導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進(jìn)行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項(xiàng)應(yīng)付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費(fèi)資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當(dāng)前城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財(cái)政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進(jìn)樂陵市水環(huán)境治理的主要對策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運(yùn)行機(jī)制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益用在河道污染治理上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟(jì)利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進(jìn)行河道清淤、河岸植被保護(hù)等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補(bǔ)償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。

篇2

____鎮(zhèn)位于謝家集區(qū)西部，轄12行政村和1個社居委， 102省道與310省道在此貫穿交匯，合淮阜高速公路淮南西出口設(shè)在我鎮(zhèn)境內(nèi)，交通優(yōu)勢使我鎮(zhèn)成為淮南市“一主兩翼”總體規(guī)劃的重要組成部分，也是淮南市西部門戶規(guī)劃的主戰(zhàn)場，近年來，先后有10余項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在我鎮(zhèn)開工建設(shè)。這與我鎮(zhèn)多山、多水的轄區(qū)地貌共同形成了我鎮(zhèn)大建設(shè)項(xiàng)目多、違規(guī)搶建多、建筑垃圾多、影響環(huán)境衛(wèi)生的不利因素多等諸多特點(diǎn)。面對不利形勢，鎮(zhèn)黨委、政府迎難而上、勇于創(chuàng)新，取得了環(huán)境整治工作的良好成績。

1、立足大建設(shè)，做好總體規(guī)劃。對于全鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作，鎮(zhèn)黨委、政府立足我鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、大建設(shè)項(xiàng)目多的實(shí)際，從全局做好總體規(guī)劃，將環(huán)境治理工作放在突出重要的位置。將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村環(huán)境治理放在我鎮(zhèn)十二五發(fā)展的重中之重，2011年政府工作報(bào)告中明確提出“建新城、強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)產(chǎn)業(yè)、重招商、興旅游、快發(fā)展、惠民生、促和諧”的工作思路，圍繞這一思路，鎮(zhèn)黨委從爭取成為控違試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，加大城鎮(zhèn)面貌整治力度，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，遏制無序搶建。從治理環(huán)境污染、強(qiáng)化環(huán)境督察、加強(qiáng)綠化工作等總體和全局上，做好環(huán)境臟亂差的整治工作。

2、立足路網(wǎng)，做好城市基礎(chǔ)建設(shè)。我鎮(zhèn)立足便捷的路網(wǎng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。夏郢孜西路打通至102省道現(xiàn)已經(jīng)竣工；臥龍山西路拓寬、綠化、亮化改造工程目前也已經(jīng)完成。加上合淮阜高速公路、第二通道等公路?！?縱2橫”的公路交通網(wǎng)絡(luò)讓我鎮(zhèn)成為淮南市的交通樞紐。近年來，我鎮(zhèn)共投入資金1300余萬元修建 “三通”水泥路，總長度達(dá)到近百公里，讓農(nóng)民出行更加方便快捷。。轄區(qū)內(nèi)新建新家園、棚戶區(qū)等小區(qū)近10個，全部竣工交付使用后全鎮(zhèn)人口將增至8萬人，吸引了賓館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、生態(tài)園等行業(yè)的大批商家前來洽談投資，新城區(qū)輪廓逐漸顯現(xiàn)。

3、立足爭創(chuàng)模，做好綠化工作。結(jié)合市、區(qū)政府創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，大力開展鎮(zhèn)、村綠化，砂里崗村被市綠化委命名為綠色小康村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有綠色小康村2個。2010年共完成了車路山采石跡地植被恢復(fù)830畝、高速公路淮南西出口150畝景觀林植樹綠化及打石山新造林510畝任務(wù)，配合區(qū)農(nóng)林局高質(zhì)量通過國家林業(yè)總局對2002年度退耕還林項(xiàng)目中生態(tài)林驗(yàn)收。

4、立足惠民生，加大資金投入?！癬___”期間，我鎮(zhèn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，五年來共完成百余項(xiàng)水利工程，共投入資金千余萬元，其中泵站更新5座，開挖、修建當(dāng)家塘20余口，圩堤加固10萬立方米，溝塘清淤5萬米。12個行政村的道路“三通”工程全面完成，90%以上的村實(shí)施了安全飲用水工程，“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程讓農(nóng)民和城里人一樣擁有了公廁、垃圾池和下水道。

5、立足鎮(zhèn)情，實(shí)施聯(lián)合治理。鑒于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積大、大建設(shè)項(xiàng)目多、境內(nèi)交通道路網(wǎng)密集的實(shí)際，我鎮(zhèn)與多部門加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合治理，鎮(zhèn)文明辦與交警部門長期聯(lián)合，治理拋灑滴漏等影響道路環(huán)境衛(wèi)生的行為。招聘執(zhí)法協(xié)管員，組建執(zhí)法隊(duì)，聯(lián)合城管部門，加強(qiáng)巡邏，做好控違工作。鎮(zhèn)、村聯(lián)合，組建環(huán)境衛(wèi)生檢查組，對各村“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工作進(jìn)行督查。這些聯(lián)合治理形式都取得了較好的效果。

6、立足長效機(jī)制，納入績效考核。強(qiáng)化考核獎懲制度。我鎮(zhèn)與各村簽訂了衛(wèi)生環(huán)境保潔責(zé)任書，對各村環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行不定期檢查，對存在的問題且整改不達(dá)標(biāo)的，將進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果納入年終考核目標(biāo)與村績效掛鉤，將平時工作與“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)獎懲。目前，我鎮(zhèn)12個行政村有9個開展清潔工程，共聘用保潔人員37人。環(huán)境保潔長效機(jī)制初步建立。

