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關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；資源管理；預(yù)警原則；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222

1 預(yù)警原則在我國(guó)海洋漁業(yè)資源管理中應(yīng)用的必要性

海洋Y源是人類賴以生存的重要組成，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展中的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)海洋漁業(yè)資源的管理面臨著很大壓力，由于過(guò)度捕撈使得很多魚(yú)種瀕臨滅絕。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業(yè)資源管理進(jìn)入了370.4km專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小，加大了中國(guó)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的壓力。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布后，中國(guó)與日本，韓國(guó)分別簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》，來(lái)解決海洋的共同漁業(yè)問(wèn)題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，規(guī)定雙方按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并接受雙方互相監(jiān)督和檢查。并要求在過(guò)渡性安排水域進(jìn)行作業(yè)的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對(duì)方水域。隨著3國(guó)協(xié)議的生效，中國(guó)漁民逐漸從傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)退出，進(jìn)行中國(guó)近海作業(yè)，大大減少了漁民作業(yè)場(chǎng)地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，將預(yù)警原則納入到相關(guān)法規(guī)中，將有效防止海洋漁業(yè)資源的繼續(xù)惡化。

2 預(yù)警原則在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)適用構(gòu)想

2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度

當(dāng)前，澳大利亞和日本等國(guó)已經(jīng)建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，對(duì)海洋漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)已經(jīng)有了一定程度的重視，而在我國(guó)未來(lái)制定的《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，可以將預(yù)警原則作為一般性的規(guī)定納入到法律規(guī)定中，在《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》出臺(tái)之前，可以先將我國(guó)現(xiàn)行的《漁業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定預(yù)警的具體措施，如休漁制度，漁船報(bào)廢制度，預(yù)警參考點(diǎn)和捕撈許可制度等。

健全的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是保證海洋進(jìn)行有效管理的重要保障。我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的整體水平和相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，加大對(duì)海洋監(jiān)測(cè)體系的研究，獲得更加詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測(cè)資料，對(duì)海洋生物的種類、數(shù)量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測(cè)工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、相關(guān)生物與赤潮以及海域功能區(qū)的監(jiān)測(cè)，將我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)更加細(xì)化，將海洋真實(shí)地描繪出來(lái)。要加大對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域海洋生物的監(jiān)測(cè)頻率，增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)量和密度，使獲得的信息更加準(zhǔn)確。

2.2 建立完善的海洋漁業(yè)預(yù)警體系

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋管理包括多個(gè)部門(mén)，如海洋局、交通部、環(huán)保部等。為了能夠更好地進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和管理，可以在下屬部門(mén)設(shè)立專門(mén)的海洋環(huán)境預(yù)警體系，明確其職能，以便更好地進(jìn)行工作。在建立獨(dú)立預(yù)警監(jiān)測(cè)部門(mén)后，建立與之相配套的法律法規(guī)，保障海洋檢測(cè)預(yù)警體系工作的政策運(yùn)轉(zhuǎn)。為了擴(kuò)大預(yù)警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業(yè)資源問(wèn)題嚴(yán)重的地方進(jìn)行試點(diǎn)使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴(yán)重的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ驖O業(yè)資源的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)警措施使用的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并采取具有針對(duì)性的預(yù)警措施?？梢栽O(shè)立預(yù)警參考點(diǎn)和海洋自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預(yù)警原則，根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)效果逐漸向中國(guó)各個(gè)海域擴(kuò)展。

2.3 加大海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)警原則實(shí)施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對(duì)海洋中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)這些開(kāi)采活動(dòng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止這些開(kāi)采活動(dòng)對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)生危害。對(duì)海洋生物的生活習(xí)性和具體人類活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)海洋漁業(yè)采取一定的保護(hù)措施，防止海洋生物因?yàn)樽匀换蛘呷藶橐蛩囟艿酵{。

3 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前全球海洋資源管理中，資源養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為海洋生物資源管理中最為重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于我國(guó)海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的壓力。所以，我國(guó)有必要針對(duì)現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r將預(yù)警原則納入到海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的基本原則中，并針對(duì)實(shí)際情況采用相應(yīng)的對(duì)策，改變當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的海洋狀況，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第二條本辦法所稱的海洋特別保護(hù)區(qū)是指對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。

第三條本省管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)利用服從保護(hù)的方針，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海洋資源。

第五條沿海各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度。

第六條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。

省海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。

沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。

跨市、縣（市、區(qū)）海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，由共同的上級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第七條省海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)制訂全省海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第八條下列區(qū)域可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)：

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區(qū)或多種海洋水生野生保護(hù)動(dòng)植物的棲息、繁衍區(qū)域；

（三）能對(duì)區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響的海洋水文、地理環(huán)境，如涌升流、匯聚流、環(huán)境自凈區(qū)、島礁區(qū)等獨(dú)特區(qū)域；

（四）領(lǐng)?；c(diǎn)等涉及國(guó)家海洋權(quán)益的區(qū)域；

（五）具有特定保護(hù)價(jià)值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；

（六）海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治的區(qū)域；

（七）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

第九條海洋特別保護(hù)區(qū)分為生態(tài)保護(hù)型、生物資源保護(hù)型、非生物資源保護(hù)型、自然遺跡保護(hù)型、資源利用保留型等多種類型，根據(jù)區(qū)域內(nèi)保護(hù)對(duì)象和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向確定海洋特別保護(hù)區(qū)類型，制定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理制度。

第十條海洋特別保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。

具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)和重要資源開(kāi)發(fā)價(jià)值、涉及維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益及其他需要申報(bào)國(guó)家級(jí)的海洋特別保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)列為省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十一條海洋特別保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）海洋行政主管部門(mén)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及海洋特別保護(hù)區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，組織選劃論證和提出建區(qū)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府同意后，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)由省海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域的海洋特別保護(hù)區(qū)，由各行政區(qū)域的共同上級(jí)政府提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十二條申報(bào)海洋特別保護(hù)區(qū)需提交以下申報(bào)材料：

（一）海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書(shū)；

（二）海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告；

（三）海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)管理方案。

海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書(shū)（空白）由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制，海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告按國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)制訂的編制大綱要求進(jìn)行。

第十三條建立、調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示或舉行聽(tīng)證會(huì)，征求公眾意見(jiàn)。

第十四條海洋特別保護(hù)區(qū)名稱按照“海洋特別保護(hù)區(qū)所在行政區(qū)”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護(hù)區(qū)”的形式命名。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)范圍和界線，由同級(jí)海洋行政主管部門(mén)在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)，并予以公告。

第十六條海洋特別保護(hù)區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)管理，加大對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的資金投入，必要時(shí)可以設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，在海洋行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，具體開(kāi)展海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；

（二）制定保護(hù)區(qū)的管理制度章程；

（三）制定保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和保護(hù)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；

（五）組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常巡護(hù)管理；

（六）組織保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用開(kāi)發(fā)活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)；

（七）組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)宣傳、教育、培訓(xùn)、國(guó)際合作交流和科學(xué)研究等活動(dòng)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)或所在地海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)編制完成海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，報(bào)省海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，可以根據(jù)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的需要和資源及環(huán)境的特點(diǎn)，適當(dāng)劃分出生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)等。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)除保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)；環(huán)境整治區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)可以開(kāi)展

不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

第二十一條根據(jù)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行保護(hù)的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以確定特別保護(hù)時(shí)段。在特別保護(hù)時(shí)段，嚴(yán)格控制對(duì)保護(hù)對(duì)象有較大影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

特別保護(hù)時(shí)段由保護(hù)區(qū)所在地人民政府向社會(huì)公眾告知。

第二十二條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用行為。

第二十三條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開(kāi)礦、采石等活動(dòng)；

（二）采捕野生鳥(niǎo)類、鳥(niǎo)蛋；

（三）炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)；

（四）加工、銷售、運(yùn)輸和攜帶以受保護(hù)的動(dòng)植物與巖石等為原材料制作的旅游紀(jì)念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動(dòng)植物種苗；

（六）移動(dòng)和破壞海洋特別保護(hù)區(qū)界標(biāo)及保護(hù)設(shè)施。

第二十四條嚴(yán)格保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)使用海域應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、人工繁育等與保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型開(kāi)

發(fā)利用項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

第二十七條海洋特別保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取科學(xué)、合理、有效的措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)。

第二十八條嚴(yán)禁在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、影響景觀的生產(chǎn)生活設(shè)施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋和海岸工程建設(shè)，必須依法進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)。

第二十九條海洋特別保護(hù)區(qū)不得新建陸源污染物的排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)停或改造成離岸排放，對(duì)入海污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處置。

第三十一條海洋特別保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)須符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)制定旅游規(guī)劃，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)單位共同制定防止海洋污染、生態(tài)破壞及自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省海洋行政主管部門(mén)備案。遇突發(fā)性事件應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)的海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況定期進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生態(tài)保護(hù)、資源恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治和資源開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)保護(hù)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)省海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行管理評(píng)估制度，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

海洋特別保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估和考核制度，由省海洋行政主管部門(mén)另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理制度，導(dǎo)致海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源或環(huán)境破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護(hù)區(qū)受到破壞的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以糾正。

第三十七條因破壞嚴(yán)重而失去保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，由省海洋行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，取消海洋特別保護(hù)區(qū)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇3

新西蘭著名浪漫主義抒情詩(shī)人坎貝爾夫人曾有詩(shī)句寫(xiě)道：“裊裊青煙有如芬芳的香霧，濕云//灑下雨點(diǎn)，濺在火上發(fā)出嘶嘶聲響，//他們目光閃閃，葉綠的身體掛著水珠//四處歪倒，靠著大海閑談?！边@便是太平洋上這片“長(zhǎng)白云之鄉(xiāng)”的最好寫(xiě)照。

