導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)合同管理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但由于格式合同制定者基于其獨占、壟斷地位或交易中的優(yōu)勢地位，強制性規(guī)定一些于己有利、于消費者不利的條款。這些不公平、不合理格式條款對合同相對人，尤其是消費者利益損害巨大，人民群眾深惡痛絕，謂之“霸王條款”。

一、合同格式條款侵害消費者權(quán)益的具體表現(xiàn)

(一)違法免除或部分免除自身責(zé)任

1．免除造成消費者人身傷害的責(zé)任。某家政服務(wù)中心《母嬰護理服務(wù)合同》規(guī)定“護理員在乙方指定的工作地點工作時所做的一切違法犯罪行為(包括故意或過失)均與甲方無關(guān)，甲方不承擔(dān)任何法律責(zé)任，但甲方有義務(wù)協(xié)助乙方或有關(guān)部門處理。”在此合同中．護理員作為家政中心雇員被指派到乙方處工作，其護理行為為職務(wù)行為。根據(jù)現(xiàn)行民事法律規(guī)定，對護理員不當(dāng)履行職務(wù)行為而對乙方造成的損失，家政公司應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。由此，此條款應(yīng)為無效條款。

2．免除故意或重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責(zé)任。某自來水公司的《城市供用水合同》規(guī)定“重大水源污染和爆管造成停水，使用水方受到損失的，供水方不承擔(dān)賠償責(zé)任”。若自來水公司對使用的水管質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)或因重大疏忽導(dǎo)致水源被嚴(yán)重污染，給使用者造成了人身傷害或財產(chǎn)損失，自來水公司應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

3．免除商品、服務(wù)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。這種情形在店堂告示中出現(xiàn)較多。如“貨物出門，概不退換”、“特價貨品，不退不換”等。特價商品是經(jīng)營者對消費者的一種讓利行為，除非經(jīng)營者事先聲明該商品有瑕疵才給予消費者價格上的優(yōu)惠，否則，不能因為該商品特價就免除經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證商品質(zhì)量的責(zé)任。

4免除或減輕自身違約責(zé)任。有的格式條款對消費者的違約責(zé)任規(guī)定得十分詳盡，而對經(jīng)營者的違約責(zé)任避重就輕，有的甚至明示對在合同履行過程中發(fā)生的一切不利后果概不負(fù)責(zé)。這種情形在商品房買賣合同中比較常見。出賣人與買受人在正式簽訂商品房買賣合同前先行簽訂認(rèn)購書，規(guī)定交易不成功的，如果是買方的責(zé)任．則要沒收定金，如果是賣方的責(zé)任，則只需退還定金即可，不需承擔(dān)違約責(zé)任。在汽車銷售、旅游、相片沖洗店，洗衣等行業(yè)中，也有類似的情況。

(二)加重消費者的責(zé)任

主要表現(xiàn)為經(jīng)營者規(guī)定消費者支付的違約金或者損害賠償金超過合理數(shù)額。

(三)排除消費者主要權(quán)利

1．排除消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利。

2 排除消費者請求支付違約金或者請求損害賠償?shù)臋?quán)利。如佛山市某汽車銷售商在合同中規(guī)定：任何情況下不得以說明書的數(shù)據(jù)、插圖及說明為法律依據(jù)向本公司提出任何要求。

3．排除消費者行使合同解釋權(quán)。最常見的做法是在書面合同、店堂告示，使用須知、通知、說明、價目表、有價票證等寫上“本公司(本店)擁有最終解釋權(quán)”。商家往往根據(jù)此條款對合同進行任意的解釋，消費者利益得不到保障。

4 排除消費者依法享有的其他權(quán)利。如在商品房銷售合同中，明確只能向當(dāng)?shù)胤ㄔ?，排除了消費者選擇和協(xié)商糾紛處理方式的權(quán)利；在使用公共面積方面，通過補充協(xié)議硬性規(guī)定消費者無條件將外墻、天臺部分使用權(quán)和收益權(quán)讓與銷售商，侵犯了消費者依法享有的公共面積所有權(quán)。

不平等合同格式條款本質(zhì)是利用合法形式掩蓋非法目的的合同違法違規(guī)行為。強勢企業(yè)利用合同格式條款，將損害合同對方當(dāng)事人合法權(quán)益的做法寫入合同中，并借助“意思自治”原則使其合法化。基于消費者的弱勢地位，難以對其形成有效制約。因而，國家應(yīng)以公權(quán)力對這一類型經(jīng)濟違法行為進行干預(yù)。

