導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于水環(huán)境治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府重視，人人參予。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面寬，情況復(fù)雜，單靠某個(gè)單位、某個(gè)部門(mén)是不能達(dá)到從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的目標(biāo)的。政府要高度重視，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施，納入政府和干部目標(biāo)管理，強(qiáng)化檢查督促和考核獎(jiǎng)懲。當(dāng)前，部份農(nóng)村群眾的價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，有的追求個(gè)人物質(zhì)利益，講究個(gè)人眼前實(shí)惠，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染造成水資源水質(zhì)惡化漠然視之，甚至以犧牲環(huán)境惡化水質(zhì)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使每個(gè)公民都愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，投入到治理農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)水資源的行動(dòng)中來(lái)。

二、垃圾定點(diǎn)堆放，進(jìn)行分類處理。農(nóng)村群眾居住相對(duì)分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會(huì)更廣。因此，對(duì)垃圾一定要定點(diǎn)堆放。同時(shí)，對(duì)垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)水資源。各種養(yǎng)殖場(chǎng)排污要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

三、改革農(nóng)業(yè)用糞方式，多用農(nóng)家肥，少用化肥農(nóng)藥。由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為了減少勞動(dòng)用工，農(nóng)村種地施肥以過(guò)去的施用人畜糞便和漚制農(nóng)家肥為主變?yōu)槭┯没蕿橹?，不但使農(nóng)村人畜糞便和可以作為農(nóng)家肥的漚制物成了污染農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步污染水資源的禍根，而且影起農(nóng)村種地化肥施用量巨增，導(dǎo)致化肥的殘留物在山平塘、水庫(kù)、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農(nóng)村環(huán)境污染，加之其它原因，導(dǎo)致農(nóng)作物病害增多，隨之而來(lái)的施用農(nóng)藥量增多，也對(duì)農(nóng)村環(huán)境和水資源造成嚴(yán)重危害。為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和水資源，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)用肥習(xí)慣，把人畜糞便和漚制農(nóng)家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農(nóng)藥。這樣，一方面可減少化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對(duì)環(huán)境和水資源的污染，同時(shí)還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。

篇2

伴隨環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，人們的出行、健康等多方面生活遭受嚴(yán)重阻礙，因此，如何有效治理環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。然而環(huán)境保護(hù)和治理屬于系統(tǒng)工程，沒(méi)有充足的資金和技術(shù)投入，治理將陷入困境和停滯狀態(tài)。本文將PPP模式結(jié)合環(huán)境治理領(lǐng)域特點(diǎn)，以及隨之產(chǎn)生的法律問(wèn)題，從完善稅務(wù)征收、建立有效融資收益分配制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，進(jìn)行思考并提出建議，以期達(dá)到高質(zhì)高效的治理環(huán)境問(wèn)題的目的。

關(guān)鍵詞

環(huán)境治理；PPP模式；法律問(wèn)題

一、PPP模式概述

PPP（public-privatepartnership)指為了滿足公共消費(fèi)而提供的公共服務(wù)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門(mén)以設(shè)立項(xiàng)目公司或合同的形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)與私人單位建構(gòu)合作平臺(tái)并給予其特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。PPP的功能性體現(xiàn)在三個(gè)方面。對(duì)于政府而言，它可以緩解政府的債務(wù)壓力，提升公共服務(wù)效率，并且承擔(dān)部分融資功能；對(duì)于私人資本，參與PPP項(xiàng)目是一種投資行為，可以獲得利潤(rùn)；對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，PPP能夠供應(yīng)更有效率和品質(zhì)的服務(wù)。可知，PPP兼有降低成本和提升效率兩大優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了公私合作共贏的精神，可以引進(jìn)到環(huán)境治理領(lǐng)域。

二、應(yīng)用PPP模式治理環(huán)境的現(xiàn)狀與前景

根據(jù)2015年年度及2016年年初全國(guó)環(huán)保類PPP協(xié)議簽署的情況，可以發(fā)現(xiàn)垃圾處理、污水處理、流域治理等環(huán)境領(lǐng)域數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，其中公私合作下的環(huán)境治理更為集中于水處理和水環(huán)境治理。PPP模式在環(huán)境治理領(lǐng)域的運(yùn)用可見(jiàn)一斑。國(guó)務(wù)院辦公廳于貳零壹肆年了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出了關(guān)于構(gòu)建由排污者付費(fèi)相關(guān)的第三方治理的新體系，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重要領(lǐng)域。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府投融資平臺(tái)通過(guò)建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。由此可見(jiàn)，社會(huì)資本力量在開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜的情況下參與治理的重要程度，特別是近年來(lái)旨在為PPP模式對(duì)于環(huán)境治理方面建構(gòu)的良好法規(guī)政策面前，因此環(huán)境PPP模式將具有潛在的發(fā)展空間。

三、應(yīng)用環(huán)境PPP模式的特點(diǎn)與困境

（一）環(huán)境PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

1.公益性強(qiáng)：環(huán)境作為客觀存在具備一定的公共物品特質(zhì)，而且環(huán)保類項(xiàng)目多數(shù)不具有收取費(fèi)用的體系，資金投入的同時(shí)缺乏有效的回報(bào)體制，其本身的屬性也決定了不完善的渠道存在，并且大多數(shù)情況下現(xiàn)金流都處于波動(dòng)狀態(tài)。

2.復(fù)雜性強(qiáng)：環(huán)境本身具有廣泛而且多元的定義，依據(jù)其存在特性決定了其具備較大范圍的保護(hù)和治理領(lǐng)域，自然包含了日常生活中的水資源、大氣層、土壤地質(zhì)和噪聲污染等，乃至生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多元化的因素。事實(shí)證明，項(xiàng)目類型的差異也決定了其對(duì)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)以及如何實(shí)施戰(zhàn)略方案存在必然的差別，資金的來(lái)源渠道和投資的有效回報(bào)機(jī)制也具有復(fù)雜和不穩(wěn)定的特征。

3.技術(shù)性強(qiáng)：環(huán)境保護(hù)的PPP投資項(xiàng)目類型以及運(yùn)營(yíng)管理等需要專業(yè)技術(shù)性要求，技術(shù)性程度越高，越有利于環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)拓。環(huán)保PPP項(xiàng)目在推行其運(yùn)行模式的進(jìn)程中必須以上述特質(zhì)為依據(jù)，并且在實(shí)際情況和預(yù)期環(huán)境狀況下，進(jìn)行目標(biāo)的澄清對(duì)質(zhì)，確保在經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案下，實(shí)現(xiàn)最佳的效果。

（二）環(huán)境治理PPP模式存在的主要法律問(wèn)題

1.欠缺具體的稅務(wù)規(guī)定：現(xiàn)今關(guān)于PPP模式推行的稅收體制方面，并未有系統(tǒng)性的法律法規(guī)及文件的出臺(tái)，以便對(duì)PPP模式下的環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式中的稅收問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡釋，很大程度上使得社會(huì)資本處理此問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策。據(jù)悉，財(cái)政部門(mén)《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》已經(jīng)面向社會(huì)征詢意見(jiàn)，不無(wú)期待其對(duì)環(huán)保PPP方面的稅收問(wèn)題能有較為完善的規(guī)章制度。首先，政府支付稅收問(wèn)題。當(dāng)下關(guān)于PPP環(huán)保項(xiàng)目有3種收費(fèi)的方式，如下：使用者自己付費(fèi)、政府為其付費(fèi)以及用戶付費(fèi)的方式+政府補(bǔ)貼形式并舉。其后2種的付費(fèi)體制種包括政府向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司交付款項(xiàng)，以及通過(guò)對(duì)特定領(lǐng)域和地方給予專項(xiàng)補(bǔ)助的情況。這些支付在稅務(wù)上如何定性？稅務(wù)是否定性在極大情況下影響運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的投資回饋情況？而我國(guó)卻未制定相關(guān)具體文件明確何種項(xiàng)目該征收哪種稅。其次，PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)有的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》條例可知，關(guān)于環(huán)保PPP關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目在相關(guān)情況下可以享受優(yōu)惠政策，即增值稅、即征即退的流轉(zhuǎn)稅。中央頒布的關(guān)于環(huán)境稅收方面政策法規(guī)，都提及了社會(huì)資本在參與環(huán)境治理領(lǐng)域享有的稅收優(yōu)惠措施。不謀而合的是部分地方政府也推行了關(guān)于PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。然而二零一四年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明顯對(duì)地方政府推行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了限定?？梢?jiàn)我國(guó)稅收優(yōu)惠上多而亂的現(xiàn)象尤為突出。最后，項(xiàng)目移交時(shí)的稅務(wù)問(wèn)題。PPP環(huán)保項(xiàng)目作為一個(gè)不能預(yù)期結(jié)果的產(chǎn)品，在期限截至?xí)r其項(xiàng)目公司所具有的資產(chǎn)將有政府接手，意味著資產(chǎn)所有權(quán)的變更將直接產(chǎn)生征稅結(jié)果的可能性增加。當(dāng)前，該種情況下國(guó)稅總局未對(duì)此做出一致安排，主要是這種合作模式在我國(guó)環(huán)境這一特殊領(lǐng)域?qū)傩屡d事物，項(xiàng)目公司終止、資產(chǎn)移交為時(shí)尚早。盡管如此，稅務(wù)處理是不可避免的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡早明確。

2.收費(fèi)機(jī)制不完善導(dǎo)致融資困難：正如前文所述，環(huán)境治理需要大量的資金，引入PPP模式進(jìn)行融資卻非易事。原因主要如下：首先，PPP環(huán)保所需投入資金具有高門(mén)檻的特征，項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)時(shí)必然需要借助大量的銀行資金投入，也就體現(xiàn)著其高成本的融資方式。其次，環(huán)保項(xiàng)目所具有的公益性特征使得其利潤(rùn)回報(bào)率較低甚至沒(méi)有。最后，由此衍生的是在周期較長(zhǎng)、投資較大和復(fù)雜性較強(qiáng)所產(chǎn)生的擔(dān)憂。這些都使得社會(huì)資本在環(huán)境PPP項(xiàng)目面前望而卻步?，F(xiàn)今，我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目廣泛欠缺收費(fèi)機(jī)制，沒(méi)有健全完善的資金投入的回報(bào)機(jī)制與渠道。例如，流域的保護(hù)，當(dāng)社會(huì)資本投資流域保護(hù)后取得成效造福于民時(shí)，該如何制定收費(fèi)機(jī)制才合理呢？在眾多類似項(xiàng)目中，我國(guó)缺乏健全的定價(jià)與收費(fèi)機(jī)制，因而導(dǎo)致很多社會(huì)資本的投入一定程度上不僅化為烏有，一些時(shí)候還可能拖垮企業(yè)使其破產(chǎn)倒閉。面對(duì)這種現(xiàn)象，不僅沒(méi)有達(dá)到治理環(huán)境問(wèn)題的效果，還以“殺雞儆猴”般的方式告知更多社會(huì)資本投資需謹(jǐn)慎，最終造就了現(xiàn)今環(huán)保項(xiàng)目融資困難的局面。