令人神往的“世外桃源”

新西蘭曾是名副其實(shí)的“世外桃源”。約在一億年前，新西蘭與大陸分離，之后它便經(jīng)歷了約八千萬(wàn)年的“自由時(shí)光”，在這八千萬(wàn)年里，原始的物種在這塊獨(dú)立的土地上衍化生長(zhǎng)，形成了獨(dú)特的自然景觀和生物多樣性。

新西蘭有著數(shù)量極大的原生物種，新西蘭土地上80%的維管植物、70%的陸生與淡水鳥(niǎo)類、90%的淡水魚(yú)類均屬于原生物種，此外這里所有的蝙蝠、兩棲動(dòng)物和爬行動(dòng)物都是原生物種。新西蘭還有包括煤、金、鐵礦、天然氣、銀、錳、鎢、磷酸鹽、石油等在內(nèi)的多種礦藏，其中，石油儲(chǔ)量3，000萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量為1，700億立方米。

在人類踏上這片土地之前，新西蘭的森林覆蓋率高達(dá)80%，然而隨著越來(lái)越多的人來(lái)此定居和畜牧業(yè)的發(fā)展，大火和鐮刀席卷了大片森林。到1997年，新西蘭的森林覆蓋率只有23%。而森林的消失也給這片“鳥(niǎo)類的天堂”帶來(lái)沉重打擊。著名的自然學(xué)家大衛(wèi)?貝拉米曾稱這片土地為“摩亞方舟”，此名稱來(lái)自新西蘭所特有的巨大步行鳥(niǎo)“摩亞”，但現(xiàn)已絕種。

自從人類開(kāi)始在新西蘭定居以來(lái)，短短一千多年的時(shí)間已經(jīng)使許多原生物種消失，還有許多物種瀕臨滅絕。但新西蘭政府加大了對(duì)其生物遺產(chǎn)的保護(hù)力度，情況已經(jīng)有很大的改善。保護(hù)措施包括消滅野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的有害生物、建立了14座國(guó)家公園、3座海洋公園、數(shù)百座自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)區(qū)、1個(gè)海洋與濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以及保護(hù)特別的河流與湖泊。新西蘭總計(jì)約有30%的國(guó)土為保護(hù)區(qū)。另外，像垂耳鴉、幾維鳥(niǎo)和大蜥蜴等珍稀與瀕危物種的研究和管理計(jì)劃也開(kāi)始執(zhí)行。

2012年環(huán)境保護(hù)績(jī)效指數(shù)報(bào)告稱新西蘭為環(huán)境保護(hù)的“堅(jiān)決履行者”，在132個(gè)參與環(huán)境評(píng)估的國(guó)家中，新西蘭排名第14位。

神秘夢(mèng)幻的“中土世界”

新西蘭的大部分國(guó)土都臨近海岸，氣候都較為溫和，所以，一年四季都有適合各類游客體驗(yàn)的旅游資源。新西蘭共同14個(gè)國(guó)家公園、3個(gè)海洋公園、3項(xiàng)世界遺產(chǎn)。優(yōu)美的自然環(huán)境也讓新西蘭成為廣受各類影視劇青睞的取景地。

人們所耳熟能詳?shù)摹吨腑h(huán)王》、《霍比特人》等影片都取景于新西蘭，單單在奧斯卡獎(jiǎng)大贏家《指環(huán)王》三部曲中就出現(xiàn)了150個(gè)地方。也正是因?yàn)殡娪暗呐臄z，使得新西蘭成為了大熱的旅游景點(diǎn)，大批粉絲也由此開(kāi)啟了去往新西蘭的朝圣之旅。據(jù)說(shuō)，1999年，當(dāng)新線電影公司決定將《指環(huán)王》搬上銀幕時(shí)，該片的導(dǎo)演彼得?杰克遜就認(rèn)為，與原著中所描繪的“中土世界”最接近的地方，就是他自己的家鄉(xiāng)。彼得?杰克遜幾乎拍遍了整個(gè)新西蘭，無(wú)論是皇后鎮(zhèn)附近郁郁蔥蔥的精靈森林，還是北島魯阿佩胡山的邪惡勢(shì)力大本營(yíng)摩多。

皇后鎮(zhèn)位于奧塔哥西部卓越山脈的山腳下，依偎著水色深藍(lán)的瓦卡蒂普湖，小鎮(zhèn)周圍集中了無(wú)數(shù)的魔戒拍攝點(diǎn)。這個(gè)只有1.1萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)，自《指環(huán)王》問(wèn)世后，每年接待的旅行者和影迷超過(guò)了上百萬(wàn)。

吸引更多的世界游客，特別是有質(zhì)量的游客前往新西蘭是新西蘭旅游業(yè)的共同期望。新西蘭旅游局也將中國(guó)視為最重要的客源市場(chǎng)之一。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月的過(guò)去一年內(nèi)，已有30.2萬(wàn)中國(guó)游客到訪新西蘭，同比增長(zhǎng)超過(guò)26%，這也是中國(guó)游客年到訪新西蘭人次首次突破30萬(wàn)大關(guān)，僅2015年4月單月就有超過(guò)3.1萬(wàn)名中國(guó)游客抵達(dá)新西蘭。如今中國(guó)游客在新西蘭的平均停留天數(shù)為8.2天，總花費(fèi)超過(guò)10億新西蘭元（約50億人民幣）。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)游客的年增長(zhǎng)率將超過(guò)所有其他傳統(tǒng)市場(chǎng)，在未來(lái)7年內(nèi)中國(guó)將成為新西蘭最大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

可持續(xù)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”

新西蘭號(hào)稱“100%純凈”，這一口號(hào)不僅彰顯了南北兩島的自然風(fēng)情，還表明了新西蘭保護(hù)環(huán)境的決心?？梢哉f(shuō)，新西蘭一直走在世界可持續(xù)發(fā)展前列?？沙掷m(xù)發(fā)展的意識(shí)和決心也體現(xiàn)在新西蘭人生活中的方方面面。

新西蘭是戶外運(yùn)動(dòng)的天堂。然而，新西蘭對(duì)于本國(guó)居民在南北島之間的通勤十分嚴(yán)格，極力避免不同水域、環(huán)境中出現(xiàn)含有隱形危害的外來(lái)物種。新西蘭規(guī)定，如果幾天之內(nèi)連續(xù)到兩處以上的不同河流流域活動(dòng)，駕車者必須在前往另一水系之前檢查車身和輪胎是否有植物殘留；徒步或游泳者必須檢查衣物和登山鞋；漂流的游客要檢查皮劃艇，在清洗所有植物殘留后，必須吹干并放置48小時(shí)之后才能前往下一處流域。如果同一天或一個(gè)周末的活動(dòng)涉及幾個(gè)水域，那么在不同地點(diǎn)切換之前也需要徹底清理干凈所有植物殘留。

新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部和多個(gè)環(huán)保部門(mén)與機(jī)構(gòu)對(duì)居民下?！耙捠场币捕加忻鞔_規(guī)定：只有本人親自捕撈的海產(chǎn)才能享用，與他人私自交易捕撈海產(chǎn)則違反法律。此外，針對(duì)不同物種，新西蘭對(duì)可捕撈海產(chǎn)的數(shù)量和尺寸都有明確而詳細(xì)的規(guī)定。

以黑金鮑為例，捕撈者在多數(shù)地區(qū)每天限撈10只，每只黑金鮑的最長(zhǎng)直徑必須超過(guò)125毫米。如果捕撈的鮑魚(yú)尺寸不夠，那捕撈者只能擦干口水，把它重新放歸大海；在大多數(shù)捕撈地域，每條船限撈龍蝦6只。如果使用龍蝦籠，籠子形狀、開(kāi)口數(shù)量及大小都有限制。

篇4

渤海海域面積為717萬(wàn)km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長(zhǎng)6584km，占全國(guó)海岸線的20．6％。近年來(lái)，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開(kāi)發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢(shì)，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問(wèn)題有近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無(wú)機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營(yíng)養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來(lái)記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過(guò)1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過(guò)2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國(guó)水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬(wàn)t／d，在淡化海水過(guò)程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對(duì)渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來(lái)，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問(wèn)題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對(duì)開(kāi)放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來(lái)自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測(cè)排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬(wàn)t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營(yíng)養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開(kāi)始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國(guó)近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來(lái)越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動(dòng)力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤(pán)錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時(shí)因石油運(yùn)量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)加大。渤海海域現(xiàn)有20個(gè)海上油氣田，165個(gè)海上石油平臺(tái)，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過(guò)程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來(lái)自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲(chóng)幼體及魚(yú)卵仔稚魚(yú)受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對(duì)渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門(mén)到環(huán)保部門(mén)，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實(shí)施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項(xiàng)措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對(duì)渤海越來(lái)越嚴(yán)重、越來(lái)越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵(lì)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測(cè)算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測(cè)污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入?？偭浚^續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目開(kāi)展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實(shí)加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過(guò)度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚(yú)礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評(píng)估模型，評(píng)價(jià)沿岸開(kāi)發(fā)利用海洋資源活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實(shí)提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個(gè)地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門(mén)多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門(mén)須確立共同的目標(biāo)，將各部門(mén)執(zhí)法力量集中起來(lái)，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)共享的機(jī)制，共同開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對(duì)海洋石油、海上航運(yùn)和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時(shí)，能及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問(wèn)題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，但對(duì)于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對(duì)性法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時(shí)，不僅涉海管理和監(jiān)測(cè)部門(mén)各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺(tái)，以解決渤海的環(huán)境問(wèn)題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問(wèn)題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思路

渤海的問(wèn)題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過(guò)推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點(diǎn)思路。

