導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來(lái)，我縣在縣委、政府以及市發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全縣“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)興、三化推進(jìn)”的總體思路，以全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，重點(diǎn)加大對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)、交通道路等項(xiàng)目投資，加快項(xiàng)目組織實(shí)施步伐，使固定資產(chǎn)投資保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一定能圓滿(mǎn)完成年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。具體匯報(bào)如下：一、固定資產(chǎn)投資的基本情況

1、1—10月份全縣開(kāi)工項(xiàng)目88項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資195500萬(wàn)元，完成年計(jì)劃20億元的98,同比增長(zhǎng)54。其中：續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資81419萬(wàn)元；新開(kāi)工項(xiàng)目75項(xiàng)，完成投資__081萬(wàn)元。在開(kāi)工項(xiàng)目中，已完工項(xiàng)目54項(xiàng)，完成投資57967萬(wàn)元。

2、完成投資按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)完成投資10079萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)完成投資43059萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)完成投資142362萬(wàn)元。

3、完成投資按行業(yè)分，農(nóng)牧林水完成投資10079萬(wàn)元；工業(yè)完成投資43059萬(wàn)元；交通完成投資81540萬(wàn)元；電力完成投資1607萬(wàn)元；城市建設(shè)完成投資46268萬(wàn)元（其中：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資16394萬(wàn)元；商業(yè)、文化、物流、餐飲業(yè)完成投資19048萬(wàn)元）；行政及社會(huì)事業(yè)完成投資3797萬(wàn)元；市場(chǎng)建設(shè)完成投資3150萬(wàn)元；其它完成投資6000萬(wàn)元。

城市建設(shè)、行政及社會(huì)事業(yè)共開(kāi)發(fā)面積449144平米，其中：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積266980平米；商業(yè)、文化、物流、餐飲業(yè)開(kāi)發(fā)面積60607平米；行政及社會(huì)事業(yè)開(kāi)發(fā)面積41557平米。

二、主要重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

市重點(diǎn)監(jiān)控的重大項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資93100萬(wàn)元。

其中，哈磴高速公路及連接線(xiàn)，完成投資75000萬(wàn)元；內(nèi)蒙古天義天吉泰、塔爾湖番茄醬項(xiàng)目已完工，完成投資15000萬(wàn)元；海五公路五原段已完工,完成投資20__萬(wàn)元；喜洋洋食品公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸乳制品項(xiàng)目已完工，完成投資1100萬(wàn)元；五原4X25MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工，進(jìn)行冷卻塔基礎(chǔ)打樁工程建設(shè)。市重點(diǎn)策劃項(xiàng)目大唐河北發(fā)電有限公司五原2×600MW電廠(chǎng)項(xiàng)目廠(chǎng)區(qū)坐標(biāo)已定，正在做可研報(bào)告及相關(guān)論證。

三、固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)和存在問(wèn)題

主要特點(diǎn)：

1、投資規(guī)模加大，增幅加快。從前三季度的投資完成情況看，主要項(xiàng)目的進(jìn)展較為順利，投資規(guī)模比去年同期有較大幅度的增長(zhǎng)。

2、由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)大幅升溫。

存在問(wèn)題：

由于資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能如期完工。

20__年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃

篇2

在今年國(guó)家采取了緊縮金融信貸、嚴(yán)格土地使用和審批等調(diào)控手段，以防止投資過(guò)熱、防止和抑制通貨膨脹的背景下，上半年，全市各級(jí)各部門(mén)經(jīng)受了凝凍災(zāi)害的重大考驗(yàn)，在固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面做了大量工作，付出了艱辛的努力，全市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，完成情況好于預(yù)期。但我們也應(yīng)清醒地看到總的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，仍不容樂(lè)觀(guān)。上半年全市固定資產(chǎn)投資完成227億元，同比增長(zhǎng)29.3%，比全省的15.9%高13.4個(gè)百分點(diǎn)，但也僅完成全年工作目標(biāo)任務(wù)590億元的38.5%，十件實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況也不盡理想，上半年完成實(shí)事項(xiàng)目4個(gè)，達(dá)到進(jìn)度要求的25個(gè)，工程進(jìn)展緩慢或正在做前期準(zhǔn)備工作的29個(gè)。造成上半年全市固定資產(chǎn)投資時(shí)間過(guò)半，完成任務(wù)未過(guò)半，十件實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展不盡理想的原因我歸納大家的意見(jiàn)。主要有五個(gè)方面：一是受特大雪凝災(zāi)害的影響。災(zāi)害期間，部分建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)?zāi)停工。同時(shí)，凝凍造成設(shè)施、設(shè)備和在建工程毀損，加上災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工期延誤。二是受?chē)?guó)家收緊信貸宏觀(guān)調(diào)控政策的影響。由于國(guó)家上調(diào)存款準(zhǔn)備金和銀行加息，項(xiàng)目業(yè)主貸款融資難度加大。如：中山西路——市府路人行天橋、花溪二道、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、*廣播電視大樓等建設(shè)項(xiàng)目。三是缺少大項(xiàng)目支撐。從統(tǒng)計(jì)局提供的項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)據(jù)看，本年新開(kāi)工項(xiàng)目631個(gè)，同比下降27.2%，其中：基本建設(shè)項(xiàng)目257個(gè)，同比下降49.6%，更新改造項(xiàng)目225個(gè)，同比下降14.1％；投產(chǎn)項(xiàng)目186個(gè)，同比下降25%，投資后勁不足。四是項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高。部分項(xiàng)目由于前期工作不扎實(shí)和工作效率不高等原因，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)造成設(shè)計(jì)變更，加上物價(jià)上漲等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，甚至嚴(yán)重超概。五是項(xiàng)目用地等審批核準(zhǔn)進(jìn)度緩慢。在規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、林木砍伐、水保等審批手續(xù)辦理慢，制約了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。如爛泥溝看守所的整體搬遷，圖云關(guān)廉租房建設(shè)等。

上半年我市固定資產(chǎn)投資和十件事實(shí)完成情況不盡理想，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響不容忽視：一是影響今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是生產(chǎn)總值780億元、固定資產(chǎn)投資590億元、地方財(cái)政收入86億元，上半年固定資產(chǎn)投資只完成了227億元，下半年平均每月要完成60.5億元，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。如果完不成任務(wù)，必將影響GDP的增長(zhǎng)，即使僅從上半年財(cái)政增長(zhǎng)幅度較好來(lái)看，那也是去年以前投資拉動(dòng)產(chǎn)生了明顯的效益。換句話(huà)說(shuō)，今年的投資從某種意義上講不僅是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)作用，而且對(duì)今后財(cái)政的增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。如果固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作做不好，將對(duì)全市全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成產(chǎn)生不良影響。二是影響全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。市委、市政府提出的“好字優(yōu)先，能快則快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，如何做到能快則快，關(guān)鍵看兩條：一要努力爭(zhēng)取發(fā)展速度高于全國(guó)、全省平均水平；二要努力保持一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。如果我市發(fā)展緩慢，勢(shì)必會(huì)拖全省的后腿。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車(chē)”來(lái)看，我市主要還是靠投資拉動(dòng)。因此，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資工作至關(guān)重要，如果不盡快扭轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的不利局面，我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的持續(xù)性將很難保持，要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也很難實(shí)現(xiàn)。三是影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的實(shí)現(xiàn)。全市靠什么實(shí)現(xiàn)歷史性跨越？這是個(gè)系統(tǒng)工程，需要做的工作很多，但歸根到底必須落在項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)，并以完成固定資產(chǎn)投資量為最直接的表現(xiàn)形式。如果我們連這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃都完不成，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明城市、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越就無(wú)從談起。四是影響民生問(wèn)題的改善。要落實(shí)好發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，最直接的是體現(xiàn)在改善民生上。要改善民生，歸根到底是要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，特別是要靠大力實(shí)施改善群眾吃、住、行等基本生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)。比如，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問(wèn)題，改善農(nóng)村醫(yī)療條件等，都要落實(shí)在項(xiàng)目上。因此，如果重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作做得不到位，尤其是事關(guān)群眾切身利益的重大民生工程項(xiàng)目實(shí)施不好，將對(duì)民生改善造成嚴(yán)重影響。

總之，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，無(wú)論對(duì)完成今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，還是對(duì)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都具有重大影響和舉足輕重的作用。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位一定要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百計(jì)確保完成全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、明確重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)化投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作措施的落實(shí)

在剛剛閉幕的省委十屆三次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作通報(bào)會(huì)上，固定資產(chǎn)投資擺在了下半年工作的重要位置。石宗源書(shū)記指出：“著力加快固定資產(chǎn)投資。速度要上去，關(guān)鍵是固定資產(chǎn)投資”。針對(duì)上半年全市固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，下半年要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作的落實(shí)：