二、當(dāng)前合同格式條款監(jiān)管模式及存在問題

(一)立法現(xiàn)狀。目前，我國《保險法》、《海商法》、《民用航空法》、《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》等對合同格式條款作了規(guī)定，但總的來看，合同格式條款立法相對缺位。特別是對合同格式條款行政監(jiān)管方面，從國家立法層面上看，沒有明確的法律規(guī)定。在地方立法方面，除了上海、安徽、浙江、甘肅等個別省市以外，大部分的省市，目前尚未開展這方面的立法工作，使得行政監(jiān)管部門難以對不平等合同格式條款開展有效的監(jiān)管。

(二)司法審查。合同格式條款的司法監(jiān)督主要通過法院基于當(dāng)事人的訴訟而審查格式合同、裁定違反法律的強制性規(guī)定的條款無效來實現(xiàn)。如我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定免責(zé)條款訂入合同格式條款無效；《合同法》規(guī)定了幾種格式條款無效以及免責(zé)條款無效的情況。但是，由于合同格式條款的立法不足，司法實踐對合同格式條款往往采取寬容的態(tài)度。同時，許多合同格式條款與行政機關(guān)制訂的行政規(guī)章相混淆，法院對此難以界定或被迫承認(rèn)其效力。在實踐中通過司法途徑解決不平等格式條款的情況十分罕見。究其原因：一是提訟費時、費力，訴訟成本過高；二是合同格式條款涉及的標(biāo)的不大，即使判決格式條款無效，也只能是個案，難以起治本作用；三是此類訴訟類同于公益訴訟，程序復(fù)雜。

(三)行政監(jiān)管。所謂行政監(jiān)管，是指行政機關(guān)基于行政管理權(quán)力，依法對合同格式條款內(nèi)容進行監(jiān)督管理，包括對合同相關(guān)條款在訂立程序上的控制或禁止：對合同格式條款使用的監(jiān)督、檢查；制定合同示范文本的行為，對合同格式條款相對人進行指導(dǎo)的行為。行政管理具有事前性、主動性、免費和高效的特點，基于政府的公信力，這一方式已成為合同相對人尋求公力救濟的必然首要選擇。

我國對合同的行政監(jiān)督管理的立法思路經(jīng)歷了多次變化。1981年《經(jīng)濟合同法》規(guī)定縣級以上工商部門和其他有關(guān)主管部門是經(jīng)濟合同的監(jiān)管部門。規(guī)定無效經(jīng)濟合同的確認(rèn)權(quán)為工商機關(guān)和人民法院。1993年《經(jīng)濟合同法》雖然繼續(xù)規(guī)定縣級以上工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門是經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理部門，但取消了工商行政管理機關(guān)對無效合同的確認(rèn)權(quán)和合同糾紛的仲裁權(quán)?，F(xiàn)行的《合同法》僅是在第127條規(guī)定，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)對合同的監(jiān)督管理必須嚴(yán)格遵守兩項限制，一是必須依據(jù)法律和行政法規(guī)；二是合同監(jiān)督管理的范圍為危害國家利益和社會公共利益。但目前，尚未有法律和行政法規(guī)

就工商行政管理的權(quán)限做出規(guī)定，且社會公共利益是一較抽象的法律概念，在實踐中操作性不強。2003年，國務(wù)院審批制度改革，取消了工商行政管理機關(guān)的合同鑒證職能。備案制度是合同管理的一項基本制度，主要在一些部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和監(jiān)督管理規(guī)范性文件中，其目的是為了便于監(jiān)督管理。但行政許可法生效后，其設(shè)立權(quán)受到一定的限制。

從立法機關(guān)的思路分析，建立有限政府，維護社會權(quán)利主體的自治權(quán)，減少公權(quán)對公眾私權(quán)的不當(dāng)干預(yù)是社會法治不斷完善的必然。但是，基于行政監(jiān)管的高效率，國家對不平等的合同格式條款仍需加強行政監(jiān)督管理，這是維護當(dāng)事人合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定的需要。

(四)社會監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會對防止行業(yè)內(nèi)不公平格式合同泛濫有一定作用，但行業(yè)自律的強度與力度不夠，我國行業(yè)自律管理的作用尚未真正顯現(xiàn)出來。消費者協(xié)會是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。近幾年，消費者協(xié)會的作用得到進一步加強，中國消費者協(xié)會和各地消費者委員會每年定期消費警示，評點合同格式條款中不公平條款，曝光商家利用霸王條款免責(zé)的行為，對提升全社會法律意識，規(guī)范和限制不平等合同格式條款起到了積極作用。新聞媒體的監(jiān)督也有不可替代的作用。

加強對合同格式條款監(jiān)管，是一項系統(tǒng)性工作，需要各相關(guān)政府部門、社會團體和廣大消費者共同努力。以上監(jiān)管模式中，行政監(jiān)管具有程序簡便、效率高、見效快的特點。加強對合同格式條款的行政監(jiān)管，是遏制當(dāng)前社會不平等合同格式條款泛濫的重要而迫切的手段。