1、加強(qiáng)對(duì)海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中2010年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350萬(wàn)人，新增就業(yè)80萬(wàn)人，2011年全國(guó)涉海就業(yè)人員3420萬(wàn)人，比2010年增加70萬(wàn)人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測(cè)人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識(shí)，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對(duì)法律法規(guī)等知識(shí)有所了解，因此對(duì)這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識(shí)，提高其海洋法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場(chǎng)的意識(shí)，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，對(duì)海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過(guò)程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問(wèn)題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門(mén)組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過(guò)程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對(duì)監(jiān)理單位予以問(wèn)責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開(kāi)發(fā)利用收費(fèi)制度，如“排污（傾廢）收費(fèi)制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度”。近年來(lái)，渤海沿海部分省市探索性開(kāi)展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的角度，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時(shí)，對(duì)渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說(shuō)是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺(tái)之外，還有11個(gè)熱點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，19個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個(gè)大型海水漁場(chǎng)，7個(gè)傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過(guò)程中能做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合利用，不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

篇5

一、海砂開(kāi)采現(xiàn)狀及根源

目前，我市范圍內(nèi)采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內(nèi)的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運(yùn)輸船組成的作業(yè)船組，運(yùn)輸船從外地到卸貨后，聯(lián)系挖砂船，在未取得任何海砂開(kāi)采許可證、未采取任何海洋環(huán)境保護(hù)措施的情況下，在海域內(nèi)采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會(huì)人員從南方購(gòu)買(mǎi)、租用的采砂船，主要在**作業(yè)。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時(shí)間，利用拖拉機(jī)、農(nóng)用車等小型交通工具非法挖沙，進(jìn)行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點(diǎn)集中在**段。

從近年的管理情況看，盜采海砂現(xiàn)象的首要原因是海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環(huán)保法規(guī)于不顧，繼續(xù)利用農(nóng)用車、拖拉機(jī)等小型運(yùn)輸工具在岸灘從事違法采砂作業(yè)。究其主要根源，是利益的驅(qū)使，目前，每噸海砂市場(chǎng)價(jià)格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個(gè)無(wú)本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。

二、海砂管理情況

為加強(qiáng)海砂管理，市委、市政府多次頒發(fā)了關(guān)于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業(yè)局作為海砂管理的主要部門(mén)，始終認(rèn)真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立24小時(shí)值班制度，通過(guò)采取定期巡查與不定期巡查相結(jié)合、定點(diǎn)巡查與不定點(diǎn)巡查相結(jié)合等方式，重點(diǎn)加大了對(duì)城區(qū)沿岸和海域內(nèi)亂挖海砂現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊違法采挖海砂行為。2017年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當(dāng)場(chǎng)查獲海砂2萬(wàn)多噸，均依法進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。

三、存在的問(wèn)題

1、海洋行政執(zhí)法設(shè)備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監(jiān)察大隊(duì)目前尚無(wú)海上執(zhí)法船只，對(duì)于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業(yè)船舶，時(shí)常受到種種限制，難以充分發(fā)揮作用。

2、相關(guān)法律法規(guī)可操作性差。國(guó)家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》一些處罰條款過(guò)于籠統(tǒng)，操作起來(lái)使許多案件貽誤時(shí)機(jī)，處罰難以執(zhí)行。根據(jù)兩部法律規(guī)定，只能管理海洋線以下部分，對(duì)于線以上和灘涂沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機(jī)、農(nóng)用車和大型汽車等，但兩部法律目前均沒(méi)有明確指出亂挖海砂應(yīng)當(dāng)處罰多少，這給執(zhí)法造成了一定難度。

3、聯(lián)合執(zhí)法難度大?，F(xiàn)在，海監(jiān)大隊(duì)、公安、邊防和城管等部門(mén)都有權(quán)對(duì)海洋漁業(yè)違法案件進(jìn)行管理，但各部門(mén)的權(quán)利過(guò)于單一，又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成各自為戰(zhàn)，像海監(jiān)大隊(duì)只有處罰權(quán)，很多情況下若處理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

四、對(duì)海砂管理的意見(jiàn)和建議

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議由市政府牽頭，成立專門(mén)的海砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市沿岸海砂管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。海洋與漁業(yè)局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門(mén)定職定責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，海陸聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機(jī)。同時(shí)，將海砂管理的任務(wù)分派到各沿海鎮(zhèn)、街道，并重點(diǎn)加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，由市政府組織各沿海鎮(zhèn)、街道成立專門(mén)的海砂治理巡查小組，對(duì)各區(qū)域內(nèi)的海砂進(jìn)行管理，并將管理保護(hù)程度列入年終考核，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)我市沿岸環(huán)境及資源的良好形勢(shì)。

2、加大宣傳力度。將加強(qiáng)海砂管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期通過(guò)廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護(hù)海洋資源的重要性，形成全社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)漁民群眾舉報(bào)，鼓勵(lì)出海漁民為保護(hù)“藍(lán)色家園”、維護(hù)自身利益而擔(dān)負(fù)起檢舉違法采砂行為的重要任務(wù)。另外，建議市人大出臺(tái)相關(guān)的地方性管理規(guī)定，重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)厲打擊亂挖海砂等違法行為。

3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。首先是建立健全預(yù)警機(jī)制和隨接隨到制度，保證各相關(guān)部門(mén)在接到舉報(bào)后能迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法處理違法挖砂案件。其次是加強(qiáng)晝夜查處力度。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善海洋執(zhí)法設(shè)施，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的車輛、船只及通訊設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的海上監(jiān)控體系，保證執(zhí)法暢通。

篇6

關(guān)鍵詞：GDP；綠色GDP；資源環(huán)境的價(jià)值核算；修正

GDP曾經(jīng)被一代經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯所推崇，認(rèn)為是可以反映經(jīng)濟(jì)秩序中有關(guān)供給、需求、失業(yè)等議題的有用依據(jù)，是衡量一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)步及其進(jìn)步程度的最重要指標(biāo)。然而進(jìn)入70年代以來(lái)，隨著人口的激增，對(duì)自然資源消耗和環(huán)境破壞的加劇，人們逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)體系已不能正確反映一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的進(jìn)步程度及可持續(xù)發(fā)展能力，因?yàn)樗鼪](méi)有核算砍伐森林、污染環(huán)境、水土流失、資源枯竭和破壞臭氧層等對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，未能反映潛在的成本、潛在的收益及生態(tài)社會(huì)效益，未能處理好人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題，相反，對(duì)資源環(huán)境的無(wú)限制耗用卻成為GDP增長(zhǎng)的強(qiáng)大助推器和源動(dòng)力，這是與可持續(xù)發(fā)展理論背道而馳的。因此，積極開(kāi)展對(duì)資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)核算，認(rèn)真研究資源環(huán)境耗減和保護(hù)對(duì)GDP的影響，對(duì)完善GDP這一重要指標(biāo)具有重要意義。

一、資源環(huán)境的核算范圍和核算指標(biāo)

本文研究的僅是在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的前提下，與GDP直接相關(guān)但被現(xiàn)行GDP忽略的那些資源環(huán)境的價(jià)值核算及與GDP之間的內(nèi)在聯(lián)系。為了便于收集資料和相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算，我們將自然資源和環(huán)境資源核算內(nèi)容劃分為九大類，即礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源、野生動(dòng)植物資源、再生資源和環(huán)境資源，在此基礎(chǔ)上再來(lái)核算資源環(huán)境的耗減成本、資源環(huán)境的損失成本、資源環(huán)境的恢復(fù)成本和再生成本、資源環(huán)境的保護(hù)成本、資源環(huán)境的替代成本和機(jī)會(huì)成本，及資源環(huán)境的改善收入（綠色收入），這六項(xiàng)指標(biāo)共同構(gòu)成了應(yīng)直接調(diào)整GDP的價(jià)值核算體系。

（一）資源環(huán)境核算的物質(zhì)指標(biāo)

1． 礦產(chǎn)能源資源。主要指標(biāo)有：礦產(chǎn)能源資源的儲(chǔ)蓄量、開(kāi)采量和產(chǎn)生的廢物總量。

2． 土地資源。主要指標(biāo)有：耕地面積的耗減數(shù)，耕地質(zhì)量指數(shù)，土地沙化和水土流失指數(shù)。

3． 水資源。主要指標(biāo)有：可用地表和地下淡水資源儲(chǔ)量的耗減數(shù)，淡水資源污染和水質(zhì)下降程度，洪澇災(zāi)害。

4． 森林資源。主要指標(biāo)有：森林面積，森林的采伐量和采伐密度，森林受災(zāi)面積。

5． 海洋資源。主要指標(biāo)有：近海水體質(zhì)量，水體污染程度及近海生物資源下降數(shù)。

6． 草地資源。主要指標(biāo)有：草地面積，草地面積耗減量，草地質(zhì)量指數(shù)，草地退化（特別是沙化、堿化）數(shù)，草地受災(zāi)面積。

7． 野生動(dòng)植物資源。主要指標(biāo)有：野生動(dòng)植物種類的耗減，種群數(shù)量的耗減，珍稀瀕危物種、極危物種的增加數(shù)，野生動(dòng)植物棲息地特別是濕地的耗減數(shù)。

8． 再生資源。是指通過(guò)勞動(dòng)的投入可以恢復(fù)甚至超過(guò)原來(lái)規(guī)模和水平的自然資源。主要指標(biāo)有：水資源的環(huán)循利用，通過(guò)植樹(shù)造林增加的林木資源，通過(guò)植草增加的草地，通過(guò)墾荒、治沙增加的耕地（草地），通過(guò)保護(hù)措施增加的物種、濕地及漁業(yè)資源儲(chǔ)量的增加等等。