第一、必須抓住重大項(xiàng)目不放松。重大項(xiàng)目支撐性強(qiáng)、集聚度高、拉動(dòng)力大、影響面廣，抓住了重大項(xiàng)目就抓住了固定資產(chǎn)投資工作的“龍頭”。今年全市固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)任務(wù)是590億元，上半年完成了227億元，下半年要完成363億元，月均60.5億元，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，必須抓住不放。一是抓住重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年省、市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占的比例大，尤其南環(huán)線(xiàn)、花溪二道、北京西路等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，必須緊緊扭住不放，按計(jì)劃加快建設(shè)進(jìn)度。二是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)才有財(cái)源支撐、就業(yè)載體。對(duì)增強(qiáng)發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力，都具有重要作用，下半年要重點(diǎn)抓好華能焦化制氣有限公司60萬(wàn)噸／年焦化工程、清華紫光貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、同濟(jì)堂年產(chǎn)3億支復(fù)方亞甲蘭小針劑等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。各區(qū)、市、縣的一些重大項(xiàng)目，也要認(rèn)真清理，組織專(zhuān)門(mén)力量抓好攻關(guān)，爭(zhēng)取第三季度開(kāi)工，年內(nèi)形成一定的實(shí)物工作量。三是重大民生項(xiàng)目。市委、市政府對(duì)民生問(wèn)題高度重視，每年都在改善民生方面安排了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，今年要辦的“十件實(shí)事”絕大部分也是民生項(xiàng)目，建設(shè)任務(wù)要按年初的承諾時(shí)間要求不折不扣地完成。四是各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都必須立足于搶?zhuān)古殴て冢撛黾邮┕ちα康囊皶r(shí)調(diào)集增派，各相關(guān)部門(mén)要全力支持配合，力保全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)不減、建設(shè)規(guī)模不減、實(shí)物工作量不減、投資量不減，并全力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

第二，必須正確處理好貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策與保持我市投資合理較快增長(zhǎng)的關(guān)系。一是在項(xiàng)目選擇上，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投向。市和區(qū)、市、縣政府要預(yù)算一部分資金，來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在項(xiàng)目用地上，要堅(jiān)持積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和內(nèi)部挖潛相結(jié)合，一方面要繼續(xù)積極向省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，請(qǐng)求幫助解決盡可能多的建設(shè)用地指標(biāo)。另一方面要采取經(jīng)濟(jì)的辦法鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目多用坡地、少占耕地，充分利用好破產(chǎn)和下馬老企業(yè)的占地；進(jìn)一步加大土地整理和清理力度，對(duì)那些長(zhǎng)期占而不用的土地，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收回重新劃撥或通過(guò)招拍掛使用；大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展節(jié)地省地型建設(shè)項(xiàng)目，盡最大可能集約用地。三是在項(xiàng)目融資上，要堅(jiān)持多渠道、多元化。要善于向結(jié)構(gòu)要資金，認(rèn)真把握中央從緊貨幣政策的取向和信貸支持重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取信貸規(guī)模。要善于向市場(chǎng)要資金，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。要充分利用我市的融資平臺(tái)的作用，發(fā)揮金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有力支撐作用。

第三，必須下大力解決項(xiàng)目資金來(lái)源不足的問(wèn)題。一是要圍繞中央政府資金的重點(diǎn)投向，高質(zhì)量地準(zhǔn)備項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大投入。在向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金這個(gè)問(wèn)題上，主動(dòng)與不主動(dòng)效果大不一樣，各區(qū)、市、縣和市直有關(guān)部門(mén)必須加大跑項(xiàng)目的力度。二是要加大政府投入，特別是對(duì)交通、水利、石漠化治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善等方面的項(xiàng)目，要加大財(cái)政支持力度。三是要加大招商引資，推進(jìn)投資主體多元化。以國(guó)有資產(chǎn)重組、農(nóng)產(chǎn)品深加工及市政公用設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)，積極引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，擴(kuò)大利用外來(lái)投資。只要是好項(xiàng)目，不論大中小，不論內(nèi)外資，不論所有制，都要積極引進(jìn)。同時(shí)，要改善好的投資環(huán)境，要以良好的投資環(huán)境吸引客商，努力推進(jìn)以商招商。四是市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)、市、縣要根據(jù)財(cái)政預(yù)算“量力而行”，在確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，才能開(kāi)工其他建設(shè)項(xiàng)目，要積極對(duì)項(xiàng)目資本金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保市已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金按期足額到位。五是要加快財(cái)政投資類(lèi)資金的下?lián)苓M(jìn)度，督促按計(jì)劃形成實(shí)物工作量。

第四，必須下大力解決新開(kāi)工項(xiàng)目少的問(wèn)題。在全省固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上，省政府對(duì)省直有關(guān)部門(mén)提出的項(xiàng)目辦理十六個(gè)字要求：“提前介入、聯(lián)合審查、特事特辦、限時(shí)辦結(jié)”，著力解決項(xiàng)目報(bào)批成本高、審批核準(zhǔn)慢的問(wèn)題。各區(qū)、市、縣、各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主，要抓住機(jī)遇，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)跑項(xiàng)目的手續(xù)辦理工作，要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能快則快，以最高的工作效率、最短的工作時(shí)間，盡快辦理好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、林地征用、規(guī)劃選址、施工設(shè)計(jì)、開(kāi)工許可等各種手續(xù)，主動(dòng)指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目業(yè)主完善開(kāi)工條件，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。對(duì)今年列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工計(jì)劃的，能在第三季度開(kāi)工的，必須開(kāi)工，并且要形成實(shí)物工作量，對(duì)部分在第三季度不能開(kāi)工的，務(wù)必確保年內(nèi)開(kāi)工，對(duì)不能按計(jì)劃開(kāi)工的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第五，必須下大力解決征地拆遷矛盾突出的問(wèn)題。要組織強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)力量解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要由關(guān)鍵人抓。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，該補(bǔ)償?shù)囊环忠膊荒苌?，?yán)禁優(yōu)親厚友、暗箱操作、激化矛盾，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償中的違法違規(guī)行為，監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅查處。另一方面，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、服從大局、有利發(fā)展、兼顧各方利益的原則，依法協(xié)調(diào)解決征地拆遷歷史遺留問(wèn)題。對(duì)因政策調(diào)整、新舊標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和單位一定要有相應(yīng)的后續(xù)跟進(jìn)政策措施，決不能因政策調(diào)整使群眾利益受損，決不允許把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引發(fā)，影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，全力確保投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是必須堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。各區(qū)、市、縣政府、市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與大項(xiàng)目的謀劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目的謀劃、立項(xiàng)到組織實(shí)施都要具體負(fù)責(zé)；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)度，市和各區(qū)、市、縣政府每季度至少召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)（有必要還可增加），及時(shí)解決項(xiàng)目投資中出現(xiàn)困難和問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，隨時(shí)掌握項(xiàng)目工作進(jìn)度和實(shí)施過(guò)程中的具體困難和問(wèn)題，提出解決辦法。

第二，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，提高辦事效率。一是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通銜接，既要各司其職，又要齊心協(xié)力，形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，建立快捷審批通道，形成政府部門(mén)有效服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的良好工作機(jī)制，努力提高辦事效率。三是牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，對(duì)省、市重大項(xiàng)目實(shí)行土地指標(biāo)優(yōu)先、施工用電、用氣、供水及建筑材料供應(yīng)優(yōu)先、信貸優(yōu)先等政策，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，用好項(xiàng)目資金。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目稽查力度，加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)，提高工程質(zhì)量。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證質(zhì)量安全，管好用好資金；三是項(xiàng)目施工過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范，特別是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好督促檢查，排查各類(lèi)隱患，防止項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生事故。

篇3

近兩年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，我國(guó)政府及時(shí)采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，其中，大規(guī)模擴(kuò)大投資是最直接、最有力、最見(jiàn)效的措施，投資對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用已越來(lái)越不容忽視。

新疆固定投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，明顯推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資，從1988年的68.41億元增加到2009年的2827.2億元，增長(zhǎng)了33倍，GDP從1988年的193億元，增加到2009年的4277.05億元，增長(zhǎng)了22倍。

固定資產(chǎn)投資率是反映投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的指標(biāo)，它是指固定資產(chǎn)投資額在全部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通常用GDP增長(zhǎng)）中所占的比重。其計(jì)算公式為:

固定資本投資率=固定資本投資額/GDP增加額＝（報(bào)告期固定資本投資額－基期固定資本投資額）/（報(bào)告期GDP-基期GDP）。

1988年~2009年，新疆固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為19.9％，GDP增長(zhǎng)率為16.1％。固定資產(chǎn)投資與GDP高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為R＝0.997。可見(jiàn)固定資產(chǎn)投資在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