3.監(jiān)管不到位：在監(jiān)督管理方面，環(huán)境PPP項(xiàng)目也與一般項(xiàng)目存在顯著差異。這種差異主要是由其特征決定，作為輻射公眾范圍的環(huán)境PPP項(xiàng)目，政府毫無(wú)疑問(wèn)要對(duì)該公共投資項(xiàng)目的全周期運(yùn)營(yíng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。因而，該模式下，地方政府將擁有履約與監(jiān)管的雙重身份，一方面對(duì)非政府主體參與方進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)，保證其得到合理利益；另一方面，保障公眾的利益不受損失。該種情形下，監(jiān)管的效果將難以體現(xiàn)。除了監(jiān)管主體上存在的瑕疵，在財(cái)政方面也有一定風(fēng)險(xiǎn)值得預(yù)防。例如：當(dāng)前的預(yù)算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的分項(xiàng)預(yù)算方法，提供的數(shù)據(jù)僅是關(guān)于當(dāng)前的收入和支出，而這些數(shù)據(jù)并不能完全說(shuō)明資本融資和資本支出，也不能體現(xiàn)公共服務(wù)提供的全部信息。PPP模式早已在我國(guó)開(kāi)展實(shí)施，但環(huán)境PPP項(xiàng)目仍是新型事物，實(shí)踐中還缺乏具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。急需制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、規(guī)范的法律體系，對(duì)環(huán)境PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機(jī)制、移交等環(huán)節(jié)做出監(jiān)管規(guī)定，促進(jìn)PPP機(jī)制的健康發(fā)展。

四、完善環(huán)境PPP項(xiàng)目的建議

（一）稅務(wù)需明確具體

毫無(wú)疑問(wèn)，PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然與稅務(wù)緊密相連。稅務(wù)成本對(duì)項(xiàng)目公司的盈利性和現(xiàn)金流，以及最終對(duì)投資者的回報(bào)率、運(yùn)營(yíng)方式都有重大影響。作為項(xiàng)目發(fā)起方的政府，了解項(xiàng)目全周期的稅務(wù)成本，對(duì)分析社會(huì)資本參與項(xiàng)目獲得的回報(bào)水平以及稅務(wù)籌劃，財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)都發(fā)揮重要作用。因而，稅務(wù)法律法規(guī)的制定和完善就顯得極其重要。我國(guó)目前在環(huán)境PPP項(xiàng)目中的稅務(wù)管理還比較混亂，沒(méi)有形成系統(tǒng)的條款。本文建議，應(yīng)由財(cái)政部盡早制定相關(guān)稅收征收、稅收優(yōu)惠等法規(guī)，具體措施應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)總局頒布實(shí)施方法。從而使得項(xiàng)目公司和地方政府在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中有法可依，盡早進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃，以防出現(xiàn)稅務(wù)合法性的問(wèn)題；另一方面對(duì)于現(xiàn)有稅收優(yōu)惠，應(yīng)充分合理利用以獲取更好的回報(bào)率。故期望財(cái)政部所正在征求意見(jiàn)的《關(guān)于支持政府和社會(huì)資本合作PPP模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》進(jìn)一步明確。

（二）開(kāi)發(fā)和完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制

如何通過(guò)制度創(chuàng)新將本不具有合理收費(fèi)機(jī)制的環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出可行的收費(fèi)機(jī)制，是深入推進(jìn)PPP模式的基礎(chǔ)。所以，環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式只有建立合理的定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，私人資本才能獲得合理回報(bào)，才會(huì)有動(dòng)力進(jìn)入實(shí)現(xiàn)公共物品的市場(chǎng)化供給。

1．以效果為導(dǎo)向使用環(huán)保資金：依效付費(fèi)極大的提高了資金使用率。依據(jù)污染治理效果收費(fèi)來(lái)保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的環(huán)保成效，即是推動(dòng)環(huán)?？?jī)效合同服務(wù)。推動(dòng)改革投資與效益并重局面，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持工程為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，依據(jù)環(huán)保效果與資金分配和付費(fèi)掛鉤，從而改變規(guī)模型為效益型本質(zhì)。環(huán)保PPP模式通過(guò)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果機(jī)制構(gòu)建績(jī)效付費(fèi)體制，以結(jié)果和和合同規(guī)定調(diào)整價(jià)格或補(bǔ)助。

2.PPP模式促使財(cái)政資金改變運(yùn)營(yíng)方式：依效付費(fèi)方式是PPP模式和政府強(qiáng)化社會(huì)資本的財(cái)政投入必然趨勢(shì)。PPP模式的特征與需求預(yù)示著政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的財(cái)政資金專項(xiàng)使用方式。一是政府的財(cái)政、金融政策支持具有社會(huì)資本投入的推動(dòng)性。二是通過(guò)治標(biāo)方案中的價(jià)格收費(fèi)和補(bǔ)助政策促使投資回饋的模式創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管是環(huán)境

PPP項(xiàng)目發(fā)揮環(huán)境效益的關(guān)鍵和其他PPP項(xiàng)目一樣，環(huán)境PPP項(xiàng)目也需要監(jiān)管，但是又有著明顯的差異，為了保障環(huán)境效益的有效發(fā)揮，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目需要強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。因?yàn)樯婕暗讲捎觅Y源組合開(kāi)發(fā)模式,故監(jiān)管要求從合同設(shè)計(jì)階段就要明確,才能較有利于社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行投入。首先在監(jiān)管主體方面，政府履約將作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要部分，從而督促政府加強(qiáng)責(zé)任感。其他方面如下：一是實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目前置在資源組合開(kāi)發(fā)模式PPP項(xiàng)目中,在社會(huì)資本實(shí)施資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之前,必須建成且保證環(huán)境PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)行。二是配套完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，確保付費(fèi)有據(jù)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目政府回購(gòu)數(shù)據(jù)清晰，項(xiàng)目效益直觀，治理成果可視，確保運(yùn)營(yíng)成本可控。三是搭建一個(gè)由政府和社會(huì)資本共同合作的具有專業(yè)、獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)特征的項(xiàng)目監(jiān)管體系,實(shí)行信息公開(kāi),鼓勵(lì)公眾參與,形成多方參與的監(jiān)督機(jī)制。四是強(qiáng)化項(xiàng)目成本監(jiān)管：引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的施工量、施工質(zhì)量等及時(shí)糾正的處理，減少人為可操控因素對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行品質(zhì)的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

借鑒于國(guó)際既有經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)針對(duì)污染進(jìn)行治理的投資所占GDP比例至百分之二到百分之三之間時(shí)，環(huán)境改觀的質(zhì)量才會(huì)有較大的可能性。2013年，中國(guó)GDP為56萬(wàn)億元。以百分之二為衡量標(biāo)準(zhǔn)，意味著針對(duì)環(huán)境進(jìn)行的污染治理所需要進(jìn)行的投資起碼要超過(guò)10000億元。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下聚焦的市場(chǎng)，為PPP項(xiàng)目模式的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不可忽略的機(jī)會(huì)。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP模式遠(yuǎn)景可觀，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施本身具有公益性質(zhì)、穩(wěn)定特性及鄰避性，通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的回饋進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)盈利但并非暴利，特別時(shí)私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)作相對(duì)于公共管理部門(mén)，其成本甚至低10%-20%。政府必然要以實(shí)際情況為考量，依據(jù)本國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)自身選擇的規(guī)律進(jìn)行針對(duì)性的治理模式實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善目的。

作者：候曉云 單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇3

保護(hù)母親河倡議書(shū)樣本一

社會(huì)各界和廣大市民朋友：

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。人類社會(huì)在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，正迎來(lái)嶄新的生態(tài)文明，其核心是人與自然和諧與共。州河是達(dá)州整個(gè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是我們賴以生存、不能離開(kāi)的母親河。近年來(lái)，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，州河水環(huán)境有了極大的改善，但隨著我市城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化步伐的不斷加快，若不注重節(jié)約和保護(hù)水資源，我們的母親河勢(shì)必難堪重負(fù)。為此，在3.22世界水日到來(lái)之際，特向社會(huì)各界和廣大市民朋友發(fā)出如下倡議：

一、保護(hù)母親河，珍惜水資源，從現(xiàn)在做起。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，從節(jié)約每一滴水做起，珍愛(ài)水源，杜絕浪費(fèi)，遏制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，讓我們的母親河生生不息，永澤達(dá)州。

二、保護(hù)母親河，愛(ài)護(hù)水環(huán)境，從自身做起。從我做起，用綠色行動(dòng)向污染行為說(shuō)不。帶頭做到不向河道亂扔垃圾，不向河道排放污水，不在河道內(nèi)亂采亂挖，讓我們的母親河水草荇荇、魚(yú)翔淺底。

三、保護(hù)母親河，關(guān)注水生態(tài)，從小事做起。讓我們自覺(jué)投身于水生態(tài)建設(shè)，積極參加低碳環(huán)保、垃圾清理、植被綠化、水土流失治理等環(huán)保公益活動(dòng)。主動(dòng)勸阻損害母親河健康肌體的行為，勇于制止破壞、污染河道的不文明現(xiàn)象，讓我們的母親河水更清、景更美，岸更綠。

朋友們，讓我們攜起手來(lái)，共同努力，共同關(guān)注，共同參與保護(hù)我們的母親河-州河，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福達(dá)州做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

達(dá)州市人民政府

20xx年x月x日

保護(hù)母親河倡議書(shū)樣本二

尊敬的嘉善市民朋友：

嘉善素來(lái)有魚(yú)米之鄉(xiāng)的美譽(yù)，河網(wǎng)眾多，境內(nèi)有大小河道2241條，總長(zhǎng)1830公里，水資源十分豐富。近年來(lái)，嘉善縣委、縣政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，始終把水環(huán)境治理放在突出位置，堅(jiān)持源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動(dòng)治水、責(zé)任治水和攻堅(jiān)治水，投入了大量人力、物力和財(cái)力，但水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們每個(gè)人的積極參與。為此，我們向廣大嘉善市民發(fā)出如下倡議：

一、爭(zhēng)做保護(hù)母親河的倡導(dǎo)者。要多角度、多層次、多渠道地宣傳保護(hù)母親河活動(dòng)和綠色、環(huán)保、生態(tài)方面的知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水的自覺(jué)意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)保護(hù)母親河意識(shí)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注母親河、保護(hù)母親河的良好氛圍。

二、爭(zhēng)做保護(hù)母親河的踐行者。廣大市民要從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起，自覺(jué)加入保護(hù)母親河志愿者隊(duì)伍，積極投身生態(tài)環(huán)保實(shí)踐，廣泛參與入戶宣傳、清理河道雜物、植綠護(hù)綠等保護(hù)母親河志愿服務(wù)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)嘉善水清岸綠貢獻(xiàn)力量。

三、爭(zhēng)做保護(hù)母親河的捍衛(wèi)者。要堅(jiān)決抵制一切污染、破壞母親河的行為，一旦發(fā)現(xiàn)有水資源過(guò)度開(kāi)采、工業(yè)企業(yè)偷排污水、亂捕濫撈水生動(dòng)植物、隨意向水體投放或在岸邊堆放垃圾廢物等行為，要及時(shí)制止并向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，自覺(jué)捍衛(wèi)母親河環(huán)境安全。

朋友們，母親河是我們的生命之源，保護(hù)母親河是我們的發(fā)展之責(zé)。讓我們一起攜起手來(lái)，用勤勞智慧和現(xiàn)代文明，共同呵護(hù)我們賴以生存的母親河，讓嘉善的天更藍(lán)、水更清、景更美!

