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關(guān)鍵詞：住房；公積金；歸集；難題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-0000-01

一、前言

住房公積金歸集工作的開(kāi)展水平在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)整體社會(huì)保障工作的實(shí)施水平。但目前我國(guó)住房公積金歸集工程實(shí)施的過(guò)程中，仍面臨著企業(yè)單位認(rèn)識(shí)不足、制約制度不完善、整體配合度不足等諸多問(wèn)題，這決定了歸集工作的進(jìn)行不可能一蹴而就。

二、目前住房公積金的歸集難題

1.企業(yè)單位認(rèn)識(shí)不足

住房公積金又稱(chēng)購(gòu)房?jī)?chǔ)蓄金，是職工特有的一種福利待遇。住房公積金的來(lái)源主要包括兩方面，一方面來(lái)源于職工個(gè)人的繳存，另一方面來(lái)源于職工所在單位的繳納。雖然職工單位所繳納的住房公積金屬于稅前開(kāi)支，但這在一定程度上增加了企業(yè)的雇傭成本，加大了企業(yè)的額外開(kāi)支，一些對(duì)住房公積金缺乏認(rèn)知的企業(yè)管理者往往會(huì)對(duì)此產(chǎn)生不滿。甚至一些私營(yíng)企業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，視國(guó)家的相關(guān)條例于不顧，私自扣取職工的住房公積金，這極大地?fù)p害了職工的住房利益，同時(shí)阻礙了住房公積金歸集工作的開(kāi)展。

2.制約制度不完善

強(qiáng)制性是住房公積金的重要特征之一。目前我國(guó)已經(jīng)針對(duì)于住房公積金的繳納作出了明確的條例規(guī)定。無(wú)論是職工個(gè)人還是企業(yè)單位，都必須依法履行住房公積金繳存的義務(wù)。任何故意不為職工辦理住房公積金開(kāi)戶繳存的企業(yè)行為，都將受到相關(guān)法律法規(guī)的約束及處理。但就目前我國(guó)住房公積金的繳納情況來(lái)看，公積金的漏繳現(xiàn)象仍然存在。而這一問(wèn)題的存在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)住房公積金的制度還不完善，相關(guān)的制約措施還不能完全得到落實(shí)，這使得一些企業(yè)有利可乘。目前，我國(guó)住房公積金漏繳問(wèn)題還未得到很好的解決，這不僅不利于職工住房福利的保障，同時(shí)不利于當(dāng)前及今后住房公積金歸集工作的順利進(jìn)行。

3.整體配合度不足

住房公積金制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工“有房可居”這一目標(biāo)的重要保障，住房公積金歸集是提高職工住房福利及增加社會(huì)效益的有效手段。職工個(gè)人及企業(yè)單位對(duì)公積金的規(guī)范繳納是住房公積金歸集工作順利進(jìn)行的前提條件，除此以外，政府機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)住房公積金政策的完善及推行是公積金歸集工程順利實(shí)施的重要保障?？偟脕?lái)說(shuō)，住房公積金的歸集需要職工個(gè)人、企業(yè)單位、政府部門(mén)多方面的積極配合。然而，目前我國(guó)在住房公積金歸集方面，還未形成完整的建制體系。部門(mén)之間的配合度不足，整體的聯(lián)動(dòng)性不夠等問(wèn)題的存在在一定程度上阻礙了住房公積金歸集工作的順利進(jìn)行。

三、住房公積金歸集對(duì)策

住房公積金歸集是實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人“有房可居”這一目標(biāo)的重要條件。但目前我國(guó)住房公積金歸集工作開(kāi)展的過(guò)程中仍存在諸多不利的因素，例如：職工自身對(duì)公積金認(rèn)識(shí)的缺乏，企業(yè)單位對(duì)公積金繳納的排斥，住房公積金歸集制度的不完善及相關(guān)部門(mén)配合度的不足。這些存在因素都嚴(yán)重的阻礙了住房公積金歸集工作的推進(jìn)。因此，及時(shí)有效地解決上述問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

1.加大住房公積金的宣傳

住房公積金的繳納是保障職工住房福利的重要手段，但部分企業(yè)管理者為了降低企業(yè)的運(yùn)行成本，加大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常故意違反國(guó)家相關(guān)的住房公積金的繳納條例。除此以外，部分職工因?qū)e金缺乏相關(guān)的了解，從而并不能充分地認(rèn)識(shí)到繳納住房公積金的重要性，甚至一些職工也會(huì)出現(xiàn)公積金漏繳的現(xiàn)象。因此相關(guān)部分應(yīng)加大住房公積金的宣傳力度，增加住房公積金的宣傳途徑，創(chuàng)新住房公積金的宣傳方式，從而增強(qiáng)職工個(gè)人的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)住房公積金歸集工作在全社會(huì)的普及及推廣。

2.加快住房公積金制度的完善

加大住房公積金的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)住房公積金重要性的認(rèn)知，是推進(jìn)住房公積金歸集工程順利實(shí)施的前提條件。同時(shí)，加快住房公積金制度的完善也對(duì)住房公積金歸集工作的順利開(kāi)展起著不可替代的作用。建立完善的住房公積金制度不僅有利于職工自身權(quán)利的維護(hù)及自身義務(wù)的履行，并且在很大程度上規(guī)范了企業(yè)單位的住房公積金繳納行為，同時(shí)，為相關(guān)行政部門(mén)在住房公積金方面的執(zhí)法工作的進(jìn)行指明了方向。因此，國(guó)家應(yīng)加快住房公積金制度的完善，推進(jìn)住房公積金歸集工程的實(shí)施。

3.增加整體配合度

政府部門(mén)的不重視、企業(yè)單位的不配合及職工個(gè)人的不理解是造成住房公積金歸集工作停滯不前的重要因素。住房公積金的歸集是一項(xiàng)復(fù)雜、巨大社會(huì)工程，它的完成需要職工個(gè)人、企業(yè)單位及政府部門(mén)的整體配合。因此，增加整體的配合度是推動(dòng)公積金歸集工作的重要前提。

4.加大執(zhí)法力度

目前，我國(guó)住房公積金漏繳現(xiàn)象仍然存在，為了更好地解決這一問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工個(gè)人及企業(yè)單位住房公積金繳納的監(jiān)督。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰相關(guān)的公積金漏繳行為，進(jìn)而從根本上杜絕住房公積金漏繳現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，住房公積金的歸集已經(jīng)成為了國(guó)家增加企業(yè)職工住房福利的重要手段。作為我國(guó)社會(huì)保障體系不可或缺的一部分，住房公積金有效地確保了職工“有房可居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)住房公積金的歸集工作，不僅有助于提高職工住房保障的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)整體社保事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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篇2

【關(guān)鍵詞】住房公積金；財(cái)務(wù)管理；運(yùn)營(yíng)模式

加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作的許多方面。首先，住房公積金制度作為住房分配貨幣化的重要內(nèi)容和住房金融體系的重要組成部分，能夠形成穩(wěn)定的住房資金來(lái)源，轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制，提高職工解決住房的能力。其次，住房公積金的工資性決定了住房公積金管理本質(zhì)上是對(duì)職工個(gè)人資金的管理，因而它是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作。特別是在當(dāng)前構(gòu)建和諧企業(yè)的新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)住房公積金管理制度，是讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)要求。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)住房公積金管理工作的重要性，結(jié)合實(shí)際完善制度并落實(shí)到工作中去，切實(shí)維護(hù)職工利益，真正把這件利國(guó)利民的好事辦好。

一、當(dāng)前我國(guó)住房公積金財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金相比，住房公積金并沒(méi)有覆蓋同樣的人群，有部分企業(yè)一直沒(méi)有為職工建立住房公積金賬戶，屬于“不建不繳”行為

有些企業(yè)在繳納住房公積金時(shí)采取不同的政策，對(duì)正式員工繳納住房公積金，而對(duì)非正式員工不繳納住房公積金；即便在繳納了住房公積金的人群中，有的也只是象征性的繳了一二十元，甚至一些企業(yè)還經(jīng)常拖欠職工的住房公積金，屬于“少繳漏繳”行為。有些企業(yè)超過(guò)規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納住房公積金，甚至一些效益好的企業(yè)有意將各類(lèi)津貼、補(bǔ)貼、福利等應(yīng)稅收入打入住房公積金賬戶，將住房公積金當(dāng)作是第二份工資，屬于“超標(biāo)繳納”行為。有些企業(yè)在繳納住房公積金時(shí)，將本應(yīng)從職工個(gè)人工資中扣除的部分改為全部由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)歸集，屬于“全額繳納”行為。

2、我國(guó)住房公積金使用不合理

我國(guó)住房公積金資金利用效率低，大量的資金沉淀不能發(fā)揮作用。公積金的增殖收益用途不合理。我國(guó)住房公積金的增殖收益是用來(lái)建設(shè)廉租房資金的主要來(lái)源，這就表明我國(guó)一開(kāi)始就把住房公積金的增殖收益視為國(guó)家財(cái)政收入。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。其增殖收益也應(yīng)該歸住房公積金的上繳者所有。廉租房的建設(shè)是政府的責(zé)任，應(yīng)該由政府承擔(dān)，不應(yīng)該由住房公積金的交納者承擔(dān)。我國(guó)住房公積金的貸款利率缺乏絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，再者，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，存在著道德風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上造成了資金的使用率低，大量的資金沉淀。

3、住房公積金管理體制混亂

我國(guó)住房公積金管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂，沒(méi)有統(tǒng)一歸到一個(gè)部門(mén)，這就使政策的制定、實(shí)行存在很多的不便。另外住房公積金管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的性質(zhì)但是卻承擔(dān)了好多金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)，這在一定程度上加大了我國(guó)住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)。再者，我國(guó)住房公積金操作上沒(méi)有統(tǒng)一的細(xì)則，住房公積金的監(jiān)管體制不健全，造成大量的腐敗問(wèn)題的有很大存在的可能性。

二、加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1、統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識(shí)

住房公積金管理工作直接關(guān)系到全市居民住房條件的改善和生活質(zhì)量的提高。大家在學(xué)習(xí)中充分認(rèn)識(shí)到，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先意識(shí)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，向廣大職工做好宣傳，讓他們充分了解住房公積金制度設(shè)立的意義和目的，有效地引導(dǎo)職工消費(fèi)，從而促進(jìn)城市建設(shè)的加快，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須把落實(shí)“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”工作思路與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，為今后開(kāi)展工作奠定新的理論基礎(chǔ)，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)我市住房公積金管理的新局面。

2、積極探索運(yùn)營(yíng)模式，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新創(chuàng)造條件