根據(jù)圖標(biāo)分析，新疆固定資產(chǎn)投資率在20年中一路上升，投資率的平均水平由1988年的35.2%達(dá)到2008年的53.8%，投資率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的30%的合理水平，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，新疆的固定資產(chǎn)投資率在波動(dòng)中有所上升，，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為有力利。

2000年~2008年新疆的固定資產(chǎn)投資率穩(wěn)步上升，投資率保持在45％~53%之間，因?yàn)?008年的金融危機(jī)的沖擊，2009年的投資率上升到603%，固定資產(chǎn)投資率較高，進(jìn)一步說(shuō)明了投資在新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的貢獻(xiàn)。

二、新疆固定資產(chǎn)投資效益

1.經(jīng)濟(jì)效益。

（1）固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)。固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額同相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資額的比值，用公式表示為：固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)Et=GDP/I，其中，GDP表示某一時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額，I表示相應(yīng)時(shí)期固定資產(chǎn)的投資額，它表明單位固定資產(chǎn)投資額所能帶來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額，因此，固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)越高，單位固定資產(chǎn)投資獲得的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加值越多，投資的經(jīng)濟(jì)效益也就越大，固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)是衡量固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)。但是應(yīng)注意的是，當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資額對(duì)當(dāng)年新增地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所起的作用，有可能由于投資項(xiàng)目種類(lèi)、政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的存在，會(huì)產(chǎn)生所謂的“滯后效應(yīng)”。

所以，在分析的過(guò)程中，必須考慮到新增的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與滯后固定資產(chǎn)投資之間的關(guān)系。因此，考慮滯后因素的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以表示為：Et-i=GDP/It-i（i=1，2），式中：Et-i為滯后期為一年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，當(dāng)i=1時(shí)，It-1為滯后期1年的固定資產(chǎn)投資額；GDP仍為第t年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額，本文主要研究Et，Et-1，Et-2。

1995年以來(lái)，新疆固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)一般高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)，表明新疆固定資產(chǎn)投資效率高于全國(guó)水平（除了2009年外）。但是，新疆固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效率總體上呈下降趨勢(shì)，特別是，考慮“滯后效應(yīng)”后固定資產(chǎn)投資投資經(jīng)濟(jì)效益還是總體上還是下降，2009年世界金融危機(jī)的影響全國(guó)和新疆投資經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)都下降，表明固定資產(chǎn)投資對(duì)新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的推動(dòng)作用減弱。

從圖2可以看出滯后期的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)與同期的波動(dòng)趨勢(shì)基本一致，但滯后期越長(zhǎng)投資效果越好，投資效果的波動(dòng)隨著滯后期的延長(zhǎng)，波動(dòng)幅度逐漸增大。因此要特別注意對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的有效引導(dǎo)，在加大投資力度的同時(shí)，更注意投資效益的有效發(fā)揮，最大限度地使用已投資的固定資產(chǎn)，避免重復(fù)和浪費(fèi)投資現(xiàn)象，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（2）固定資產(chǎn)投資財(cái)政收入系數(shù)。固定資產(chǎn)投資財(cái)政收入系數(shù)指一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)額同相應(yīng)時(shí)期的固定資產(chǎn)投資額的比值，反映的是單位固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用。其計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)投資財(cái)政收入系數(shù)f=f/I，其中，f為當(dāng)年財(cái)政收入增加數(shù)，I為當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總數(shù)。固定資產(chǎn)投資財(cái)政收入系數(shù)越高，單位固定資產(chǎn)投資獲得的財(cái)政收入增加額就愈多，固定資產(chǎn)投資的財(cái)政效益就愈高。

從圖3中可以明顯的看出，新疆固定資產(chǎn)投資財(cái)政收入系數(shù)2005年前下降，2005年后上升，總體呈上升趨勢(shì)，1995年0.029上升到2008年的0.049，說(shuō)明固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用不斷增加。但是2009年固定資產(chǎn)投資對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)太小，金融危機(jī)的影響固定資產(chǎn)投資的相關(guān)效益下降。

2.社會(huì)效益。

（1）固定資產(chǎn)投資就業(yè)系數(shù)。固定資產(chǎn)投資就業(yè)系數(shù)指一定時(shí)期內(nèi)就業(yè)人員增加數(shù)同相應(yīng)時(shí)期的固定資產(chǎn)投資額的比值，反映的是單位固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。其計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)投資就業(yè)系數(shù)J=J/I，其中J為當(dāng)年就業(yè)人員增加數(shù)，I為相應(yīng)固定資產(chǎn)投資總數(shù)。固定資產(chǎn)投資就業(yè)系數(shù)越高，固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大就業(yè)的效益就越高。

“民生”是新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，就業(yè)是民生之本，一國(guó)或一地區(qū)的就業(yè)水平關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣吆蜕鐣?huì)的穩(wěn)定。從圖4可以看到，新疆固定資產(chǎn)投資的就業(yè)系數(shù)明顯下降，從2001年~2004年的就業(yè)系數(shù)基本上一樣，沒(méi)有太大的變化，2005年的增長(zhǎng)速度較快，2004年的0.02到2005年上升到0.035，2005年后下滑速度較快，2005年的0.035到了2009年變?yōu)?.007，說(shuō)明固定資產(chǎn)投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒(méi)有創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，這可能跟固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)有關(guān)系。2005年后，雖然投資總量增加但是對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷減少。

篇4

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);固定資產(chǎn);投資管理

中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資金額較大，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著深刻的影響，且定資產(chǎn)投資之后不易發(fā)生變動(dòng)。因此，中小企業(yè)固定投資面臨著大的風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資是中小企業(yè)最主要的內(nèi)容，需要中小企業(yè)認(rèn)真管理。隨著現(xiàn)代管理制度的發(fā)展，中小企業(yè)越來(lái)越重視固定資產(chǎn)的投資管理問(wèn)題。但是，由于受傳統(tǒng)投資和管理模式的影響，我國(guó)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過(guò)程中存在著很多矛盾和問(wèn)題需要解決。研究我國(guó)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的完善策略不僅能夠降低中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻意義。

一、我國(guó)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)

(一)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資與其他投資一樣要開(kāi)展籌資活動(dòng)，保證資金支撐。籌資活動(dòng)中，負(fù)債形式是最主要的籌資方式。但是，由于固定資產(chǎn)投資周期較長(zhǎng)，借款種類(lèi)不固定，需要根據(jù)借款數(shù)量與借款種類(lèi)進(jìn)行合理安排，同時(shí)也要考慮還款的本金和利息。如果中小企業(yè)在籌資的過(guò)程中不能保證長(zhǎng)期的還債能力，會(huì)面臨資金周轉(zhuǎn)失靈的狀況和批產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)投資總額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資的預(yù)算和最終投資總會(huì)存在一定的差異，而這種差異將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)投資總額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。資總額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是投資預(yù)算不準(zhǔn)確，企業(yè)在開(kāi)展投資預(yù)算的時(shí)候，缺乏科學(xué)的預(yù)算方法，導(dǎo)致投資預(yù)算與實(shí)際投資之間存在著差異;二是投資實(shí)施過(guò)程中的管理漏洞。企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中，投資管理不夠科學(xué)規(guī)范可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資存在漏洞，導(dǎo)致投資總額下降，與預(yù)算存在差異;三是籌款渠道變化。企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中，如果預(yù)期的籌款渠道發(fā)生變化，投資計(jì)劃和投資總額也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

(三)估算風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的時(shí)候，會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行估算。但是，這種估算處于一種假設(shè)狀態(tài)，會(huì)與實(shí)際狀況存在一定的差異。而且，固定資產(chǎn)投資還需要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，一旦某一項(xiàng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，便會(huì)導(dǎo)致估算風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

(四)投資期變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)的投資都有一定的過(guò)程，這一過(guò)程被稱(chēng)為投資期。并且，固定資產(chǎn)的投資期可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)。例如，當(dāng)投資項(xiàng)目未能計(jì)劃進(jìn)行將會(huì)嚴(yán)重影響到固定資產(chǎn)的使用狀況，引起投資時(shí)間和投資收益的變化。另外，如果固定資產(chǎn)未能使投資到位或出現(xiàn)其他突發(fā)性事件也會(huì)造成投資的變動(dòng)，引起投資期變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的現(xiàn)狀