嘉善縣志工辦 嘉善縣治水辦 嘉善縣文明辦 嘉善團(tuán)縣委

20xx年x月x日

保護(hù)母親河倡議書(shū)樣本三

市民朋友：

這條河曾經(jīng)碧波蕩漾，生活在兩岸的人們靠她滋養(yǎng)、生息，我們叫她母親河;但由于長(zhǎng)期以來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改變，我們的母親河水質(zhì)銳減，污染逐日劇增。保護(hù)好母親河，就是保護(hù)蘭溪的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)我們的綠色家園。為了我們心中那份難以割舍蘭江情結(jié)，幾十多年來(lái)始終沒(méi)有放棄的讓母親河恢復(fù)昔日容顏的努力，同時(shí)為喚起和提高母親河周邊居民的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)大家保護(hù)母親河、打造活力蘭溪的熱情，我們特向市民朋友發(fā)出如下倡議：

一、保護(hù)母親河，爭(zhēng)做綠色理念的傳播者。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，帶頭樹(shù)立綠色文明理念，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德，自覺(jué)關(guān)心生態(tài)環(huán)境，宣傳普及環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)，努力帶動(dòng)家人，影響大眾，在全社會(huì)倡導(dǎo)和樹(shù)立保護(hù)母親河意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注母親河、保護(hù)母親河的良好氛圍。

二、保護(hù)母親河，爭(zhēng)做生態(tài)環(huán)境的捍衛(wèi)者。讓我們從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，帶頭樹(shù)立惜水節(jié)水意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，不斷提高水的利用效率和效益;要帶頭作到不亂扔廢舊電池，不亂扔白色垃圾，不向河道傾倒堆積垃圾和廢棄物，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和勇于監(jiān)督舉報(bào)非法排污、破壞野生動(dòng)植物資源、水利設(shè)施和水資源特別是地下水的濫采等行為。

三、保護(hù)母親河，爭(zhēng)做生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐者。作為公民，保護(hù)環(huán)境是我們的特殊使命;作為蘭溪兒女，保護(hù)蘭江是我們義不容辭的責(zé)任。讓我們自覺(jué)投身生態(tài)建設(shè)，積極參加植綠種草、清除白色垃圾、治理水土流失等環(huán)保公益活動(dòng)，為治理母親河污染、保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

篇4

關(guān)鍵詞：荒地排河；現(xiàn)狀；問(wèn)題；治理；實(shí)施方案

1河道概況及存在的問(wèn)題

1.1河道概況

1.1.1河道現(xiàn)狀?；牡嘏藕娱_(kāi)挖于1970年，位于獨(dú)流減河以北，起自石化泵站(乙烯泵站)，沿獨(dú)流減河左堤北側(cè)，經(jīng)大港發(fā)電廠，穿津歧公路，在大港發(fā)電廠循環(huán)河北側(cè)，東至擋潮閘入海，全長(zhǎng)16.7km，負(fù)責(zé)獨(dú)流減河以北、北環(huán)路及上高路以南、八米河以東、海濱大道以西范圍內(nèi)的排水。排水范圍內(nèi)主要有天津石化公司、100萬(wàn)t乙烯、油建公司、大港發(fā)電廠、新泉海水淡化公司、古林街、石化園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、生活區(qū)、港東新城，正在建設(shè)的南港輕紡園，排水面積61.39km2。

1.1.2水利設(shè)施情況?，F(xiàn)有六米河、十米河、城排明渠、板橋河4條河道匯入荒地排河；沿河座落石化泵站(16m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8m3/s)、十米河泵站(16m3/s)、城排泵站(6m3/s)，4座泵站的排水能力為51.8m3/s。南港輕紡園的雨水、污水的排水規(guī)劃正在編制，如果不開(kāi)辟新的入海河道，其雨水、污水只能入荒地排河。

1.1.3歷年治理情況?；牡嘏藕訌拈_(kāi)挖至今，對(duì)解決該區(qū)域的排水問(wèn)題發(fā)揮了很大作用。近幾年來(lái)，雖然先后建設(shè)了大港發(fā)電廠節(jié)制閘、?？趽醭遍l，并對(duì)險(xiǎn)堤段和入?？谟俜e進(jìn)行了治理，但河道治理與大港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比仍較為滯后。

1.2存在的問(wèn)題

1.2.1設(shè)計(jì)斷面小，排水標(biāo)準(zhǔn)低。原河道負(fù)責(zé)排除荒地、農(nóng)田的積水，排水采取自流形式，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，排水時(shí)間長(zhǎng)[1-2]。

1.2.2地權(quán)與河道管理分置，年久失修。該河上段占地屬津南區(qū)，由三角地指揮部管理，長(zhǎng)3.3km；中段占地屬大港管理，長(zhǎng)6.47km；下段占地屬塘沽，由鹽場(chǎng)管理，長(zhǎng)5.43km。由于種種原因，3個(gè)行政區(qū)沒(méi)有對(duì)河道實(shí)施有效管理，造成堤防及沿河水利設(shè)施破爛不堪。

1.2.3淤積嚴(yán)重，排水不暢。由于水土流失和海潮挾帶泥沙沉積的影響，河道的淤積深度在1.5~2.5m之間；另外，汛期多發(fā)位時(shí)，河道水位被潮水頂托持高不下，水位抬高，雨水不但不能入海，反而會(huì)造成漫溢，淹泡臨河低洼的區(qū)域。

1.2.4排水面積加大，增加了排水壓力。由于沿河企業(yè)、園區(qū)、城區(qū)的快速建設(shè)，使地面截留、滲漏減少，而企業(yè)的外排水標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致排水量大幅增加[3-4]。

2治理的必要性、目標(biāo)及規(guī)模

2.1治理的必要性

2.1.1城區(qū)排水的需要。天津石化100萬(wàn)t乙烯、南港輕紡園、陸港橡膠等一批大項(xiàng)目相繼落戶大港，東部城區(qū)建設(shè)正在加速，原先的農(nóng)田、荒地、坑塘，正在快速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化城市。由于用地性質(zhì)改變，排水標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。初步測(cè)算，荒地排河的流量達(dá)到70m3/s時(shí)，才能滿足排水要求，而現(xiàn)狀荒地排河的最大排水能力只有10m3/s，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城區(qū)發(fā)展對(duì)排水的要求。大港城區(qū)附近另一條入海河道是獨(dú)流減河。獨(dú)流減河全長(zhǎng)68km，是大清河主要入海河道，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)天津市區(qū)防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任務(wù)，大港段河道還擔(dān)負(fù)著引黃濟(jì)津和南水北調(diào)的引水任務(wù)，排水壓力比較大。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和河道上下游的實(shí)際情況，大港城區(qū)及企業(yè)的雨水不能向獨(dú)流減河排水。一是獨(dú)流減河水質(zhì)要求。根據(jù)天津市人民政府津政函[2008]9號(hào)《關(guān)于對(duì)海河流域天津市水功能區(qū)劃的批復(fù)》的要求，萬(wàn)家碼頭至十里橫河段日常期間2010年應(yīng)達(dá)到Ⅴ類水水質(zhì)目標(biāo)(飲用水輸水期間2010年應(yīng)達(dá)到Ⅲ類水水質(zhì)目標(biāo))，十里橫河至南北腰閘段2010年應(yīng)達(dá)Ⅴ類水水質(zhì)目標(biāo)。由于各單位排水不能保證達(dá)到Ⅲ類或Ⅴ類水質(zhì)要求，因此向獨(dú)流減河排水不符合天津市水功能區(qū)劃的要求。同時(shí)，該段河道是引黃濟(jì)津和南水北調(diào)的重要引水河道，一旦入獨(dú)流減河的水質(zhì)影響引水水質(zhì)，不但影響市區(qū)居民的引水安全，而且將產(chǎn)生極其不好的政治影響。二是獨(dú)流減河汛期行洪要求。獨(dú)流減河負(fù)責(zé)大清河水系的泄洪，遇有上游洪水經(jīng)獨(dú)流減河泄洪時(shí)，設(shè)在獨(dú)流減河左堤的口門(mén)必須封堵，避免發(fā)生險(xiǎn)情，以確保天津市區(qū)安全。三是對(duì)沿河企業(yè)單位的影響：

①對(duì)大港油田和北京地下儲(chǔ)氣庫(kù)的影響。自大港電廠南北腰閘建成后，為保證大港電廠安全生產(chǎn)(水位要求、水中無(wú)雜物)，除上游洪水下泄外，北腰閘不允許開(kāi)啟。因此，排入獨(dú)流減河的水無(wú)法入海，只能囤積在河道內(nèi)，抬高河道水位，造成漫灘現(xiàn)象，直接影響大港油田油井和北京地下儲(chǔ)氣庫(kù)的正常生產(chǎn)。

②對(duì)大港發(fā)電廠的影響。由于大港發(fā)電廠機(jī)組按海水冷卻設(shè)計(jì)，冷卻水中若有大量的污水對(duì)機(jī)組的腐蝕非常嚴(yán)重，不利于機(jī)組設(shè)備的正常運(yùn)行。

③對(duì)沿河生產(chǎn)單位的影響。沿河自然養(yǎng)殖戶較多，葦?shù)佤~(yú)池?cái)?shù)千公頃，若排水造成污染，養(yǎng)殖戶索賠損失，引起群眾上訪事件，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，荒地排河成為大港城區(qū)雨水排外的唯一河道，具有保證城區(qū)排水安全的重要意義。

2.1.2水環(huán)境治理的需要。當(dāng)前，濱海新區(qū)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，而荒地排河做為城區(qū)唯一的入海河道，河道的水環(huán)境與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，必須對(duì)荒地排河進(jìn)行綜合治理。

2.2治理目標(biāo)

完善設(shè)施，提高功能，確保區(qū)域排水安全；推進(jìn)水環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧[5]。

2.3治理規(guī)模

2.3.1工程任務(wù)。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入?？?6.7km河道。

2.3.2治理規(guī)模。根據(jù)企業(yè)排瀝標(biāo)準(zhǔn)及各排水口入河流量，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行分段設(shè)計(jì)：

①十米河以上段工程治理規(guī)模：石化泵站排水流量16m3/s，乙烯泵站排水流量13.8m3/s，河道排水流量按30m3/s考慮。

②十米河至板橋河段工程治理規(guī)模：十米河以上排水流量30m3/s，十米河泵站排水流量16m3/s(正常運(yùn)行12m3/s)，城排泵站排水流量6m3/s，該段排水流量按50m3/s考慮。

③T型河口至擋潮閘段工程治理規(guī)模：T型河口以上河段排水流量50m3/s，板橋河匯入排水流量20m3/s，該段排水流量按70m3/s考慮。

3工程實(shí)施方案

3.1設(shè)計(jì)依據(jù)

工程等級(jí)和排瀝標(biāo)準(zhǔn)參照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL252-2000)，荒地排河治理工程按Ⅳ等工程進(jìn)行治理。遵循的主要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及文件有：《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50286-98)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL252-2000)《天津市大港區(qū)河道綜合治理工程項(xiàng)目建議書(shū)》?；举Y料來(lái)源是2008年12月實(shí)測(cè)帶狀地形圖和縱橫斷面圖地面附著物調(diào)查成果。