目前絕大多數(shù)城市實(shí)行的委托辦理模式，住房公積金的歸集、提取、貸款、結(jié)息對(duì)賬等業(yè)務(wù)全部委托銀行辦理，所有的數(shù)據(jù)資料、賬務(wù)信息都由銀行掌握，管理中心僅對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批和依據(jù)銀行傳遞的單據(jù)記錄總賬，有的地方管理中心每天向銀行收取票據(jù)自行錄入，并定期與銀行對(duì)賬。在這種模式下，住房公積金業(yè)務(wù)的第一手資料由銀行掌握，管理中心時(shí)常受到牽制，造成管理工作較為被動(dòng)。而自主辦理模式，住房公積金管理中心承擔(dān)住房公積金歸集、管理、核算、提取等全部具體工作，即自己設(shè)立中心機(jī)房，不設(shè)或根據(jù)具體情況自設(shè)少量的網(wǎng)點(diǎn)，操作前臺(tái)與后臺(tái)工作均由中心人員承擔(dān)完成，直接辦理住房公積金管理業(yè)務(wù)，其資金在商業(yè)銀行專(zhuān)戶存儲(chǔ)。大連市取得了較好的實(shí)踐效益。應(yīng)當(dāng)盡快完善并廣泛推廣以住房公積金管理中心辦理為主，銀行予以協(xié)助的自主辦理模式。只有實(shí)行了自主辦理的運(yùn)行模式，才能夠真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)主體的管理自主，切實(shí)履行《條例》的職責(zé)。

3、建立審計(jì)制度，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新構(gòu)建新機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)，是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。住房公積金內(nèi)部審計(jì)的目的是為了提示管理中心在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，提出建議，督促管理機(jī)構(gòu)和管理人員認(rèn)真落實(shí)住房公積金管理法規(guī)，切實(shí)做好住房公積金所有者的合法權(quán)益。查找內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善、整合內(nèi)控制度，定期評(píng)價(jià)內(nèi)控制度執(zhí)行情況。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)都紛紛制定了眾多的內(nèi)控制度，但內(nèi)控制度不夠系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。為此應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，完善和整合住房公積金管理的內(nèi)控制度。同時(shí)還應(yīng)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，分析和監(jiān)督內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，在工作實(shí)踐中不斷修改和完善內(nèi)控制度，以確保住房公積金管理“有規(guī)可循、有規(guī)必循”。

4、我國(guó)企業(yè)的住房公積金匯繳及使用，仍然需要進(jìn)一步完善住房公積金制度，規(guī)范企業(yè)隨意行為

加強(qiáng)企業(yè)文化傳播、民主意識(shí)、道德精神和監(jiān)督管理是必不可少的步驟；通暢職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及住房公積金管理中心的通話渠道是維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的良好補(bǔ)充；而對(duì)其操作及時(shí)公開(kāi)化有利于執(zhí)行部門(mén)的自我約束。我國(guó)應(yīng)讓參加住房公積金后的受益群體不斷涌現(xiàn)，而且日益壯大，這才是最好的宣傳。這就要求各地媒體通過(guò)電視、新聞、報(bào)紙、演出等多種形式大量宣傳報(bào)道。為了讓廣大職工信任公積金管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)工作人員要到基層宣傳講解政策，為職工答疑解惑。

篇3

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系 高校 住房公積金

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-107-01

在勞動(dòng)者與單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初，“五險(xiǎn)一金”常常是除了工資以外的最被普遍提及的問(wèn)題。勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度（通常包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)合同法，并成為勞動(dòng)合同文本的必備條款，一般單位在執(zhí)行合同的過(guò)程中不會(huì)公然提出不為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。公積金作為一種福利待遇，有著與社會(huì)保險(xiǎn)不一樣的性質(zhì)，在實(shí)踐中常常成為困擾勞資雙方的不可回避的重要問(wèn)題。

高校應(yīng)否為編制外聘用人員辦理住房公積金待遇是本文探討的主要問(wèn)題。

一、住房公積金政策是高校勞資管理人員不可跨越的一道坎

目前，國(guó)家對(duì)高校仍實(shí)行編制管理，一般高校通常按照編制數(shù)來(lái)核撥人員經(jīng)費(fèi)。但高校按此核定的編制數(shù)常常難以滿足自身不斷發(fā)展的用人需要。高校作為一類(lèi)特殊的法人單位，會(huì)雇傭不少編制外聘用人員以補(bǔ)充不足，形成高校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的多樣化。但高校與一般的企業(yè)不同，經(jīng)濟(jì)不自主，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也往往不是那么充沛。在承擔(dān)法律規(guī)定的編外人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，對(duì)于住房公積金是有心無(wú)力或者認(rèn)為不應(yīng)該繳納。和諧社會(huì)，是否應(yīng)該一味地加強(qiáng)資方的責(zé)任而不顧及對(duì)方的實(shí)力呢？對(duì)于一些單位來(lái)說(shuō)，工資和社保已是不小的開(kāi)銷(xiāo)，再加上公積金這根最后的稻草，有可能會(huì)壓垮本來(lái)就運(yùn)營(yíng)不良的機(jī)制。

筆者在工作中常常遇到此類(lèi)問(wèn)題：勞動(dòng)者在建立勞動(dòng)關(guān)系之初或者勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，也許會(huì)向有關(guān)人員咨詢或者提到住房公積金的待遇問(wèn)題，一旦被資方拒絕也會(huì)接受或者默認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，尤其是作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編外聘用人員，很少人會(huì)抱著同工同酬的心理目標(biāo)。但是一旦勞動(dòng)關(guān)系終結(jié)，特別是這種關(guān)系的終結(jié)有一些不愉快走上勞動(dòng)仲裁或者法院打官司的道路的時(shí)候，勞動(dòng)者常常會(huì)向住房公積金管理中心提出，由資方來(lái)為其補(bǔ)繳勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的住房公積金。目前全國(guó)各地的公積金政策執(zhí)行力度不一致，各種性質(zhì)的單位在遇到這一問(wèn)題時(shí)采取的方法也不一樣。但是高校作為一類(lèi)特殊的單位，一旦遇到此類(lèi)問(wèn)題，容易被“道德”綁架，面子上輸不起，盡管不是心甘情愿，還是乖乖聽(tīng)從命令。在遭遇了幾次相同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之后，筆者仔細(xì)研究了與住房公積金政策相關(guān)的法律條文，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題值得深入探討和商榷。

二、住房公積金政策應(yīng)該更明確、更透明

關(guān)于住房公積金，目前執(zhí)行的是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院2002年3月24日的第350號(hào)令――《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》，規(guī)定本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。該條例稱(chēng)住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。規(guī)定“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)”，住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。這樣一來(lái)，就使得我國(guó)各地的公積金政策在運(yùn)作上大有差異。雖然住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。但是住房公積金提取程序復(fù)雜、障礙重重，或者干脆被沉睡的也不在少數(shù)。尤其一些俗稱(chēng)的農(nóng)民工或者進(jìn)城務(wù)工人員，由于戶口限制等，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)使用屬于自己的住房公積金。這也是一些勞動(dòng)者和用人單位不愿意繳納住房公積金的主要原因。

但是為什么住房公積金官司，資方是逢打必輸，逢輸必被罰呢？而勞動(dòng)者即使打完官司，名譽(yù)上有了住房公積金，可以用到的機(jī)會(huì)卻沒(méi)有。作為一員勞資關(guān)系的處理者，本文認(rèn)為住房公積金的政策不明確、不透明是根本原因。不透明，是指住房公積金的使用；不明確，則是單純從法律條文上來(lái)講：

其一，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金制度實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)管房改字【1996】第179號(hào)文件1996年1月1日起實(shí)行）中有明確規(guī)定：“離退休職工、臨時(shí)工、外商投資企業(yè)中的外籍職工不建立住房公積金?！眹?guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局強(qiáng)制要求事業(yè)單位也均須執(zhí)行本辦法。這里臨時(shí)工主要是指非在編人員。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的規(guī)定具有指引性作用，各級(jí)地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從住房制度改革以來(lái)，一直都參照《中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金制度實(shí)施辦法》，對(duì)臨時(shí)工不予辦理住房公積金。普通高校一般屬于事業(yè)單位，參照《中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金制度實(shí)施辦法》，不給編制外聘用人員辦理住房公積金是沒(méi)有什么問(wèn)題的。在大多數(shù)地方大多數(shù)單位也形成了慣例。

其二，2005年的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管【2005】5號(hào)）第一條規(guī)定“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金……”；2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第24條規(guī)定，“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)或租賃自住住房?！边@兩條規(guī)定，都有一個(gè)前提“有條件的地方”，這個(gè)條件是指什么條件？“可”是一種具有選擇性的用語(yǔ)而不是強(qiáng)制性用語(yǔ)?？梢?jiàn)，用人單位對(duì)與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工的住房公積金繳納不是強(qiáng)制性義務(wù)，具有選擇性。從這項(xiàng)規(guī)定可以確認(rèn)，單位并不是必須為全體員工繳納住房公積金。根據(jù)后法優(yōu)于先法原則，繳存住房公積金的行政法規(guī)相互沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，該法規(guī)并沒(méi)有要求單位必須為全體員工辦理住房公積金。

綜上，高校不為編制外聘用人員繳納住房公積金，在法律上沒(méi)有什么問(wèn)題。如果住房公積金政策像社會(huì)保險(xiǎn)制度一樣有明確的法律條文，并且明確于各類(lèi)規(guī)范的勞動(dòng)合同的規(guī)范文本中，視為必備條款，則勞動(dòng)關(guān)系的資方必然在此問(wèn)題上無(wú)可商榷，不可微詞。高校作為普通的用人單位，不必被放上道德的制高點(diǎn)。如果在確有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，愿意為本單位編制外聘用人員繳納住房公積金，這種行動(dòng)應(yīng)該得到鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)；即使沒(méi)有繳納住房公積金，也不應(yīng)該被譴責(zé)。高校在什么時(shí)候?yàn)榫幹仆馄赣萌藛T繳納住房公積金？當(dāng)然要等條件的成熟?！皸l件”的成熟，當(dāng)然要看高校所在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心的執(zhí)行能力，以及高校本身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

[基金項(xiàng)目：廣東藥學(xué)院教育研究項(xiàng)目（52157445號(hào)）]

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篇4

住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金制度是國(guó)家用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對(duì)住房基金進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，并由政府集中支配定向用于住宅建設(shè)和住宅融資的管理制度，它具有社會(huì)性、互、保障性、政策性的特點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。實(shí)行住房公積金制度對(duì)加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮重要的作用。

一、公積金制度的建立和發(fā)展

我國(guó)從1991年在上海市率先推行住房公積金制度，至今已有了15年的發(fā)展歷史。實(shí)行住房公積金制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等，為我國(guó)住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日，國(guó)務(wù)院施行《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等，為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

為加強(qiáng)住房公積金的管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作，國(guó)務(wù)院于2002年修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，并先后制定并實(shí)施《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等。特別是2005年1月10日，建設(shè)部和人民銀行等部委頒布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)公積金管理工作中的若干具體問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者的住房公積金繳納作出規(guī)定，確定了公積金住房保障與其他社會(huì)保障功能之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，對(duì)有關(guān)住房公積金重大政策制訂、作出相關(guān)民主程序要求的規(guī)定，在強(qiáng)化和鞏固公積金制度現(xiàn)有框架和強(qiáng)化職工維權(quán)管理方面也提出了新措施。