(一)固定資產(chǎn)投資管理存在的矛盾。一是投資方向和投資數(shù)量。大多數(shù)中小企業(yè)十分重視企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，探索企業(yè)快速發(fā)展的方法。但是，在發(fā)展程中很多中小企業(yè)沒(méi)有明確企業(yè)的發(fā)展方向。這就導(dǎo)致中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中將投資作為擴(kuò)大規(guī)模的重要手段，進(jìn)而引起了投資方向和投資數(shù)量的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，必須在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大投資。但是，資金限制要求中小企業(yè)合理分配固定資產(chǎn)的投資。二是投資成本和效益。在正常情況下，投資成本與效益是成正比的，投資成本越高，收益越大。但是，由于資金限制，中小企業(yè)雖然期望較高的投資效益，但是卻難以接受較高的投資成本。因此，中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理的過(guò)程中需要正確處理投資成本和效益的問(wèn)題。三是投資風(fēng)險(xiǎn)和收益。投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資收益有著直接的影響，一般情況下，投資收益越高風(fēng)險(xiǎn)就越大，收益越低，風(fēng)險(xiǎn)越小。但是，大多數(shù)中小企業(yè)都希望投資風(fēng)險(xiǎn)最小化而投資收益最大化。因此，當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益之間形成某種合理的關(guān)系時(shí)，才會(huì)吸引中小企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。也正因如此，中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中需要面對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和投資收益的矛盾。

(二)固定資產(chǎn)投資管理存在的問(wèn)題。一是缺乏戰(zhàn)略眼光。大部分中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中傾向于較短的投資回收期和較小的投資規(guī)模。這種只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方法很難促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。另外，中小企業(yè)在投資的過(guò)程中沒(méi)有將固定投資是否符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展放在首要位置，很容易造成企業(yè)投資盲目化和簡(jiǎn)單化。二是投資資金短缺。中小企業(yè)普遍面臨著籌資困難的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象使得中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)源于其他非金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資熱情，增大了固定資產(chǎn)投資的難度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。三是缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的投資管理團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，使得固定資產(chǎn)投資問(wèn)題得不到及時(shí)有效地解決。并且，缺乏專(zhuān)業(yè)化管理容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資存在漏洞，嚴(yán)重影響企業(yè)的資金安全。另外，由于中小企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，無(wú)法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，固定資產(chǎn)投資主觀(guān)性和隨意性較強(qiáng)。

三、我國(guó)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的完善策略

(一)明確管理原則。一是明確投資方向。中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中要充分重視企業(yè)戰(zhàn)略管理對(duì)固定資產(chǎn)投資的指導(dǎo)作用，樹(shù)立戰(zhàn)略管理理念，將戰(zhàn)略管理作為企業(yè)的常規(guī)工作，明確規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展步驟，制定出明確的企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。另外，企業(yè)應(yīng)正確處理好投資風(fēng)險(xiǎn)、投資效益和戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)系，尋找投資風(fēng)險(xiǎn)和效益的最佳平衡點(diǎn)，積極遵從戰(zhàn)略?xún)?yōu)先的原則，注重固定投資的戰(zhàn)略發(fā)展;二是堅(jiān)持籌資活動(dòng)先行。中小企業(yè)應(yīng)積極重視籌資困難的問(wèn)題，保持對(duì)待籌資的謹(jǐn)慎態(tài)度，不能采取非法手段進(jìn)行籌資。并且，中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持籌資活動(dòng)優(yōu)先的原則，充分考慮籌資的數(shù)量和途徑，對(duì)于成本過(guò)高的投資項(xiàng)目要慎重考慮，避免造成資金損失。另外，中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中要積極采取靈活的管理方法，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況對(duì)投資決策和企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，提高投資決策質(zhì)量。

(二)做好前期評(píng)價(jià)。一是分析投資環(huán)境。投資環(huán)境主要指投資項(xiàng)目所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化等各個(gè)方面的環(huán)境。企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的時(shí)候要充分了解投資項(xiàng)目所處的政治背景、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和社會(huì)文化的發(fā)展趨勢(shì)，選擇適合政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目。另外，中小企業(yè)應(yīng)積極分析固定資產(chǎn)投資的微觀(guān)環(huán)境，深入了解投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、資本、硬件設(shè)施、政策等因素，做好市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目進(jìn)行投資;二是分析投資必要性。中小企業(yè)在管理固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中應(yīng)深入分析企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)固定投資影響，使固定投資服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，避免投資的盲目性。另外，中小企業(yè)要重視固定投資對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，重視固定資產(chǎn)的合理配置，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象;三是分析固定資產(chǎn)投資總額。中小企業(yè)在投資之前要對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)總額和投資總額進(jìn)行估算，并深入了解投資項(xiàng)目的資金需求和投資項(xiàng)目的發(fā)展前景，根據(jù)對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算選擇合理的投資總額，避免投資決策失誤現(xiàn)象。

(三)科學(xué)設(shè)計(jì)投資決策分析指標(biāo)。一是投資決策分析指標(biāo)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)重視固定資產(chǎn)投資的安全性。為此，中小企業(yè)應(yīng)充分考慮投資回收期、投資風(fēng)險(xiǎn)和投資的安全程度，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和資金狀況選擇較為安全的投資項(xiàng)目，盡可能地降低投資風(fēng)險(xiǎn);二是中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)堅(jiān)持效益優(yōu)先，充分了解固定資產(chǎn)投資的獲利規(guī)模和投資效益，從獲利角度出發(fā)選擇效益較好的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

據(jù)的質(zhì)量,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一、明確基本建設(shè)投資計(jì)劃,提高建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性

固定資產(chǎn)投資報(bào)表中的數(shù)量指標(biāo)主要有“施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)”和“本年投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”兩項(xiàng),這兩項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于基建財(cái)務(wù)核算中“建筑安裝工程投資”的明細(xì)科目總數(shù),其中存在上年余額的作為“施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)范圍,而不存在上年余額,僅有本年發(fā)生額的作為“本年投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)范圍。因此,基本建設(shè)投資計(jì)劃的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量就起到了關(guān)鍵性的作用。一般來(lái)說(shuō),基本建設(shè)投資計(jì)劃是控制基建規(guī)模,辦理基本撥款、進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算的依據(jù),年度基建投資計(jì)劃需得到政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn),在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展工作,不能突破基建計(jì)劃,保證基建計(jì)劃的嚴(yán)肅性?；窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:①項(xiàng)目規(guī)模(大、中、小型),②項(xiàng)目用途,③開(kāi)工日期,④竣工日期,⑤概算數(shù),⑥計(jì)劃數(shù)等。根據(jù)基本建設(shè)投資計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)資料,主要包括項(xiàng)目類(lèi)別―新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、已完工未決算項(xiàng)目和已決算項(xiàng)目,同時(shí)列舉了工程項(xiàng)目名稱(chēng)、施工單位、施工內(nèi)容、合同數(shù)或決算數(shù)、審定數(shù)、累計(jì)付款數(shù)、當(dāng)年擬付款數(shù)、審減數(shù)及欠款數(shù)等比較詳細(xì)的基本建設(shè)情況,其中對(duì)于新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工未決算項(xiàng)目,必須有合同數(shù)、預(yù)概算數(shù),對(duì)已完工已決算項(xiàng)目則必須有決算數(shù)或?qū)彾ê蟮臎Q算數(shù)及欠款數(shù)。每月月末,財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)資料核對(duì)當(dāng)月的基建財(cái)務(wù)明細(xì)帳,隨時(shí)掌握計(jì)劃的執(zhí)行情況,同時(shí)也為固定資產(chǎn)投資報(bào)表“固定資產(chǎn)投資額”一列中“計(jì)劃總投資”、“自開(kāi)始建設(shè)至報(bào)告期止累計(jì)完成投資”這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算,正確確定固定資產(chǎn)投資額的價(jià)值

基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目核算的歷史性資料,其真實(shí)、公允和合理性將影響著對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值的計(jì)量,按照財(cái)務(wù)報(bào)表列示的習(xí)慣通?？煞譃橘Y金來(lái)源和資金占用兩個(gè)方面,具體分述如下:

(一)資金來(lái)源方面

1.項(xiàng)目資本金

建設(shè)項(xiàng)目通常分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政資金安排,一般不涉及此方面的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在實(shí)務(wù)中常發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資本金不到位或項(xiàng)目資本金雖已到位,但與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資金嚴(yán)重不符的情況。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)文)的規(guī)定,必須首先落實(shí)資本金,才能進(jìn)行建設(shè),資本金的計(jì)算基數(shù)是指新建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和。

2.銀行借款

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源除項(xiàng)目資本金外,不足部分通常通過(guò)銀行借款補(bǔ)充和解決。實(shí)際中常見(jiàn)將銀行借款利息支出全額計(jì)入待攤投資支出,沒(méi)有遵循借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,因此對(duì)于銀行借款的利息支出按照借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求只能將累計(jì)資產(chǎn)支出的加權(quán)平均數(shù)與資本化率的乘積予以資本化,所以日常資金管理中要量用為借,以減少不必要的利息支出。對(duì)于連續(xù)超過(guò)3個(gè)月的非正常停工期間所發(fā)生的利息,借款費(fèi)用準(zhǔn)則要求暫停利息資本化,不允許計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值。

