè)化；海洋寡糖生物農(nóng)藥推廣及產(chǎn)業(yè)化；海洋微生物農(nóng)藥研制推廣及產(chǎn)業(yè)化；新型海洋寡糖飼料添加劑推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化；利用海參精深加工技術(shù)開發(fā)出的多種海參制品，進(jìn)行擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，完善推廣、流通、貿(mào)易等服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行；拓展新型海帶高附加值產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，完善流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營；應(yīng)用和開發(fā)先進(jìn)的水產(chǎn)品加工技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)和漁民發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)推廣應(yīng)用超低溫制冷技術(shù)、烘烤和軟包裝技術(shù)等，通過保鮮加工技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高海產(chǎn)品的質(zhì)量。

3科技創(chuàng)新有效影響海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工需求結(jié)構(gòu)

篇7

[關(guān)鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學(xué)術(shù)界都對(duì)海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實(shí)際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個(gè)清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個(gè)明確的定位。

當(dāng)前對(duì)海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對(duì)海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對(duì)海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對(duì)象分為自然系統(tǒng)對(duì)象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對(duì)象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（p49）鹿守本對(duì)海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對(duì)海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對(duì)其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對(duì)自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對(duì)自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過程中對(duì)自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對(duì)前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對(duì)海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對(duì)海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對(duì)自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（p9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對(duì)他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（p39）

3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國都加強(qiáng)對(duì)海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會(huì)議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對(duì)海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對(duì)國家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達(dá)514頁的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對(duì)海洋資源的爭奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個(gè)世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對(duì)這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對(duì)新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對(duì)于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

  2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對(duì)的課題。當(dāng)然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對(duì)于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對(duì)海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對(duì)海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對(duì)于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競爭，世界各國對(duì)海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對(duì)海洋的舉措，以及我國如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

 

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[j]，青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第4期

[3][美]戴維.h.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[m]，中國人民大學(xué)出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[m]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

[5]李靖宇 于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[j]，中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[j]，北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第4期

[8][澳]歐文.e.休斯.公共管理導(dǎo)論[m]，中國人民大學(xué)出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

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篇8

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來國務(wù)院確定的全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問題。

一、漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來看，發(fā)展中仍存在不少問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初級(jí)階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”制定的發(fā)展目標(biāo)，未來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但漳州當(dāng)前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對(duì)不足，綜合集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模過大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴(yán)重影響了周圍海域海水質(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年漳州監(jiān)測的11個(gè)陸源入海排污口，其中6個(gè)存在超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象，超標(biāo)污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價(jià)鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為極差。隨著海洋環(huán)境污染問題的突出，對(duì)海洋資源深度開發(fā)、綜合利用造成負(fù)面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會(huì)受到環(huán)境容量制約。今后海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾將日益突出。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素的投入數(shù)量的增加來推動(dòng)，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)大比重，海洋經(jīng)濟(jì)增長以資源和環(huán)境的損耗為代價(jià)，還沒有通過技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長，增長方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運(yùn)和臨海工業(yè)，對(duì)海洋資源深度開發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足，代表價(jià)值鏈高端的港口物流、航運(yùn)服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競爭力強(qiáng)的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競爭力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)線性和片段價(jià)值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個(gè)港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個(gè)沿?？h區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴(yán)重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來綜合考慮整個(gè)漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會(huì)使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競爭而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級(jí)政府海洋管理部門分權(quán)不明。我國現(xiàn)階段的國家-省-市-縣自上而下的四級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制和以省級(jí)行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來困難。目前，海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對(duì)海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點(diǎn)，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各行業(yè)各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護(hù)問題是單純的行業(yè)管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅(qū)使，對(duì)本區(qū)域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財(cái)稅政策欠缺。當(dāng)前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財(cái)稅政策欠缺嚴(yán)重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計(jì)劃投入53.4億元用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標(biāo)GDP的0.7%左右，可見，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金來源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開征環(huán)保稅，既限制了稅收對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源；第三，現(xiàn)在實(shí)行的排污收費(fèi)制度存在缺陷。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，其收費(fèi)數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)對(duì)象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費(fèi)自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，收費(fèi)規(guī)定主要只對(duì)廢水、廢氣、噪聲、危險(xiǎn)廢物污染源進(jìn)行收費(fèi)，而沒有對(duì)生活垃圾等收費(fèi)；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，僅對(duì)排污超標(biāo)的污染物征收，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的不予征收；對(duì)同一排放口征收排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)；對(duì)機(jī)動(dòng)車、輪船、船舶等流動(dòng)性污染源暫不征收排污費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識(shí)難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強(qiáng)海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒有開展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類高級(jí)專門人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識(shí)的普及，公眾普遍缺少對(duì)海洋生態(tài)的環(huán)保意識(shí)，不了解哪些行為和活動(dòng)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。