另外，各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)行之有效的地方性政策，大大促進(jìn)公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

總之，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，我國(guó)住房公積金歸集額有了大幅度增長(zhǎng)，個(gè)人貸款額逐年穩(wěn)步增加，貸款資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，取得了快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家建設(shè)部辦公廳2004年8月19日的《二四年六月底全國(guó)住房公積金歸集使用情況的通報(bào)》(建辦金管[2004]68號(hào))數(shù)據(jù)，截至2004年6月底，全國(guó)住房公積金歸集總額為6367.6億元，歸集余額為4306.7億元，實(shí)際繳存職工人數(shù)為5987.5萬(wàn)人。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年統(tǒng)計(jì)年鑒在崗職工人數(shù)口徑計(jì)算，覆蓋率為56.6%，個(gè)人貸款總額為2817.2億元，累計(jì)向376.54萬(wàn)職工發(fā)放了個(gè)人貸款。《東方早報(bào)》2005年9月22日 報(bào)道“上海住房公積金累計(jì)歸集總額達(dá)到1000.54億元，上海成為全國(guó)首個(gè)歸集突破1000億元的城市。”以上數(shù)字能夠充分說(shuō)明我國(guó)公積金事業(yè)的發(fā)展。

二、住房公積金管理工作中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)住房公積金制度實(shí)行順利，發(fā)展迅速、成績(jī)顯著，但在具體管理工作中仍然存在不少問(wèn)題。除了由于地區(qū)差異存在的具有局部性的個(gè)別問(wèn)題外，在住房公積金管理工作中普遍存在的問(wèn)題有:

(一)公積金發(fā)展不平衡

公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)在大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，中小城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較慢。公積金歸集方面，上海、北京市和江蘇省的歸集總額超過(guò)500億元，廣東、浙江省超過(guò)400億元，五省市合計(jì)數(shù)占全國(guó)歸集總額的44%。陜西、青海兩省年增長(zhǎng)率低于9%。上海、北京市和江蘇、浙江、廣東、山東、遼寧省的歸集余額超過(guò)200億元，七省市合計(jì)數(shù)占全國(guó)歸集余額的51.7%。公積金提取方面，上海、北京市和山東、江蘇、浙江、廣東、遼寧五省的累計(jì)提取額超過(guò)100億元。其中，上海占住房公積金提取總額的50%。公積金貸款方面，截至2004年6月，全國(guó)累計(jì)向376.54萬(wàn)職工發(fā)放了個(gè)人貸款。其中，上海74.8萬(wàn)人，江蘇、浙江、天津、北京超過(guò)20萬(wàn)人……上海、北京、天津市和浙江省的個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額比例均超過(guò)70%。資金運(yùn)用方面， 全國(guó)住房公積金運(yùn)用率(個(gè)人貸款余額與購(gòu)買(mǎi)國(guó)債余額之和占?xì)w集余額的比例)為54.5%。其中，上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等六省市超過(guò)60%，河南、甘肅、河北、貴州的資金運(yùn)用率不足30%，海南、西藏甚至不到12%。

(二)公積金歸集額不足

分析其原因主要有以下幾方面:第一，公積金繳存覆蓋率低?！稐l例》中規(guī)定的繳存公積金的單位應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。但是，目前各地區(qū)除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外，很大一部分單位未繳公積金，雖然在一些大城市的公積金覆蓋率在90%以上，但全國(guó)仍有相當(dāng)一部分省市的公積金覆蓋率不到50%，還有不小數(shù)量的職工尚未參加住房公積金制度。第二，我國(guó)住房公積金的來(lái)源僅為城鎮(zhèn)在職職工，沒(méi)有建立自愿式住宅儲(chǔ)蓄制度，融資渠道狹窄。第三，公積金繳存比例不均，特別是經(jīng)濟(jì)落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小城鎮(zhèn)職工公積金繳存比例低、數(shù)額少。第四，住房公積金管理中心市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)宣傳推廣力度弱，很多商業(yè)銀行在一定程度上擠占了公積金貸款的市場(chǎng)。

(三)公積金貸款手續(xù)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)多

辦理公積金貸款的手續(xù)復(fù)雜、步驟多、拖延的時(shí)間長(zhǎng)。另外，公積金貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨州市住房資金管理中心喻鳳平在《住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策》一文中將住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款條件風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、小可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等八種，分析的比較全面、準(zhǔn)確，因此本文中不再作詳細(xì)的分析。 (四)管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，處罰力度不夠

1.住房公積金管理中心隸屬關(guān)系不明確?！稐l例》明確規(guī)定“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。”但不少地區(qū)住房公積金管理中心不直接隸屬城市人民政府，而是隸屬于城建部門(mén)或與其他部門(mén)合署辦公。

2.不少地區(qū)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度，缺乏內(nèi)部管理，資金管理分散，一些城市甚至存在多個(gè)管理中心的現(xiàn)象，職責(zé)不明。

3.資金管理不規(guī)范?！稐l例》規(guī)定“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用?！钡簧俚胤讲煌潭鹊卮嬖谟霉e金興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、坐吃利差、或把住房公積金大量用于城市建設(shè)或挪用到與住房無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)住房公積金管理中心違規(guī)通過(guò)委托機(jī)構(gòu)用公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

4.監(jiān)督不嚴(yán)，處罰力度不夠。雖然在《條例》中明確規(guī)定了比較健全的管理規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。國(guó)家還制定實(shí)施《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，但執(zhí)行不嚴(yán)，力度不大。加之由于我國(guó)推行住房公積金制度的時(shí)間短，目前尚未形成一個(gè)有效運(yùn)作體系，監(jiān)督機(jī)制不健全，違規(guī)使用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)查出的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，嚴(yán)重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。

(五)管理手段落后，員工素質(zhì)亟待提高

絕大多數(shù)住房公積金管理中心在公積金管理工作中雖然實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，但有的管理軟件老化、功能不全，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城鎮(zhèn)住房公積金業(yè)務(wù)管理不管是硬件還是軟件均有較大差距，大大落后于當(dāng)今金融業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。各地區(qū)住房公積金管理中心不同程度地存在人員年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)比例不合理的問(wèn)題，有些員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響工作效率。住房公積金管理中心的干部職工要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，強(qiáng)化金融意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷充實(shí)自己，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的觀察和分析，拓寬思維，為住房公積金的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

對(duì)于公積金管理工作方面存在的問(wèn)題，很多公積金管理工作者和金融業(yè)人士從不同角度作了不同程度的分析并提出了很多針對(duì)性的建議和措施，在這里不一一列舉。各地區(qū)也在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施，解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)公積金事業(yè)的健康快速發(fā)展。例如，鄭州市將對(duì)應(yīng)繳住房公積金但未給職工繳納的單位采取嚴(yán)厲制裁措施，除申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外，還將在媒體上公開(kāi)曝光;南京市下發(fā)《市政府關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)村教職工住房公積金制度的通知》，明確規(guī)定為農(nóng)村教職工建立公積金賬戶，要求未完全實(shí)施住房公積金制度的各區(qū)縣必須從今年1月起為農(nóng)村教職工建立住房公積金，繳存比例為單位和個(gè)人各10%，等等。

三、住房公積金的發(fā)展趨勢(shì)

分析目前我國(guó)住房公積金管理工作中存在的各種缺陷，尋找解決問(wèn)題的最佳方案，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的管理，不斷完善經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是擺在政府面前的迫切任務(wù)，也是每個(gè)公積金人的神圣的使命和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從發(fā)展的角度理性思考住房公積金制度的發(fā)展趨勢(shì)，提出以下見(jiàn)解:

篇5

住房公積金,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金制度是國(guó)家用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,對(duì)住房基金進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,并由政府集中支配定向用于住宅建設(shè)和住宅融資的管理制度,它具有社會(huì)性、互、保障性、政策性的特點(diǎn),是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。實(shí)行住房公積金制度對(duì)加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮重要的作用。

一、公積金制度的建立和發(fā)展

我國(guó)從1991年在上海市率先推行住房公積金制度,至今已有了15年的發(fā)展歷史。實(shí)行住房公積金制度以來(lái),國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等,為我國(guó)住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日,國(guó)務(wù)院施行《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等,為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

為加強(qiáng)住房公積金的管理,強(qiáng)化行政監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督行為,保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作,國(guó)務(wù)院于2002年修改《住房公積金管理?xiàng)l例》,并先后制定并實(shí)施《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等。特別是2005年1月10日,建設(shè)部和人民銀行等部委頒布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)公積金管理工作中的若干具體問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者的住房公積金繳納作出規(guī)定,確定了公積金住房保障與其他社會(huì)保障功能之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系,對(duì)有關(guān)住房公積金重大政策制訂、作出相關(guān)民主程序要求的規(guī)定,在強(qiáng)化和鞏固公積金制度現(xiàn)有框架和強(qiáng)化職工維權(quán)管理方面也提出了新措施。

另外,各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實(shí)際情況,制定了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)行之有效的地方性政策,大大促進(jìn)公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

總之,經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展,我國(guó)住房公積金歸集額有了大幅度增長(zhǎng),個(gè)人貸款額逐年穩(wěn)步增加,貸款資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高,取得了快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家建設(shè)部辦公廳2004年8月19日的《二四年六月底全國(guó)住房公積金歸集使用情況的通報(bào)》(建辦金管[2004]68號(hào))數(shù)據(jù),截至2004年6月底,全國(guó)住房公積金歸集總額為6367.6億元,歸集余額為4306.7億元,實(shí)際繳存職工人數(shù)為5987.5萬(wàn)人。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年統(tǒng)計(jì)年鑒在崗職工人數(shù)口徑計(jì)算,覆蓋率為56.6%,個(gè)人貸款總額為2817.2億元,累計(jì)向376.54萬(wàn)職工發(fā)放了個(gè)人貸款。《東方早報(bào)》2005年9月22日?qǐng)?bào)道“上海住房公積金累計(jì)歸集總額達(dá)到1000.54億元,上海成為全國(guó)首個(gè)歸集突破1000億元的城市?！币陨蠑?shù)字能夠充分說(shuō)明我國(guó)公積金事業(yè)的發(fā)展。

二、住房公積金管理工作中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)住房公積金制度實(shí)行順利,發(fā)展迅速、成績(jī)顯著,但在具體管理工作中仍然存在不少問(wèn)題。除了由于地區(qū)差異存在的具有局部性的個(gè)別問(wèn)題外,在住房公積金管理工作中普遍存在的問(wèn)題有:

(一)公積金發(fā)展不平衡

公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)在大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快,中小城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較慢。公積金歸集方面,上海、北京市和江蘇省的歸集總額超過(guò)500億元,廣東、浙江省超過(guò)400億元,五省市合計(jì)數(shù)占全國(guó)歸集總額的44%。陜西、青海兩省年增長(zhǎng)率低于9%。上海、北京市和江蘇、浙江、廣東、山東、遼寧省的歸集余額超過(guò)200億元,七省市合計(jì)數(shù)占全國(guó)歸集余額的51.7%。公積金提取方面,上海、北京市和山東、江蘇、浙江、廣東、遼寧五省的累計(jì)提取額超過(guò)100億元。其中,上海占住房公積金提取總額的50%。公積金貸款方面,截至2004年6月,全國(guó)累計(jì)向376.54萬(wàn)職工發(fā)放了個(gè)人貸款。其中,上海74.8萬(wàn)人,江蘇、浙江、天津、北京超過(guò)20萬(wàn)人……上海、北京、天津市和浙江省的個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額比例均超過(guò)70%。資金運(yùn)用方面,全國(guó)住房公積金運(yùn)用率(個(gè)人貸款余額與購(gòu)買(mǎi)國(guó)債余額之和占?xì)w集余額的比例)為54.5%。其中,上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等六省市超過(guò)60%,河南、甘肅、河北、貴州的資金運(yùn)用率不足30%,海南、甚至不到12%。

(二)公積金歸集額不足

分析其原因主要有以下幾方面:第一,公積金繳存覆蓋率低?！稐l例》中規(guī)定的繳存公積金的單位應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。但是,目前各地區(qū)除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外,很大一部分單位未繳公積金,雖然在一些大城市的公積金覆蓋率在90%以上,但全國(guó)仍有相當(dāng)一部分省市的公積金覆蓋率不到50%,還有不小數(shù)量的職工尚未參加住房公積金制度。第二,我國(guó)住房公積金的來(lái)源僅為城鎮(zhèn)在職職工,沒(méi)有建立自愿式住宅儲(chǔ)蓄制度,融資渠道狹窄。第三,公積金繳存比例不均,特別是經(jīng)濟(jì)落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小城鎮(zhèn)職工公積金繳存比例低、數(shù)額少。第四,住房公積金管理中心市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),市場(chǎng)宣傳推廣力度弱,很多商業(yè)銀行在一定程度上擠占了公積金貸款的市場(chǎng)。

(三)公積金貸款手續(xù)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)多

辦理公積金貸款的手續(xù)復(fù)雜、步驟多、拖延的時(shí)間長(zhǎng)。另外,公積金貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨州市住房資金管理中心喻鳳平在《住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策》一文中將住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款條件風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、小可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等八種,分析的比較全面、準(zhǔn)確,因此本文中不再作詳細(xì)的分析。

(四)管理不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全,處罰力度不夠

1.住房公積金管理中心隸屬關(guān)系不明確。《條例》明確規(guī)定“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位?！钡簧俚貐^(qū)住房公積金管理中心不直接隸屬城市人民政府,而是隸屬于城建部門(mén)或與其他部門(mén)合署辦公。

2.不少地區(qū)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度,缺乏內(nèi)部管理,資金管理分散,一些城市甚至存在多個(gè)管理中心的現(xiàn)象,職責(zé)不明。

3.資金管理不規(guī)范?！稐l例》規(guī)定“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用?！钡簧俚胤讲煌潭鹊卮嬖谟霉e金興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、坐吃利差、或把住房公積金大量用于城市建設(shè)或挪用到與住房無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的現(xiàn)象,甚至有些地區(qū)住房公積金管理中心違規(guī)通過(guò)委托機(jī)構(gòu)用公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

4.監(jiān)督不嚴(yán),處罰力度不夠。雖然在《條例》中明確規(guī)定了比較健全的管理規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制,但實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。國(guó)家還制定實(shí)施《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,但執(zhí)行不嚴(yán),力度不大。加之由于我國(guó)推行住房公積金制度的時(shí)間短,目前尚未形成一個(gè)有效運(yùn)作體系,監(jiān)督機(jī)制不健全,違規(guī)使用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生,對(duì)查出的違規(guī)行為處罰不嚴(yán),嚴(yán)重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。

(五)管理手段落后,員工素質(zhì)亟待提高

絕大多數(shù)住房公積金管理中心在公積金管理工作中雖然實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理,但有的管理軟件老化、功能不全,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城鎮(zhèn)住房公積金業(yè)務(wù)管理不管是硬件還是軟件均有較大差距,大大落后于當(dāng)今金融業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。各地區(qū)住房公積金管理中心不同程度地存在人員年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)比例不合理的問(wèn)題,有些員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,影響工作效率。住房公積金管理中心的干部職工要轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整思路,強(qiáng)化金融意識(shí),主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí),不斷充實(shí)自己,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的觀察和分析,拓寬思維,為住房公積金的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

對(duì)于公積金管理工作方面存在的問(wèn)題,很多公積金管理工作者和金融業(yè)人士從不同角度作了不同程度的分析并提出了很多針對(duì)性的建議和措施,在這里不一一列舉。各地區(qū)也在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取有力措施,解決存在的問(wèn)題,促進(jìn)公積金事業(yè)的健康快速發(fā)展。例如,鄭州市將對(duì)應(yīng)繳住房公積金但未給職工繳納的單位采取嚴(yán)厲制裁措施,除申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外,還將在媒體上公開(kāi)曝光;南京市下發(fā)《市政府關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)村教職工住房公積金制度的通知》,明確規(guī)定為農(nóng)村教職工建立公積金賬戶,要求未完全實(shí)施住房公積金制度的各區(qū)縣必須從今年1月起為農(nóng)村教職工建立住房公積金,繳存比例為單位和個(gè)人各10%,等等。

三、住房公積金的發(fā)展趨勢(shì)

分析目前我國(guó)住房公積金管理工作中存在的各種缺陷,尋找解決問(wèn)題的最佳方案,進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的管理,不斷完善經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是擺在政府面前的迫切任務(wù),也是每個(gè)公積金人的神圣的使命和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從發(fā)展的角度理性思考住房公積金制度的發(fā)展趨勢(shì),提出以下見(jiàn)解:

(一)公積金的證券化。推行住房抵押貸款證券化是擴(kuò)大資金來(lái)源的有效手段,也是住房金融發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來(lái),相關(guān)部門(mén)在這方面的理論研究上做了大量的工作。在這此理論基礎(chǔ)上,條件成熟的地方應(yīng)盡快具體實(shí)施。要建立“誰(shuí)繳存,誰(shuí)獲利”的公平住房金融制度,逐步提高公積金繳納率,擴(kuò)大公積金繳納人員范圍,擴(kuò)大資金來(lái)源,并建立穩(wěn)定的公積金存款利率機(jī)制,減少利率風(fēng)險(xiǎn),提高廣大職工繳交公積金的積極性,逐步實(shí)現(xiàn)公積金的證券化。

(二)管理的進(jìn)一步規(guī)范化?；ァ⒈Ｕ闲允亲》抗e金制度的顯著特點(diǎn),各地區(qū)住房公積金管理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》,科學(xué)、規(guī)范管理,一些業(yè)務(wù)委托相關(guān)銀行辦理,充分利用委托銀行的各種資源,減少住房公積金管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用成本。住房公積金管理中心將主要精力放在管理上,進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)管理。要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化公積金管理委員會(huì)的實(shí)際權(quán)力和責(zé)任,管委會(huì)工作要接受社會(huì)監(jiān)督,資金流向要經(jīng)過(guò)管委會(huì)同意,財(cái)務(wù)情況要及時(shí)向管委會(huì)和財(cái)政部門(mén)匯報(bào)。同時(shí),如果公積金出現(xiàn)問(wèn)題,管委會(huì)成員要承擔(dān)連帶責(zé)任。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),由主管部門(mén)和人民銀行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

篇6

關(guān)鍵詞:住房公積金供給側(cè)改革貸款比例公積金提取

一、制定公積金開(kāi)放化繳存方略

對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求，必須認(rèn)真對(duì)待住房市場(chǎng)供給情況，并且協(xié)調(diào)住房公積金方面的不平衡情況。作為住房金融核心，住房公積金的運(yùn)行績(jī)效在一些方面存在不足。當(dāng)然其中主要原因在于運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。在公積金績(jī)效管理過(guò)程中，存在繳存比例、貸款等方面的差異，導(dǎo)致居民收入在一定程度上差距拉大。對(duì)此必須制定公積金開(kāi)放化繳存方略，在制度改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。特別是當(dāng)前住房問(wèn)題日益加劇，必須增加住房保障重視。改善住房攻擊過(guò)程中發(fā)放住房建設(shè)或者相關(guān)項(xiàng)目的貸款，選擇試點(diǎn)進(jìn)行住房建設(shè)保障。定期對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)住房公積金繳納規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金的全面性覆蓋管理。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，部分地區(qū)事業(yè)單位，受到各種原因的限制，選擇性規(guī)避住房公積金的繳存。對(duì)此需要調(diào)整制度適用范圍，真正做到全部就業(yè)群體覆蓋，并且執(zhí)行補(bǔ)充住房公積金策略。深化住房公積金改革，拓展住房公積金覆蓋面，尤其是地方經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，通過(guò)住房公積金制度為基礎(chǔ)，提高住房公積金管理績(jī)效。住房公積金作為會(huì)計(jì)核算與績(jī)效考核的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)前住房公積金發(fā)展現(xiàn)象，積極對(duì)其采取彈性化繳存的方式，貫徹落實(shí)國(guó)家在住房公積金方面的調(diào)整政策。公積金開(kāi)放化政策的提出，很大程度上減少了公積金績(jī)效管理的比例審核，同時(shí)為高收入與低收入群體在公積金方面的限制提供了幫助，科學(xué)調(diào)整公積金繳存比例，減輕職工繳納住房公積金壓力的同時(shí)，為住房公積金績(jī)效治理創(chuàng)造更好的條件。尤其是低收入群體，通過(guò)職工繳存、單位繳存比例的調(diào)整，更好的滿足職工住房需求。

二、調(diào)整貸款差異化發(fā)放政策

面對(duì)住房公積金績(jī)效管理問(wèn)題，必須從規(guī)劃性、預(yù)測(cè)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性角度出發(fā)，增強(qiáng)住房公積金貸款管理力度。從貸款政策方面進(jìn)行貼息處理，調(diào)整住房公積金貸款與商業(yè)貸款利率，為住房公積金買(mǎi)房創(chuàng)造更多政策有待條件，當(dāng)然這也是鼓勵(lì)職工買(mǎi)房?jī)?yōu)先選擇住房貸款的重要優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)際執(zhí)行中，商貸和公貸在利率方面差異很明顯，公貸3.25年利率，商貸實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了5.3-5.5年利率，因此雖然進(jìn)行了政策調(diào)整，實(shí)際優(yōu)勢(shì)并不明顯。尤其是對(duì)中低收入群體，住房公積金貸款壓力依然很大。從績(jī)效管理角度出發(fā)，必須對(duì)貸款差異化調(diào)整力度進(jìn)行協(xié)調(diào)，從住房公積金繳存的具體時(shí)間以及資金，進(jìn)行增值收益分配，提供更多貼息資金，以此來(lái)降低低收入人群在住房貸款方面的壓力。通過(guò)反抵押貸款的調(diào)整手段，即便房產(chǎn)的所有人沒(méi)能及時(shí)償還低壓貸款，在這種情況下可以通過(guò)抵押的房產(chǎn)進(jìn)行反抵押，從而獲得房款資金，償還借款的同時(shí)，減輕貸款償還壓力。當(dāng)然反抵押貸款的方式，并不適合所有住房公積金職工。結(jié)合住房公積金具體情況，及時(shí)將抵押資金進(jìn)行償還。針對(duì)住房公積金績(jī)效管理需求以及供給側(cè)改革的支持，及時(shí)制定貸款應(yīng)變機(jī)制。增加國(guó)家宏觀調(diào)控政策與住房公積金的關(guān)聯(lián)性，由此開(kāi)放貸款申請(qǐng)條件，盡量將公積金貸款的門(mén)檻降低，以此來(lái)滿足職工住房需求。