9． 環(huán)境資源。反映大氣保護(hù)方面的指標(biāo)有：溫室氣體排放量，氧化硫、氧化氮排放量，耗損臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)，城鎮(zhèn)地區(qū)懸浮顆粒物（TSP）的濃度；反映城市噪聲的指標(biāo)有：生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲對(duì)生活環(huán)境的影響程度；反映固體廢物方面的指標(biāo)有：工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，生活垃圾的生成量。另外還有有毒有害物質(zhì)的排放、泄漏、廢棄污染量指標(biāo)。

（二）資源環(huán)境核算的價(jià)值指標(biāo)

資源環(huán)境的物質(zhì)損耗（或改善）只有通過(guò)價(jià)值核算才能進(jìn)行總括反映，并進(jìn)入GDP體系，進(jìn)而對(duì)GDP進(jìn)行相應(yīng)的修正。資源環(huán)境核算的價(jià)值指標(biāo)體系主要包括以下六個(gè)方面：

1． 資源環(huán)境的耗減成本。是指因生產(chǎn)和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導(dǎo)致資源環(huán)境的物質(zhì)總量的耗減，這些耗減的價(jià)值反映便構(gòu)成耗減成本。對(duì)耗減成本的核算，首先應(yīng)按上述九大類物質(zhì)指標(biāo)及相應(yīng)的明細(xì)指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)（如礦產(chǎn)能源資源的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)可參照地礦部制定的標(biāo)準(zhǔn)等等），再根據(jù)分類統(tǒng)計(jì)的結(jié)果核算資源環(huán)境的存量、使用量和耗減量，及相應(yīng)的價(jià)值量。

2． 資源環(huán)境的損失成本。也就是資源環(huán)境的惡化成本（Degradation Cost），是指因?qū)Y源環(huán)境的不合理耗用或缺乏有效的保護(hù)措施及因?qū)Y源環(huán)境的人為污染、破壞導(dǎo)致資源環(huán)境質(zhì)量日趨惡化（下降），而對(duì)其可持續(xù)發(fā)展造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和潛在損失。對(duì)資源環(huán)境損失成本的核算，可先根據(jù)上述九大類指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，再根據(jù)政府有關(guān)職能部門(mén)制定的資源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析比較，確定那些資源環(huán)境沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的差額是多少，對(duì)資源環(huán)境質(zhì)量惡化的關(guān)聯(lián)度和破壞程度有多大。在綜合分析的基礎(chǔ)上針對(duì)不同的惡化程度估算其損失成本。這里需要指出的是，因不可抗拒的非人力因素如自然侵蝕、自然災(zāi)害造成的資源環(huán)境的損失，它雖不是直接由人類活動(dòng)引起的，但與人類活動(dòng)間接相關(guān)，并直接導(dǎo)致資源環(huán)境質(zhì)量的下降和國(guó)民財(cái)富積累的減少，因此，這部分損失也應(yīng)計(jì)入資源環(huán)境的損失成本之中。當(dāng)然，這部分損失在修正GDP時(shí)，不應(yīng)全部一次計(jì)入，而應(yīng)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)南禂?shù)分期計(jì)入。

3． 資源環(huán)境的恢復(fù)成本和再生成本?；謴?fù)成本是指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用某項(xiàng)資源環(huán)境的同時(shí)染污、破壞或損耗了另一項(xiàng)或幾項(xiàng)資源環(huán)境，從而用來(lái)恢復(fù)被污染、破壞或損耗的資源本來(lái)面目的成本；再生成本是指將資源環(huán)境恢復(fù)到原來(lái)的規(guī)模和水平應(yīng)計(jì)量的成本和補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。

4． 資源環(huán)境的保護(hù)成本。是指保證資源環(huán)境免遭人為破壞，盡量減少自然力對(duì)資源環(huán)境的破壞、侵蝕，維護(hù)資源環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一定水平之上而采取各種保護(hù)性措施所花費(fèi)的成本。具體包括：資源環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、維護(hù)、更新費(fèi)用，如三北防護(hù)林建設(shè)費(fèi)用，大江大河大湖治理費(fèi)用等；預(yù)防和保護(hù)資源環(huán)境污染的運(yùn)作費(fèi)用；資源環(huán)境污染治理的費(fèi)用；資源環(huán)境保護(hù)部門(mén)的管理費(fèi)用；為改善和發(fā)展資源環(huán)境而投入的費(fèi)用等。

5． 資源環(huán)境的替代成本和機(jī)會(huì)成本。替代成本是指不可再生資源在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，人們以其它資源替代所需額外支付的相關(guān)費(fèi)用，主要包括研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)替代資源的費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本是指因?qū)δ承┵Y源進(jìn)行限制性或禁止性開(kāi)發(fā)利用，及因資源環(huán)境保護(hù)而對(duì)某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行壓縮、調(diào)整、關(guān)閉，造成資源閑置而產(chǎn)生的直接損失和機(jī)會(huì)損失。例如因森林的禁伐，導(dǎo)致森工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、職工下崗造成的直接損失和機(jī)會(huì)損失（如造紙業(yè)原料緊張、價(jià)格上漲）；出于資源環(huán)境保護(hù)壓力，政府不得不強(qiáng)行關(guān)閉資源耗費(fèi)大、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，由此形成的產(chǎn)值損失和就業(yè)壓力；出于資源環(huán)境保護(hù)壓力，一些相關(guān)企業(yè)不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致部分設(shè)備、資源閑置，等等，這些都構(gòu)成巨大的機(jī)會(huì)成本。但從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，這種替代成本和機(jī)會(huì)成本的付出是必要的，有益的。

6． 資源環(huán)境的改善收入（綠色收入）。是指國(guó)家、企業(yè)開(kāi)展以保護(hù)和改善資源環(huán)境為宗旨的綠色管理、綠色生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)而給人類、自然、社會(huì)、企業(yè)帶來(lái)的綠色收入。主要包括因上述九大類物質(zhì)指標(biāo)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高而帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接生態(tài)效益；國(guó)民因環(huán)境質(zhì)量的改善，生活質(zhì)量的提高而帶來(lái)的社會(huì)效益；企業(yè)因進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、綠色開(kāi)發(fā)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營(yíng)銷等一系列綠色管理活動(dòng)，創(chuàng)立綠色品牌，促使生產(chǎn)效率提高，市場(chǎng)占有率上升，銷售收入增加，資源消耗下降，環(huán)境污染減少，環(huán)保支出減少，同時(shí)還可獲得政府稅收上的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，這些都構(gòu)成了企業(yè)的綠色收入，也構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)的資源環(huán)境的改善收入。

二、資源環(huán)境的價(jià)值核算

篇7

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó),特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益,精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源,需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè),在目前科技日益發(fā)展的情況下,工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大,這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境的日益惡化,海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展,近海石油氣田的開(kāi)發(fā),以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要,針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ),考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度)、物理因素(擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學(xué)因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外,近年來(lái),在我國(guó)沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此,除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外,也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來(lái),因此,往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前,在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型,這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學(xué)模型;波浪數(shù)學(xué)模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面,對(duì)于較大范圍的海域,通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型,對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外,采用坐標(biāo)變換,可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學(xué)模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎(chǔ),針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性,考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響,建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面,可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題,通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對(duì)于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對(duì)于強(qiáng)流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái),建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法,用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型,可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo),在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn),從三維湍流模型出發(fā),在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用;在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng),可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型,它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù);同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略,也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出,在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面,數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學(xué)模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模

型的技術(shù)關(guān)鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的,有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到,在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。 能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程,可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái),我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣,是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高,一旦發(fā)生破壞,將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái),1989年風(fēng)暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等)。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%,其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí),都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮,形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動(dòng)作用,也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù),至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái),為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中,除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外,實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行,它們各有其優(yōu)缺點(diǎn),發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家,海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺(tái)、鉆井船、人工>文秘站:

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升,造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理,至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究,且由于試驗(yàn)條件的限制,國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析,設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性,強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn);核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用,碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面:其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,施工質(zhì)量差,原材料不合格,管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此,發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下,對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論;結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法;結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法;海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下(風(fēng)、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優(yōu)化理論研究,設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu);研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨,發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng),如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng);以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,進(jìn)行重點(diǎn)研究,建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu);以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng),將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立數(shù)學(xué)物理模型,通過(guò)多媒體技術(shù),形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程,建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間,現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外,正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程,估計(jì)到21世紀(jì),可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng),60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn),隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用,各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大,保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū),但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài),破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失,另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用,海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題,主要內(nèi)容包括:航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響;破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究;大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著

篇8

關(guān)鍵詞：保護(hù)區(qū) 生物多樣性 保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào)：S958 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-136-02

廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于廣西北海市合浦縣境內(nèi)，東起合浦縣山口鎮(zhèn)英羅港，西至沙田鎮(zhèn)海域，海岸線全長(zhǎng)43km。保護(hù)區(qū)（109′30″～109′00″E和109′30″～ 109′30″；21′00″～21′00″N）面積350km2，其中核心區(qū)面積132km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積108km2，緩沖區(qū)面積110km2。1986年經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，建立自治區(qū)級(jí)儒艮自然保護(hù)區(qū)，1992年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，過(guò)度捕撈、環(huán)境污染和棲息地破壞等，使北部灣的海洋生物資源遭到了極大的破壞，儒艮和中華白海豚是我國(guó)現(xiàn)存僅有的兩種國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物，儒艮保護(hù)區(qū)水域同時(shí)有這兩種國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)珍稀海洋哺乳動(dòng)物的分布，在國(guó)內(nèi)獨(dú)有，說(shuō)明該區(qū)域生物多樣性具有重要的作用。另外保護(hù)區(qū)海域還有海龜、中華鱟（Tachypleus tridentatus）和文昌魚(yú)（Branchiostoma belcheri）等其它珍稀海洋生物物種及種類繁多的游泳類生物（如魚(yú)類、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物等）。可見(jiàn)掌握保護(hù)區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀，制定科學(xué)保護(hù)措施尤為重要。