3.2河道縱向布置

(1)石化泵站(乙烯泵站)至電廠鐵路涵洞(0+000~6+820)段：按現(xiàn)狀河道的走向進(jìn)行布置。

(2)鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)段：按新挖河道進(jìn)行考慮。

(3)T型河口至擋潮閘(8+450~15+200)段：按現(xiàn)狀河道的走向進(jìn)行布置。

(4)擋潮閘以下2km段：按現(xiàn)狀河道走向進(jìn)行布置。

3.3橫斷面設(shè)計(jì)

(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800)：長(zhǎng)3800m，按規(guī)劃部門(mén)的要求，河道南側(cè)預(yù)留10m寬用地，北側(cè)預(yù)留60m寬用地，采用矩形斷面，河道上口寬45m，占地寬55m。

(2)城排泵站至電廠鐵路涵洞(3+800~6+820)：長(zhǎng)3020m，該段地形較為寬闊，采用寬淺式斷面，河道上口寬80m，占地寬110m。

(3)電廠鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)：長(zhǎng)1630m，南側(cè)為電廠住宅樓，北側(cè)是建國(guó)村住宅區(qū)，建議采用矩形斷面，河道上口寬60m，占地寬80m。

(4)T型河口至油田桁架(8+450~9+770)：長(zhǎng)1320m，河道向西側(cè)擴(kuò)挖，采用寬淺式斷面，河道上口寬75m，占地寬100m。

(5)油田桁架至擋潮閘(9+770~15+200)：長(zhǎng)5530m，河道向北側(cè)擴(kuò)挖，采用寬淺式斷面，河道上口寬95m，占地寬110m。

(6)擋潮閘到入海口(15+200~17+200)：長(zhǎng)2000m，以清淤疏浚為主。

3.4建筑物改造

沿途建筑物改造17處，其中：鐵路方涵5處，需擴(kuò)建3處，改建為橋1處，拆除1處；擴(kuò)建節(jié)制閘2處；擴(kuò)建導(dǎo)虹1處；左右堤需新建閘涵7處；新建交通橋1處、桁架1處。

3.5管道切改

需要切改管道19處、89條。其中沿河管道20條，跨越河道管道64條，穿越河道管道5條。

3.6工程占地

工程共計(jì)占地140.08hm2，其中利用原河道37.96hm2，新增占地102.12hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75hm2，新增乙烯項(xiàng)目部0.21hm2，新增津南區(qū)1.29hm2；城排泵站至電廠鐵路涵洞共占地18.15hm2，新增津南區(qū)11.55hm2；電廠鐵路涵洞至板橋河共占地33.22hm2，新增大港24.16hm2；T型河口至油田桁架共占地13.04hm2，新增占地13.04hm2，古林街上古林村、建國(guó)村12.19hm2，大港電廠0.85hm2；油田桁架至擋潮閘共占地13.19hm2，新增建國(guó)村9.23hm2；擋潮閘至入?？诠舱嫉?9.73hm2，新增塘沽42.64hm2。

3.7工程投資估算

3.7.1主要工程量。河道治理：清淤土方92.47萬(wàn)m3，挖土方78.96萬(wàn)m3，漿砌石21.46萬(wàn)m3，砼1.08萬(wàn)m3，復(fù)堤土方65.04萬(wàn)m3。建筑物改造：沿途建筑物共17處，其中：鐵路方涵5處，需擴(kuò)建3處，改建為橋1處，拆除1處；擴(kuò)建節(jié)制閘2處；擴(kuò)建導(dǎo)虹1處；左右堤需新建閘涵7處；新建交通橋1處、桁架1處。管道切改19處、89條。

3.7.2投資估算。工程總投資約6.08億元，其中，河道擴(kuò)挖、堤防加固1.35億元，建筑物改造0.47億元，管道切改0.44億元，地上物賠償0.11億元，工程占地2.95億元(新增占地102.12hm2)，綠化、景觀0.32億元，臨時(shí)工程0.15億元，獨(dú)立費(fèi)用0.29億元(設(shè)計(jì)費(fèi)0.04億，建設(shè)管理費(fèi)0.05億，預(yù)備費(fèi)0.20億)。

3.7.3工程治理計(jì)劃。分2期實(shí)施：一期工程投資4.85億元，主要實(shí)施河道清淤、擴(kuò)挖、筑堤，管線切改，建筑物改造，土地占用賠償。二期工程投資1.23億元，主要實(shí)施堤防護(hù)砌、綠化及景觀建設(shè)。

3.8實(shí)施計(jì)劃及投資匹配

按照誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位排水面積占總面積的比例進(jìn)行資金分配籌集，按排水面積計(jì)算，各單位需投入的資金情況在工程實(shí)施前另行計(jì)算統(tǒng)計(jì)。

4效益與管理

4.1效益

荒地排河治理工程實(shí)施后，可以帶來(lái)多方面的效益，主要有以下幾點(diǎn)：為各大企業(yè)的排水提供可靠的保障；完善原排水系統(tǒng)的功能，有效提高排水能力，最大程度減少洪澇災(zāi)害帶來(lái)的損失；保持生活生產(chǎn)的正常秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；打造宜居的城市水生態(tài)環(huán)境，達(dá)到綠化、美化、環(huán)保的目的，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

4.2工程管理

治理工程完工后，由大港水務(wù)局按照《天津市河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定統(tǒng)一管理，并做好日常維護(hù)，以保持河道的設(shè)計(jì)排水能力；依法行政，嚴(yán)格控制排水口門(mén)，確保排水安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策的現(xiàn)狀

近幾年，河北省加大了對(duì)農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策的研究與制定。特別是一些典型區(qū)域的示范效應(yīng)，為河北省加快制定農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)、構(gòu)建跨區(qū)域合作的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及明確補(bǔ)償主體、客體、手段等起到了巨大的推動(dòng)作用。

（一）跨區(qū)域合作層面

為了保障河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)安全及北京的用水安全，京冀間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的合作尤為迫切。在規(guī)劃制定上，1995年至2006年，京冀間共同編制了《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》簽署了包括水資源保護(hù)的《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》。這些規(guī)劃的制定為解決京冀間流域生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)辟了途徑，也為建立省際間流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，河北省也實(shí)施了包括“稻改旱”工程等一批典型示范工程來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策的制定。以張家口赤城縣實(shí)施“稻改旱”工程為例，2008年以來(lái)，北京按照每年每畝550元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民收益損失補(bǔ)償，并增加每畝10元的管理費(fèi)用。工程的實(shí)施不僅使該縣出境水量不斷增加，而且水質(zhì)也明顯提升，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（二）流域治理層面

2008年，河北省率先在子牙河水系實(shí)施跨界斷面水質(zhì)考核和財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)結(jié)算扣繳為主要內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制。該機(jī)制實(shí)行上下游市縣和省環(huán)保部門(mén)3家共同取樣、分頭監(jiān)測(cè)、比對(duì)確認(rèn)等監(jiān)測(cè)制度。依據(jù)每次河流入境水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)不同制定了不同的扣繳政策，而且水質(zhì)每月隨機(jī)監(jiān)測(cè)，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個(gè)月超標(biāo)將被“區(qū)域限批”。該政策機(jī)制實(shí)施以來(lái)，流域水質(zhì)大為改善。同時(shí)，針對(duì)白洋淀流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題探索了多年，但有關(guān)白洋淀流域治理的省、市級(jí)政策比較缺乏，目前只有《河北省白洋淀水產(chǎn)資源管理辦法》、《河北省白洋淀濕地保護(hù)區(qū)管理辦法》、《河北省白洋淀水體環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等。對(duì)白洋淀流域治理政策主要是通過(guò)政府采取管制型管理措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接或間接干預(yù)來(lái)解決，雖然取得了一定成效，但該方式缺乏靈活性，政府的監(jiān)督成本很高。

（三）地方政府層面

地方上對(duì)農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策探索較好的是衡水市桃城區(qū)的“提補(bǔ)水價(jià)”政策。即 “提價(jià)+補(bǔ)貼”。“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用?！把a(bǔ)”就是將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。該政策體現(xiàn)了“用水少受獎(jiǎng)、用水多受罰”的節(jié)獎(jiǎng)超罰激勵(lì)理念。作為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，桃城區(qū)在全國(guó)第一家實(shí)行了地下水分水到戶、分水到地。

二、河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全

河北省先后制定了一系列政策法規(guī)保護(hù)水資源，但目前河北省還沒(méi)有出臺(tái)具體的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法已成當(dāng)務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以消除農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償中存在的主觀性和隨意性的弊端。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水占到社會(huì)總用水量的70%以上。但在河北省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水一直沒(méi)有收取水資源費(fèi)，因而農(nóng)業(yè)灌溉存在一些盲目用水的現(xiàn)象；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，通過(guò)自備井過(guò)量抽取地下水的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對(duì)水庫(kù)、自來(lái)水企業(yè)等供水工程的水資源費(fèi)征收工作沒(méi)有統(tǒng)一要求；水利工程的水價(jià)核定工作現(xiàn)在尚未到位，供水水價(jià)中都不包含水資源費(fèi)部分。同時(shí)，河北省還缺乏相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值數(shù)量技術(shù)化的支持，水資源如何進(jìn)行初始配置，依何標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的測(cè)算依據(jù)，補(bǔ)償金額的確定主要取決于多方力量博弈。

（三）補(bǔ)償資金渠道及支付方式單一

河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道主要依靠政府，社會(huì)民間資本較少。農(nóng)業(yè)水資源專項(xiàng)資金沒(méi)有嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則使用，在資金來(lái)源上沒(méi)有較好的運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。并且其支付方式完全依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。盡管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來(lái)源，但生態(tài)補(bǔ)償并沒(méi)有被列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目。河北省雖然加大了對(duì)重要水源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但這些資金只能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡，而不能促進(jìn)其發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付的用途并沒(méi)有明確定位為生態(tài)補(bǔ)償，資金多用于必要的財(cái)政預(yù)算，農(nóng)戶沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源的積極性并沒(méi)有得到激勵(lì)。

（四）政策實(shí)施執(zhí)行效能較低

政策的核心是權(quán)責(zé)利益，政府公利與農(nóng)戶私利唯有共利包容并貫穿于政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督到評(píng)價(jià)效能全過(guò)程，才能協(xié)調(diào)流域及城鄉(xiāng)用水戶、水管理各部門(mén)以及政府與農(nóng)戶間利益糾結(jié)。目前，河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水和治污政策瞄準(zhǔn)機(jī)制欠完善，農(nóng)民個(gè)體行為目標(biāo)與政府政策目標(biāo)錯(cuò)位，公共政策銜接出現(xiàn)盲區(qū)和重疊，政策與預(yù)期目標(biāo)常偏離；政府部門(mén)層級(jí)在政策傳遞過(guò)程中常信息扭曲，決策常與基層脫節(jié)，政策周期不完整，利益博弈常使信息傳遞衰減、失效甚至“下有對(duì)策”。

三、構(gòu)建河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策的保障措施

（一）建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制

首先，建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖?、市?jí)管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳與環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)共同組建省級(jí)管理與協(xié)調(diào)中心，由市發(fā)改委、財(cái)稅、物價(jià)、水務(wù)與環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)共同組建市級(jí)管理與運(yùn)行辦公室。協(xié)調(diào)中央、省、市各級(jí)政府和各部門(mén)，以及涉及河北省的跨省際流域水資源生態(tài)補(bǔ)償工作。