三、制定多元化公積金提取政策

住房公積金績(jī)效管理模式的實(shí)施，對(duì)公積金提取方面積極制定對(duì)多元化管理政策，更好的應(yīng)對(duì)住房公積金管理問(wèn)題。增加住房公積金民生改善功能，從貸款、提取兩方面進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮出住房公積金對(duì)低收入職工群體的住房保障功能。還要在一定程度上拓展住房公積金消費(fèi)提取的相關(guān)途徑。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公積金目前的網(wǎng)絡(luò)化比較落后，暫時(shí)還未實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的網(wǎng)上提取，針對(duì)此情況，可以采取退休提取，償還公積金貸款提取等方式。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化提取模式，積極向科技技術(shù)靠攏，滿足新時(shí)展要求。

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；住房公積金；應(yīng)對(duì)方案

住房公積金的實(shí)施，深化了住房制度改革，完善了住房供應(yīng)體系，改善了職工的居住條件，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要的作用。從住房公積金設(shè)立的初衷來(lái)看，實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制，將住房的實(shí)物福利分配通過(guò)住房公積金的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金分配；有利于住房資金的積累和周轉(zhuǎn)，可以逐步形成國(guó)家、集體和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問(wèn)題的籌資機(jī)制。實(shí)行住房公積金制度，有利于政策性抵押貸款制度的建立。實(shí)行住房公積金制度使政策性住房貸款有了穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，通過(guò)向個(gè)人提供住房貸款，可以降低職工貸款購(gòu)房的還款負(fù)擔(dān)；有利于提高職工購(gòu)建住房的能力。通過(guò)住房公積金長(zhǎng)期的積累，逐步提高職工工資中住房消費(fèi)含量，從而增強(qiáng)職工購(gòu)建住房的能力。我國(guó)住房公積金事業(yè)在短短十多年期間得到了迅速的發(fā)展，但存在著發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。

一、當(dāng)前住房公積金存在的問(wèn)題分析

1.住房公積金的監(jiān)督管理乏力

在住房公積金管理方面，由住房公積金管委會(huì)決策，管理中心進(jìn)行操作，銀行負(fù)責(zé)儲(chǔ)存，財(cái)政日常監(jiān)督。然而實(shí)際上，住房公積金管委會(huì)并未認(rèn)真履行其職責(zé)，履職多流于形式，一些地方的住房公積金管委會(huì)甚至都未能保證每年一次管委會(huì)會(huì)議的正常召開(kāi)。管委會(huì)的所有職責(zé)幾乎全部由公積金管理中心代勞，從資金的歸集、提取到發(fā)放貸款，再到購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、利益分配都由公積金管理中心一手操辦，這無(wú)疑會(huì)給公積金管理埋下隱患，加大管理風(fēng)險(xiǎn)。在住房公積金相關(guān)條例中，明確規(guī)定住房公積金的管理、運(yùn)作必須接受社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，然而這些監(jiān)督幾乎都為事后監(jiān)督，在監(jiān)督方式上也僅限于現(xiàn)場(chǎng)檢查，未能對(duì)公積金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，其監(jiān)督作用十分有限，難以從根本上消除公積金管理隱患與風(fēng)險(xiǎn)，保障公積金安全。

2.住房公積金欠繳、停繳、不繳現(xiàn)象普遍

住房公積金作為一項(xiàng)具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、工資性的住房基金政策，所有單位（包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦單位、集體企業(yè)及其他企業(yè)）都應(yīng)當(dāng)為員工繳納住房公積金，這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。然而實(shí)際上繳存住房公積金的單位基本上以國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位為主，少有非公有制單位（如私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等）為員工繳存公積金。雖然在住房公積金相關(guān)條例中明確規(guī)定，對(duì)于未按規(guī)定繳納公積金的企業(yè)，公積金管理中心可予以經(jīng)濟(jì)處罰，然而申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不但效率低、周期長(zhǎng)，還會(huì)花費(fèi)高額成本，所以這些都難以保證經(jīng)濟(jì)處罰的落實(shí)。

3.住房公積金的繳納比例、基數(shù)差異較大

住房公積金管理?xiàng)l例中，規(guī)定了公積金繳存比例最低不得低于5%，但是并未對(duì)最高繳存比例進(jìn)行規(guī)定。在20世紀(jì)末期，剛建立住房公積金制度時(shí)，社會(huì)各企業(yè)、各階層收入差距相對(duì)較小，在公積金繳存金額方面，沒(méi)有太大差異。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)、社會(huì)各階層人民的收入差距被逐漸拉大，出現(xiàn)了明顯的兩極分化，但是公積金制度并未及時(shí)作出調(diào)整，在同一地區(qū)，不同企業(yè)所執(zhí)行的繳存比例、繳存基數(shù)差異較大，一些繳存基數(shù)高的企業(yè)，繳存比例也較高，公積金月繳存額差距在三四十倍的也很多見(jiàn)，這種現(xiàn)象會(huì)使不同單位職員的收入差距進(jìn)一步拉大。

4.公積金政策未能惠及低收入人群

住房公積金的基本出發(fā)點(diǎn)是解決居民建房、買(mǎi)房的資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)普通員工尤其是中低收入人群“買(mǎi)得起房”的愿望。根據(jù)公積金政策規(guī)定，職工在使用公積金時(shí)，不僅可使用公積金賬戶資金購(gòu)買(mǎi)住房，還可以在貸款方面享受優(yōu)惠利率。但是從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)的貸款者都是高收入人群，其貸款目的不是為了解決住房問(wèn)題而是改善住房條件。對(duì)于有真正住房困難問(wèn)題的人群，在房?jī)r(jià)的飛速增長(zhǎng)下，其難以承擔(dān)購(gòu)房款、還款的經(jīng)濟(jì)壓力而買(mǎi)不起房，在公積金貸款方面，由于其擔(dān)保條件嚴(yán)格，對(duì)資金的安全性要求較高，所以一些公積金繳存基數(shù)較低的人群無(wú)法利用公積金獲取貸款，更談不上享受優(yōu)惠政策了。總體來(lái)看，住房公積金的保障、扶貧功能正在逐漸弱化，其難以實(shí)現(xiàn)低收入人群的購(gòu)房愿望。

二、解決住房公積金問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

1.完善管理體制，強(qiáng)化外部監(jiān)督、管理

（1）對(duì)住房公積金管理相關(guān)政策、制度加以調(diào)整、完善，使公積金管委會(huì)的監(jiān)督、決策作用得以全面發(fā)揮。目前，公積金管委會(huì)屬于臨時(shí)的、松散的組織，其決策能力弱，不具有實(shí)際掌控權(quán)，所作決策難以在公積金管理中心被切實(shí)執(zhí)行?；诖耍斜匾压e金管理委員會(huì)建為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)的行政管理與監(jiān)督，公積金管理中心負(fù)責(zé)公積金運(yùn)作，并服從管委會(huì)管理、監(jiān)督，以解決管委會(huì)監(jiān)管困難的問(wèn)題。

（2）完善外部監(jiān)督、管理體制，將財(cái)經(jīng)監(jiān)督落到實(shí)處。財(cái)政部門(mén)在公積金管理工作中，其工作基本上僅限于審核管理中心管理費(fèi)用預(yù)決算，并未對(duì)公積金提取、歸集、使用等情況實(shí)施監(jiān)督。銀行考核機(jī)制都以吸收、儲(chǔ)存為中心，對(duì)公積金管理中心這一大客戶，銀行職員都是唯恐怠慢，對(duì)于監(jiān)管職責(zé)，基本上都是睜一只眼閉一只眼，對(duì)于這種情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，完善相關(guān)制度，切實(shí)整頓。

2.擴(kuò)大公積金覆蓋面

（1）要對(duì)住房公積金管理?xiàng)l例進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)，增強(qiáng)其可操作性，可在條例中增加勞動(dòng)合同相關(guān)法律依據(jù)。

（2）要增強(qiáng)公積金管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)。在公積金歸集方面，可借鑒其他社會(huì)保障、社會(huì)福利的歸集手段，利用有效手段來(lái)落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)。

（3）公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、工商部門(mén)間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便公積金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握哪些單位沒(méi)有繳納公積金。

（4）做好公積金政策的宣傳工作，增強(qiáng)人民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)，促進(jìn)公積金制度的落實(shí)，從而擴(kuò)大住房公積金政策的覆蓋面。

3.健全公積金相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度

對(duì)于公積金繳存基數(shù)的確定，要科學(xué)核定，制定公積金年繳存額上限，限定繳存金額，從而提高分配的公平性，縮小公積金繳存金額差距，矯正畸形、無(wú)序的分配制度。借鑒社保基金的征收辦法，實(shí)現(xiàn)管理使用、征繳工作的分離開(kāi)展，強(qiáng)化部門(mén)間的溝通、聯(lián)系，對(duì)地方配套辦法、制度加以完善，健全公積金繳納辦法，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、稅源流失。此外，公積金制度還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向低收入人群傾斜。對(duì)于低收入人群、困難企業(yè)，可制定合理的傾斜政策，比如繳存最低額度。低收入人群購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，可享受公積金貸款貼息優(yōu)惠。對(duì)于從未使用、提取過(guò)住房公積金的人群，可在退休時(shí)給予一定的利息補(bǔ)助。

三、結(jié)語(yǔ)

住房公積金政策在我國(guó)實(shí)施十多年以來(lái)，雖然仍存在著不少問(wèn)題，但其也切實(shí)為部分城鎮(zhèn)居民解決了住房資金問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是功大于過(guò)的。住房公積金管理相關(guān)問(wèn)題的凸顯，說(shuō)明了相關(guān)政策的滯后性、不完善性，因此，我們必須強(qiáng)化監(jiān)管體系、擴(kuò)大政策覆蓋面、健全相關(guān)政策法規(guī)，從而真正解決城市居民的住房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】住房公積金制度 就業(yè) 房?jī)r(jià) 關(guān)系

今年，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬(wàn)，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，招聘崗位比去年減少15%，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率不到30%。期望月薪由2011年的5537.5元降至今年的3，683.6元，為近五年來(lái)最低，被稱(chēng)為“最難就業(yè)年”。在月薪持續(xù)走低的情況下，房?jī)r(jià)卻在震蕩中前行。在出現(xiàn)截然相反的兩種結(jié)果的情況下，為防止就業(yè)與房?jī)r(jià)之間的矛盾加劇，本文建議采用住房公積金就二者關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。