1 儒艮保護(hù)區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀

1.1 儒艮資源現(xiàn)狀

據(jù)記載，1958-1962年，合浦縣沙田公社曾多次組織專業(yè)隊(duì)圍捕儒艮，5年間共捕獲儒艮216頭。1976年上海自然博物館、復(fù)旦大學(xué)等科研單位，在當(dāng)?shù)卣闹С峙浜舷?，曾組織科研性的捕捉活動(dòng)，當(dāng)年共捕獲儒艮23頭。1977年禁捕。過(guò)度捕殺對(duì)沙田儒艮種群造成了巨大傷害，也導(dǎo)致種群無(wú)法恢復(fù)，而長(zhǎng)期呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

80年代末至至今，保護(hù)區(qū)周邊地方政府大力開(kāi)發(fā)海洋資源，加之保護(hù)區(qū)周邊漁業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了毀滅性地破杯，海草生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。1997 年11 月王丕烈、董金海、王敏干和當(dāng)年曾捕過(guò)儒艮的富有經(jīng)驗(yàn)的老漁民在合浦沙田儒艮保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查時(shí)， 發(fā)現(xiàn)3頭儒艮從鐵山港3號(hào)燈標(biāo)向營(yíng)盤(pán)方向游去。2000年以后仍發(fā)現(xiàn)死亡個(gè)體與發(fā)現(xiàn)活體記錄，甚至2004年仍有記錄。王丕烈等（2007）認(rèn)為沙田仍有儒艮存在，并親眼見(jiàn)過(guò)儒艮。

1.2 中華白海豚現(xiàn)狀

參考2011-2012年在儒艮保護(hù)區(qū)及周邊海域綜合調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過(guò)照相識(shí)別法計(jì)算儒艮保護(hù)區(qū)及其周邊海域有中華白海豚113頭，綜合Popan模型和發(fā)現(xiàn)曲線模擬法，保護(hù)區(qū)的中華白海豚數(shù)量在90-120頭左右。比較2003-2004年調(diào)查結(jié)果，中華白海豚大幅度增加，且以青少年為主，中華白海豚的分布傾向于東移，主要集中在草潭以西5km左右和沙田西南5km處。

1.3 北部灣江豚現(xiàn)狀

2011-2012年在儒艮保護(hù)區(qū)及周邊海域綜合調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)江豚6次，平均群大小為2.17頭，5次在2頭以下，僅一次達(dá)到6頭。江豚主要分布在沙田西南側(cè)水域。江豚主要分布于中華白海豚的地帶，距岸更遠(yuǎn)。江豚和中華白海豚數(shù)量有所增加，與環(huán)境變化截然相反，原因還有待進(jìn)一步探討。

1.4 中國(guó)鱟和圓尾鱟資源

儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及鄰近海域分布有中國(guó)鱟及圓尾鱟，圓尾鱟個(gè)體數(shù)量稍多于中國(guó)鱟。成體中國(guó)鱟發(fā)現(xiàn)很少，絕大多數(shù)中國(guó)鱟為亞成體，個(gè)體大小比圓尾鱟稍大。大量的亞成體被捕獲，是中國(guó)鱟和圓尾鱟的種群數(shù)量衰減的一個(gè)重要原因。大量的流刺網(wǎng)等網(wǎng)具的應(yīng)用，導(dǎo)致鱟被大量捕捉上岸，曬干后來(lái)做飼料、肥料，或用于提取甲殼素。

1.5 文昌魚(yú)資源

合浦儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)海域調(diào)查9個(gè)樣點(diǎn)中3個(gè)采樣點(diǎn)泥樣共采獲17條文昌魚(yú)。鑒定結(jié)果是白氏文昌魚(yú)（Branchiostoma belcheri）。采樣點(diǎn)的白氏文昌魚(yú)平均密度為5.44尾/m2，和其它文昌魚(yú)產(chǎn)地的文昌魚(yú)密度相比，儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)海域文昌魚(yú)數(shù)量明顯偏少。近些年來(lái)，由于文昌魚(yú)的棲息環(huán)境遭到破壞，文昌魚(yú)數(shù)量急劇減少，物種的生存遭到了嚴(yán)重的威脅。目前，文昌魚(yú)種群數(shù)量已經(jīng)處于瀕危境地，被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

1.6 軟體動(dòng)物資源

儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及其鄰近海域有軟體動(dòng)物215種，隸屬于13目65科130屬。其中瓣鰓綱7目30科73屬117種，簾蛤目種類最多，腹足綱3目32科53屬88種，其中腹足目種類最多，頭足綱3目3科4屬10種。儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及其鄰近海域軟體動(dòng)物所屬目、科、屬、種占北部灣北部軟體動(dòng)物所屬目、科、屬及種的比例分別為6.85%、69.89%、59.90%及50.23%，由此可見(jiàn)，儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及其鄰近海域軟體動(dòng)物是北部灣軟體動(dòng)物的重要組成部分。

1.7 蝦蟹類動(dòng)物資源

儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及其鄰近海域有蝦蟹類93種，隸屬于2目19科46屬。主要經(jīng)濟(jì)蝦類有：長(zhǎng)毛對(duì)蝦、墨吉對(duì)蝦、寬溝對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、刀額新對(duì)蝦、近緣新對(duì)蝦、中型新對(duì)蝦、沙棲新對(duì)蝦、須赤蝦、門(mén)司赤蝦、中華管鞭蝦、高脊管鞭蝦、短溝對(duì)蝦、斑節(jié)對(duì)蝦、周氏新對(duì)蝦、鷹爪蝦、巴貝島赤蝦、中國(guó)赤蝦、音響赤蝦、吐露赤蝦、細(xì)巧仿對(duì)蝦、哈氏仿對(duì)蝦、亨氏仿對(duì)蝦、刀額仿對(duì)蝦、角突仿對(duì)蝦、缺刻仿對(duì)蝦、中華仿對(duì)蝦、中國(guó)毛蝦、日本毛蝦、紅毛蝦、脊尾白蝦、鮮明鼓蝦、刺螯鼓蝦、日本鼓蝦等。主要經(jīng)濟(jì)蟹類主要有：銳齒、日本、遠(yuǎn)海梭子蟹、三疣梭子蟹、紅星梭子蟹、擁劍梭子蟹、鋸緣青蟹等。其中以三疣梭子蟹及遠(yuǎn)海梭子蟹產(chǎn)量最大，是保護(hù)區(qū)及鄰近海域最重要的經(jīng)濟(jì)蟹類。

1.8 魚(yú)類資源

儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)及其鄰近海域有魚(yú)類178種，隸屬于14目61科114屬，分別屬于暖水性和暖溫性。其中暖水性種有147種，占總數(shù)的82.59%，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；暖溫性種只有31種，占17.41%。儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)中鱸形目魚(yú)類達(dá)97種，隸屬于33科60屬。保護(hù)區(qū)魚(yú)類所科、屬、種占北部灣魚(yú)類科、屬、種的比例分別為54.46%、42.07%及36.93%。漁船的作業(yè)方式主要是拖網(wǎng)，還有少量流刺網(wǎng)。石頭埠每年的漁獲量約570-1548噸，沙田鎮(zhèn)年漁獲量大約為5532.6-13680噸。儒艮保護(hù)區(qū)及周邊海域最大漁獲量達(dá)到了北部灣東北部海域最大可捕量的近1/4，說(shuō)明儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源過(guò)度捕撈現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

2 儒艮保護(hù)區(qū)生物多樣性的主要威脅

儒艮保護(hù)區(qū)及周邊水域是儒艮、中華白海豚和江豚等海洋哺乳動(dòng)物的重要棲息地，而且也是魚(yú)類、貝類和蟹類等重要水生生物的繁殖場(chǎng)和索餌地。然而，近年來(lái)，越來(lái)越多的人類活動(dòng)對(duì)這些生物產(chǎn)生了威脅。

2.1 電拖網(wǎng)漁船作業(yè)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，沙田鎮(zhèn)約有284條船，其中電拖網(wǎng)漁船約137條，超過(guò)總捕獲量的50%，除此之外，石頭埠、營(yíng)盤(pán)等地漁船也在儒艮保護(hù)區(qū)附近海域作業(yè)，暫以合浦縣漁船總數(shù)為參考，共約1388條船，其中拖網(wǎng)約545條，這些船多數(shù)在儒艮保護(hù)區(qū)附近海域活動(dòng)。

電拖網(wǎng)作業(yè)特別是突然性的通電，有可能直接傷害到海洋哺乳動(dòng)物。而更多的是對(duì)食物資源的破壞，電拖網(wǎng)漁船所經(jīng)之處，無(wú)論大多在的魚(yú)均將全部死亡。失去食物資源對(duì)海洋哺乳動(dòng)物來(lái)說(shuō)非常不利，中華白海豚適宜的棲息地越來(lái)越少。

2.2 過(guò)度捕撈

近年來(lái)，儒艮保護(hù)區(qū)附近海區(qū)作業(yè)力度增大，長(zhǎng)期的過(guò)度捕撈和底拖網(wǎng)的盛行對(duì)資源和環(huán)境造成了極大的破壞，引起一些常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源衰退，底層和近底層的優(yōu)質(zhì)魚(yú)類逐漸被小型的底層魚(yú)類所代替，許多種類的地理分布范圍縮小，且種類數(shù)和資源量下降。

