導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)海洋生態(tài)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這是出現(xiàn)在IMO官方網(wǎng)站上的一則消息。消息中所提到的印尼、馬來西亞、菲律賓、越南正好把南海圍了一圈。而他們所提到的在南海建立特別敏感海區(qū)，有了菲律賓、馬來西亞和越南，卻沒有中國的身影。

PSSA，你知道多少

PSSA，指的是這樣一個區(qū)域，該區(qū)域由于公認(rèn)的生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟或科學(xué)的原因，可能容易受到國際航運行為的影響，需要特別的保護(hù)措施。一個海域只有滿足特定的標(biāo)準(zhǔn)才能被IMO認(rèn)定為特別敏感海區(qū)。

申請?zhí)貏e敏感海區(qū)時，該海域的特征必須至少滿足下列三類準(zhǔn)則中的一個，并應(yīng)提供信息和支持文件，證實在提議的整個海區(qū)中均能得到滿足。

這三類準(zhǔn)則分別是：生態(tài)準(zhǔn)則；社會、文化和經(jīng)濟準(zhǔn)則；科學(xué)和教育準(zhǔn)則。

――生態(tài)準(zhǔn)則：生態(tài)的獨特性或稀少性；某些魚類的關(guān)鍵棲息地；具有生態(tài)代表性；具有生態(tài)多樣性；具有很強的生態(tài)繁殖能力；生物的關(guān)鍵產(chǎn)卵地；生態(tài)結(jié)構(gòu)的依賴性；生態(tài)的脆弱性；具有未受人類入侵的自然性；具有生物地理的重要性。

――社會文化和經(jīng)濟準(zhǔn)則：具有特別的經(jīng)濟益處；具有娛樂旅游的重要性；對本地居民的生存具有重要意義。

――科學(xué)和教育準(zhǔn)則：具有科學(xué)重要性；具有生態(tài)和環(huán)境的研究意義；能展示特別的生態(tài)現(xiàn)象。

南海符合“PSSA三準(zhǔn)則”嗎

就IMO申請?zhí)貏e敏感海區(qū)的三個準(zhǔn)則來看，南海，特別是南海諸島水域完全符合條件。即：生態(tài)準(zhǔn)則；社會、文化和經(jīng)濟準(zhǔn)則；科學(xué)和教育準(zhǔn)則。

讓我們看看南海水域情況――

南海平均深度是1212米，面積356萬平方公里，約等于中國的渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，屬于我國管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有210萬平方公里左右。

南海與亞洲多國接壤，在地理位置上具有敏感性。

為使其申請成為PSSA時更易通過，我們把南海，具體為特定的申請區(qū)域，即南海諸島水域。

所謂“南海諸島水域”，是指由海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島諸島圍成的水域。

這片水域為我國的管轄水域。我國作為這片水域的沿岸國，有責(zé)任也有義務(wù)維護(hù)其環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)平衡，可因地制宜提出特定的保護(hù)措施。

在國際上，通過申請建立特別敏感海區(qū)而達(dá)到保護(hù)海洋資源，加強海洋區(qū)域合作的例子比比皆是。如Wadden海域、波羅的海等特別敏感海區(qū)的建立，就為國際聯(lián)手開展水域環(huán)境保護(hù)樹立了良好的榜樣。

核心！南海諸島水域

由于南海地理位置重要、物產(chǎn)資源豐富，在南海諸島水域建立特別敏感區(qū)域十分有必要，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

從保護(hù)海洋資源的角度看，南海諸島附近海域擁有豐富的漁業(yè)資源、石油、天然氣資源等。

從維護(hù)國家航運利益的角度看，其航道每年大約有4萬多艘船舶經(jīng)過。日本、韓國、中國臺灣省和香港澳門地區(qū)，90%以上的石油輸入要依賴南海航道；經(jīng)過南海航道運輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。所以，從一定程度上說，控制了南海諸島水域便意味著控制了亞洲經(jīng)濟、能源的走廊。

從保護(hù)國家海洋環(huán)境的角度看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，南海諸島正遭受前所未有的巨大環(huán)境壓力。海洋捕撈和海島開發(fā)出現(xiàn)的一些惡劣行為，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來了不同程度的破壞，海洋污染正從濱海向深海蔓延。我國作為亞洲大國，正積極尋求有效的、有針對性的環(huán)境保護(hù)措施來保護(hù)南海諸島水域的生態(tài)環(huán)境。

從國家戰(zhàn)略安全的角度看，南海是聯(lián)系亞洲與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊?？刂屏四虾ＶT島島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從中國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。

因此，若將該水域看成亞洲各國各自的分割水域，各國享有獨立的排他管轄權(quán)，則問題的爭端必定會影響統(tǒng)一的海上環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，不利于解決南海諸島水域的環(huán)境生態(tài)問題；但若將該水域看成是國際水域，則世界各國，特別是亞洲沿海各國都有開發(fā)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。那么，運用國際公約聯(lián)手起來對該水域進(jìn)行保護(hù)就顯得更自然、直接和合理。

如果在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)，我國可向國際海事組織申請更多更靈活和更嚴(yán)格的措施，如限制船舶含油污水、垃圾、生活污水等污染物的排放，采取強制報告、繞航、避航、強制引航、分道通航及實施VTS等更有利于這片海域環(huán)境保護(hù)的措施，從而有效防止船舶對南海諸島水域環(huán)境的污染，減輕對這片海域的環(huán)境壓力。

總而言之，將南海諸島水域指定為特別敏感海區(qū)，對南海海域的環(huán)境綜合整治以及海域生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

PSSA！南海還有幾道關(guān)

在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)的條件已滿足，程序也已明確，但仍在多方面具有很一定難度，主要表現(xiàn)在――

長期以來的爭端使區(qū)域合作陷入困境，資源投入不足使水域保護(hù)問題缺乏物質(zhì)支撐，申請環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗技術(shù)支持。

雖然我國已參加多年的IMO會議，近年來在各種會議上也增加了發(fā)言次數(shù)和提案次數(shù)。但是提出的有質(zhì)量的關(guān)鍵性提案和發(fā)言相對較少。

如何提出一個合理且易被通過的提案？通過符合程序的技術(shù)性推進(jìn)需要更多的專家和技術(shù)支持。

我國在這方面投入的人力物力仍相對較少，需要進(jìn)一步的補充。

近年來，南海戰(zhàn)略形勢持續(xù)緊張，菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等周邊各國紛紛通過系列海上活動宣示，究其原因是各國已看到南海重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會、軍事價值，希望通過發(fā)展海洋綜合實力提高世界話語權(quán)。

一直以來，我國政府高度重視南海資源的開發(fā)利用，然而我們必須看到，在海洋價值日益凸顯的今天，保護(hù)南海海洋環(huán)境和開發(fā)南海資源具有同樣的重要性。

南海海域日趨頻繁的航運活動和日益擴大的航行區(qū)域?qū)δ虾Ｉ鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。而船舶的活動，尤其是船舶排放的污染物是造成該水域環(huán)境惡化的重要原因之一。作為這片海域的沿岸國，我國對保護(hù)南海具有義不容辭的責(zé)任。而建立特別敏感海區(qū)對保護(hù)南海海洋環(huán)境、維護(hù)我國國家利益具有十分重要的意義，這也是越來越多國家保護(hù)領(lǐng)海，防止海洋污染的重要政策之一。

我們看到，在中國進(jìn)行這項工作的時候，例如菲律賓、馬來西亞等周邊國家已經(jīng)把設(shè)立特別敏感海區(qū)列入了日程，并且向IMO提出了相關(guān)提案。

中國將在此事上如何發(fā)聲？我們拭目以待。

延伸閱讀

生態(tài)南海 亟需保護(hù)

南海是一個豐饒的漁場，富有海參、牡蠣、金槍魚、大龍蝦等熱帶名貴水產(chǎn)。這里的魚類從不游往外國的海域，似乎戀著自己的家鄉(xiāng)，因而有“中國家魚”的美稱。南海的金絲燕用海藻和唾液做巢，這種巢就是珍貴的滋補品燕窩。

在中沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時如夏。島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個島嶼上的鳥類共計有六十多種，比較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、藍(lán)翡翠鳥、繡眼鳥等等。

其中，白鰹鳥體形似鴨，成鳥重約二、三斤，周身潔白，當(dāng)?shù)厝朔Q為“鳥白”；兩翼較長，頗善飛行，在海上覓食早出晚歸，飛行很有規(guī)律，漁民們根據(jù)其飛行方向可確定航行路線和島嶼位置，故把這種鳥稱為“導(dǎo)航鳥”。

由于白鰹鳥大部分聚集在西沙群島的東島，東島也稱“鳥島”，與麻楓桐樹相互依存。1981年東島被劃為白鰹鳥自然保護(hù)區(qū)，使鳥類及其生長環(huán)境得到很好的保護(hù)。人們可以看到，東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。

篇2

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。

篇3

我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟，是狹義海洋經(jīng)濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟活動（海島經(jīng)濟）、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟（沿海經(jīng)濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系

對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個指標(biāo)，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計，使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過快海洋經(jīng)濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。海洋經(jīng)濟增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個因素層和18個指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。

評價方法選擇

在學(xué)者們對于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系是一個包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建?！保瑢τ诤Ｑ蠼?jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個具體指標(biāo)具有量綱不同的特點，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個層次的各個因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

篇4

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟；海洋強國

作為一個海陸兼?zhèn)涞膰遥瑥V闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。其中，基于對其價值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開發(fā)為重點，以增強海洋意識為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯ζ鋬?nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實現(xiàn)人、海和諧共生，推動海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來維持自身經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與?！眳f(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也無害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，從而推動海洋經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機制四個方面的內(nèi)容。

二、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識落后

我國早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識中卻極少強調(diào)海洋生態(tài)文明意識。雖然，近年來“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國內(nèi)有所增強，但這并沒有從根本上改變我國當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識并未隨著社會的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對于內(nèi)陸污染源通過河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態(tài)的漠視和無知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問題嚴(yán)重

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。據(jù)《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂觀?？v觀發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會導(dǎo)致環(huán)境污染問題，而我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在客觀規(guī)律和基本國情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對其污染來源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發(fā)不合理

我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國開始面臨嚴(yán)峻的考驗：一方面，資源過度開發(fā)問題嚴(yán)重，在我國長達(dá)1.84萬千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時對漁業(yè)資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來擴展海洋發(fā)展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經(jīng)對海洋管理中的一些問題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機制作為保障。

三、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實實踐，同時也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時，必須充分認(rèn)識到其長期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對性措施。

1、強化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識水平

充分發(fā)揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態(tài)意識落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！?、“集約用?！?、“生態(tài)用?！薄翱萍加煤！薄ⅰ耙婪ㄓ煤！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國市場經(jīng)濟的帶動作用，通過公開競標(biāo)、廣告招商等方式將我國海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會組織，積極引導(dǎo)社會力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟效益的慣性思維，不斷強化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機制，在內(nèi)陸重點流域加強環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕?！钡乃季S定式，對陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時處理海洋突發(fā)性污染事件，對特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點保護(hù)。始終堅持走“科技興?！敝?，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)。