一、住房公積金的概念

2002年，新的《住房公積金管理?xiàng)l例》[中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第350號(hào)]將住房公積金定義為：“住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金?！毙伦》抗e金管理?xiàng)l例明確指出了需要繳存公積金的群體，將公積金釋義的外延逐步擴(kuò)大。

二、住房公積金制度與就業(yè)的關(guān)系

從資金的屬性來(lái)看，住房公積金屬于社會(huì)消費(fèi)資金并且數(shù)額巨大，它的周轉(zhuǎn)與運(yùn)行可能影響社會(huì)的總需求。因而，住房公積金對(duì)就業(yè)與房?jī)r(jià)的調(diào)控作用越加明顯，是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。

為何將住房公積金與就業(yè)進(jìn)行綜合考慮呢？這是因?yàn)?，企業(yè)招聘一名員工，除繳納所得稅、流轉(zhuǎn)稅等相關(guān)稅收外，還要承擔(dān)員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。即養(yǎng)老保險(xiǎn)（工資的20%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（6%）、工傷保險(xiǎn)（1%）、失業(yè)保險(xiǎn)（2%）、生育保險(xiǎn)（0.6%），以上五項(xiàng)相加就達(dá)到員工工資的29.6%。①因各地的情況不同，所制定的繳納標(biāo)準(zhǔn)也不同。在這里以云南省昆明市的住房公積金的繳納標(biāo)準(zhǔn)為例。

例1 根據(jù)《關(guān)于調(diào)整2012年昆明市住房公積金繳存工資基數(shù)上、下限的通知》（昆公積金[2012]65號(hào)），將昆明市住房公積金的繳存工資上限定為10，410元，下限分別為：一類(lèi)區(qū)950元；二類(lèi)區(qū)845元。繳存的最高比例為12%，在排除其他工資等級(jí)和繳存比例的情況下，以公積金的上下限作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

職工住房公積金的月繳存額=職工的繳存基數(shù)×繳存比例+單位給予的同等金額補(bǔ)助。

則：?jiǎn)挝唤o予的同等金額補(bǔ)助=職工的繳存基數(shù)×繳存比例

上限：?jiǎn)挝唤o予的同等金額補(bǔ)助=10，410×12%=1，249.2元

下限：?jiǎn)挝唤o予的同等金額補(bǔ)助=950×12%=114元

單位給予的同等金額補(bǔ)助=845×12%=101.4元

綜上分析，企業(yè)如果依照規(guī)定為員工購(gòu)買(mǎi)住房公積金。那么，每月就要為每位員工繳存少則101.4元，多則1，249.2元的住房公積金。員工人數(shù)越多，繳存金額越大。所以，企業(yè)在盡量壓縮用工成本的同時(shí)，也會(huì)采取裁員或者減少工作崗位的措施。住房公積金制度的建立，增加了企業(yè)的成本，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，就業(yè)率逐漸降低，大學(xué)生的月薪期望值兩年降兩千的現(xiàn)象也就可以解釋了。

三、住房公積金與房?jī)r(jià)的關(guān)系

民以食為天，以住為本。隨著市場(chǎng)化改革及城市化進(jìn)程，我國(guó)的住房問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重大問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)居者有其屋，我國(guó)推行了以住房公積金制度為核心的住房保障制度。但是，就公積金制度的實(shí)行效果來(lái)看，它的影響力有限。

（一）住房公積金對(duì)住房支出的影響

在工資水平提高的同時(shí)，住房公積金的繳存率也逐漸提高。這就是人們常說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的最好體現(xiàn)。但是，在一切都高漲的情況下，房?jī)r(jià)又企會(huì)甘于落寞。

從圖中可看出，近五年來(lái)，職工的月平均工資介于兩千至四千之間，總體呈平緩上升趨勢(shì)。由于受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，在2012年出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。但商品房的成交均價(jià)卻介于六千至八千之間，二者有四千的差價(jià)。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，靠個(gè)人能力解決房子問(wèn)題已成個(gè)例。在多方壓力的擠壓下，住房公積金貸款被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到它的重要性。

住房公積金制度是一項(xiàng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，定向用于住房支出，必然對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的影響。職工對(duì)公積金賬戶的繳存分兩種情況，一是有住房者；另一種是無(wú)住房者，是潛在購(gòu)房者。對(duì)有房者而言，其住房支出短期內(nèi)為零，住房公積金賬戶的建立為其增加了一筆資金。就長(zhǎng)期來(lái)講，可能會(huì)產(chǎn)生一筆住房支出，如翻新住房、購(gòu)買(mǎi)新房等，住房公積金貸款為其提供資金來(lái)源。而對(duì)于無(wú)住房的職工，他們是住房的潛在購(gòu)買(mǎi)者。潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)行為，取決于職工家庭的財(cái)富存量。當(dāng)財(cái)富存量不能夠負(fù)擔(dān)購(gòu)房款時(shí)，住房公積金賬戶和住房公積金貸款為其提供資金來(lái)源。就目前的形勢(shì)來(lái)講，高房?jī)r(jià)在一定程度上抑制人們的需求。對(duì)于利用公積金買(mǎi)房的高收入家庭，成為真正的受益者。對(duì)于低收入家庭，住房消費(fèi)仍將維持在一個(gè)低水平，所繳納的住房公積金只能成為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。可見(jiàn)，住房公積金政策的實(shí)施使購(gòu)房因素大大提高，但因?yàn)楹芏嗲闆r的出現(xiàn)，使這一因素轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。雖然住房公積金制度對(duì)房地產(chǎn)業(yè)有一定的推動(dòng)作用，但住房?jī)?chǔ)蓄能否成為住房投資，關(guān)鍵在于房?jī)r(jià)能否回落在職工收入可承受的范圍之內(nèi)，這就需要不斷完善公積金制度。

（二）實(shí)例分析

要解決住房問(wèn)題，本質(zhì)因素就是資金來(lái)源。在這里我們主要分析的方法是銀行借貸。銀行個(gè)人住房貸款分為委托貸款、自營(yíng)貸款和組合貸款三種，委托貸款就是我們俗稱(chēng)的住房公積金貸款，自營(yíng)貸款是商業(yè)貸款，我們以前兩種作為分析對(duì)象。

例2 秦先生準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)一套價(jià)值90萬(wàn)的自住房。由于資金緊缺，打算向銀行委托借款20萬(wàn)，借款期限為20年。以等額本息的還款方式，計(jì)算還款總額等相關(guān)數(shù)據(jù)，并與自營(yíng)貸款進(jìn)行比較。

以上表來(lái)看，自營(yíng)借款的利率比委托借款高出近兩個(gè)百分點(diǎn)。盡管銀行會(huì)推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等推出的住房借款打八五折的信貸產(chǎn)品，即自營(yíng)借款利率降至5.5675%，但還是高于委托借款一個(gè)百分點(diǎn)。20年后，自營(yíng)借款的還款總額比委托借款高出55617.6元。高出的這部分金額，也就是支付利息款高出的金額。由此可見(jiàn)，委托借款比自營(yíng)借款更能成為人們買(mǎi)房的首選。

四、現(xiàn)行的住房公積金制度存在的問(wèn)題

我市住房公積金制度自2004年誕生以來(lái)，其功能經(jīng)歷了初始階段以籌集資金支持住房建設(shè)到后來(lái)發(fā)放購(gòu)房貸款支持住房消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房公積金制度的缺陷也日益顯現(xiàn)。

（一）公積金覆蓋面存在較大缺失

《住房公積金管理?xiàng)l例》將住房公積金定義為：“住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。”新的住房公積金管理?xiàng)l例明確指出了需要繳存公積金的群體，是為在職職工謀求的福利。然而，在職職工只是就業(yè)人員的冰山一角，目前大量的下崗職工、個(gè)體工商戶和越來(lái)越多的長(zhǎng)期生活在社會(huì)底層的農(nóng)民工兄弟等，由于就業(yè)狀況而不能參與住房公積金的繳存，他們的工資構(gòu)成中也缺少了應(yīng)有的住房公積金部分，同時(shí)也失去了申請(qǐng)住房公積金貸款的基本條件。住房公積金是一種長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，具有互，但是把最需要幫助的這部分人排除在外，顯然沒(méi)有起到它應(yīng)起的作用。

（二）法律制度和相關(guān)制度的設(shè)立不科學(xué)

2002年公布的《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)公積金的繳存對(duì)象、提取條件等作了相關(guān)的規(guī)定，但所謂“政高一尺商高一丈”。再完善的規(guī)定，商家也能找出空子。首先，我國(guó)的住房公積金制度目前仍停留在行政法規(guī)的層面上，還沒(méi)有一部關(guān)于這方面的基本法，也沒(méi)有在《條例》之外出臺(tái)對(duì)應(yīng)繳不繳或少繳住房公積金的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)的相關(guān)制度。對(duì)各方面的約束明顯缺乏剛性。因此，導(dǎo)致了人們對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)一樣同屬于社會(huì)保障范圍的住房公積金出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差。同時(shí)，隨著《條例》的出臺(tái)，臨時(shí)工、合同工應(yīng)運(yùn)而生，使同工不同酬的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。雖然有處罰條例，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督條例的實(shí)施？誰(shuí)來(lái)指出企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象？這個(gè)監(jiān)督者不可能是職工本人，就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)迫使職工的底線一降再降。不要求“五險(xiǎn)”，更不奢望“一金”，只要有收入能糊口就已足矣。

（三）住房公積金的繳存及使用模式欠公平

《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金是一種長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。也就是說(shuō)，住房公積金由職工個(gè)人和單位兩部分組成。繳存基數(shù)越大，公積金賬戶的數(shù)額越大。從數(shù)額上看，多者更多，少者更少，具有明顯的“馬太效應(yīng)”。②從使用環(huán)節(jié)上看，使用住房公積金貸款買(mǎi)房的多為中高收入者。在進(jìn)行借款申請(qǐng)時(shí)，有質(zhì)的抵押，根據(jù)借款人家庭的還款能力確定合理的借款額度。換一種說(shuō)法，也就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，借款人原有的資產(chǎn)額度決定將借到的額度。實(shí)際上，貸款買(mǎi)房的也多為中高收入者，而真正需要靠公積金貸款買(mǎi)房的低收入者卻被拒之門(mén)外，這顯然有悖于住房公積金建立的初衷。

五、完善住房公積金制度的建議和舉措

雖然住房公積金制度的設(shè)立尚未完善，但只要我們積極改進(jìn)，定能為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。下面是筆者針對(duì)住房公積金制度存在的問(wèn)題，所提出的幾點(diǎn)建議。