其次，加強(qiáng)京冀農(nóng)業(yè)水資源協(xié)調(diào)配套機(jī)制。一要打破區(qū)域分割、部門(mén)利益和壟斷狀況，需要建立平等協(xié)商的對(duì)話機(jī)制。以全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商和科學(xué)決策，公平合理地進(jìn)行水權(quán)初始分配，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水資源的合理配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理；二要搭建有助于建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)。建議以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以生態(tài)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的一體化管理為目標(biāo)，成立由京冀二地政府組成的開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，采取俱樂(lè)部機(jī)制，實(shí)行“一省（市）一票、多數(shù)決定”的投票原則，定期舉行會(huì)議，就區(qū)域的農(nóng)業(yè)水資源分配、補(bǔ)償、重要水工程建設(shè)、重大投資項(xiàng)目等事宜進(jìn)行磋商和談判，在民主協(xié)商機(jī)制下對(duì)農(nóng)業(yè)用水、環(huán)保合約及違約懲罰方法等做出決策，通過(guò)長(zhǎng)期合作的動(dòng)態(tài)博弈，增加相互間的激勵(lì)和約束機(jī)制，以逐步弱化地方和部門(mén)保護(hù)主義。

（二）建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償政策的建立，需要以法律形式明確水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和手段等，進(jìn)而消除農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償中存在的主觀性和隨意性的弊端。應(yīng)先從國(guó)家層面上加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，可以先行制定《關(guān)于水資源生態(tài)補(bǔ)償若干政策措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》或規(guī)定，然后適時(shí)出臺(tái)具有一般指導(dǎo)意義的《水資源生態(tài)補(bǔ)償條例》，并結(jié)合實(shí)踐探索盡早出臺(tái)《水資源生態(tài)補(bǔ)償法》。在此基礎(chǔ)上，河北省政府也應(yīng)加強(qiáng)立法工作，盡快制定《河北省水資源生態(tài)補(bǔ)償條例》。與此同時(shí)，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進(jìn)行排污權(quán)和農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)交易的法律規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化。

（三）建立多元化的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制

建立由政府公共財(cái)政為主體，集體、非政府組織和個(gè)人共同參與的多元化投融資體系，拓寬農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入渠道，推進(jìn)水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化政策，建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，提高農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)及排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)核定河北省水環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制、排污權(quán)有償交易制度，適當(dāng)征收農(nóng)業(yè)水源地生態(tài)安全保險(xiǎn)金，拓寬投融資渠道。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償資金和征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)必須專款專用，實(shí)行收支兩條線管理，建立健全嚴(yán)格的審計(jì)和考評(píng)制度，完善事前、過(guò)程和事后監(jiān)管，讓農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償資金使用透明。

（四）建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估體系

加強(qiáng)河北省水環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估技術(shù)研究，建立水資源使用、水環(huán)境損益等方面的價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)從生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施，進(jìn)一步減輕各補(bǔ)償主體之間協(xié)商成本。

（五）強(qiáng)化公眾參與

篇6

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州；城市水休閑產(chǎn)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、關(guān)于揚(yáng)州城水休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.充分利用市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)，打造出完善的“水文化”旅游休閑產(chǎn)業(yè)

政府部門(mén)和城市旅游管理部門(mén)應(yīng)該共同努力地做好水文化休閑的硬件配套設(shè)施以及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作，使水休閑的旅游玩樂(lè)景點(diǎn)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所形成一個(gè)良好的互動(dòng)體系，充分利用揚(yáng)州城內(nèi)的水資源優(yōu)勢(shì)，打造出一條完善的水休閑旅游經(jīng)營(yíng)模式，并且在運(yùn)營(yíng)定位中，要對(duì)游客的水休閑需求做一個(gè)完整的市場(chǎng)調(diào)研，并最終形成了吃、行、住、購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)為一體的全面消費(fèi)模式。同時(shí)，在建設(shè)城市水休閑場(chǎng)所時(shí)，要充分滲透揚(yáng)州的城市文化特別是水文化，這能夠讓游客在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，還能切身感受到揚(yáng)州城市的文化底蘊(yùn)，進(jìn)而起到了宣傳揚(yáng)州形象的作用。此外，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該放寬水休閑旅游的開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嘗試多元化經(jīng)濟(jì)模式的特色水休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分挖掘揚(yáng)州的水休閑自然資源，同時(shí)可以進(jìn)行招商引資和加大城市形象的宣傳力度，積極提高揚(yáng)州城市水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.完善水休閑運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大休閑旅游的經(jīng)營(yíng)范圍

利用揚(yáng)州城內(nèi)水資源的優(yōu)勢(shì)，大力推行休閑旅游、文化旅游和生態(tài)旅游，擴(kuò)大旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)水休閑旅游的魅力，這就有助于挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。除了餐飲和旅游等消費(fèi)外，政府還應(yīng)建設(shè)聯(lián)合娛樂(lè)、商務(wù)、文化為整體的旅游服務(wù)體系，提高休閑旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。尤其是對(duì)于一些品牌知名度高的景點(diǎn)，要加強(qiáng)維護(hù)的力度，并不斷的完善配套設(shè)施，提高水休閑旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還可以設(shè)計(jì)出一些能代表?yè)P(yáng)州城市文化特色的商品，這能帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善公共服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

疏通水休閑旅游場(chǎng)所的交通網(wǎng)，科學(xué)合理地規(guī)劃水休閑旅游的專屬路線。在景區(qū)內(nèi)，還要安排好停車場(chǎng)所，根據(jù)旅游淡旺季的不同合理變更停車的場(chǎng)地和費(fèi)用。建立水休閑旅游服務(wù)網(wǎng)站，提供門(mén)票預(yù)訂、酒店預(yù)訂、汽車租賃、餐飲等全方位服務(wù)。以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，完善相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)制，提高游客的滿意度，增強(qiáng)水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以吸引大量的游客前來(lái)?yè)P(yáng)州，切身體驗(yàn)水休閑旅游的快樂(lè)。

二、寧波、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等水休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和缺失

1.區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

寧波、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等三個(gè)區(qū)域化城市有著比較豐富的旅游自然資源，其寧波的滄桑、鎮(zhèn)江的雄奇、揚(yáng)州的秀雅，這就為打造世界知名的水休閑旅游景點(diǎn)提供了優(yōu)越的自然條件。此處，就可以參考環(huán)渤海、環(huán)太湖、長(zhǎng)江三峽等旅游區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，盡最大可能地打破傳統(tǒng)體制和地域的限制，把大橋、運(yùn)河、長(zhǎng)江作為軸心線，促進(jìn)三地水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在打造水休閑產(chǎn)業(yè)時(shí)，要做一個(gè)整體規(guī)劃，聯(lián)手打造水休閑主體路線、共建信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的缺失

三地的政府之間對(duì)于水休閑產(chǎn)業(yè)的合作比較少；沒(méi)有對(duì)區(qū)域化水休閑旅游做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，且產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有融合；區(qū)域化旅游的形象缺少整體設(shè)計(jì)，還沒(méi)有形成區(qū)域化水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三地的水休閑旅游各具特色，但沒(méi)有整體性，旅游品牌的打造也不具特森，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度不夠。這樣就造成了三地的水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不平衡，都各自為營(yíng)，耗費(fèi)大量的精力宣傳各自的水休閑旅游特點(diǎn)，卻并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。如果三地聯(lián)合發(fā)展水休閑產(chǎn)業(yè)，將使旅游景區(qū)的整體性加強(qiáng)，還將全面提升水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、水休閑產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略

1.加強(qiáng)寧鎮(zhèn)楊區(qū)域的水環(huán)境治理力度

在整體上規(guī)劃和展開(kāi)三地的水資源環(huán)境的保護(hù)工作，擴(kuò)大水源地的保護(hù)范圍，嚴(yán)格監(jiān)控污染物的肆意排放，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源，就立即查處整治，確保生態(tài)平衡，保障城市居民安全用水，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)的整體發(fā)展；三地聯(lián)合提高區(qū)域河流的水質(zhì)量，聯(lián)合建設(shè)污水處理廠。嚴(yán)格遵循沿江打造生態(tài)風(fēng)光帶的規(guī)范要求，積極構(gòu)建三地的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的一體化。

2.注重寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑景區(qū)的游客接待工作

目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的水休閑旅游的只要旅游群體是國(guó)內(nèi)客源，這已經(jīng)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。因此，要將水休閑旅游品牌的形成推向國(guó)外，加大品牌的宣傳力度，更為重要的是要不斷地完善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的游客接待工作，提高服務(wù)人員的道德品質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為游客提供最高效、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能讓游客有種留戀不舍、久久回味的感覺(jué)。

3.加大旅游商品的開(kāi)發(fā)力度

在設(shè)計(jì)旅游商品時(shí)，要注意三地的整體規(guī)劃，其商品中要深深地滲透區(qū)域特色和文化特色，以此吸引更多的游客購(gòu)買(mǎi)，這樣就可以帶來(lái)良好的品牌宣傳作用和經(jīng)濟(jì)效益。

四、總結(jié)

由揚(yáng)州水休閑和寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展的模式可知，推動(dòng)城市水休閑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既有利于提升水休閑產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還能給該區(qū)域帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，要采取正確的策略，否則，將適得其反。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省水利廳形成了《江西省水利廳關(guān)于水利服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，并開(kāi)始組織編制《江西省水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，為水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)提出積極的建議和對(duì)策。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，使水利更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，20__年5月10日－17日，我廳派出8個(gè)調(diào)研組，就“水利如何服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展調(diào)研。廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)研工作，孫曉山廳長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴南昌縣、修水縣、武寧縣進(jìn)行調(diào)研，朱來(lái)友副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴吉安市進(jìn)行調(diào)研，并在吉安主持召開(kāi)了6個(gè)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水利局長(zhǎng)參加的座談會(huì)。

這次調(diào)研的主要目的：一是現(xiàn)場(chǎng)了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卣腿罕娫谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中對(duì)水利的需求，分析存在的主要問(wèn)題；三是與當(dāng)?shù)卣腿罕姽餐接懡鉀Q相關(guān)問(wèn)題的辦法，就水利如何更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。

這次調(diào)研通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，到了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、31個(gè)縣（市、區(qū)）、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村，召開(kāi)了38次座談會(huì)，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進(jìn)行了座談。

一、水利為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)民生活環(huán)境改善是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，特別是“十五”時(shí)期，我省水利在實(shí)現(xiàn)治水思路的深刻轉(zhuǎn)變中取得了顯著的成績(jī)。截止20__年底，對(duì)2162座大、中、小型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提高了水庫(kù)的安全保障；解決了180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個(gè)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)62.74萬(wàn)千瓦，增加發(fā)電量15億千瓦時(shí)，農(nóng)村水電年均發(fā)電量45億千瓦時(shí)；對(duì)6個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了21個(gè)縣級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬(wàn)畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬(wàn)公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬(wàn)座（處）；20__年，我省啟動(dòng)了對(duì)上饒市的鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年縣的機(jī)電排灌泵站應(yīng)急更新改造工程，項(xiàng)目總投資8711.4萬(wàn)元。20__年5月，省財(cái)政又列出專項(xiàng)資金2億元，計(jì)劃用2年時(shí)間對(duì)全省1980年以前投入使用的農(nóng)村中型機(jī)電排灌泵站共117座進(jìn)行應(yīng)急更新改造，20__年已完成71座10.9萬(wàn)KW的泵站更新改造。這些成績(jī)的取得，既為“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）水利的發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。調(diào)研當(dāng)中，基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)近年來(lái)各級(jí)政府加大水利建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示出由衷的感激，群眾對(duì)調(diào)研組說(shuō)的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最重要的是解決我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”等言語(yǔ)是對(duì)水利與農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系形象和真實(shí)的表述。