3、增強科學(xué)開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個用?！钡目傮w要求，對海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項目對同一地區(qū)過度與重復(fù)的開發(fā)，充分利用我國海岸資源豐富的優(yōu)勢，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國特色的高效能海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。科學(xué)統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開發(fā)模式，科學(xué)開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無序開發(fā)和惡性開發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機制

樹立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門權(quán)限，積極加強海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機制，明確部門權(quán)限，加強各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機制，強化工作人員專業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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篇5

由《生物多樣性公約》第2條可知，外來物種入侵主要包括對陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，因其開放程度相比陸地更高因而更容易發(fā)生物種的轉(zhuǎn)移，因此，對自然海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相對陸地系統(tǒng)的物種入侵來說影響范圍更大、時間更長久，控制和治理也更加困難。同時，領(lǐng)海是沿海國領(lǐng)土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對沿海國國家主權(quán)構(gòu)成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險性。但現(xiàn)實是，在海洋生物入侵方面，無論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預(yù)防和控制海洋外來生物入侵是保護(hù)海洋生物多樣性、保證沿海國安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦砦锓N入侵并沒有一個統(tǒng)一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對于外來物種和外來物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無意的活動，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有?，并對?dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運動，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動引入包括船底攜帶外來附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時，還會破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來赤潮生物對生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟上的損失。直接經(jīng)濟損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計，目前我國已被400多種外來物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來入侵物種導(dǎo)致的。

最后，入侵的海洋生物會對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)θ祟惤】禈?gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國海水養(yǎng)殖對蝦開始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時從臺灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過洋流運動進(jìn)行著不停地流動，污染的來源往往難以確定。同時，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來物種入侵預(yù)防及管理的國際公約，但專門解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問題的國際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對生物入侵防治的國際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則，最初的核心是社會應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊馄茐沫h(huán)境。以第二次保護(hù)北海國際會議為開端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開始，風(fēng)險預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、倫理、科學(xué)等多方面問題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國際上都很難對風(fēng)險預(yù)防原則下一個統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險預(yù)防原則的價值角度是一致的，根據(jù)大量的國際條約和會議宣言對于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:

首先，環(huán)境風(fēng)險的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險是指公眾對環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開發(fā)、獲取資源的活動，當(dāng)這些活動所引起的環(huán)境風(fēng)險達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時，應(yīng)當(dāng)及時采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴大。當(dāng)然，風(fēng)險程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國可以基于自身對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對從未遇見過的新型海洋環(huán)境問題時，必然會存在不確定的認(rèn)識。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動或拒絕行動的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財力耗費大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來衡量的。

最后，風(fēng)險預(yù)防原則能否有效實施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險預(yù)防措施。目前國際公認(rèn)的風(fēng)險預(yù)防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實踐和清潔生產(chǎn)等。各國應(yīng)當(dāng)在本國能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來預(yù)防環(huán)境風(fēng)險。但是從上面對于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會對成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來甚至有可能被認(rèn)為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險的成本效益分析只具有參考價值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問題所帶來損害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒有喚起人類的危機意識。風(fēng)險預(yù)防原則在這一問題上是十分具有針對性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時加強國際協(xié)作，必將對海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

(一)適用風(fēng)險預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國際海事組織指出，這些外來物種的入侵，是對全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險預(yù)防原則正好與這一點相對應(yīng)，只要出現(xiàn)對本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，就應(yīng)當(dāng)及時采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對于科學(xué)因素的高要求

在無法預(yù)知環(huán)境對外來物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)不能證明對環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問題上，無論是在事前預(yù)測還是事后治理上都對科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險與損害的因果關(guān)系上一定會存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無法證明對環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會放縱外來物種的入侵。采用風(fēng)險預(yù)防原則可以在這點上做到很好的彌補，各個國家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來的損害最小化。

3.對于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對海洋物種入侵問題上，成本效益分析法確實比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點使得這種預(yù)防成本難以精確估測，另一方面是從歷史上來看，對于生物多樣性這一問題的保護(hù)，一直以來都遭到忽視，人類通常只會看到引入物種所帶來的經(jīng)濟利益，往往不會考慮本地稀有物種所擁有的更為長久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無法修復(fù)，其生態(tài)價值是不能夠用金錢來衡量的，貫徹風(fēng)險預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補所花費的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則，適用風(fēng)險預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動，同時發(fā)生無意的物種引入行為。據(jù)估計，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個星期就會在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類活動所引起外來海洋物種的入侵，比違法活動所帶來的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來物種往往會對本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無法修復(fù)、無法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若污染，便再沒有進(jìn)行治理的機會。

(二)風(fēng)險預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對這類問題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補其穩(wěn)定性和滯后性所帶來的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。例如我國1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、預(yù)防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險預(yù)防原則，制度設(shè)計等方面或多或少滲透著風(fēng)險其內(nèi)容已經(jīng)無法滿足當(dāng)前風(fēng)險社會所在海洋生物入侵問題上更是如此。把風(fēng)險預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時在環(huán)境立法中將該原則的幾個要素一一科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對于海洋生物入侵問題適用風(fēng)險預(yù)防原則最富有經(jīng)驗的國家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個強制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時必須適用風(fēng)險預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強了對進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機構(gòu)評估后顯示含有危險外來海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險預(yù)防方法可以成為我國國內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國家根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則制定具體措施，并且對這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險評價，這種評價程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對人類、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時、奧地利等國的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。

3.加強國際協(xié)作

由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環(huán)境的保護(hù)不是僅靠一個國家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強國際協(xié)作，在此之前已經(jīng)有許多國際公約對這方面做出了相關(guān)規(guī)定。1982年《海洋法公約》第196條規(guī)定:各國應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風(fēng)險預(yù)防原則。其中第8條規(guī)定，各成員國必須通過制定和實施各項計劃或其他管理戰(zhàn)略，建立保護(hù)區(qū)，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原，防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種。2000年的《卡塔赫納議定書》第15, 16條中有關(guān)風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的規(guī)定更是充分體現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)防精神。

篇6

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟　發(fā)展機遇　問題與對策

中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍(lán)色國土，中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟的發(fā)展為我國經(jīng)濟的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

我國“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟納入經(jīng)濟發(fā)展的重點，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的試點區(qū)域。應(yīng)該說，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展正在步人一個新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國民經(jīng)濟和杜會資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟的大發(fā)展時代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進(jìn)入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲備就達(dá)140萬億立方米，與此同時，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟是全球社會謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是海洋大國，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國開放型經(jīng)濟的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。

1　海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，海洋已經(jīng)成為我國食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟格局和我國經(jīng)濟穩(wěn)定的重要載體。我國外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長推動了我國海運量的提升，對外貿(mào)易運輸量90％是通過海上運輸完成的。而我國海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略前沿，對維護(hù)我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要增長點。2010年我國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟已經(jīng)高度滲透國民經(jīng)濟體系，涉及20個門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個人中有一個是涉海就業(yè)人員。我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，從經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟形態(tài)將長期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的突出貢獻(xiàn)以及啟動海洋戰(zhàn)略的重要性，國家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟”為題，部署海洋工作，提出制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展機遇

隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟對國家的貢獻(xiàn)將越來越大，地位也將越來越突出。預(yù)計今后5到10年，我國海洋經(jīng)濟重點將在保障國家資源能源經(jīng)濟安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟的發(fā)展將不斷使我國在全球競爭中的地位會越來越明顯，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展將迎來黃金增長期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟的發(fā)展在相當(dāng)一段時間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國民經(jīng)濟安全。目前，我國陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時間難以突破。目前，我國已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟發(fā)展大有作為。因此，圍填海對支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國家重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用海。

從海洋水產(chǎn)品來看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國石油產(chǎn)量增長的50％以上來自海洋，為全國石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來我國淡化海水產(chǎn)量將大幅增長，將會加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。

2　國家政策將快速助推海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展。前不久，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。目前我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的需求出發(fā)，從長足發(fā)展來看，將帶動我國鋼鐵、機械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備、形成一批國家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時也將進(jìn)一步推動海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)競爭實力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國民經(jīng)濟建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護(hù)未來海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國家對地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大。“十二五”期間，我國將強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強海洋法律法規(guī)的制定和實施，加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟的發(fā)展方面，今年年初國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用；同時扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計劃指標(biāo)，并依據(jù)開發(fā)與保護(hù)并重的原則，對列入國家和省重點的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排圍填海計劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點工作，探索用海項目審批新模式；第三，在海域資源市場化方面，國家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級市場提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強海島資源的分類管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時，國家海洋局還將在經(jīng)濟監(jiān)測與評估、規(guī)劃監(jiān)督實施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護(hù)問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。

2　保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟活動增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴大，經(jīng)濟損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國都在加強海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強國際海洋競爭能力。開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應(yīng)該說，發(fā)展海洋經(jīng)濟是沿海經(jīng)濟發(fā)展的一個重大機遇，但同時對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來了一個巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議

1　要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點、平衡點，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點工作的重點之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護(hù)的對策建議。一是加強海洋環(huán)境監(jiān)測。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點，提高預(yù)警和全程監(jiān)測設(shè)備的裝備水平，實施重點企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報和定期預(yù)報制度，依法從嚴(yán)查處重點工業(yè)污染，對于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進(jìn)重點海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時在全國部分重點區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動。與此同時，各級政府部門要加大對海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國家海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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6《中國海洋年鑒》編纂委員會2009年中國海洋年鑒

7《中國海洋鑒》編籌委員會，20lO年中國海洋年鑒

8中國經(jīng)濟年鑒20lO年卷

篇7

一、存在的問題

1．海島及周邊水域環(huán)境日益惡化。近年來，沿海地區(qū)排放入海的污染物激增，大江大河攜帶的陸源污染物最終流入海洋，海上油田開發(fā)和船只攜帶石油等污染物泄漏，使海洋和海島環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。20**年，陸源排海污水總量（含部分入海排污河徑流）約*億噸，*個排污口設(shè)置在海水增養(yǎng)殖區(qū)鄰近海域，*個排污口設(shè)置在風(fēng)景旅游區(qū)鄰近海域，多數(shù)功能區(qū)的水質(zhì)劣于國家標(biāo)準(zhǔn)，處于極差和差的等級比例分別為36%和22%。鄰近排污口的增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境退化，適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、油類等污染物含量普遍超標(biāo)，海產(chǎn)品的食用安全風(fēng)險增加；鄰近排污口的旅游風(fēng)景區(qū)水體透明度普遍降低，海水浴場環(huán)境受到影響；港口航運區(qū)環(huán)境惡化趨勢加重。

2．海島的傳統(tǒng)捕撈業(yè)已失去發(fā)展空間。由于長期的過度捕撈，海洋漁業(yè)資源已基本枯竭。傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)漁業(yè)經(jīng)濟種類基本形不成魚汛，經(jīng)濟魚類趨向低質(zhì)化和低齡化。同時，由于中韓、中日漁業(yè)協(xié)定的正式生效，我國漁民目前已無法在鄰近韓國、日本的我國傳統(tǒng)漁場作業(yè)，使得數(shù)萬艘船只被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