二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)路徑選擇

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會(huì)議的部署，加緊聯(lián)合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發(fā)和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強(qiáng)漳州涉海規(guī)劃與全國、全省涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃，為大項(xiàng)目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。

加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)雙魚島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運(yùn)體系，建成干支相連、江?；ネ?、水陸一體、?？张涮?、公鐵銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運(yùn)輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心，推進(jìn)縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測，在沿岸及近海增加監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控面，開展實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，嚴(yán)格對(duì)海洋工程、海岸工程進(jìn)行環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時(shí)了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢，又可以起到監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會(huì)成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實(shí)現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長糅性的提升。

漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系。可將濱海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，開發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機(jī)械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運(yùn)等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。

（三）實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門為主線的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強(qiáng)調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識(shí)和信息共享）、國際行動(dòng)五個(gè)方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的綜合。

漳州要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，改變多頭管理的局面?？煽紤]以廈漳泉同城化為契機(jī)，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護(hù)各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動(dòng)，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創(chuàng)新，實(shí)施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅政策

1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財(cái)政專戶，加大對(duì)海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等工作。在增值稅改革方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢。在稅收優(yōu)惠方面，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)保的針對(duì)性。

3、建議實(shí)行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費(fèi)相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。政府財(cái)政的環(huán)保補(bǔ)貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運(yùn)營期補(bǔ)貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實(shí)際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財(cái)政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼實(shí)效。

（五）加強(qiáng)海洋高等教育，增強(qiáng)海洋生態(tài)意識(shí)和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時(shí)代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。

1、加強(qiáng)海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和儲(chǔ)備高級(jí)專業(yè)人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態(tài)試驗(yàn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)漳臺(tái)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。

2、強(qiáng)化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會(huì)公眾對(duì)海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動(dòng)，借助“漁博會(huì)”、“6?18項(xiàng)目成果交易會(huì)”、“9?8投洽會(huì)”、“11?18農(nóng)博會(huì)、花博會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識(shí)。開展海洋與漁業(yè)文化進(jìn)校園活動(dòng)，讓海洋走進(jìn)基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來打下基礎(chǔ)。提高和增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋意識(shí)和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。大力推動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)、海島特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍(lán)色郊野公園”。保護(hù)與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會(huì)牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]王海蘭.基于可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問題研究[J].港口經(jīng)濟(jì)，2011.10.

篇9

（一）海洋資源狀況要求寧波必須發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)

相對(duì)于陸域資源，寧波海洋資源較為豐富，但必須清醒的認(rèn)識(shí)到海洋資源并不是取之不盡、用之不竭的財(cái)富。20世紀(jì)80年代以來的過度開發(fā)和索取，已導(dǎo)致海洋資源緊張。過度捕撈和開發(fā)，近海養(yǎng)殖布局超出海域容載量以及臨海工業(yè)污染等因素已導(dǎo)致海區(qū)水域生物鏈缺位，生物多樣性減少和無漁獲區(qū)逐年擴(kuò)大。許多種類的海洋資源具有不可再生性，海洋生態(tài)環(huán)境也必然會(huì)隨著人類開發(fā)力度的加大而受到影響，過度的開發(fā)和索取導(dǎo)致海洋資源的緊張，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨資源和環(huán)境壓力。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于寧波在漁業(yè)捕撈資源日漸匱乏的情況下，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，實(shí)現(xiàn)人民群眾生活水平不斷提高的愿望。