漁船數(shù)量增加過(guò)多，片面追求產(chǎn)量，不計(jì)后果的枯竭式捕撈是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退的最主要的原因。由于長(zhǎng)期的濫捕與亂捕，儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)海域內(nèi)漁業(yè)資源已經(jīng)嚴(yán)重衰退。主要表現(xiàn)為漁獲物小型化、低齡化、低質(zhì)化，傳統(tǒng)名優(yōu)魚(yú)類資源急劇減少，漁獲物主要為小型、近岸及內(nèi)灣性物種。一些漁民休漁期捕撈幼魚(yú)和休漁期過(guò)后漁船報(bào)復(fù)性的捕撈使得漁業(yè)資源得不到有效的恢復(fù)，也是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退的一個(gè)原因。

2.3 掠奪式的灘涂作業(yè)

廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沿岸主要為沙灘和泥沙灘，灘涂平緩，每天退潮后，灘涂上作業(yè)漁民非常多，作業(yè)方式有挖螺、挖殺蟲(chóng)、電蝦、圍網(wǎng)和灘涂放養(yǎng)等等。目前這些灘涂均為附近漁民占領(lǐng)，各家自占一塊，劃定為自留地，甚至有人在保護(hù)區(qū)沿岸灘涂上養(yǎng)螺和養(yǎng)大蠔，螺樁和蠔樁占據(jù)了大面積的灘涂，灘涂養(yǎng)殖和過(guò)度的灘涂作業(yè)嚴(yán)重破壞了生境，造成海草床破壞。

2.4 沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排污量增大

目前沙田的沙田港正在建設(shè)中，沙田煤運(yùn)碼頭和鐵山港沿岸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人口的急劇增加，大量未經(jīng)處理的工業(yè)、生活污水和垃圾等排人鐵山港海域，使海洋水體受到不同程度的污染，特別是含重金屬如Cu、Zn、Pb、Cd和有機(jī)氯等污染是引起海洋生物死亡的一大原因。

2.5 其他破壞性的因素

炸魚(yú)的本來(lái)目標(biāo)是魚(yú)類資源，但哺乳動(dòng)物如中華白海豚和江豚以魚(yú)為食，被誤炸的可能性也是有的。水體富營(yíng)養(yǎng)化也嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)海域的漁業(yè)資源，自2009年以來(lái)，暖冬都會(huì)導(dǎo)致保護(hù)區(qū)沿岸海域滸苔瘋長(zhǎng)，導(dǎo)致海洋生物缺氧死亡。在保護(hù)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有多頭個(gè)體背部受傷的中華白海豚，疑是螺旋槳所為，因此，航運(yùn)對(duì)中華白海豚的影響也比較突出。

3 儒艮保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)對(duì)策

3.1 加大生態(tài)及生物多樣性保護(hù)宣傳

保護(hù)區(qū)管理部門(mén)聯(lián)合漁業(yè)行政主管部門(mén)充分利用各種宣傳媒體、公益性廣告、板報(bào)、展板等形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。消除宣傳上的誤區(qū)和盲點(diǎn)，讓廣大群眾了解和掌握保護(hù)生物多樣性的法律、法規(guī)，以及國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，救護(hù)的基本常識(shí)，真正樹(shù)立保護(hù)意識(shí)和法制觀念。

3.2 取締非法漁業(yè)方式

儒艮保護(hù)區(qū)應(yīng)積極與政府和漁業(yè)部門(mén)匯報(bào)，建議取締電拖網(wǎng)作業(yè)。在未取締之前，向漁民宣傳，避免突然性的通電，對(duì)海洋哺乳動(dòng)物造成電傷。應(yīng)對(duì)中華白海豚和江豚經(jīng)常出現(xiàn)的水域?qū)嵭邢迶?shù)管理，嚴(yán)格控制拖網(wǎng)漁船的數(shù)量和作業(yè)時(shí)間。

保護(hù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)睾１O(jiān)、漁政部門(mén)進(jìn)行配合和協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)沿岸漁業(yè)生產(chǎn)的管理和魚(yú)類資源保護(hù)。對(duì)保護(hù)區(qū)及附近水域中的一些非法漁業(yè)活動(dòng)，如電捕魚(yú)、炸魚(yú)及毒魚(yú)等破壞性漁業(yè)方式，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格禁止。通過(guò)各種手段有計(jì)劃地逐步調(diào)整重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的捕撈量，把捕撈量控制在種群增長(zhǎng)量的水平以內(nèi)。嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)沿岸水域的定置網(wǎng)具，限制拖網(wǎng)漁業(yè)，提倡漁具、漁法改革。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)休漁期的有效管理等，逐步取消保護(hù)區(qū)內(nèi)，特別是核心區(qū)內(nèi)的捕撈、養(yǎng)殖和其它人為干擾活動(dòng)。

3.3 嚴(yán)格生物多樣性管理和執(zhí)法

漁政、漁監(jiān)、水產(chǎn)、海洋、海警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確部門(mén)職能與職責(zé)，嚴(yán)格灘涂管理，嚴(yán)格非法漁業(yè)活動(dòng)管理，嚴(yán)格禁漁期監(jiān)管，保護(hù)區(qū)要積極聯(lián)合涉海部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

儒艮保護(hù)區(qū)應(yīng)盡快完善保護(hù)區(qū)管理辦法的立法，確保有法可依。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作協(xié)作，對(duì)資源產(chǎn)地、集貿(mào)市場(chǎng)、飯店餐館、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)非法捕殺、經(jīng)營(yíng)、倒賣、販運(yùn)、走私國(guó)家保護(hù)水生野生動(dòng)物以及污染破壞棲息地的違法行為，發(fā)生一起，查處一起。保護(hù)區(qū)應(yīng)積極建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，成立群眾聯(lián)防組織，建立社區(qū)共管局面，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊各種破壞和危害水生野生動(dòng)物資源的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧超冰.北部灣儒艮及海洋生物多樣性[M].南寧：廣西科學(xué)技術(shù)出版社，2002.

[2] 王丕烈，孫建運(yùn).儒艮在中國(guó)近海的分布[J].獸類學(xué)報(bào)，1986，6（2）：175-181.

篇9

關(guān)鍵詞：生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)

一、前言

一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過(guò)程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過(guò)程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。

就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個(gè)，面積達(dá)79226.6萬(wàn)hm2，約占全球土地面積的6％。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)近40年的努力，全國(guó)已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個(gè)，總面積6818.4萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的6.8％，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個(gè)，面積6607萬(wàn)hm2。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。

二、中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個(gè)類型，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個(gè)，面積4703萬(wàn)hm2。

2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬(wàn)hm2。據(jù)研究，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個(gè)類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個(gè)類型。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開(kāi)展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國(guó)共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬(wàn)hm2；另建有森林生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個(gè)，面積337.8萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國(guó)已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國(guó)所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國(guó)還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長(zhǎng)白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國(guó)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國(guó)林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。

2.2草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國(guó)草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積18％，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國(guó)草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國(guó)共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，面積137.8萬(wàn)hm2;另建有草地生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，面積4.4萬(wàn)hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬(wàn)hm2，約占我國(guó)草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國(guó)擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒(méi)有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。

2.3荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國(guó)荒漠面積約192OO萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國(guó)荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國(guó)共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積3006.7萬(wàn)hm2；另建有荒漠生境野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積560.2萬(wàn)hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬(wàn)hm2，占我國(guó)荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動(dòng)物的羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國(guó)已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對(duì)維持和改善我國(guó)西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對(duì)已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動(dòng)、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動(dòng)。

2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國(guó)湖泊、河流眾多，主要分布在長(zhǎng)江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的4％。我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，面積91.6萬(wàn)hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥(niǎo)、水生野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)64個(gè)，面積675.4萬(wàn)hm2。兩者面積合計(jì)767萬(wàn)hm2，約占我國(guó)內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動(dòng)植物的重要棲息與繁衍場(chǎng)所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國(guó)河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬(wàn)多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個(gè)，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國(guó)瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬(wàn)km2。大陸岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余km，近海有5100多個(gè)島嶼。我國(guó)近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹(shù)林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國(guó)已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，面積37.8萬(wàn)hm2；另建有海洋野生動(dòng)、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，面積336.3萬(wàn)hm2。兩者面積374.1萬(wàn)hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉(cāng)河口、福建龍海等紅樹(shù)保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬(wàn)寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國(guó)土意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無(wú)論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。

三、中國(guó)野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

中國(guó)是世界上物種資源最豐富的國(guó)家之一，動(dòng)植物種類約占全球動(dòng)植物區(qū)系的10％左右。由于我國(guó)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國(guó)野生生物資源的就地保護(hù)將對(duì)全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國(guó)共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個(gè)，面積1904.1萬(wàn)hm2。國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中257個(gè)動(dòng)物種和類群以及國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個(gè)植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。

3.1野生動(dòng)物的就地保護(hù)

在284個(gè)野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個(gè)為野生動(dòng)物類型，面積1800.l萬(wàn)hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個(gè)保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長(zhǎng)臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)水生哺乳動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長(zhǎng)江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)以爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)珍禽及候鳥(niǎo)的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺(tái)河口、江蘇鹽城、申扎、云南會(huì)澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽(yáng)湖、青海青海湖鳥(niǎo)島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)。

——保護(hù)珍稀魚(yú)類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚(yú)、長(zhǎng)樂(lè)海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國(guó)野生動(dòng)物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動(dòng)物種處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)之中，如華南虎、東北虎、白頰長(zhǎng)臂猿、白掌長(zhǎng)臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動(dòng)物種，而忽略了一些常見(jiàn)野生動(dòng)物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動(dòng)物，特別是大型哺乳動(dòng)物，而忽視了無(wú)脊椎動(dòng)物，如昆蟲(chóng)、貝類的保護(hù)。對(duì)水生動(dòng)物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。