3．海島生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。某些海島珍稀生物資源濫捕和濫采情況十分嚴(yán)重；一些島嶼隨意修建連島大壩，造成水流阻隔，破壞了附近海域的生態(tài)；還有一些島嶼放任企業(yè)在海島上傾倒垃圾甚至有毒有害廢物。污染物累積和海域污染，使得海島及周圍環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。

4．開發(fā)利用秩序混亂，資源破壞嚴(yán)重。與陸地相比，海島地理環(huán)境獨特，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，淡水資源短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些地方隨意在海島上開采石料，砍伐植被，破壞了海洋自然景觀和海上天然屏障，甚至使一些海島生態(tài)資源不復(fù)存在。

5．無序開發(fā)海島損害了國家權(quán)益，威脅國防安全。一個時期以來，炸島、炸礁、采石、砍伐、挖砂等嚴(yán)重改變海島地貌和地形的事件時有發(fā)生，極有可能改變我國一些領(lǐng)海的基點位置，從而損害我國的國家和領(lǐng)海安全。

6．特殊用途海島保護(hù)力度不足。我國在一些海島上設(shè)有各種等級的基線點、重力點、天文點、水準(zhǔn)點、全球衛(wèi)星定位控制點等設(shè)施和標(biāo)志；有的海島具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)；有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀。對這些島嶼的保護(hù)和管理事關(guān)國家利益，但國家對特殊用途海島保護(hù)方面的投入不夠，保護(hù)力度不夠。

7．海島經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟差距逐漸拉大。我國海島都地處海防前線，大部分海島至今尚未對外開放，導(dǎo)致我國海島縣市區(qū)發(fā)展相對比較落后，與隔海相望的我國陸地沿海地區(qū)相比，可以說是我國“東部的西部”。海島與周邊陸地縣市區(qū)在發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、政策等方面不在一條起跑線上，經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大。

二、對策建議

1．切實做好海島資源利用和海島經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。建議由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，沿海省市和相關(guān)部委參與，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2．加強科技引領(lǐng)，遵循客觀規(guī)律。在科技引領(lǐng)下著重發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)類群；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組成以現(xiàn)代漁業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)國際成功的范例，以海島旅游為主導(dǎo)，適度發(fā)展生態(tài)、休閑漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化及有效利用潮汐能等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3．大力發(fā)展海島旅游業(yè)。歐洲70%的島嶼以旅游業(yè)為主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，馬爾代夫、泰國的普吉島、印度尼西亞的巴厘島以及美國的夏威夷等，都為我國尋找成功的海島發(fā)展模式提供了范例。目前，我國十多個海島縣共同參與的全國海島旅游合作全面啟動。在我國海島經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)明確我國海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以海島生態(tài)旅游為主。

4．適度發(fā)展生態(tài)、休閑型的“海洋牧場”式漁業(yè)。韓國發(fā)展“海洋牧場”式漁業(yè)值得我國海島漁業(yè)借鑒。韓國“海洋牧場”是指在一個特定海域，為有計劃地培育和管理漁業(yè)資源而設(shè)置的人工漁場，包括營造適宜魚類生存與繁殖的自然生態(tài)系統(tǒng)，從資源的放流到捕撈，人為地控制和管理漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，山東省已經(jīng)在省內(nèi)各海島周邊開始實施類似海洋牧場的“漁業(yè)修復(fù)計劃”；山東省煙臺市現(xiàn)已在豆卵島、崆峒島、長山列島和千里巖島建立了四大人工魚礁場；而長島縣則在海底大量種植各類海藻，形成人工“海底森林”，使得近海生態(tài)環(huán)境大大改善，海洋生物群落逐步恢復(fù)。

篇8

我國海島開發(fā)保護(hù)雖取得顯著成效，但問題亦十分突出。海島開發(fā)保護(hù)對我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。文章基于可持續(xù)發(fā)展視角，借鑒國際經(jīng)驗，從戰(zhàn)略層面對我國海島開發(fā)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行研究和思考，嘗試提出可行的海島開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：

海島保護(hù)；海島開發(fā)；海島管理；海洋強國

我國海島眾多，具有難以估量的經(jīng)濟和生態(tài)價值。依托海島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)獨特生態(tài)體系，對于推動國家和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1我國海島開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國海島開發(fā)與保護(hù)步入快車道。一批規(guī)模較大的群島行政區(qū)（如舟山、長島、長海等），通過開發(fā)利用海島的區(qū)位、漁業(yè)、景觀、民俗文化等優(yōu)勢，建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，居民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

1.1海島經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展

漁業(yè)是我國海島傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，目前海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，由以捕撈為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)殖為主；海島旅游蓬勃發(fā)展，在普陀、南澳、洞頭和長島等地，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；定海、普陀、岱山、嵊泗和長島等地海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)得到較好發(fā)展；海島基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.2新一輪海島開發(fā)大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經(jīng)濟帶，具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟價值。隨著我國新一輪沿海區(qū)域綜合開放開發(fā)戰(zhàn)略布局的完成，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）都把海島列為開發(fā)保護(hù)的重點區(qū)域，通過制定中長期開發(fā)保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)海島開發(fā)與保護(hù)加快發(fā)展。無居民海島或具有潛在資源、環(huán)境價值，或是天然軍事屏障，或是國家領(lǐng)海前沿，成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。隨著我國海島管理政策的逐步完善，為無居民海島開發(fā)保護(hù)提供了巨大空間，無居民海島資源和環(huán)境的開發(fā)利用正在積極推進(jìn)。

1.3海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)逐步展開

我國海島保護(hù)工作起步晚但發(fā)展迅速，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)60余個，涵蓋800余個海島。隨著海島開發(fā)力度的加大，海島生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)突出，國家已啟動海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，在一些海島開展海島生態(tài)修復(fù)試點工作，促進(jìn)海島生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。

2我國海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題

2.1海島經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展約束明顯

2．1．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，海洋漁業(yè)在海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和比重呈下降態(tài)勢，海島漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)性面臨威脅。主要體現(xiàn)在：漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化；外源性污染帶來漁業(yè)水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國海島地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、拉動就業(yè)和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問題和不足。如，海島旅游粗放開發(fā)，產(chǎn)品雷同；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；缺少統(tǒng)籌安排和相互協(xié)作；宣傳力度不足，品牌意識較差［2］。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。對多數(shù)海島而言，由于空間和資源約束，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要是依托海洋漁業(yè)的水產(chǎn)品加工業(yè)、漁具制造業(yè)、漁船修造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。近年來由于漁業(yè)發(fā)展緩慢，對海島僅有的這些較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響，整體發(fā)展乏力。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯落后，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在：淡水供水設(shè)施難以保障、交通集疏運條件有待改善、電力設(shè)施比較薄弱、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等?；A(chǔ)設(shè)施不完善和層次低是制約海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．1．3社會發(fā)展水平低

與陸地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海島地區(qū)總體發(fā)展仍有較大差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育、科技、娛樂等多個方面。造成海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠(yuǎn)、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態(tài)環(huán)境承載力差等。

2.2海島生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施工程引發(fā)不良影響

為解決海島對外交通，我國修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導(dǎo)致原有海流體系和水動力條件發(fā)生改變，引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良變化。廈門集美海堤建成后，造成文昌魚資源衰退、污染物不能擴散、兩側(cè)淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響，如浙江玉環(huán)縣漩門港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂清海域沉積環(huán)境的變化，導(dǎo)致樂清灣納潮量減少，加劇該海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，但近年來對海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開發(fā)利用以及外來物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時候都嚴(yán)重的威脅，海島生物多樣性呈下降態(tài)勢。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹林、濫捕海島珍稀生物等活動，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境惡化；海島圍填海、建港等工程建設(shè)活動，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環(huán)境污染問題突出

海島面臨的環(huán)境污染威脅首先來自開發(fā)活動規(guī)模的擴大和強度的提高，海島旅游、海島風(fēng)能及其他產(chǎn)業(yè)活動的發(fā)展增加污染源、擴大污染度，對海島生態(tài)環(huán)境造成破壞；其次，海島周邊海域養(yǎng)殖業(yè)、油氣開采業(yè)、海上運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動增多，也對海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設(shè)施不完善也使得污染問題日趨嚴(yán)重。

2．2．4海島數(shù)量趨減

長期以來，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴(yán)重改變海島地形地貌的事件時有發(fā)生，造成部分海島滅失、海島數(shù)量減少。海島消失問題在我國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來不便，并且導(dǎo)致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災(zāi)害的頻發(fā)性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開發(fā)秩序混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)隨意性大，保護(hù)意識不強，海島生態(tài)環(huán)境污染和損害嚴(yán)重。

2．3．2特殊用途

海島保護(hù)不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護(hù)價值的海島，主要包括領(lǐng)海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。對特殊用途海島的保護(hù)和管理事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益，但目前缺乏有力的管理和保護(hù)措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國際海島開發(fā)與保護(hù)發(fā)展趨勢

3.1可持續(xù)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護(hù)的基本主題

海島及其周邊海域作為一個國家的重要國土空間，蘊藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會、經(jīng)濟、政治、軍事、生態(tài)及科研價值，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中承載著越來越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續(xù)發(fā)展中日益提升的戰(zhàn)略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求推進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國際上實施海島開發(fā)與保護(hù)活動的基本主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護(hù)決策的核心原則。

3.2海島自身特定價值是海島開發(fā)保護(hù)的根本依據(jù)

不同的海島具有不同的價值體現(xiàn)，這種價值差異為海島開發(fā)與保護(hù)活動的實施提供根本依據(jù)。在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步，許多具有獨特價值的海島得到開發(fā)利用，從而在維護(hù)國家權(quán)益、保障國防安全、供給資源、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、開展科學(xué)研究、豐富大眾娛樂生活等不同方面做出獨有的貢獻(xiàn)。

3.3特色服務(wù)業(yè)的興起是海島開發(fā)新趨勢

隨著經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護(hù)主義的深入發(fā)展，海島可持續(xù)發(fā)展需求的日漸強烈及海島生態(tài)環(huán)境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會發(fā)生深刻變革，農(nóng)牧漁業(yè)等傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)快速弱化，以旅游、倉儲、金融為代表的特色海島服務(wù)業(yè)的興起成為世界海島開發(fā)的新態(tài)勢，同時也帶來對海島生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注，使得海島保護(hù)投入的力度不斷提升，保護(hù)性開發(fā)成為世界海島開發(fā)與保護(hù)的顯著特征。