（二）海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡要求臨港工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著寧波經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境問題日趨突出。根據(jù)港口資源特點(diǎn)，國家要求寧波建設(shè)成為華東地區(qū)的重要能源原材料生產(chǎn)基地，一大批電力、石化、造紙、鋼鐵等臨港工業(yè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。臨港船舶工業(yè)的較快發(fā)展，每年產(chǎn)生大量的船舶廢油污水，與油品有關(guān)的航道、港口碼頭的近海區(qū)域，石油類污染較為嚴(yán)重，大量廢油污水的排放嚴(yán)重威脅臨港海域環(huán)境，加劇了海洋污染，造成嚴(yán)重的海水富營養(yǎng)化問題。而對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的治理和資金投入都不及臨港工業(yè)擴(kuò)張速度，加之環(huán)保和治污處理措施滯后，導(dǎo)致海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、生物種類減少和漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退等次生災(zāi)害，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。在臨海區(qū)域發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，減少臨海工業(yè)排污對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響是勢在必行。

（三）可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式要求寧波必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

改革開放以來，寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，目前已經(jīng)形成了臨港工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三足鼎立的局面，進(jìn)入了工業(yè)化中級(jí)階段。在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到寧波當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的不足之處，其中較為突出的是產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以仿制技術(shù)和組裝加工為主，處于價(jià)值鏈底端，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品不多，低水平加工的一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯過剩，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性勢必導(dǎo)致資源的有效利用率不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。同時(shí)，也會(huì)造成我市能源需求、水資源需求、土地資源需求出現(xiàn)很大的缺口，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地處良港無疑為發(fā)展外貿(mào)帶來便利，外貿(mào)自然成為拉動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，近年來寧波外貿(mào)企業(yè)不斷受到國際新貿(mào)易保護(hù)主義的刁難和制裁，其中也包括“綠色壁壘”的門檻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)，可以使我市企業(yè)成功應(yīng)對(duì)國際新貿(mào)易保護(hù)主義，鞏固已有的國際市場，并拓展新的國際市場。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是寧波發(fā)展的迫切政治要求黨的十七屆五中全會(huì)提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，把實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略擺在了前所未有的高度。國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！耙运疄榛?，倚港衍生”的寧波，新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)在全市海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求寧波真正成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)中的核心區(qū)，承擔(dān)起龍頭引領(lǐng)作用，爭取浙江省海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)無疑是寧波市今后工作的重中之重。

寧波構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢明顯

（一）海域區(qū)位優(yōu)勢明顯

寧波海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)扎實(shí)，具備發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。寧波擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源，組合優(yōu)勢明顯，適宜較大規(guī)模開發(fā)。海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完備，臨港工業(yè)方面，初步形成以石化、鋼鐵、能源、汽車、造船等行業(yè)為支柱，綿延20多公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，基本建成華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地；在港航物流方面，14個(gè)大宗商品交易平臺(tái)加快建設(shè)，2010年實(shí)現(xiàn)交易總額近2000億元，現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值507億元，現(xiàn)有各類物流相關(guān)企業(yè)4000多家；在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，培育了浙江造船、新樂船廠等一批高端裝備生產(chǎn)企業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200多億元。

（二）制度政策初步形成

近年來，寧波市把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入政策、法規(guī)和制度之中，合力推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)實(shí)踐。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的若干意見》和《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》等工業(yè)政策措施，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已上升到33％。在資源利用方面，制定了《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)實(shí)施意見》和一系列節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電政策，明確導(dǎo)向；在生態(tài)建設(shè)方面，實(shí)施了《寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)的若干意見》；在環(huán)境保護(hù)方面，出臺(tái)了水污染防治、煙塵防治、建筑垃圾和工程渣土處置等條例，使推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有章可循。同時(shí)，行政監(jiān)察部門還把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入監(jiān)察范圍，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)了政策、法規(guī)和制度的落實(shí)。寧波還圍繞推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行了新的干部績效考評(píng)辦法，以科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展論成績。