對(duì)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“計(jì)劃總投資”一欄所填數(shù)據(jù)來(lái)源為以上兩項(xiàng)合計(jì),即計(jì)劃總投資=項(xiàng)目資本金+銀行借款+應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的利息費(fèi)用。

(二)資金占用方面

1.建筑安裝工程投資

建筑安裝工程投資中主要考慮按照合同規(guī)定支付預(yù)付款的比例確認(rèn)先期投資的金額,中期計(jì)量支付時(shí)要嚴(yán)格按照甲方、乙方、監(jiān)理三方確認(rèn)的中期計(jì)量支付證書(shū)為依據(jù)付款,對(duì)于已預(yù)付乙方的預(yù)付款,在中期計(jì)量支付時(shí)應(yīng)及時(shí)核銷(xiāo),以確保建筑安裝工程投資確認(rèn)投資額的客觀(guān)準(zhǔn)確。如果項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及甲供材的,甲方與乙方在簽定施工合同時(shí)未將建設(shè)項(xiàng)目甲供材部分涉及的營(yíng)業(yè)稅繳納責(zé)任劃清,應(yīng)在財(cái)務(wù)核算中明確營(yíng)業(yè)稅的分擔(dān)比例,將應(yīng)納入建筑安裝工程投資的營(yíng)業(yè)稅計(jì)入投資總額。

2.設(shè)備投資

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),涉及到的設(shè)備投資只要根據(jù)合同的貨款支付方式,規(guī)定質(zhì)保金的比例來(lái)確認(rèn)投備投資的入帳價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)貨款支付方式通常采用貨到付款或者遠(yuǎn)期銀行承況匯票方式。這樣既可以節(jié)約資金使用的成本,又可以督促供貨方按時(shí)按質(zhì)交貨,大型設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備可以采用預(yù)付款方式,質(zhì)保金通常為設(shè)備定貨合同的5%,驗(yàn)收合格后一年內(nèi)付清。

3.待攤投資

待攤投資中最普遍的內(nèi)容是建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)。建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)中最普遍的內(nèi)容是建筑管理費(fèi)和印花稅,只要合理制定建管費(fèi)和招待費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)投資總額的完成進(jìn)度合理控制建管費(fèi)和招待費(fèi)的支出,對(duì)于確實(shí)必須發(fā)生的建管費(fèi)超出概算的情況,應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和計(jì)委等部門(mén),及時(shí)調(diào)整概算,對(duì)于支付的臨時(shí)占地費(fèi)一定要簽定合同和協(xié)議,費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要邏輯合理,并要求提供正式的入帳票據(jù),對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)合同應(yīng)建立臺(tái)帳,并根據(jù)不同的合同種類(lèi)計(jì)算應(yīng)交納的印花稅并及時(shí)貼花或繳納。通過(guò)以上方法可以合理的控制待攤投資的入帳金額,保證待攤投資科目核算內(nèi)容的準(zhǔn)確客觀(guān)。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“本年完成投資”一欄所填列的數(shù)據(jù)正是根據(jù)基建財(cái)務(wù)核算中資金占用方面以上三項(xiàng)核算內(nèi)容的合計(jì)數(shù)填列,即本年完成投資=建筑安裝工程投資+設(shè)備投資+

待攤投資,當(dāng)然,待攤投資應(yīng)按照建筑安裝工程投資的明細(xì)科目合理分配到各個(gè)具體項(xiàng)目。

三、建立竣工決算驗(yàn)收制度,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收制度是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用后必須編制竣工財(cái)務(wù)決算、竣工財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)和相關(guān)資料,分別報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批,財(cái)政部門(mén)一般在審核通過(guò)的30日內(nèi)批復(fù)建設(shè)單位。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善:

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)竣工決算驗(yàn)收制度的編制工作

作為基建財(cái)務(wù)核算的主體,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際,制定一系列切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和辦法,形成比較完整的制度體系,保證工程建設(shè)竣工決算驗(yàn)收制度順利有效地實(shí)施。全面了解項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算、決算管理,合理調(diào)度資金,健全內(nèi)部控制制度都十分有利。

2.深化基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作,全面、科學(xué)地反映建設(shè)成本,為竣工決算驗(yàn)收制度編制提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。

在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的同時(shí),基建財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)到施工一線(xiàn)調(diào)查了解,收集大量真實(shí)的資料,掌握第一手資料,確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確有效。深化建設(shè)管理費(fèi)及其他費(fèi)用性開(kāi)支的核算,對(duì)各個(gè)部門(mén)分別設(shè)置管理費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目,詳細(xì)核算各個(gè)部門(mén)在每個(gè)科目的開(kāi)支情況,對(duì)其他費(fèi)用性開(kāi)支項(xiàng)目的核算也可按項(xiàng)目核算,在開(kāi)支時(shí)要求依據(jù)充分,審核程序到位。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳

加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整,財(cái)務(wù)處理,財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償,做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符,各種固定資產(chǎn)都應(yīng)分門(mén)別類(lèi)的逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí),填列清單,妥善保管,按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)固定資產(chǎn)基本臺(tái)帳,切實(shí)反映各項(xiàng)固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。

通過(guò)以上工作使固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳能客觀(guān)、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映符合新增固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的入帳價(jià)值,從而使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“新增固定資產(chǎn)及房屋建筑面積和項(xiàng)目個(gè)數(shù)”這一列中所填列的各項(xiàng)指標(biāo)有了切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源,保證了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

篇6

第二條<<暫行條例>>第二條所說(shuō)投資方向調(diào)節(jié)稅的納稅人，是指用各種資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的各級(jí)政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其他單位和個(gè)人。

各種資金包括:國(guó)家預(yù)算資金、國(guó)內(nèi)外貸款、借款、贈(zèng)款、各種自有資金、自籌資金和其他資金。

第三條<<暫行條例>>第二條所說(shuō)的固定資產(chǎn)投資，是指全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資，包括:基本建設(shè)投資、更新改造投資、商品房投資和其他固定資產(chǎn)投資。

第四條基本建設(shè)項(xiàng)目與更新改造項(xiàng)目、樓堂館所與一般房屋建筑的劃分，均按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條<<暫行條例>>第三條所說(shuō)的單位工程，是指<<固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅目稅率表>>中所例的工程。

第六條<<暫行條例>>第四條所說(shuō)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額，包括:建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、其他投資、轉(zhuǎn)出投資、待攤投資和應(yīng)核銷(xiāo)投資。

第七條基本建設(shè)項(xiàng)目，按其實(shí)際完成投資總額計(jì)稅；更新改造項(xiàng)目，按其建筑工程實(shí)際完成投資額計(jì)稅；其他固定資產(chǎn)投資，按其實(shí)際完成投資總額計(jì)稅。

第八條投資方向調(diào)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定后按計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃工作量預(yù)征，年度終了后按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成投資額進(jìn)行結(jié)算，項(xiàng)目竣工后按實(shí)際完成投資額的財(cái)務(wù)決算數(shù)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

第九條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的綜合性費(fèi)用，應(yīng)按項(xiàng)目主體工程中的單位工程的稅率計(jì)稅。

第十條投資方向調(diào)節(jié)稅和投資項(xiàng)目銀行貸款建設(shè)期利息應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)投資總額，并應(yīng)在年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中單獨(dú)列明，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)征、結(jié)算、清算投資方向調(diào)節(jié)稅核定稅額時(shí)，事先予以扣除。

第十一條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中各單位工程投資的適用稅目、稅率和應(yīng)納稅額，由省級(jí)計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)在匯總計(jì)劃時(shí)審核，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)<<暫行條例>>的規(guī)定核定。

第十二條納稅人應(yīng)按照下列規(guī)定程序辦理納稅手續(xù):

(一)納稅人應(yīng)在收到有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或其他建設(shè)文件三十日內(nèi)，到建設(shè)項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時(shí)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)(或代扣代繳單位)辦理納稅申報(bào)手續(xù)。

(二)納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額、規(guī)定期限和填發(fā)的專(zhuān)用繳款書(shū)，就地到銀行預(yù)繳投資方向調(diào)節(jié)稅，或向委托代扣代繳單位辦理納稅手續(xù)。

(三)納稅人一次繳清全年稅款有困難的，可按稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的期限，辦理分期的納稅手續(xù)。

(四)納稅人按規(guī)定預(yù)繳稅款后或辦理納稅手續(xù)后，持納稅憑證到計(jì)劃部門(mén)辦理領(lǐng)取投資許可證手續(xù)。

(五)納稅人在辦理納稅手續(xù)過(guò)程中，應(yīng)按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送固定資產(chǎn)投資計(jì)劃文件、會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料。報(bào)送的具體期限，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)確定。

(六)投資方向調(diào)節(jié)稅的年度結(jié)算和項(xiàng)目竣工清算以及其他事項(xiàng)，按稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條投資方向調(diào)節(jié)稅的代扣代繳管理辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局確定。