（二）水利的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量

水利對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，達(dá)到生活寬裕有著積極的推進(jìn)作用。一是通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。調(diào)研當(dāng)中，農(nóng)民群眾反映最多的就是農(nóng)村飲水安全工程，通過(guò)工程的實(shí)施，使農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動(dòng)了環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。已喝上衛(wèi)生、方便自來(lái)水的村民告訴調(diào)研組，祖祖輩輩都沒(méi)有人過(guò)問(wèn)過(guò)我們喝水的問(wèn)題，現(xiàn)在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來(lái)水，現(xiàn)在我們也用上了熱水器、洗衣機(jī)，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)水土保持、農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門(mén)塘建設(shè)、渠道整治等工程實(shí)施，改善了農(nóng) 村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

調(diào)研組在贛州市興國(guó)縣調(diào)研時(shí)，江背村農(nóng)民萬(wàn)耀宗給調(diào)研組回顧了他自己親歷的農(nóng)村水利發(fā)展變化的歷程。他說(shuō)：“當(dāng)年我們農(nóng)民是靠水利部門(mén)解決‘命脈水’，才解決了生存問(wèn)題，今天又是水利部門(mén)解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門(mén)進(jìn)一步搞好渠系配套，搞好農(nóng)業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農(nóng)民走上富裕的道路”。大量生動(dòng)的事例表明，農(nóng)村水利的發(fā)展，直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務(wù)。對(duì)此，水利人要有高度認(rèn)識(shí)，要有責(zé)任感和緊迫感。

二、水利工作促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）主動(dòng)參與，當(dāng)好參謀。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工作，水利是其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利部門(mén)主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，給政府當(dāng)好參謀，是做好水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。贛州市水利局在新農(nóng)村規(guī)劃之初，及時(shí)組織調(diào)查摸清了全市水利設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，聯(lián)合市村建設(shè)辦下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)改水工作的意見(jiàn)》，提出了水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（二）通過(guò)政府資金為引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，明確凡是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心立項(xiàng)驗(yàn)收的工程，統(tǒng)一按工程總造價(jià)的30-50給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，取得了明顯效果，20__年，鎮(zhèn)財(cái)政投入90多萬(wàn)元，吸引和帶動(dòng)了社會(huì)和農(nóng)民投入230多萬(wàn)元，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了積極的作用。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)興建小型水利工程和改革水利設(shè)施管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，成功引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資主體，落實(shí)了工程管理的責(zé)任主體。在宜春市召開(kāi)的座談會(huì)上，萬(wàn)載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)。宜春市針對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理不落實(shí)、水費(fèi)征收難的難題，已出臺(tái)以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)（討論稿），計(jì)劃在5月下旬開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來(lái)解決農(nóng)村小型水利工程建后運(yùn)行管理、維護(hù)和水費(fèi)收取等工作。

（四）發(fā)揮村組集體的帶動(dòng)作用，開(kāi)展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來(lái)是個(gè)村容臟、亂、差的村組，在20__年開(kāi)展文明村建設(shè)以來(lái)，村組干部帶領(lǐng)村民，通過(guò)集體出一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，政府幫一點(diǎn)的辦法籌集資金，修建了自流引水自來(lái)水工程，使全村村民用上了干凈的自來(lái)水；對(duì)流經(jīng)村內(nèi)的200多米渠道進(jìn)行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財(cái)政資金的支持下，新建了400多平方米的門(mén)塘。通過(guò)這些工程的實(shí)施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識(shí)得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。

三、當(dāng)前水利存在的突出問(wèn)題制約了水利更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

近年來(lái)，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）工程問(wèn)題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽(tīng)到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴(yán)重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險(xiǎn)水庫(kù)，還有大量沒(méi)有加固除險(xiǎn)的萬(wàn)畝圩堤，防災(zāi)減災(zāi)體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設(shè)和水土保持工作任務(wù)艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫(kù)淤積嚴(yán)重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強(qiáng)；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。

（二）體制機(jī)制問(wèn)題。一是投入機(jī)制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設(shè)管理和維護(hù)投資需求巨大；另一方面，雖然近年來(lái)，各級(jí)政府逐步加大了水利的投入，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡?tīng)顟B(tài)。據(jù)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達(dá)到60，群眾投入?yún)s減少了23。而我省農(nóng)建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設(shè)投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機(jī)制問(wèn)題。從調(diào)研情況來(lái)看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個(gè)原因，但更深層次的原因還在于管理。面對(duì)工程管理的問(wèn)題，基層干部及農(nóng)民群眾仍然希望國(guó)家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒(méi)有一個(gè)明確的管理主體，沒(méi)有形成一套良性的管理機(jī)制，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門(mén)較多，“多龍治水，群龍無(wú)首”是水利建設(shè)長(zhǎng)期存在的難題，農(nóng)田水利建設(shè)一直沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。加上20__年政府機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系受到削弱，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏一定的技術(shù)指導(dǎo)。造成許多水利工程無(wú)序建設(shè)、盲目建設(shè)、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。

（四）當(dāng)前水利與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合存在的問(wèn)題?！爱?dāng)前水利工作如何更好地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展？”是這次調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)與當(dāng)?shù)卣?、水利部門(mén)和群眾代表的座談，調(diào)研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點(diǎn)建設(shè)與全面推進(jìn)的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)需要長(zhǎng)久持續(xù)推進(jìn)的工作，水利工作也是如此。而目前新農(nóng)村建設(shè)以示范點(diǎn)為推進(jìn)，示范點(diǎn)多選擇在經(jīng)濟(jì)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好的自然村。這樣一來(lái)，一些原安排在相對(duì)貧困落后地方的資金向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)集中，可能造成農(nóng)村新的發(fā)展差距，不利于農(nóng)村的平衡發(fā)展。二是農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的問(wèn)題。由于農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。據(jù)這次調(diào)研情況來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)與農(nóng)村飲水不安全地區(qū)相符的只有5-30，同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)以自然村為基本單位，示范點(diǎn)相對(duì)分散，這樣就必然造成今年大部分農(nóng)飲安全項(xiàng)目不在規(guī)劃范圍內(nèi),且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價(jià)過(guò)高，工程難以長(zhǎng)期有效地運(yùn)行。

四、對(duì)策和建議

（一）水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的工作對(duì)策

我省東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個(gè)地勢(shì)由外及里，自南而北，漸次向鄱陽(yáng)湖傾斜，構(gòu)成一個(gè)向北開(kāi)口的筲箕形地形。省境中、南部地形復(fù)雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯(cuò)分布。北部以平原和水域?yàn)橹鳎g以丘陵、崗地。調(diào)研當(dāng)中，在不同地區(qū)對(duì)水利工程的要求和重點(diǎn)也有所不同，如：普遍反映的農(nóng)村飲水安全、防洪和農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設(shè)，湖區(qū)排澇泵站的改造等問(wèn)題。歸納起來(lái)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面著力：

一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點(diǎn)，把解決農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題放在第一位?！笆濉逼陂g，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬(wàn)人。據(jù)20__年調(diào)查評(píng)詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬(wàn)人。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)已解決飲水特別是喝上自來(lái)水的地方，為改善村容環(huán)境和樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用，農(nóng)民群眾感激之情溢于言表；目前沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)水的村民，大多數(shù)表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務(wù)。

二是以消除病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫(kù)和圩堤除險(xiǎn)加固的推進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村中小型水庫(kù)安全管理工作，進(jìn)一步重視中小河流防洪建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防御，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。各調(diào)研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)水庫(kù)需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題均不同程序地存在，嚴(yán)重威脅到防洪的安全。

三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對(duì)我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時(shí)，完善農(nóng)村小型灌排設(shè)施，提高灌排效益。

四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，進(jìn)一步加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好贛江上游國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、"長(zhǎng)治"工程農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、鄱陽(yáng)湖流域水土保持重點(diǎn)治理一期工程等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要高度重視對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

五是以擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模為著力點(diǎn)，積極科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，解決部分無(wú)電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問(wèn)題。改變廣大山區(qū)農(nóng)村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.

六是以農(nóng)村水利改革為著力點(diǎn)，建立水利工程管理良性機(jī)制和農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小型水利工程管理體制；積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作，實(shí)行民主決策、自主建設(shè)、自我管理，盡快建立小型農(nóng)田水利工程良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理單位建設(shè)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。

（二）幾點(diǎn)建議

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。能不能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)進(jìn)程中，特別是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和人與水和諧相處的理念落實(shí)到建設(shè)新農(nóng)村的具體實(shí)踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在下一步的新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)以點(diǎn)帶面、重在面上，要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的目標(biāo)，要盡早地拿出新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃來(lái)，避免出現(xiàn)農(nóng)村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據(jù)水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的前提下，同時(shí)注重面上新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目投資和建設(shè)要求，推動(dòng)整個(gè)面上水利建設(shè)。即要符合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的政策要求，又要更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。建議省級(jí)用于新農(nóng)村建設(shè)資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統(tǒng)籌安排。

3、加強(qiáng)宣傳，建立水利建設(shè)新機(jī)制。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對(duì)國(guó)家五部委關(guān)于建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)和三部委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)的宣傳和貫徹力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力推進(jìn)水利工程管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等改革，切實(shí)建立起水利工程良性投入、運(yùn)行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)管理主體的作用。針對(duì)我省水利工程老化失修嚴(yán)重、農(nóng)民承受能力有限的情況，要實(shí)施工程體制改革和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完善的工程體系是基礎(chǔ)。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，省級(jí)應(yīng)加大水利投入，承擔(dān)一些基層政府無(wú)法解決的問(wèn)題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。我省農(nóng)村自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。水利在服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)注意區(qū)別不同情況，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)盡快開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)贛南，減少地質(zhì)災(zāi)害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設(shè)；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點(diǎn)圩堤的建設(shè)。

篇8

造紙行業(yè)回顧與展望

近期造紙行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析

1．國(guó)內(nèi)紙業(yè)保持較快增長(zhǎng)

造紙工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位和較大的發(fā)展空間。1991年至2006年，我國(guó)紙和紙板總產(chǎn)量和消費(fèi)量的年均增速分別為9.71%和9.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均3%左右的產(chǎn)銷增長(zhǎng)速度，是近年來(lái)全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家。2006年國(guó)內(nèi)紙及紙板生產(chǎn)量6500萬(wàn)噸，較上年同比增長(zhǎng)16.07%，消費(fèi)量6600萬(wàn)噸，較上年同比增長(zhǎng)11.30%。規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3038億元，同比增長(zhǎng)19.32%；利潤(rùn)總額151億元，同比增長(zhǎng)22.56%。全年的生產(chǎn)與消費(fèi)均呈現(xiàn)逐月攀升的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷率有所好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)增長(zhǎng)速度高于產(chǎn)銷量的增長(zhǎng)速度，紙漿等原材料成本上漲的壓力已得到有效的遏制。