1、

環(huán)保意識問題。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些企業(yè)、甚至少數(shù)基層干部，對保護(hù)環(huán)境認(rèn)識不足，重視不夠。致使環(huán)保工作有時只能停留在口頭上；很多群眾缺乏環(huán)保意識，不能用環(huán)保理念維護(hù)自己的家園，也不能規(guī)范自身的行為，為了獲取自身利益，不惜污染環(huán)境。比如，雖然各村均建有垃圾池，但有少數(shù)群眾為了自身方便，將垃圾隨意亂扔。這些都給環(huán)境治理工作帶來一定難度。重發(fā)展輕環(huán)保、重利益輕環(huán)保的思想，缺乏經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的意識，都在一定程度上制約環(huán)境治理工作，導(dǎo)致了環(huán)境治理工作推進(jìn)困難。2、人口規(guī)模增加問題。目前，我鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約1萬多噸。而隨著西城嘉園、新家園、謝家集新村、李郢新村、臥龍山莊5個小區(qū)建設(shè)的基本完工，新增住戶1.5余戶約5萬余人的逐漸入住，產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活垃圾數(shù)量將更多，必然會給環(huán)境整治工作帶來巨大壓力。

3、非法開采山石問題。我鎮(zhèn)境內(nèi)與八公山區(qū)接壤地區(qū)的幾個石料場多次非法開采，更涉嫌非法買賣炸藥，造成環(huán)境污染，周邊群眾對此意見很大，多次到鎮(zhèn)政府反映，但由于企業(yè)改制合并、行政區(qū)域界定及受執(zhí)法權(quán)限限制等原因，一直無法對這些采石場予以關(guān)停，致使污染企業(yè)無法關(guān)停，給環(huán)境治理工作帶來極大困難。

1、加強(qiáng)環(huán)境治理宣傳。大力宣傳近幾年來的綠化工作成果和綠化、美化環(huán)境的重大意義。充分利用廣播、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。使環(huán)保治理家喻戶曉、深入人心，營造“人人關(guān)心、人人參與、人人支持”的社會輿論氛圍

2、從全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，設(shè)計(jì)我鎮(zhèn)的環(huán)境治理規(guī)劃，加大投入，抓緊建立垃圾中轉(zhuǎn)站和一座生態(tài)污水處理廠，購置垃圾運(yùn)輸車，以處理日益增長的生活垃圾，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，2011年7月14日下午，謝家集區(qū)環(huán)保局在____鎮(zhèn)主持召開了《____鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理工程設(shè)計(jì)方案》審查會議，標(biāo)志著我鎮(zhèn)的污水處理工作已經(jīng)提上議事日程。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索上下聯(lián)動、人人參于的長效機(jī)制，調(diào)動廣大群眾參與的積極性和主動新。建立環(huán)境治理臺帳和周志，對環(huán)境治理工作進(jìn)行逐項(xiàng)、逐地段、逐村督導(dǎo)檢查，對各村出動的車輛、人數(shù)、投資力度做詳細(xì)登統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)治理活動。每周公開各村環(huán)境治理進(jìn)度，增強(qiáng)緊迫感。

4、建立長效保潔制度?？梢圆扇　版?zhèn)投入、村管理”辦法，加強(qiáng)各村保潔隊(duì)伍建設(shè)，使保潔隊(duì)伍能按照指定的保潔標(biāo)準(zhǔn)做好保潔工作。做到發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，邊巡邏，邊清理，使村容村貌煥然一新，又能持久地保持下去。

篇3

1環(huán)境污染問題仍比較嚴(yán)重，正視現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識是前提

筆者所在的調(diào)查小組一行8人來到平江縣長壽鎮(zhèn)大水村，這里80%的村民建起了漂亮的樓房，所有的鄉(xiāng)村公路均得到了硬化，并且每隔一段距離，就有一只綠色的垃圾桶放置，這是一種提醒，也是一道風(fēng)景。但遺憾的是，總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中，它們隨風(fēng)搖擺漂移，就像找不到親人的孤兒在啜泣；總有一些廢舊的農(nóng)藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流，它們隨波逐流，就像一個個腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調(diào)查中，調(diào)查小組發(fā)放并回收了100份“關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查問卷”，進(jìn)行了基層走訪；就當(dāng)?shù)鼐用駥θ司迎h(huán)境的滿意程度和對環(huán)境治理的建議，進(jìn)行了調(diào)查和問詢，為了得到更加充分的信息，小組又對縣環(huán)保局辦公室和長壽鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員進(jìn)行了專門請教。調(diào)查小組統(tǒng)計(jì)了調(diào)查走訪的結(jié)果：①關(guān)于環(huán)保對生活的影響方面，有33%的村民認(rèn)為生活垃圾對環(huán)境影響最大，有22%的村民認(rèn)為水污染對環(huán)境影響嚴(yán)重。②關(guān)于家畜糞便處理方式方面，目前只有3%的村民用作沼氣，58%的村民用其作肥料，而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關(guān)于對環(huán)境的滿意度方面，只有14%的村民對環(huán)境感到滿意，52%的村民對環(huán)境基本滿意，35%的村民對環(huán)境感到失望。從這些數(shù)據(jù)中可以看到，目前農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村文明不協(xié)調(diào)，特別是廣大村民對農(nóng)村環(huán)境整治有著強(qiáng)烈企盼。

2有管理軟弱、村民生活習(xí)慣守舊等多方面原因，提高全民素質(zhì)是關(guān)鍵

在農(nóng)村物資極大豐富，人們物質(zhì)享受優(yōu)越的情況下，環(huán)境污染仍得不得徹底根治。究其原因，我認(rèn)為與農(nóng)村現(xiàn)階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習(xí)慣、素質(zhì)不高有著很大的關(guān)系?，F(xiàn)在環(huán)境治理上存在的問題，主要有以下3個方面。

2.1村委會對環(huán)境治理不夠重視比如村委會對硬件環(huán)境改造比較積極，但對制度管理相當(dāng)缺乏，村委會的環(huán)保宣傳不夠細(xì)致，在村委會的墻上只張貼了幾幅環(huán)保的標(biāo)語，并沒有關(guān)于如何做好農(nóng)村環(huán)保的資料，也沒有關(guān)于清潔家庭評比的表冊等。

2.2部分村民的素質(zhì)不高是重要原因從調(diào)查樣本中調(diào)查小組可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民的文化程度不高，初中以下學(xué)歷的村民為50%，環(huán)保意識的高低與學(xué)歷層次成正比，學(xué)歷越高，環(huán)保觀念越強(qiáng)。

2.3鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力比較軟弱對環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理諸方面，鄉(xiāng)村均有規(guī)定，但在實(shí)行中大多打折扣，不能完全實(shí)施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規(guī)事例時有發(fā)生，且很少有人過問。從上面的調(diào)查情況分析、提高全民素質(zhì)、制定村規(guī)民約，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大相關(guān)投放，這是環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。