第十四條納稅人安排跨地區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或安排各種形式的國(guó)內(nèi)聯(lián)合投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目所在地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理納稅手續(xù)和繳納稅款。

對(duì)上述項(xiàng)目應(yīng)繳納的投資方向調(diào)節(jié)稅，由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收。個(gè)別項(xiàng)目不宜在所在地征收的，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定征收地點(diǎn)。

第十五條代扣代繳單位應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托代扣代繳通知書(shū)和有關(guān)規(guī)定及時(shí)中額地扣繳稅款，并劃轉(zhuǎn)金庫(kù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定支付手續(xù)費(fèi)。未按規(guī)定扣繳稅款而造成漏欠稅的，由代扣代繳單位負(fù)責(zé)補(bǔ)繳稅款。

第十六條納稅人未按規(guī)定提供固定資產(chǎn)投資計(jì)劃文件、會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)納稅資料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)其處以五千元以下的罰款。

納稅人未如實(shí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定商有關(guān)部門(mén)核定其完成投資額和應(yīng)繳稅款，并可對(duì)納稅人處以應(yīng)繳納稅款一倍以?xún)?nèi)的罰款。

第十七條《暫行條例》第十一條所說(shuō)的計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目投資和以更新改造為名進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目投資，其鑒別工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)確定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按此直接征稅。

第十八條根據(jù)《暫行條例》第十三條規(guī)定，投資方向調(diào)節(jié)稅的征收管理，除本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的外，均按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條投資方向調(diào)節(jié)稅的稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、專(zhuān)用繳款書(shū)和納稅憑證的格式，由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局印制。

第二十條為了保證投資方向調(diào)節(jié)稅征管工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需要，可從所收投資方向調(diào)節(jié)稅稅款中按規(guī)定比例提取，專(zhuān)項(xiàng)用于稅務(wù)和計(jì)劃部門(mén)征管工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

篇7

根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話(huà)會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開(kāi)展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2004〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號(hào)）。2005年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號(hào)）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2006]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局20*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話(huà)會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話(huà)會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔20*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類(lèi)項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類(lèi)原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢(xún)和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）**卷煙廠(chǎng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠(chǎng)本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠(chǎng)區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠(chǎng)煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠(chǎng)制絲線(xiàn)技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]562號(hào)、[2006]874號(hào)、[2006]631號(hào)、[2005]876號(hào)、[2006]306號(hào)和蘇煙工[2005]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬(wàn)元；南廠(chǎng)區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬(wàn)元（待建）。

（2）**卷煙廠(chǎng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠(chǎng)本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2005]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2006]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠(chǎng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠(chǎng)現(xiàn)有制絲及卷接包車(chē)間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2005年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠(chǎng)的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠(chǎng)將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠(chǎng)支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2005]165號(hào)（改工業(yè)備字[2005]0008號(hào)）和改投資備字[2006]0042號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車(chē)間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于06年11月20日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠(chǎng)在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠(chǎng)“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專(zhuān)項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠(chǎng)全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文批復(fù)的17500萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

2005年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠(chǎng)“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠(chǎng)“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠(chǎng)在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠(chǎng)的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠(chǎng)在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠(chǎng)“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以?xún)?nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

新晨

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇8

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)；投資；改革

［中圖分類(lèi)號(hào)］F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）5-0027-02

1 引 言

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資,是指為推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大生產(chǎn)能力及滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施(可形成固定資產(chǎn))和手段建設(shè)等方面的投資,是由國(guó)防科工局或國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理的研制保障條件建設(shè)項(xiàng)目投資或技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目投資。國(guó)防科工局或國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)根據(jù)型號(hào)任務(wù)的研制需求,向軍工單位和承擔(dān)型號(hào)配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位進(jìn)行國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動(dòng)作用。但是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式存在諸多問(wèn)題,面臨著進(jìn)行改革的戰(zhàn)略需求。

2 投資模式的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 建設(shè)模式以保障型為主

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式長(zhǎng)期以來(lái)一直是任務(wù)保障型建設(shè)。此種建設(shè)模式任務(wù)針對(duì)性強(qiáng),在滿(mǎn)足重點(diǎn)研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了很好的保障作用。同時(shí)也存在如下缺點(diǎn)：保障條件建設(shè)被動(dòng)滯后,不適應(yīng)整體提升國(guó)防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產(chǎn)任務(wù)完成后,固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。目前我國(guó)正處在由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。

2.2 投資方式以政府投資為主

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期實(shí)行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門(mén)。近幾年雖有改變,但總體上還沒(méi)有采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較成熟的投資、融資方式,社會(huì)融資力度不夠。這樣導(dǎo)致政府在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域投入負(fù)擔(dān)過(guò)重,政府投資難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

2.3 投資項(xiàng)目管理不規(guī)范

雖然國(guó)防科工局和國(guó)防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)了投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)管理、檔案管理、招投標(biāo)監(jiān)管、保密管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 投資重點(diǎn)不突出

在傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中,各個(gè)軍工單位和承擔(dān)型號(hào)配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位都把爭(zhēng)取國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為增強(qiáng)自身科研實(shí)力、增厚“家底”的珍貴機(jī)會(huì),爭(zhēng)取每一次申請(qǐng)投資的機(jī)會(huì),國(guó)家在投資方面重點(diǎn)不突出,雖然滿(mǎn)足了部分單位科研生產(chǎn)任務(wù)的研制保障條件需求,但是沒(méi)有在國(guó)內(nèi)形成較大規(guī)模的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研生產(chǎn)能力。

3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求

3.1 國(guó)外國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的借鑒

在國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜的今天,各國(guó)之間的軍事實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國(guó)政府的重視。其他國(guó)家的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國(guó)為借鑒對(duì)象。美國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對(duì)我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革具有很好的借鑒作用。

軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)作為美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)品的承研單位,與國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)是合同關(guān)系,負(fù)責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù),自主經(jīng)營(yíng),以贏(yíng)利為目的。其國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo),以風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐。我國(guó)的軍工單位大多是國(guó)有、國(guó)營(yíng)單位,不完全是以贏(yíng)利為目的,國(guó)家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展壯大的原動(dòng)力不足。

3.2 我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的戰(zhàn)略方針

近幾年來(lái),我國(guó)中央政府和國(guó)防科工局都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針?！秶?guó)防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見(jiàn)》中提出,“十一五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國(guó)防科技工業(yè)的改革。其主要內(nèi)涵：一是建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型；二是體制機(jī)制由計(jì)劃指令為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場(chǎng)手段,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；四是增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系,努力建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系。

4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路

4.1 改革建設(shè)模式

建設(shè)模式由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,要求國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步加強(qiáng)核心能力建設(shè)?！笆濉逼陂g,國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資一方面要保障軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成；另一方面還要兼顧加強(qiáng)核心能力建設(shè)。以往的建設(shè)模式雖然使承研單位具備了完成軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的基本能力,但其核心能力不足,不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要在保證軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時(shí),發(fā)揮財(cái)政資金投資有保證、引導(dǎo)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),集中力量,爭(zhēng)取建設(shè)一批科研能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研單位,在全國(guó)范圍內(nèi)提供科研生產(chǎn)協(xié)作服務(wù),提高我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力。

4.2 改革投資體制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須要考慮國(guó)防需要和國(guó)家財(cái)政的承受能力。即使像美國(guó)這樣具有強(qiáng)大國(guó)家財(cái)政實(shí)力的國(guó)家,也把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資作為國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要支持,我國(guó)的國(guó)家財(cái)政實(shí)力更不足以滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的全部需求。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嘗試和探索更多地采用市場(chǎng)手段,加強(qiáng)除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)把投資項(xiàng)目分為兩類(lèi)：一類(lèi)是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項(xiàng)目,這些項(xiàng)目以軍事效益和社會(huì)效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類(lèi)是需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項(xiàng)目,主要采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式。政府投資的重點(diǎn)是軍工核心能力建設(shè),其中包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和總體設(shè)計(jì)能力,裝備系統(tǒng)集成、測(cè)試和總裝能力,以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專(zhuān)用軍品配套研制生產(chǎn)能力。其他投資項(xiàng)目可吸收各種社會(huì)資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產(chǎn)模式。

4.3 以固定資產(chǎn)投資推動(dòng)科技發(fā)展

固定資產(chǎn)投資與科技發(fā)展是相互促進(jìn)的,科技的進(jìn)步和發(fā)展有賴(lài)于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保障,固定資產(chǎn)投資形成的先進(jìn)手段和條件可以促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。因此,要實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,就必須超前建設(shè)一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗(yàn)條件和設(shè)施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障。在推動(dòng)科技發(fā)展過(guò)程中,要把實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)作為重要抓手。這些重大專(zhuān)項(xiàng)是代表當(dāng)今時(shí)代國(guó)防科技前沿和尖端的重大項(xiàng)目,例如載人航天工程、首次月球探測(cè)工程等。通過(guò)組織協(xié)調(diào)重大科技專(zhuān)項(xiàng),可以帶動(dòng)一批相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