（三）依據(jù)科技支撐不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

寧波按照生態(tài)規(guī)律規(guī)劃整合產(chǎn)業(yè)鏈，做到規(guī)劃先行，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中摸索出了產(chǎn)業(yè)鏈條“生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)集群模式，并從規(guī)劃布局上引導(dǎo)這種模式不斷完善，形成了“電廠——粉煤灰——水泥或新型墻材”、“污水——污水處理——污泥——焚燒發(fā)電”、“竹制品——廢竹白——竹膠板”、“高爐渣——礦渣微粉——水泥添加劑”等12類40多條廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，寧波一批設(shè)施共享和以資源循環(huán)為特征的工業(yè)園區(qū)建設(shè)初見成效。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，通過對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升，實(shí)施廢棄物的相互交換利用，實(shí)現(xiàn)排污的集中控制和集中處理。如北侖區(qū)積極引進(jìn)“吃廢”小企業(yè)群，積極構(gòu)建減量化、再利用、再循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)化工業(yè)園區(qū)初具雛形；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過大力發(fā)展資金技術(shù)密集型的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)，成為首個(gè)通過ISO14000論證的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？v觀近年來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程，寧波市走出了一條從非循環(huán)經(jīng)濟(jì)到線性循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再到環(huán)形循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到網(wǎng)狀循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條從點(diǎn)到線、從線到環(huán)的飛躍。

（四）中小循環(huán)生態(tài)治污成效明顯

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)初級(jí)能源的利用從一次性不完全利用，到多次循環(huán)完全利用，寧波市通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“排-吃”雙向互用來破解這一難題。經(jīng)過多年的發(fā)展，寧波市的“小循環(huán)”，即企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，一些大中型企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施，減少了生產(chǎn)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)了污染物排放的最小化；“中循環(huán)”，即區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入示范實(shí)施階段，不少園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)中按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系；“大循環(huán)”的構(gòu)建也在有條不紊地推進(jìn)中，如寧波鎮(zhèn)海化工園，“排出來的東西”基本上可以被“吃掉”，所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心圍繞鎮(zhèn)海煉化等煉油、乙烯等大型龍頭石化企業(yè)展開，把上一個(gè)企業(yè)的廢料作為下一個(gè)企業(yè)的原料，并逐漸向下游延伸。寧波市用循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展取得了明顯成效，與2004年相比2010年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率由77.5%提高到90%以上；全市工業(yè)用水重復(fù)利用率由28%上升到75%；城市污染集中處理率由42%提高到75%以上；城市污水處理率由3.3%提高到20%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率由83%提高到99%。

（五）體制機(jī)制靈活與科教實(shí)力強(qiáng)

寧波是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在全國較早地開展了要素配置市場化、資源環(huán)境有償使用等改革，資源要素市場化配置水平較高。近年來海洋資源開發(fā)領(lǐng)域的改革順利推進(jìn)，市場信用建設(shè)不斷加強(qiáng)，民營企業(yè)積極進(jìn)入海洋開發(fā)領(lǐng)域，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。寧波擁有寧波大學(xué)海洋學(xué)院、生命科學(xué)與生物工程學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院等一批科研機(jī)構(gòu)，擁有海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，海洋科技工作人員達(dá)2000余人，在航海航運(yùn)、海洋養(yǎng)殖、海洋生物等領(lǐng)域取得一批關(guān)鍵技術(shù)成果。海洋科技教育實(shí)力較強(qiáng)，有利于打造海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力。

寧波構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇的幾個(gè)設(shè)想

（一）構(gòu)建以引導(dǎo)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)廣泛開展

在全市范圍內(nèi)，開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，添加海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)題目研討，在創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)的同時(shí)，把海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其中重要的考評(píng)參數(shù)來抓，倡議海洋經(jīng)濟(jì)大開發(fā)必須要以海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)，先應(yīng)從可再生可循環(huán)保護(hù)海洋式的開發(fā)入手，才能延續(xù)“藍(lán)色的夢”。