3環(huán)境污染問題需要全面治理，改善人居環(huán)境是根本任務(wù)

解決好農(nóng)村的環(huán)境問題，重點(diǎn)是改善人居環(huán)境。那么如何來加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境？

3.1通過宣傳教育提高村民環(huán)保意識政府部門可通過電視講話，農(nóng)村環(huán)保專題節(jié)目等，來宣傳推介新農(nóng)村建設(shè)中的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等，并介紹居民一些行之有效的治污除污方法，以此來提高村民環(huán)保意識，增強(qiáng)村民的環(huán)保責(zé)任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群，發(fā)放環(huán)保宣傳資料，張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，開展環(huán)保節(jié)目巡演，以多種方式來提高居民的環(huán)保意識，規(guī)范居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2通過督導(dǎo)獎懲規(guī)范居民環(huán)保行為政府部門要定期與不定期到鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)，對環(huán)衛(wèi)工作做得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)保工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要進(jìn)行黃牌警告或通報(bào)批評。要督導(dǎo)限期整改，整改不力的則要問責(zé)并誡勉談話，甚至是一責(zé)到底，予以撤職等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要實(shí)行門前三包制度，開展文明家庭、衛(wèi)生家庭評比等來促進(jìn)村民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，提高村民環(huán)保意識，逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習(xí)慣。

3.3規(guī)范整治和引導(dǎo)，落實(shí)除污治污辦法政府部門除了要進(jìn)一步增加基層環(huán)保設(shè)施（在公路旁增設(shè)垃圾桶，在偏僻處多建垃圾處理站、政府補(bǔ)貼村民建立沼氣池等）外，還要給居民灌輸“人人為我，我為人人”的思想，倡導(dǎo)遵循利用的原則，引導(dǎo)居民合理利用家畜糞便作肥料，并給農(nóng)村建立一些沼氣池。這樣既保護(hù)了環(huán)境，又踐行了可持續(xù)發(fā)展理念。同時，還可通過退耕還林、封山育林、對現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.4從娃娃抓起促進(jìn)養(yǎng)成良好習(xí)慣幼兒園、學(xué)校要把環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生列為重要教育內(nèi)容，進(jìn)行專題講座、專題宣傳，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，并通過學(xué)生對家庭對社會進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生宣傳，促成愛清潔講衛(wèi)生的良好社會風(fēng)尚。

4結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復(fù)雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，一些城市污染進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會引發(fā)一系列社會問題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營理念落后，污染治理措施不先進(jìn)、技術(shù)不足；環(huán)保機(jī)制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的有力措施。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，環(huán)境規(guī)劃與治理問題卻沒有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個循環(huán)過程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進(jìn)行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機(jī)污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機(jī)物，這些替代有機(jī)物同樣會造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴(yán)重，如引發(fā)食品安全問題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度時，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導(dǎo)缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。當(dāng)前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)污染企業(yè)，對污染企業(yè)實(shí)施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)追究機(jī)制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實(shí)施，完善環(huán)境保護(hù)法的同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，針對違反環(huán)保職責(zé)的部分進(jìn)行責(zé)任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責(zé)，發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時也是環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識不強(qiáng)、參與度不高，導(dǎo)致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動因和外部制衡。而且我國農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當(dāng)前我國環(huán)境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，仍然是先污染、后治理，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)達(dá)到一定程度時再去治理，很難達(dá)到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，科學(xué)構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長效機(jī)制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標(biāo)，以典型城市開展治理實(shí)驗(yàn)，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：建立多方合作機(jī)制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個地區(qū)、機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進(jìn)行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴(kuò)大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護(hù)主義，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在營造城市美好環(huán)境的同時，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強(qiáng)環(huán)境行為與環(huán)境意識的一致性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當(dāng)前城市居民雖然已認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過提升居民的環(huán)保意識，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過新聞報(bào)道等方式增強(qiáng)居民的環(huán)保意識，教會居民正確認(rèn)識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導(dǎo)作用，提升對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實(shí)施治理措施，提升治理效果。在政府引導(dǎo)下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①沈忻昕：《論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數(shù)據(jù)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2013年第11期。

篇5

[關(guān)鍵詞] 鄱陽湖，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)境保護(hù)

[作者簡介]賈 超（1982—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?企業(yè)管理；史術(shù)光（1981—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?管理科學(xué)與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“基于反饋基模分析的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的系統(tǒng)研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是為了保護(hù)好一湖清水美景，也是為了爭取國家政策項(xiàng)目支持、加快經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點(diǎn)。2009年12月12日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此成為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交接地帶，是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以帶來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學(xué)發(fā)展要求，同時關(guān)乎鄱陽湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還將有利于長江中下游地區(qū)和我國東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽湖是中國第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽湖國家級候鳥保護(hù)區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護(hù)區(qū)。受季風(fēng)氣候影響，鄱陽湖是一個季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說法。近年來受全球氣候變化等因素影響，枯水期長，嚴(yán)重影響了鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點(diǎn)，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數(shù)量因?yàn)殡S之減少，候鳥越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽湖區(qū)46個縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而向北開口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長時間偏少影響，鄱陽湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機(jī)，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴(yán)重影響了鄱陽湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴(yán)重，造成湖泊環(huán)境承載力越來越小。鄱陽湖區(qū)還屬于長江中下游血吸蟲病疫區(qū)，血吸蟲病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風(fēng)、沙塵災(zāi)害時有發(fā)生，鄱陽湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問題有增無減。這一切都助長了鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問題分析

（一）污染防治任務(wù)艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，流域內(nèi)水污染問題也越來越嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過度，尤其是城市河段，鄱陽湖部分點(diǎn)位已經(jīng)輕度富營養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無減，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對較高的污染物排放強(qiáng)度沒有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是日益增多的機(jī)動車輛必然使機(jī)動車尾氣污染開始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強(qiáng)。