4.4 由粗放型向集約型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

其根本目的是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化發(fā)展,加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。所以國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須注重能力建設(shè)投資項(xiàng)目的內(nèi)涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強(qiáng)柔性化建設(shè),不能一味地追求擴(kuò)大能力。在投資項(xiàng)目建設(shè)中,要大力推進(jìn)信息化建設(shè),從而推動(dòng)和加快國(guó)防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.5 完善和建立政策法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

要以滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資改革的要求為根本出發(fā)點(diǎn),認(rèn)真理清國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)解決因時(shí)間、環(huán)境和管理部門(mén)不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào),理順投資管理體制和機(jī)制,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實(shí)到投資管理工作中。

在目前工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,突出政府管理部門(mén)、企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不同層次的要求和特點(diǎn),研究制定監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作方案,提高投資決策的科學(xué)性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實(shí)際效果。

5 結(jié) 論

從世界范圍發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,寓軍于民、軍民結(jié)合是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革,對(duì)提升我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力,推動(dòng)軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。

參考文獻(xiàn)：

［1］李慶劍.對(duì)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理與轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的思考［J］.研究與探討,2007(2).

［2］苗宏,周華.美俄日國(guó)防科技工業(yè)管理體制及特點(diǎn)［J］.國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ),2010(1).

篇9

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資需求 投融資改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20

2010年以來(lái)，海南省緊緊抓住國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)固定資產(chǎn)投資，從而拉動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

一、海南省固定資產(chǎn)投資需求的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然處于主要靠投資拉動(dòng)階段

固定資產(chǎn)投資是海南省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2006年—2010年，海南省固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資與GDP的比例分別為57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。

（二）固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)且增速高于全國(guó)平均水平

2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資比上年分別增長(zhǎng)41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)左右。2013年，海南省安排基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目77個(gè)，包括結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目31個(gè)，新增項(xiàng)目46個(gè)，計(jì)劃總投資金額1955億元。其中，2013年計(jì)劃投資375億元，比2012年實(shí)際完成投資的261億元增加114億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重較高

為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高人民生活水平，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，海南省重點(diǎn)加大了水利防洪、高速公路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。2008—2012年，海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計(jì)投資2131.5億元，占固定資產(chǎn)投資的31.8%。

（四）工業(yè)固定資產(chǎn)投資相對(duì)不足

海南省工業(yè)投資比重偏低，制約了海南省經(jīng)濟(jì)總量的較快增長(zhǎng)。自海南建省以來(lái)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資比重始終保持在15%左右，占比僅高于北京，遠(yuǎn)低于全國(guó)40%左右的平均水平。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的制造業(yè)，其固定資產(chǎn)投資占比不到10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)30%左右的平均水平，與制造業(yè)投資占比40%以上的江西、江蘇、吉林、河南和山東差距較大。

（五）固定資產(chǎn)投資的信貸支持趨緩

海南省固定資產(chǎn)投資的信貸支持與全省同期固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)和信貸規(guī)模增長(zhǎng)不同步。2010年—2012年，海南省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額分別為1120.15億元、1258.9億元、827.43億元，分別占全省貸款余額的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趨勢(shì)。

二、海南省固定資產(chǎn)投資需求存在的問(wèn)題

（一）投資資金需求量大，資金來(lái)源渠道單一

海南作為國(guó)防前哨，歷史欠賬較多。特別是海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，各方面建設(shè)發(fā)展都需要大量資金投入。據(jù)初步測(cè)算，海南省“十二五”期間固定資產(chǎn)投資將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，為“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于地方政府融資平臺(tái)和銀行貸款，資金缺口大且來(lái)源渠道有限，一定程度上制約了基礎(chǔ)設(shè)施投資和海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

（二）政策配套落實(shí)不到位，信貸政策與區(qū)域需求不匹配

2012年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑，部分行業(yè)虧損面擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，銀行信貸經(jīng)營(yíng)面臨更為嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境。有些銀行總行收緊部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的授信限額，如工商銀行未來(lái)三年將大力壓降城建、公路、電力、房地產(chǎn)四大行業(yè)貸款總量及占比。目前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)仍處于起步時(shí)期，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍將是海南省各地固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，也是海南省投資資金需求熱點(diǎn)，但這部分需求與銀行總行信貸政策不相匹配。

（三）融資主體法人治理欠完善，貸款需求受到抑制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有資金投入量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目成本高、利潤(rùn)率低等特點(diǎn)，加上部分融資主體未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，公司產(chǎn)權(quán)及項(xiàng)目收入支配權(quán)不明晰，貸款資金或者還款資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，以及銀行對(duì)融資主體的市場(chǎng)化程度、透明度、美譽(yù)度有較高要求。因此，海南省許多基礎(chǔ)設(shè)施貸款主體的政府融資平臺(tái)，在目前的政策環(huán)境下，其授信準(zhǔn)入和貸款發(fā)放已經(jīng)受到了一定的限制。如海南省交通運(yùn)輸廳，因無(wú)法提供合格的抵押擔(dān)保，又無(wú)法保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)還款資金來(lái)源，其新增基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求受到限制。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，對(duì)銀行提出新挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)和設(shè)備改造項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上難度較大，技術(shù)革新的成熟程度和經(jīng)濟(jì)效益存在一定的不確定性，對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制提出較高的要求，需要銀行充分評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的合規(guī)性、合法性，落實(shí)還款來(lái)源，做好貸款“三查”。

三、政策建議

（一）做好海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大文章

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海南建設(shè)國(guó)際旅游島、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的基本支撐點(diǎn)。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是抓投資環(huán)境、抓國(guó)際旅游島形象，就是抓項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展后勁。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是改善民生的基本途徑，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改變城鄉(xiāng)面貌的重要手段。海南這樣一個(gè)自然環(huán)境和資源得天獨(dú)厚的寶島，只要配上現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，才可能變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚寶盆。

（二）相關(guān)政策配套應(yīng)落實(shí)到位

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)）指出：“建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持?！钡珜?shí)際上，國(guó)家各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、商業(yè)銀行總行較多是根據(jù)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策，實(shí)行一刀切的政策，沒(méi)有因?yàn)楹Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)而給海南省更多更特殊的支持。因此，建議相關(guān)部門(mén)和單位，根據(jù)海南省實(shí)際需要予以配套政策的落地實(shí)施，共同推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。

（三）創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制

現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于地方政府融資平臺(tái)、銀行貸款，資金來(lái)源渠道單一，海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要大量資金，亟需深入推進(jìn)投融資體制改革。在中央給予的有關(guān)扶持政策框架下，海南省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)可行的投融資體制和機(jī)制，如發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)債券、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)內(nèi)外私募股權(quán)、離岸人民幣資金入瓊等方式，拓寬海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（四）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高投資效益

各級(jí)政府須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金在投資中的四兩撥千斤的功能，在現(xiàn)有財(cái)政收支狀況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、能源交通、科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)、資源節(jié)約等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大跨越發(fā)展。同時(shí)，政府須提高工作效率，加快項(xiàng)目的審批進(jìn)度，搭建中小企業(yè)投資、融資平臺(tái)，便利中小企業(yè)融資。

參考文獻(xiàn)：

篇10

政府財(cái)政缺口大，融資需求欲望強(qiáng)烈

2008年的國(guó)際金融危機(jī)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩，中國(guó)中央政府制定了高達(dá)4萬(wàn)億元投資的刺激計(jì)劃，許多地方政府也都制定了一系列刺激政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中就包括政府投資和為大型建設(shè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保，由此導(dǎo)致地方赤字?jǐn)U大，為滿(mǎn)足建設(shè)需求，政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

從財(cái)政收入看，中央財(cái)政收入的比重逐漸增大，地方財(cái)政收入的比重逐漸縮小，而從財(cái)政支出看，中央財(cái)政支占比逐漸縮小，而地方財(cái)政支出占比增大，收支不均使得地方政府的赤字財(cái)政日益加劇。

2009年地方政府赤字高達(dá)28442億元，為地方財(cái)政收入的87.24%，政府在2009年提出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使得地方的赤字壓力日益增加。

從地方財(cái)政的支出看，主要集中在教育、公共服務(wù)、社社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)等方便，均與人民生活息息相關(guān)，是地方政府必要要建設(shè)和投資的方向。

在收支不平衡的壓力下，地方政府融資需求強(qiáng)烈，地方政府的融資來(lái)源主要為銀行貸款、發(fā)行城投債。城投債稱(chēng)“準(zhǔn)市政債”，它以地方融資平臺(tái)作為發(fā)行主體，是為配合地方政府進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而發(fā)行的企業(yè)債券，其最終信用主體是地方政府。地方貸款絕大部分為中長(zhǎng)期貸款，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)54%的貸款期限在5年以上，從貸款期限來(lái)看，2011年到2013年將是地方融資平臺(tái)貸款集中到期時(shí)間。