（一）提高公積金的覆蓋面

住房公積金的繳存應(yīng)打破范圍限定，即打破“在職職工”這一規(guī)制，遵循自愿原則來(lái)繳存住房公積金。凡是想交且有能力繳存的居民，都應(yīng)納入繳存的行列。我們應(yīng)該借鑒新農(nóng)合的模式來(lái)推行住房公積金制度，首先，組織領(lǐng)導(dǎo)或者代表學(xué)習(xí)對(duì)住房公積金制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，以“傳輸帶”的方式向下設(shè)部門(mén)灌輸相關(guān)的知識(shí)，尤其是廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，以提高人們的自我保障意識(shí)。然后，設(shè)立兩種公積金制度，一是在職職工模式；另一種是非在職職工的模式。在職職工的公積金由個(gè)人和單位繳存的公積金組成，而非在職職工不能享受單位繳存的住房福利。但是，非在職職工可以將公積金賬戶作為自己的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄賬戶，一則可以養(yǎng)老；二則為買(mǎi)房?jī)?chǔ)蓄資金；三則作為住房公積金貸款的先決條件。雖然采用儲(chǔ)蓄賬戶與住房公積金賬戶相結(jié)合的方式是否科學(xué)還未得到驗(yàn)證，但筆者認(rèn)為，只要遵循惠民的理念，所提出的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)的可能性才會(huì)提高。

（二）建立健全住房公積金制度的法律法規(guī)

每一部法律的頒布是在不斷的修改中完成的，同時(shí)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，也為法律的完善提供了資料。要規(guī)范公積金市場(chǎng)，就要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。據(jù)昆明住房公積金管理中心網(wǎng)站獲悉，深圳市住建局和深圳市總工會(huì)3月13日下發(fā)《關(guān)于做好維護(hù)職工住房公積金合法權(quán)益工作的通知》，要求工會(huì)把住房公積金繳交的內(nèi)容列入集體合同中。這是勞動(dòng)者的福音，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)盡快全面實(shí)施。另外，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一部專(zhuān)門(mén)的《住房公積金法》，如果立法的條件還不成熟，應(yīng)當(dāng)在《住房公積金管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上加強(qiáng)約束力。再者，在立法的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)不繳或者少繳的企業(yè)將嚴(yán)懲不貸。

（三）平衡住房公積金的繳存和使用情況

應(yīng)當(dāng)在全國(guó)建立統(tǒng)一的住房公積金繳存基數(shù)和比例，最大限度的減少政策帶來(lái)的地區(qū)之間的不公平。其次應(yīng)建立住房公積金繳存職工低收入群體購(gòu)房補(bǔ)貼（可從增值收益中拿出一部分作為貼息）和放寬條件限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻的相關(guān)政策，真正讓低收入職工買(mǎi)得起房。對(duì)于無(wú)需購(gòu)房的繳存職工，可通過(guò)若干人自愿、無(wú)償或有償擔(dān)保的方式，幫助低收入職工家庭解決住房個(gè)貸首付款問(wèn)題。也就是說(shuō)由擔(dān)保人利用本人賬戶上的住房公積金余額承擔(dān)首付款償還義務(wù)。這樣更能體現(xiàn)住房公積金的互助原則。

六、結(jié)束語(yǔ)

住房公積金制度是一種社會(huì)性、互、政策性的住房社會(huì)保障制度，有利于籌集、融通住房資金，提高職工的商品房購(gòu)買(mǎi)能力。住房公積金制度的建立，打破了幾十年來(lái)在計(jì)劃體制下職工完全依賴(lài)單位“等靠要”解決住房問(wèn)題的福利分房體制，建立起個(gè)人、集體和國(guó)家三者合理負(fù)擔(dān)住房的新機(jī)制，在法律上保證了每個(gè)職工都享有以繳交住房公積金為形式的住房分配，較福利分房體制在住房公平性方面有了很大的進(jìn)步，住房公積金制度所建立的住房公積金這種住房貨幣化分配新機(jī)制，為國(guó)家最終出臺(tái)切斷實(shí)物福利分房、建立貨幣分房并逐步將住房理人工資創(chuàng)造了有利條件?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，住房公積金制度的建立，有效促進(jìn)了“住房體制從福利走向市場(chǎng)”這一房改歷史使命的順利完成。

雖然住房公積金制度尚存在一些不足，但只要我們同心協(xié)力，定能使這一制度成為一項(xiàng)真正的惠民制度。

注釋

①肖文海：《完善住房公積金制度的理論與實(shí)踐》，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.8。

②焦建國(guó)、郎大鵬：《住房社會(huì)保障制度：由來(lái)、問(wèn)題、借鑒與改進(jìn)建議》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2005（76）。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃麗婭.對(duì)我國(guó)住房公積金制度的現(xiàn)實(shí)思考[D].現(xiàn)代管理.2007.

[3]廖靜.關(guān)于住房公積金制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊.財(cái)經(jīng)縱橫.2008，（2）.

篇9

繳存比例較低

自1999年以來(lái)，上海的住房公積金繳存比例一直未作調(diào)整，保持在單位和職工個(gè)人各7％。北京自2008年7月1日起，將個(gè)人和單位的住房公積金繳存比例統(tǒng)一為12％，廣州住房公積金的繳存比例為5％～20％，相比較而言，上海處于較低水平。

除基本住房公積金的繳存外，補(bǔ)充住房公積金的繳納也有一定的比例限制。如現(xiàn)有的住房公積金繳存辦法規(guī)定，補(bǔ)充住房公積金的個(gè)人與單位繳存比例均為繳存基數(shù)的1％～8％(取整數(shù))，補(bǔ)充公積金可以在一定程度上彌補(bǔ)基本公積金繳存的不足。但是，目前上海市能夠享受到補(bǔ)充公積金政策的市民并不多。近期的《2008年一季度上海市住房公積金運(yùn)行分析報(bào)告》顯示，享有補(bǔ)充公積金政策的職工人數(shù)在全部繳存人數(shù)中的占比僅為11％。

上海公積金管理中心的這份報(bào)告也指出，有可能逐步提高基本住房公積金繳存比例，但像北京一樣一下子調(diào)高到12％并不現(xiàn)實(shí)。

決定公積金繳存額的另外一個(gè)因素是繳存的基數(shù)。按照現(xiàn)有的政策，住房公積金的繳存是以個(gè)人上年度的平均月工資作為繳存基數(shù)。與此同時(shí)，對(duì)于公積金繳存基數(shù)的上限也有一定的規(guī)定，為上年度上海市平均職工工資的300％。如2007年7月~2008年6月，基本住房公積金繳存的基數(shù)是以2006年度上海市平均職工工資2464元來(lái)確定，基數(shù)上限為2464元×3=7392元，繳存的上限為7392元×14％=1034元(包括個(gè)人與單位繳存額)。每年的6月份，公積金管理中心會(huì)根據(jù)上年度職工月收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)繳存基數(shù)及上限做出調(diào)整，實(shí)際繳存額的調(diào)整將從7月份開(kāi)始。

公積金貸款上限50萬(wàn)元

住房公積金的基本用途在于增加住房福利，特別是在房?jī)r(jià)居高，商業(yè)住房貸款成本逐步攀升的環(huán)境下，使用優(yōu)惠的住房公積金貸款是人們最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。目前，上海市規(guī)定，以戶為單位的住房公積金貸款最高可貸額度達(dá)到了50萬(wàn)元。

但能夠申請(qǐng)到這一額度需要滿足一定的前提條件。

首先，按照上海公積金管理中心的規(guī)定，要想貸到50萬(wàn)元的最高額度，必須限于第一次購(gòu)買(mǎi)自住住房的住房公積金貸款借款人。不過(guò)，由于對(duì)第一次購(gòu)買(mǎi)自住住房的審查存在著一定的難度，在實(shí)際執(zhí)行中，管理中心操作的辦法為：貸款人及其配偶或是共同貸款人，從未申請(qǐng)過(guò)住房公積金貸款，也沒(méi)有動(dòng)用過(guò)賬戶上的住房公積金進(jìn)行過(guò)“沖還貸”，那么這樣的貸款人基本上可以視為“第一次購(gòu)房”，也就滿足了申請(qǐng)最高額度的第一個(gè)條件。

在公積金可貸款額度的計(jì)算中，分作基本公積金可貸款額度和補(bǔ)充公積金可貸額度兩個(gè)部分。其中前者的上限為40萬(wàn)元，與以往以戶為單位的可貸額度計(jì)算方法所不一樣，從2007年9月1日開(kāi)始，上海的公積金政策以戶作為基礎(chǔ)，配偶、參貸人將分別計(jì)算額度，并進(jìn)行累加，但最高不得超過(guò)40萬(wàn)元。按照現(xiàn)行的公積金管理辦法，一般只要連續(xù)繳存基本住房公積金6個(gè)月以上，基本公積金賬戶的繳存余額達(dá)到了5000元，就可以獲得20萬(wàn)元的基金公積金可貸額度。如果繳存余額小于5000元，則按繳存余額的40倍作為可貸款的額度。分別計(jì)算出的可貸款額度累加起來(lái)，不超過(guò)40萬(wàn)元的部分就是基本公積金的可貸額度。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，丈夫與妻子屬于符合條件的第一次購(gòu)房貸款人，丈夫的基本住房公積金賬戶上余額為幾萬(wàn)元，而妻子由于公積金繳存較少，目前的賬戶上余額為4000元。那么夫妻倆的可貸額度就是36萬(wàn)元，其中丈夫的可貸額度為20萬(wàn)元，妻子的可貸額度為4000×40=160000元。

除基本公積金可貸額度外，對(duì)于擁有補(bǔ)充住房公積金的貸款人，也可以計(jì)算出補(bǔ)充住房公積金的可貸額度。具體的計(jì)算辦法是，將貸款人補(bǔ)充公積金賬戶的余額乘以15，不高于10萬(wàn)元的部分便是他的可以獲得的貸款額度。與基本公積金可貸額度一樣，貸款人和配偶、參貸人的補(bǔ)充公積金可貸額度也可以累加，但最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

而對(duì)于不滿足上述這些條件的貸款人，一般可以申請(qǐng)到的住房公積金可貸額度上限為20萬(wàn)元(沒(méi)有補(bǔ)充住房公積金)或30萬(wàn)元(有補(bǔ)充住房公積金)。

“年沖”和“月沖”提取公積金

房?jī)r(jià)較高、住房公積金可貸額度較少，因此在購(gòu)房的過(guò)程中，普遍被使用的方法是“商業(yè)貸款+公積金貸款”的組合方式。和其他城市相比較，上海的市民在購(gòu)房時(shí)使用組合貸款沒(méi)有特殊的限制，幾乎所有的樓盤(pán)銷(xiāo)售和符合相關(guān)條件的二手房交易中，都可以自由地進(jìn)行貸款的組合，貸款銀行也沒(méi)有限制。