3.4建設(shè)海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

以保護(hù)區(qū)形式對特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)、特種景觀、遺跡進(jìn)行保護(hù)，防止海島資源和環(huán)境遭受不當(dāng)影響、有效維護(hù)海島生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，是目前世界上推行海島保護(hù)的普遍做法，在實踐過程中取得顯著成效。隨著海島保護(hù)需求的增長，在一些國際組織的推動下，海島保護(hù)區(qū)建設(shè)將得到更快速的發(fā)展。不久的將來，在全球范圍內(nèi)將形成一個規(guī)模龐大、特色鮮明的海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成對世界上海島生態(tài)系統(tǒng)及其傳統(tǒng)社會文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)局面。

3.5海島基礎(chǔ)設(shè)施高度完善

為促進(jìn)海島開發(fā)利用，系統(tǒng)完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強，包括：完善島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)架島嶼與大陸及島際間的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)；改善島嶼陸上交通條件，建設(shè)配套的接線公路，構(gòu)建島內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，從而形成現(xiàn)代海島生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4我國海島開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略定位、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

重要的經(jīng)濟社會發(fā)展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環(huán)境承載力較強以及具有一定經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的海島，在國家和地方政策法規(guī)框架下，完善海島總體建設(shè)布局，依靠科技創(chuàng)新實施一批開發(fā)工程建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理發(fā)展島陸、島島通道工程，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動海島經(jīng)濟社會發(fā)展，使一批海島成為我國重要的經(jīng)濟社會發(fā)展空間載體，促進(jìn)對海島及其周邊海域資源的開發(fā)利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開發(fā)空間，加強對深遠(yuǎn)海資源和空間的開發(fā)利用，壯大海洋經(jīng)濟，推動海島社區(qū)發(fā)展。海防安全和海洋權(quán)益保障基地。突出海島在國家海洋安全和海洋權(quán)益維護(hù)中所具有的重要作用和地位，加強對相關(guān)海島的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)一批國防軍事設(shè)施工程，促進(jìn)領(lǐng)?；c島的保護(hù)和開發(fā)，使一批海島在維護(hù)國家海洋安全和海洋權(quán)益中發(fā)揮重要的保障作用。海洋科學(xué)研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立一批高水平的海洋科學(xué)研究基地，包括海島試驗場、海島觀測站、海島測試基地等，使之成為海洋科學(xué)研究的天然實驗室，從而加強對制約海洋和海島開發(fā)保護(hù)關(guān)鍵科學(xué)問題的研究和創(chuàng)新。特殊生態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。對具有重要生態(tài)環(huán)境價值的海島，如擁有典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或瀕危物種的海島、擁有具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域或?qū)Φ胤叫院Ｑ笊镉兄匾绊懙暮u，以及具有自然歷史遺跡、人類活動歷史遺跡、美麗自然風(fēng)光等社會文化價值的海島，要加強建設(shè)與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類型的自然生態(tài)環(huán)境和社會文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，以保留、保存天然海島自然景觀風(fēng)貌，改善海島生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)。

4.2基本原則

國家利益至上原則。海島具有不可估量的國防、軍事、經(jīng)濟價值，因此海島的開發(fā)與保護(hù)首先以國家利益為最高原則，任何合作、外交、經(jīng)濟、科研、社會和保護(hù)活動都不能犧牲國家利益，都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的維護(hù)國家利益的責(zé)任。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在內(nèi)外力長期作用下形成的固有生態(tài)系統(tǒng)是維系海島生存的基礎(chǔ)，在進(jìn)行海島開發(fā)保護(hù)時要充分認(rèn)識海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。因島制宜原則。不同海島在資源、環(huán)境、生態(tài)、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與潛力以及今后承載的社會功能等方面存在一定差異，進(jìn)行海島開發(fā)保護(hù)要綜合考慮不同海島的自身特點，科學(xué)定位每個海島的具體功能，明確每個海島開發(fā)保護(hù)的基本方向，從而以每個海島的合理開發(fā)或保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)整個國家或地區(qū)海島體系的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。應(yīng)從國家層面對海島的開發(fā)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國海島開發(fā)保護(hù)的空間和時序安排，保證海島開發(fā)保護(hù)的規(guī)范有序推進(jìn)。在國家宏觀管控的基礎(chǔ)上，制定和落實?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市、縣3個層次的海島開發(fā)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實保證海島開發(fā)保護(hù)的順利推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)原則。科學(xué)技術(shù)是海島開發(fā)保護(hù)實現(xiàn)最終目標(biāo)的根本支撐，應(yīng)積極開展海島開發(fā)保護(hù)科技研究，發(fā)展海島開發(fā)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島開發(fā)保護(hù)與管理工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過示范和推廣，以科技創(chuàng)新促進(jìn)海島開發(fā)保護(hù)的健康發(fā)展。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃體系有效實施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊伍，建成一批涉及海島經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋安全和權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重大海島開發(fā)保護(hù)工程項目，海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理卓有成效，海島開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的人才水平與科技創(chuàng)新能力不斷增強，海島開發(fā)保護(hù)進(jìn)入科學(xué)有序軌道，將一批重點海島建設(shè)成為海島經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，帶動我國海島開發(fā)保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動我國進(jìn)入海洋強國初級階段做出重大貢獻(xiàn)。到2030年，建立適應(yīng)海島開發(fā)保護(hù)發(fā)展需要的高水平人才隊伍，建立強有力的海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊伍，形成完善、可持續(xù)的海島開發(fā)保護(hù)科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行，一批重點工程建設(shè)加快推進(jìn)，海島生態(tài)環(huán)境良好，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的海島產(chǎn)業(yè)體系，海島在保障海洋安全和海洋權(quán)益中的作用明顯提升，以海島發(fā)展為重要支點，促使我國進(jìn)入中等海洋強國行列。到2050年，建成國際先進(jìn)的海島開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全國海島開發(fā)保護(hù)布局完善、協(xié)調(diào)、高效，海島開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)均衡發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特殊用途海島得到合理建設(shè)與保護(hù)，海島成為促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益、開展科學(xué)研究、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及推動區(qū)域社會進(jìn)步的戰(zhàn)略空間載體，為我國建設(shè)成為世界海洋強國發(fā)揮重要支撐作用。

5對策建議

5.1完善海島開發(fā)保護(hù)相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃

推進(jìn)《中華人民共和國海島保護(hù)法》實施細(xì)則的制定，提升相關(guān)配套制度的法律地位。完善地方海島開發(fā)與保護(hù)管理制度的制定，構(gòu)建完善的海島開發(fā)與保護(hù)法律體系。以《中華人民共和國海島保護(hù)法》和《全國海島保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，推進(jìn)省級海島保護(hù)規(guī)劃的制定，逐步建立起完善的海島保護(hù)和開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定覆蓋國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的4級海島功能區(qū)劃，按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島開發(fā)保護(hù)主導(dǎo)功能，保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護(hù)國家權(quán)益。

5.2實施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預(yù)防性和適應(yīng)性管理原則，建立符合海島生態(tài)系統(tǒng)功能的海島綜合管理體制，適應(yīng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護(hù)為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)一體化的動態(tài)管理體制。推動執(zhí)行機制建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升全社會的政策法規(guī)意識，推動海島管理、開發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)入依法管控的軌道，確保我國海島的資源、環(huán)境和生態(tài)在完善的政策法規(guī)體系下得到有效保護(hù)和永續(xù)開發(fā)利用，帶動我國海島經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.3拓展資金來源，加大海島開發(fā)保護(hù)投入

加強保障制度建設(shè)，完善投入增長機制，不斷提高政府投入海島保護(hù)與建設(shè)資金的增速和規(guī)模，政府投入主要用于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島人才隊伍培養(yǎng)、海島產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)系海島開發(fā)保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的工程項目。調(diào)動國家、地方和企業(yè)多種力量，增加我國海島的基礎(chǔ)設(shè)施工程和關(guān)聯(lián)工程的投資建設(shè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。逐步擴大海島對外開放步伐，制定切實可行的配套政策，促進(jìn)對國內(nèi)國外市場的開拓利用，推動國內(nèi)外市場資金和社會資金向海島流動，借助外部投入滿足海島開發(fā)保護(hù)對資金的需求。

5.4促進(jìn)人才隊伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優(yōu)惠配套政策，優(yōu)化機制，積極吸納島外人才資源參與海島開發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)島外島內(nèi)人才資源的有機融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同利用。加大投入，強化人才環(huán)境建設(shè)，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進(jìn)步空間，努力打造良好的工作和生活環(huán)境，為吸引、留住和更好地利用人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立一批特色化、高水平科技創(chuàng)新平臺，加強海島可再生能源技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、海島重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)，建立海島開發(fā)保護(hù)科技支撐體系。依托海島建設(shè)一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，強化科技成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)海島企業(yè)與涉?？蒲袡C構(gòu)對接，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動海島產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

5.5加強海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)海島資源

實施合理開發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、采挖砂石、建設(shè)大型實體連島壩等嚴(yán)重?fù)p害海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動；建設(shè)海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，推動以太平島為中心的南沙群島國際海洋特別保護(hù)區(qū)和西沙群島國家海洋公園建設(shè)，完善海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強海島保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加大海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立海島定期巡航制度，對我國海島生態(tài)環(huán)境實行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測；完善海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計，基礎(chǔ)信息。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地，加強對海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究；繼續(xù)實施海島生態(tài)綜合治理，建立一批生態(tài)示范區(qū)，帶動海島生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的全面發(fā)展，將我國海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

5.6發(fā)展具有特色和優(yōu)勢的海島產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高效生態(tài)休閑漁業(yè)，利用人工魚礁建設(shè)海洋牧場，發(fā)展增殖漁業(yè)，發(fā)展集約化程度高、科技含量高、適合規(guī)?；?jīng)營等特點的深水網(wǎng)箱、工廠化等養(yǎng)殖模式；大力發(fā)展包含運動、娛樂、餐飲、觀光等形式的休閑漁業(yè)；大力發(fā)展高附加值的海洋水產(chǎn)加工業(yè)，提高加工水平與產(chǎn)品檔次，提高水產(chǎn)品競爭力。對不同海島的旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定基于生態(tài)系統(tǒng)的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投入機制，促進(jìn)海島旅游資源的深度開發(fā)，提升海島旅游品質(zhì)，擴展旅游業(yè)在海島經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。在適宜的海島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、港口物流及倉儲業(yè)等，建立起與海島的自然和社會經(jīng)濟條件及發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5.7提高特殊海島開發(fā)保護(hù)水平

加強對領(lǐng)?；c海島的保護(hù)與管理，除已確定的領(lǐng)?；c海島，一些海島也具有成為領(lǐng)?；c海島的潛在價值，對這些海島也應(yīng)加強保護(hù)和管理，開展科學(xué)研究和勘測方面的準(zhǔn)備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國防和軍事上具有重要意義，應(yīng)根據(jù)國防安全的現(xiàn)實需要加強對這些海島的保護(hù)與建設(shè)，通過合理的科學(xué)規(guī)劃、布局及建設(shè)形成多層次的國防島鏈。重視開發(fā)利用保護(hù)特殊用途海島，通過適度發(fā)展旅游業(yè)、科普教育及其他產(chǎn)業(yè)增強對領(lǐng)海基點海島、國防用途海島的管理和保護(hù)。推進(jìn)南海島礁人工島建設(shè)，加強對島礁的控制，建設(shè)一批大型海上平臺、浮島，配置太陽能、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化設(shè)備、生活娛樂設(shè)施以及建設(shè)碼頭、機場等，逐步形成物資補給基地、油氣開采后勤保障服務(wù)基地以及海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境觀測預(yù)報和科研基地。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫琛，黃仁聰．海島漁業(yè)發(fā)展與新漁村建設(shè)［J］．漁業(yè)經(jīng)濟研究，2008（1）：20－21．