（二）構(gòu)建臨港工業(yè)良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

借鑒已有的成功案例經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈如國華浙能寧海電廠一期可構(gòu)建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-石膏-石膏板三條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源-產(chǎn)品-廢棄物-再資源化的閉路循環(huán)；寧波化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、互通互聯(lián)、相互配套、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的開發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以“煉油乙烯”項(xiàng)目為支撐，以液體化工碼頭為依托，采取油頭化尾、順流而下（即從基本石化原料開始，逐步向后加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展）與逆流而上（即從后加工開始，與上游原料產(chǎn)業(yè)對(duì)接）相結(jié)合的模式，以烯烴、芳烴為主要原料，發(fā)展三大合成材料及其深加工為特色的石油化工產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展基本化工原料產(chǎn)業(yè)；象山石浦水產(chǎn)品循環(huán)工業(yè)園區(qū)通過對(duì)水產(chǎn)品資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，對(duì)水產(chǎn)品加工實(shí)行“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性循環(huán)。

（三）構(gòu)建海洋循環(huán)式漁業(yè)

一是發(fā)展循環(huán)利用育苗業(yè)。育苗業(yè)是新興海洋產(chǎn)業(yè)，也是海水增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。育苗業(yè)對(duì)海水的需求量較大而且對(duì)溫度的要求較高，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式主要體現(xiàn)在節(jié)能、減排、海水循環(huán)利用等方面。寧波沿海很多地區(qū)都能獨(dú)立培育海珍品幼苗，各育苗企業(yè)通過利用太陽能加熱系統(tǒng)加熱，不僅可以節(jié)煤、節(jié)電，減少大氣中煙塵排放量及有害氣體，且大大降低成本。二是發(fā)展海水增養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。其核心理念是利用海洋生物間食物鏈及共生關(guān)系，增加有益成分，減少物質(zhì)殘留，分散風(fēng)險(xiǎn)，降低海水污染，形成魚蝦貝藻立體多元養(yǎng)殖格局。從生態(tài)控制和養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)入手，推進(jìn)象山港海域標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，有效推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流和海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工及流通，拉動(dòng)和提升養(yǎng)殖業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)展海洋修養(yǎng)捕撈作業(yè)。海洋捕撈業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的關(guān)鍵，是降低漁船對(duì)海洋的污染和加強(qiáng)捕撈品的利用效率，對(duì)捕撈品種的規(guī)格、捕撈量、捕撈網(wǎng)具的種類、規(guī)格、網(wǎng)目進(jìn)行控制，在一定時(shí)間內(nèi)休漁、禁漁，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)恢復(fù)，以象山休漁節(jié)為載體展示海洋捕撈作業(yè)示范點(diǎn)。四是發(fā)展水產(chǎn)深細(xì)加工循環(huán)利用。水產(chǎn)加工業(yè)是對(duì)環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)加工業(yè)的污染主要來源于加工廢水、加工下腳料等廢棄物等，水產(chǎn)加工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的核心在于廢棄物的循環(huán)利用。魚類產(chǎn)品精細(xì)加工通常一種魚可食部分僅為60%左右，廢棄物高達(dá)40%。而這些廢棄的魚頭、魚內(nèi)臟及魚骨骼等非可食部分中，都含有豐富的魚油、魚蛋白和各種酶等活性物質(zhì)沒有提取。這些含有魚油的工業(yè)廢水直接排泄不僅嚴(yán)重污染了近海區(qū)。而且每生產(chǎn)1噸魚粉就有約200kg的魚油被舍棄，而這些魚油里正含有豐富的不飽和脂肪酸（腦黃金）。水產(chǎn)品精細(xì)加工模式不僅使資源得到充分利用，而且減少了貝殼垃圾帶來的污染，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，符合再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（四）打造濱?！皡⑴c式”生態(tài)旅游