使用公積金的賬面余額或是月繳額進(jìn)行公積金的“沖還貸”，也是很多購(gòu)房人進(jìn)行公積金提取的方式。一般來(lái)說(shuō)，“沖還貸”有兩種形式，年沖和月沖。辦理年沖的時(shí)間為每年的4月和9月，屆時(shí)貸款人可以利用公積金賬戶上的余額沖抵貸款的本金；而月沖是指貸款人與公積金中心簽訂協(xié)議后，將公積金賬戶與貸款賬戶相聯(lián)接，使用貸款人及共同貸款人公積金賬戶上的余額或是月繳存額抵減每月的應(yīng)還款額。無(wú)論是年沖還是月沖，貸款人都可以根據(jù)自己的需要向公積金中心進(jìn)行申請(qǐng)。但是在使用“沖還貸”的業(yè)務(wù)時(shí)，沖還的部分必須滿足公積金貸款優(yōu)先的原則，也就是先沖抵公積金貸款的本金或是月還款額，剩余的部分才能進(jìn)行商業(yè)貸款的沖抵。

可申請(qǐng)低息裝修貸款

使用公積金貸款進(jìn)行住房的修建、裝修，也是住房公積金的一項(xiàng)用途。

不過(guò)，記者了解到，申請(qǐng)公積金住房裝修貸款也有多重的限制。一是在貸款的額度上，除了受公積金貸款的最高額度制約外，公積金裝修貸款業(yè)務(wù)中規(guī)定，每平方米建筑面積的裝修貸款不得超過(guò)1000元。如以一套建筑面積為120平方米的房產(chǎn)來(lái)計(jì)算，最高可貸款的額度為12萬(wàn)元。二是公積金住房裝修貸款主要面向于新房，二手房的購(gòu)房人很難申請(qǐng)到這一貸款。此外，公積金裝修貸款的附加費(fèi)用較高。由于這一裝修貸款中需要引入擔(dān)保公司的參與，貸款人還需向擔(dān)保公司繳納一定金額的擔(dān)保金，尤其對(duì)于可貸款面積較小的住房來(lái)說(shuō)，把擔(dān)保、金的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，大大提高了住房裝修貸款的成本。

篇10

[關(guān)鍵詞] 住房公積金制度 問(wèn)題 解決方案

一、引言

住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。它作為中國(guó)房地產(chǎn)金融政策的主體，開(kāi)辟了除原有的國(guó)家、企業(yè)投資之外的一條長(zhǎng)期、穩(wěn)定地解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的資金來(lái)源渠道。然而，隨著歸集規(guī)模的擴(kuò)大，住房公積金業(yè)務(wù)本身潛藏的風(fēng)險(xiǎn)日益彰顯。

二、中國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度存在的問(wèn)題

1.歸集層面上存在的問(wèn)題

我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)基本上建立了住房公積金制度，特別是在東部沿海地區(qū)，住房公積金的覆蓋面已達(dá)到職工人數(shù)的90%以上，單位和職工公積金繳交率占職工工資基數(shù)的7%左右。但是，在占全國(guó)2/3面積的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)住房公積金的覆蓋面仍只有50%～70%，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規(guī)定比例，造成這一狀況的主要原因是歸集手段軟弱。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)大多沒(méi)有實(shí)行住房公積金制度。在中西部地區(qū)甚至連部分國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有實(shí)行住房公積金制度。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行住房公積金方面采取消極的態(tài)度，如有些單位既不代扣職工應(yīng)繳納的住房公積金，更不繳納單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金，而且提出各種理由，推卸其社會(huì)責(zé)任；有些單位打著執(zhí)行住房公積金制度的名義，從職工工資中住房公積金后卻不上繳，而是留在單位周轉(zhuǎn)使用，這些行為實(shí)際上嚴(yán)重侵犯了職工的財(cái)產(chǎn)權(quán)；還有一些單位遲延繳納住房公積金，直接影響了職工個(gè)人的住房公積金存款利息收入。

2.運(yùn)作層面上存在的問(wèn)題

住房公積金制度的建立本來(lái)是為了加快形成城市住房基金，加快解決城市居民尤其是中低收入居民的住房問(wèn)題。但運(yùn)作結(jié)果卻是不公平的。中低收入居民借不到、還不起住房公積金委托貸款，實(shí)際上得到貸款資助的以中高收入職工為主。許多中低收入居民，不僅沒(méi)有從公積金制度中獲得相應(yīng)的支持，還由于公積金制度的強(qiáng)制性的低收益性，而無(wú)法獲得達(dá)到市場(chǎng)平均水平的資金回報(bào)率。

3.風(fēng)險(xiǎn)層面上存在的問(wèn)題

按照我國(guó)現(xiàn)行《信房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金管理中心“負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體金融業(yè)務(wù)（貸款、結(jié)算、開(kāi)立賬戶、繳存和歸還）委托銀行辦理”。但是，按照中國(guó)人民銀行頒布的《貸款通則》，銀行作為“受托人只收手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)”。由此可知，已歸集的住房公積金由住房公積金管理中心具體運(yùn)作，既然住房公積金管理中心是公積金資金的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體，那么資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由住房公積金管理中心來(lái)承擔(dān)。但按現(xiàn)行政策，住房公積金管理中心可能難擔(dān)其任。

信用風(fēng)險(xiǎn)是金融活動(dòng)中最基本的風(fēng)險(xiǎn)，具有綜合性、傳遞性、擴(kuò)散性和突發(fā)性。住房公積金貸款面向個(gè)人，涉及面廣，在尚無(wú)個(gè)人信用檔案可查的情況下，要逐個(gè)準(zhǔn)確調(diào)查確定借款人信用等級(jí)幾乎是不可能的事情，通常的做法是以借款人單位收入證明作為其是否有能力履約的主要依據(jù)，考察是只是某一時(shí)期的靜態(tài)收入水平。市場(chǎng)是多變的，個(gè)人收入常有起伏，某一時(shí)期的收入狀況也并不能完全反映一個(gè)人的信用狀況，以此作為信用依據(jù)，隱含的風(fēng)險(xiǎn)極大。

三、完善住房公積金制度的對(duì)策

1.強(qiáng)化住房公積金歸集手段

發(fā)展住房公積金事業(yè)，不僅關(guān)系到職工合法權(quán)益，更關(guān)系到國(guó)家加快住房建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的實(shí)施，因此要依照《住房公積金管理?xiàng)l例》加強(qiáng)依法征管。一是加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，大力宣傳建立住房公積金制度的優(yōu)越性，在輿論上廣東省造聲勢(shì)，使國(guó)家這一房改政策深入千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)單位和廣大職工繳交住房公積金的自覺(jué)性和積極性；二是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)配合，加大監(jiān)管檢查力度，重點(diǎn)解雇住房公積金覆蓋面小的問(wèn)題，強(qiáng)化歸集手段，使各企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)繳交住房公積金和繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的同等重要性。三是依照《條例》規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家房改政策，擅自不實(shí)行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個(gè)人政績(jī)不為職工履行義務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，以維護(hù)職工應(yīng)享有的合法權(quán)益。

2.促進(jìn)中低收入居民住房保障

(1)建立立體式的住房金融體系。在住房公積金貸款的使用上，必須要求限量使用，每筆貸款上限不應(yīng)定得太高，以保持住房公積金貸款在使用上的公平性。合同儲(chǔ)蓄模式體現(xiàn)多存多貸的原則，適于在中、低收入居民中開(kāi)展。(2)完善專(zhuān)門(mén)針對(duì)低收入階層居民的住房供給制度。經(jīng)濟(jì)適用房的推出，確實(shí)在客觀上起到了平抑房?jī)r(jià)，促進(jìn)中低收入階層居民住房條件改善的作用。但由于相關(guān)制度在具體執(zhí)行當(dāng)中缺乏監(jiān)督和管理，經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)成為不少高收入居民購(gòu)買(mǎi)第二、第三套住房的重要對(duì)象。為此，政府應(yīng)完善居民收入的核查制度嚴(yán)格各類(lèi)住房的購(gòu)買(mǎi)條件，提高政府有限財(cái)力的作用成效。(3)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房的政府回購(gòu)制度。

3.將住房公積金管理中心改制成真正的政策性金融機(jī)構(gòu)

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，把住房公積金管理中心改制為真正的政策性住房金融機(jī)構(gòu)。該制度的特點(diǎn)是：由政府的信譽(yù)擔(dān)保，為政府的住宅政策目標(biāo)服務(wù)；是一種以資金有條件讓渡（本息加流）為特征的融資活動(dòng)，從而與財(cái)政資金運(yùn)作相區(qū)別；享有政府的政策優(yōu)惠，如給予利息補(bǔ)貼或稅收減免等，從而不同于一般的商業(yè)性金融。這種定位清晰能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的金融實(shí)體主要負(fù)責(zé)公積金的保值、增值、公積金的賬戶管理、政策性的貨幣補(bǔ)貼和政策性的保險(xiǎn)等工作，而且也是規(guī)范我國(guó)住房公積金的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和外部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。

4.建立個(gè)人信用檔案

目前，各商業(yè)銀行和個(gè)人資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自成體系，相互間可比性不強(qiáng)，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估結(jié)果有時(shí)大相徑庭，難以客觀地反映出個(gè)人信用的真實(shí)情況。建立個(gè)人信用檔案涉及兩方面工作：第一，完善相關(guān)法規(guī)；第二，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系。個(gè)人的信用資料散布在政府、公用事業(yè)、銀行、商家、保險(xiǎn)等多家機(jī)構(gòu)，如何真實(shí)、完整、連續(xù)、公開(kāi)地取得相關(guān)數(shù)據(jù)，合法使用信用資料，同時(shí)又保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)，需要相關(guān)法律法規(guī)的保證，而評(píng)估指標(biāo)體系是信用體系的核心，統(tǒng)一評(píng)估體系是信用社會(huì)化的需要。

5.建立和完善住房公積金兩級(jí)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行機(jī)制下，對(duì)住房公積金的監(jiān)督如前所述流于形式，要進(jìn)一步有效解決對(duì)住房公積金的監(jiān)督問(wèn)題，在成立真正的政策性住房金融機(jī)構(gòu)后，撤銷(xiāo)住房公積金管理委員會(huì)，同時(shí)成立獨(dú)立的住房政策性金融機(jī)構(gòu)，徹底改變當(dāng)前的住房公積金監(jiān)管體制下的缺位現(xiàn)象。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以直接隸屬于國(guó)務(wù)院的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直監(jiān)督管理，不受地方政府的約束。政策性住房金融機(jī)構(gòu)必須定期公布住房公積金及住房信貸等業(yè)務(wù)的運(yùn)作情況，如每季度公布一次公積金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的情況。同時(shí)，住房銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年公面對(duì)住房銀行運(yùn)作的監(jiān)督報(bào)告。在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門(mén)對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)每年也要公開(kāi)對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)該看到，我國(guó)住房公積金制度在過(guò)去十幾年的運(yùn)作中，盡管存在許多問(wèn)題，但其對(duì)解決城市居民的住房問(wèn)題所起的作用，還是功不可沒(méi)。因此，要解決城市住房問(wèn)題，建立有效的住房金融體系，就必須從住房公積金制度改革入手，真正實(shí)現(xiàn)住房公積金建立的目標(biāo)。

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