2007年1月至5月，國(guó)內(nèi)紙業(yè)繼續(xù)延續(xù)2006年的趨勢(shì)，在產(chǎn)銷繼續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，木漿生產(chǎn)量的增速快于成品紙的增速，出口增速大大高于進(jìn)口增速，且進(jìn)口紙張與木漿量已絕對(duì)下降。利潤(rùn)的增長(zhǎng)快于銷售的增長(zhǎng)，造紙行業(yè)累計(jì)銷售收入為1386.68億元，同比增長(zhǎng)23.26%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)64.46億元，同比增長(zhǎng)36.73%。

2．出口大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口量略有下降

多年來(lái)由于原材料的制約與投資的不足，國(guó)內(nèi)紙品特別是高檔紙張長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，但隨著國(guó)內(nèi)新建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，高檔紙張的供給能力大幅提升，產(chǎn)品不僅可以逐步替代進(jìn)口，出口得到了可觀的增加。

2006年紙及紙板進(jìn)口441萬(wàn)噸，較2005年524萬(wàn)噸減少15.84%，出口341萬(wàn)噸，比上年193.9萬(wàn)噸增長(zhǎng)75.8%。2007年1月至6月，我國(guó)紙及紙板累計(jì)出口量為177萬(wàn)噸，同比增幅為46.3%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；而同期我國(guó)紙及紙板進(jìn)口量為211萬(wàn)噸，同比下降4.40%。進(jìn)口量的持續(xù)下降，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)占據(jù)更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，而出口的大幅增長(zhǎng)則為國(guó)內(nèi)產(chǎn)能找到新的釋放口。

3．紙漿進(jìn)口保持增長(zhǎng)

2007年6月，我國(guó)紙漿進(jìn)口量為67萬(wàn)噸，與去年同期持平，1月至6月累計(jì)進(jìn)口量為421萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5%，但由于國(guó)際市場(chǎng)紙漿價(jià)格的上漲，2007年6月紙漿進(jìn)口金額為4.33億美元，較上年同期增長(zhǎng)19.86%，累計(jì)進(jìn)口金額為26.44億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。紙漿進(jìn)口量在今年一季度曾出現(xiàn)下降跡象，但進(jìn)入二季度后，紙漿進(jìn)口量又呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明國(guó)內(nèi)造紙業(yè)還將在一段時(shí)間內(nèi)保持紙漿進(jìn)口。

4．固定資產(chǎn)投資增速大幅減緩

近兩年國(guó)內(nèi)紙業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少產(chǎn)品供過(guò)于求，基本上與前幾年國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)快有直接關(guān)系。但從2005年、2006年固定資產(chǎn)投資情況來(lái)看，增長(zhǎng)速度已明顯放緩。2006年行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成650億元，同比增長(zhǎng)18.4%，增速下降12個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)造紙工業(yè)從土建開(kāi)始到建設(shè)竣工一般不超過(guò)18個(gè)月，從設(shè)備安裝到竣工一般不超過(guò)10個(gè)月。因此，2007年下半年以及2008年國(guó)內(nèi)紙業(yè)整體產(chǎn)能釋放將處于較低的水平。

造紙行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)展望

1． 增長(zhǎng)空間較大

國(guó)內(nèi)紙業(yè)的消費(fèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系，預(yù)計(jì)近幾年紙業(yè)的消費(fèi)需求將不低于GDP的增長(zhǎng)速度。2006年我國(guó)人均紙品的消費(fèi)量達(dá)到50公斤，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均300公斤左右的消費(fèi)相比差距巨大，因此我國(guó)紙業(yè)仍然存在較大增長(zhǎng)空間。

2． 出口逐步增加

近兩年來(lái)，我國(guó)紙產(chǎn)品進(jìn)出口比例已發(fā)生較大的變化，不僅在消費(fèi)中的相對(duì)比重下滑，絕對(duì)水平也在不斷下降。銅版紙、白卡紙等出口持續(xù)增長(zhǎng)，2006年新聞紙也開(kāi)始較大規(guī)模出口。隨著我國(guó)造紙工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸增強(qiáng)，新生產(chǎn)線的陸續(xù)投產(chǎn)，單機(jī)規(guī)模、產(chǎn)品檔次質(zhì)量以及制造成本都有明顯的改善，特別是新建的大型生產(chǎn)線已達(dá)到全球先進(jìn)水平。另外由于全球性能源價(jià)格的上漲推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家紙品價(jià)格的上漲，一定程度上降低了其競(jìng)爭(zhēng)能力?？梢灶A(yù)見(jiàn)我國(guó)紙產(chǎn)品的出口將逐步增加。

3．原材料價(jià)格趨勢(shì)：漿價(jià)有望企穩(wěn)回落

從漿價(jià)走勢(shì)看，闊葉漿歐洲市場(chǎng)價(jià)格今年前四個(gè)月呈下降態(tài)勢(shì)，5月份開(kāi)始回升，6月達(dá)到517.16 歐元/噸，但7月又有下降，為507.14歐元/噸，較年初下降了0.43%。針葉漿繼續(xù)維持高位，價(jià)格在4月呈小幅回落后再現(xiàn)升勢(shì)，6月達(dá)到593.93 歐元/噸高點(diǎn)，7月略降至579.05 歐元/噸，較年初漲幅為4.48%。7月國(guó)際漿價(jià)呈現(xiàn)出的下降態(tài)勢(shì)，符合業(yè)內(nèi)關(guān)于2007下半年木漿由于供給增加價(jià)格將企穩(wěn)并可能有所下降的預(yù)期，這將有利于國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)緩解成本壓力。

4．產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)：白卡、新聞紙呈升勢(shì)，銅版紙、箱板紙受抑回落。

國(guó)內(nèi)白卡紙自2006年下半年起呈上升態(tài)勢(shì)。由于下游行業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)對(duì)白卡的需求增加，白卡紙將延續(xù)升勢(shì)。新聞紙價(jià)格雖仍處于低位，但今年以來(lái)價(jià)格已上漲了近300元，國(guó)內(nèi)大型新聞紙生產(chǎn)企業(yè)正醞釀進(jìn)一步提價(jià)。銅版紙由于受到美國(guó)開(kāi)征反補(bǔ)貼、反傾銷稅的影響，價(jià)格升勢(shì)預(yù)計(jì)將受到抑制，而箱板紙?jiān)趪?guó)內(nèi)產(chǎn)能增加的情況下將呈現(xiàn)回落。

5．產(chǎn)業(yè)政策加速行業(yè)整合

國(guó)家明確“十一五”期間淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能的詳細(xì)目標(biāo)，此舉不僅有利于造紙業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)將推進(jìn)行業(yè)的整合，使行業(yè)集中度提高。落后產(chǎn)能的淘汰還將在一定程度上改善行業(yè)供求及緩解資源緊張，有利于具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)受供求影響自發(fā)調(diào)整和政府宏觀調(diào)控的雙重作用將使行業(yè)繼續(xù)整合，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。中小產(chǎn)能所占比重將繼續(xù)減小，一方面來(lái)自于更多中小廠商的退出，市場(chǎng)面臨重新分配，另一方面來(lái)自于新增產(chǎn)能向龍頭企業(yè)和大企業(yè)集中。

6．林漿紙一體化

中國(guó)造紙業(yè)原料對(duì)外依存度高，木漿和廢紙很大程度上依靠進(jìn)口，但進(jìn)口木漿/廢紙價(jià)高量少，因此，中國(guó)造紙業(yè)必須提高優(yōu)質(zhì)原料國(guó)產(chǎn)化率，從而在根本上原料獲取問(wèn)題。因此要走"林漿紙一體化"道路，廣泛種植速生林，提高木漿自給比例。據(jù)國(guó)家林業(yè)部門(mén)信息，未來(lái)幾年用于造紙的林木資源將迅速增強(qiáng)，“十一五”期間，造紙林基地達(dá)到4500萬(wàn)畝。到2010年基本進(jìn)入輪伐期后，我國(guó)造紙林基地可穩(wěn)定提供5600萬(wàn)立方米木材，竹材1350萬(wàn)噸，可配套木漿生產(chǎn)線1300萬(wàn)噸以上，竹漿400萬(wàn)噸，大大減輕對(duì)國(guó)際市場(chǎng)木漿的依賴，并最終徹底消除我國(guó)造紙工業(yè)原材料的瓶頸問(wèn)題。

造紙業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)分析

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

1．市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)

從1995年開(kāi)始，中國(guó)紙制品需求的增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，但是中高質(zhì)量產(chǎn)品的需求量仍然飛速增加。目前為止，所有中高檔紙品（包括涂布紙、瓦楞原紙、涂布白板紙、牛皮箱紙板及高強(qiáng)瓦楞原紙）的市場(chǎng)缺口仍然非常大。而低檔產(chǎn)品（如書(shū)寫(xiě)紙、普通生活用紙）的市場(chǎng)供需則基本平衡。隨著大量新生產(chǎn)線的投入，部分紙產(chǎn)品（包括銅版紙、普通新聞紙、普通箱紙板、印刷書(shū)寫(xiě)紙等）的市場(chǎng)需求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供需平衡，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，各家企業(yè)的產(chǎn)品品種與結(jié)構(gòu)大同小異；為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，眾多小型廠家不惜低價(jià)銷售，有可能會(huì)對(duì)行業(yè)整體運(yùn)行造成損害。

2．原材料供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)

原材料短缺是制約我國(guó)造紙業(yè)發(fā)展的主要因素之一。造紙?jiān)祥L(zhǎng)期依賴大量進(jìn)口，目前我國(guó)已成為第一大商品紙漿進(jìn)口國(guó)，全球五分之一的商品紙漿出口到我國(guó)。出于歷史原因和成本考慮，我國(guó)造紙?jiān)夏緷{所占比例一直較低，2003年僅為21%，而廢紙漿占比高達(dá)49%，草漿等非木漿占比30%。由于草漿造紙所引起的環(huán)境治理難度較大，又不能滿足需求增長(zhǎng)較快的中高檔紙生產(chǎn)的需要。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，木漿和廢紙漿將逐漸替代草漿。但由于我國(guó)紙漿主要從國(guó)外進(jìn)口，所以國(guó)際市場(chǎng)紙漿價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)紙業(yè)影響較大。此外，隨著我國(guó)紙業(yè)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中高檔產(chǎn)品比例不斷加大，對(duì)木漿和廢紙的需求量日益加大，在增加了原材料供給壓力的同時(shí)，直接拉動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)原料價(jià)格的上漲，進(jìn)而提升了國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)的原料成本。

3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

紙產(chǎn)品關(guān)稅大幅下調(diào)，導(dǎo)致國(guó)外同類產(chǎn)品和更多的國(guó)外企業(yè)涌入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成影響。此外，紙張與紙板的出口退稅被取消，對(duì)銅版、輕涂、雙膠紙等大宗出口品種造成一定的沖擊。隨著造紙行業(yè)的集約度逐步提高，規(guī)模大型化正在成為制漿造紙企業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，這一趨勢(shì)必將引發(fā)新的兼并重組熱潮，首先是環(huán)保不合格的小企業(yè)將被淘汰出局，2萬(wàn)噸以下的以草漿為原料的造紙企業(yè)將陸續(xù)被關(guān)閉；第二是行業(yè)內(nèi)上市公司的“殼”資源將吸引資本的注意力，一系列兼并重組將使行業(yè)集約度進(jìn)一步提高。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1．行業(yè)內(nèi)部效益分化嚴(yán)重