隨著金融危機(jī)影響后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面開展，全省化學(xué)二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，一些城市污水處理廠不能日常運(yùn)行還有配套管網(wǎng)建設(shè)的滯后，生活化學(xué)需氧量削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增量；三是企業(yè)為降低經(jīng)營成本，想方設(shè)法漏排、偷排，甚至不使用治污設(shè)施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本，逃避治污責(zé)任，這無疑使得減排工作更加難以進(jìn)行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標(biāo)也會隨之更加嚴(yán)格、更加全面和完善。

（二）森林防護(hù)欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長，濫砍濫伐和不合理開發(fā)利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進(jìn)行了林權(quán)制度的改革，加快綠化造林的進(jìn)程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護(hù)林種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

（三）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴(yán)格，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，如2004年3月實(shí)施的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，作為我國濕地保護(hù)過程中意向重要按法律成果，雖然加強(qiáng)了對鄱陽湖濕地的保護(hù)與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問題，《條例》只對鄱陽湖濕地區(qū)域排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，卻沒有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量。《條例》沒有明確濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力。《條例》沒有明確對征占用濕地的行政許可事項(xiàng)，出現(xiàn)了濕地征地“無人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽湖區(qū)雖然實(shí)行季節(jié)性輪休魚禁港制度，加強(qiáng)了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護(hù)難以全面開展。

（四）公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢。20世紀(jì)80年代，江西省政府對公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開始了規(guī)范與鼓勵。經(jīng)過近30年努力與實(shí)踐，鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來說，目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻(xiàn)卻十分有限。與發(fā)達(dá)省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，基本上都是間接、被動的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報(bào)、受害者投訴；而在預(yù)案參與和宏觀參與方面則相對落后，對政府公共政策的制定及其價(jià)值取向、政府開發(fā)艱澀項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程等方面的作用可謂微不足道，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程等影響力十分有限。從參與保障來看，目前鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動的，一些法律法規(guī)體系雖然對公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定，但大多過于條例化，也沒有明確對公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設(shè)基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)對策

（一）加強(qiáng)污染防治和主要污染源物總量減排

加強(qiáng)主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入，完善污水處理網(wǎng)點(diǎn)。通過污水處理廠的建設(shè)、推進(jìn)完成2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo)，加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進(jìn)入鄱陽湖的可能；抓好重點(diǎn)治理工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鄱陽湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放；提高污水處理科技水平，獎勵企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、政策手段切實(shí)提高鄱陽湖地區(qū)污水處理率。

（二）加快林業(yè)建設(shè)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導(dǎo)，控制經(jīng)濟(jì)活動對于環(huán)境的改變在適當(dāng)范圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進(jìn)長江防護(hù)林的建設(shè)，貫徹落實(shí)退耕還林和防沙治沙等國家政策；二加強(qiáng)鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)、五河源頭自然保護(hù)區(qū)和濕地工程建設(shè)，做好野生動植物的保護(hù)工作；三是加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，可以采取以下幾個措施：一、實(shí)施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，發(fā)展鄱陽湖地區(qū)平原林業(yè)，推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設(shè)；二、加快建設(shè)綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)，為此，要將其綠化經(jīng)費(fèi)直接納入政府工程預(yù)算，同時還要加大綠化工程的財(cái)政投入；三、著力建設(shè)鄉(xiāng)村綠色工程，激勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設(shè)四季常綠、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村；四、建設(shè)好城鎮(zhèn)美化工程，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學(xué)技術(shù)措施以改善城市綠化問題。

（三）完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識

鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個管理部門，同時多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，又不能忽視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的處理，要站在鄱陽湖流域的整體角高度上，制定出一個科學(xué)、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進(jìn)鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)。此外，由于鄱陽湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級行政范圍較廣，在管理過程中難以明確區(qū)分責(zé)任范圍，因此相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《江西省鄱陽湖湖濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)對湖區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)與保護(hù)，對一切違反《條例》的行為都要嚴(yán)懲不貸。鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)開展并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的普查評價(jià)，通過多種渠道、多種形式及時公布生態(tài)環(huán)境開發(fā)和利用的相關(guān)信息？熏積極指導(dǎo)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

從根本上說，社會公眾對鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識程度和對生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，奠定鄱陽湖生態(tài)保護(hù)的社會心理基礎(chǔ)。而要強(qiáng)化居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，一是政府付要發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識加入各級、各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓人們從小樹立起環(huán)境保護(hù)理念。另一方面，通過各種宣傳與培訓(xùn)方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識到，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐兵.鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題與保障[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（6）.

[2]楊勵君，劉銘富，劉良源.加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[3]鄧水蘭.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問題與對策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（1）.

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境污染；生態(tài)保護(hù)；治理對策

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的污染問題及成因

1.1污染問題

1.1.1水污染

農(nóng)村的水污染除了有污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后等客觀因素外，還有城市污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放發(fā)展，農(nóng)民耕田種地過程中使用化肥和農(nóng)藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導(dǎo)致的農(nóng)村水污染問題不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2土壤污染

隨著城市化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，某些地區(qū)的農(nóng)民長期過量使用化肥以及農(nóng)藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴(yán)重造成土壤污染。

1.1.3固體廢棄物污染

近年來，在農(nóng)村工業(yè)化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢也日益嚴(yán)峻，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田有擴(kuò)大態(tài)勢，對農(nóng)村環(huán)境造成的破壞亟待解決。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農(nóng)村垃圾處置量占比達(dá)到了市區(qū)生活垃圾的2倍多，大量農(nóng)業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境增加了不小的壓力。

1.1.4大氣污染

農(nóng)村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前節(jié)能環(huán)保農(nóng)村拆建工作較為頻繁，產(chǎn)生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節(jié)頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣，對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和工作都帶來很大影響。因此科學(xué)治理農(nóng)村大氣環(huán)境是保護(hù)農(nóng)民身體健康的重要舉措。

1.2污染成因

1.2.1農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環(huán)保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是簡單建幾個垃圾集中點(diǎn)。這些都制約著農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保執(zhí)法力量，相應(yīng)環(huán)保檢測設(shè)備比較缺乏，無法發(fā)揮出其自身的檢測監(jiān)管作用。以上多種問題的存在，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無法有效開展。