濱海旅游業(yè)是資源依托型產(chǎn)業(yè)，景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的高低直接影響旅游業(yè)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。在旅游景區(qū)管理中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)旅游可以減少旅游投入及垃圾產(chǎn)出量，避免環(huán)境污染以及資源的浪費(fèi)，增強(qiáng)旅游景區(qū)的生命力。旅游景區(qū)環(huán)境問題主要是廢棄物增加、水電資源浪費(fèi)、植被破壞、白色污染等?？梢园丫皡^(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式作為景點(diǎn)，讓游客既了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)又參與其中。以廢水處理為展示景點(diǎn)，可在景區(qū)隱蔽處建立小型的污水處理系統(tǒng)，中水凈化處理，凈化后的水可作為景區(qū)綠化用水、衛(wèi)生用水、道路沖洗用水等做好介紹和使用說明。而對(duì)固體廢物的回收利用主要是將塑料袋、包裝紙、易拉罐、剩余食品等分類回收，并分別進(jìn)行一級(jí)資源化或二級(jí)資源化，不能夠再利用的就采取填埋等方式進(jìn)行處理。游客經(jīng)濟(jì)參與，通過激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)配合做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的游客給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)如獎(jiǎng)勵(lì)紀(jì)念品。在景區(qū)中做一些相關(guān)的宣傳教育標(biāo)識(shí)牌，讓游客意識(shí)到自己的每一個(gè)行為會(huì)給景區(qū)帶來的影響，做到“參與式”的“生態(tài)”旅游。

（五）構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)展示廳

構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范展示廳來宣傳寧波發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。一方面展示廳可以圖片、模型、文集、視頻等多種形式反映寧波構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況和成績。另一方面，可以通過展示的方式，向觀眾介紹建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；海洋綠色GDP核算體系；寧波建設(shè)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程和示范園區(qū)應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；以及寧波加快制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要法制作保障。

篇10

關(guān)鍵詞高中地理低碳理念環(huán)境保護(hù)

低碳理念是全球普及的環(huán)境保護(hù)觀念，不管在哪個(gè)領(lǐng)域或者哪個(gè)地點(diǎn)，低碳理念都作為一種文明理念貫穿在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中。低碳理念在高中地理教學(xué)中的運(yùn)用也是一種有效的教學(xué)手段，它是一種把理論知識(shí)與生活實(shí)際相結(jié)合的渠道，能促進(jìn)教學(xué)的發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)。

一、遵循自然規(guī)律

地理是一個(gè)廣泛而深刻的概念，高中地理的學(xué)習(xí)并不能把地理知識(shí)全面覆蓋。然而在有限的高中階段，教師可以向?qū)W生傳授地理分析思維、地理環(huán)境意識(shí)、抗災(zāi)防災(zāi)技能等各種觀念和技巧，所以學(xué)生在地理課堂中學(xué)習(xí)的知識(shí)并不是毫無用處的理論，而是能夠激發(fā)學(xué)生思考或者可以調(diào)動(dòng)學(xué)生在生活實(shí)際中做出行動(dòng)的催化劑。如魯教版高中地理必修一中的“以人地關(guān)系看資源與環(huán)境”這篇課題，闡述了自然資源提供給人類便利的同時(shí)，人類也應(yīng)該合理運(yùn)用自然資源。這里就聯(lián)系到“遵循自然規(guī)律”這個(gè)觀念，也是低碳理念的重要方面。在教學(xué)時(shí)，教師可以先對(duì)自然資源的類型和分布范圍進(jìn)行講解，比如以煤炭資源為例。煤炭資源主要分布在我國北方地區(qū)，是人類生活中必不可少的燃料。然而人類不斷開發(fā)與攫取，使得煤炭資源量大量減少且在開發(fā)過程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。教師對(duì)煤炭資源的講解，是為了讓學(xué)生意識(shí)到“自然資源的規(guī)律性”這個(gè)觀點(diǎn)，煤炭的形成處在一定的規(guī)律之中，所以要遵循自然，合理開發(fā)。這是把低碳理念滲透到地理課堂的一方面。又比如學(xué)習(xí)“探索海洋資源的奧秘”，教師除了要講解海洋資源外，也要結(jié)合“海洋自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)”的內(nèi)容來將低碳理念貫穿在地理課堂中，提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。海洋內(nèi)部蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，也擁有著復(fù)雜的地理特征，所以對(duì)海洋資源的開發(fā)必須遵循自然規(guī)律才能最大可能性地避免海嘯、海洋污染等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。學(xué)生對(duì)海洋資源和海洋災(zāi)害的了解促進(jìn)了其自身環(huán)保意識(shí)的提高，這也是低碳理念滲入地理課堂的重要表現(xiàn)。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