［2］楊潔，李悅錚．國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗對我國海島旅游開發(fā)的啟示［J］．海洋開發(fā)與管理，2009，26（1）：38－45．

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)收益；生態(tài)責(zé)任；生態(tài)行為

中圖分類號：F271-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）02-0099-05

一、導(dǎo)論

對生態(tài)環(huán)境問題的處理，人們經(jīng)歷了由末端治理到預(yù)防為主的觀念轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識到企業(yè)本身即是一個生態(tài)單元，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)布局具有重要性。吳玉屏（2001）認(rèn)為，人類在社會領(lǐng)域的經(jīng)濟活動需要遵從自然的相關(guān)生態(tài)規(guī)律，達(dá)到維持生態(tài)平衡的目的。

自然界中各種生物需要適應(yīng)食物鏈以求生存，企業(yè)也需要確定自己在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的位置以從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獲利（Dunn和Steinemann，1998）。這是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)友好生產(chǎn)模式的內(nèi)在基礎(chǔ)。與此同時，研究表明，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的存在、公眾的壓力（Henriques和Sadorsky，1993）以及來自生態(tài)消費市場的激勵，構(gòu)成企業(yè)生態(tài)友好行為的外在動因。因此，生態(tài)因素逐漸成為影響企業(yè)績效的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（Searcy，2009）

為促成企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策。在這樣一種背景下，公眾（尤其是企業(yè)的利益相關(guān)方）的壓力是否發(fā)揮了作用？相關(guān)的法律、法規(guī)對企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)行為規(guī)范是否構(gòu)成壓力？壓力是否足夠？……綜合起來，生態(tài)因素是否成為了影響企業(yè)績效的關(guān)鍵指標(biāo)？

2010年發(fā)生在美國墨西哥灣沿岸的BP公司漏油事件以及2011年發(fā)生在中國渤海的中海油康菲石油公司漏油事件，既為我們分析生態(tài)事件對企業(yè)價值的影響提供了可供比較的案例，同時，通過其行為差異背后影響因素的對比，也為我們激勵企業(yè)行為生態(tài)化指出了方向。

二、康菲石油公司漏油事件及其與BP公司的對比：利益相關(guān)者視角

對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是污染密集型產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方法（Niutanen和Korhonen，2003）。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力尤其大（Hart，1997）。中海油和康菲石油公司都是知名的資源開采型大企業(yè)，亦屬于污染密集型企業(yè)。應(yīng)對越來越強烈的可持續(xù)發(fā)展要求，它們需要按可持續(xù)發(fā)展的要求來進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)行產(chǎn)品生命周期管理。

企業(yè)是利益相關(guān)方的企業(yè)。研究表明，企業(yè)的利益相關(guān)方可以從正反兩個方面影響企業(yè)行為（Ilinitch，1998）。而外部性的存在，會使利益相關(guān)者增加其對企業(yè)的影響，以促使企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響而增加積極的影響。

（一）兩事件處理過程描述

表1康菲石油公司漏油事件的回放及其與BP公司的對比來自百度搜索，經(jīng)過作者整理。

康菲石油公司漏油事件的經(jīng)過及其處理1213BP公司漏油事件的經(jīng)過及其處理2011年

6月4日1213發(fā)生事故的B平臺開始少量溢油1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12132010年

4月20日1213石油鉆井平臺起火爆炸，造成7人重傷、至少11人失蹤1213迅速為人們所知6月17日1213C平臺發(fā)生小型井底事故1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月20日1213事發(fā)當(dāng)天，奧巴馬命令內(nèi)政部長對此事故展開詳盡調(diào)查，在30天內(nèi)提交報告1213“墨西哥灣的漏油事件”的處理6月21日1213微博最早披露漏油消息1213漏油信息開始流傳，但未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月22日1213平臺沉入墨西哥灣，有疑似漏油跡象1213白宮稱“尋常事故”6月30日1213國家海洋局介入調(diào)查1213國家海洋局的介入調(diào)查，仍繼續(xù)生產(chǎn)作業(yè)12134月24日1213海岸警衛(wèi)隊證實油井漏油，每天泄漏大約1000桶原油1213調(diào)查結(jié)果出爐7月5日1213中海油否認(rèn)隱瞞，稱媒體嘩眾取寵1213媒體初次曝光，康菲否認(rèn)實情12134月29日1213浮油當(dāng)晚抵達(dá)路易斯安那州海岸，事態(tài)進(jìn)一部擴大1213美政府全面介入救災(zāi)7月6日1213事件致840平方千米海水變劣四類1213漏油事件繼續(xù)升級12135月3日1213BP承諾為美國墨西哥灣漏油事件負(fù)責(zé)1213表明態(tài)度7月14日1213國家海洋局叫停，康菲稱已停止1213海洋局叫停康菲作業(yè)，但遭隱瞞，還在繼續(xù)作業(yè)12135月13日1213BP水下錄像，漏油成本預(yù)期升至4.5億美元，CEO承認(rèn)可能因漏油事件辭職1213公布事態(tài)進(jìn)展7月30日1213海洋局令康菲8月31日前堵油源1213海洋局給出堵漏限令12135月20日1213BP宣稱已可收回60%的泄漏原油1213著手進(jìn)行善后處理8月24日1213康菲開會稱愿意承擔(dān)責(zé)任1213做出空口承諾，卻無行動12135月24日1213美國成立總統(tǒng)委員會調(diào)查原油泄漏事件，BP為清理油污已花費7.6億美元1213為善后買單8月30日1213海洋局成立渤海溢油索賠小組1213拒絕索賠，歸咎自然因素12135月29日1213BP或1年前便知泄油井存在隱患，同時，BP宣布“滅頂法”封堵漏油失敗1213采取實際措施進(jìn)行善后，但未成功9月1日1213康菲石油公司稱已封堵渤海溢油源1213實際未封堵成功12136月3日1213BP堵油首傳捷報，有望控制漏油1213事態(tài)得到控制9月2日1213仍有溢油點，海洋局責(zé)令康菲停產(chǎn)1213緩慢實施，無視法令12136月6日1213BP承諾將墨西哥灣環(huán)境恢復(fù)原樣1213進(jìn)一步表明態(tài)度9月5日1213康菲稱蓬萊19-3油田231口井停產(chǎn)。中海油股票上漲9.39美元1213迫于壓力，宣布停產(chǎn)，但漏油還在繼續(xù)12136月8日1213BP表示其采集已泄漏原油的速度有所加快1213以實際行動進(jìn)行補救9月6日1213溢油累計污染5500多平方千米海水，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)和海洋漁業(yè)1213漏油造成污染進(jìn)一步加劇9月15日1213渤海溢油現(xiàn)場仍有油花油帶1213污染進(jìn)一步擴大9月18日1213蓬萊油井仍有油花溢出1213污染仍在進(jìn)一步擴大1213公司股價自4月20日開始持續(xù)下跌，三個月內(nèi)，BP公司股價暴跌三分之一，市值蒸發(fā)800億美元，二季度BP公司凈利潤為-175億美元，年度累計實現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤-37.2億美元（二）管理層態(tài)度對比

高層領(lǐng)導(dǎo)的支持對環(huán)境事項的理解和承諾至關(guān)重要（Tilley，1999），尤其重要的是管理層對自然生態(tài)環(huán)境的理解和態(tài)度（Cordano和Frieze，2000）。而管理層的行為除了管理層的內(nèi)生動機，還需要來自外部的利益相關(guān)者的激勵（Stefan Schaltegger，1997）?？捣剖凸韭┯褪录l(fā)生之后，管理層開始是拒不承認(rèn)，并且對媒體的報道加以批評，隱瞞實情；其次是拒絕各種合理賠償，拒絕設(shè)立事故基金。反觀BP公司，在事發(fā)后第一是及時將實際情況公布于眾，向廣大民眾道歉；第二是設(shè)立200億的專項基金。用于污染處理的研究及賠償，積極進(jìn)行資產(chǎn)處置，用于支付各種善后費用；第三是積極探索解決方案。

（三）政府相關(guān)部門反應(yīng)的對比

在企業(yè)的利益相關(guān)方中，政府是有能力規(guī)制企業(yè)行為的利益相關(guān)方（Fineman和Clarke，1996）。對于康菲漏油事件，我國政府相關(guān)部門卻反應(yīng)遲鈍，6月30日國家海洋局才開始進(jìn)行調(diào)查，7月14日叫?？捣剖凸静捎托袨椋瑥氖掳l(fā)到行動，不僅時間漫長，且未及時采取有效的措施，加上政府信息公開不及時，導(dǎo)致長達(dá)一個月時間內(nèi)漏油情形不斷加劇，也給康菲石油公司發(fā)出了一個錯誤的信號。而2010年4月20日發(fā)生的“墨西哥灣的漏油事件”處理則不同，在事發(fā)當(dāng)天奧巴馬就命令內(nèi)政部長對此事故展開詳盡調(diào)查，要求在30天內(nèi)提交報告。政府相關(guān)部門做出及時反應(yīng)，及時施加壓力，及時推動其修復(fù)行為。

（四）媒體報道的對比

媒體在引導(dǎo)公眾的生態(tài)消費意識以及維護(hù)企業(yè)或公眾的生態(tài)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。然而，在康菲石油公司漏油事件中，我國媒體報道第一缺乏及時性，第二缺乏報道熱情。由于沒有將實際情況公布于眾，引導(dǎo)輿論，客觀上助長了康菲石油公司態(tài)度的囂張。而在BP漏油事件中，美國媒體抨擊BP石油公司的言論比比皆是，形成了強大的輿論壓力。由于及時公開漏油事件的進(jìn)展情況，加之綠色和平組織和民眾的大力聲討，嚴(yán)重影響了BP公司的股價和企業(yè)價值，從而推動了BP公司的善后行為。

三、利益相關(guān)者行為差異分析：制度建設(shè)的視角

Khanna和Zilberman（1997），Altman（2001）的研究表明，環(huán)境保護(hù)法規(guī)可以誘導(dǎo)利潤最大化企業(yè)（尤其是污染密集型企業(yè)）采用生態(tài)友好的生產(chǎn)過程和方法，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這種誘導(dǎo)作用體現(xiàn)在規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)行為的底線，指出了企業(yè)生態(tài)行為的基本方向。自然，所有這一切的前提是相關(guān)法律、制度安排的可操作性和可實施性。