1.2.2城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)村地區(qū)的污染往往是綜合性的，這些污染當(dāng)中，工業(yè)污染確實(shí)是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業(yè)被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農(nóng)村，雖然給農(nóng)村帶來了投資，給農(nóng)民提供了方便的就業(yè)機(jī)會，但這些企業(yè)的污染問題并未有效解決，加上農(nóng)村本來的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，因此城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2.3農(nóng)村環(huán)保意識普遍淡薄

雖然社會輿論、管理層已經(jīng)將環(huán)保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民大眾并未提高認(rèn)識，其環(huán)保意識相對淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)效益和社會效益；②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡薄，經(jīng)營模式尚未轉(zhuǎn)型升級，在粗放的管理下時常出現(xiàn)私自排污的現(xiàn)象；③農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識相當(dāng)?shù)?，群眾對于破壞自身及周邊環(huán)境的行為缺乏舉報(bào)意識和渠道。

1.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合污染

由于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民缺少化肥施肥方面專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，往往是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施肥，所以很容易出現(xiàn)大量使用化肥情況。同時，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學(xué)成分使用比例不正確，會直接造成土壤有機(jī)物質(zhì)含量降低，土壤肥力不足，進(jìn)而出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象。另外農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學(xué)方法有效處理也進(jìn)一步導(dǎo)致土壤以外的水環(huán)境、空氣等出現(xiàn)污染。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)對策

2.1健全相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)

（1）堅(jiān)持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅(jiān)決破除農(nóng)村體制機(jī)制的束縛，讓農(nóng)村不為轉(zhuǎn)型發(fā)展拖后腿。（2）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線體系，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（4）加強(qiáng)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育，同時大力推廣和宣傳污染處理技術(shù)，充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用。

2.2強(qiáng)化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)督

（1）推進(jìn)先進(jìn)治理模式進(jìn)入農(nóng)村。目前有部分省市街道的污染源治理設(shè)施委托第三方運(yùn)營管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，而且降低了排污企業(yè)的管理和經(jīng)濟(jì)成本，值得大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農(nóng)村推廣。（2）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行”的原則。實(shí)施階梯式的管控措施和負(fù)面清單，全面把握城市和農(nóng)村等環(huán)境區(qū)劃的生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。（3）鼓勵農(nóng)村農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮農(nóng)民個人及環(huán)保組織以及社區(qū)等基層單位的作用。

2.3提高農(nóng)村環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度

要解決農(nóng)村環(huán)保問題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，把提升環(huán)保意識作為重中之重。只有這樣，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，首先要對農(nóng)村管理者的考核制度進(jìn)行改革，將環(huán)境保護(hù)作為工作考核重要指標(biāo)，改變以往單純謀求經(jīng)濟(jì)增長而忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識。（2）利用社區(qū)公告、活動及新媒體等傳播手段普及環(huán)境保護(hù)知識，通過持續(xù)的的宣傳教導(dǎo)，讓農(nóng)民建立起科學(xué)地、正確的生態(tài)保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強(qiáng)他們對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，積極、主動地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中。只有管理者和農(nóng)民的環(huán)保意識建立起來，才能將環(huán)境保護(hù)的工作更好的落實(shí)到實(shí)處。

2.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。（1）加快產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升改造一批農(nóng)家樂、休閑觀光點(diǎn)，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓(xùn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。（2）推廣應(yīng)用糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)，給農(nóng)村引進(jìn)和培育綜合利用市場主體。（3）要推行測土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。

3結(jié)論

農(nóng)村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化加速，使得農(nóng)村自然風(fēng)景遭到破壞，則得不償失。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)應(yīng)作為重中之重，按照十三五規(guī)劃的方針政策，按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理進(jìn)程，加強(qiáng)治污減排和生態(tài)保護(hù)工作，建設(shè)并更要保護(hù)好美麗新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]張長娟.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.大河報(bào)，2015：44~56.

篇7

[論文摘要]發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個人的目標(biāo)都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計(jì)完備周密、可操作性強(qiáng)、適時進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動對環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為。發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。中國在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報(bào)，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報(bào)告。同時該委員會還是一個行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的意見分歧。總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點(diǎn)很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護(hù)部的行政部門分為以下幾個機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費(fèi)；另一方面通過補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費(fèi)達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費(fèi)用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計(jì)劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動，成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費(fèi)者而言，有利于提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費(fèi)；對于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等。總之，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的一個重要經(jīng)驗(yàn)。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護(hù)運(yùn)動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個方面是在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實(shí)施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實(shí)情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會風(fēng)氣和機(jī)制。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費(fèi)用。這種收費(fèi)設(shè)計(jì)通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價(jià)，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運(yùn)用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)激勵手段相對不足，目前以排污收費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵方法來實(shí)施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(fèi)(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實(shí)施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實(shí)施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財(cái)政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級到高級，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家中建立部一級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運(yùn)輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計(jì)劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強(qiáng)制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項(xiàng)，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

篇8

 

1.岳陽市環(huán)境污染現(xiàn)狀

 

(1)水環(huán)境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染呈逐年加重的趨勢。湖區(qū)比山區(qū)嚴(yán)重，生活區(qū)比生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重。一是水質(zhì)劣變加重。主要表現(xiàn)為溝渠、池塘、內(nèi)湖、內(nèi)河等水體富營養(yǎng)化，總氮、總磷含量上升。湖區(qū)水污染嚴(yán)重的地方，水體發(fā)綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達(dá)不到農(nóng)用灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。季節(jié)性缺水成為近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大制約因素。三是農(nóng)村飲水困難。由于水質(zhì)劣變，農(nóng)村一些地方出現(xiàn)飲水困難的局面。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年，全市因水質(zhì)原因形成的飲水安全不達(dá)標(biāo)人口有106萬人。據(jù)君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)販锨靥了巡荒茱嬘茫嬘镁惨蝈i含量和硬度過高，導(dǎo)致結(jié)石病易發(fā)多發(fā)。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環(huán)境污染日益嚴(yán)重。耕地地力下降。根據(jù)耕地地力監(jiān)測結(jié)果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴(yán)重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含量下降，土地產(chǎn)出能力退化，重金屬污染突現(xiàn)。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標(biāo)湖水的積累效應(yīng)，稻田土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)稻谷鎘超標(biāo)。工業(yè)污染事故頻發(fā)，陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣污染農(nóng)田事故時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，引發(fā)糾紛。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門每年處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故均在40件以上。農(nóng)村生活環(huán)境堪憂。近年來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)模逐步加大，但環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經(jīng)過循環(huán)利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現(xiàn)在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時有發(fā)生。第一為工業(yè)污染。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。2007～2011年，東洞庭湖區(qū)域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養(yǎng)殖污染。生豬養(yǎng)殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區(qū)附近的豬場，對農(nóng)民生活影響較大，大家反映強(qiáng)烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現(xiàn)象，既浪費(fèi)了有機(jī)物資源，又污染了大氣環(huán)境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴(yán)峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農(nóng)村工業(yè)污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關(guān)閉了一批洞庭湖流域小造紙企業(yè)。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業(yè)，有效阻止了土地礦產(chǎn)資源的繼續(xù)被破壞。