3.2野生植物的就地保護(hù)

我國(guó)已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個(gè)，面積104萬(wàn)hm2。其中：

——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。

——保護(hù)珍貴用材樹(shù)種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長(zhǎng)白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。

——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對(duì)此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對(duì)草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對(duì)環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。

四、中國(guó)遺傳資源的就地保護(hù)

遺傳資源是指馴化家畜動(dòng)物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來(lái)品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國(guó)特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對(duì)改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國(guó)已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對(duì)象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹(shù)野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚(yú)類種質(zhì)資源的江西鄱陽(yáng)湖鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要方面，受到國(guó)際社會(huì)的日益關(guān)注。中國(guó)是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)栽培的600多種作物中有237種起源于本國(guó)。而我國(guó)在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開(kāi)展。例如，我國(guó)是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會(huì)消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國(guó)際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國(guó)家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭(zhēng)多建立一些保護(hù)區(qū)。

篇10

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；休閑漁業(yè)；發(fā)展策略

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，鞏固“十二五”期間漁業(yè)改革的取得的偉大成果。國(guó)家將“十三五”期間漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在了推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)性改革上。休閑漁業(yè)作為服務(wù)型漁業(yè)新發(fā)展新方向，打破了行業(yè)界限，使?jié)O業(yè)從單一產(chǎn)品、單一生產(chǎn)格局中解放出來(lái)。大連在發(fā)展休閑漁業(yè)方面具備得天獨(dú)厚的自然資源，研究在供給側(cè)改革下大連休閑漁業(yè)的發(fā)展策略，有助于推動(dòng)大連休閑漁業(yè)的發(fā)展，改善大連漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大連漁業(yè)健康發(fā)展。

1供給側(cè)改革與大連休閑漁業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1．1供給側(cè)改革使休閑漁業(yè)潛在價(jià)值增大，為休閑漁業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

過(guò)去漁業(yè)多以破壞資源、破壞環(huán)境為代價(jià)粗放式發(fā)展，然而隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)漁業(yè)的約束不斷加強(qiáng)。近些年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造是大連乃至全國(guó)面臨的重大問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又要求同時(shí)提高供給體系質(zhì)量、推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在此大背景下，依賴簡(jiǎn)單投資擴(kuò)張拉動(dòng)漁業(yè)增長(zhǎng)的空間將會(huì)變小，而拉動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式將是依靠新動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)改革的本質(zhì)是創(chuàng)立一個(gè)可持續(xù)的、穩(wěn)中增長(zhǎng)的良性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，人民對(duì)旅游的需求愈加趨于高質(zhì)量、生態(tài)化、人性化，城市人民享受回歸鄉(xiāng)村自然生活。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生不可逆的巨大變化，休閑漁業(yè)要在順應(yīng)歷史中保持創(chuàng)新和自主發(fā)展，所以，供給側(cè)漁業(yè)改革為大連休閑漁業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的年代擁有更好的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．2供給側(cè)改革有助于休閑漁業(yè)引進(jìn)新技術(shù)

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要素驅(qū)動(dòng)為增加六倍的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，擴(kuò)大十倍的漁船功率，擴(kuò)大三倍的漁業(yè)養(yǎng)殖面積，擴(kuò)張十四倍的漁船數(shù)量，投資驅(qū)動(dòng)是增加293倍的水產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些驅(qū)動(dòng)力會(huì)使得30年來(lái)以養(yǎng)殖為主的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展振興［1］?，F(xiàn)階段，休閑漁業(yè)的出現(xiàn)順應(yīng)了新常態(tài)，主要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力也由技術(shù)推動(dòng)逐漸演變?yōu)閯?chuàng)新推動(dòng)，這有利于大連休閑漁業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略。在當(dāng)下信息爆炸的時(shí)代，信息化建設(shè)的高速發(fā)展推動(dòng)著現(xiàn)代都市休閑漁業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的速度傳播，信息與資源的共創(chuàng)分享提高了中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合利用效率，信息化的創(chuàng)新和建設(shè)可以更好地了解消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)需求，現(xiàn)代信息化的漁業(yè)形態(tài)保證了休閑漁業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的發(fā)展效益。同時(shí)信息的傳播、交通的發(fā)展有助于引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；餐飲服務(wù)水平的提高也有利于促進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展；漁業(yè)技術(shù)的進(jìn)步如設(shè)計(jì)“專業(yè)休閑垂釣漁船”有助于增強(qiáng)海洋垂釣漁趣娛樂(lè)功能及提高觀光旅游的質(zhì)量。推進(jìn)漁業(yè)要素信息服務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善服務(wù)技術(shù)，提高育苗技術(shù)水平，增殖放流技術(shù)的革新、休閑漁業(yè)的環(huán)境修復(fù)、垂釣設(shè)備維護(hù)與修理、后期物流服務(wù)的升級(jí)、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合利用、漁業(yè)科技的儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的引進(jìn)發(fā)展，為休閑漁業(yè)帶來(lái)了新契機(jī)。

2大連休閑漁業(yè)發(fā)展前景廣闊

2．1大連氣候宜人，旅游季節(jié)較長(zhǎng)

大連地理?xiàng)l件優(yōu)越，三面環(huán)海，地處遼東半島南端，南鄰渤海，東臨黃海，全市海岸線長(zhǎng)達(dá)2211km，海域面積廣闊將近2．9萬(wàn)km2，海洋生物資源頗為豐富，近海漁業(yè)資源近220種，暖水魚(yú)30多種，冷水魚(yú)30多種，島嶼淡水魚(yú)14種，內(nèi)陸淡水魚(yú)近百種［2］。自然環(huán)境優(yōu)越，海岸線綿長(zhǎng)，河流密布，近岸海域廣闊，為垂釣觀光游、休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。除此之外，大連氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候，擁有充足的陽(yáng)光，清晰分明的四季，濕潤(rùn)的氣候，冬暖夏涼，海洋對(duì)氣候有很好的調(diào)節(jié)作用，適合魚(yú)苗發(fā)育，垂釣適合期長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，適合休閑旅游的季節(jié)較長(zhǎng)，是天然的休閑旅游勝地。

2．2大連漁業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富

大連是浪漫之都，屬于浪漫的海港漁業(yè)城市，經(jīng)過(guò)很多年的探索和發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)擁有數(shù)量龐大的旅游資源，不僅有天然的沙灘、陽(yáng)光、海水、美食，還有戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等的歷史文化景觀，更有國(guó)際馬拉松、徒步大會(huì)、國(guó)際服裝節(jié)等人文節(jié)日。大連不僅有悠久的歷史和捕魚(yú)業(yè)，還有具當(dāng)?shù)匚幕厣膫鹘y(tǒng)捕魚(yú)習(xí)俗，如海上節(jié)、放燈等。大連已經(jīng)有很多發(fā)展休閑漁業(yè)的成功案例，例如星海灣垂釣區(qū)、老虎灘垂釣區(qū)等休閑漁業(yè)觀光景區(qū)，同時(shí)還有星海、金石灘等的黃金海岸，并且伴有圣亞海洋世界、老虎灘公園、海洋資源博物館等的城市景觀，這些城市名片可以很好地開(kāi)發(fā)利用來(lái)進(jìn)行休閑漁業(yè)的深入開(kāi)發(fā)，高定位高品位的漁業(yè)觀光景區(qū)資源可以為休閑漁業(yè)提供新的發(fā)展方向并且提升其質(zhì)量。近些年，基于人文資源而逐漸興起的漁人節(jié)、釣魚(yú)節(jié)、沙灘節(jié)等新節(jié)日使大連的漁業(yè)文化底蘊(yùn)更加深厚，人文資源更加豐富。

2．3大連客源眾多，輻射范圍廣

大連作為一個(gè)海濱城市，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大連的交通覆蓋率2016年全國(guó)排行第十一位［3］。隨著地鐵二號(hào)線的全線開(kāi)通，交通將更加便利，城市輻射能力增強(qiáng)，有利于外向型休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)，航線多達(dá)百余條，與15個(gè)國(guó)家，84個(gè)國(guó)內(nèi)城市通航，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。大連海岸線綿長(zhǎng)且海岸可與城市直達(dá)，這是與天津、上海等其他休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)城市不同的地方。交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使大連有很好的旅游資源基礎(chǔ)；與日本、韓國(guó)相鄰，每年會(huì)吸引很多外賓。大連建設(shè)城市時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量隨之提升，呈現(xiàn)出多樣性和層次性，人類最為基本的生存消費(fèi)得到了滿足，便會(huì)愈來(lái)愈重視享受和發(fā)展消費(fèi)。大連是外向型開(kāi)放城市，市民的消費(fèi)理念比較超前，享受類型的消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，休閑漁業(yè)的需求逐年加大，所謂靠海吃海玩海的理念深入人心。隨著國(guó)家規(guī)定的每周5天工作制度、法定節(jié)假日休假調(diào)整方案的實(shí)施，使得消費(fèi)群體有更多的休閑旅行的時(shí)間，也會(huì)吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變、休息時(shí)間的延長(zhǎng)為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的便利條件。

3大連休閑漁業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)

3．1休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期

大連漁業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，休閑漁業(yè)發(fā)展具有了一定的規(guī)模，但是很多休閑漁業(yè)都是由傳統(tǒng)漁業(yè)改造升級(jí)的，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚未形成合理、完好的產(chǎn)業(yè)體系，仍沒(méi)有形成具有特色理念的文化產(chǎn)業(yè)，依舊是功能單一、布局零散、后備資源不足、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群。科技支撐力度不夠大，休閑漁業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，涉及的范疇廣，技術(shù)要求較高，作為新興產(chǎn)業(yè)仍需要加大科研投入力度，然而多個(gè)層面技術(shù)指導(dǎo)和支持都不足。沒(méi)有形成具有特色理念的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，限制了大連休閑漁業(yè)的深層發(fā)展。