（一）美國的制度建設(shè)及其特點

美國是一個非常重視環(huán)境保護(hù)的國家。美國國會在1973年頒布的《清潔水法案》，1973年12月簽署生效的《瀕危物種法》，1980年通過并于1986年、1996 年分別作了重要修訂的《超級基金法》，1990年頒布的《石油污染法》等，均成為美國各界以及BP公司處理漏油事件的行動指南。

清潔水法最早于1972年通過立法，其后在1977年和1987年經(jīng)過了一系列的修改，該法案主要是監(jiān)管美國境內(nèi)排放到水里的有毒物質(zhì)。該法案明確表示水體的生態(tài)目標(biāo)應(yīng)被放在第一位，同時制定了一個強制執(zhí)行的配套計劃，即“國家污染排放消除系統(tǒng)（MPDES）計劃“，該計劃授權(quán)環(huán)保署（EPA）或執(zhí)行計劃的各州政府給點源污染者頒發(fā)許可證，許可證規(guī)定了每日的最高排放量，違法行為則將受到嚴(yán)懲。同時隨著生態(tài)可持續(xù)理念的深入，排污標(biāo)準(zhǔn)由基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)向基于水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)化（USEPA，1999），制定了包含52個因素的具體水質(zhì)指標(biāo)，可操作性較強。同時鼓勵公眾參與對企業(yè)的監(jiān)督。

而《超級基金法》則以其嚴(yán)格責(zé)任、無限連帶責(zé)任和責(zé)任追溯制度而聞名。根據(jù)該法規(guī)，如果在任何設(shè)施（Facility）發(fā)現(xiàn)危險物質(zhì)的排放或可能的排放，有關(guān)責(zé)任方即應(yīng)當(dāng)對清除該污染承擔(dān)連帶責(zé)任（虞磊珉，王 剛，2004）。在生態(tài)事故發(fā)生時，如果不能找到相關(guān)責(zé)任體，則由政府運用超級基金對環(huán)境及時進(jìn)行恢復(fù)，待確定相關(guān)責(zé)任方時再進(jìn)行處理。按照美國《超級基金法》的要求，所有污染密集型企業(yè)都有可能是潛在的責(zé)任體（PRP），有責(zé)任和義務(wù)定期公布其生態(tài)預(yù)防和環(huán)境控制措施。

1990年《石油污染法》則針對海洋石油污染建立了專門的國內(nèi)海洋溢油損害補償機制，規(guī)定了油污責(zé)任者的無限責(zé)任。而重大的過失或故意的不當(dāng)行為，企業(yè)不僅承擔(dān)的民事責(zé)任要大大增加，還可能面臨嚴(yán)厲的刑事責(zé)任很明顯，中海油康菲公司的行為既是重大的過失，更是故意的不當(dāng)行為。。由于海洋漏油造成的生態(tài)損失很難進(jìn)行量化，美國商業(yè)部的國家海洋與空間署曾專門制定了量化環(huán)境損失的準(zhǔn)則，詳細(xì)說明在評估環(huán)境損失、確定環(huán)境損害的賠償范圍時，包括使用價值、選擇價值和存在價值的綜合。而對這些價值的估算可以包括條件評估法在內(nèi)的任何方法，來確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的損失。因此，違規(guī)行為的生態(tài)成本高昂，違規(guī)而不治理，企業(yè)損失將會更大。

會計是計量和反映企業(yè)責(zé)任的重要工具。在強調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的今天，會計將直接為反映企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任提供決策有用的信息。為規(guī)范企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的會計行為，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）、AICPA、SEC以及EPA均作了不懈的努力。FASB要求美國企業(yè)根據(jù)1975年制定的第5號會計準(zhǔn)則“或有負(fù)債會計”以及與其配套的指南FIN14《損失金額的合理預(yù)計》處理相關(guān)環(huán)境事項。由于這兩個文件在確認(rèn)和計量環(huán)境負(fù)債上存在缺陷，F(xiàn)ASB下屬的緊急問題特別委員會（EITF）專門研究針對環(huán)境事項的處理，先后出臺了《EITF90-8 環(huán)境污染費用的資本化》，《EITF93-5 環(huán)境負(fù)債會計的公告》，以規(guī)范發(fā)生相關(guān)環(huán)境支出時企業(yè)對環(huán)境事項的會計處理。之后，F(xiàn)ASB在2001年出臺了《FAS143-資產(chǎn)棄置義務(wù)會計處理》，在2005年出臺了《FIN47-有條件資產(chǎn)義務(wù)會計處理》等一系列公告，對因環(huán)境問題引起的資產(chǎn)減值以及資產(chǎn)的退出進(jìn)行規(guī)范。AICPA的會計準(zhǔn)則執(zhí)行委員會在1996年10月頒布了《SOP96-環(huán)境修復(fù)負(fù)債》準(zhǔn)則，為環(huán)境修復(fù)支出的審計提供具體的指導(dǎo)；SEC則對企業(yè)環(huán)境信息披露頒布了一系列的文件和規(guī)范，如按照管制條例S-K第101條款、第103條款，披露企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)對企業(yè)財務(wù)的影響以及披露第92號專門會計公告規(guī)定的企業(yè)環(huán)境負(fù)債成本和環(huán)境監(jiān)控成本等。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，美國EPA的作用不可或缺。為規(guī)范企業(yè)涉及生態(tài)環(huán)境事項的行為，美國環(huán)保局組織編寫了《環(huán)境會計導(dǎo)論：作為一種管理的工具》，為企業(yè)環(huán)境事務(wù)的管理提供指南。1995年，美國環(huán)保局又了《鼓勵自我監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)、披露、改正和防止違法》的政策，規(guī)定對自愿披露、發(fā)現(xiàn)、改正其環(huán)境違法行為的企業(yè)給予減免法律處罰的優(yōu)待，以鼓勵企業(yè)在發(fā)生相關(guān)環(huán)境事故時，第一及時公開事故，第二及時采取措施。

由于相關(guān)立法的嚴(yán)格規(guī)定和可操作性強，使得生態(tài)事項已經(jīng)成為影響企業(yè)績效、進(jìn)而影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。以墨西哥灣BP 污染案為例，美國政府要求BP的賠償名目有：堵漏措施、拯救野生動物、保護(hù)海岸線以及補償生計受到影響的墨西哥灣居民對BP公司而言，此次環(huán)境事項成本至少等于：堵漏支出+生態(tài)恢復(fù)支出+漁民補償。。而如果BP公司的事后行為、努力不被美國公眾接受，BP公司將遭遇刑事指控，一旦獲罪，按照美國《清潔水法案》、《石油污染法案》和《瀕危物種法案》，BP需要進(jìn)行的支付將直接影響到企業(yè)的生存，企業(yè)市值的巨額損失即是這方面的初步反映。所有這些，企業(yè)都必須做出正確的記錄和反映，以利于企業(yè)的利益相關(guān)方?jīng)Q策。這也是BP公司事后主動采取各種措施，并積極與利益相關(guān)方溝通的重要原因。

（二）中國的制度建設(shè)及其存在的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國日漸重視環(huán)境保護(hù)。與水資源環(huán)境保護(hù)、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)的法律主要有1984年、1988年分別頒布的《水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，在1996年和2002年經(jīng)修訂后分別公布了新的《水污染防治法》、《水法》，使水管理法規(guī)進(jìn)一步完善。除此之外，還頒布有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《征收排污費暫行辦法》以及其他一些地方性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在此基礎(chǔ)上制定了水環(huán)境質(zhì)量的地方和國家兩級標(biāo)準(zhǔn)以及污染排放標(biāo)準(zhǔn)等。與美國的環(huán)保法規(guī)相比，具有綜合性強，內(nèi)容不夠具體，覆蓋面廣但可操作性差等特點。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2 萬元以上20 萬元以下的罰款?！?/p>

我國《環(huán)境保護(hù)法》第40條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！比欢摋l款是一條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”?？梢?，與美國立法的嚴(yán)格和無限連帶責(zé)任以及超級基金法對PRP潛在責(zé)任的追究相比，我國法律對海洋污染責(zé)任的追究操作性不強。

以此次康菲石油公司的漏油為例，按照我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，其責(zé)任追究的上限居然只有20萬元。而實際的生態(tài)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。根據(jù)Costanza（1997）的估算，平均每平方千米的海洋每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價值約為57，700美元。聯(lián)系渤海海域此次油污事件生態(tài)受災(zāi)面積5500平方千米，按照這一標(biāo)準(zhǔn)可以估算出此次漏油事件渤海海域生態(tài)服務(wù)損失一項（按1997年不變價格）計算為5500*57700=317，350，000美元?？紤]到渤海海域環(huán)境的封閉性，其生態(tài)恢復(fù)和治理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于BP公司的墨西哥灣。按照國際通行的做法，此次康菲石油公司漏油事件的賠償金額應(yīng)該為：堵漏的費用+生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費用+附近區(qū)域漁民損失+期間損失相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)價值。按照前述，僅僅是生態(tài)服務(wù)的價值，按1997年的不變價格計算就達(dá)3.2億美元，不合理的責(zé)任追究機制客觀上縱容了康菲公司的行為。

為促進(jìn)企業(yè)生態(tài)友好技術(shù)的運用和推廣，我國2002年9月頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。為推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公布，2003年國家環(huán)?？偩诸C布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，以期在全國開展企業(yè)環(huán)境信息公開工作，促進(jìn)公眾對企業(yè)相關(guān)環(huán)境行為的監(jiān)督。同時，以這些法律法規(guī)的頒布為契機，2008年5月1日我國頒布施行了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，雖然該試行辦法對企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍和內(nèi)容作了一些相應(yīng)規(guī)定，但是對于企業(yè)何時公開、準(zhǔn)確性如何把握等問題卻沒有相關(guān)的規(guī)定。

會計在反映企業(yè)的生態(tài)受托責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。我國財政部于2006年頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號――固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第5號――生物資產(chǎn)》，《企業(yè)會計準(zhǔn)則第13號――或有事項》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則27號――石油天然氣開采》等雖然也涉及了一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境事項信息的披露，但是對于企業(yè)行為與生態(tài)環(huán)境互動關(guān)系的影響認(rèn)識還不充分，規(guī)定還不夠具體，直接影響了企業(yè)生態(tài)會計信息的質(zhì)量和企業(yè)進(jìn)行生態(tài)預(yù)防的積極性。康菲石油公司“作業(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油源自國家海事局的調(diào)查報告?！焙螅浞磻?yīng)淡然，既反映其膽大妄為，也是由于國內(nèi)相關(guān)制度的可操作性差，更是由于嚴(yán)格責(zé)任的缺失。同時，也是由于我國生態(tài)補償機制不到位、會計缺乏具體反映的體現(xiàn)，企業(yè)的利益相關(guān)方無從了解企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任。

四、企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的前提條件：博弈分析

BP公司的經(jīng)歷表明，公司不處理好與周邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，公司有可能遭受滅頂之災(zāi)，所以BP公司在遭受巨額損失的同時，積極采取措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和賠償，以減輕損失。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為決定企業(yè)生存、發(fā)展的利益相關(guān)方。而康菲石油公司的表現(xiàn)則不同，原因何在？