 

在農(nóng)業(yè)面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，減輕了化肥、農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的污染。推廣生豬清潔養(yǎng)殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態(tài)種養(yǎng)模式，減少了糞水污染。

 

在農(nóng)村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農(nóng)村環(huán)境整治，層層分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，實(shí)行明察暗訪，重獎重罰。農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，截至今年，已建設(shè)62個示范村。環(huán)保部門推行清潔家園行動，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，也造就了一大批產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)良的秀美村莊數(shù)量日漸增多。

 

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域?qū)ν谏巢墒袨椴扇《噍喺涡袆?。?shí)施鐵山水庫等一批水源地保護(hù)政策，推進(jìn)植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經(jīng)具備了一定的環(huán)保基礎(chǔ)，但是后段工作還任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面加大力度。

 

(1)提高認(rèn)識，引起重視，形成合力。一是要提高認(rèn)識。農(nóng)村環(huán)保與污染治理事關(guān)民生，事關(guān)全局，各級黨委政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)環(huán)保意識，既要抓發(fā)展，更要重環(huán)保，糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策思維。要把農(nóng)村環(huán)保和城市環(huán)保放在同等重要的位置，實(shí)行“城鄉(xiāng)同治”。

 

二是要落實(shí)責(zé)任。首先，要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確各級各部門在農(nóng)村環(huán)保方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，引入綠色GDP的考核評價(jià)體系，對縣、鄉(xiāng)兩級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。其次，要落實(shí)農(nóng)民的主體責(zé)任。要實(shí)行“門前三包、守土有責(zé)”的辦法，保護(hù)和治理好自己的生產(chǎn)、生活環(huán)境。最后，要落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強(qiáng)宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，推介好模式和做法，曝光環(huán)境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

 

(2)長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，總體推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策。

 

一是要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境承載能力，因地制宜，制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一，人與自然和諧共處。確定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理分階段目標(biāo)任務(wù)。

 

二是要落實(shí)治理措施。治理工業(yè)污染，要有計(jì)劃、分步驟地關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，整頓、改造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展一批綠色環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產(chǎn)技術(shù)措施，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，淘汰污染嚴(yán)重的水產(chǎn)品養(yǎng)殖方式。生活污染治理方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治行動、農(nóng)村清潔工程、清潔家園行動等農(nóng)村環(huán)保舉措。同時，加強(qiáng)環(huán)境治理績效評價(jià)考核，使各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

 

三是要加大財(cái)政投入。各級政府要加大財(cái)政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財(cái)政資金，發(fā)揮最大效益。同時要鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。多措并舉，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自主投資、投工保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，要抓住農(nóng)村環(huán)境污染最突出的問題，采取強(qiáng)有力的措施，攻堅(jiān)克難，為全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境打好基礎(chǔ)，贏得時間。

 

一是要盡早制訂水源地保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好鐵山水庫等水源地，逐步解決農(nóng)村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區(qū)要根據(jù)環(huán)境承載能力，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模和總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，逐步推進(jìn)清潔養(yǎng)殖。

 

三是要借鑒常德市經(jīng)驗(yàn)，禁止水產(chǎn)品投肥養(yǎng)殖，取締大湖水面珍珠養(yǎng)殖。

 

四是要關(guān)閉一批污染特別嚴(yán)重、群眾反映特別強(qiáng)烈的污染企業(yè)。

篇9

【論文摘要】國內(nèi)外實(shí)踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村社區(qū)具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要手段。只有加強(qiáng)規(guī)劃和治理，加大投入、培訓(xùn)和宣傳力度，在改善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，建立起營銷網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題及原因分析

1、宏觀治理力度不夠

在治理上，缺乏統(tǒng)一的全國性的關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游治理方面的專門法規(guī)，缺乏對農(nóng)業(yè)旅游主體的基本規(guī)范。沒有有效的調(diào)解和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，市場門檻低；缺乏統(tǒng)計(jì)和評估機(jī)制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，服務(wù)不規(guī)范，游客的怨言很多。缺乏農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)治理和相關(guān)制度不健全，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序；農(nóng)村“一家一戶”的個體經(jīng)營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎(chǔ)條件，也使農(nóng)戶無力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對于推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也必不可少。即在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策扶持、治理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應(yīng)有的角色。

2、無序盲目發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益加劇，本土文化遭到破壞

在民俗旅游資源開發(fā)較早的地區(qū)，越來越多的人認(rèn)識到完整、有效地保護(hù)好當(dāng)?shù)孛袼茁糜钨Y源的重要性，認(rèn)識到辨證地處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要害。一些旅游從業(yè)人員甚至還形象地把發(fā)展民族地方經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民俗風(fēng)情的關(guān)系比喻為沒有開發(fā)的保護(hù)是“等死”，沒有保護(hù)的開發(fā)是“找死”。同時，相關(guān)研究卻指出“我國民俗風(fēng)情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護(hù)工作嚴(yán)峻滯后”，“對民俗旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統(tǒng)之一的民俗文化，至少是其中結(jié)構(gòu)性較松散、穩(wěn)定性較弱的那些部分，呈現(xiàn)出急速的變形或消亡之勢”?？梢姡袼茁糜钨Y源的保護(hù)，至少在現(xiàn)階段并非卓有成效。對此，旅游開發(fā)者和研究者提出了一些詳細(xì)的建議、對策和措施，如政府主導(dǎo)、法制規(guī)范、保存教導(dǎo)、物質(zhì)激勵等，這些對策及措施在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進(jìn)一步細(xì)分，對它的構(gòu)成和來源認(rèn)識不足，對造成資源被破壞的原因的復(fù)雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護(hù)的內(nèi)容、層次、重點(diǎn)等問題的基礎(chǔ)上，才能解決好保護(hù)的方式、方法問題。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建造不完善