最新公布的中國(guó)人民銀行《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》指出“平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%”，按照2010年末人民幣貸款余額為47.92萬(wàn)億元來(lái)算，截至2010年末，政府融資平臺(tái)貸款接近14.376萬(wàn)億元。

地方政府財(cái)政支出占比快速提升，而對(duì)應(yīng)的卻是財(cái)政收入占比的逐步壓縮，收支不平衡帶來(lái)地方財(cái)政赤字快速擴(kuò)大，且地方財(cái)政的主要支出為民生建設(shè)的剛性需求，在提高人民生活質(zhì)量的政策指導(dǎo)下，支出難以壓縮，收支矛盾帶來(lái)地方政府強(qiáng)烈的融資需求，在地方政府不允許發(fā)債券的限制下，銀行貸款是地方融資的主要來(lái)源。據(jù)《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，截止2010年末政府融資平臺(tái)貸款接近14.376萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理日趨重要。

監(jiān)管層密切關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)媒體及相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，地方政府的債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。高額地方貸款的數(shù)額占銀行貸款比例已高達(dá)30%，地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)的也引起來(lái)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注。

自2010年1月起，監(jiān)管部門(mén)多次下文整頓地方政府債務(wù)，防控風(fēng)險(xiǎn)。

政府嚴(yán)格控制地方政府貸款的態(tài)度是非常堅(jiān)決的，梳理地方政府貸款，防控風(fēng)險(xiǎn)是政府、銀行監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

地方債務(wù)清理對(duì)固定資產(chǎn)投資影響情景分析

若監(jiān)管層如期進(jìn)行地方債務(wù)清理，將2―3萬(wàn)億地方債務(wù)歸為不良貸款，將使得地方政府的信用受到質(zhì)疑，投資者心中的地方政府的信用評(píng)級(jí)將會(huì)下調(diào)。

作為自負(fù)盈虧的商業(yè)銀行，在控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)政策貸款項(xiàng)目審批將更為嚴(yán)格，且可能提高貸款風(fēng)險(xiǎn)，地方政府發(fā)行的城投債的利率在風(fēng)險(xiǎn)增加時(shí)亦可能提高，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，投資資金受限，相應(yīng)的地方政府的固定資產(chǎn)投資減少，作為“三駕馬車(chē)”之一的投資減少會(huì)延伸至影響國(guó)家的GDP。

在所有的固定資產(chǎn)投資中，地方項(xiàng)目投資仍為投資主體，2009 年至2011 年4 月，地方項(xiàng)目的投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)91.48%，因此地方政府的投資對(duì)固定資產(chǎn)投資具有舉足輕重的影響。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是4萬(wàn)億投資刺激政策帶來(lái)固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，2009、2010年固定資產(chǎn)投資額同比增速達(dá)30.5%、24.5%。

固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率是固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指固定資產(chǎn)投資所形成的固定資本增量在全部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通常用GDP的增長(zhǎng)）的總量中所占的比重。固定資產(chǎn)投資所形成的固定資本的增量成為貢獻(xiàn)額，貢獻(xiàn)額占GDP總增加額的比重為貢獻(xiàn)率。

固定資產(chǎn)投資并不等于固定資本形成，固定資產(chǎn)投資額中不是所有的固定資產(chǎn)投資都形成了固定資本，只有形成了固定資產(chǎn)的部分才能算固定資本形成，固定資本形成總額由全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資、商品房銷(xiāo)售增值、礦藏資源勘探形成的固定資本等調(diào)整而來(lái)，其中固定資產(chǎn)投資形成的資本為形成資本的主要組成部分，2000―2010年固定資產(chǎn)投資資本形成額占資本形成額的比例約為95%。

固定資產(chǎn)投資形成固定資產(chǎn)投資資本形成額，固定資產(chǎn)投資資本形成額/固定資產(chǎn)投資的比例在2000―2010年間呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2005―2010年這一比例的均值為0.87。

2009年地方財(cái)政赤字為28442億元，2008年為20599億元，若地方政府的債務(wù)在今年6―9月如期清理2―3萬(wàn)億，則我們預(yù)測(cè)地方政府2011年的貸款會(huì)受限。

我們分析地方貸款縮減額在1000―10000億元的影響，同時(shí)假設(shè)這部分縮減的貸款政府原本均是用于固定資產(chǎn)投資的，這部分固定資產(chǎn)投資的資本形成比例為0.87，我們做一下情景分析。

固定資產(chǎn)投資的資本形成額為支出法計(jì)算的GDP中投資部分，因此固定資產(chǎn)投資減少將直接下降GDP數(shù)值。分析表明，若2011年地方貸款額由于地方債務(wù)清理的壓力被動(dòng)減少1000億元，則資本形成額會(huì)減少873億元，減少額占2010年GDP的0.22%；若被動(dòng)減少5000億元，則資本形成額減少436億元，為2010年GDP的1.1%；若被動(dòng)減少8000億元，則資本形成額減少6985億元，為2010年GDP的1.76%；若被動(dòng)減少10000億元，則資本形成額減少8732億元，為2010年GDP的2.19%。

地方政府債務(wù)清理將導(dǎo)致地方政府信用評(píng)級(jí)降低，商業(yè)銀行貸款審批將更為嚴(yán)格，貸款利率及城投債利率將更高，地方政府融資額受限，政府將降低固定資產(chǎn)投資，由固定資產(chǎn)投資形成的資本額亦會(huì)出現(xiàn)下降，直接影響GDP絕對(duì)值。

固定資產(chǎn)投資中，地方項(xiàng)目占比達(dá)91%，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為資本形成額的比例為0.87，固定資產(chǎn)投資形成的資本占總資本形成額的95%，資本形成額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)51%，我們測(cè)算地方固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在42%左右。

我們測(cè)算政府在貸款受限的情景下，地方政府固定資產(chǎn)投資額減少1000億元、5000億元、10000億元時(shí)所造成的GDP的減少額占2010年GDP總額的0.22%、1.1%、2.19%。

地方政府債務(wù)清理對(duì)銀行業(yè)影響情景分析

中國(guó)人民銀行《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》指出“平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%”，按照2010年末人民幣貸款余額為47.92萬(wàn)億元來(lái)算，截至2010年末，政府融資平臺(tái)貸款不到14.376萬(wàn)億元，因此地方政府債務(wù)管理對(duì)銀行業(yè)的業(yè)務(wù)影響較大。

按照媒體報(bào)道地方政府貸款清理額為2―3萬(wàn)億（3080億―4630億美元之間），我們測(cè)算在在20000億元、25000億元、30000億元，其中80%為銀行貸款情景下，對(duì)銀行的影響。

2010年上市銀行的凈利潤(rùn)為6842.74億元，若假設(shè)2011年的增速為20%，則2011年的凈利潤(rùn)為8211億元，截止2010年，商業(yè)銀行的不良貸款額為4336億元，撥備覆蓋率為217.7%，貸款損失準(zhǔn)備金余額為9438億元，若將地方政府清理出來(lái)的貸款評(píng)定為不良貸款，銀行對(duì)于不良貸款計(jì)提撥備至少為150%，分析中假定銀行對(duì)不良貸款計(jì)提的比例為150%。

我們分析地方整理清理的貸款中銀行承擔(dān)損失的比例為2%、3%、4%、5%……20%的情境下，銀行將這部分不良貸款在1年、2年、3年內(nèi)確認(rèn)的情景時(shí)的影響。

當(dāng)?shù)胤秸J款清理額為30095億元時(shí)，則銀行貸款額為24076億元，若政府承擔(dān)2%，則承擔(dān)的債務(wù)額為480億元，計(jì)提的撥備為722億元，若銀行在1年內(nèi)計(jì)提，則計(jì)提撥備額占銀行2011年利潤(rùn)總的6.80%；若在2年內(nèi)確認(rèn)，則計(jì)提撥備額占銀行2011年利潤(rùn)總的3.40%；若在3年內(nèi)確認(rèn)，計(jì)提撥備額占銀行2011年利潤(rùn)總的2.27%。

若政府承擔(dān)10%，則承擔(dān)的債務(wù)額為2408億元，計(jì)提的撥備為3611億元，若銀行在1年內(nèi)計(jì)提，則計(jì)提撥備額占銀行2011年利潤(rùn)總的34%；若在2年內(nèi)確認(rèn)，則計(jì)提撥備額占銀行2011年利潤(rùn)總的17%；若在3年內(nèi)確認(rèn)，計(jì)提撥備額占銀行2011年利潤(rùn)總的11.33%。