企業(yè)作為有限理性的經(jīng)濟人天然具有逐利的趨向，對經(jīng)濟利益的考量仍然是企業(yè)是否采取措施實施生態(tài)友好行為的重要因素。假設(shè)有甲乙兩個企業(yè)，分別可以選擇生態(tài)友好行為或不選擇生態(tài)友好行為，如果沒有相關(guān)法律制度的強制性規(guī)定，企業(yè)會怎樣選擇（選擇支付矩陣見表2）？

五、幾點基本結(jié)論

從康菲石油公司的行為動機出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，隱藏在事件背后的機會成本與機會收益的不對稱，既是其違規(guī)作業(yè)的原因，也是對其事后生態(tài)不作為的注解。從生態(tài)認(rèn)證和國民生態(tài)教育的角度入手，加快生態(tài)市場的建設(shè)，以規(guī)范企業(yè)生態(tài)行為，具有現(xiàn)實意義。

（一）提高企業(yè)利益相關(guān)方的認(rèn)識

從認(rèn)識層面入手，加深對可持續(xù)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識。使企業(yè)內(nèi)部和外部的利益相關(guān)方充分了解清潔生產(chǎn)、生態(tài)友好技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)過程以及企業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合的重要性與必要性。與此同時，在制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法規(guī)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行完善，落實相關(guān)政府管制機關(guān)對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)區(qū)域保護(hù)的權(quán)力和責(zé)任。如果利益相關(guān)方能及時了解和把握企業(yè)相關(guān)生態(tài)友好行為的信息，就會充分影響企業(yè)行為模式。

（二）完善法律法規(guī)

康菲石油公司行為的乖張很大程度上與破壞海洋生態(tài)環(huán)境的機會成本太低有關(guān)，同時也與現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的可執(zhí)行性差密切相關(guān)。黃德春、陳潔（2010）就曾認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的法規(guī)越嚴(yán)格，清潔生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品利潤越高，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性就越高。本文的博弈分析也證明了這一點。因此，在借鑒國外經(jīng)驗證據(jù)的基礎(chǔ)上，引入國外的嚴(yán)格責(zé)任制度和無限連帶責(zé)任制度，增加違反生態(tài)法規(guī)的機會成本。同時，在促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范的過程中，命令控制與經(jīng)濟激勵方式相結(jié)合，政府監(jiān)管與公眾參與相結(jié)合，建立具有可操作性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（如水質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，采取措施，降低公眾的訴訟平臺，消除公眾進(jìn)行公益訴訟時難舉證、難的弊端，清除公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的障礙。隨著能源在國家安全中地位的上升，我國海洋石油資源的開采量增加，制定具有中國特色的《石油污染法》很有必要。

（三）理順監(jiān)管機制

BP公司漏油期間，美國“四龍治水”的模式深受民眾的批評，由于四龍治水，互相之間的推諉影響了對治理過程的有效監(jiān)管。與美國相比，我國是“九龍治水涉及海洋、漁業(yè)、交通、環(huán)保、海事、海關(guān)、邊防等九個部門?！?，聯(lián)系康菲石油公司漏油事件中我國相關(guān)部門反應(yīng)的滯后，更充分說明了九龍治水的缺陷。因此，對相關(guān)政府機關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的區(qū)分，細(xì)化相關(guān)部門的權(quán)力與義務(wù)，落實責(zé)任到具體的部門和個人，以杜絕監(jiān)督過程中的推諉現(xiàn)象刻不容緩。

（四）進(jìn)一步完善反映企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任的會計規(guī)范

建立一整套能夠區(qū)別傳統(tǒng)生產(chǎn)與生態(tài)化生產(chǎn)的會計核算體系，反映企業(yè)生態(tài)友好生產(chǎn)行為?，F(xiàn)行會計（包括環(huán)境會計現(xiàn)行環(huán)境會計以人類利益為核心，對生態(tài)功能、生態(tài)關(guān)系所能產(chǎn)生的收益不能進(jìn)行計量、反映、確認(rèn)、報告。）并不能擔(dān)當(dāng)此項職能。對此，政府必需出臺相關(guān)政策加以引導(dǎo)，建立相關(guān)生態(tài)會計核算準(zhǔn)則，就企業(yè)生態(tài)收益的核算、生態(tài)成本的范圍以及其他相關(guān)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)負(fù)債的定義和計算方法進(jìn)行規(guī)范，反映企業(yè)此類行為對企業(yè)價值和整體競爭能力的影響。此外，還應(yīng)該引入生態(tài)審計制度，組織會計工作者、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家、生態(tài)工程學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品以及產(chǎn)品在消費使用過程中是否具有生態(tài)友好特征進(jìn)行審計，對產(chǎn)品和服務(wù)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評估和計算。在評估企業(yè)行為對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，計量企業(yè)生態(tài)友好行為對企業(yè)收益的影響，既反映企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展背景下的核心競爭力，也為企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任直接提供依據(jù)。

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篇10

【關(guān)鍵詞】海洋文化；生態(tài)倫理；可持續(xù)發(fā)展；北部灣

【作者簡介】官秀成，廣西欽州學(xué)院社科部主任、副教授，廣西中國一東盟文化研究會理事；馬友樂，欽州學(xué)院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000

【中圖分類號】 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）05-0074-05

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們一切工作的重要基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展模式，它強調(diào)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系。在不損害后代利益的前提下追求持久發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)被確定為國家級開放開發(fā)區(qū)，廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)如火如荼，可是由于種種原因，享譽我國最后一片“潔?！钡谋辈繛硡s面臨被污染、被破壞的生態(tài)危機，致使廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，我們在開放開發(fā)過程中，應(yīng)對廣西海洋自然生態(tài)進(jìn)行倫理關(guān)懷，重視海洋自然生態(tài)對開放開發(fā)的支撐價值，尊重海洋生態(tài)環(huán)境的存在價值，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)健康發(fā)展。

一、生態(tài)倫理的內(nèi)涵及其基本原則

（一）生態(tài)倫理的內(nèi)涵

生態(tài)倫理是指人類在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。自西方工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，人類在自然面前顯得日益強大。然而人與自然的關(guān)系卻越來越緊張，人類面臨諸多自然生態(tài)問題，這些問題日益威脅到人類的生存與發(fā)展。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個成果又取消了?！边M(jìn)入21世紀(jì)，人與自然關(guān)系問題日益突出，人類必須思考如何更加合理地處理人與自然關(guān)系，這必將涉及到生態(tài)倫理問題，而生態(tài)倫理必須解決三個核心問題：一是如何合理界定人與自然關(guān)系問題：二是人類如何合理開發(fā)利用自然資源問題，促使人與自然實現(xiàn)良性互動；三是當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平開發(fā)利用自然資源問題。

（二）生態(tài)倫理的基本原則

1.感恩自然

人類每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類往往只知道貪圖享受和無度索取，卻不懂得如何去回報、珍愛大自然：樹木過度砍伐，土地沙漠化日益擴大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴(yán)重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化長期以來，人類在觀念上與實踐上，總是把人與自然之間的關(guān)系看作是征服與被征服、改造與被改造的關(guān)系，這樣一來，人類就任意妄為，就理所當(dāng)然地向大自然無度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關(guān)系日益緊張。其實，我們作為大自然的受益者，就應(yīng)心存感激，知恩圖報，帶著感恩的心去善待大自然。同時也給我們自已留下一方凈土與生存發(fā)展的依靠。

2.適度消費

在西方消費主義影響下，人們逐漸形成毫無節(jié)制地消耗物質(zhì)財富和自然資源，把消費滿足看作是人生最高目標(biāo)與最大幸福的消費觀。在這種消費觀支配下，消費的目的往往不是為了滿足實際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來、被刺激起來的欲望，不顧個人、社會或國家的經(jīng)濟狀況。消費主義給自然資源帶來嚴(yán)重壓力。為此，我們應(yīng)該對這種消費觀和消費行為進(jìn)行深刻反思，倡導(dǎo)并踐行適度消費，對人類與自然相互依存、相互制約關(guān)系以及自然資源有限性有著深刻認(rèn)識，在消費活動中積極合理關(guān)照自然。適度消費原則所追求的目標(biāo)是人類需求與自然狀況，人的物質(zhì)需求與精神需求、消費數(shù)量增長與消費質(zhì)量提高相互協(xié)調(diào)，力求改變消費過度和消費不足矛盾狀態(tài)。促使人與自然均能實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

3.公平公正

當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平公正開發(fā)利用自然資源問題是生態(tài)倫理必須回答的一個重要問題。當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間在利用自然資源、實現(xiàn)自身利益、謀求生存與發(fā)展方面應(yīng)該實現(xiàn)權(quán)利均等、權(quán)利公平。這是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要原則。公平原則既倡導(dǎo)消除在當(dāng)代人之間出現(xiàn)消費過度與消費不足的矛盾，又倡導(dǎo)每一代人應(yīng)該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發(fā)展，促使人類能可持續(xù)生存、發(fā)展，自然生態(tài)能良性健康運行。

4.集約發(fā)展

除了少數(shù)發(fā)達(dá)國家。大多數(shù)國家依然踐行粗放型發(fā)展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費、高污染的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)導(dǎo)致自然資源日益成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)踐行集約型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在生產(chǎn)過程中。應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產(chǎn)要素質(zhì)量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，推行綠色生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟。從而不斷改善人與自然的關(guān)系。

二、廣西海洋文化的內(nèi)涵及其基本特征

（一）廣西海洋文化的內(nèi)涵

“海洋文化，就是和海洋有關(guān)的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類對海洋本身的認(rèn)識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出來的精神的、行為的、社會的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，就是人類與海洋的互動關(guān)系及其產(chǎn)物?！焙Ｑ笪幕_萬象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經(jīng)濟、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類在開發(fā)利用海洋社會實踐中形成的精神財富和物質(zhì)財富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領(lǐng)域海洋而生成的文化，從廣義上說，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質(zhì)文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個方面。從狹義上說，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國其他地區(qū)海洋文化相比，具有鮮明的個性特征。

（二）廣西海洋文化的基本特征

1.國際性

廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區(qū)于2008年1月，被國家批準(zhǔn)為國家級開放開發(fā)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對于國家實施互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。我國要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開放度高、輻射力強的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作地區(qū)。近年來，廣西沿海地區(qū)不斷加快與東盟地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，與東盟合作開發(fā)油氣資源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國際性。

2.風(fēng)險性

廣西沿海屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群的重要區(qū)域。北部灣是我國優(yōu)良的漁場之一，盛產(chǎn)鯛魚、金線魚、沙丁魚、竹英魚、藍(lán)圓鲹、金槍魚、比目魚、鯧魚、鯖魚等50余種有經(jīng)濟價值的魚類。及蝦、蟹、貝類等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區(qū)有珍貴的紅樹林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態(tài)環(huán)境為北部灣沿海地區(qū)開放開發(fā)提供了優(yōu)良的環(huán)境支撐。但是，隨著開放開發(fā)推進(jìn)，享有我國最后一片“潔?！敝雷u的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹林、無序的水產(chǎn)養(yǎng)殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態(tài)勢，導(dǎo)致廣西領(lǐng)域海洋生態(tài)環(huán)境面臨被破壞、被污染的威脅與風(fēng)險。