基礎(chǔ)設(shè)施問題也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個至關(guān)重要的問題。目前我國旅游業(yè)基礎(chǔ)建造不完善突出表現(xiàn)在與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關(guān)的交通、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建造水平的落伍，由此導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn)，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉(xiāng)野風(fēng)光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛(wèi)生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫(yī)療救治……可見，一個鄉(xiāng)村社區(qū)本身的自然條件再優(yōu)越、民俗文化再深邃，假如讓基礎(chǔ)設(shè)施建造拖了后腿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也就變成了一句空話。

4、對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識有限，觀念落伍，服務(wù)水平低

在我國，鄉(xiāng)村中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻滯后，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)人員總體素質(zhì)較低。由于我國鄉(xiāng)村教導(dǎo)事業(yè)落伍，造成了鄉(xiāng)村居民的文化水平及綜合素質(zhì)不高，而鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務(wù)工作中去，而旅游業(yè)是一個集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務(wù)水平要求較高的行業(yè)，所以，如何在較短時間內(nèi)提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平實(shí)為一個棘手的問題。另外，在我國鄉(xiāng)村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質(zhì)不高、經(jīng)營治理的科學(xué)水平低、治理不夠規(guī)范、開發(fā)中缺乏保護(hù)意識、重設(shè)施建造輕服務(wù)環(huán)境營造等諸多問題有待我們積極的發(fā)現(xiàn)改善它。二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展的措施

1、充分發(fā)揮政府對實(shí)現(xiàn)和諧旅游的支持和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、健全相應(yīng)治理體制

實(shí)施規(guī)范化治理政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系問題，即政府的作用應(yīng)當(dāng)有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在觀念先導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術(shù)、政策支持、營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。

2、完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營

政府應(yīng)承擔(dān)牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責(zé)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建造投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最大障礙。要加快農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，可以通過以下方式來進(jìn)行：一是政府可以進(jìn)一步加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建造投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權(quán)招標(biāo)等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建造，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點(diǎn)的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。

3、結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)發(fā)展。所以我們要綜合開發(fā)旅游功能，結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)旅游業(yè)良性循環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而且應(yīng)該充分地把旅游景區(qū)發(fā)展與社會、環(huán)境和文化發(fā)展結(jié)合起來，使旅游業(yè)適應(yīng)時代進(jìn)步和社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的內(nèi)在要求，也符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一是充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，適應(yīng)旅游者不斷加強(qiáng)的文化需求。我們保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧社會和文化的發(fā)展，把教導(dǎo)人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)和產(chǎn)品的一個重要指導(dǎo)思想，讓文化通過旅游這個載體和媒介傳播并發(fā)揚(yáng)光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務(wù)于大眾的新的旅游文化。二是保持保護(hù)與開發(fā)并重，合理開發(fā)、優(yōu)化利用旅游資源。旅游資源依存于生態(tài)環(huán)境之中，同時也是旅游業(yè)生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業(yè)，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態(tài)環(huán)境。而藍(lán)天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補(bǔ)。因此，我們把保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個先決條件，保持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的防范、保護(hù)措施，嚴(yán)禁粗放式和掠奪性地開發(fā)、利用資源；限制污染項(xiàng)目、強(qiáng)化環(huán)境治理；立足以更經(jīng)濟(jì)的方式開發(fā)旅游資源，千方百計(jì)地以更少的資源消耗獲得更大的效益產(chǎn)出，切實(shí)做到發(fā)展旅游業(yè)為當(dāng)代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價(jià)。資源和環(huán)境的保護(hù)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。保護(hù)和利用，兩者兼顧，相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)積極發(fā)展生態(tài)旅游，展示旅游與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康、調(diào)解的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李向前、曾鶯：綠色經(jīng)濟(jì)——21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

[2]田至美：生態(tài)旅游發(fā)展持續(xù)性和利益化的實(shí)現(xiàn)途徑[J].旅游研究與實(shí)踐，2009（2）.

[3]樓凌雁、李國振、胡巍：鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用[J].旅游開發(fā)與市場，2009（2）.

[4]郭煥成、李少芬：新世紀(jì)中國觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[M].廣東省肇慶市天一園生態(tài)工程有限公司，2009.

篇10

一、南京城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系實(shí)證研究

（一）指標(biāo)體系的建立本文運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法，結(jié)合南京實(shí)際情況，確定從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化、生活城市化這四個方面選取16個指標(biāo)綜合反映城市化水平。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同提出的環(huán)境指標(biāo)“壓力一狀態(tài)—響應(yīng)概念模型”(P-S-R)，從環(huán)境壓力、環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境治理這三個方面也選取了16個指標(biāo)來綜合反映城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平及變化趨勢。

（二）指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算根據(jù)變異系數(shù)法，對南京市2000-2012年兩大綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