三、加強合同格式條款監(jiān)管的對策

工商行政管理部門作為合同的主管部門之一，加強對合同格式條款監(jiān)管是職責(zé)所在。必須堅持立足職能、依法行政、積極行政原則，緊緊抓住合同這一經(jīng)濟交往的關(guān)鍵橋梁，扎實開展工作。

(一)推動合同格式條款監(jiān)管地方性立法。加強立法，是解決目前合同行政管理部門難以開展合同格式條款監(jiān)管的根本性措施。全國不少省(市)已經(jīng)通過地方立法的方式將合同監(jiān)督管理納入法制的軌道，如《上海市合同監(jiān)督條例》第4條規(guī)定了工商行政管理部門負(fù)責(zé)對合同格式條款的監(jiān)督，與其他有關(guān)行政主管部門共同做好格式條款監(jiān)管工作。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照其他省(市)的經(jīng)驗，盡快推動相關(guān)地方性法規(guī)的制定工作，明確工商部門監(jiān)管合同格式條款的職責(zé)：一是重要合同條款的事前審核。包括由公用事業(yè)單位、其他依法具有壟斷地位的經(jīng)營者以及經(jīng)濟上的強勢企業(yè)預(yù)先確定的格式條款，如水、電、氣、公共運輸、郵電通訊等領(lǐng)域的合同格式條款。二是格式條款合同的備案監(jiān)管。對經(jīng)濟上的強勢企業(yè)以及群眾投訴熱點的行業(yè)，如房屋買賣、租賃及居間、物業(yè)管理、旅游、汽車銷售等領(lǐng)域中，經(jīng)營者在使用格式條款合同前，應(yīng)當(dāng)將合同文本報工商行政管理機關(guān)備案。三是有針對性地制訂合同示范文本，供有關(guān)當(dāng)事人參考選用。四是賦予工商部門行政處罰權(quán)，加大查處利用不平等合同格式條款損害消費者權(quán)益違法行為的力度。五是賦予工商行政管理機關(guān)一定的審查權(quán)、告誡權(quán)，并在格式條款修改中引進聽證制度和公告制度，以加大對合同格式條款的日常監(jiān)督管理力度。

(二)建立健全格式合同長效監(jiān)管機制。一是規(guī)范合同示范文本。針對目前各地合同示范文本制定程序不統(tǒng)一，內(nèi)容重復(fù)，條款不一致等情況，根據(jù)國家工商總局《經(jīng)濟合同示范文本管理辦法》的規(guī)定，進一步規(guī)范合同示范文本制定機制。由各地根據(jù)本地情況，提出合同示范文本初稿，由省工商局進行最終審核，視情況單獨或會同有關(guān)行業(yè)主管部門共同下發(fā)，全省統(tǒng)一推廣。各地也可以根據(jù)需要，制定適合本地區(qū)實際的合同示范文本，報省工商局備案后在本轄區(qū)內(nèi)推廣使用。對于合同條款，要把好“三性”：即條款的合法性、公平性和引導(dǎo)性。合法性，是指合同條款必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得有違法內(nèi)容；公平性是指合同當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)必須對等，不得有利用合同格式條款免除或部分免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者主要權(quán)利等不平等內(nèi)容；引導(dǎo)性是指利用合同格式條款，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化服務(wù)，提高效率，創(chuàng)新營利模式，以增強企業(yè)的市場競爭力。

二是推廣合同示范文本，并逐步開展格式條款合同備案工作。由省工商局制定格式條款備案工作意見，明確工作機構(gòu)以及備案的對象、程序、內(nèi)容，統(tǒng)一相關(guān)文書格式。根據(jù)省工商局的統(tǒng)一部署，從與人民群眾生活關(guān)系最密切、投訴最多的行業(yè)入手，選定2～3個行業(yè)作為試點，集中力量，重點突破，對企業(yè)自制的格式條款合同進行審查備案，從源頭上杜絕不平等合同格式條款。

(三)開展合同“霸王條款”清查專項行動，查處利用合同違法行為。結(jié)合工商部門對五類壟斷發(fā)性行業(yè)進行整頓的行動，確定供電、供水、供氣、交通運輸、郵政、電信、房地產(chǎn)買賣、汽車銷售、旅游和物業(yè)管理等重點清理的合同類型，開展清查合同“霸王條款”工作；根據(jù)國家工商總局和省工商局打擊合同欺詐專項行動方案的要求，結(jié)合清查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)厲查處利用合同損害國家利益和社會公共利益行為。