3.民族性

壯、苗、侗、瑤、京族等少數(shù)民族聚居于廣西沿海地區(qū)，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風(fēng)味，如緣于海洋的傳統(tǒng)建筑、服飾飲食、節(jié)慶活動、民間工藝、歌舞藝術(shù)、濱海旅游等。這些體現(xiàn)了真實的少數(shù)民族海洋文化生態(tài)。在開發(fā)利用海洋自然資源之時，我們應(yīng)正確引導(dǎo)廣西沿海少數(shù)民族保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，合理兼顧地方政府、開發(fā)公司和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，使海洋文化與海洋生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性互動，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

4.輻射性

廣西海洋文化具有較強的輻射性和影響力。廣西沿海地區(qū)處于中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南六省（區(qū)、市）協(xié)作區(qū)域合作交匯點，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

三、生態(tài)倫理視角下廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）工具理性強化

工具理性是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種目的而對運用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業(yè)革命以來。隨著人們?nèi)找鎻娬{(diào)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，追求物質(zhì)財富的增長，出現(xiàn)了人們不斷強化工具理性，弱化價值理性的趨勢。人們開始過度強調(diào)個體價值，弱化社會價值，出現(xiàn)了貧富兩級分化；追尋消費主義，進(jìn)行掠奪式開發(fā)經(jīng)營，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化；淡化誠信理念，欺詐、投機行為疊出；過度追求個人或團(tuán)體利益，出現(xiàn)行為；過度強調(diào)升學(xué)率、科技的傳承，出現(xiàn)學(xué)生的精神失落、創(chuàng)新能力下降。在工具理性強化的背景下，廣西沿海地區(qū)在開放開發(fā)中同樣存在強化工具理性，弱化價值理性的傾向與趨勢：一些人追趕消費主義浪潮，強調(diào)物質(zhì)消費，淡化精神追求，出現(xiàn)精神荒漠化，漠視保護(hù)自然生態(tài)的擔(dān)當(dāng)；一些單位與個人，為了追求自身利益和實現(xiàn)自身目標(biāo)，弱化社會責(zé)任承擔(dān)，淡化或推卸保護(hù)自然生態(tài)責(zé)任；一些地方行政部門和官員強調(diào)以GDP為核心的經(jīng)濟增長。出現(xiàn)生態(tài)意識與生態(tài)實踐相脫節(jié)現(xiàn)象，甚至為了部門或個人利益徇私枉法，為危害自然生態(tài)者打開方便之門。思想是行為的先導(dǎo)。人們過分強化工具理性，弱化價值理性，是影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展最主要的思想因素。

（二）消費主義蔓延

消費是人們?yōu)榱藵M足自身的生存和發(fā)展的物質(zhì)與精神需要，進(jìn)行有選擇性、創(chuàng)造性的活動。它是人類生存的基本方式。而流行于西方發(fā)達(dá)國家的消費主義已傳入我國，并深刻影響我國民眾的消費觀念和消費行為，現(xiàn)在也正在廣西沿海地區(qū)日益蔓延。“消費主義是一種毫無節(jié)制地消耗物質(zhì)財富和自然資源，并把消費作為人生最高目的的消費觀和價值觀，它把物質(zhì)消費看得高于一切，并在相互的消費攀比中追逐著一種無限的物質(zhì)欲求。物質(zhì)消費成了人們享受人生的唯一方式。”消費主義主張大生產(chǎn)、大消費、大丟棄，追求體面的消費，渴求無節(jié)制的物質(zhì)享受與消遣。因此，今天的生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是消費品的生產(chǎn)。而同時也是消費欲望的生產(chǎn)。消費主義給經(jīng)濟發(fā)展注入無限動力，卻忽視了自然生態(tài)的承載能力，其結(jié)果必然使人類社會陷入深深的生存與發(fā)展的資源與環(huán)境困境之中。這種消費方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態(tài)帶來極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（三）突擊開發(fā)推行

北部灣是我國海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個擁有豐富生物資源的海洋地區(qū)。北部灣是我國著名的漁場，魚類眾多，有許多科學(xué)、藥用價值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態(tài)紅樹林，有“中國第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)。給廣西北部灣地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廣西沿海地區(qū)工礦企業(yè)和海上交通所產(chǎn)生大量污染物不斷排入北部灣，同時，在廣西沿海城市化快速推進(jìn)過程中，人口增長較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經(jīng)處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區(qū)域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數(shù)量，這片潔凈的海灣很快就會成為一個“垃圾桶”。由此可見，這種突擊式開發(fā)給北部灣自然生態(tài)帶來嚴(yán)重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（四）知行不一呈現(xiàn)

在廣西沿海突擊式的開放開發(fā)過程中，人們的生態(tài)意識與生態(tài)實踐出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識到在開放開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性。在相關(guān)開放開發(fā)規(guī)劃、制度中都考慮到對海洋自然生態(tài)的關(guān)注。但在實際行動中卻出現(xiàn)知行不一的現(xiàn)象。例如北部灣新聞網(wǎng)2010年6月10日報道，根據(jù)北海市海域海洋環(huán)境的監(jiān)測結(jié)果顯示：北海市“8個人海排污口存在超標(biāo)排污現(xiàn)象，超標(biāo)率達(dá)72.7%，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為COD（化學(xué)需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，陸源污染物排海量的持續(xù)增加將導(dǎo)致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設(shè)置在養(yǎng)殖區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環(huán)境質(zhì)量退化、適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、石油類等污染物含量較高，甚至造成部分超標(biāo)，海產(chǎn)品的食用安全風(fēng)險增加；由于多數(shù)陸源排污口的長期超標(biāo)排放，導(dǎo)致部分生態(tài)區(qū)域的健康狀況每況愈下，環(huán)境惡化的趨勢加劇，已對該市的珊瑚礁、海草床及紅樹林系統(tǒng)構(gòu)成了威脅?！边@說明廣西近海域部分自然環(huán)境已經(jīng)被污染被破壞。由于廣西沿海地區(qū)仍處于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)階段，環(huán)保機制不夠健全，環(huán)保行為不夠規(guī)范，環(huán)保監(jiān)管不夠得力，從而致使人們的環(huán)保意識與環(huán)保實踐出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以致嚴(yán)重影響了廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

四、以生態(tài)倫理為導(dǎo)向，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

（一）強化價值理性

“價值理性是人類對價值和價值追求的一種自覺意識，它主要指向‘應(yīng)然’狀態(tài)的價值關(guān)系。從內(nèi)容取向上看。價值理性致力于為行為主體提供一套行動的理念、原則、信仰、目標(biāo)、理想、目的等應(yīng)然設(shè)定，是主體活動的價值主旨和價值基礎(chǔ)。工具理性主要指向‘實然’狀態(tài)的現(xiàn)存事實。工具理性著重考慮的則是手段對達(dá)到特定目的的可能性和實效性。從內(nèi)容取向上來說。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動方案的正確性，致力于提供一套達(dá)致目的的技術(shù)、工具、手段、程序、制度和機制?！庇纱丝梢?，價值理性與工具理性是相互關(guān)聯(lián)的、不可割裂的關(guān)系。工具理性是價值理性實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有工縣理性的價值理性是空談的理性，如空想社會主義；價值理性是工具理性的精神導(dǎo)向。沒有價值理性的工具理性是危險的理性，如科學(xué)技術(shù)的濫用。在廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)過程中應(yīng)強化價值理性，促使人們在追求合理而適度的工具理性基礎(chǔ)上，對海洋自然生態(tài)進(jìn)行終極關(guān)懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學(xué)藝術(shù)作品傳播中應(yīng)該強化價值理性宣傳，促使價值理性與工具理性和諧統(tǒng)一，從而更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)適度消費

消費主義蔓延，加劇了資源、環(huán)境、生態(tài)問題。在廣西沿?？焖匍_放開發(fā)過程中。為了更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)、踐行適度消費。適度消費是指基于自然生態(tài)、國情國力、個人狀況的一種消費觀念和消費方式，人類的消費活動應(yīng)考慮自然界承載能力，考慮自然生態(tài)生成與更新能力。我們要在實踐中真正踐行適度消費，必須合理地界定人類與自然的關(guān)系：人類其實并不是自然的征服者與統(tǒng)治者，自然也不是人類的奴仆；人類僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內(nèi)在價值，是人類生存與發(fā)展的不可或缺的支撐。適度消費要求人類的消費活動對自然產(chǎn)生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態(tài)”面目。因此。適度消費既能滿足人類的必要消費需要。同時又能維持自然生態(tài)的平衡，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，應(yīng)對該地區(qū)公民加強適度消費觀教育，建立相應(yīng)的體制機制，規(guī)范人們的消費行為，積極引導(dǎo)人們踐行適度消費，減輕人與自然的緊張關(guān)系。

（三）堅持漸進(jìn)開發(fā)

在廣西沿海，隨處可見熱火朝天的建設(shè)場面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過“填海造田”建造而成的，快速海洋開發(fā)給尚屬一片“潔?！钡谋辈繛成鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。突擊式開發(fā)往往是“破”字當(dāng)頭、短時間內(nèi)打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質(zhì)量，這樣會給生態(tài)環(huán)境帶來過大壓力。而漸進(jìn)式開發(fā)往往“立”字當(dāng)頭、先立后破，在開發(fā)過程中強調(diào)先規(guī)劃、論證，后踐行，“摸著石頭過河”。同時在開發(fā)過程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進(jìn)式開發(fā)方式。才能防止廣西海洋生態(tài)環(huán)境在較短時間內(nèi)遭到嚴(yán)重的破壞和污染，使開放開發(fā)速度與海洋自然生態(tài)自我更新能力相適應(yīng)。

（四）加快法治建設(shè)

廣西沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，污染物排放量較大，環(huán)境容量較小，人口數(shù)量劇增，導(dǎo)致排污總量與環(huán)境容量之間的矛盾更加突出，經(jīng)濟快速發(fā)展積累的環(huán)境問題尚未得到及時解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，北部灣生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，必須加強法治建設(shè)，將保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規(guī)。地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。第二，加大執(zhí)法力度。有了法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，那么法律法規(guī)就形同虛設(shè)，因此，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲執(zhí)法，樹立法律的威嚴(yán)。對于生態(tài)環(huán)境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三，完善環(huán)境監(jiān)測制度。為了更好地了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展動態(tài)，為環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，設(shè)立專門檢測機構(gòu)。配備專門人員，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善監(jiān)督制度。應(yīng)充分發(fā)揮國家權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個人監(jiān)督的作用，并使這些監(jiān)督方式形成強大的合力，以確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以正常運行。