（三）結(jié)果分析1.南京城市化與生態(tài)環(huán)境綜合水平測度結(jié)果。南京城市化水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2000-2003年呈現(xiàn)慢速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2003年之后則以穩(wěn)健放量的狀態(tài)發(fā)展。南京生態(tài)環(huán)境綜合水平呈現(xiàn)波動增長的發(fā)展趨勢，自2000年以來，南京生態(tài)環(huán)境綜合水平數(shù)值呈現(xiàn)上升趨勢，2011年和2012年稍許倒退。近兩年因南京承辦亞青會和青奧會，大規(guī)模的城市建設(shè)和雨污分流等工程影響，南京生態(tài)環(huán)境綜合水平有所回落。2.南京城市化與生態(tài)環(huán)境灰色關(guān)聯(lián)度分析。城市與生態(tài)環(huán)境2個系統(tǒng)中各要素之間的關(guān)系較為復(fù)雜。（1）生態(tài)環(huán)境對城市化的約束因素主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、工業(yè)三廢的排放等對城市化發(fā)展的約束和限制，同時由于城市工業(yè)三廢的排放量日益增大，對城市未來的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生不利的影響，這就是生態(tài)環(huán)境對城市化的負(fù)反饋?zhàn)饔?。南京生態(tài)環(huán)境與城市化各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度，得出結(jié)果均大于0.5，屬于中度相關(guān)，具體到生態(tài)環(huán)境16項(xiàng)指標(biāo)中，與城市化關(guān)聯(lián)度由大到小排序依次為：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清運(yùn)量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、廢水排放量（0.5760）、煙塵排放量（0.5671）、城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)（0.5653）、人均公共綠地面積（0.5647）、粉塵排放量(0.5642)、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例（0.5620）、工業(yè)固廢綜合利用率（0.5596）、可吸入顆粒物濃度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成區(qū)綠化覆蓋率（0.5530）、廢水排放達(dá)標(biāo)率（0.5527）、區(qū)域互不干涉噪聲平均值（0.5500），它們主要從生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境治理等方面來表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境對城市化進(jìn)程的影響，生態(tài)環(huán)境壓力是影響南京城市化的最主要因素。（2）城市化對生態(tài)環(huán)境脅迫的因素主要表現(xiàn)在城市地域景觀的改變、城區(qū)面積的擴(kuò)大、城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市人口的增長等方面。在城市化進(jìn)程中，城市居民由于生產(chǎn)活動，不斷地開發(fā)資源，向自然環(huán)境中排放大量廢棄物等使生態(tài)環(huán)境日益惡化。城市化16項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的灰色關(guān)聯(lián)度，依次為：人口密度（0.7562）、建成區(qū)面積（0.7416）、社會消費(fèi)品零售總額（0.7415）、每萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均擁有道路面積（0.7289）、非農(nóng)業(yè)人口比重（0.7281）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（0.7196）、每萬人擁有公共交通車輛（0.7184）、從事科技活動人員（0.7177）、城市人均居住面積（0.7140）、第三產(chǎn)業(yè)人口比重（0.7111）、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比（0.7109）、年末每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理醫(yī)師（0.7092）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（0.7069），主要是從社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面反映城市化進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境的脅迫作用，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、城市人口的增多等是脅迫生態(tài)環(huán)境的主要原因。3.南京城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合度分析。2000年以來，南京城市化水平與生態(tài)環(huán)境耦合度在0.3507—0.6376之間。2000—2004年，南京城市化水平進(jìn)程的加快，城市化對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越明顯，資源的過度開采及工業(yè)三廢的大量排放對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，耦合關(guān)系處于頡頏階段，2005年以后南京逐步進(jìn)入磨合階段。從耦合協(xié)調(diào)度來看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之間，表明南京由中低協(xié)調(diào)耦合階段向高度協(xié)調(diào)耦合階段發(fā)展。第一個駐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年，協(xié)調(diào)度漲幅較小，主要是該年城市發(fā)展較為緩慢，可能受2003年SARS疫情負(fù)面影響，疫情爆發(fā)對南京四方面城市化均帶來不利，影響了投資和凈出口貿(mào)易，同時人們?yōu)楸苊馀c病人的接觸，減少了外出和消費(fèi)，波及到城市餐飲、商貿(mào)、交通等產(chǎn)業(yè)。第二個駐點(diǎn)出現(xiàn)在2011年，協(xié)調(diào)度稍許降低。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨倒“U”型曲線原理，城市化水平迅速提高，城市化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境與能源利用強(qiáng)度日漸加大，對環(huán)境的破壞逐漸加強(qiáng)。盡管環(huán)境治理和保護(hù)水平也在提高，但提高的速率小于環(huán)境壓力的增長速率，使生態(tài)環(huán)境發(fā)展速率呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的趨向。2011年之后，城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)的差距開始逐漸拉大，按照這樣的趨勢，在環(huán)境治理和保護(hù)發(fā)展速率與原先不變的前提下，2012年的環(huán)境與城市化的協(xié)調(diào)度原本可能進(jìn)一步降低，但2012年協(xié)調(diào)度卻小幅度回升，這與2013年南京“迎亞青、迎青奧”有關(guān)，南京進(jìn)一步加大環(huán)境保障工作，在揚(yáng)塵污染、環(huán)境整治等方面取得明顯成效，一些突出環(huán)境問題有所緩解，這種“盛會模式”，雖然在一定時期內(nèi)快速地促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，但其后能否持續(xù)保持，將成為影響南京生態(tài)環(huán)境未來趨勢的關(guān)鍵。

二、政策建議

（一）和諧推進(jìn)城市化進(jìn)程1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”?；A(chǔ)設(shè)施是城市化基本條件，基礎(chǔ)建設(shè)的瓶頸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力。在南京沿江開發(fā)過程中，今后在電力資源、水資源、土地資源等要素上也要早做預(yù)案，防止危機(jī)發(fā)生。2.加快改革制度創(chuàng)新，重點(diǎn)提升“新市鎮(zhèn)”發(fā)展品質(zhì)。南京主城區(qū)持續(xù)發(fā)展的重心是功能升級、環(huán)境改善和城市特色塑造，加強(qiáng)大城市的職能擴(kuò)散，實(shí)施產(chǎn)業(yè)的“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。把一些勞動密集度高、附加值低的工業(yè)企業(yè)向周邊郊縣和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并按照“重點(diǎn)有序推進(jìn)”的思路，推動新市區(qū)的發(fā)展。3.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)南京區(qū)位條件及集聚產(chǎn)業(yè)要素能力，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力集聚高層次產(chǎn)業(yè)，有步驟地將能耗大、污染重的及低層次的加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高效益、高檔次、低能耗方向發(fā)展。要特別注重大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動相應(yīng)行業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

（二）推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)針對南京現(xiàn)狀，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)激勵政策與體制機(jī)制。1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。由于南京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，在今后發(fā)展中建立優(yōu)質(zhì)高效的都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)。2.深化“綠色南京”戰(zhàn)略，加大環(huán)境治理力度。南京應(yīng)多管齊下，治理環(huán)境，實(shí)施立體綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入南京環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。同時加強(qiáng)對城區(qū)水環(huán)境保護(hù)和管理力度，進(jìn)一步凈化空氣，建立先進(jìn)的垃圾處理廠等。