低碳理念包含著方方面面的內(nèi)容，如資源合理利用、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)問題等，而高中地理教材中的許多知識(shí)點(diǎn)都關(guān)系著低碳理念。所以教師將低碳理念滲透在課堂中時(shí)，也要將各個(gè)部分統(tǒng)籌了解，踐行人類活動(dòng)“統(tǒng)籌兼顧”的觀點(diǎn)。例如學(xué)習(xí)魯教版高中地理必修二中的“人口與地理環(huán)境”這個(gè)單元，人口是環(huán)境容量中的一個(gè)重要因素，所以依此結(jié)合“人口增長與人口問題”、“人口分布與人口合理容量”可以看出人口數(shù)量和人口區(qū)域分布對(duì)環(huán)境承載力的影響，從而對(duì)地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)也有著直接影響。結(jié)合“統(tǒng)籌兼顧”的觀點(diǎn)，人口問題和環(huán)境問題是一個(gè)生態(tài)整體中的兩個(gè)方面，人口影響著環(huán)境，環(huán)境也影響著人口。所以環(huán)境惡化會(huì)導(dǎo)致人口問題的惡化，而合理處理人口問題才能保證環(huán)境的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“統(tǒng)籌兼顧”的觀點(diǎn)可以從中體現(xiàn)出來。又如“城市發(fā)展與城市化”這節(jié)課題，城市的區(qū)位、體系、空間結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)度有著直接的聯(lián)系，所以在人類活動(dòng)過程中，人們就應(yīng)該考慮到這兩個(gè)方面的“統(tǒng)籌兼顧”性。城市的合理規(guī)劃能促進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程的快慢又能通過城市規(guī)劃的表現(xiàn)體現(xiàn)出來。學(xué)生對(duì)這種“統(tǒng)籌兼顧”觀念的理解就是對(duì)低碳理念的理解，從而讓他們?cè)谧陨砩钚袆?dòng)中做出改變，環(huán)保出行，低碳生活。

三、可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展觀不管是對(duì)環(huán)境發(fā)展還是對(duì)人類發(fā)展都是一個(gè)長期有效的觀念，踐行低碳理念也是為了可持續(xù)發(fā)展，為了生態(tài)環(huán)境更加舒適，人類生活更加美好。所以教師在地理教學(xué)中，也要將“可持續(xù)發(fā)展觀”滲入到學(xué)生腦海中。例如學(xué)習(xí)魯教版高中地理必修二中的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地理環(huán)境”、“工業(yè)生產(chǎn)與地理環(huán)境”，地理環(huán)境的特殊性決定了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)的特殊性。當(dāng)前，人類開發(fā)活動(dòng)不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致地理環(huán)境發(fā)生改變，生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。比如原先的湖泊區(qū)，人類進(jìn)行填埋后用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種行為改變了原先的生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)害問題;又如在森林地區(qū)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，大量伐木、燃木，破壞土地，污染空氣……這些行為都違背了“可持續(xù)發(fā)展觀”，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，更銷毀了后代人的生存資源，阻礙了后代人的生存發(fā)展。教師在教課時(shí)也要強(qiáng)化“可持續(xù)發(fā)展觀”，促進(jìn)學(xué)生在實(shí)際生活中去落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，去踐行“低碳理念”。

四、結(jié)語

總之，低碳理念對(duì)現(xiàn)今人類的生活和發(fā)展起著重要的作用。對(duì)于高中地理教學(xué)而言，低碳理念作為一種環(huán)保理念，應(yīng)該滲透在每個(gè)高中生的腦海中，這樣高中生在今后的學(xué)習(xí)和生活中才能時(shí)刻保持低碳理念，甚至去傳播這種環(huán)保思想，讓越來越多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來。從地理教學(xué)角度來看，低碳理念的滲透不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更能將環(huán)保理念間接地傳播到更遠(yuǎn)的地方和更多的群體中。

參考文獻(xiàn)

［1］張民生，于漪主編．教師人文讀本［J］．上海辭書出版社，2003．