3．2管理滯后且不健全

政府部門(mén)雖然意識(shí)到休閑漁業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Γ邇?yōu)惠力度較小，定位不夠清晰，對(duì)休閑漁業(yè)的認(rèn)識(shí)并不深刻，沒(méi)有給予足夠的重視，呈現(xiàn)出了民間積極創(chuàng)業(yè)、官方管理滯后的被動(dòng)狀態(tài)，政府部門(mén)沒(méi)有明確的休閑漁業(yè)政策，沒(méi)有明確分管職能部門(mén)，使得休閑漁業(yè)發(fā)展的自發(fā)性、盲目性普遍較強(qiáng)，極大限制休閑漁業(yè)的發(fā)展。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益表現(xiàn)程度對(duì)于休閑漁業(yè)來(lái)說(shuō)還很不充分，漁業(yè)部門(mén)依然把政治重點(diǎn)放在傳統(tǒng)的捕撈行業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流通加工、物流配送等方面，使休閑漁業(yè)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)缺失，規(guī)范休閑漁業(yè)的管理措施也沒(méi)出臺(tái)，政策力度軟弱使得資金支撐力較為微薄，投資休閑漁業(yè)仍主要來(lái)自于民間，多數(shù)為自我投入，基礎(chǔ)設(shè)施落后。缺少了政府專門(mén)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)支持，自然少了專門(mén)機(jī)構(gòu)和人力資源來(lái)規(guī)劃引導(dǎo)，且漁業(yè)、海事、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，職責(zé)并不明確，模棱兩可，義務(wù)與權(quán)力混亂，檢查力度不足，監(jiān)查體系不完善，缺乏必要的法律保護(hù)，不利于大連休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3．3缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

休閑漁業(yè)總體規(guī)劃尚未提出，當(dāng)前大連市休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大多為自發(fā)形成，存在盲目性，缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，使休閑漁業(yè)項(xiàng)目的同質(zhì)化、同構(gòu)化問(wèn)題突出，有些項(xiàng)目甚至在開(kāi)發(fā)前沒(méi)有做好調(diào)查，沒(méi)有探討休閑漁業(yè)與本地資源、客源、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)可行性，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。自發(fā)與盲目的現(xiàn)狀限制了休閑漁業(yè)正常發(fā)展，使各地各企業(yè)難以建立高品位、上檔次的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，難以形成大市場(chǎng)，與大連的漁業(yè)發(fā)展和旅游城市名片不相符。大連市有關(guān)于休閑漁業(yè)的行業(yè)規(guī)范，行為安全，統(tǒng)一規(guī)劃并沒(méi)有明確說(shuō)明，相關(guān)權(quán)力單位職責(zé)并不明確，監(jiān)管部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)職責(zé)不明，管理從業(yè)內(nèi)容不明確。

3．4休閑漁業(yè)人才稀缺

大連休閑漁業(yè)是依傳統(tǒng)漁業(yè)慢慢轉(zhuǎn)型，多發(fā)展于沿海的小漁村、小海島，從業(yè)者大多為子承父業(yè)，世代相傳的漁民，他們當(dāng)中的很多人都有根深蒂固的傳統(tǒng)思想，普遍不高的文化素質(zhì)，往往缺乏創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)的企業(yè)管理能力，局限了休閑漁業(yè)的發(fā)展；而高素質(zhì)的人才往往不愿意從事第一產(chǎn)業(yè)，休閑漁業(yè)的市場(chǎng)也沒(méi)有可以吸引人才的大公司。從傳統(tǒng)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代休閑漁業(yè)較難，漁民普遍缺乏市場(chǎng)觀念，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏服務(wù)理念，缺乏人才發(fā)展動(dòng)力，嚴(yán)重影響了休閑漁業(yè)發(fā)展。

4供給側(cè)改革下大連休閑漁業(yè)的發(fā)展建議

4．1健全相關(guān)政策法規(guī)，完善相應(yīng)管理體制

大連市政府可落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為休閑漁業(yè)提供法律基礎(chǔ)和保障［4］。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革格局下，大連市積極響應(yīng)國(guó)際化戰(zhàn)略，借鑒鄰國(guó)日本和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如漁人碼頭發(fā)展模式，選擇有潛力的漁港加以進(jìn)行有效的行政管理，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有旅游功能的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。不僅要借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，而且要與旅游部門(mén)合作出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，應(yīng)依照大連各地區(qū)的不同特點(diǎn)出臺(tái)具有地域特色的休閑漁業(yè)管理法規(guī)，便于政府與漁業(yè)從業(yè)者相互呼應(yīng)，產(chǎn)生良性的循環(huán)，使大連政府從外部對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、使從業(yè)者從內(nèi)部自發(fā)地形成管理機(jī)制。

4．2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善休閑漁業(yè)環(huán)境

大連市人民政府關(guān)于控制近岸海域污染的通告指出大連市存在著污水排放、船舶污染、海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)污染、岸灘污染物排放污染、水資源利用效率低等諸多問(wèn)題。大連面臨海洋生態(tài)環(huán)境需政策保護(hù)，海水中的污染物應(yīng)有效處理，海洋中的生物破壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)等一系列問(wèn)題，政府應(yīng)加大治理力度，保證海域資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要控制工廠排污問(wèn)題，發(fā)展污水治理技術(shù)，改善排污環(huán)境，而且要根據(jù)海岸的環(huán)境特點(diǎn)來(lái)控制港口的建設(shè)，改善港口周圍的水域環(huán)境，保證休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于休閑漁業(yè)活動(dòng)大多在近海發(fā)展，游客或多或少都會(huì)對(duì)生態(tài)有一定的影響，如果游客數(shù)量超過(guò)了環(huán)境容載力，將無(wú)疑會(huì)造成近海環(huán)境破壞，產(chǎn)生不利影響，造成休閑漁業(yè)價(jià)值的慢慢減少。因此要嚴(yán)格控制游客數(shù)量，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，檢驗(yàn)游客人數(shù)是否超過(guò)環(huán)境承載能力。所以在開(kāi)發(fā)中必須達(dá)到環(huán)境、環(huán)保、生態(tài)平衡協(xié)調(diào)一致發(fā)展，通過(guò)提升產(chǎn)品價(jià)值，改善產(chǎn)品定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與口碑效應(yīng)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。不能為了局部利益，不顧生態(tài)環(huán)境，使游客激增，進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)。游客數(shù)量必須通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制提供及時(shí)預(yù)警應(yīng)急，以達(dá)到休閑漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。

4．3發(fā)展品牌特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

休閑漁業(yè)是新興行業(yè)，政府應(yīng)該重視起來(lái)，加大扶持力度。大連市在發(fā)展休閑漁業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)利用資源優(yōu)勢(shì)，充分利用近海海域開(kāi)展休閑漁業(yè)。根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)安全合理、生態(tài)環(huán)保的服務(wù)系統(tǒng)，突出各地區(qū)域特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。政府應(yīng)實(shí)施休閑漁業(yè)安全保護(hù)工作，改善海域的人文環(huán)境，制定環(huán)境保護(hù)措施和監(jiān)管措施，做好氣象和海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制；通過(guò)嚴(yán)格審查，讓各休閑漁業(yè)企業(yè)對(duì)游客進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)格排查安全防護(hù)設(shè)施；政府建立休閑漁業(yè)安全責(zé)任制，增加行業(yè)自律性，做具有品牌特色的休閑漁業(yè)。政府支持力度的加大，方便了企業(yè)宣傳休閑漁業(yè)品牌，加速行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，方便政府創(chuàng)建屬于自己的休閑漁業(yè)品牌龍頭，確立龍頭行業(yè)的示范作用，不斷提升行業(yè)的品質(zhì)和定位，用品牌效應(yīng)吸引和培育更多的消費(fèi)者。

4．4推行互聯(lián)網(wǎng)模式，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的休閑漁業(yè)發(fā)展”的模式，加強(qiáng)與京東、亞馬遜、淘寶以及其他大型主流運(yùn)營(yíng)電商的合作，積極開(kāi)拓休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)走出時(shí)間空間限制，走向國(guó)際化。注重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深度開(kāi)發(fā)多元化、多層次的旅游需求，發(fā)現(xiàn)探索高質(zhì)量的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，助力高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高品質(zhì)的休閑漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)大連休閑漁業(yè)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)模式推行分享型經(jīng)濟(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行漁民房屋的租賃，籌集閑置資金，既增加了群眾參與認(rèn)知又可以創(chuàng)造更多價(jià)值［5］。同時(shí)，要注意變革和提高中低檔的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)慢慢淘汰落后項(xiàng)目，研發(fā)新模式，滿足新需求。

4．5加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)

休閑漁業(yè)的快速發(fā)展使從業(yè)者素質(zhì)不足的弊端展露，行業(yè)不能繼續(xù)無(wú)限制使用廉價(jià)勞動(dòng)力，而應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提供新的生產(chǎn)力。休閑漁業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)漁業(yè)生態(tài)知識(shí)、漁業(yè)修復(fù)培育知識(shí)；還要加強(qiáng)休閑漁業(yè)的文化、休閑漁業(yè)歷史發(fā)展和漁業(yè)風(fēng)情的學(xué)習(xí)。熟悉地區(qū)漁業(yè)文化，不僅可以保護(hù)地區(qū)文化的傳承傳播，也可以將地區(qū)的漁業(yè)文化和精神傳達(dá)給旅游消費(fèi)者，加深游人對(duì)地區(qū)漁業(yè)行業(yè)的印象。人力資源的投資，可以更好的提高服務(wù)品質(zhì)。

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