造紙業(yè)效益分化嚴(yán)重，銷售收入和利潤(rùn)主要集中在大型企業(yè)。市場(chǎng)對(duì)紙產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致市場(chǎng)份額逐漸向技術(shù)先進(jìn)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中。在造紙業(yè)公司中，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將脫穎而出，強(qiáng)者更強(qiáng)，一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)將被淘汰出局。

2．造紙業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平較高，具有一定的償債風(fēng)險(xiǎn)

由于近幾年造紙行業(yè)投資較多，企業(yè)負(fù)債相應(yīng)增加，造紙行業(yè)的資產(chǎn)安全需要引起關(guān)注。從絕對(duì)值來(lái)看，資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)處于偏高的水平。對(duì)貸款銀行來(lái)說(shuō)，該行業(yè)的資產(chǎn)安全水平較低，行業(yè)總體具有一定的償債風(fēng)險(xiǎn)。

3．國(guó)有造紙企業(yè)經(jīng)營(yíng)欠佳，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高

我國(guó)造紙行業(yè)中國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況欠佳。依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)國(guó)有造紙企業(yè)部分財(cái)務(wù)指標(biāo)不僅低于全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均值，也低于國(guó)有輕工業(yè)企業(yè)平均值。因此，雖然紙產(chǎn)品具有良好的消費(fèi)市場(chǎng)前景，但國(guó)有造紙企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益較差，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的比較表明國(guó)有造紙企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析

造紙工業(yè)是我國(guó)排放水中污染物COD的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。僅僅2005年中造紙工業(yè)廢水排放量為36.7億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水總排放量的16.99%。排放廢水中化學(xué)需氧量COD為159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)COD總排放量的32.4%。為了有效控制造紙企業(yè)對(duì)于水環(huán)境的污染狀況，近年來(lái)全國(guó)各地對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小型紙廠關(guān)閉的力度大為加強(qiáng)，山東、河南、安徽、江蘇、浙江、河北等對(duì)規(guī)模在2萬(wàn)噸，甚至3萬(wàn)噸以下紙廠、漿廠實(shí)行強(qiáng)行關(guān)閉，從數(shù)量上來(lái)看，關(guān)閉的紙廠數(shù)量占當(dāng)?shù)丶垙S數(shù)量的80%以上。目前，山東、江蘇等地的年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線已經(jīng)開(kāi)始淘汰；河北、安徽、河南等地年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)線淘汰速度加快。小草漿淘汰后，缺乏治污投資、沒(méi)有治污成本的小企業(yè)也將被淘汰。我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)不能以環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)性。以目前技術(shù)條件來(lái)說(shuō)，造紙行業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成較大破壞，未來(lái)環(huán)境的可承受能力越來(lái)越弱，造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。因此，商業(yè)銀行在審批造紙業(yè)信貸項(xiàng)目時(shí)，要關(guān)注項(xiàng)目的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

造紙業(yè)授信政策研究

造紙業(yè)授信原則

近年來(lái)我國(guó)造紙業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，存在較大的發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)，對(duì)商業(yè)銀行而言，可以考慮對(duì)該行業(yè)進(jìn)行信貸投入。我國(guó)的造紙工業(yè)擁有巨大的市場(chǎng)潛力，中高檔是發(fā)展方向。但就投資而言，作為資金、技術(shù)密集型行業(yè)，造紙業(yè)存在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、國(guó)家環(huán)保政策變化以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑、償債能力欠佳等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、原材料短缺等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，股份制商業(yè)銀行對(duì)于造紙業(yè)的授信應(yīng)堅(jiān)持以下原則，不斷調(diào)整造紙業(yè)的信貸政策，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣”的原則

產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化以及國(guó)家環(huán)保力度的加強(qiáng)，進(jìn)一步加大了造紙業(yè)兩極分化的趨勢(shì)。大型企業(yè)盈利能力和償債能力明顯高于中小型企業(yè)，在具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方面比中、小型企業(yè)具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中小型企業(yè)盈利能力雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但存在較大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真分析企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)與市場(chǎng)銷售狀況，選擇行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)介入。重點(diǎn)支持造紙業(yè)中資信優(yōu)良、贏利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)。對(duì)于規(guī)模小、贏利能力欠佳、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎介入。

堅(jiān)持“保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境”原則。

造紙業(yè)與資源、環(huán)境關(guān)系極為密切，國(guó)家在工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃中將造紙業(yè)列為五大高耗水行業(yè)之一。對(duì)于龍頭企業(yè)相對(duì)集中的東部沿海地區(qū)，水資源短缺和環(huán)保問(wèn)題已成為制約當(dāng)?shù)卦旒埿袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。為避免造紙產(chǎn)業(yè)集群而引致資源和環(huán)境危機(jī)，在授信時(shí)應(yīng)合理確定區(qū)域信貸投放規(guī)模。

客戶選擇建議

造紙業(yè)是技術(shù)、資金密集型的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，一般需要的資金投入較大，同時(shí)對(duì)技術(shù)要求也較高，股份制商業(yè)銀行應(yīng)按照《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《造紙工業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》的要求，扶持行業(yè)中的龍頭企業(yè)，限制規(guī)模不達(dá)標(biāo)的小型企業(yè)。

為防范原材料短缺風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先支持有穩(wěn)定造紙?jiān)蟻?lái)源的企業(yè)。

造紙?jiān)鲜窃旒埞I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，其中原料結(jié)構(gòu)的不合理及供給不足已成為嚴(yán)重制約我國(guó)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。按照國(guó)際慣例，不斷提高木材纖維原料比重，是調(diào)整造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)和解決原材料短缺的主要途徑。發(fā)展木漿造紙的關(guān)鍵是要解決原料的來(lái)源問(wèn)題。大力發(fā)展人工速生原料林，實(shí)施林紙一體化是解決木漿造紙纖維資源的重要途徑。因此，依靠經(jīng)營(yíng)紙漿原料林以獲取原料資源的企業(yè)，將能夠長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并具有抵抗資源風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)氖谛胖С帧?/p>

為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力及市場(chǎng)供求狀況的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同類型客戶的授信政策。

重點(diǎn)支持一批年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上、銷售收入在20億元以上、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)集團(tuán)。例如江蘇金東紙業(yè)、山東晨鳴紙業(yè)、東莞玖龍紙業(yè)、山東華泰集團(tuán)、山東太陽(yáng)紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東泉林紙業(yè)等龍頭企業(yè)；適當(dāng)支持年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上、銷售收入在10億元以上的信用記錄良好、增長(zhǎng)潛力巨大的造紙企業(yè)。例如湖南岳陽(yáng)紙業(yè)、芬歐匯川紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、山東博匯紙業(yè)、珠海紅塔仁恒紙業(yè)等；限制支持年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下、銷售增長(zhǎng)乏力、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。隨著造紙行業(yè)集約化程度的大幅提高，部分中小型造紙企業(yè)由于受環(huán)保政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的雙重制約將被淘汰出局，應(yīng)謹(jǐn)慎介入。

為防范資源和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不符合國(guó)家節(jié)水和環(huán)保要求的企業(yè)堅(jiān)決不予授信支持，對(duì)已授信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)貸后審查。

產(chǎn)品選擇建議

鑒于造紙業(yè)技術(shù)依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)需求變化快，加入WTO后受外資企業(yè)沖擊明顯，原則上股份制商業(yè)銀行應(yīng)以短期授信為主，并結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策要求及主營(yíng)產(chǎn)品的發(fā)展前景選擇企業(yè)。對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持的技術(shù)改造項(xiàng)目或新建項(xiàng)目可以適當(dāng)給予中長(zhǎng)期授信，建議以銀團(tuán)貸款方式介入。

重點(diǎn)支持符合“造紙業(yè)十五規(guī)劃”的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括國(guó)家財(cái)政貼息重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、“雙高一優(yōu)”專項(xiàng)、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)和林紙一體化項(xiàng)目、外資項(xiàng)目及其他重點(diǎn)技改和基建項(xiàng)目。

在人工林建設(shè)方面，由于投入資金數(shù)額巨大，回報(bào)期限較長(zhǎng)，存在一定的政策性風(fēng)險(xiǎn)，第三方保證或設(shè)備抵押都存在一定的難度，為防范風(fēng)險(xiǎn)，建議嚴(yán)格授信審批。

按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化投資體制改革決定的要求，年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上化學(xué)木漿、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上化學(xué)機(jī)械木漿和原料林基地的林木漿一體化工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及高檔紙及紙板生產(chǎn)（新聞紙除外）。

從造紙行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及上市公司業(yè)績(jī)看，目前應(yīng)選擇需求量大、贏利能力強(qiáng)的高檔生活用紙、輕量涂布紙、高強(qiáng)瓦楞原紙、涂布白紙板、白卡紙以及特種紙（如卷煙紙）生產(chǎn)企業(yè)。

區(qū)域選擇建議

近年來(lái)，我國(guó)造紙業(yè)形成了三大造紙產(chǎn)業(yè)集群――珠江三角洲集群、長(zhǎng)江三角洲集群和環(huán)渤海集群。作為我國(guó)三大造紙產(chǎn)業(yè)集群地的東部地區(qū)已成為我國(guó)造紙工業(yè)生產(chǎn)的主要基地。產(chǎn)業(yè)集群在對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用的同時(shí)，必然對(duì)集群內(nèi)有限的水、電、原料等資源形成強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)按照“造紙業(yè)十五規(guī)劃”要求，依據(jù)資源和市場(chǎng)狀況合理確定造紙工業(yè)區(qū)域布局。

為防范區(qū)域集中性風(fēng)險(xiǎn)，解決造紙產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的資源緊缺問(wèn)題，在審批大型造紙項(xiàng)目時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮原料和水電等資源的分布狀況。

在制定區(qū)域授信政策時(shí)，對(duì)于龍頭企業(yè)相對(duì)集中的東部地區(qū)應(yīng)合理確定信貸投放規(guī)模，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)確定合理的目標(biāo)客戶授信量，區(qū)域信貸投放應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)集群化與資源緊缺并存的問(wèn)題。

重點(diǎn)省份的造紙企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)顯示，廣東和浙江造紙業(yè)整體盈利能力明顯低于山東和江蘇，廣東造紙業(yè)產(chǎn)成品占銷售收入的比重明顯偏高，需引起關(guān)注。

資源與環(huán)保選擇建議

資源選擇建議：1、優(yōu)先支持木漿新建項(xiàng)目。目前我國(guó)造紙?jiān)弦詮U紙和草漿等非木漿為主，木漿占比較低，適應(yīng)造紙業(yè)“十五”規(guī)劃調(diào)整原料結(jié)構(gòu)要求，重點(diǎn)支持有穩(wěn)定原料林來(lái)源的木漿造紙企業(yè)。2、支持“林紙一體化”項(xiàng)目。在國(guó)家政策的強(qiáng)力支持下，“林紙結(jié)合”目前已進(jìn)入實(shí)施階段。一批擁有林基地的造紙企業(yè)將成為中國(guó)紙業(yè)的主要力量。因此，應(yīng)扶持國(guó)家發(fā)改委林紙一體化規(guī)劃項(xiàng)目，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)搞生態(tài)紙業(yè)，優(yōu)化信貸投向格局。